INDIKATOR TENAGA KERJA PROVINSILAMPUNG

KatalogBPS:2302003.18

INDIKATOR TENAGA KERJA PROVINSILAMPUNG

Labo urI ndi c at o r so fLampungPr o v i nc e

2012

Kerjasama

BadanPerencanaanPembangunanDaerahLampung dan

BadanPusatStatitistikProvinsiLampung

BADANPUSATSTATISTIKPROVINSILAMPUNG

INDIKATOR TENAGA KERJA PROVINSI LAMPUNG TAHUN 2012

INDIKATOR TENAGA KERJA PROVINSI LAMPUNG TAHUN 2012

ISSN. 2085 - 8981 No.Publikasi/Publication Number Katalog BPS/BPS Catalogue Ukuran Buku/Book Size Jumlah Halaman/Total Size

: 18521.1301 : 2302003.18 : 21 x 29,7 cm : x + 53 halaman/pages

Naskah: Bidang Statistik Sosial Sosial Statistics Division Penyunting/Editor: Bidang Statistik Sosial Sosial Statistics Division Gambar Kulit/Cover Design: Bidang Statistik Sosial Sosial Statistics Division Diterbitkan oleh/Published by: Badan Pusat Statistik Provinsi Lampung BPS-Statistics Lampung Province

Boleh dikutip dengan menyebut sumbernya May be cited with reference to the source

KATA PENGANTAR Pembangunan sektor ketenagakerjaan di Provinsi Lampung memerlukan dukungan data yang lengkap dan berkesinambungan untuk kepentingan evaluasi sekaligus bahan perencanaan bagi pemerintah daerah dan seluruh pemangku kepentingan (stakeholder). Publikasi Indikator Tenaga Kerja Provinsi Lampung 2012 ini salah satunya dimaksudkan untuk memenuhi tujuan di atas. Sebagai publikasi tahunan, buku ini merupakan kelanjutan dari publikasi sejenis pada tahun-tahun sebelumnya yang diterbitkan oleh Badan Pusat Statistik Provinsi Lampung bekerjasama dengan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Provinsi Lampung.

Dalam kedudukannya sebagai sebuah media informasi, publikasi ini memuat ulasan dan indikator yang menggambarkan keadaan ketenagakerjaan Provinsi Lampung kondisi terkini, dimana data yang digunakan sebagian besar adalah data yang dihitung dari hasil Survei Angkatan Kerja Nasional 2012 yang dilaksanakan oleh Badan Pusat Statistik Provinsi Lampung. Atas terbitnya publikasi ini, ucapan terimakasih kami sampaikan kepada semua pihak yang secara aktif telah ikut memberikan kontribusinya. Semoga publikasi ini bermanfaat.

Bandar Lampung, BAPPEDA PROVINSI LAMPUNG

Oktober 2013

BPS PROVINSI LAMPUNG

K e p a l a,

Tonny O. L. Tobing, SE, MSP

Indikator Tenaga Kerja Provinsi Lampung Tahun 2012

K e p a l a,

Drs. Akhmad Jaelani, M.Si

iii

DAFTAR ISI

Halaman Kata Pengantar

..............................................................................

iii

Daftar Isi

..............................................................................

v

Daftar Tabel

..............................................................................

vi

Daftar Gambar

.................................................................

viii

Bab 1. Pendahuluan

.................................................................

1

....................................................

1

.................................................................

3

....................................................

3

.......................................

4

1.1. Latar Belakang 1.2. Tujuan 1.3. Sumber Data 1.4. Konsep dan Definisi

1.5. Indikator Kunci Pasar Tenaga Kerja 1.6. Sistematika Penulisan

.............

11

………………………..

12

Bab 2. Keadaan Penduduk dan Sosial Ekonomi Daerah 2.1. Kependudukan

............

13

....................................................

13

2.2. Struktur Ekonomi Daerah

…...................................

15

Bab 3. Penduduk Usia Kerja

.......................... ..........................

17

Bab 4. Angkatan Kerja

.......................... ..........................

25

4.1. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja 4.2. TPAK menurut Umur

..........................

25

....................................................

28

4.3. TPAK menurut Pendidikan

……...............................

31

Bab 5. Penduduk yang Bekerja

....................................................

33

Bab 6. Profil Pengangguran

....................................................

45

6.1. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT)

.............

46

..........................

49

.................................................................

53

6.2. TPT Menurut Pendidikan Daftar Pustaka


v

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 2.1.

Jumlah Penduduk, Luas Wilayah dan Kepadatan Penduduk se-Sumatera, 2012

Tabel 2.2.

………..………......................................

………………………………....

……………………………….....

..........................

20

Persentase Penduduk Perempuan Berumur 15 Tahun Ke Atas Menurut Kabupaten/Kota dan Jenis Kegiatan, 2012

Tabel 4.1.

…....................................

27

........................................

28

Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja menurut Golongan Umur dan Kota-Desa, 2012

vi

26

Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja menurut Golongan Umur dan Jenis Kelamin, 2012

Tabel 4.4.

………..

Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja menurut Kabupaten/ Kota dan Jenis Kelamin, 2012

Tabel 4.3.

22

Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun Ke atas Menurut Karakteristik, Jenis Kelamin dan Kota-Desa, 2012

Tabel 4.2.

19

Persentase Penduduk Laki-laki Berumur 15 Tahun Ke Atas Menurut Kabupaten/Kota dan Jenis Kegiatan, 2012

Tabel 3.4.

18

Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun Ke Atas menurut Kabupaten/Kota dan Jenis Kegiatan, 2012

Tabel 3.3.

16

Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun Ke Atas menurut Jenis Kegiatan, 2010-2012

Tabel 3.2.

15

Laju Pertumbuhan PDRB Atas Dasar Harga Konstan dan Kontribusi Sektoral, 2012

Tabel 3.1.

14

Jumlah Penduduk menurut Kabupaten/Kota dan Jenis Kelamin, 2012

Tabel 2.3.

………………….....................................

....................................................

30


Tabel 4.5.

Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan dan Kota-Desa, 2012

Tabel 5.1.

………..

32

Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun Ke atas yang Bekerja Menurut Golongan Umur, Jenis Kelamin dan Kota-Desa, 2012

……………….........................................

Tabel 5.2.

Inactivity Rate (Persen), 2008 – 2012

………..............

Tabel 5.3.

Persentase Penduduk yang Bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan, Jenis Kelamin dan Kota-Desa, 2012

Tabel 5.4.

.............

34 35

36

Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun Ke atas yang Bekerja Menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan, 2008 – 2012

Tabel 5.5.

……………….........................................

38

Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun Ke atas yang Bekerja Menurut Status Pekerjaan Utama, Jenis Kelamin dan Kota-Desa, 2012

Tabel 5.6.

………………………………….............

39

Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun Ke atas yang Bekerja Menurut Status Pekerjaan Utama, dan Pendidikan TerTinggi yang Ditamatkan, 2012

Tabel 5.7.

………...........................

41

Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun Ke atas yang Bekerja Menurut Jenis Pekerjaan Utama, Jenis Kelamin dan Kota-Desa, 2012

Tabel 6.1.

................................................................. ………..

47

Tingkat Pengangguran Terbuka menurut Kabupaten/ Kota dan Jenis Kelamin, 2012

Tabel 6.3.

42

Tingkat Pengangguran Terbuka menurut Jenis Kelamin, 2004 - 2012

Tabel 6.2.

.................................................................

………………………....

48

Tingkat Pengangguran Terbuka menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan, Jenis Kelamin dan Kota-Desa, 2012

…………………………………………………………....


51

vii

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1.1.

Diagram Ketenagakerjaan

Gambar 3.1.

Persentase Penduduk Usia Kerja Menurut Jenis Kegiatan, 2012

Gambar 3.2.

...........................................................................................

………...............................................................................

………………………………….......................................

………………………………….......................................

………..................................................................

………..................................................................

29

31

37

40

Persentase Penduduk yang Bekerja menurut Jumlah Jam Kerja dan Jenis Kelamin, 2012

…………………...........

Gambar 6.1.

Tren TPT Tahun 2004 – 2012 (persen)

Gambar 6.2.

TPT menurut Kabupaten/Kota dan Jenis Kelamin, 2012

Gambar 6.3.

TPT menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan dan Jenis Kelamin, 2012

viii

28

Persentase Penduduk yang Bekerja menurut Status Pekerjaan, 2012

Gambar 5.3.

23

Persentase Penduduk yang Bekerja menurut Lapangan Usaha, 2012

Gambar 5.2.

..............................................................................

TPAK menurut Kelompok Umur dan Kota-Desa (Persen), 2012

Gambar 5.1.

21

TPAK menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin (Persen), 2012

Gambar 4.3.

………..................................................................

TPAK menurut Kabupaten/Kota dan Jenis Kelamin (Persen), 2012

Gambar 4.2.

19

Persentase Penduduk Perempuan Usia Kerja Menurut Jenis Kegiatan,

Gambar 4.1.

7

Persentase Penduduk Laki-laki Usia Kerja Menurut Jenis Kegiatan,

Gambar 3.3.

………………………………....

..........................

……………................................

43 49 49

51


Gambar 6.4.

TPT menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan dan Kota-Desa, 2012

……………………....................


52

ix

PENDAHULUAN

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Pertumbuhan ekonomi yang tinggi tidak selamanya berdampak pada penurunan kemiskinan. Hal ini dimungkinkan ketika pertumbuhan ekonomi yang tinggi tersebut terjadi tetapi ditopang oleh sektor-sektor usaha yang memiliki elastisitas lapangan kerja rendah. Menurut Dudley Seers (1979), setidaknya ada tiga masalah pokok yang perlu diperhatikan dalam mengukur tingkat pembangunan suatu negara yaitu tingkat kemiskinan, pengangguran dan ketimpangan di berbagai bidang. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi hanya akan berarti apabila diikuti oleh pemerataan atas hasil-hasil pembangunan yang pada gilirannya akan mengurangi jumlah pengangguran dan penduduk miskin. Pada hakekatnya pembangunan yang dilaksanakan merupakan suatu proses yang berkelanjutan yang mengarah pada suatu tujuan. Untuk mencapai tujuan pembangunan di Provinsi Lampung khususnya di bidang perekonomian, perlu ditempuh berbagai kebijakan dan strategi yang sesuai dengan kondisi dan sumber daya lokal yang tersedia. Provinsi Lampung sebagai salah satu daerah yang pernah menjadi tujuan transmigrasi utama memiliki sumber daya manusia yang sangat majemuk. Kondisi ini tentu menjadi modal tersendiri bagi proses pembangunan yang dilakukan di Provinsi Lampung, mengingat kualitas dan efektifitas sumber daya manusia (SDM) mempunyai korelasi positif yang cukup erat terhadap suksesnya proses pembangunan. Dalam hal ini gambaran atau profil SDM merupakan suatu informasi masukan untuk mengevaluasi pembangunan ekonomi sebelumnya dan merencanakan tahap pembangunan selanjutnya.


1

Masalah ketenagakerjaan merupakan salah satu aspek yang sangat menonjol dalam proses pembangunan, khususnya di negara-negara berkembang. Hal ini disebabkan masalah ketenagakerjaan selalu mengetengahkan isu-isu tentang pengangguran, kesempatan kerja dan partisipasi angkatan kerja yang tentunya berkaitan dengan kualitas sumber daya manusia (SDM). Ketidakseimbangan antara permintaan dan penawaran tenaga kerja misalnya, akan memunculkan problematika sosial budaya berupa pengangguran, karena tidak semua tenaga kerja mampu diserap oleh pasar. Meningkatnya angka pengangguran tentu akan berdampak kepada penurunan tingkat kesejahteraan

rakyat. Penawaran tenaga kerja sendiri selama ini berkorelasi positif

dengan pertumbuhan penduduk. Sejalan dengan strategi pembangunan pemerintah pusat yang dititikberatkan pada tiga pendekatan atau triple track strategy yaitu pro-growth (pertumbuhan ekonomi), pro-job (kesempatan/lapangan

kerja)

dan

pro-poor

(kemiskinan),

terlihat

jelas

bahwa

ketenagakerjaan merupakan salah satu prioritas penting dalam pembangunan karena tenaga kerja merupakan modal penting dalam menggerakan roda pembangunan di daerah. Karena itu sangat penting untuk mengevaluasi sejauh mana pembangunan ketenagakerjaan di Provinsi Lampung telah dicapai terkait dengan pro-job. Data-data dan indikator ketenagakerjaan dalam hal ini sangatlah diperlukan, di samping diperlukan untuk penyusunan perencanaan sektor ketenagakerjaan di masa mendatang. Untuk dapat mengerti masalah ketenagakerjaan sangat dibutuhkan data yang dapat dipercaya dan cukup terperinci mengenai karakteristik angkatan kerja dan struktur penyerapan tenaga kerja. Ketersediaan informasi data ketenagakerjaan yang cukup rinci dengan ruang lingkup yang cukup luas bersumber dari beberapa kegiatan pendataan yang dilakukan oleh BPS seperti Sensus Penduduk (SP), Survei Penduduk Antar Sensus (SUPAS), Survei Angkatan Kerja Nasional (SAKERNAS) dan Survei Sosial Ekonomi Nasional (SUSENAS). Sumber-sumber data ketenagakerjaan tersebut tidak semuanya dapat dibandingkan dalam melihat perkembangan dan perubahan partisipasi angkatan kerja serta penyerapan tenaga kerja. Kenyataan ini disebabkan oleh perbedaan dalam konsep dan definisi, serta ketidakseragaman dalam klasifikasi. Maka perlu kecermatan dan kehati-hatian para peneliti dalam menganalisis dan menarik kesimpulan tentang ketenagakerjaan dari waktu ke waktu atau membuat perbandingan antar wilayah. Karena berbeda dengan indikator komponen demografi lainnya, beberapa konsep pokok ketenagakerjaan seperti

2


tingkat partisipasi, bekerja, pengangguran, sektor, jenis pekerjaan dan status pekerjaan sangat bergantung pada konsep yang dipakai dan penerapannya di lapangan.

