IMPLEMENTASI PROGRAM GERAKAN DESA CERDAS DI KABUPATEN HALMAHAERA SELATAN TAHUN 2015 (Study Kasus di SDN Marikoko, Desa Kakupang, Kecamatan Kasiruta Barat) “Diajukan Kepada Program Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Yogyakarta Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Dalam Memperoleh Gelar Magister Ilmu Pemerintahan” TESIS
OLEH: AMRIN NAFAR NIM : 20141040046
PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER ILMU PEMERINTAHAN UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA 2017
i
PERNYATAAN KEASLIAN
Yang bertanda tangan dibawah ini: Nama
: Amrin Nafar
NPM
: 20141040046
Jenjang
: Strata Dua (S2)
Menyatakan bahwa tesis dengan judul “Implementasi Program Gerakan Desa Cerdas di Kabupaten Halmahaera Selatan Tahun 2015 (study kasus di SDN Marikoko, Desa Kakupang, Kecamatan Kasiruta Barat), Adalah benar hasil penelitian saya sendiri, kecuali pada bagian-bagian yang dirujuk dan disebutkan sumbernya. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarbenarnya dan penuh kesadaran.
Yogyakarta, Mei, 2017 Pembuat Pernyataan,
Amrin Nafar 20141040046
ii
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING Implementasi Program Gerakan Desa Cerdas di Kabupaten Halmahaera Selatan Tahun 2015 (study kasus di SDN Marikoko, Desa Kakupang, Kecamatan Kasiruta Barat) TESIS Diajukan oleh: Amrin Nafar 20141040046 Telah Disetujui Oleh: Dosen Pembimbing
Dr.Ulung Pribadi.M.Si
Yogyakarta, Mei 2017
Mengetahui, Ketua Program Studi Megister Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Yogyakarta
Dr.Dyah Mutiarin.M.Si NIK : 19711082011004 163 089
iii
LEMBAR REVISI Telah melaksanakan ujian tesis pada hari Senin tanggal 15 Mei 2017, pada pukul 09:00 WIB bertempat di Gedung Pascasarjana lantai 1 ruang Tutorial 2 MMR
Pascasarjana Universita
Muhammadiyah Yogyakarta untuk diberikan persetujuan revisi tesis oleh: Nama
: Amrin Nafar
NPM
: 20141040046
Judul
: Implementasi Program Gerakan Desa Cerdas di Kabupaten Halmahaera Selatan Tahun 2015 (study kasus di SDN Marikoko, Desa Kakupang, Kecamatan Kasiruta Barat)
Pembimbing
: Dr.Ulung Pribadi.M.Si
(……………...….)
Penguji I
: Dr.Zuly Qodir
(……………...….)
Penguji II
: Dr.Titin Purwaningsih.M.Si (………….....…..) Yogyakarta, Mei 2017 Mengetahui, Ketua Program Studi Megister Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Yogyakarta
Dr.Dyah Mutiarin.M.Si NIK : 19711082011004 163 089
iv
PENGESAHAN PROGRAM STUDI Judul
: Implementasi Program Gerakan Desa Cerdas di Kabupaten Halmahaera Selatan Tahun 2015 (study kasus di SDN Marikoko, Desa Kakupang, Kecamatan Kasiruta Barat)
Ditulis Oleh
: Amrin Nafar
NPM
: 20141040046
Pembimbing
: Dr.Ulung Pribadi.M.Si
Telah dapat diterima sebagai salah satu syarat memperoleh gelar dalam Megister Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Yogyakarta.
