Inburgering maa(k)t werk Notitie over het inburgeringsbeleid
Sector Sociale Zaken en Werk Oktober 2007
1
Inhoudsopgave 1.
Inleiding
3
2.
Stand van zaken en aanpassingen
4
3.
4.
Informeren en adviseren
4
Faciliteren
4
Nieuwe ontwikkelingen
5
Deltaplan
5
Generaal Pardon
6
Maatschappelijke begeleiding
6
Eigen bijdrage
7
Aantal aan te bieden inburgeringstrajecten
7
Inburgering en ondernemerschap
7
Banenoffensief Vluchtelingen
7
Mentorenbank
7
Kennismakingsarrangementen
7
Financieel kader
8
Toelichting Inkomsten Uitgaven
9 9 10
Advies
10
2
1. Inleiding
In december 2006 is de notitie ‘Nieuw Inburgeringsstelsel Beleidsuitgangspunten’(105336) door de raad vastgesteld, waarin de richting van het inburgeringsbeleid voor 2007 is bepaald. Het doel van de huidige notitie is het beleid voor inburgering en bijbehorend financieel kader voor 2008 en 2009 uit te zetten. De afspraken met het Rijk zijn gemaakt voor de periode 2007 tot en met 2009, voor de jaren daarna zullen weer nieuwe afspraken gemaakt moeten worden. Landelijk staat inburgering momenteel prominent in de belangstelling. De minister voor Wonen Wijken en Integratie heeft het Deltaplan gepresenteerd met hierin onder meer oplossingen voor de knelpunten die zijn geconstateerd bij de uitvoering. Door de zeer korte voorbereidingstijd van de invoering van het Nieuwe Inburgeringsstelsel en de complexiteit van de wet- en regelgeving zijn een aantal knelpunten ontstaan in de uitvoering. Het gaat hierbij onder andere om de werving en selectie van inburgeraars en het aanbieden van inburgeringsvoorzieningen. Met het versneld invoeren van een aantal wijzigingen in de wet- en regelgeving met ingang van 1 januari 2008 moet een aantal van deze knelpunten opgelost worden. Verder wordt in het plan een intensivering en kwaliteitsverbetering van de inburgering aangekondigd. Hiervoor zullen op gemeentelijk niveau een aantal nieuwe beleidskeuzes genomen worden. In deze notitie wordt een overzicht gegeven van de stand van zaken, nieuwe ontwikkelingen en de nieuwe kaders die hierdoor ontstaan en de keuzes die hierin worden gemaakt.
3
2. Stand van zaken en aanpassingen De gemeente heeft drie taken in het kader van de inburgering: − Informeren en adviseren; − Faciliteren (het aanbieden en financieren van inburgeringsvoorzieningen); − Handhaven (toezicht houden op de naleving van de inburgeringsplicht). Informeren en adviseren Steunpunt Inburgering In april 2007 is het Steunpunt Inburgering van start gegaan op het publieksplein in het Stadhuis. Het Steunpunt heeft als taak inburgering onder de aandacht van een brede groep te brengen en geeft daarnaast informatie en advies op maat aan individuele inburgeraars. Uit de drukbezochte spreekuren, informatieavonden en reacties van inburgeraars blijkt dat het Steunpunt op een toegankelijke wijze voorziet in de informatiebehoefte. Deze dienstverlening wordt blijvend ingezet. Faciliteren Selecteren en bereiken doelgroep Het landelijk beeld is dat het aantal inburgeringsvoorzieningen dat wordt aangeboden achterblijft bij de verwachtingen en de doelgroep moeilijk is te bereiken. Gemeenten ondervinden grote problemen bij het uitvoeren van de