IMPLEMENTASI PERMENDAGRI NOMOR 15 TAHUN 2008 TENTANG PENGARUSUTAMAAN GENDER PADA JENJANG PENDIDIKAN DASAR DI KOTA MALANG
TESIS Diajukan untuk memenuhi sebagian persyaratan memperoleh gelar sarjana S-2 Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Diajukan oleh: WINDRA RIZKIYANA 08370037
PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2012
TESIS IMPLEMENTASI PERMENDAGRI NOMOR 15 TAHUN 2008 TENTANG PENGARUSUTAMAAN GENDER PADA JENJANG PENDIDIKAN DASAR DI KOTA MALANG
Yang diajukan oleh : WINDRA RIZKIYANA NIM. 08370037
Telah disetujui Tanggal, ..................................................
Pembimbing Utama
Pembimbing Pendamping
Prof. Dr. Wahyu Widodo
Dr. Trisakti Handayani,M.M
Direktur Program Pascasarjana
Ketua Program Studi MKPP
Dr. Latipun, M.Kes
Ahsanul In’am,P.hD
TESIS
Dipersiapkan dan disusun oleh: WINDRA RIZKIYANA NIM. 08370037
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada Tanggal,
.............................
SUSUNAN DEWAN PENGUJI
Ketua
: Prof. Dr. Wahyu Widodo
Sekretaris
: Dr. Trisakti Handayani,M.M
Penguji I
: Dr. Drs. Arif Budi W.,M.Si
Penguji II
: Dr. Dwi Priyo U.,M.Pd
SURAT PERNYATAAN Yang bertanda-tangan di bawah ini, saya Nama : Windra Rizkiyana NIM : 08370037 Program Studi : Magister Kebijakan Pengembangan Pendidikan Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa: 1. Tesis dengan judul IMPLEMENTASI PERMENDAGRI NOMOR 15 TAHUN 2008 TENTANG PENGARUSUTAMAAN GENDER PADA JENJANG PENDIDIKAN DASAR DI KOTA MALANG adalah hasil karya saya, dan dalam naskah tesis ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu perguruan tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, baik sebagian atau keseluruhan, kecuali yang secara tertulis terkutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan atau daftar pustaka. 2. Apabila ternyata di dalam naskah tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsur plagiasi, saya bersedia tesis ini digugurkan dan gelar akademik yang telah saya peroleh dibatalkan, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku. 3. Tesis ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan hak bebas royalti non eksklusif. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan sebagaimana mestinya.
Malang, Juli 2012 Yang menyatakan,
Windra Rizkiyana
Motto “Karena sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan, sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan” (QS. Alam Nasyrah:5-6) “Life is so simple don’t make it hard. Got to believe there’s big power up there, and your life will be change”
Persembahan Kupersembahkan karya sederhana ini untuk kedua orang tua dan kakakku yang kusayangi serta cintai, terima kasih atas semuanya, do’a yang tiada henti, materi, maupun motivasi yang tak ada habisnya, yang tidak bisa kubalas dengan apapun. Almamater dan teman-temanku. Serta Dzat Pemilik Jiwa dan Seluruh Hidupku. Dan semoga ini menjadi amal ibadah.