Yogyakarta, Mei 2017
Mengetahui, Ketua Program Studi Megister Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Yogyakarta
Dr.Dyah Mutiarin.M.Si NIK : 19711082011004 163 089
v
MOTTO “BELAJAR ADALAH CARA UNTUK MENAKLUKAN DUNIA” (AMRIN NAFAR)
Untuk: Keluarga, Saudara, dan Sahabat
vi
KATA PENGANTAR Alhamdulillah, segala puji syukur penulis panjatkan kehadirat ALLAH SWT, atas segala karunia dan ridho-NYA, sehingga tesis dengan judul “Implementasi Program Gerakan Desa Cerdas di Kabupaten Halmahaera Selatan Tahun 2015 (study kasus di SDN Marikoko, Desa Kakupang, Kecamatan Kasiruta Barat)” ini dapat diselesaikan. Tesis ini disusun untuk memenuhi salah satu pesyaratan untuk memeperoleh gelar Magister Ilmu Pemerintahan (MIP). Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa hormat dan menghaturkan rasa terimakasih kepada: 1. Ibu Dr.Dyah Mutiarin.M.Si selaku ketua prodi Magister Ilmu Pemerintahan (MIP) atas bimbingan, arahan serta waktu yang telah diluangakan kepada penulis. 2. Bapak Dr.Ulung Pribadi, yang masukan dan saran pada saat membimbing saya, seminar hasil penelitian serta ujian tesis. 3. Bapak Dr.Zuly Qodir yang telah banyak memberikan masukan dan saran pada saat ujian tesis. 4. Ibu Dr.Titin Purwaningsih.M.Si yang telah banyak memberikan masukan dan saran pada saat ujian tesis. 5. Semua informan atas kesedian waktu untuk memeberikan pendapatnya.
vii
6. Ayahanda Nafar Konoras, dan ibunda Nona Sangaji, dan saudaraku,
atas
segala
pengorbanan,
doa
serta
semangatmu, smoga tetap dalam Ridho-NYA amin. 7. Teman dan semua sahabat MIP angkatan 09 serta sahabat dimanapun kalian berada. 8. Kepada semua pihak yang telah membantu yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, semoga kita semua tetap dalah lindungan serta ridho-Nya amin. Dengan keterbatasan penggalaman, ilmu maupun pustaka yang ditinjau, penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari kata sempurna, masih banyak kekurangan, penulis sangat mengharapkan kritik dan saran agar tesis ini lebih baik serta sebagai masukan bagi penulis untuk penelitian dan penulisan karya ilmiah di masa yang akan datang. Ahir kata, penulis berharap tesis ini memberikan manfaat bagi kita semua.
Yogyakarta, Mei 2017 Penulis,
AMRIN NAFAR
viii
ABSTRAK Masalah dalam penelitian ini adalah, bahwa didalam pelaksanaan kebijakan pemerintah kabupaten Halmahera selatan “Program Gerakan desa Cerdas” ada beberapa hambatan berdasarkan implementasi tahun sebelumnya yaitu masalah akses jalan menuju lokasi sekolah dasar, tidak adanya akses jaringan telekomunikasi di lapangan, serta masih adanya bangunan sekolah yang kurang perhatian dari pemerintah kabupaten Halmahera selatan, banyaknya sekolah yang kekurangan buku ajar. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode kualitatif, lokasi penelitian adalah di Sekolah dasar negeri (SDN) Marikoko desa Kakupang. Hasil penelitian ini adalah: secara konten atau isi kebijakan ini sudah sangat baik, karena sesuai dengan kebutuhan sekolah dasar yang berada di pelosok kabupaten Halmahera selatan yang masih kekurangan guru sekolah dasar yang professional, didalam kebijakan ini juga telah menyebutkan implementatornya secara rinci yaitu komunitas pemuda penggerak desa. Dengan adanya kebijakan/program ini masyarakat sangat terbantu karena anak-anak mereka mendapatkan guru yang professional tempat mereka menimba ilmu, serta respon masyarakat sangat baik, rogram ini juga didukung oleh tenaga pengajar yang