inburgering door de complexiteit van wet en regelgeving. Met het Deltaplan inburgering moet hierin verbetering komen. De minister heeft aangekondigd (brief aan de Tweede Kamer d.d. 8-10-2007) dat met ingang van 1 november 2007 aan iedere inburgeringsplichtige een aanbod voor een inburgeringsvoorziening kan worden gedaan. Het landelijk beeld omtrent de problemen bij de uitvoering van de inburgering laat zich ook in onze gemeente zien. De complexiteit van wet- en regelgeving maakt het selecteren van kandidaten voor een aanbod zeer arbeidsintensief. De opkomst bij oproepen ligt rond de 50%. In vier maanden tijd zijn 95 intakegesprekken gevoerd, 12 inburgeringsvoorzieningen verleend, is voor 11 personen een voortraject opgestart in verband met alfabetisering en zijn nog 34 zaken in behandeling. Dit houdt in dat aan 40% van de inburgeraars om diverse redenen geen aanbod kan worden gedaan. Een ander knelpunt dat naar voren is gekomen is de sluitingstijd van het ROC tijdens de zomermaanden waardoor er geen inburgeringstrajecten konden worden opgestart en het hele proces twee maanden heeft stilgelegen. Samen met het ROC zal bezien worden of ten aanzien van deze zomersluiting van de school een oplossing kan worden gevonden. Om het probleem van de selectie en het aanbieden van inburgeringsvoorzieningen te tackelen zal worden geanticipeerd op de wetswijziging van 1 januari 2007. Er wordt geen onderscheid meer gemaakt tussen de doelgroepen en alle inburgeringsplichtigen kunnen een aanbod krijgen. Dit zal gebeuren binnen de kaders van de gemaakte prestatieafspraken inzake het aantal inburgeraars aan wie een aanbod zal worden gedaan, zodat het financiele kader niet wijzigt. Om de opkomst bij oproepen te verbeteren zal een start gemaakt worden met wijkgerichte aanpak. Hierbij wordt samenwerking gezocht met intermediairs uit de doelgroep, met buurthuizen, en met basisscholen. Er is een grote groep potentiële inburgeraars voor wie de stap richting arbeidsmarkt nog niet in het vizier ligt. Deze groep is gebaat bij een wijkgerichte aanpak. Het gaat daarbij voornamelijk om vrouwen die vaak al een groot aantal jaren in Nederland wonen, maar die (mede vanwege andere opvattingen over rolverdeling tussen man en vrouw) beperkt participeren in de samenleving. Er wordt gezocht naar een aanpak waarbij vrijwilligers en mentoren een rol kunnen spelen bij de inburgering. Hierbij zal de samenwerking gezocht worden met maatschappelijke organisaties en aangesloten worden bij bestaande inburgering- en participatieprogramma’s op het gebied van onderwijs (brede school), sport en cultuur. Het inburgeringsaanbod van de gemeente is tot stand gekomen via openbare aanbesteding. De kosten van de trajecten worden niet geheel gedekt door de vergoedingen van het Rijk. Het betreft hier een nieuwe markt die zich nog volop aan het ontwikkelen is. De huidige contracten zijn vastgelegd voor een jaar. De verwachting is dat de prijzen en het aanbod zich nog verder zullen ontwikkelen. Voor 2008 en 2009 zal voor een nieuw aanbod worden geopteerd waarbij getracht zal worden om de kosten meer in overeenstemming te brengen met de vergoedingen van het Rijk.