1.2. Tujuan Data ketenagakerjaan yang dihasilkan dari sensus dan survei yang dilakukan BPS merupakan bahan masukan yang sangat penting untuk perencanaan dan evaluasi program pengembangan SDM dan ketenagakerjaan. Data tentang jumlah angkatan kerja, tingkat partisipasi angkatan kerja, tingkat pengangguran, struktur lapangan usaha, status pekerjaan, dan jenis pekerjaan sangat diperlukan dalam menentukan arah perencanaan pembangunan ketenagakerjaan, dengan penekanan pada beberapa masalah pokok, yaitu perluasan lapangan pekerjaan, peningkatan mutu atau kualitas dan kemampuan tenaga keja. Secara umum, laporan ini bertujuan untuk menggambarkan situasi ketenagakerjaan di Provinsi Lampung selama beberapa tahun terakhir yang dapat diketahui melalui: 1.

Perkembangan statistik ketenagakerjaan di Provinsi Lampung.

2.

Perkembangan pengumpulan data ketenagakerjaan di Provinsi Lampung, konsep dan definisi serta metodologi.

3.

Analisis perkembangan statistik ketenagakerjaan di Provinsi Lampung, seperti Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) dan Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT).

1.3. Sumber Data Sumber data utama penyusunan publikasi ini adalah Survei Angkatan Kerja Nasional (Sakernas) Agustus 2012 Provinsi Lampung dengan jumlah sampel sebanyak 6.240 rumah tangga yang tersebar di 14 kabupaten/kota. Sakernas sendiri, merupakan salah satu survei dengan pendekatan rumahtangga yang dilakukan BPS secara regular, dan secara khusus bertujuan untuk mengumpulkan data ketenagakerjaan secara periodik. Survei ini telah dilakukan BPS sejak tahun 1976 (dengan wilayah yang sangat terbatas). Sejak tahun 1986 dilakukan secara periodik dan mencakup seluruh wilayah Republik Indonesia.


3

1.4. Konsep dan Definisi Beberapa konsep dan definisi yang digunakan dalam publikasi ini adalah:

A. Penduduk Penduduk adalah semua orang yang berdomisili di wilayah geografis Republik Indonesia selama enam bulan atau lebih dan atau mereka yang berdomisili kurang dari enam bulan tetapi bertujuan untuk menetap.

B. Umur Umur seseorang dapat diketahui bila tanggal, bulan, dan tahun kelahiran diketahui. Penghitungan umur menggunakan pembulatan ke bawah atau umur menurut ulang tahun terakhir. Umur dinyatakan dalam kalender Masehi. Penduduk di suatu Negara mengkonsumsi barang dan jasa untuk memenuhi kebutuhan hidupnya, tetapi hanya sebagian dari mereka yang terlibat langsung dan tidak langsung dalam memproduksi barang dan jasa tersebut. Dengan kata lain hanya sebagian dari penduduk yang melakukan kegiatan ekonomi atau produktif (Adioetomo dan Samosir, 2010). Berdasarkan hal tersebut, penduduk di suatu wilayah dapat dikelompokkan menjadi dua bagian, yaitu: 1.

Angkatan kerja yaitu bagian dari tenaga kerja yang sesungguhnya terlibat atau berusaha untuk terlibat dalam kegiatan produktif, yaitu memproduksi barang dan jasa dalam kurun waktu tertentu. Mereka adalah kelompok penduduk usia kerja yang selama seminggu lalu mempunyai pekerjaan, baik yang bekerja maupun sementara tidak bekerja karena suatu sebab seperti menunggu panen, pegawai cuti dan sejenisnya. Di samping itu mereka yang tidak mempunyai pekerjaan tetapi sedang mencari/mengharap pekerjaan juga termasuk kategori angkatan kerja.

2.

Bukan Angkatan kerja yaitu penduduk yang pada periode referensi tidak mempunyai/melakukan aktivitas ekonomi, baik karena sekolah (yang kegiatannya hanya sekolah), mengurus rumah tangga (yang kegiatannya hanya mengurus rumah tangga/membantu mengurus rumah tangga tanpa mendapat upah), atau lainnya (pensiun, penerima transfer/kiriman, penerima deposito/bunga bank, jompo atau alasan yang lain). Dalam

mengelompokan

penduduk

sebagai

angkatan

kerja

(bekerja

dan

pengangguran) atau bukan angkatan kerja, digunakan tiga pendekatan sebagai berikut:

4


1.

Konsep Kebiasaan (Gainful Worker Concept) Konsep ini menentukan aktivitas ekonomi seseorang apakah seseorang bekerja atau tidak berdasarkan kebiasaannya (usual activity). Konsep ini tidak memakai batasan waktu tertentu, tetapi hanya didasarkan kebiasaan responden. Kelemahan konsep ini, seseorang dapat melaporkan bekerja pada saat pencacahan padahal sudah lama tidak bekerja. Jumlah pengangguran yang tercatat jika memakai konsep ini diduga akan sedikit sekali karena mereka yang mencari pekerjaan untuk pertama kalinya tidak tercatat dalam konsep ini. Konsep ini jarang dipakai dalam analisis.

2.

Konsep Angkatan Kerja (Labor Force Concept) Konsep ini mulai dipergunakan dalam Sensus Penduduk 1940 oleh United States Bureau of Cencus. Dua perbaikan dalam konsep ini yaitu: a.

Activity concept, bahwa yang termasuk angkatan kerja (labor force) haruslah orang yang aktif bekerja atau sedang aktif mencari pekerjaan.

b.

Aktivitas itu dilakukan dalam suatu batasan waktu tertentu sebelum wawancara.

Dengan kata lain konsep angkatan kerja umumnya disertai referensi waktu. Di Indonesia referensi waktu yang digunakan adalah selama seminggu yang lalu dan berakhir sehari sebelum pencacahan. Berdasarkan konsep tersebut, angkatan kerja (labor force) dibagi menjadi dua yaitu: a.

Bekerja

b.

Mencari pekerjaan (menganggur) yang dapat dibedakan : -

Mencari pekerjaan tetapi sudah pernah bekerja sebelumnya

-

Mencari pekerjaan untuk pertama kalinya (belum pernah bekerja sebelumnya).

3.

Konsep Pemanfaatan Tenaga kerja (Labor Utilization)

C. Penduduk Usia Kerja Penduduk usia kerja adalah penduduk usia 15 tahun ke atas. 1. Bekerja Bekerja adalah melakukan kegiatan dengan maksud memperoleh atau membantu memperoleh penghasilan/keuntungan selama paling sedikit satu jam selama seminggu yang lalu dan tidak boleh terputus.


5

Orang atau sekelompok orang yang menjadi: -

Pekerja tetap, pegawai pemerintah atau swasta yang tidak sedang bekerja atau cuti, sakit, mogok, mangkir, perusahaan menghentikan kegiatannya sementara (misalnya kerusakan mesin, belum masa produksi, dan sebagainya).

-

Petani-petani yang mengusahakan tanah pertanian yang tidak bekerja karena menunggu panen atau menunggu hujan untuk menggarap sawah dan sebagainya.

-

Orang-orang yang bekerja di bidang keahlian seperti dokter, tukang cukur, tukang pijat, dan sebagainya.

tetap dikategorikan bekerja, walaupun selama seminggu sebelum pencacahan bekerja kurang dari satu jam. 2. Pengangguran Penganggguran meliputi penduduk yang sedang mencari pekerjaan, atau mempersiapkan suatu usaha, atau merasa tidak mungkin mendapat pekerjaan, atau sudah punya pekerjaan tetapi belum mulai bekerja. Mencari pekerjaan adalah upaya yang dilakukan untuk memperoleh pekerjaan pada suatu periode rujukan. Mempersiapkan usaha adalah suatu kegiatan yang dilakukan seseorang dalam rangka mempersiapkan suatu usaha “baru”, yang bertujuan untuk memperoleh penghasilan/keuntungan atas resiko sendiri, baik dengan atau tanpa mempekerjakan buruh/karyawan/pegawai dibayar maupun tak dibayar. Mempersiapkan suatu usaha yang dimaksud adalah apabila “tindakannya nyata” seperti mengumpulkan modal atau perlengkapan/alat, mencari lokasi/tempat, mengurus ijin usaha dan sebagainya, telah/sedang dilakukan. Merasa tidak mungkin mendapatkan pekerjaan adalah mereka yang berkali-kali mencari pekerjaan tetapi tidak berhasil mendapatkan pekerjaan sehingga ia merasa tidak mungkin mendapat pekerjaan. Atau mereka yang merasa karena situasi/kondisi/iklim/musim tidak mungkin mendapatkan pekerjaan yang diinginkan. Sudah punya pekerjaan, tetapi belum mulai bekerja adalah mereka yang tidak mencari pekerjaan karena sudah diterima bekerja/sudah mempersiapkan suatu usaha tetapi pada saat pencacahan belum mulai bekerja. Setengah Penganggur adalah mereka yang bekerja di bawah jam kerja normal (kurang dari 35 jam seminggu). Setengah penganggur terdiri dari: -

Setengah Penganggur Terpaksa, adalah mereka yang bekerja di bawah jam kerja normal (kurang dari 35 jam seminggu), dan masih mencari pekerjaan atau masih bersedia menerima pekerjaan.

6


-

Setengah Penganggur Sukarela, adalah mereka yang bekerja di bawah jam kerja normal (kurang dari 35 jam seminggu), tetapi tidak mencari pekerjaan atau tidak bersedia menerima pekerjaan lain (sebagian pihak menyebutkan sebagai pekerja paruh waktu /part time worker).

Gambar 1.1. Diagram Ketenagakerjaan


7

D. Lapangan Usaha/Pekerjaan Lapangan

usaha/pekerjaan

adalah

bidang

kegiatan

dari

pekerjaan/usaha/perusahaan/kantor tempat seseorang bekerja atau yang dihasilkan oleh perusahaan/kantor tempat responden bekerja. Klasifikasi lapangan usaha menggunakan klasifikasi Baku Lapangan Usaha (KBLI) 2009 yang mengacu pada the International Standard Of Industrial Classification (ISIC). Di dalam KBLI 2009, lapangan usaha diklasifikasikan ke dalam 21 jenis kategori, namun sering disederhanakan menjadi 9 kelompok lapangan usaha yaitu: 1.

Pertanian tanaman pangan, peternakan, perkebunan, kehutanan dan perikanan

2.

Pertambangan dan penggalian

3.

Industri pengolahan

4.

Listrik, gas dan air

5.

Bangunan

6.

Perdagangan, rumah makan dan hotel

7.

Angkutan, pergudangan dan komunikasi

8.

Keuangan, asuransi dan usaha persewaan bangunan

9.

Jasa-jasa kemasyarakatan, sosial dan perorangan

10. Lainnya E. Status Pekerjaan Status pekerjaan adalah jenis kedudukan seseorang dalam pekerjaan, yang terdiri dari: 1. Berusaha sendiri, misalnya: -

Tukang becak yang berusaha atas resiko sendiri

-

Sopir taksi yang berusaha atas resiko sendiri

-

Kuli-kuli di pasar, stasiun atau tempat-tempat lainnya yang tidak mempunyai majikan tertentu

-

Pedagang partai kecil yang tidak menggunakan tenaga orang lain yang menjalankan usahanya atas resiko sendiri

2. Berusaha dibantu anggota rumah tangga/buruh tidak tetap Adalah mereka yang dalam menjalankan usahanya dibantu oleh anggota rumah tangga dan atau buruh tidak tetap. Buruh tidak tetap adalah mereka yang bekerja pada majikan dan hanya digaji jika ada kegiatan.

8


3. Berusaha dengan buruh tetap Adalah mereka yang dalam menjalankan usahanya atas resiko sendiri dan dalam usahanya itu mempekerjakan paling sedikit satu orang buruh tetap yang dibayar, misalnya: -

Pemilik toko yang mempekerjakan satu/lebih buruh tetap

-

Pengusaha industri yang memakai buruh tetap

4. Buruh/Karyawan Adalah mereka yang bekerja pada orang lain atau instansi/perusahaan dengan menerima upah/gaji baik berupa uang maupun barang, misalnya: -

Pegawai negeri, pegawai perusahaan negara/swasta

-

Pelayan hotel, buruh di pabrik sepatu

5. Pekerja Bebas di Pertanian Adalah seseorang yang bekerja pada orang lain/majikan/institusi yang tidak tetap (lebih dari satu majikan dalam sebulan terakhir) di usaha pertanian baik yang berupa usaha rumah tangga maupun bukan usaha rumah tangga atas dasar balas jasa dengan menerima upah atau imbalan baik berupa uang maupun barang, dan baik dengan sistem pembayaran harian maupun borongan, misalnya: -

Buruh panen padi, buruh cangkul sawah, buruh menyadap karet

-

Buruh panen udang, buruh pemetik kopi, kelapa, cengkeh, dsb

6. Pekerja bebas di Non Pertanian Adalah seseorang yang bekerja pada orang lain/majikan/institusi yang tidak tetap (lebih dari satu majikan dalam sebulan terakhir) di usaha non pertanian dengan menerima upah atau imbalan baik berupa uang maupun barang, dan baik dengan sistem pembayaran harian maupun borongan, misalnya: -

Kuli-kuli di pasar, kuli bangunan, kuli stasiun, calo penumpang angkutan umum

-

Tukang cuci keliling, pemulung, tukang parkir bebas, dsb.

7. Pekerja Tak Dibayar/Pekerja Keluarga Seseorang yang bekerja membantu orang lain yang berusaha dengan tidak mendapat upah/gaji baik berupa uang maupun barang, misalnya: -

Anak yang membantu melayani pembeli di warung orang tuanya

-

Istri yang membantu suami di sawah


9

F. Jenis Pekerjaan Jenis Pekerjaan adalah macam pekerjaan yang sedang dilakukan oleh orang-orang yang termasuk golongan bekerja. Jenis/jabatan bekerja dibagi 8 golongan besar, yaitu : 0.

Tenaga Profesional

1.

Tenaga Kepemimpinan dan Ketatalaksanaan

2.

Pejabat Pelaksana, Tenaga Tata Usaha

3.

Tenaga Usaha Penjualan

4.

Tenaga Usaha Jasa

5.

Tenaga Usaha Pertanian, Kehuatanan, Perburuan dan Perikanan

6.

Tenaga Produksi Operator Alat-alat Angkutan dan Pekerja Kasar

7.

Lainnya

G. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) Adalah ukuran yang menggambarkan jumlah angkatan kerja dalam suatu kelompok umur sebagai persentase penduduk dalam kelompok umur itu, rumusnya sebagai berikut : Σ Angkatan Kerja TPAK

=

x 100 % Σ Penduduk 15 Tahun Keatas

Angka ini menunjukan perubahan penawaran tenaga kerja setelah adanya pengaruh dari masing-masing faktor baik sosial maupun ekonomi.