professional karena semua guru sudah melewati proses seleksi dan pelatihan dengan standar yang cukup baik, namun program ini tidak didukung oleh sumber daya lainnya, seperti akses jalan menuju sekolah yang masih rusak, gedung sekolah yang mengancam keselamatan guru dan murid, buku ajar yang sangat minim bhkan cenderung sudah lapuk, jaringan internet yang masih kurang bahkan tidak ada. kebijakan ini bertujuan untuk mengalokasikan tenaga pengajar. agar program ini tetap berjalan untuk kedepannya, pemerintah kabupaten Halmahera selatan harus menjadikan program ini untuk memperbaiki sekolah sekolah yang ada bukan hanya dari segi tenaga pengajar akan tetapi dalam segi fisik bangunan sekolah, akses jalan serta buku ajar sekolah juga harus diperbaiki serta jaringan komunikasi dan internet. Kata kunci : Implementasi Program Gerakan desa cerdas
ix
DAFTAR ISI BAB I PENDAHULUAN I.1. LATAR BELAKANG……………………..……………… 1 I.2.RUMUSAN MASALAH….…..………………………….. 11 I.3.TUJUAN PENELITIAN………………….………………. 11 I.4. MANFAAT PENELITIAN…..……………….….………. 12 BAB II TINJAUAN TEORI II.1. KAJIAN PUSTAKA……………………………..……… 14 II.2. KERANGKA TEORI…………………………………… 28 II.2.1 PENGERTIAN IMPLEMENTASI……………….. 28 II.2.2. MODEL MODEL IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PUBLIK…………………………………………. 29 II.2.3. KONSEP POGRAM GERAKAN DESA CERDAS.38 II.3. KERANGKA PEMIKIRAN…………………………….. 59 II.4. DEFINISI KONSEPSIONAL…………………………… 60 II.5. DEFINISI OPERASIONAL…………………………….. 61 BAB III METODE PENELITIAN III.1 LOKASI DAN JENIS PENELITIAN…………………... 63 III.2 JENIS DAN SUMBER DATA………………………….. 66 III.3 TEHNIK PENGUMPULAN DATA…………….……… 67 III.4 UNIT ANALISIS DATA……………………………..… 70
x
III.5 TEHNIK PENGMBILA NARASUMBE..……………… 71 III.6 TEHNIK ANALISA DATA.............................................. 72 BAB IV. DESKRIPSI OBJEK PENELITIAN IV.1. DESKRIPSI KABUPATEN HALMAHERA SELATAN.78 IV.2. DESKRIPSI DESA KAKUPANG…………………….
82
BAB V. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN V.1. ASPEK ISI KEBIJAKAN………………………………. 88 V.1.1. SEJAUHMANA ISI KEBIJAKAN…………….... 88 V.1.2. JENIS MANFAAT YANG DITERIMA OLEH TARGET GROUPS………………………….…… 95 V.1.3. PERUBAHAN YANG DIHARAPKAN DARI PROGRAM DESA CERDAS …………….……. 104 V.1.4. KETEPATAN PROGRAM DESA CERDAS ….. 109 V.1.5. GERAKAN DESA CERDAS SUDAH SUDAH TERPERINCI. ………………………………….. 113 V.1.6. PROGRAM DESA CERDAS DIDUKUNG OLEH SUMBER DAYA YANG MEMADAI ………… 119 V.2. ASPEK LINGKUNGAN KEBIJAKAN……………… 127 V.2.1. STRATEGI DALAM IMPLEMENTASI KEBIJAKAN…………………………………… 127 V.2.2. KARAKTERISTIK INSTITUSI DAN REZIM YANG BERKUASA…………………………… 130
xi
V.2.3. KEPATUHAN DAN RESPONSIVITAS WARGA DESA KAKUPANG …………………………… 135 BAB VI PENUTUP VI.1.KESIMPULAN…………………….…………
139
VI.2.SARAN……………………….……………….
141
xii
DAFTAR SINGKATAN CRC DPC DPD DPP DPR DPRD FISIP GOLKAR HANURA GERINDRA KBBI KPU KPUD MC NASDEM PAN PARPOL PDIP PEMILU PEMILUKADA UUD RI
: Celebes Research Center : Dewan Pimpinan Cabang : Dewan Pimpinan Daerah : Dewan Pimpinan Pusat : Dewan Perwakilan Rakyat : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah : Fakultas Ilmu Sosian dan Politik : Golongan Karya : Hati Nurani Rakyat : Gerakan Indonesia Raya : Kamus Besar Bahasa Indonesia : Komisi Pemilihan Umum : Kamisi Pemilihan Umum Daerah : Master Campaign : Nasional Demokrat : Partai Amana Nasional : Partai Politik : Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan : pemilihan Umum : Pemilihan Umum Kepala daerah : Undang-Undang Dasar : Republik Indonesia
xiii