4
3. Nieuwe ontwikkelingen Deltaplan In het kabinetsakkoord werd de ontwikkeling en uitvoering van het Deltaplan Inburgering al aangekondigd. De aanleiding voor het Deltaplan zijn de achterblijvende resultaten van de inburgering. Het laat zich samenvatten als: betere uitvoering, meer kwaliteit en meer rendement van de inburgering. Er wordt uitgegaan van de bestaande wet- en regelgeving. Op een aantal punten wordt deze verruimd of verscherpt. De eigen verantwoordelijkheid van de inburgeraar en de resultaatverantwoordelijkheid blijven overeind. De belangrijkste maatregelen en acties uit het Deltaplan zijn: • Kwaliteitsverbetering van inburgeringsprogramma's: o Meer maatwerk bij het aanbieden van inburgeringsprogramma's. Dat kan bijvoorbeeld betekenen dat een inburgeraar voor een hoger niveau kiest dan dat van het inburgeringsexamen of voor taallessen naast beroepsonderwijs. o Versterking van de verbinding tussen inburgering en participatie: 80 procent van de inburgeringsprogramma’s moet in 2011 duaal zijn (werk, vrijwilligerswerk, opleiding en stage). o Versterking van de competenties van de uitvoerders. Op bovenstaande punten wordt ingespeeld door bij het samenstellen van een inburgeringsvoorziening de inburgeraar met zijn mogelijkheden en ambities centraal te stellen. Dit betekent dat de inhoud van de inburgeringsvoorziening, de begeleiding, de onderwijsmethodiek en de inburgeringsroute zoveel mogelijk aansluiten bij de persoonlijke kenmerken, de omstandigheden en de ambitie van de inburgeraar. Het gaat hierbij om modulaire duale activiteiten waarbij op individueel niveau ook gebruik kan worden gemaakt van reguliere onderwijs- , participatie- en re-integratievoorzieningen. Een groot aantal inburgeraars zijn uitkeringsgerechtigden. Bij deze groep zorgt een integrale aanpak ervoor dat participatie, inburgering en re-integratie elkaar aanvullen.
•
Vereenvoudiging regelgeving: o Inburgeringsaanbod aan alle inburgeringsplichtigen. o Een participatiefonds, waardoor ruimte moet ontstaan voor integraal beleid. o Mogelijkheid om direct Staatsexamen NT2 te doen (zonder tussenstap via inburgeringsexamen).
Zoals al is aangegeven wordt er nu al geanticipeerd op de wetswijziging op grond waarvan een inburgeringsaanbod aan alle inburgeringsplichtigen gedaan kan worden. Daarnaast onderzoeken we in samenwerking met de gemeente Enschede de mogelijkheden voor het ontwikkelen van een participatiefonds. Het betreft een pilot met als doel beleidsmatig en organisatorisch voorbereidingen te treffen en zoveel als mogelijk op de komst van het fonds te anticiperen. Door vooruit te lopen op de ontschotting van de middelen en deze achter de schermen te combineren tot èèn budget wordt de klant centraal gesteld en kan er nog beter maatwerk geleverd worden.
•
Versterking van de uitvoering: o In december 2007 moet er een Inburgeringsakkoord tot stand komen tussen de gemeenten (VNG) en het kabinet. In dit akkoord komen de afspraken met betrekking tot de bestuurlijke verhoudingen/verdeling van de verantwoordelijkheid (Rijk-gemeentenuitvoeringsorganisaties), de in te zetten instrumenten, de werkwijzen, het terugdringen van administratieve lasten en de te bereiken resultaten. In samenwerking met de gemeenten zal een aantal innovatietrajecten worden uitgevoerd om de kwaliteit van de uitvoering te verbeteren. o Professionalisering opdrachtgeverschap; het Rijk komt met instrumenten gericht op onder andere het leggen van verbindingen tussen inburgering en andere participatieprogramma’s. o Verdere samenwerking in de participatieketen, er moeten afspraken komen over de integratie van de inburgering in de dienstverlening waarbij deze nadrukkelijker wordt gepositioneerd. Eén loket in de keten waarbij de klant centraal staat.