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala limpahan rahmat, karunia dan hidayah-Nya, dengan segala keterbatasan yang penulis miliki, akhirnya dapat menyelesaikan Tesis tentang “Implementasi Permendagri Nomor 15 Tahun 2008 tentang Pengarusutamaan Gender Pada Jenjang Pendidikan Dasar di Kota Malang”. Sholawat dan salam penulis sampaikan kepada junjungan Nabi Besar Muhammad SAW. Seiring perjalanan waktu, berkat bantuan dan bimbingan dari pembimbing utama dan pendamping, akhirnya penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Terima kasih yang amat mendalam penulis sampaikan kepada Prof. Dr. Wahyu Widodo, selaku pembimbing utama dan Dr. Trisakti Handayani,M.M, selaku pembimbing pendamping, yang dengan penuh perhatian, kesabaran, ketelatenan dan ketelitian telah mendorong dan memotivasi penulis mulai dari penyusunan proposal hingga selesainya tesis ini. Walaupun dengan berbagai kesibukan dan aktivitas beliau masih tetap bisa menyediakan waktu, tenaga dan pikiran untuk membantu dan membimbing penulis menyelesaikan tesis ini. Di tengah kesibukan penulis menyelesaikan tesis ini dan dalam menjalankan tugas keseharian sebagai guru, penulis merasa sangat terbantu oleh dedikasi keluarga serta teman-teman sejawat yang memberi bantuan, dukungan, dorongan semangat dan doa yang tiada henti. Dorongan semangat yang tak pernah pudar setiap saat, selalu datang dari orang tua, terutama ibu. Kepada bapak yang terus memberi kepercayaan kepada penulis untuk menyelesaikan studi ini. Dan juga kakakku tercinta. Sepantasnya penulis mengucapkan terima kasih untuk mereka diserta rasa syukur yang mendalam dan doa yang tulus kepada Allah Azza Wa Jalla semoa mereka senantiasa dikaruniai kebahagiaan lahir-bathin, dunia dan akhirat. Sebagai mahasiswa, penulis dengan hormat menyampaikan terima kasih kepada Rektor Universitas Muhammadiyah Malang, Bapak Dr. Muhadjir
Effendi,M.Ap dan Direktur Pascasarjana Bapak Dr. Latipun, M.Kes yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menimba ilmu di kampus putih ini. Rasa hormat penulis juga ditujukan kepada Kepala Program Studi Magister Kebijakan Pengembangan Pendidikan Bapak Ahsanul In’am, P.hD, yang senantiasa memberikan semangat dan kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan tesis ini. Terima kasih juga saya sampaikan kepada Dinas Pendidikan Kota Malang yang telah memberikan ijin penelitian dan pengambilan data. Bapak Heri Wiyono,S.Pd, M.M selaku Kasi Kelembagaan Bidang PNFI, Ibu Lilik Dwi Riyani selaku Kasi Sarpras Dinas Pendidikan Kota Malang, Bapak Juhito selaku operator NUPTK Dinas Pendidikan Kota Malang, Bapak Adji Prijono selaku Kasubag Umum dan Mbak Yani di bagian ICT, terima kasih atas segala bantuannya. Seluruh rekan kerja di SMP Muhammadiyah 8 Batu, Kepala Sekolah, Dewan Guru, Staf TU, karyawan dan Bujangholic M8. Dan khususnya Ibu Eka Mustikawati,M.Pd yang telah membantu “membukakan jalan” bagi saya untuk memulai dan menyelesaikan tesis ini. Serta seluruh pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu penulis selama menempuh studi di Universitas Muhammadiyah Malang, penulis ucapkan terima kasih yang mendalam, hanya Allah-lah yang akan membalas amal kebajikan mereka. Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu saran yang bersifat membangun sangat penulis harapkan dan akan diterima dengan tangan terbuka. Akhirnya, hanya kepada Allah penulis berserah diri, atas semua kealpaan sebagai manusia, dengan sedikit harapan semoga karya tulis ini dapat bermanfaat dan dinilai sebagai bagian dari ibadah penulis kepada Allah Subhanahu wa ta’ala.