H. Pengangguran 1. Pengangguran Terbuka Pengangguran terbuka adalah penduduk usia kerja yang tidak bekerja dan saat ini sedang aktif mencari pekerjaan, termasuk juga mereka yang pernah bekerja atau sekarang sedang dibebastugaskan (baik akan dipanggil kembali atau tidak) sehingga menganggur dan sedang mencari pekerjaan. 2. Angka Pengangguran Terbuka Angka pengangguran terbuka adalah ukuran yang menunjukan berapa banyak dari jumlah angkatan kerja yang sedang aktif mencari pekerjaan, rumusnya adalah: Σ Pencari Kerja APT

=

x 100 % Σ Angkatan Kerja

10


Perhitungan tingkat pengangguran ini masih dipertanyakan karena: -

dengan ukuran apakah pengangguran tersebut dinyatakan

-

apa batas yang digunakan untuk dapat mengatakan bahwa seseorang tersebut dapat dikatakan menganggur/tidak menganggur

I. Upah/Gaji Bersih Adalah penerimaan bersih pekerja/karyawan berupa uang atau barang yang dibayarkan perusahaan/instansi/majikannya. Penerimaan dalam bentuk barang dinilai dengan harga setempat. Penerimaan bersih yang dimaksud adalah setelah dikurangi dengan potongan-potongan, iuran wajib, pajak penghasilan dan lain sebgainya oleh perusahaan/instansi/majikan.

J. Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan Adalah jenjang pendidikan yang diikuti oleh seseorang hingga mencapai kelas tertinggi dari tingkatan sekolah dan berakhir dengan mendapatkan tanda tamat/ijazah baik sekolah negeri atau swasta. Pada tingkat Sekolah Dasar sampai dengan Sekolah Lanjutan Tingkat Atas, seseorang yang belum mengikuti pelajaran pada kelas tertinggi, tetapi jika mengikuti ujian dan lulus, maka dianggap tamat pada jenjang pendidikan tersebut. Untuk tingkat akademi/universitas adalah mereka yang mendapat gelar Sarjana Muda/Sarjana.

K. Upah Minimum Regional (UMR) Adalah batas terendah dari penerimaan pekerja/karyawan (dalam satuan rupiah) yang dibayar perusahaan/kantor/majikan. Besarnya upah tersebut sangat tergantung pada keadaan sosial dan ekonomi daerah masing-masing.

1.5. Indikator Kunci Pasar Tenaga Kerja Indikator-indikator kunci yang dapat menggambarkan situasi pasar tenaga kerja (labour market) di suatu wilayah dikenal dengan The Key Indicators of the Labour Market (KILM). ILO senantiasa menerbitkan publikasi mengenai KILM yang terdiri dari 18 indikator aspek ketenagakerjaan, yaitu: KILM 1: Labour Force Participation Rate/Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja. KILM

2:

Employment-to-population

ratio/Rasio

penduduk

bekerja

terhadap

penduduk usia kerja


11

KILM 3: Status in employment/Penduduk bekerja menurut status pekerjaan KILM 4: Employment by sektor/Penduduk bekerja menurut sektor KILM 5: Part-time workers/Penduduk bekerja paruh waktu KILM 6: Employment by occupation/Proporsi penduduk bekerja menurut jenis pekerjaan KILM 7: Hours of work/Proporsi penduduk bekerja menurut jam kerja KILM 8: Employment in the informal economy/Penduduk bekerja di sektor informal KILM 9: Unemployment/Tingkat Pengangguran Terbuka KILM 10: Youth unemployment/Tingkat Pengangguran Usia Muda KILM 11: Long-term unemployment/Persentase pengangguran setahun atau lebih KILM 12: Time-related underemployment/Proporsi Setengah Pengangguran menurut jam kerja KILM 13: Inactivity/Persentase penduduk bukan angkatan kerja usia 25-54 tahun terhadap total penduduk usia kerja. KILM 14: Educational attainment and illiteracy/Proporsi angkatan kerja menurut pendidikan yang ditamatkan dan kemampuan baca tulis. KILM 15: Average monthly wages/Rata-rata upah per bulan KILM 16: Hourly compensation costs/Biaya konpensasi per jam KILM 17: Labour productivity/Tingkat produktivitas pekerja KILM 18: Poverty, working poverty and income distribution/Kemiskinan, pekerja miskin, dan distribusi pendapatan 1.6. Sistematika Penulisan Sistematika penulisan publikasi Indikator Tenaga Kerja Propinsi Lampung ini dibagi menjadi 5 (lima) bab yaitu: BAB I.

PENDAHULUAN

BAB II.

KEADAAN PENDUDUK DAN SOSIAL EKONOMI DAERAH

BAB III. PENDUDUK USIA KERJA BAB IV. ANGKATAN KERJA BAB V.

PENDUDUK YANG BEKERJA

BAB VI. PROFIL PENGANGGURAN

12


KEADAAN PENDUDUK DAN SOSIAL EKONOMI DAERAH

2

BAB II

KEADAAN PENDUDUK DAN SOSIAL EKONOMI DAERAH 2.1. Kependudukan Lampung sebagai salah satu Provinsi terujung di pulau Sumatera menjadi gerbang ekonomi yang menghubungkan antara 2 pulau. Karena letaknya yang sangat strategis maka menjadikan pluralisme dan kemajemukan di Provinsi Lampung berkembang dengan sangat pesat. Dengan luas wilayah 35.288,35 km persegi dan terdiri dari 14 kabupaten/kota, saat ini penduduk Provinsi Lampung berjumlah 7.767.312 jiwa. Jumlah penduduk Provinsi Lampung tercatat sebagai wilayah berpenduduk terbesar kedua di Sumatera setelah Sumatera Utara dan terbesar kedelapan secara nasional. Walaupun demikian, secara global terlihat bahwa kepadatan penduduk Lampung tertnggi seSumatera. Pada tabel di bawah terlihat bahwa tingkat kepadatan penduduk Provinsi Lampung sebesar 220,11 orang/km2 atau sekitar 220 jiwa di setiap 1 kilometer. Angka ini jauh di atas tingkat kepadatan penduduk di Sumatera yaitu 108,89 jwa/km2 dan di atas rata-rata kepadatan penduduk di Indonesia yang memiliki kisaran 127,8 jiwa/km2. Lampung sebagai salah satu Provinsi berkembang di Indonesia memiliki laju pertumbuhan yang cukup tinggi. Dari hasil Sensus Penduduk 2010 yang terakhir didapat bahwa laju pertumbuhan penduduk Provinsi Lampung adalah 1,24. Angka ini menunjukan kenaikan jika dibandingkan dengan hasil Sensus Penduduk 2000, dimana laju pertumbuhan penduduk Provinsi Lampung kala itu 1,01. Tingginya laju


13

pertumbuhan penduduk yang dialami bukan semata-mata disebabkan oleh pertumbuhan alami, tetapi lebih banyak didorong oleh migrasi dalam hal ini adalah transmigrasi. Majunya transportasi dan komunikasi antara Jawa dan Lampung ikut juga membantu laju migrasi spontan dari Jawa ke Lampung terutama pekerja musiman. Tabel 2.1. Jumlah Penduduk, Luas Wilayah dan Kepadatan Penduduk se-Sumatera, 2012 Provinsi

Jumlah Penduduk (jiwa)

Luas Wilayah (km2)

Kepadatan Penduduk (jiwa/km2)

(1)

(2)

(3)

(4)

Aceh

4.693.934

56.770,81

82,68

Sumatera Utara

13.215.401

71.680,68

184,36

Sumatera Barat

4.957.719

42.012,89

118,00

Riau

5.929.172

89.150,16

66,51

Jambi

3.242.814

53.435,00

60,69

Sumatera Selatan

7.701.528

87.027,41

88,50

Bengkulu

1.766.794

19.919,33

88,70

Lampung

7.767.312

35.288,35

220,11

Kep. Bangka Belitung

1.298.168

15.524,14

83,62

Kepulauan Riau

1.847.478

10.595,41

174,37

Sumatera

52.420.320

481.404,18

108,89

Indonesia

244.215.983

1.910.931,32

127,80

Sebagaimana diketahui bahwa jumlah penduduk yang besar akan menjadi modal pembangunan atau bisa berlaku sebaliknya yaitu menjadi beban dalam proses pembangunan. Salah satu penyebabnya adalah jika penduduk atau sumber daya manusia yang ada tidak memiliki kualitas yang memadai, baik dari sisi kesehatan, pendidikan, maupun perekonomiannya. Secara makro hal ini dijadikan landasan kebijakan untuk mengendalikan

laju

pertumbuhan

penduduk.

Kebijakan

pembangunan

sektor

kependudukan memiliki posisi yang strategis karena proses pembangunan pada akhirnya akan bermuara pada penduduk. Penduduk tidak hanya sebagai obyek tetapi juga sebagai subyek pembangunan. Pembangunan di banyak sektor sangat dipengaruhi oleh keberhasilan dalam pembangunan kependudukan. Untuk mengendalikan kualitas dan persebaran serta memperbaiki kualitas penduduk, baik untuk aspek kesehatan, pendidikan,

dan

perekonomiannya,

diperlukan

kebijakan

pembangunan

dan

kependudukan yang terpadu.

14


Tabel 2.2 Jumlah Penduduk menurut Kabupaten/Kota dan Jenis Kelamin, 2012 Kabupaten/Kota

Laki-laki

Perempuan

Total

Sex Ratio

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

Lampung Barat

227.245

200.528

427.773

113,32

Tanggamus

287.176

261.552

548.728

109,80

Lampung Selatan

480.641

451.911

932.552

106,36

Lampung Timur

497.071

470.933

968.004

105,55

Lampung Tengah

609.888

583.070

1.192.958

104,60

Lampung Utara

303.417

291.145

594.562

104,22

Way Kanan

214.672

200.406

415.078

107,12

Tulang Bawang

213.474

197.251

410.725

108,22

Pesawaran

210.683

196.792

407.475

107,06

Pringsewu

190.444

179.713

370.157

105,97

Mesuji

100.402

90.819

191.221

110,55

Tulang Bawang Barat

131.710

124.123

255.833

106,11

Bandar Lampung

456.620

446.265

902.885

102,32

74.980

74.381

149.361

100,81

3.998.423

3.768.889

7.767.312

106,09

Metro Lampung

Sumber: Proyeksi Penduduk hasil SP2010

Tabel di atas menunjukan komposisi penduduk Provinsi Lampung tahun 2012 menurut kabupaten/kota dan jenis kelamin. Terlihat jumlah penduduk Lampung saat ini 7.767.312 jiwa dengan jumlah penduduk laki-laki 3.998.423 jiwa penduduk perempuan berjumlah 3.768.889 jiwa. Jumlah penduduk terbesar adalah Kabupaten Lampung Tengah yaitu 1.192.958, sedangkan jumlah penduduk terkecil berada di Kota Metro yaitu 149.361. Rasio jenis kelamin di Provinsi Lampung pada tahun 2012 adalah 106,09.

2.2. Struktur Ekonomi Daerah Pada umumnya lapangan pekerjaan penduduk Provinsi Lampung adalah di bidang pertanian. Ditinjau dari Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) menurut lapangan usaha (sektoral) atas dasar harga berlaku pada tahun 2012 terlihat bahwa sektor pertanian memberikan

kontribusi

sebesar

35,92

persen.

Kontribusi

terbesar

berikutnya

disumbangkan oleh sektor perdagangan dan sektor industri masing-masing sebesar 15,86 persen dan 15,55 persen. Kondisi ini tidak berbeda yang jika dibandingkan dengan tahun 2011, dimana kontribusi sektor pertanian teratas yaitu sebesar 36,05 persen, disusul oleh sektor industri sebesar 16,01 persen dan sektor perdagangan sebesar 15,91 persen. Jika


15

ditilik lebih lanjut mengenai laju pertumbuhannya, maka terlihat bahwa sektor angkutan dan komunikasi justru memiliki persentase tertinggi yaitu 13,63 persen. Angka tersebut jauh melampaui laju pertumbuhan PDRB Provinsi Lampung secara keseluruhan yaitu 6,48 persen. Meskipun pertanian merupakan sektor terpenting dan memiliki kontribusi terbesar namun tidak didukung dengan peningkatan nilai tambah yang sangat signifikan. Hal ini terlihat dengan laju pertumbuhannya yang berkisar di 4,2 persen. Tabel 2.3. Laju Pertumbuhan PDRB atas dasar Harga Konstan dan Kontribusi Sektoral, 2012

Lapangan Usaha (1)

1.

Pertanian

2.

Pertambangan

3.

Industri

4.

Laju Pertumbuhan (%)

Kontribusi (%) 2011

2012

(2)

(3)

(4)

35,56

35,92

4,20

2,09

1,96

2,28

16,07

15,55

4,39

Listrik, Gas & Air Minum

0,54

0,55

10,51

5.

Konstruksi dan Bangunan

3,44

3,36

5,82

6.

Perdagangan

16,01

15,86

5,59

7. 8.

Angkutan dan Komunikasi Keuangan, Lembaga Keuangan dan Jasa Perusahaan Jasa-jasa

11,51

11,54

13,63

5,97

6,15

12,44

8,82

9,11

9,42

100,00

100,00

6,48

9.

