UNIVERSITAS HASANUDDIN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN ILMU ADMINISTRASI PROGRAM STUDI ADMINISTRASI NEGARA
SKRIPSI
IMPLEMENTASI PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN SIMPAN PINJAM BAGI KELOMPOK PEREMPUAN (PNPM MP SPP) DI KABUPATEN LUWU Oleh:
HARYATI E 211 08 283 Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Dalam Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dalam Bidang Administrasi Negara Makassar, 2012
i
UNIVERSITAS HASANUDDIN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN ILMU ADMINISTRASI PROGRAM SARJANA
ABSTRAK HARYATI (E211 08 283), Implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan Simpan Pinjam Bagi Kelompok Perempuan Di Kabupaten Luwu, xix + 83 Halaman + 1 Gambar + 3 Tabel + 26 Daftar Pustaka (1982 - 2010). Dibimbing Oleh Prof. Dr. Sulaiman Asang, MS dan Dr. Alwi, M.Si Suatu kebijakan merupakan suatu ketetapan guna memberikan pedoman dalam bertindak, yang telah dibuat secara terencana dan konsisten dalam mencapai tujuan tertentu yang pada umumnya berguna bagi banyak pihak. Dalam mencapai tujuan-tujuan tersebut perlu diadakan implementasi, sebab implementasi merupakan salah satu tahap yang harus dilalui dalam proses pembuatan kebijakan. Tanpa iplementasi, suatu kebijakan hanya akan menjadi dokumen. Oleh karena itu, implementasi diperlukan untuk mewujudkan tujuan dan dapat menghasilkan dampak suatu kebijakan sesuai yang diharapkan dengan memperhatikan faktor-faktor yang mempengaruhinya Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana proses implementasi mengenai Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan terkait Simpan Pinjam bagi Kelompok Perempuan di Kabupaten Luwu dan untuk mengetahui faktor– faktor apa saja yang berpengaruh dalam implementasi kebijakan tersebut, dimana teori yang digunakan mengacu pada teori George C. Edwards, dengan menggunakan metode penelitian kualitatif deskriptif, dan dengan menggunakan teknik pengumpulan data melalui wawancara kepada informan yang dianggap berperan dalam implementasi kebijakan ini Berdasarkan hasil penelitian, dapat ditarik kesimpulan bahwa proses implementasi tentang Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan Simpan Pinjam bagi Kelompok Perempuan di Kabupaten Luwu khususnya di Kecamatan Bajo masih belum berjalan dengan baik. Bisa diakui masyarakat sangat antusias untuk ikut serta menjadi anggota pemanfaat SPP. Meski demikian, ini masih belum bisa dikatakan efektif seluruhnya. Hal ini terlihat dari kurangnya partisipasi aktif masyarakat, baik dalam musyawarah maupun pelatihan, diakibatkan karena kesibukan sehari-hari mereka; kelompok sasaran yang belum sepenuhnya tepat; jumlah pelaksana yang masih terbatas baik dari segi kuantitas maupun kualitas (skill) sehingga menyebabkan pencapaian tujuan program masih terkendala
ii
UNIVERSITY OF HASANUDDIN FAKULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCES DEPARTEMENT OF ADMINISTRATIVE SCIENCES UNDERGRADUATE PROGRAM
ABSTRACT HARYATI (E211 08 283), Implementation of the National Community Empowerment Program on Rural Independent, Savings and Loan for Women’s Groups in Luwu Regency, xix + 83 Pages + 3 Tables + 26 Bibliography (1982 - 2010). Supervised by Prof. Dr. Sulaiman Asang, MS dan Dr. Alwi, M.Si A policy is a statute in order to provide guidance in the act, which was created in a planned and consistent in achieving certain goals that are generally useful to many parties. To reached the goals is necessary to hold the implementation, because implementation is one step that must be passed in the policymaking process. Without implementation, a policy will only be a document. Therefore, the implementation is required to realize the goal and can produce effects of a policy as expected by taking into account the factors that influence it This research aims to determine how the implementation process of the National Community Empowerment Program on Rural Independent related savings and loan for woman’s groups in Luwu Regency and to know what factors are influential in the implementation of the policy, which this is used the theory who refers to George C. Edward’s theory, by using a descriptive qualitative research methods, and by using the techniques of collecting data through interviews of informants who are considered instrumental in the implementation of this policy Based on this research, it can be concluded that the implementation process of the National Community Empowerment Program on Rural Independent related savings and loan for woman’s groups in Luwu Regency expecially in Bajo Districk is still not running properly. Community can be recognized very excited to participate and become a member of the SPP beneficiaries. However, this is has not been entirely effective. This is evident from the lack of active participation in society, both in meetings as well training, caused by the daily grind them; rget groups not fully accurate; the executor is still limited in terms of both quantity as well quality (skills), so that cause achievement of the objectives of the program is still constrained
iii
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL ...........................................................................................