Malang,
Penulis
Juli 2012
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
ii
LEMBAR PENGESAHAN
iii
SURAT PERNYATAAN
v
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
iv
KATA PENGANTAR
vii
DAFTAR ISI
ix
DAFTAR TABEL
xi
ABSTRAK
xii
BAB I
BAB II
BAB III
BAB IV
PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang 1.2 Rumusan Masalah 1.3 Batasan Masalah 1.4 Tujuan Penelitian 1.5 Manfaat Penelitian 1.6 Penegasan Istilah TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Penelitian Terdahulu 2.2 Konsep Penelitian 2.2.1 Dasar Kebijakan Pendidikan 2.2.2 Kebijakan Pengarusutamaan Gender Bidang Pendidikan 2.2.3 Indikator Isu Gender Bidang Pendidikan 2.2.4 Pengukuran Kesetaraan dan Kesenjangan Gender 2.2.5 Pendidikan Dasar 2.3 Landasan Teori 2.4 Kerangka Konsep Penelitian METODE PENELITIAN 3.1 Pendekatan Penelitian 3.2 Lokasi dan Subyek Penelitian 3.3 Sumber Data Penelitian 3.4 Instrumen Penelitian 3.5 Metode Pengumpulan Data 3.6 Teknik Analisa Data 3.7 Metode Keabsahan Data 3.8 Penyajian Hasil Analisis Data HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1 Substansi Permendagri Nomor 15 Tahun 2008
1 9 9 9 10 11 15 17 22 27 31 32 34 41 42 42 43 45 45 48 51 53 56
4.2 Implementasi Permendagri Nomor 15 Tahun 2008 Tentang Pengarusutamaan Gender pada jenjang pendidikan dasar di Kota Malang 4.2.1 Akses dan Pemerataan Pendidikan 4.2.1.1 Indeks Paritas dan Disparitas Angka Partisipasi Kasar 4.2.1.2 Indeks Paritas dan Disparitas Angka Partisipasi Murni 4.2.1.3 Indeks Paritas dan Disparitas Angka Putus Sekolah 4.2.1.4 Indeks Paritas dan Disparitas Jumlah Siswa 4.2.1.5 Indeks Paritas dan Disparitas Jumlah Siswa Baru 4.2.2 Mutu dan Relevansi 4.2.2.1 Indeks Paritas dan Disparitas Angka Siswa Putus Sekolah 4.2.2.2 Indeks Paritas dan Disparitas Siswa Mengulang 4.2.2.3 Indeks Paritas dan Disparitas Angka Lulusan 4.2.3 Akuntabilitas dan Tata Kelola Pendidikan 4.2.3.1 Indeks Paritas dan Disparitas Jumlah Guru 4.2.3.2 Indeks Paritas dan Disparitas Jumlah Kepala Sekolah 4.3 Kendala yang dihadapi dalam implementasi Permendagri Nomor 15 Tahun 2008 tentang pengarusutamaan gender pada jenjang pendidikan dasar di Kota Malang BAB V KESIMPULAN DAN SARAN 5.1 Kesimpulan 5.2 Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN Lamp.1 Surat Ijin Penelitian Lamp.2 Surat Rekomendasi Lamp.3 Permendagri Nomor 15 Tahun 2008 Lamp.4 SK Walikota dan Dinas Pendidikan Kota Malang Tentang Pengangkatan Pokja PUG Kota Malang Lamp.5 Pedoman Wawancara Lamp.6 Data Kuantitatif tentang APK, APS, APM, jumlah siswa, jumlah guru, jumlah kepala sekolah pada jenjang pendidikan dasar di Kota Malang
75 76 78 79 81 82 84 86 87 89 103
107 108 110
DAFTAR TABEL Tabel 2.1
Indeks Paritas dan Disparitas pada Indikator Pendidikan di 15 Jawa Timur
Tabel 3.1
Matrik Prosedur Penelitian
Tabel 4.1
APK SD/MI Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan di Kota 75 Malang Tahun 2011/2012
Tabel 4.2
APK SMP/MTS Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan di Kota 76 Malang Tahun 2011/2012
Tabel 4.3
APM SD/MI Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan di Kota 76 Malang Tahun 2011/2012
Tabel 4.4
APM SMP/MTS Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan di Kota 77 Malang Tahun 2011/2012
Tabel 4.5
APS SD/MI Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan di Kota 78 Malang Tahun 2011/2012
Tabel 4.6
APS SD/MI Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan di Kota 79 Malang Tahun 2011/2012
Tabel 4.7
Jumlah Siswa SD/MI Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan di 80 Kota Malang Tahun 2011/2012
Tabel 4.8
Jumlah Siswa SMP/MTS Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan 80 di Kota Malang Tahun 2011/2012
Tabel 4.9
Jumlah Siswa Baru SD/MI Menurut Jenis Kelamin, 81 Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012
Tabel 4.10
Jumlah Siswa Baru SMP/MTS Menurut Jenis Kelamin, 82 Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012