Lampung Sumber: BPS Provinsi Lampung

16


PENDUDUK USIA KERJA

3

BAB III

PENDUDUK USIA KERJA

Jumlah penduduk usia kerja suatu daerah sangat berkaitan erat dengan besarnya jumlah penduduk di derah itu sendiri, karena penduduk usia kerja merupakan bagian dari jumlah penduduk secara keseluruhan. Penduduk usia kerja yang digunakan di Indonesia adalah jumlah penduduk yang berusia 15 tahun keatas sesuai dengan rekomendasi International Labour Organization (ILO) atau Organisasi Buruh Sedunia. Penduduk usia kerja dikelompokkan menjadi dua kategori, yaitu Angkatan Kerja dan Bukan Angkatan Kerja. Angkatan kerja adalah penduduk usia kerja yang bekerja, dan pengangguran. Di Provinsi Lampung, penduduk usia kerja ini cenderung mengalami peningkatan setiap tahunnya namun hal tersebut agak berbeda pada tahun ini. Pada tahun 2012 terjadi pertambahan jumlah penduduk usia kerja sebesar 0,99 persen. Pada tahun 2011 terdapat sekitar 5,44 juta penduduk usia kerja dimana sekitar 68 persen merupakan angkatan kerja, sedangkan pada tahun 2012 bertambah menjadi sekitar 5,49 juta penduduk usia kerja dan sekitar 66,27 persen diantaranya merupakan angkatan kerja (Tabel 3.1). Penduduk usia kerja yang masuk kelompok angkatan kerja sendiri (bekerja dan pengangguran) tampaknya mengalami perubahan komposisi, dimana penduduk yang bekerja dan yang menganggur mengalami penurunan. Tabel 3.1 memperlihatkan penduduk usia kerja yang menganggur mengalami penurunan sebesar 0,6 persen, dan penduduk usia kerja yang bekerja meningkat sebesar 0,6 persen. Pada tahun 2011 ada


17

sekitar 94,2 persen penduduk bekerja, dan pada tahun 2012 bertambah menjadi 94,8 persen. Persentase penduduk bekerja terhadap penduduk angkatan kerja dikenal sebagai Tingkat Kesempatan Kerja (TKK). Indikator ini menunjukan seberapa besar penduduk yang berpotensi secara ekonomis untuk menghasilkan barang dan jasa secara riil berpartisipasi menghasilkan barang dan jasa tersebut, atau dengan kata lain termasuk ke dalam kelompok penduduk bekerja. Tabel 3.1. Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun ke Atas menurut Jenis Kegiatan, 2010-2012

Angkatan Kerja

Bukan Angkatan Kerja

Tahun Bekerja

Pengang-

Total

guran

Sekolah

Mengurus rmtg

Lain-

Total

Jumlah Penduduk 15 Tahun ke Atas

nya

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

2010

94,4

5,6

67,95

23,9

63,5

12,7

32,0

100

2011

94,2

5,8

68,00

19,7

67,1

13,1

32,0

100

2012

94,8

5,2

66,3

24,9

63,1

12,0

33,7

100

Sumber: Sakernas Agustus 2010-2012

Penduduk yang mengurus rumah tangga merupakan kelompok dominan dalam golongan penduduk bukan angkatan kerja, terutama yang merupakan ibu rumah tangga, yaitu mereka yang hanya melakukan kegiatan kerumahtanggaan seperti memasak, mencuci, dan sebagainya. Dalam hal ini tidak termasuk pembantu rumah tangga yang melakukan kegiatan serupa tetapi mendapat upah/gaji. Pada tahun 2012, penduduk yang kegiatannya hanya mengurus rumah tangga sebesar 63,1 persen. Persentase ini mengalami kenaikan dibandingkan tahun sebelumnya yang berjumlah 67,1 persen. Sementara itu, proporsi penduduk yang bersekolah terhadap penduduk bukan angkatan kerja pada tahun 2012 adalah 24,9 persen. Sedangkan penduduk bukan angkatan kerja yang hanya melakukan kegiatan lainnya seperti olahraga, kursus, piknik, dan kegiatan sosial termasuk yang tidak mampu melakukan kegiatan apapun seperti orang lanjut usia, cacat jasmani, dan penerima pendapatan berjumlah 12 persen.

18


Tabel 3.2. Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun ke Atas menurut Kabupaten/Kota dan Jenis Kegiatan, 2012 Kabupaten/Kota

Bekerja

Pengangguran

Sekolah

Mengurus Rmtg

Lainnya

Jumlah

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

Lampung Barat

82,15

1,93

7,04

7,10

1,78

100

Tanggamus

68,75

2,30

6,94

17,45

4,56

100

Lampung Selatan

58,58

3,78

10,33

24,19

3,11

100

Lampung Timur

65,12

1,91

6,78

21,39

4,80

100

Lampung Tengah

68,65

1,90

5,71

20,91

2,83

100

Lampung Utara

58,52

5,21

7,91

23,33

5,03

100

Way Kanan

64,99

2,32

6,93

22,90

2,85

100

Tulang Bawang

62,50

3,78

7,14

23,76

2,83

100

Pesawaran

57,15

4,16

9,70

23,95

5,04

100

Pringsewu

57,60 60,88 66,16 51,43 57,19 62,83

3,66 2,82 1,34 7,03 7,33 3,44

9,84 5,26 5,84 14,60 11,41 8,41

24,69 28,67 24,21 20,16 17,71 21,29

4,21 2,36 2,45 6,78 6,36 4,04

100 100 100 100 100 100

Mesuji Tulang Bawang Barat Bandar Lampung Metro Lampung Sumber: Sakernas Agustus 2012

Dengan demikian pada tahun 2012 secara umum sebagian besar penduduk berusia 15 tahun keatas di Provinsi Lampung melakukan aktivitas bekerja (62,83 persen), sedangkan 21,29 persen mengurus rumah tangga, 8,41 persen penduduk melakukan aktivitas bersekolah, 4,04 persen melakukan aktivitas lainnya dan 3,44 persen sisanya adalah menganggur (Tabel 3.2). Mengurus Rmtg 21,29%

Lainnya 4,04%

Bekerja 62,83% Sekolah 8,41%

Pengangguran 3,44%

Gambar 3.1. Persentase Penduduk Usia Kerja menurut Jenis Kegiatan, 2012


19

Apabila dilihat menurut wilayah kabupaten/kota dan tanpa memperhatikan lapangan usaha, jenis pekerjaan dan status dalam bekerja, maka Kabupaten Lampung Barat tercatat sebagai daerah dengan persentase terbesar untuk penduduk berusia 15 tahun keatas yang melakukan aktivitas bekerja. Di kabupaten tersebut penduduk berusia 15 tahun keatas yang bekerja mencapai 82,15 persen Jauh di atas angka rata-rata Provinsi Lampung yang hanya mencapai 62,83 persen. Sebaliknya, di Kota Bandar Lampung persentase penduduk berusia 15 tahun keatas yang melakukan aktivitas bekerja ini justru tercatat paling rendah jika dibandingkan dengan kabupaten/kota lainnya (51,43 persen). Khusus penduduk berusia 15 tahun keatas yang masuk kelompok pengangguran, bila dilihat menurut wilayah, persentase terbesar terdapat di Metro (7,33 persen) disusul Kota Bandar Lampung (7,03 persen) dan Kabupaten Lampung Utara (5,21 persen). Tabel 3.3. Persentase Penduduk Laki-laki Berumur 15 Tahun ke Atas menurut Kabupaten/Kota dan Jenis Kegiatan, 2012 Kegiatan Kabupaten/Kota

Bekerja

Pengang guran

Sekolah

(2)

(3)

(4)

Lampung Barat

89,77

0,85

Tanggamus

83,88

Lampung Selatan

(1)

Jumlah Mengurus Lainnya Rmtg (5)

(6)

(7)

6,85

0,55

1,99

100

1,98

6,78

2,36

5,00

100

79,75

2,94

10,59

2,50

4,23

100

Lampung Timur

82,89

1,92

5,52

2,57

7,10

100

Lampung Tengah

86,45

1,41

5,41

3,19

3,54

100

Lampung Utara

78,18

5,06

8,64

1,94

6,17

100

Way Kanan

86,86

1,70

6,28

1,44

3,72

100

Tulang Bawang

82,23

3,53

7,91

2,49

3,84

100

Pesawaran

79,69

4,27

8,60

2,03

5,41

100

Pringsewu

79,23

2,92

9,95

2,60

5,30

100

Mesuji

80,95

4,21

5,19

5,43

4,22

100

Tulang Bawang Barat

88,53

1,14

5,11

1,69

3,53

100

Bandar Lampung

68,99

6,84

13,61

1,98

8,59

100

Metro Lampung

74,08

4,59

11,31

1,85

8,17

100

81,38

3,03

8,06

2,35

5,18

100

Sumber: Sakernas Agustus 2012

Tabel 3.3 dan 3.4 menunjukan perbedaan intensitas dari aktivitas penduduk berjenis kelamin laki-laki dan perempuan yang dilihat dari waktu terbanyak yang digunakan dalam referensi waktu seminggu sebelum pencacahan. Berdasarkan hasil Sakernas

20


Agustus 2012 di Provinsi Lampung, mayoritas penduduk laki-laki melakukan aktivitas bekerja (81,38 persen), sedangkan sisanya ada yang menganggur (3,03 persen), bersekolah (8,06 persen), melakukan aktivitas lainnya (5,18 persen) dan hanya sebagian kecil saja yang mengurus rumah tangga (2,35 persen). Bila dilihat menurut wilayah, persentase terbesar penduduk laki-laki berusia 15 tahun keatas yang bekerja terdapat di Kabupaten Lampung Barat (89,77 persen), sedangkan persentase terkecil terdapat di Kota Metro (68,99 persen). Sementara persentase terbesar untuk penduduk laki-laki berusia 15 tahun keatas yang menganggur terdapat di Kota Metro (6.84 persen), sedangkan persentase terkecil terdapat di Kabupaten Lampung Barat 0,85 persen). Kota Metro mempunyai penduduk laki-laki berusia 15 tahun keatas yang melakukan aktivitas bersekolah paling banyak (13,61 persen). Sedangkan Kabupaten Tulang Bawang Barat mempunyai penduduk laki-laki berusia 15 tahun keatas yang melakukan aktivitas bersekolah paling sedikit (5,11 persen). Pengangguran 3,03% Sekolah Mengurus Rmtg 8,06% 2,35%

Lainnya 5,18% Bekerja 81,38%

Gambar 3.2. Persentase Penduduk Laki-laki Usia Kerja menurut Jenis Kegiatan, 2012 Aktivitas bekerja penduduk perempuan berusia 15 tahun keatas di Provinsi Lampung nampaknya tidak setinggi penduduk laki-lakinya. Meskipun yang memiliki aktivitas bekerja ini memang masih lebih tinggi dibandingkan dengan aktivitas-aktivitas lain yang dilakukan oleh penduduk perempuan, akan tetapi persentasenya hanya tercatat sebesar 43,15 persen, atau hanya sedikit lebih tinggi dari aktivitas mengurus rumah tangga yang angkanya tercatat sebesar 41,38 persen. Demikian pula dengan aktivitas


21

bersekolah yang pada tahun 2012 dilakukan oleh sekitar 8,78 persen dari total penduduk usia kerja perempuan. Bila dilihat menurut wilayah, persentase terbesar penduduk perempuan berusia 15 tahun keatas yang bekerja terdapat di Kabupaten Lampung Barat (73,31 persen), sedangkan persentase terkecil terdapat di Kabupaten Pesawaran (33.00 persen). Sebaliknya, persentase terbesar untuk penduduk wanita yang menganggur justru terdapat di Kota Metro (10,08 persen), sedangkan persentase terkecil terdapat di Kabupaten Mesuji (1,28 persen). Tabel 3.3. Persentase Penduduk Perempuan Berumur 15 Tahun ke Atas menurut Kabupaten/Kota dan Jenis Kegiatan, 2012 Kegiatan Kabupaten/Kota

Bekerja

Pengangguran

Sekolah (4)

(2)

(3)

Lampung Barat

(1)

73,31

3,18

Tanggamus

51,88

Lampung Selatan Lampung Timur

Jumlah Mengurus Lainnya Rmtg (5)

(6)

(7)

7,26

14,70

1,55

100

2,65

7,11

34,27

4,08

100

36,09

4,68

10,06

47,24

1,93

100

46,45

1,91

8,11

41,15

2,39

100

Lampung Tengah

50,18

2,40

6,02

39,30

2,10

100

Lampung Utara

38,23

5,37

7,16

45,39

3,85

100

Way Kanan

41,41

3,00

7,64

46,04

1,91

100

Tulang Bawang

40,98

4,04

6,30

46,94

1,73

100

Pesawaran

33,00

4,05

10,88

47,44

4,64

100

Pringsewu

34,70 38,54

4,44 1,28

9,73 5,33

48,06 54,56

3,06 0,29

100 100

42,40

1,55

6,62

48,12

1,31

100

33,44 40,23 43,15

7,23 10,08 3,87

15,61 11,51 8,78

38,78 33,64 41,38

4,94 4,54 2,83

100 100 100

Mesuji Tulang Bawang Barat Bandar Lampung Metro Lampung


Gambar 3.3 di bawah ini memperlihatkan komposisi jenis kegiatan yang dilakukan oleh penduduk perempuan berusia 15 tahun keatas di Provinsi Lampung pada tahun 2012.

