IMPLEMENTASI PROGRAM PAGU WILAYAH KECAMATAN (PWK) BIDANG EKONOMI (Studi Kasus di Kecamatan Kedu, Kabupaten Temanggung)
SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Administasi Negara
Oleh Chabib Wijaya Hendra Adi Putra NIM. 08417141005
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARATA 2012 i
ii
SURAT PERNYATAAN Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi ini benar-benar karya saya sendiri. Sepanjang pengetahuan saya tidak terdapat karya atau pendapat yang ditulis atau diterbitkan orang lain kecuali sebagai acuan atau kutipan dengan mengikuti tata penulisan karya ilmiah yang telah lazim.
Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut di atas tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan skripsi dan gelar yang saya peroleh dari skripsi tersebut.
Yogyakarta, 25 Juni 2012
Chabib Wijaya Hendra Adi Putra NIM : 084217141005
iii
MOTTO "Kamu adalah umat yang terbaik yang dilahirkan untuk manusia, menyuruh kepada yang makruf, dan mencegah dari yang mungkar, dan beriman kepada Allah...".(Ali Imran:110).
“Khairunnas anfa'uhum linnas” Sebaik-baik manusia diantaramu adalah yang paling banyak manfaatnya bagi orang lain. (HR. Bukhari).
iv
PERSEMBAHAN
Karya ini kupersembahkan untuk : - Bapak dan Ibuku tercinta - Almamaterku
v
ABSTRAK Implementasi Program Pagu Wilayah Kecamatan (PWK) Bidang Ekonomi (Studi Kasus di Kecamatan Kedu, Kabupaten Temanggung ) Oleh ChabibWijaya Hendra Adi Putra NIM :08417141005 Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi Program Pagu Wilayah Kecamatan (PWK) Bidang Ekonomi dan mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan implementasi program tersebut dengan mengambil kasus di Kecamatan Kedu, Kabupaten Temanggung. Desain penelitian ini adalah penelitian analitis kualitatif. Penelitian ini tidak dimaksudkan untuk menguji hipotesis tertentu, tetapi lebih pada menggambarkan keadaan apa adanya tentang obyek yang diteliti untuk kemudian ditemukan polapola tertentu kejadian dan diintrepretasikan. Kemampuan peneliti dalam menangkap pola-pola tersebut merupakan instrumen dalam penelitian ini. Pengumpulan data dilakukan dengan dengan teknik observasi, wawancara mendalam dan dokumentasi. Peneliti menggunakan triangulasi sumber untuk mengecek keabsahan data penelitian. Analisis data dalam penelitian ini menggunakan model interaktif, yaitu proses analisis dengan menggunakan tiga komponen yang terdiri dari reduksi data, sajian data, dan penarikan kesimpulan. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa implementasi Program PWK Bidang Ekonomi belum berjalan sesuai dengan yang diharapkan. Hal ini dikarenakan masih terdapat banyak kekurangan dalam pelaksanaan program diantaranya (1) sosialisasi tidak mampu menjangkau seluruh lapisan masyarakat, (2) banyak nasabah dalam pembayaran kredit sering melebihi batas waktu bahkan mengalami kemacetan, (3) penagihan kredit terhadap nasabah belum berjalan optimal, (4) pemanfaatan agunan belum dapat dilakukan karena lemahnya kelembagaan KEK, dan (5) fungsi pengawasan tidak berjalan optimal. Namun diantara banyaknya kekurangan yang telah disebutkan, terdapat hal-hal positif dalam pelaksanaan program PWK Bidang Ekonomi diantaranya (1) tingginya semangat dan tanggungjawab implementor, dan (2) fungsi monitoring dan evaluasi telah berjalan dengan baik. Faktor yang menjadi penghambat dalam keberhasilan program ini yaitu penyampaian informasi kebijakan kepada masyarakat yang tidak optimal, terbatasnya sumberdaya yang dimiliki implementor, dan kurangnya koordinasi antara Komisi Pelaksana dengan Komisi Pengawas. Sementara faktor pendorong keberhasilan implementasi program PWK Bidang Ekonomi yaitu tingginya disposisi impementor dan struktur birokrasi yang efisien. Kata kunci: implementasi program, pagu wilayah
vi
KATA PENGANTAR
Segala puji hanya untuk Allah, dengan rahmat-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Implementasi Program Pagu Wilayah Kecamatan (PWK) Bidang Ekonomi (Studi Kasus di Kecamatan Kedu, Kabupaten Temanggung)” tanpa halangan yang berarti. Ide penelitian ini berawal dari permasalahan yang penulis temukan di lapangan berupa rendahnya pertumbuhan ekonomi dan tingginya ketimpangan pembangunan wilayah di Kabupaten Temanggung. Penulis memahami bahwa intervensi semua pihak secara bersama dan terkoordinasi diperlukan untuk memecahkan masalah tersebut. Sebagai seorang mahasiswa Ilmu Administrasi Negara, penulis menyadari bahwa salah satu peran negara dalam mengatasi masalah-masalah dan kepentingan publik adalah dengan melakukan intervensi melalui kebijakan publik. Berawal dari permasalahan dan pemahaman penulis di atas, penulis kemudian menemukan bahwa dalam rangka menjalankan perannya sebagai koordinator, fasilitator, dan stimulator pembangunan, Pemerintah Daerah Kabupaten Temanggung mengeluarkan sebuah kebijakan yang bernama Program Pagu Wilayah
Kecamatan
(PWK)
Bidang
Ekonomi.