De gemeente Hengelo gaat intensief samenwerken met de regiogemeenten en de ketenpartners CWI en UWV (notitie Sterk Werk september 2007) via een gezamenlijke dienstverlening frontoffice e.d.. Binnen deze samenwerking zal bekeken worden welke afspraken gemaakt kunnen worden om
5
de inburgering te integreren in de dienstverlening aan potentiële inburgeraars in het kader van het Toonkamermodel en de werkgeversbenadering. Door deelname aan de Innovatiemonitor Inburgering wordt duidelijk waar nog kansen liggen voor verbetering en vernieuwing in het inburgeringsproces. Hierbij zal periodiek een onderlinge vergelijking tussen gemeenten gemaakt worden (benchmarking). De monitor is een handvat om de eigen organisatie en uitvoering te verbeteren. Deelnemers aan de monitor krijgen toegang tot de kennis en ervaringen van andere deelnemers via een internetsite. De monitor komt eind 2008 in gebruik. Generaal Pardon Personen die in het kader van de regeling Generaal Pardon een verblijfsvergunning krijgen zijn inburgeringsplichtig. Integratie in de samenleving en een adequate toeleiding naar de arbeidsmarkt heeft de hoogste prioriteit. In oktober 2007 waren er in Hengelo 102 kandidaten voor de regeling Generaal Pardon bekend. De verwachting is dat dit aantal nog zal stijgen. De Immigratie en Naturalisatie Dienst (IND) heeft inmiddels aan 25 kandidaten ambtshalve een verblijfsvergunning verstrekt en de burgemeester heeft voor 39 kandidaten een zogenaamde burgemeestersverklaring afgegeven. Inmiddels zijn er 24 personen met een verblijfsvergunning gehuisvest. Hiermee is ook voldaan aan de huisvestingstaakstelling voor deze groep voor de tweede helft van 2007. De verwachting is dat er uiteindelijk 150 personen op grond van de regeling Generaal Pardon in Hengelo zullen moeten inburgeren. Hierdoor zal een extra beroep worden gedaan op het inburgeringsaanbod. Om verdringing tussen de doelgroepen en het ontstaan van wachtlijsten zoveel mogelijk te voorkomen maken het Rijk en de VNG momenteel nadere afspraken over de extra inburgeringstrajecten bovenop de bestaande afspraken over reguliere inburgeringstrajecten. Voorgesteld wordt om incidenteel extra personeel in te zetten voor de inburgering van deze groep om aan de wettelijke verplichtingen te kunnen voldoen en verdringing en het ontstaan van wachtlijsten te voorkomen. Klantmanagement inburgering Het toeleiden naar een inburgeringstraject vergt naast kennis ook een bepaalde affiniteit met de doelgroep. Maar daarnaast is het ook van belang dat klantmanagers zelf bepaalde activiteiten ondernemen en initiatieven ontplooien als dat noodzakelijk is voor het slagen van een inburgeringstraject. Pro-actief en klantgericht werken staat hierbij centraal. In de nieuwe structuur van de Sector Sociale Zaken en Werk zal inburgering toebedeeld blijven aan gespecialiseerde klantmanagers. Juist bij inburgeraars is er sprake van veel verschillen in de individuele situaties en in de behoeften bij ondersteuning. Dit vergt op maat gesneden ondersteuning waarbij de klantmanager een vrij grote speelruimte heeft in zijn handelen (binnen de wettelijke kaders). Hierbij wordt rekening gehouden met de wensen, behoeften en belangen van de inburgeraars. Binnen de wijkgerichte aanpak voor het opsporen en benaderen van inburgeraars krijgen de klantmanagers een eigen taak. De leidinggevende heeft hierin naast de rol van coach, de taak van inspirator, wegwijzer en ondersteuner. Er is een aantal redenen om de formatie klantmanagement inburgering uit te breiden. Door het Generaal Pardon stijgt het aantal aan te bieden trajecten. Daarnaast is in de praktijk gebleken dat de omvang en de intensiteit van de werkzaamheden (mede vanwege vaak aanwezige meervoudige problematiek) hoger zijn dan was geraamd. Verder vergt het leveren van maatwerk en wijkgericht werken ook meer inspanningen. Het