22


Lainnya 2,83% Mengurus Rmtg 41,38%

Bekerja 43,15%

Sekolah 8,78%

Pengangguran 3,87%

Gambar 3.3. Persentase Penduduk Perempuan Usia Kerja menurut Jenis Kegiatan, 2012


23

24


ANGKATAN KERJA

4

BAB IV

ANGKATAN KERJA

4.1. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja Tenaga kerja merupakan unsur utama di dalam proses produksi barang dan jasa serta mengatur sarana produksi untuk menghasilkan sesuatu. Namun demikian, tidak semua penduduk dapat dimasukkan ke dalam tenaga kerja. Permasalahan dan perencanaan angkatan kerja seyogyanya didasarkan dan memperhatikan beberapa aspek, diantaranya keberadaan seseorang tergolong dalam angkatan kerja atau bukan angkatan kerja, perpindahan dari angkatan kerja ke kelompok bukan angkatan kerja dan status angkatan kerja antar daerah. Idealnya, sejalan dengan bertambahnya penduduk usia kerja, jumlah angkatan kerja yang meliputi penduduk yang bekerja atau punya pekerjaan namun sementara tidak bekerja dan pengangguran juga bertambah. Jumlah angkatan kerja di Provinsi Lampung pada tahun 2012 mencapai angka lebih kurang 3.637,90 ribu jiwa atau sekitar 66,27 persen dari keseluruhan jumlah penduduk usia 15 tahun ke atas. Angka ini menurun sekitar 1,73 persen dibandingkan dengan keadaan pada tahun 2011 yang mencapai angka lebih kurang 3.696,07 ribu jiwa. Dari Tabel 4.1 terlihat bahwa persentase angkatan kerja laki-laki jauh lebih tinggi dari persentase angkatan kerja perempuan. Persentase angkatan kerja laki-laki ini pada tahun 2012 tercatat sebesar 84,41 persen dari seluruh penduduk usia kerja laki-laki,


25

sedangkan angkatan kerja perempuan tercatat hanya sebesar 47,02 persen dari seluruh penduduk usia kerja perempuan. Tabel 4.1. Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun ke Atas menurut Karakteristik, Jenis Kelamin dan Kota-Desa, 2012 Karakteristik (1) Penduduk Usia Kerja Angkatan Kerja Bukan Angkatan Kerja TPAK

Laki-

Perem-

laki

puan

Perkotaan

Pedesaan

Total

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

2.826,16

2.663,42

1.410,75

4.078,83

5.489,58

(100,00) 2.385,67

(100,00) 1.252,23

(100,00) 885,16

(100,00) 2.752,78

(100,00) 3.637,90

(84,41) 440,49

(47,02) 1.411,19

(62,74) 525,63

(67,49) 1326,05

(66,27) 1.851,68

(15,59)

(52,98)

(37,26)

(32,51)

(33,73)

84,41

47,02

62,74

67,49

66,27


Fenomena lain yang terlihat dari Tabel 4.1 di atas adalah relatif lebih besarnya persentase angkatan kerja di daerah pedesaan dibandingkan persentase di daerah perkotaan. Persentase angkatan kerja di daerah pedesaan tercatat sebesar 67,49 persen, sedangkan angkatan kerja di daerah perkotaan tercatat sebesar 62,74 persen. Dalam hubungannya dengan kegiatan ekonomi tidak semua angkatan kerja terlibat didalamnya. Hanya angkatan kerja yang bekerja saja terlibat dalam kegiatan ekonomi, dan sebagian dari bagian ini termasuk dalam sedang mencari pekerjaan. Untuk mengetahui perubahan komposisi angkatan kerja pada setiap saat dapat digunakan ukuran tingkat partisipasi angkatan kerja. Secara umum, TPAK didefinisikan sebagai ukuran yang menggambarkan jumlah angkatan kerja untuk setiap 100 penduduk usia kerja. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) biasanya dipengaruhi oleh keadaan sosial-ekonomi, budaya, demografi serta keadaan daerah. Dengan komposisi

jumlah

angkatan kerja terhadap penduduk usia kerja seperti yang digambarkan terdahulu, maka secara umum Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) di Provinsi Lampung tercatat sebesar 68 persen. Angka ini mengandung pengertian dari 100 orang penduduk usia kerja, sekitar 68 orang diantaranya adalah angkatan kerja (mereka yang bekerja, sementara tidak bekerja, atau mencari pekerjaan). Bila dibedakan menurut wilayah, Kabupaten Lampung Barat mempunyai angka TPAK tertinggi (84,07 persen) dibandingkan dengan kabupaten/kota lainnya di Provinsi Lampung, disusul Kabupaten Tanggamus (71,05 persen) dan Kabupaten Lampung Tengah (70,54 persen). Sementara itu dua wilayah yang mempunyai angka TPAK

26


terendah adalah Kota Bandar Lampung

(58,46 persen) dan Kota Pringsewu (61,26

persen). Rendahnya TPAK Kota Bandar Lampung dan Kabupaten Pringsewu bila dibandingkan dengan daerah kabupaten/kota lainnya, disebabkan karena kedua daerah ini merupakan pusat pendidikan sehingga banyak penduduk usia produktif yang masih bersekolah. Tabel 4.2. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja menurut Kabupaten/Kota dan Jenis Kelamin, 2012 Kabupaten/Kota

Jenis Kelamin

Total

Selisih

Laki-laki

Perempuan

(2)

(3)

(4)

(5)

Lampung Barat

90,62

76,49

84,07

14,12

Tanggamus

85,86

54,54

71,05

31,32

Lampung Selatan

82,69

40,77

62,36

41,92

Lampung Timur

84,81

48,36

67,03

36,45

Lampung Tengah

87,85

52,58

70,54

35,28

Lampung Utara

83,24

43,60

63,73

39,64

Way Kanan

88,56

44,41

67,31

44,16

Tulang Bawang

85,76

45,03

66,27

40,73

Pesawaran

83,96

37,05

61,32

46,92

Pringsewu

82,15

39,14

61,26

43,01

Mesuji

85,16

39,82

63,71

45,34

Tulan Bawang Barat

89,67

43,94

67,50

45,73

Bandar Lampung

75,83

40,68

58,46

35,15

Metro

78,66

50,31

64,51

28,36

Lampung

84,41

47,02

66,27

37,40

(1)

TPAK


Bila dilihat berdasarkan jenis kelamin, TPAK penduduk laki-laki berkisar antara 75,82 persen (Kota Bandar Lampung) dan 90,62 persen (Kabupaten Lampung Barat). Sedangkan TPAK penduduk perempuannya berkisar antara 37,05 persen (Kabupaten Pesawaran) dan 76,49 persen (Kabupaten Lampung Barat). Dengan dibedakannya angka TPAK menurut jenis kelamin dan kabupaten/kota seperti terlihat pada Tabel 4.2 di atas, maka Kabupaten Pesawaran tercatat sebagai daerah yang perbedaan angka TPAK laki-laki dan perempuannya paling besar, sedangkan Kota Lampung Barat tercatat sebagai daerah yang perbedaan angka TPAK laki-laki dan perempuannya paling kecil. Gambar 4.1 berikut memperlihatkan perbandingan angka TPAK dimaksud secara lebih jelas.


27

100,0

90,62

90,0 80,0

85,86

82,69 84,81

87,85

88,56 83,24

85,76 83,96 85,16 82,15

89,67

76,49

75,83

78,66

70,0 60,0

54,54

48,36

50,0

52,58

50,31 43,60 44,41 45,03

40,77

40,0

39,82 37,05 39,14

43,94

40,68

30,0 20,0 10,0 0,0

Laki-laki

Perempuan

Gambar 4.1. TPAK menurut Kabupaten/Kota dan Jenis Kelamin (Persen), 2012

4.2. TPAK Menurut Umur TPAK seringkali digunakan sebagai alat untuk mengetahui tingkat kegiatan masyarakat yang akan memengaruhi besarnya tenaga kerja. Faktor-faktor seperti golongan umur, tingkat pendidikan, status perkawinan serta perkembangan ekonomi dan lain-lain dapat memengaruhi besaran angka TPAK. Tabel 4.3. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja menurut Golongan Umur dan Jenis Kelamin, 2012 Golongan Umur

Jenis Kelamin Laki-laki Perempuan

Jumlah

(1)

(2)

(3)

(4)

15 - 19 20 - 24

42,30 85,22

22,25 41,78

32,83 63,44

25 - 29 30 - 34

94,98 97,87

49,14 56,03

72,78 77,36

35 - 39

98,05

55,73

77,31

40 - 44

97,43

58,36

78,68

45 - 49

96,98

60,81

79,09

50 - 54

97,14

61,86

80,72

55 - 59 60 - 64

91,50 83,93

51,38 38,16

71,98 63,46

65 +

54,39

25,50

39,87

Total

84,41

47,02

66,27


28


Sebagai contoh peningkatan pendidikan dapat menyebabkan turunnya angka TPAK pada usia muda. Penurunan TPAK pada usia 65 tahun ke atas dapat disebabkan oleh terbatasnya jenis pekerjaan yang dapat dilakukan oleh tenaga tua. Penurunan TPAK pada usia lanjut juga disebabkan adanya pertumbuhan ekonomi yang menyebabkan pergeseran lapangan usaha, dimana lapangan pekerjaan yang mulai tumbuh umumnya membutuhkan tenaga-tenaga usia muda dan produktif. Tabel 4.3 mengungkapkan tingkat patisipasi penduduk laki-laki dan perempuan. Tingkat partisipasi laki-laki pada tahun 2012 adalah 84,41 persen, sedangkan untuk perempuan jauh lebih rendah yaitu 47,02 persen. Hal ini dikarenakan tugas utama perempuan adalah mengelola rumah tangga, mengurus anak-anaknya dan ikut bekerja apabila keadaan memungkinkan. Selanjutnya, bila diperhatikan lebih jauh menurut golongan umur tampak adanya variasi pada golongan umur muda dan tua. Secara umum grafik TPAK membentuk model “U terbalik“ (terutama untuk lakilaki). Seperti yang tersaji pada gambar di bawah, terlihat bahwa grafik TPAK meningkat secara tajam pada usia 20 tahun, lalu peningkatannya menjadi lamban hingga mencapai puncaknya pada usia 40-44 tahun, kemudian perlahan-lahan turun hingga 55-59 tahun dan pada akhirnya menurun secara tajam hingga usia 65 tahun ke atas. 120,0 94,98

100,0

97,87

98,05

97,43

96,98

97,14

85,22

91,50

80,0

64,80

60,0 42,30

56,03

40,0

55,73

58,36

60,81

61,86 51,38

49,14 41,78

20,0

29,35 22,25

0,0 15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

Laki-laki

40-44

45-49

50-54

55-59

60+

Perempuan

Gambar 4.2. TPAK menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin (Persen), 2012 Adapun pola TPAK perempuan pada dasarnya tidak memiliki bentuk yang pasti, meskipun demikian banyak yang berbentuk menyerupai kurva U terbalik. TPAK perempuan secara umum juga berkaitan dengan TPAK laki-laki. Kecilnya pendapatan suami dan terbukanya kesempatan yang lebih luas bagi perempuan untuk berpartisipasi


29

dalam pembangunan tentu dapat meningkatkan angka TPAK perempuan. Dilihat dari segi umur, peningkatan TPAK perempuan cenderung meningkat pada periode sebelum kelahiran anak-anak, kemudian menurun pada masa kelahiran dan anak-anak kecil. Pada saat anak-anak beranjak dewasa, dimungkinkan TPAK perempuan meningkat lagi sekalipun tidak setajam di awal-awal usia kerja. Dengan demikian, kehidupan rumah tangga, rata-rata usia pada kehamilan pertama dan rata-rata jumlah anak yang dimiliki akan memengaruhi pola TPAK perempuan. Tabel 4.4. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja menurut Golongan Umur dan Kota-Desa, 2012 Golongan Umur

Daerah Tempat Tinggal Perkotaan Pedesaan

Total

(1)

(2)

(3)

(4)

15 - 19 20 - 24 25 - 29

22,33 62,55 76,85

36,39 63,76 71,40

32,83 63,44 72,78

30 - 34

80,67

76,20

77,36

35 - 39

73,11

78,68

77,31

40 - 44

77,24

79,21

78,68

45 - 49

79,02

79,11

79,09

50 - 54

78,00

81,69

80,72

55 - 59 60 – 64

61,08 48,19

75,88 68,51

71,98 63,46

65 +

22,55

45,87

39,87

Total

62,74

67,49

66,27


Perbedaan partisipasi menurut kelompok umur diduga erat hubungannya dengan umur mulai bekerja dan tidak bekerja lagi. Umur bekerja di daerah kota umumnya lebih tua daripada daerah pedesaan, sebaliknya umur mulai berhenti bekerja di daerah perkotaan lebih awal daripada pedesaan. Di daerah pedesaan perbedaan menurut golongan umur tidak terlalu tinggi karena kebanyakan dari penduduk pedesaan sejak umur muda sampai tua sudah bekerja, sedang di kota tidak demikian halnya. Hal yang menarik adalah perbedaan tingkat partisipasi menurut golongan umur di bawah 25 tahun dan 60 tahun ke atas, untuk daerah perkotaan dan pedesaan. Diduga, perbedaan tersebut karena penduduk perempuan perkotaan sebelum dan sesudah berumah tangga proporsi yang bekerja jauh lebih sedikit daripada di wilayah perdesaan, dan kebanyakan dari mereka hanya mengurus rumah tangga. Lain halnya dengan daerah pedesaan, mereka

30


tetap bekerja sebelum dan sesudah menikah untuk menambah penghasilan keluarga yang umumnya masih rendah.

90,0 80,0

71,40

63,76

70,0

76,85

76,20

78,68

80,67 73,11

79,21

79,11

77,24

79,02

81,69 75,88 78,00 53,38

60,0 62,55

50,0 40,0

61,08

36,39

30,0 30,79

20,0 10,0

22,33

0,0 15-19

20-24

25-29

30-34

35-39 Kota

40-44

45-49

50-54

55-59

60+

Desa

Gambar 4.3. TPAK menurut Kelompok Umur dan Kota-Desa (Persen), 2012

4.3. TPAK Menurut Pendidikan Bila ditinjau dari aspek sosial, maka pendidikan dapat digunakan sebagai indikator status sosial budaya, sedangkan dari aspek ekonomi dapat digunakan untuk mengetahui persediaan tenaga yang cukup baik kualitasnya untuk masa mendatang. Ada beberapa peneliti yang mengatakan bahwa ada korelasi positif antara tingkat pendidikan dengan tingkat partisipasi angkatan kerja. Maksudnya adalah semakin tinggi pendidikan seseorang maka semakin besar pula kemungkinannya untuk mendapatkan pekerjaan. Namun di Lampung, tidak semuanya berlaku, sebab struktur lapangan kerja yang ada sekarang belum dapat mendukung sepenuhnya. Secara keseluruhan dapat dikatakan sulit untuk menarik pola yang tegas hubungan antara pendidikan dengan tingkat partisipasi. Pada tingkat pendidikan SD ke bawah dan tidak sekolah, tingkat partisipasinya lebih tinggi dari SMP, tetapi lebih rendah bila dibandingkan dengan SMA maupun universitas. Rupanya kelompok SMP ini merupakan kelompok tanggung, antara harus bekerja dengan meneruskan sekolah. Perbedaan lapangan pekerjaan yang tersedia di daerah perkotaan maupun pedesaan serta tingkat pendidikan yang dimiliki berpengaruh terhadap tingkat partisipasi. Lapangan pekerjaan formal yang mengelompok di perkotaan memberikan dorongan bagi penduduk pedesaan untuk meninggalkan desa dan seterusnya pergi ke


31

kota mencari pekerjaan sekiranya sesuai dengan pendidikan yang dimiliki terutama pada kelompok usia muda. Tabel 4.5. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan dan Kota-Desa, 2012 Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan

Perkotaan

Pedesaan

Total

(1)

(2)

(3)

(4)