Tabel 4.11
Jumlah Siswa Putus Sekolah SD/MI Menurut Jenis Kelamin, 83 Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012
Tabel 4.12
Jumlah Siswa Putus Sekolah SMP/MTS Menurut Jenis 83 Kelamin, Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012
Tabel 4.13
Jumlah Siswa Mengulang SD/MI Menurut Jenis Kelamin, 84 Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012
Tabel 4.14
Jumlah Siswa Mengulang SMP/MTS Menurut Jenis Kelamin, 85
55
Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012 Tabel 4.15
Jumlah Angka Lulusan SD/MI Menurut Jenis Kelamin, 86 Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012
Tabel 4.16
Jumlah Angka Lulusan SMP/MTS Menurut Jenis Kelamin, 87 Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012
Tabel 4.17
Jumlah Guru SD/MI Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan di 88 Kota Malang Tahun 2011/2012
Tabel 4.18
Jumlah Guru SMP/MTS Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan 88 di Kota Malang Tahun 2011/2012
Tabel 4.19
Jumlah Kepala Sekolah SD/MI Menurut Jenis Kelamin, 89 Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012
Tabel 4.20
Jumlah Kepala Sekolah SMP/MTS Menurut Jenis Kelamin, 90 Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012
Tabel 4.21
Indeks Paritas dan Disparitas pada Indikator Pendidikan di 91 Kota Malang
Tabel 4.22
Kesetaraan/Ketidaksetaraan pada Indikator Pendidikan di 92 Kota Malang
DAFTAR PUSTAKA
Anitasari, Dini. dkk. 2010. Kebijakan Pemberdayaan Perempuan di Indonesia Paska Orde Baru (Studi kasus di Provinsi Jawa Barat, DI Yogyakarta dan Sumatera Barat). LaporanPenelitian. Anonim. 1995. Metodologi Penelitian Berspektif Wanita dalam Riset Sosial. Program Studi Kajian Wanita Program Pasca Sarjana Universitas Indonesia. Jakarta Anonim. 1998. Teknik Analisis Gender. Makalah Pelatihan. Pusat Studi Wanita Universitas Gadjah Mada. Yogyakarta Anonim. 1999. Teknik Analisis Gender Untuk Pusat Studi Wanita. Catatan Kursus. Direktorat Jendral Pendidikan Tinggi Republik Indonesia. Bogor Arikunto, Suharsimi. 1998. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Rineke Cipta. Jakarta Arikunto, Suharsimi. 2004. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Rineke Cipta. Jakarta BPS Jawa Timur. 2005. Jawa Timur dalam Angka. Surabaya Demartoto, Argyo. 2007. Analisis Kebutuhan Gender. Laporan Penelitian. Universitas Sebelas Maret. Surakarta Depdiknas. 2004. Profil Gender Bidang Pendidikan. Departemen Pendidikan Nasional Direktorat Jendral Pendidikan Luar Sekolah dan Pemuda. Jakarta Depdiknas. 2004. Position Paper Pengarusutamaan Gender Bidang Pendidikan. Departemen Pendidikan Nasional Direktorat Jendral Pendidikan Luar Sekolah dan Pemuda. Jakarta Dinas P & K Propinsi Jawa Timur. 2006. Position Paper Pengarusutamaan Gender Bidang Pendidikan. Surabaya Direktorat PENMAS. DJP Non Formal dan Informal, 2008. Panduan Sekolah
Berwawasan Gender. Jakarta; Subdin Pendidikan Perempuan DPM Fagan, R. (2006). Counseling and Treating Adolescents with Alcohol and Other Substance Use Problems and their Family. The Family Journal: Counseling therapy For Couples and Families. Vol.14. No.4.326-333. Sage Publication diakses melalui http://tfj.sagepub.com/cgi/reprint/14/4/326
pada 20 Juni
20012 Fakih, Mansoer. 1999. Analisis Gender & Transformasi Sosial. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Dalam Jurnal Perempuan. No. 26. Gani, Ruslan, A. 1987. Bimbingan Karir. Bandung: Angkasa Gunarsa, S. D. 1989. Psikologi Perkembangan: Anak dan Remaja. Jakarta: BPK. Gunung Mulia. Handayani, T., Sugiarti. 2002. Konsep dan Teknik Penelitian Gender. Universitas Muhammadiyah Malang Press. Malang Majalah As-Sunnah 09/VII/1421H hal 15 - 20. Diringkas oleh Abu Hamzah Agus Hasan Bashari, dari Mu'alim Fi As-Suluk wa Tazkiyah An Nufus, karya Abdul Aziz Ibnu Muhammad Al 'Abd Al Lathif.