gaat hierbij deels om incidentele uitbreiding en deels om structurele uitbreiding. Voorgesteld wordt om de formatie klantmanagement uit te breiden. Maatschappelijke begeleiding In de inburgeringsvoorziening voor asielgerechtigde oud- en nieuwkomers moet, op grond van de wet, maatschappelijke begeleiding een onderdeel uitmaken. De groep inburgeraars die onder de regeling Generaal Pardon vallen behoren niet tot deze groep omdat zij een verblijfsvergunning regulier hebben. Toch is juist voor deze groep inburgeraars, gezien de vaak aanwezige meervoudige problematiek maatschappelijke begeleiding essentieel voor de integratie, participatie en toeleiding naar de arbeidsmarkt. Ook voor deze groep zal de maatschappelijke begeleiding als onderdeel van de inburgeringsvoorziening worden opgenomen. Maatschappelijke begeleiding aan nieuwkomers wordt uitgevoerd door Bureau integratie nieuwkomers van Carint. Gezien het grote aantal inburgeraars dat maatschappelijke begeleiding nodig heeft zal continuering van de dienstverlening door Bureau integratie nieuwkomers de meest efficiënte optie zijn boven individuele trajecten. Voorgesteld wordt dan ook om de subsidiëring aan het Bureau integratie nieuwkomers voor de maatschappelijke begeleiding van asielgerechtigde
6
oud- en nieuwkomers voort te zetten in 2008 en 2009 en de doelgroep uit te breiden met de inburgeraars die onder de regeling Generaal Pardon vallen. Eigen bijdrage In december 2006 is besloten om bij het aanbieden van een inburgeringsvoorziening een eigen bijdrage van € 270 op te leggen. In de praktijk blijkt dat het opleggen van een eigen bijdrage een drempel is voor het accepteren van een aanbod. Daarnaast brengt de inning van de eigen bijdrage veel uitvoeringskosten met zich mee. Dit is ook het landelijk beeld. Er zijn een groot aantal gemeenten die afzien van het opleggen van een eigen bijdrage, deze kwijtschelden of deze uitkeren als premie bij het behalen van het examen. Voorgesteld wordt om af te zien van het opleggen van een eigen bijdrage. Aantal aan te bieden inburgeringstrajecten In maart 2007 is met het Rijk afgesproken dat de gemeente in de periode van 2007 tot en met 2009 495 inburgeringsvoorzieningen zal opstarten. Door de regeling Generaal Pardon zijn hier 150 extra op te starten inburgeringsvoorzieningen bijgekomen. Het totale aantal van 645 aan te bieden inburgeringstrajecten brengt echter hoge kosten met zich mee in de vorm van extra personeel en re-integratiekosten waarvoor geen dekking is binnen de begroting. Voorgesteld wordt om het aantal aan te bieden reguliere inburgeringsvoorzieningen naar beneden bij te stellen naar 350. Inburgering en ondernemerschap Het kabinet zet in op het stimuleren van allochtoon ondernemerschap. In allochtone kring bestaat een toenemende belangstelling voor het zelfstandig ondernemerschap. In het Actieplan Prachtwijken is aangekondigd dat met name onder allochtone vrouwen het ondernemerschap met behulp van microkredieten zal worden gestimuleerd. Om ondernemerschap te stimuleren is het ontwikkelen van een examenprofiel voor startende ondernemers als onderdeel van het Deltaplan opgenomen. Het inburgeringsprogramma biedt een goede mogelijkheid om aspirant ondernemers voor te bereiden op het ondernemerschap. Ook lokaal wordt allochtoon ondernemerschap bevorderd. Dit is ook één van de doelen uit de nota Startersbeleid. Dit sluit uitstekend op elkaar aan. Het ROZ Twente en Oostwerk spelen hierbij een belangrijke rol. Inburgeraars die willen starten als ondernemer krijgen hier begeleiding, coaching en eventueel financiering. Banenoffensief Vluchtelingen In het najaar van 2007 is in Hengelo het Banenoffensief Vluchtelingen gestart: de lokale uitvoering van het landelijke project geïnitieerd door Vluchtelingenwerk Nederland in samenwerking met Emplooi, CWI en UAF. Ondanks de aantrekkende