Tidak/Belum Pernah Sekolah Tidak/Belum Tamat SD SD SLTP

24,39 57,83 62,54 47,20

49,13 68,79 70,10 58,60

45,25 67,21 68,92 55,99

SLTA

66,69

75,33

71,64

> SLTA

88,45

91,83

89,76

Total

62,74

67,49

66,27


32


PENDUDUK YANG BEKERJA

5

BAB V

PENDUDUK YANG BEKERJA Dalam analisis ketenagakerjaan, penduduk yang bekerja dapat dibedakan menurut kelompok umur. Tujuannya adalah untuk melihat kontribusi pekerja muda, pekerja prima dan pekerja tua dalam pasar tenaga kerja. Idealnya, mayoritas penduduk yang bekerja dalam pasar tenaga kerja berusia prima. Namun tidak menutup kemungkinan penduduk usia muda dan tua dapat ikut andil dalam pasar tenaga kerja. Hal ini antara lain disebabkan adanya rasa tanggung jawab untuk mencari nafkah, membantu ekonomi rumah tangga atau keluarga, adanya kebutuhan akan sosialisasi dan pengakuan dari masyarakat. Penduduk yang bekerja di Provinsi Lampung yang merupakan bagian dari penduduk yang aktif secara ekonomi, pada tahun 2012 tercatat berjumlah sekitar 3,44 juta orang atau sekitar 94,82 persen dari seluruh angkatan kerja yang ada. Bila dibedakan menurut golongan umur, penduduk yang bekerja pada umumnya berumur antara 25 – 54 tahun. Penduduk yang termasuk dalam kelompok penduduk usia prima (25–54 tahun) dan merupakan bagian dari kelompok penduduk usia produktif ini merupakan penduduk yang sangat berpotensi untuk menghasilkan barang dan jasa dalam pasar tenaga kerja sebagai penggerak roda perekonomian suatu daerah. Tabel 5.1 menunjukan bahwa dari sekitar 3,44 juta orang yang bekerja, sebanyak 71,5 persen diantaranya merupakan penduduk usia prima, sedangkan penduduk usia muda yang masih merupakan usia sekolah tetapi terpaksa bekerja terdapat 15,4 persen. Untuk penduduk usia tua (55 tahun ke atas) yang masih aktif bekerja ada 13,1 persen. Indikator Tenaga Kerja Provinsi Lampung Tahun 2012

33

Pekerja usia tua ini termasuk juga mereka yang sudah memasuki usia pensiun tetapi masih tetap bekerja dengan berbagai alasan, utamanya untuk menghidupi anggota keluarganya. Tabel 5.1. Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun ke Atas yang Bekerja menurut

Golongan Umur, Jenis Kelamin dan Kota-Desa, Tahun 2012 Golongan Umur

Lakilaki

Perempuan

Perkotaan

Pedesaan

Lampung

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

15 - 24

16,3

13,7

12,7

16,2

15,4

25 – 54

70,4

73,8

76,6

70,0

71,5

55+

13,3

12,5

10,7

13,8

13,1

Total

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Sumber : Sakernas Agustus 2011

Dilihat menurut daerah tempat tinggal, proporsi penduduk yang bekerja pada usia prima di daerah perkotaan terlihat lebih besar dibandingkan dengan proporsi di daerah pedesaan pada kelompok umur yang sama. Pada golongan umur ini di daerah perkotaan tercatat sebesar 76,6 sedangkan di daerah pedesaan hanya sebesar 70 persen. Lain halnya dengan kelompok penduduk usia muda (15–24 tahun) dimana untuk daerah perkotaan mereka yang bekerja jumlahnya mencapai 12,7 persen atau 3,6 persen lebih rendah dari daerah pedesaan yang tercatat sebesar 16,2 persen. Berbeda halnya dengan kelompok penduduk usia 55 tahun keatas, proporsi penduduk daerah pedesaan yang bekerja pada golongan umur ini justru lebih besar dibandingkan dengan proporsi penduduk golongan umur yang sama di daerah perkotaan, yaitu masing-masing 13,8 persen dan 10,7 persen. Pada kenyataan di lapangan tidak semua penduduk usia prima termasuk ke dalam angkatan kerja. Dalam KILM indikator penduduk dengan karakteristik tersebut dikenal dengan istilah inactivity rate

dan masuk ke dalam KILM ke-13, yaitu persentase

penduduk bukan angkatan kerja usia 25–54 tahun terhadap total penduduk usia kerja. Dengan demikian, inactivity rate menggambarkan persentase penduduk usia prima yang seharusnya masuk dalam pasar tenaga kerja tetapi tidak ikut andil.

34


Tabel 5.2. Inactivity Rate (Persen), 2008–2012 Tahun

Proporsi

(1)

(2)

2008

12,61

2009

12,74

2010

13,30

2011

13,42

2012

13,66

Sumber: Sakernas Agustus 2008-2012

Tabel 5.2 menunjukan bahwa tingkat inaktivitas (Inactivity rate) selama periode 2008–2012 meningkat dari 12,61 persen menjadi 13,66 persen. Hal ini mengindikasikan adanya perubahan orientasi kegiatan penduduk usia prima dari kegiatan yang menciptakan barang dan jasa (bekerja) atau berusaha untuk menghasilkan barang dan jasa (mencari pekerjaan) menjadi kegiatan yang tidak menghasilkan barang dan jasa seperti bersekolah dan mengurus rumah tangga. Analisis data kegiatan ekonomi penduduk biasanya dititikberatkan pada alokasi angkatan kerja menurut sektor, tren perpindahan (terutama dari sektor pertanian ke sektor lain) dan penyebab perpindahan tersebut serta implikasinya. Pembagian penduduk yang bekerja dan dilihat perkembangannya dari waktu ke waktu sering dianalisis dengan membedakan tiga sektor pokok yaitu: Sektor A (pertanian), Sektor M (termasuk pertambangan, industri, bangunan, listrik, air) dan Sektor S (angkutan dan perhubungan, perdagangan dan jasa). Menurut beberapa teori ekonomi pembangunan, kegiatan ekonomi penduduk biasanya disertai dengan perpindahan tenaga kerja dari sektor A ke sektor M dan S. Keberhasilan strategi pembangunan sering dikaitkan dengan kecepatan pertumbuhan sektor M yang dianggap berkaitan erat dengan peningkatan produktivitas angkatan kerja. Sedangkan lambatnya penurunan sektor pertanian diduga erat hubungannya antara lapangan pekerjaan yang tersedia dengan besarnya jumlah angkatan kerja yang tersedia dari angkatan kerja baru maupun dalam bentuk setengah pengangguran. Dan dalam hal ini hanya sektor pertanian saja yang dirasa masih sanggup menampungnya (Hasibuan, 1983:93) Alokasi penduduk yang bekerja menurut sektor dapat dipengaruhi oleh waktu survei dan referensi waktu yang digunakan dalam suatu survei. Misalnya waktu survei bersamaan waktunya dengan fluktuasi musim dalam penyerapan tenaga kerja di sektor


35

A, sehingga persentase penduduk yang bekerja cenderung akan meningkat pada masa penggarapan tanah dan panen, dan menurun pada masa lain (misalnya pada musim paceklik). Dilihat dari lapangan usaha atau lapangan pekerjaannya (KILM 4), seperti kebanyakan daerah lain di Indonesia, Provinsi Lampung masih merupakan daerah agraris dimana sekitar 48,31 persen penduduknya bekerja di sektor pertanian. Sektorsektor lain umumnya sangat sedikit menyerap tenaga kerja, dan beberapa sektor penting seperti perdagangan, jasa-jasa dan industri hanya mampu menampung masing-masing sekitar 18,13 persen; 13 persen; dan 9,55 persen. Tabel 5.3 selanjutnya bila diamati lebih jauh menurut jenis kelamin pada sektor tertentu lebih banyak digeluti oleh perempuan atau sebaliknya. Umumnya sektor-sektor usaha yang membutuhkan tenaga fisik (power) akan lebih didominasi dengan kaum laki-laki dibanding perempuan. Contohnya pada sektor pertanian, pertambangan, industri, konstruksi, angkutan dan komunikasi lebih banyak menyerap tenaga kerja laki-laki sedangkan sektor perdagangan dan jasa berlaku sebaliknya. Pekerjaan yang sedikit banyak memerlukan ketelitian/kesabaran banyak menggunakan tenaga perempuan. Tabel 5.3. Persentase Penduduk yang Bekerja menurut Lapangan Pekerjaan, Jenis Kelamin dan Kota-Desa, 2012 Lapangan Pekerjaan

Lakilaki

Perempuan

Perkotaan

Pedesaan

Jumlah

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

A

Pertanian

50,61

43,71

11,52

59,09

48,31

M

Penggalian

1,19

0,06

0,39

0,93

0,81

Industri

9,74

9,17

8,63

9,82

9,55

Listrik & Air

0,17

0,10

0,46

0,06

0,15

Konstruksi

8,18

0,16

7,37

4,96

5,51

Total M

19,27

9,50

16,85

15,77

16,01

Perdag., Hotel dan Restoran

13,19

28,02

33,39

13,66

18,13

Transportasi

5,18

0,35

6,97

2,58

3,57

Keuangan

1,09

0,75

3,23

0,32

0,98

Jasa-jasa

10,66

17,67

28,04

8,59

13,00

Total S

30,12

46,79

71,63

25,14

35,68

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

S

Total Sumber : Sakernas Agustus 2011

36


Pada Tabel 5.3 di bawah ini terlihat bahwa di daerah pedesaan 59,09 persen penduduk bekerja di sektor pertanian, sedangkan di perkotaan hanya 11,52 persen penduduk yang bekerja pada sektor yang sama. Di perkotaan tercatat sebanyak 71,63 persen dari seluruh penduduknya yang bekerja di sektor S, kemudian di sektor M sebesar 16,85 persen. Beberapa peneliti, antara lain Suhartaji (1978) menjelaskan perihal tingginya penyerapan tenaga kerja sektor S di kota antara lain disebabkan banyak pekerja musiman terlibat dalam sektor informal di kota karena kemudahan untuk keluar dan masuk, tanpa ada syarat yang sulit. Transportasi 3,57%

Keuangan 0,98%

Perdag., Hotel & Restoran 18,13%

Jasa-jasa 13,00% Pertanian 48,31%

Industri 9,55% Konstruksi 5,51% Listrik & Air 0,15%

Penggalian 0,81%

Gambar 5.1. Persentase Penduduk yang Bekerja menurut Lapangan Usaha, 2012 Analisis ketenagakerjaan dapat juga dibedakan menurut jenjang pendidikan tertinggi yang ditamatkan. Hal ini bertujuan untuk melihat seberapa besar pasar tenaga kerja dapat menyerap tenaga kerja dengan tingkat keahlian atau ketrampilan tertentu atau sesuai dengan tingkat pendidikannya. Semakin tinggi jenjang pendidikan seseorang tidak menjamin semakin mudah baginya untuk memperoleh pekejaan apalagi yang sesuai dengan pendidikannya. Adanya tuntutan untuk memenuhi kebutuhan hidup menyebabkan pasar tenaga kerja yang dimasuki seseorang yang berpendidikan tinggi tak jarang menjadi tidak tepat. Sebaliknya, karena tingginya permintaan tenaga kerja pada jenis pekerjaan yang hanya mengandalkan fisik atau berpendidikan rendah, maka mereka yang berpendidikan rendah dapat memenuhi kebutuhan tersebut. Dilihat menurut tingkat pendidikannya, pada tahun 2012 sebagian besar penduduk yang bekerja tingkat pendidikannya tidak lebih dari tamat Sekolah Dasar (47,1 persen), dengan rincian pekerja yang tidak/belum pernah sekolah tercatat sebesar 3,29 persen,


37

pekerja yang tidak/belum tamat SD tercatat sebesar 17,44 persen, dan pekerja yang tamat SD mencapai 26,37 persen. Hal ini berarti secara umum rata-rata tingkat pendidikan penduduk yang bekerja di Provinsi Lampung masih rendah, dan ini berkaitan erat dengan lapangan usaha informal sebagai lapangan usaha mayoritas yang mereka masuki dengan. Penduduk yang bekerja dengan tingkat pendidikan yang memadai sendiri persentasenya masih sangatlah rendah. Mereka yang tamat pendidikan tinggi saja misalnya, jumlahnya hanya tercatat sebesar 5,56 persen. Selama periode 2008–2012, lebih dari sepertiga penduduk yang bekerja adalah berpendidikan Sekolah Dasar (SD). Tingkat pendidikan berikutnya ialah SLTP yang berkisar antara 20,91 persen dan 25,68 persen (cenderung stabil dan tidak ada perubahan yang signifikan). Sementara penduduk yang berpendidikan Diploma ke atas hanya berkisar antara 4,68 persen dan 5,56 persen dengan kecenderungan yang terus meningkat. Hal ini salah satunya mengindikasikan kurangnya tingkat kesempatan kerja bagi penduduk yang berpendidikan tinggi karena jenis pekerjaan yang dibutuhkan umumnya memerlukan tingkat keahlian dan ketrampilan yang rendah. Tabel 5.4. Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun ke Atas yang Bekerja menurut Pendidikan Tertingi yang Ditamatkan, 2008-2012 Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan

2008

2009

2010

2011

2012

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

Tidak/Belum Pernah Sekolah

3,25

3,16

3,07

2,29

3,29

Tidak/Belum Tamat SD

16,44

24,05

20,80

18,22

17,44

SD

37,17

27,42

29,61

29,04

26,37

SLTP

20,91

22,10

22,27

22,31

25,68

SLTA

17,54

18,29

18,59

21,45

21,67

4,68

4,97

5,66

6,68

5,56

> SLTA Sumber: Sakernas Agustus 2012

Tabel 5.5 di bawah ini memperlihatkan hubungan antara jenis kelamin dan daerah tempat tinggal dengan status pekerjaan utama penduduk yang bekerja di Provinsi Lampung. Berdasarkan kategori tersebut maka pada lapangan usaha pertanian (sektor A) pada umumnya menunjukan sektor yang banyak menyerap pekerja informal, terutama bagi tenaga kerja wanita dengan status sebagai pekerja keluarga. Sedangkan yang bekerja di sektor jasa biasanya berstatus berusaha sendiri.