i
ABSTRAK ......................................................................................................... ii ABSTRACT ....................................................................................................... iii DAFTAR ISI ..................................................................................................... iv DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ vi DAFTAR TABEL ................................................................................................ vii I.
II.
BAB I PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang ..................................................................................... I.2 Rumusan Masalah ............................................................................... I.3 Tujuan Penelitian ................................................................................. I.4 Manfaat Penelitian ...............................................................................
1 4 5 5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA II.1 Konsep Kebijakan Publik ..................................................................... 6 II.2 Implementasi Kebijakan ...................................................................... 7 II.3 Teori-teori Implementasi Kebijakan ..................................................... 9 II.4 Faktor-faktor yang Mempengauhi Implementasi Kebijakan ................. 12 II.5 Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat .................................. 17 II.6 Dasar Hukum PNPM MP ..................................................................... 21 II.7 Pogram Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM MP) ........................................................................................ 22 II.8 Prinsip Dasar Pnpm Mandiri Perdesaan .............................................. 24 II.9 PNPM MP Simpan Pinjam bagi kelompok Perempuan (PNPM MP SPP) ................................................................................ 25 II.10 Kerangka Konseptual ........................................................................ 29
III. BAB III METODE PENELITIAN III.1 Pendekatan Penelitian ....................................................................... 31 III.2 Lokasi Penelitian ................................................................................ 31 III.3 Tipe dan Dasar Penelitian .................................................................. 31 III.4 Unit Analisis ....................................................................................... 32 III.5 Informan ............................................................................................. 33 III.6 Jenis dan Sumber Data ...................................................................... 33 III.7 Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 34 III.8 Teknik Analisis Data ........................................................................... 35 IV. BAB IV GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN IV.1 Profil Kabupaten Luwu ...................................................................... 37 IV.2 Profil Kecamatan Bajo ...................................................................... 40
iv
V. BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN V.1 Implementasi PNPM MP SPP ............................................................ 44 V.2 Faktor-faktor yang mempengruhi implementasi PNPM MP SPP ........ 57 VI. BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN VI.1 Kesimpulan ....................................................................................... 82 VI.2 Saran ................................................................................................ 82 DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ viii
v