economie is de werkloosheid onder vluchtelingen onverminderd hoog, ongeveer 5 à 6 keer zo hoog ten opzichte van andere groepen uitkeringsgerechtigden. Het Banenoffensief richt zich op intensieve, individuele begeleiding en coaching en bemiddeling naar werk als aanvulling op de reeds bestaande activiteiten op het gebied van inburgering en re-integratie en past hiermee binnen het concept van duale trajecten. Het offensief moet leiden tot bemiddeling van 10 vluchtelingen naar een baan, 10 naar een werkervaringsplaats met baangarantie en 10 vluchtelingen die bezig zijn met scholing en oriëntatie. Mentorenbank Welzijnsorganisatie Scala heeft in samenwerking met de gemeente en een aantal scholen in Hengelo een subsidieaanvraag ingediend bij het Oranjefonds voor het oprichten van een mentorenbank. Een van de doelstellingen van de mentorenbank is het zoveel mogelijk bevorderen dat alle jongeren van 12 tot 23 jaar met succes hun schoolloopbaan afronden en pas de arbeidsmarkt betreden als zij in het bezit zijn van een startkwalificatie. Voor de begeleiding bij hun inburgering kan voor jongeren tot 23 jaar een beroep gedaan worden op de mentorenbank. Kennismakingsarrangementen Om de participatie van inburgeraars zo vroeg mogelijk op gang te brengen wordt een kennismakingsarrangement ontwikkeld in overleg met verschillende organisaties in Hengelo. Hierbij kan worden gedacht aan een kennismakingslidmaatschap van bijvoorbeeld de bibliotheek, een sportschool, sportvereniging of het zwembad. Hierbij zal een arrangement bepaalde aspecten moeten bevatten waardoor participatie en inburgering samen met elkaar opgaan. Het uitgangspunt is om deze kennismakingsarrangementen zoveel mogelijk kostenneutraal op te zetten. Hiervoor zal mede een beroep worden gedaan op de deelnemers aan het Pact van Hengelo.
7
4. Financieel kader De in de vorige paragraaf besproken ontwikkelingen en nieuwe initiatieven zijn financieel vertaald. De inschatting van de werkzaamheden is gebaseerd op de realisatie in 2007 tot nu toe. De inburgeringsmiddelen behoren tot het programmadeel van de Brede Doeluitkering Sociaal, Integratie en Veiligheid (BDU SIV). Op grond van de meerjarenraming van het aantal aan te bieden inburgeringsvoorzieningen in de periode 2007 tot en met 2009 is de rijksbijdrage voor drie jaar in een keer bevoorschot. In 2009 zal er een nieuwe prognose opgesteld moeten worden voor de periode 2010 t/m 2013 binnen het kader van de in de nota van december 2006 en de in deze notitie beschreven beleidsuitgangspunten, aangepast aan de financiële werkelijkheid zoals dan bekend. Voor 2007, 2008 en 2009 is één totaalbegroting opgezet en ziet het er als volgt uit:
Begroting Inburgering 2007/2008/2009 uitgaven
Inkomsten omschrijving Rijksbijdrage
inkomsten informatie en advies vast deel inburgeringstrajecten prestatie afhankelijk handhaven variabel
Generaal Pardon
2007
16.039
16.038
693.157
1.191.318
307.256
15.500
21.700
rijksbijdrage inburgering GP
inzet W-deel invoeringsbudget WI Bestemmingsreserve nieuwkomers totaal
2009
16.039
89.600
rijksbijdrage uitvoering GP W-deel
2008
totaal
omschrijving uitgaven
48.116 Steunpunt inburgering
21.700
PR/communicatie/ 2.191.731 wijkgerichte aanpak inburgeringsonderzoek 58.900 (taal/leertoets)
582.400
aanbod 672.000 inburgeringstrajecten
210.000
210.000
80.000 162.000
226.695
15.560
88.051 1.054.747
224.527 1.979.879
1.152.954
extra personele inzet 420.000 klantmanagement maatschappelijke 322.255 begeleiding 162.000 312.578 4.187.580 totaal
2007 83.000
2008 83.000
2009 83.000
totaal 249.000
22.500
22.500
45.000
16.269
51.612
26.180
94.061
882.650
1.582.630
753.255
3.218.535
72.829
183.937
210.095
466.860
56.200
57.924
114.124
1.054.748
1.979.879
1.152.954
4.187.580
8