38


Tabel 5.5. Persentase Penduduk yang Bekerja menurut Status Pekerjaan, Jenis Kelamin dan Kota-Desa, 2012 Status Pekerjaan Utama

Laki-laki

Perempuan

Perkotaan

Pedesaan

Total

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

Berusaha sendiri

16,61

14,12

18,04

15,12

15,78

Berusaha dibantu buruh tidak tetap

26,31

13,00

10,55

25,19

21,87

Berusaha dibantu buruh tetap

5,01

1,61

4,77

3,62

3,88

27,16

25,33

48,91

20,00

26,55

Pekerja bebas di pertanian

5,11

2,99

1,28

5,32

4,40

Pekerja bebas di non pertanian

8,57

1,47

7,54

5,81

6,20

Pekerja tak dibayar

11,23

41,47

8,91

24,84

21,31

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

Buruh/karyawan

Total Sumber: Sakernas Agustus 2012

Dilihat dari status pekerjaannya (KILM 3), penduduk yang bekerja di Provinsi Lampung pada umumnya berstatus buruh/karyawan

(26,55 persen), atau berstatus

sebagai pekerja keluarga (21,31 persen), dan berstatus berusaha dbantu buruh tidak tetap (21,87 persen). Penduduk yang bekerja dengan status sebagai berusaha dibantu buruh tetap atau pengusaha (employer) hanya sebesar 3,88 persen. Kondisi ini memperlihatkan masih tingginya persentase penduduk yang bekerja di sektor informal, yang umumnya tidak

memerlukan

pendidikan

tinggi

maupun

keahlian

khusus.

Hal

yang

memprihatinkan adalah masih tingginya persentase penduduk perempuan yang bekerja sebagai pekerja tak dibayar, dimana proporsinya mencapai 41,47 persen. Dilihat dari jenis kelamin, pekerja perempuan nampaknya lebih mendominasi pekerjaan di sektor informal, dan sebaliknya untuk pekerjaan di sektor formal lebih didominasi oleh pekerja laki-laki. Komposisi seperti ini masih mengundang keprihatinan karena secara tidak langsung kesenjangan gender masih cukup terlihat di pasar tenaga kerja. Dilihat menurut daerah tempat tinggal, di daerah perkotaan 48,91 persen dari penduduk yang bekerja berstatus sebagai buruh/karyawan/pegawai dan 18,04 persen sebagai berusaha sendiri. Keadaan yang berbeda terjadi di pedesaan

24,84 persen

penduduk yang bekerja berstatus sebagai pekerja tak dibayar (pekerja keluarga), dan


39

25,19 persen berstatus sebagai berusaha dibantu buruh tidak tetap. Hal ini berkaitan dengan dominannya sektor pertanian di pedesaan, dan pada umumnya pekerja tak dibayar banyak terserap di sektor ini (lihat Tabel 5.3).

Buruh/Karyawan /Pegawai 21,68%

Pekerja Bebas 22,19%

Pekerja Keluarga/Tak Dibayar 7,54% Berusaha sendiri 2,35%

Berusaha dibantu buruh tetap/brh dibayar 27,98%

Berusaha dibantu buruh tidak tetap/brh tdk dibayar 18,26%

Gambar 5.2. Persentase Penduduk yang Bekerja menurut Status Pekerjaan, 2012 Jika ditelaah lebih lanjut, didapatkan fakta bahwa terdapat kaitan antara jenjang pendidikan tertinggi yang ditamatkan dengan status pekerjaan utama. Penduduk yang bekerja sebagai buruh/karyawan sebagian besar mempunyai pendidikan yang lebih tinggi, sementara pekerja bebas dan pekerja tidak dibayar sebagian besar mempunyai tingkat pendidikan yang rendah. Lebih dari 82 persen penduduk berpendidikan diploma dan sarjana ke atas bekerja sebagai buruh/karyawan, sementara yang bekerja sebagai pekerja bebas dan pekerja tak dibayar dengan jenjang pendidikan yang sama jumlahnya tidak lebih dari 3,37 persen. Hal ini menunjukan adanya peran pendidikan dalam menentukan status pekerjaan utama. Sektor pekerjaan formal yang meliputi buruh dan berusaha dibantu buruh tetap merupakan sektor yang membutuhkan pendidikan, sementara sektor informal yang meliputi pekerja bebas, berusaha sendiri, berusaha dibantu buruh tidak dibayar dan pekerja keluarga tidak membutuhkan pendidikan yang tinggi. Persentase penduduk yang berusaha dibantu buruh tetap hampir sama untuk setiap jenjang pendidikan. Hal ini menunjukan bahwa penduduk yang berusaha dibantu buruh tetap tidak mempunyai kecenderungan pada tingkat pendidikan tertentu, padahal diharapkan penduduk yang mempunyai tingkat pendidikan tinggi dapat menciptakan lapangan usaha. Indikasi lain dari gejala tersebut adalah masih rendahnya jiwa

40


entrepreneur/kemandirian penduduk. Perluasan lapangan usaha menjadi sulit untuk ditingkatkan karena pengusaha kecil/rakyat yang dibantu pekerja tetap sebagai tempat penyerapan tenaga kerja mempunyai derajat pendidikan yang rendah. Tabel 5.6. Persentase Penduduk Provinsi Lampung yang Bekerja menurut Status Pekerjaan dan Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan, 2012

Status Pekerjaan Utama

Tdk/Blm Sekolah

Tdk/Blm Tamat SD

SD

SLTP

SLTA

> SLTA

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

Berusaha sendiri

20,66

17,88

15,20

18,12

16,02

4,14

Berusaha dibantu buruh tidak tetap

33,73

32,33

26,23

18,35

15,46

5,72

Berusaha dibantu buruh tetap

1,86

2,76

2,85

4,11

4,77

4,01

Buruh/karyawan

7,28

11,63

15,40

21,02

41,24

82,77

Pekerja bebas di pertanian

6,35

6,50

6,22

4,78

1,31

0,00

Pekerja bebas di non pertanian

2,70

5,93

8,16

6,96

5,61

0,25

Pekerja tak dibayar

28,02

22,98

24,95

26,66

15,38

3,12

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

Total Sumber : Sakernas Agustus 2012

Dalam pemilihan/penetapan suatu jenis pekerjaan, untuk pekerja perempuan tidak terlepas dari peran produktifnya, tanpa mempertimbangkan kemampuan perempuan itu sendiri. Dengan demikian sedikit sekali perempuan yang berkedudukan sebagai pengambil keputusan. Tabel berikut menunjukan bahwa persentase terbesar jenis pekerjaan utama penduduk Provinsi lampung tahun 2012 adalah sebagai tenaga usaha pertanian, yaitu 47,71 persen. Untuk pekerja tenaga usaha pertanian yang laki-laki berjumlah 49,82 persen sedangkan untuk perempuan berjumlah 43,49 persen. Hal ini sejalan dengan pola lapangan pekerjaan yang masih didominasi oleh sektor pertanian di wilayah Lampung. Urutan terbesar kedua adalah sebagai tenaga produksi, operator dan pekerja kasar yaitu sebesar 22,66 persen. Persentase pekerja laki-laki sebagai tenaga produksi jumlahnya mencapai 28,63 persen. Angka ini lebih dari dua kali lipat nilainya jika dibandingkan dengan persentase perempuan yang bekerja sebagai tenaga produksi yaitu sebesar 10,73 persen. Untuk daerah perkotaan persentase terbesar bekerja sebagai tenaga produksi Indikator Tenaga Kerja Provinsi Lampung Tahun 2012

41

yaitu sebesar 28,56 persen. Selanjutnya, urutan terbesar kedua bekerja sebagai tenaga penjualan yaitu sebesar 29,22 persen. Sedangkan untuk daerah pedesaan persentase terbesar bekerja sebagai tenaga pertanian yaitu 58,44 persen dan terbesar kedua bekerja sebagai tenaga produksi, operator dan pekerja kasar yaitu sebesar 20,94 persen. Di Lampung, mereka yang bekerja sebagai tenaga kepemimpinan masih sangat kecil, yaitu hanya sebesar 0,44 persen. Proporsi kedua terbesar untuk laki-laki adalah mereka yang bekerja sebagai tenaga produksi (28,63 persen), sedangkan untuk perempuan adalah sebagai tenaga usaha penjualan (26,27 persen). Tabel 5.7. Persentase Penduduk Berusia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja menurut Jenis Pekerjaan, Jenis Kelamin dan Kota-Desa, 2012 Jenis Pekerjaan Utama

Lakilaki

(1)

(2)

Tenaga Profesional Tenaga Kepemimpinan Dan Ketatalaksanaan Tenaga Pelaksana dan Tata Usaha Tenaga Penjualan Tenaga Usaha Jasa Tenaga Usaha Pertanian Tenaga Produksi, Operator dan Pekerja Kasar Lainnya Total

Perempuan (3)

Perkotaan Pedesaan (4)

(5)

Total (6)

3,68

10,40

12,24

4,07

5,92

0,58

0,18

0,91

0,31

0,44

2,65

3,93

9,44

1,21

3,07

11,48 2,52 49,82

26,27 4,84 43,49

29,22 6,82 11,07

12,66 2,26 58,44

16,41 3,29 47,71

28,63

10,73

28,56

30,94

22,66

0,65

0,16

1,74

0,12

0,49

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00


Proporsi penduduk yang bekerja menurut jumlah jam kerja yang merupakan KILM ke-7 (Hours of Work) dan proporsi setengah pengangguran karena lama waktu bekerja kurang dari jumlah jam kerja normal (Time Related Underemployment) yang merupakan KILM ke-12 merupakan indikator-indikator yang juga dihasilkan dari Sakernas. Kedua indikator ini berguna untuk mengetahui proporsi penduduk bekerja yang dapat dikategorikan sebagai pekerja “murni” dan proporsi penduduk bekerja namun dikategorikan pengangguran karena jumlah jam kerjanya kurang dari jumlah jam kerja normal.

Pada umumnya penduduk Indonesia bekerja di atas jam kerja normal. Ini tercermin dari 58,61 persen penduduk bekerja 35 jam atau lebih dalam seminggu. Persentase

42


pengangguran kritis, yaitu mereka yang bekerja kurang dari 15 jam seminggu, sebesar 8,77 persen. Pada kelompok pengangguran kritis ini, proporsi perempuan dua kali lipat lebih banyak dibandingkan proporsi laki-laki. Lebih rendahnya jam kerja perempuan dibandingkan dengan jam kerja laki-laki menunjukan bahwa perempuan pada umumnya bekerja paruh waktu (part time). Terlihat dari besarnya persentase jumlah perempuan dengan jam kerja antara 15–34 yaitu, sebesar 30,36 persen. Hal tersebut kemungkinan disebabkan karena perempuan juga dituntut untuk berperan ganda yaitu mengurus rumah tangga disamping bekerja. Lain halnya dengan laki-laki, pada umumnya bekerja di luar urusan rumah tangga. Selain karena pengaruh budaya yang umumnya laki-laki masih merupakan tulang punggung rumah tangga dan pencari nafkah utama bagi rumah tangga, sehingga kemungkinan tersebut memengaruhi lebih tingginya jam kerja laki-laki. 100

80 64,07 60

50,55

40

32,55 25,83

20

12,12 4,79

4,00

6,10

0 0

1-14

Laki-laki

15-34

35+

Perempuan

Gambar 5.3. Persentase Penduduk yang Bekerja menurut Jumlah Jam Kerja dan Jenis Kelamin, 2012


43

44


PROFIL PENGANGGURAN

6

BAB VI

PROFIL PENGANGGURAN

Pengangguran atau Tuna Karya adalah istilah orang yang tidak bekerja sama sekali, sedang mencari kerja, atau seseorang yang sedang berusaha mendapatkan pekerjaan. Pengangguran umumnya terjadi karena jumlah angkatan kerja tidak sebanding dengan jumlah lapangan pekerjaan yang mampu menyerapnya. Pengangguran di berbagai daerah masih merupakan masalah yang sulit diatasi. Pengangguran umumnya terjadi karena jumlah angkatan kerja tidak sebanding dengan jumlah lapangan pekerjaan yang mampu menyerapnya. Sebagai akibatnya timbul sejumlah pekerja yang tidak diberdayakan dalam kegiatan ekonomi. Pengangguran seringkali menjadi masalah dalam perekonomian karena dengan adanya pengangguran, produktivitas dan pendapatan masyarakat akan berkurang sehingga dapat menimbulkan kemiskinan dan masalah sosial lainnya.

Ketiadaan

pendapatan

menyebabkan

penganggur

harus

mengurangi

pengeluaran atau konsumsinya yang pada akhirnya akan mengakibatkan turunnya tingkat kualitas hidup atau kemakmuran dan kesejahteraan. Pengangguran yang berkepanjangan atau berlangsung lama juga dapat menimbulkan efek psikologis yang buruk bagi penganggur bahkan keluarganya. Dari sisi nasional, tingkat pengangguran yang terlalu tinggi dapat menyebabkan ketidakstabilan politik, keamanan dan sosial sehingga dapat mengganggu pertumbuhan dan pembangunan suatu negara. Akibat jangka panjangnya adalah menurunnya Produk Nasional Bruto dan pendapatan per kapita suatu negara. Pembangunan merupakan upaya perubahan struktural yang dimaksudkan untuk meningkatkan produktivitas dan menciptakan kesempatan kerja yang pada akhirnya akan meningkatkan pendapatan penduduk. Namun demikian tidak semua penduduk memiliki kesempatan yang sama untuk terlibat langsung dalam proses dan kegiatan


45

pembangunan, sehingga masih ada yang tertinggal dan tidak terangkat dari kemiskinan. Sementara, kemiskinan merupakan salah satu masalah yang timbul dalam pembangunan bersama-sama dengan pengangguran dan kesenjangan sosial, dan ketiganya saling terkait. Menurut para pakar pembangunan ekonomi, salah satu gejala pembangunan ekonomi yang pesat seperti Negara berkembang yang lebih mengutamakan proses industrialisasi yang pesat khususnya industrialisasi yang padat modal, adalah terjadinya peningkatan pengangguran, terutama di daerah perkotaan yang merupakan pusat sebagian besar industri yang baru didirikan. Masalah pengangguran terbuka pada umumnya adalah cirri khas dari angkatan kerja di daerah perkotaan. Pengangguran banyak dicirikan oleh perempuan, berusia muda, berpendidikan relatif tinggi, dan baru pertama kali mencari pekerjaan.