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1. Skema Kerangka Konseptual .................................................... 30
vi
DAFTAR TABEL Halaman Tabel V.1 Data jumlah Pinjaman SPP per Desa di Kecamatan Baj o .......... 45 Tabel V.2 Jumlah Pinjaman berdasarkan Kategori Kelompok Penerima SPP .............................................................................................. 45 Tabel V.3 Jumlah Pinjaman berdasarkan Jenis Usaha Kelompok Penerima SPP ............................................................................................. 45
vii
DAFTAR PUSTAKA
Buku: Abdullah, S. 1987. “Kumpulan Naskah “Study Implementasi Latar Belakang Konsep Pendekatan dan Relevansinya dalam Pembangunan.” Persadi,Ujung Pandang. Abidin, S.Z. 2002. Kebijakan Publik. Jakarta: Yayasan Pancur Siwah. Dunn, W.N. 2000. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta: Gajah Mada University Press. Fahmy R. 2008. Kebijakan Ekonomi Pro-Rakyat. Jakarta. Faisal, S. 2007. Format-format penelitian Sosial, edisi 1. Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada. Husaini, dkk. 1995. Metodologi Penelitian Sosial. Jakarta: Bumi Aksara. Ibrahim, A. 2007. Pokok-pokok Administrasi Publik dan Implementasi. Bandung: PT. Refika Aditama. Indiahono, D. 2009. Perbandingan Administrasi Publik, Model, Konsep dan Aplikasi. Yogyakarta: Gava Media. Irfan, I.M. 1984. Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Malang: PT. Bumi Aksara. Kartasasmita, G. 1996. Pembangunan Untuk Rakyat (Memadukan Pertumbuhan dan Pemerataan). Jakarta: PT Pustaka Cidesindo. Maarif, A.S., Azra, A., & Markus, S. 2007. Islam, Good Governance, dan Pengentasan Kemiskinan: Kebijakan Pemerintah, Kiprah Kelompok Islam, dan Potret Gerakan Inisiatif. Jakarta: MAARIF Institute for Culture and Humanity. Milles, M.B. & Huberman, M.A. 1984, “Qualitative Data Analysis. London: Sage Publication.
viii
Moleong, J.L. 2001. Metodelogi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya. Nawawi, I. 2007. Public Policy, Analisis, Strategis, Advokasi Teori dan Praktek. Surabaya: PMN. Ndraha, T. 1990. Pembangunan Masyarakat. Jakarta: Rineka Cipta. Pasaribu, I.L. and Simandjuntak, B. 1982. Sosiologi Pembangunan. Jakarta: Tarsito. Santosa, P. 2008. Administrasi Publik, Teori dan Aplikasi Good Governance. Bandung: PT. Refika Aditama. Subarsono. 2006. Analisa Kebijakan Publik: Konsep, Teori dan Aplikasi. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Subiyantoro & Suwarto, F.X. 2007. Metode dan Teknik Penelitian Sosial. Yogyakarta: CV Andi. Sugiyono. 2007. Metode Penelitian Administrasi. Bandung : Alfabeta. Suharto, E. 2005. Analisis Kebijakan Publik, Edisi Revisi. Bandung: Alfa Beta. Taslim A. 2005. Nelayan Kemiskinan Dan Pembangunan. Masangena Press,.
Makassar:
Tjokroamdjojo, B. 1994. Pengantar Administrasi Publik. Jakarta: PT. Pustaka LP3ES. Wahab, S.A. 2008. Analisis Kebijaksanaan, dari Formulasi ke Implementasi Kebijakan Negara. Jakarta: PT Umi Aksara. Yin, R.K. 1996. Studi Kasus: Desain dan Metode. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada.
Peraturan Perundang-undangan: Kepmen
Koordinator
Bidang
Kesejahteraan
Rakyat
No.25/Kep/Menko/Kesra/VII/2007 Tentang Pedoman Umum Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri.
ix
Lainnya: Bahan bacaan Fasilitator Akses BLM-SPP tahun 2008. http://www.bps.co.id diunduh 21 Desember 2011, pukul 20.15 WITA “Profil Kemiskinan di Indonesia Maret 2011”. http://publikasi.umy.ac.id/index.php/pemerintahan/article/viewFile/2955/197 3 diunduh 21 Desember 2011 “Jurnal Project Penanggulangan Kemiskinan Petunjuk Teknis Operasional PNPM MP Tahun 2008. Departemen Dalam Negeri Direktorat Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan Desa. Sangkala. 2010. Modul Pedoman Penulisan dan Penilaian Skripsi. Makassar: FISIP UNHAS.
x