Program
ini
bertujuan
mempercepat pertumbuhan ekonomi dan pemerataan pembangunan wilayah dengan kecamatan sebagai lokus pelaksanaan program. Program tersebut mulai dilaksanakan pada pertengahan tahun 2010 sehingga menurut hemat peneliti masih banyak yang perlu dibenahi dalam pelaksanaan program. Dalam penelitian ini penulis berusaha menggambarkan pertama pelaksanaan (implementasi) Program PWK Bidang Ekonomi, dan yang kedua faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan pelaksanaan program tersebut ditinjau dari komunikasi,
sumberdaya, disposisi dan struktur birokrasi. Harapan penulis, penelitian ini bisa menjadi referensi dan bahan pertimbangan bagi Pemerintah Daerah Kabupaten Temanggung dalam rangka perbaikan maupun penyempurnaan implementasi program tersebut.
vii
Dalam melaksanakan penelitian ini penulis mengalami hambatan terkait perijinan dan permasalahan terkait informan yang agak tertutup pada awal penulis tiba di lapangan penelitian. Saran bagi peneliti yang akan melaksanakan penelitian lebih lanjut agar mengurus perijinan sesuai peraturan yang berlaku dan melakukan pendekatan secara cukup kepada informan penelitian agar informan menerima dengan baik dan tidak merasa terancam dengan penelitian yang akan dilaksanakan. Penulis menyadari bahwa skripsi ini dapat selesai berkat bantuan serta dorongan dari berbagai pihak, oleh karena itu dengan segala kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat : 1. Bapak Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd., M.A., Rektor Universitas Negeri Yogyakarta. Atas kesempatan yang diberikan kepada penulis sehingga bisa menuntut ilmu di Universitas Negeri Yogyakarta. 2. Bapak Prof. Dr. Ajat Sudrajat,M.Ag., Dekan Fakultas Ilmu Sosial, Universitas
Negeri
Yogyakarta
atas
izin
yang
diberikan
untuk
menyelesaikan skripsi ini. 3. Bapak Joko Kumoro, M.Si., Ketua Jurusan Pendidikan Administrasi. Atas bantuan dan kerjasamanya sehingga penulisan skripsi ini berjalan tanpa halangan yang berarti. 4. Ibu Sugi Rahayu, M.Si, Koordinator Prodi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri Yogyakarta. Atas dorongan dan semangat yang diberikan kepada penulis untuk segera menyelesaikan skripsi ini. 5. Drs. Argo Pambudi, Pembimbing yang dengan penuh kesabaran telah membimbing dan memberikan masukan yang sangat berharga demi terselesaikannya skripsi ini 6. Segenap dosen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri Yogyakarta yang telah membekali ilmu pengetahuan sehingga dapat penulis terapkan dalam penulisan skripsi ini. 7. Bapak Eko Hartono, SH. M.Si, Camat Kedu yang berkenan memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian ini. viii
8. Viktiana Ika B. dkk., Pengurus KEK Kecamatan Kedu yang telah memberikan bantuan kepada penulis berupa data-data penelitian yang penulis butuhkan. 9. Rekan-rekan seperjuangan Ormawa FIS yang telah memberikan andil dalam pengembangan kepribadian dan pengalaman bagi penulis. 10. Oang Tuaku, Kakakku dan teman terdekatku tercinta yang dengan sabar telah memberi dorongan, semanagat dan motivasi serta selalu mendoakan, sehingga penelitian ini dapat selesai. 11. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang juga telah memberikan dorongan serta bantuan selama penyusunan skripsi ini.