6.1. Tingkat Pengangguran Terbuka Dalam membahas pengangguran terbuka atau unemployment rate, untuk negara sedang berkembang seperti Indonesia, seyogyanya dilakukan dengan sangat hati-hati terhadap angka yang diperoleh. Hal ini perlu dikemukakan karena angka-angka tersebut sangat dipengaruhi oleh batasan atau definisi dari siapa sebenarnya yang dimasukkan dalam golongan pengangguran. Menyadari akan adanya kelemahan tersebut maka Turnham (1971) mengungkapkan beberapa kelemahan dalam pengukuran tingkat pengangguran terbuka antara lain: batasan waktu yang digunakan untuk menentukan apakah seseorang bekerja atau menganggur. Semakin pendek referensi waktu yang digunakan semakin kecil jumlah penduduk yang menganggur. Kelemahan lainnya adalah adanya pekerja yang sifatnya discouraged atau additional menyebabkan bias dalam laporan jumlah pengangguran. Kelemahan yang terakhir adalah pertanyaan-pertanyaan yang kurang jelas/kurang tepat dengan keadaan struktur pekerjaan dan keadaan daerah yang beraneka ragam. Dengan beberapa kelemahan tersebut maka dalam menganalisa jumlah pengangguran terbuka di negara sedang berkembang termasuk di Indonesia harus hati-hati. Walaupun jumlahnya belum dapat mendekati kenyataan, namun demikian pola dan ciri-ciri pengangguran terbuka dapat diketahui sebagai dasar pengambilan kebijaksanaan dalam menangani masalah pengangguran. Imbas dari terbatasnya perluasan kesempatan kerja, maka tidak semua angkatan kerja mendapat pekerjaan. Penduduk yang belum mendapat pekerjaan digolongkan ke dalam penduduk yang sedang mencari pekerjaan atau pengangguran terbuka. Indikator 46


yang biasa digunakan untuk mengukur pengangguran adalah TPT. TPT memberikan gambaran indikasi besarnya angkatan kerja yang termasuk pengangguran. Secara umum angka pengangguran penduduk Provinsi Lampung menunjukan angka yang fluktuatif khususnya dalam kurun waktu empat tahun terakhir (lihat Tabel 6.1). Dalam satu tahun terakhir angka pengangguran yang menggunakan TPT mengalami penurunan dari 5,8 persen pada tahun 2011

menjadi sekitar 5,2 persen pada tahun 2012. Secara umum

terlihat pergerakan angka pengangguran di Provinsi Lampung antara tahun 2004–2012 pada tiga tahun awal mengalami kenaikan dan empat tahun terakhir ini terus mengalami penurunan meskipun pada tahun terakhr kembali mengalami kenaikan. TPT yang cukup tinggi pada tahun 2006 tersebut diduga kuat sebagai dampak dari kebijakan kenaikan harga BBM oleh pemerintah pada 1 Oktober 2005. Kebijakan ini menimbulkan efek domino pada semua sektor ekonomi, dan pada akhirnya menyebabkan peningkatan pengangguran. Namun setelah berjalan satu atau dua tahun kemudian, kembali dunia pasar tenaga kerja sedikit demi sedikit mampu menyerap sebagian angkatan kerja. Penyesuaian ini terlihat pada tahun 2007, TPT kembali mengalami penurunan sebagai akibat mulai bergairahnya iklim usaha atau berkembangnya pasar tenaga kerja. Pada tabel berikut juga dapat terlihat bahwa kelompok pengangguran ini didominasi oleh kaum perempuan dibanding laki-laki. Tabel 6.1. Tingkat Pengangguran Terbuka menurut Jenis Kelamin, 2004-2012 Tahun

Laki-laki

Perempuan

Total

(1)

(2)

(3)

(4)

2004

6,9

8,3

7,4

2005

5,8

13,4

8,5

2006

7,3

12,6

9,1

2007

5,1

12,0

7,6

2008

5,4

10,3

7,2

2009

5,3

9,0

6,6

2010

3,8

8,9

5,6

2011

4,1

9,1

5,8

2012

3,6

8,2

5,2

Sumber: Sakernas 2004–2006, Sakernas Agustus 2007-2012


47

16 13,4

14

12,6

12

12

10,3

10

8,5

8,3 7,4

8 6

9,1

9 7,6

7,2

8,9

9,1

5,6

5,8

3,8

4,1

2010

2011

8,2

6,6

7,3

6,9

5,8

4

5,1

5,4

5,2

5,3

2

3,6

0 2004

2005

2006

Laki-laki

2007

2008

2009

Perempuan

2012

Total

Gambar 6.1. Tren TPT menurut Jenis Kelamin, 2004-2012 Tabel 6.2. Tingkat Pengangguran Terbuka menurut Kabupaten/Kota dan Jenis Kelamin, 2012 Kabupaten/Kota (1)

Jenis Kelamin Laki-laki Perempuan (2)

(3)

Jumlah (4)

Lampung Barat

0,93

4,16

2,29

Tanggamus

2,30

4,86

3,23

Lampung Selatan

3,56

11,48

6,07

Lampung Timur

2,26

3,94

2,85

Lampung Tengah

1,60

4,57

2,69

Lampung Utara

6,08

12,31

8,18

Way Kanan

1,92

6,75

3,45

Tulang Bawang

4,12

8,98

5,70

Pesawaran

5,08

10,93

6,79

Pringsewu

3,55

11,34

5,97

Mesuji

4,94

3,22

4,43

Tulang Bawang Barat

1,27

3,52

1,98

Bandar Lampung

9,02

17,78

12,03

Metro

5,83

20,03

13,36

Lampung

3,59

8,22

5,18


48


Bila dilihat menurut wilayah (lihat Tabel 6.2), maka TPT tertinggi terdapat di Kota Bandar Lampung (12,03 persen) dan Kota Metro (11,36 persen). Sedangkan TPT terendah terdapat di Kabupaten Tulang Bawang Barat (1,98 persen), Kabupaten Lampung Barat (2,29 persen) dan Kabupaten Lampung Tengah (2,69 persen) Banyaknya pencari kerja yang belum terserap menyebabkan tingginya angka pengangguran di Kota Metro. Pada Tabel 6.2 juga terlihat bahwa penduduk perempuan ternyata lebih tinggi tingkat penganggurannya dibandingkan penduduk laki-laki. 25,0 20,03

20,0

17,78

15,0

12,31

11,48

10,93 11,34

10,0 5,0

9,02

8,98

4,16

6,08

4,86 3,56 2,30

3,94 2,26

0,93

6,75

4,57 1,60

4,12

5,08 3,55

1,92

4,94 3,22

5,83 3,52 1,27

0,0

Laki-laki

Perempuan

Gambar 6.2. TPT menurut Kabupaten/Kota dan Jenis Kelamin, 2012

6.2. TPT menurut Pendidikan Kualitas mutu dan kompetensi sumber daya manusia dalam pasar tenaga kerja dapat ditingkatkan melalui sarana pendidikan. Semakin tinggi tingkat pendidikan seseorang yang termasuk angkatan kerja akan memengaruhi dan menngkatkan tingkat produktivitas dalam pekerjaannya. Untuk itu analisis pengangguran menurut tingkat pendidikan dapat digunakan sebagai indikator ketidakmampuan pasar tenaga kerja memanfaatkan supply angkatan kerja. Pendidikan merupakan salah satu faktor yang memengaruhi angka pengangguran. Secara umum kesempatan bekerja akan lebih besar diperoleh mereka yang berpendidikan lebih tinggi, tetapi bila tingkat pendidikan seseorang tidak sama dengan kebutuhan di lapangan, maka setidaknya kondisi tersebut akan menjadi kendala bagi seseorang untuk mendapatkan pekerjaan, dan pada akhirnya akan timbul pengangguran di antara mereka yang sebenarnya mempunyai tingkat pendidikan tinggi.


49

Tingkat pengangguran terdidik merupakan indikator dari besarnya jumlah dan persentase pengangguran yang memiliki tingkat pendidikan cukup tinggi di suatu wilayah. Indikator ini mampu menggambarkan perbandingan jumlah pencari kerja yang berpendidikan tingkat atas (SLTA) dan yang setara ditambah dengan yang memiliki latar belakang pendidikan tinggi (perguruan tinggi/universitas), yang dianggap kelompok terdidik, terhadap besarnya angkatan kerja pada kelompok tersebut. Hal ini dapat dilihat pada tabel berikut. Secara absolut, jumlah penganggur di Lampung terdistribusi di semua jenjang pendidikan. Tingkat pengangguran tertinggi berada pada mereka yang berpendidikan tamat SLTA (11,23 persen). Pengangguran juga tinggi pada mereka yang sebagian besar menyelesaikan pendidikan SMA Kejuruan (8,04 persen). Mereka yang menamatkan pendidikan universitas juga memliki angka pengangguran yang tinggi yaitu 5,12 persen. Masih sedikitnya lapangan pekerjaan formal yang membutuhkan spesifikasi pendidikan khusus, ternyata menjadi salah satu penyebab tingkat pengangguran di Provinsi Lampung. Tabel 6.3. Tingkat Pengangguran Terbuka menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan, Jenis Kelamin dan Kota-Desa, 2012 Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan

Laki-laki

Perempuan

Perkotaan

Pedesaan

Total

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

Tidak/belum sekolah Tidak/Belum tamat SD SD SMP SMA Umum

0,00 2,08 1,79 3,25 6,98

1,17 2,22 6,18 9,94 20,25

2,41 10,05 11,95 13,96 16,39

0,50 1,02 1,80 3,17 7,53

0,66 2,13 3,24 5,25 11,23

SMA Kejuruan Diploma I/II/III Universitas

6,83 3,34 5,14

11,29 6,58 5,09

8,25 8,70 4,93

7,91 0,98 5,45

8,04 5,01 5,12

Total

4,07

8,22

11,71

3,08

5,18


Pada tabel 6.3 terlihat tingkat pengangguran terbuka terendah berasal dari kelompok mereka yang berpendidikan tidak lebih dari SD yaitu (0,66 persen). Jika dilihat menurut jenis kelamin, nampak jelas bahwa tingkat pengangguran perempuan jauh lebih tinggi dibandingkan pengangguran pada laki-laki. Tingkat pengangguran terbuka tertinggi penduduk laki-laki berada pada mereka dengan pendidikan yang ditamatkan adalah SMA umum, yaitu 6,98 persen. Sedangkan tingkat pengangguran terendah justru berada pada tingkat pendidikan Tidak atau belum sekolah 50


yaitu nol persen. Hal ini disebabkan karena banyaknya lapangan pekerjaan informal yang tersedia di Provinsi Lampung tidak terlalu mengharuskan jenjang pendidikan tinggi dan keahlian khusus untuk menggelutinya. Fenomena yang hampir serupa juga terlihat pada tingkat pengangguran penduduk perempuan. Tingkat pengangguran tertinggi berada pada mereka yang berpendidikan hingga SMA umum yaitu sebesar 20,2 persen. Jenjang pendidikan yang mereka tempuh umumnya tidak berorientasi pada peningkatan kelebihan (skill) khusus

sehingga membuat daya entrepeneur mereka kurang tergali

dengan baik. Hal ini berimbas pada mereka yang memiliki tingkat pendidikan rendah lebih mudah dalam hal memiliki pekerjaan yang sifatnya jauh lebih informal. 25,0 20,25 20,0

15,0 11,29

9,94 10,0

6,98

6,18 5,0 0

1,17

2,082,22

6,83

6,58

5,145,09

3,34

3,25 1,79

0,0 Tidak/blm Tidak/blm sekolah tamat SD

SD

SMP

Laki-laki

SMA Umum

SMA Kejuruan

Diploma Universitas I/II/III

Perempuan

Gambar 6.3. TPT menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan dan Jenis Kelamin, 2012 Jika dilihat menurut tipikal daerah tempat tinggal, secara umum terlihat bahwa tingkat pengangguran terbuka di wilayah perkotaan jauh lebih tinggi daripada di wilayah pedesaan. Besarannya yang mencapai hampir dua kali lipat pengangguran di wilayah pedesaan tentu menjadi problematika tersendiri bagi masyarakat perkotaan. Di perkotaan ternyata tingkat pengangguran tertinggi tetap dipegang oleh mereka yang menamatkan pendidikan SMA umum (16,39 persen). Sedangkan di wilayah pedesaan tingkat pengangguran tertinggi berada pada mereka yang menamatkan pendidikan SMA Kejuruan yaitu 7,91 persen.


51

18,0

16,39

16,0

13,96

14,0

11,95

12,0

10,05

10,0 7,53

8,0

8,257,91

8,70 4,935,45

6,0

4,0 2,0

3,17

2,41 0,50

1,02

1,80

0,98

0,0 Tidak/blm Tidak/blm sekolah tamat SD

SD

SMP

Kota

SMA Umum

SMA Kejuruan

Diploma Universitas I/II/III

Desa

Gambar 6.4. TPT menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan dan Kota-Desa, 2012

52


DAFTAR PUSTAKA

1. Badan Pusat Statistik Provinsi Lampung, 2010. Keadaan Angkatan Kerja Provinsi Lampung 2010. BPS Provinsi Lampung 2. Badan Pusat Statistik Provinsi Lampung, 2010. Keadaan Angkatan Kerja Provinsi Lampung 2009. BPS Provinsi Lampung 3. Badan Pusat Statistik Provinsi Lampung, 2009. Keadaan Angkatan Kerja di Provinsi Lampung Agustus 2008. BPS Provinsi Lampung. 4. Badan Pusat Statistik Provinsi Lampung, 2009. Indikator Tenaga Kerja Provinsi Lampung Tahun 2008. BPS Provinsi Lampung. 5. Badan Pusat Statistik Provinsi Lampung, 2010. Indikator Tenaga Kerja Provinsi Lampung Tahun 2009. BPS Provinsi Lampung. 6. Badan Pusat Statistik Provinsi Lampung, 2010. Indikator Tenaga Kerja Provinsi Lampung Tahun 2010. BPS Provinsi Lampung. 7. Badan Pusat Statistik, 2008. Analisis Perkembangan Statistik Ketenagakerjaan. BPS RI. 8. Badan Pusat Statistik, 2004. Indikator Ketenagakerjaan Februari 2004. BPS RI. 9. Badan Pusat Statistik, 1984. Analisis Ketenagakerjaan di Indonesia. BPS RI.


53

DATA MENCERDASKAN BANGSA

BADANPUSATSTATISTIKPROVINSILAMPUNG Jl.BasukiRahmatNo.54-BandarLampung Telp:(0721)482909Fax:(0721)484329 homepage:lampung.bps.go.id Email:[email protected]

INDIKATOR TENAGA KERJA PROVINSILAMPUNG

Recommend Documents