Toelichting Inkomsten Rijksbijdrage De rijksbijdrage bestaat uit drie componenten: een vast deel voor informatie en advies, een variabel deel voor handhaving en een prestatieafhankelijk deel voor het aanbieden van inburgeringsvoorzieningen aan de verschillende doelgroepen. Het budget voor het prestatieafhankelijke deel kan flexibel tussen de verschillende doelgroepen worden ingezet, de bedragen zijn onderling uitwisselbaar. De afrekening vindt plaats op basis van feitelijk geleverde prestaties. Het onderscheid in de rijksbijdrage voor de inburgeringsvoorzieningen ligt bij de uitkeringsgerechtigde inburgeraars. Als een uitkeringsgerechtigde arbeidsplichtig is kan alleen een inburgeringsvoorziening in combinatie met een re-integratievoorziening aangeboden worden. Voor deze inburgeringsvoorzieningen gaat het Rijk ervan uit dat vanuit het Werkdeel van de WWB het re-integratiedeel voor het traject wordt gefinancierd. De rijksbijdrage voor deze inburgeringsvoorzieningen bedraagt € 4.005 per traject. Voor uitkeringsgerechtigden die alleen een inburgeringscursus krijgen aangeboden en voor niet-uitkeringsgerechtigden geldt een rijksbijdrage van € 5.950 per traject. Het beschikbare budget is verdeeld over drie jaren. Generaal Pardon In het overleg tussen het Rijk en de VNG over het Generaal Pardon is voor 2008 en 2009 € 56 miljoen extra budget voor inburgering toegezegd. Voor Hengelo is dit uitgaande van 150 extra inburgeraars naar verwachting € 672.000. In het bestuurakkoord van 25 mei heeft het Rijk € 55 miljoen toegezegd ter compensatie van diverse kosten voor de uitvoering van de pardonregeling. De financiële compensatie wordt achteraf verstrekt op declaratiebasis. Voor elk gehuisvest huishouden ontvangt de gemeente een bedrag dat voorlopig is vastgesteld op € 3400 per huishouden. Voor Hengelo betekent dit uitgaande van 130 huishoudens naar verwachting €442.000 incidentele inkomsten. Van dit bedrag is reeds € 22.000 ingezet voor de Generaal Pardonbank. Voorgesteld wordt om voor de incidentele extra personele inzet bij inburgering een bedrag van €270.000 in te zetten van de compensatie die voor de uitvoering van de regeling Generaal Pardon van het Rijk wordt ontvangen in 2008 en 2009. Voor de kosten van de maatschappelijke begeleiding voor inburgeraars die onder de regeling Generaal Pardon vallen wordt een incidenteel bedrag van € 150.000 ingezet uit de financiële compensatie die voor de uitvoering van de regeling Generaal Pardon van het Rijk zal wordt ontvangen. Inzet Werkdeel Vanuit het werkdeel van de WWB wordt voor uitkeringsgerechtigden het re-integratiedeel van het inburgeringstraject gefinancierd. Het werkdeel is aanvullend. Bij lagere kosten voor inburgering dan begroot, zal de begrote inzet vanuit het werkdeel verlaagd worden. Voor de re-integratie van deze groep zou ook zonder inburgering een beslag op het werkdeel zijn gelegd. Door de combinatie van inburgering en re-integratietrajecten kan een efficiencyvoordeel behaald worden. De grootste druk op het werkdeel wordt hierbij gelegd voor de reintegratietrajecten, het beroep voor participatie is hierbij beperkt en wellicht kan deze bij de nieuwe aanbesteding geheel verdwijnen. In de nota Sterk Werk is het beslag op het werkdeel WWB over 3 jaar berekend op € 267.000. Het beslag op het werkdeel WWB valt echter incidenteel hoger uit dan was begroot door de extra trajecten als gevolg van het generaal pardon, hierdoor komt het beslag op het werkdeel WWB uit op € 322.255. Invoeringsbudget WI en bestemmingsreserve nieuwkomers Voorgesteld wordt om uit het batig saldo van het project Kansen zien en benutten in 2007 € 90.000 euro te bestemmen voor de aanvulling op de bestemmingsreserve nieuwkomers. Voorgesteld wordt om de te verwachten tekorten bij de uitvoering van de Wet inburgering in de periode 2008 en 2009 te dekken door het inzetten van het invoeringsbudget Wet inburgering en het inzetten van de bestemmingsreserve nieuwkomers.
