Implementatiewet Aanbestedingsrichtlijnen • 03 december 2015, Arent van Wassenaer
Implementatie (nieuwe) Aanbestedingsrichtlijnen • Drie nieuwe richtlijnen (1) – Klassieke overheid: Het gunnen van overheidsopdrachten (2014/24/EU).
Implementatie (nieuwe) Aanbestedingsrichtlijnen (2) • Drie nieuwe richtlijnen (2) – Water, energievoorziening, vervoer en post: Het gunnen van opdrachten door de aanbestedende diensten werkzaam in de sectoren water, energievoorziening, vervoer en post (2014/25/EU).
Implementatie (nieuwe) Aanbestedingsrichtlijnen (3) • Drie nieuwe richtlijnen (3) – Concessies: De gunning van concessies (2014/23/EU)
Implementatie (nieuwe) Aanbestedingsrichtlijnen (4) • Te implementeren op uiterlijk 18 april 2016 • Consultatiedocument nieuwe Aanbestedingswet en Memorie van Toelichting gepubliceerd op 3 april 2015, sluitdatum op 3 mei 2015
Wat is nieuw? • Klassieke sectoren (1): – Considerans met 138 overwegingen (was 51) – Geen IIB diensten meer (maar wel art. 10 met méér specifieke uitsluitingen), art. 2.24h AW nieuw
Wat is nieuw? (2)
• Klassieke sectoren (2):
– Codificatie rechtspraak HvJEU • • • •
In house opdrachten (art. 12 – art. 2.24a AW nieuw) Voorafgaande betrokkenheid (art. 40) Belangenconflicten (art. 24 – art. 1.10b AW nieuw) Wijzigingen (art. 72 art. 2.263a – 163g AW nieuw) – – – –
15% werken Optie was voorzien Step in / vervanging Niet een nieuwe markt voor deelnemers
Wat is nieuw? (3) • Klassieke sectoren (3): – Uitsluitingsgronden (art. 57: zie verder hierna)
• Bepaalde definities, zoals innovatie, aanvullende aankoopdiensten, aanbestedingsstukken, etc.
Wat is nieuw? (4) • Aanbestedingsbeginselen (Art. 18) – Gelijke behandeling en non-discriminatie – “Compliance” op het gebied van milieu-, sociaal en arbeidsrecht
• Alle communicatie elektronisch (art. 22)/ elektronische catalogus (art. 36)
Wat is nieuw? (5) • Innovatiepartnerschap (Art. 31 en § 2.3.8.7a AW nieuw) • Mededingingsprocedure met onderhandeling (was onderhandelingsprocedure met onderhandeling)
Wat is nieuw? (6) • Concurrentiegerichte dialoog ook open voor situaties waarin bij eerdere aanbesteding geen of onaanvaardbare biedingen waren gedaan (art. 26b), net als bij mededingingsprocedure met onderhandeling
Wat is nieuw? (7) • Onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking bestaat nog steeds (art. 32) en kan ook worden toegepast in oude uitzonderingsgevallen • “Cross-border” samenwerking bij aanbesteding (art. 39)
Wat is nieuw? (8) • Marktconsultaties (art. 40; niet verder uitgewerkt in AW nieuw) • Percelenregeling (art. 46, art. 2.10 AW nieuw)
Wat is nieuw? (9) • Gunning op basis van de economisch meest voordelige inschrijving (art. 67): AW Nieuw zegt de “economisch meest voordelige inschrijving op basis van de beste prijskwaliteitverhouding”, in richtlijn is dat “ondermeer”
Wat is nieuw? (10) • Concurrentie ook om kwaliteitscriteria alleen (maar in AW nieuw lijkt dat niet aan de orde: altijd kosten- of prijslelement) • Uniform Europees Aanbestedingsdocument (in plaats van eigen verklaring) (art. 59)
Intermezzo: EMVI en Beste Prijs-/Kwaliteitsverhouding
• Uit advies Cie van Aanbestedingsexperts 84: “6.1.6 In aanvulling op het voorgaande is de Commissie van oordeel dat aanbestedende diensten, die kiezen voor de toepassing van het gunningscriterium van de economisch meest voordelige inschrijving, in dat kader voor een gunningssystematiek moeten kiezen die hen in staat stelt na te gaan welke inschrijving de beste prijs/kwaliteitverhouding biedt...
Intermezzo: EMVI en Beste Prijs-/Kwaliteitsverhouding (2) • Uit advies Cie van Aanbestedingsexperts 84 (vervolg): …Door dat te doen, handelen zij bovendien in overeenstemming met art. 1.4 lid 2 Aw 2012 en dragen zij zorg voor het leveren van zo veel mogelijk maatschappelijke waarde voor de publieke middelen (zie Memorie van Antwoord, 1 juni 2012, Kamerstukken I 2011/2012, 32 440, C p. 9 – 10 en Vzr. Rb. Noord-Nederland 25 oktober 2013, ECLI:NL:RBNNE:2013:7100, r.o. 4.3). ..
Intermezzo: EMVI en Beste Prijs-/Kwaliteitsverhouding (3) • Uit advies Cie van Aanbestedingsexperts 84 (vervolg): …Hoewel de economisch meest voordelige inschrijving niet altijd de inschrijving is met de laagste prijs, moet een nader criterium dat ziet op de prijs leiden tot een economisch voordeligere inschrijving. Een goedkopere inschrijving is in dat geval noodzakelijkerwijs, vanuit economisch oogpunt, voordeliger dan een duurdere inschrijving. ..
Intermezzo: EMVI en Beste Prijs-/Kwaliteitsverhouding (4) • Uit advies Cie van Aanbestedingsexperts 84 (vervolg): …Een gunningssystematiek die ertoe leidt dat de opdracht wordt gegund aan een duurdere inschrijving, is niet in overeenstemming met het criterium van de economisch meest voordelige inschrijving. (Zie opnieuw Gerecht van Eerste Aanleg EU van 16 september 2013 in zaak T-402/06 (Spanje/Commissie) r.o. 76 en 77 en ook Vzr. Rb. Den Haag 25 februari 2014, ECLI:NL:RBDHA:2965, r.o. 4.10).”
Uitsluitingsgronden (nieuw) • Verplicht (art. 57 lid 1) – Onherroepelijk vonnis: Criminele organisatie, omkoping, fraude, terrorisme, witwassen en kinderarbeid
Uitsluitingsgronden (nieuw) (2)
• Facultatief
– Ernstige fout, mededingingsafspraken, belangenconflict niet snel verholpen, tekortkomingen bij eerdere projecten leidende tot beëindiging, vervalsing mededinging bij eerdere aanbestedingen, valse verklaringen, onrechtmatige beïnvloeding aanbestedingsprocedures • Maar: maatregelen en proportionaliteit
Bedankt voor uw aandacht.