Semoga semua bantuan tersebut dicatat sebagai amal sholeh dan mendapatkan balasan yang sebaik-baiknya dari Allah SWT. Penulis berharap karya penelitian tugas akhir skripsi ini dapat memberikan manfaat dan kebaikan bagi banyak pihak serta bernilai ibadah di hadapan Allah SWT. Amien.
Yogyakarta, 25 Juni 2012
Penulis
ix
DAFTAR ISI
ABSTRAK ....................................................................................................... vi KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii DAFTAR ISI .................................................................................................... x DAFTAR TABEL ............................................................................................ xii DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xiii DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xiv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1 B. Identifikasi Masalah ............................................................................. 7 C. Pembatasan Masalah ............................................................................ 7 D. Rumusan Masalah ................................................................................ 8 E. Tujuan Penelitian ................................................................................. 8 F. Manfaat Penelitian ............................................................................... 8 BAB II KAJIAN PUSTAKA A. Deskripsi Teori 1. Kebijakan Publik ............................................................................ 10 2. Implementasi Kebijakan Publik ..................................................... 15 3. Program Pagu Wilayah Kecamatan ............................................... 24 4. Pertumbuhan Ekonomi ................................................................... 29 5. Pemerataan Pembangunan Wilayah ............................................... 32 B. Penelitian Relevan ................................................................................ 33 C. Kerangka Berfikir................................................................................. 35 D. Pertanyaan Penelitian ........................................................................... 36 BAB III METODE PENELITIAN A. Desain Penelitian .................................................................................. 37 B. Subyek Penelitian ................................................................................. 37 C. Lokasi Penelitian .................................................................................. 38 D. Instrumen dan Kisi-kisi Penelitian ....................................................... 38 x
E. Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 40 F. Keabsahan Data .................................................................................... 43 G. Teknik Analisis .................................................................................... 44 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian .................................................... 47 B. Hasil dan Pembahasan.......................................................................... 48 1. Implementasi Program PWK Bidang Ekonomi ............................ 48 a. Persiapan/Pembetukan Kelembagaan ..................................... 50 b. Sosialisasi Program ................................................................. 53 c. Pelaksanaan Program .............................................................. 54 d. Monitoring Program ................................................................ 65 e. Evaluasi Program .................................................................... 67 2. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Keberhasilan Program .......................................................................................... 68 a. Komunikasi .............................................................................. 68 b. Sumberdaya .............................................................................. 74 c. Disposisi ................................................................................... 82 d. Struktur Birokrasi ..................................................................... 84 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan .......................................................................................... 90 B. Saran ..................................................................................................... 93 DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 95
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.
Halaman Pertumbuhan Ekonomi Kabupeten Temanggung Tahun 2006-2010 ............................................................................................... 2
2. PDRB ADHB Kabupaten Temanggung Tahun 2010 ............................. 3 3. Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Temanggung ADHK Tahun 2010 ................................................................................. 4 4.
PDRB per Kapita Kabupaten Temanggung Tahun 2010 dirinci per Kecamatan ............................................................................. 5
5. Kisi-kisi Instrumen Penelitian ................................................................. 40 6. Desa di Kecamatan Kedu ........................................................................ 48
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar
Halaman
1. Tahapan Kebijakan Publik menurut Ripley ............................................ 14 2. Faktor Penentu Keberhasilan Implementasi menurut Edward III ................................................................................................... 17 3. Alur koordinasi dan komponen Program Pagu Wilayah Kecamatan .................................................................................................. 27 4. Bagan Kerangka Berpikir dalam Proses Implementasi Program Pagu Wilayah Kecamatan (PWK) Bidang Ekonomi .................................................................................................. 36 5. Model Analisis Interaktif Milles dan Hubberman .................................. 45 6. Proses Open Rekrutmen Pengurus KEK ................................................. 52 7. Kantor KEK Kecamatan Kedu ................................................................ 53 8. Poster Sosialisasi Program Pagu Wilayah Kecamatan Bidang Ekonomi ..................................................................................... 54 9. Pembukaan Bimbingan Teknis Keuangan .............................................. 62 10. Proses Penyampaian Informasi kepada Implementor ............................. 67 11. Proses Penyampaian Informasi kepada Masyarakat ............................... 68
xiii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Surat Ijin Penelitian 2. Pedoman Wawancara 3. Lembar Observasi 4. Peraturan Bupati Nomor 82 Tahun 2011 Tentang Pedoman Pelaksanaan Program Pagu Wilayah Kecamatan 5. Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga KEK Kecamatan Kedu 6. Lamporan Penggunaan Dana KEK Kecamatan Kedu 7. Proposal pengajuan Pinjaman KEK Kecamatan Kedu
xiv