Moleong, Lexy J. 2008. Metodologi Penelitian Kualitatif. Remaja Rosdakarya. Bandung
Marzuki. 1977. Metodologi Riset. Bagian Penerbitan Fakultas Ekonomi UII Yogyakarta
Markhamah, dkk. 2006. Persepsi Pengambil Kebijakan dan Guru Terhadap Pengembangan Model Materi Ajar dan Pembelajaran Bahasa dan Sastra Indonesia di SLTP Berspektif Kesetaraan Gender. Dalam Jurnal Penelitian Humaniora, Vol. 7, No. 1, 2006: 19 - 38
Miles, Matthew B. & A. Michael Huberman. 1984. Analisis Data Kualitatif. Diterjemahkan oleh Tjetjep Rohendi Rohidi. Jakarta: Universitas Indonesia Press. Jakarta Nasution, S. 1988. Metodologi Penelitian Naturalistik Kualitatif. Tarsito. Bandung Patton, Michael Quinn. 2006. Metode Evaluasi Kualitatif (How to Use Qualitative Methodes in Evaluation). Pustaka Pelajar. Yogyakarta Pokja PUS. 2003. Education For All (Pendidikan Untuk Semua). Departemen Pendidikan Nasional. Jakarta Pokja PUS. 2003. Gender. Departemen Pendidikan Nasional. Jakarta Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Tentang Pengarusutamaan Gender. 2012. Sekretariat DPRD Kabupaten Gresik Sastriyani, Hariti. 2001. “Sosialisasi Pendidikan Berprespektif Gender”. Dalam Sumiyati As (ed.) Manusia dan Dinamika Budaya: Dari Kekerasan sampai Baratayuda. Yogyakarta: Fakultas Sastra UGM bekerja sama dengan Bigraf Sugiyono. 2008. Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif dan Kualitatif. Alfabeta. Bandung Suharyo, dkk. 2003. Ketidaksejajaran Gender dalam Pendidikan Dasar dan Menengah di Jawa Tengah. Laporan Penelitian. Universitas Diponegoro. Semarang
Shaheed, Farida. 2009. Structural Barriers, Cultural Constraints, Meso Traps & Other Challenges Women’s Empowerment in Institutional Mechanisms and Power & Decision-Making The Beijing Platform for Action on 15 Years On. Hal 3-7. Tilaar, H.A.R. 1999. Pendidikan, Kebudayaan, dan Masyarakat Madani Indonesia: Strategi Reformasi Pendidikan. Bandung: Rosdakarya
Wahab, Solichin Abdul. 1997. Analisis Kebijakan Dari Formulasi ke Implementasi Kebijakan Negara. Bumi Aksara. Jakarta Widodo, W., M.A. Kresno, F. Wiryani, A. Zainudin, H. Cahyono, W. Pancapalaga dan D.E. Widyastuti. 2004. Analisis Situasi Pendidikan Untuk Semua Propinsi Jawa Timur. Laporan Penelitian Universitas Muhammadiyah Malang. Malang Widodo, W. 2006. Analisis Situasi Pendidikan Berwawasan Gender di Jawa Timur. Laporan Penelitian. Universitas Muhammadiyah Malang. Malang Widodo, W. 2007. Analisis Kebijakan Pendidikan Berwawasan Gender dalam Upaya Meminimalkan Kesenjangan Gender pada Pendidikan Dasar di Propinsi Jawa Timur. Laporan Penelitian. Universitas Muhammadiyah Malang. Malang Widodo, W., Kepi S., Asri H., Arif B. W., Siti Ch. H.., Sugiarti, dan Siti A. 2008. Position Paper Pengarususutamaan Gender (PUG) bidang Pendidikan Propinsi Jawa Timur Tahun 2008. Pokja Gender bidang Pendidikan Propinsi Jawa Timur. Surabaya Widodo, W. 2011. Panduan Isu Gender Dalam Bidang Pendidikan Di Jawa Timur Dengan Analisis Indeks Paritas dan Disparitas. Makalah. Disampaikan dalam acara kegiatan “Penyusunan Position Paper tahun 2011 oleh Dinas Pendidikan Propinsi Jawa Timur di Surabaya tanggal 10-11 Oktober 2011 http://id.shvoong.com/social-sciences/education/2190354-pengertian-pendidikandasar/#ixzz21nkuPe8e diakses 20 Juni 2012