9
Uitgaven Steunpunt Inburgering De kosten van het Steunpunt inburgering zijn over een periode van 3 jaar berekend. PR/communicatie/wijkgerichte aanpak Het gaat hierbij om de kosten van het opzetten van de wijkgerichte aanpak en van de communicatie over het nieuwe inburgeringsstelsel, zowel intern als extern. Het betreft hier incidentele kosten over de periode van twee jaar. Inburgeringsonderzoek Dit zijn de kosten van de taal/leertoets die nodig is om het taalniveau, de kennis van de Nederlandse samenleving en het leervermogen te bepalen. Het betreft hier structurele kosten. Aanbod inburgeringstrajecten De kosten van de inburgeringstrajecten worden voor de periode van 1 januari 2007 tot en met 30 maart 2008 berekend op de maximale trajectprijs van € 6.150 voor de combitrajecten met re-integratievoorziening en voor alleen inburgering op € 4.850. In het voorjaar van 2008 zal een hernieuwde aanbestedingsprocedure plaatsvinden. Voor de raming van de uitgaven wordt ervan uitgegaan dat de maximale trajectprijs gelijk is aan de maximale rijksbijdrage voor een combitraject ad € 5950 en voor een traject alleen inburgering € 4005 (rijksbijdrage 2007). Dit zijn structurele kosten. Extra personele inzet klantmanagement Bij de berekening van de extra formatie is onderscheid gemaakt tussen klantmanagement WWB met inburgering en klantmanagement inburgering zonder WWB. De berekening is gebaseerd op het extra werk dat de Wet Inburgering oplevert. Waar werk samenvalt met de uitvoering van de WWB is geen extra formatie berekend. Binnen de bestaande formatie klantmanagement WWB zal in 2008 2,9 fte en in 2009 3,1 fte zich volledig toeleggen op de uitvoering van de inburgering. In de tabel hieronder wordt een overzicht gegeven van de ontwikkeling van de formatie en de invloed hierop van het Generaal Pardon.
Jaar 2008 2009 2010 2011 2012
Generaal Pardon incidenteel 1,1 0,8 0,5 0,3 0,0
Ontwikkeling formatie Inburgering WWB met inburgering structureel structureel 1,4 2,9 2,2 3,1 2,6 3,2 2,8 2,9 2,8 2,7
totaal 4,2 6,1 6,3 6,0 5,5
Maatschappelijke begeleiding In de inburgeringsvoorziening van inburgeringsplichtige asielgerechtigde oud- en nieuwkomers wordt maatschappelijke begeleiding als vast onderdeel opgenomen. De schatting is dat er jaarlijks 20 van deze inburgeraars nieuw bijkomen. Voor de kosten van deze maatschappelijke begeleiding wordt door het Rijk geen compensatie gegeven. De maatschappelijke begeleiding wordt voor de inburgeraars die onder de regeling Generaal Pardon vallen ook als onderdeel van de inburgeringsvoorziening opgenomen. Eigen bijdrage De inkomsten die worden misgelopen door het niet innen van de eigen bijdrage staan tegenover een aanzienlijke besparing op de uitvoeringskosten. Hierdoor kan gesteld worden dat er per saldo een bedrag van € 56.000 aan inkomsten wordt gemist. Advies: 1. In te stemmen met de notitie ‘Inburgering maa(k)t werk’ en de daarin opgenomen hoofdlijnen met bijbehorend financieel kader voor 2008 en 2009. 2. De sectormanager Sociale Zaken en Werk er voor zorg te laten dragen bij de uitvoering van het inburgeringbeleid hieraan invulling te geven. 3. Bij de komende aanbesteding uit te gaan van kostendekkendheid. 4. Uit het batig saldo van het project Kansen zien en benutten in 2007 € 90.000 euro te bestemmen voor de aanvulling op de bestemmingsreserve nieuwkomers.
10
