IMPLEMENTASI PERDA NO. 06 TAHUN 2011 TENTANG PENGELOLAAN AIR MINUM DAN PENYEHATAN LINGKUNGAN BERBASIS MASYARAKAT (AMPL-BM) KABUPATEN BIMA (Study Kasus Pengelolaan Air Minum di Kecamatan Wawo )
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajat Gelar Sarjana Ilmu Politik
Oleh : ERNA WITULAR 201010050311019
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMDIYAH MALANG 2014
LEMBAR PENGESAHAN
Dipertahankan di depan dewan penguji skripsi Fakultas ilmu sosial dan politik Universitas Muhammadiyah Malang dan diterima sebagai persyaratan untuk memperoleh gelar Kesarjanaan Strata-1
Pada Tanggal : 13 Agustus 2014 Dihadapan Dewan Penguji
1. Drs. Krishno Hadi, MA.
(
)
2.
(
)
3. Yana S Hijri, S.IP. M.IP
(
)
4.
(
)
Salahudin, S.IP. M.Si
Gonda Yumitro, S.IP. M.A
Mengetahui, Dekan FISIP UMM
Dr. Asep Nurjaman, M.Si
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK Jl. Raya Tlogomas No. 246 Telp. (0341) 464318 Pes 132 Fax (0341) 460782 Malang LEMBAR PERSETUJUAN
Nama
: Erna Witular
Nim
: 201010050311019
Jurusan
: Ilmu Pemerintahan
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Judul Skripsi : Implementasi Perda No. 06 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Air Minum Dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat (AMPL-BM) Kabupaten Bima
Malang, 09 Agustus 2014 Disetujui Oleh:
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Yana S Hijri, S.IP, M.IP
Gonda Yumitro S.IP,M.A
Mengetahui,
Dekan FISIP UMM
Dr. Asep Nurjaman, M.Si
Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
HeviKurnia Hardini,S.Ip,Ma.Gov
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK Jl. Raya Tlogomas No. 246 Telp. (0341) 464318 Pes 132 Fax (0341) 460782 Malang SURAT PERNYATAAN yang bertanda tangan di bawah ini Nama Nim Jurusan Fakultas Judul Skripsi
: Erna Witular : 201010050311019 : Ilmu Pemerintahan : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik : Implementasi Perda No. 06 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Air Minum Dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat (AMPL-BM) Kabupaten Bima
Menyatakan bahwa karya ilmiah atau skripsi yang berjudul Implementasi Perda No. 06 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Air Minum Dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat (AMPL-BM) Kabupaten Bima adalah bukan merupakan karya tulis orang lain, baik sebagian atau keseluruhannya kecuali dalam bentuk kutipan yang telah disebutkan sumbernya. Demikian pernyataan ini kami buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini tidak benar, penulis bersedia mendapatkan sanksi akademis.
Malang, 11 Agustus 2014 yang menyatakan
Erna Witular
Mengetahui, Dosen Pembimbing I
Yana S Hijri, S.IP, M.IP
Dosen Pembimbing II
Gonda Yumitro S.IP M.A
BERITA ACARA SEMINAR PROPOSAL SKRIPSI Pada hari ini,Senin, tanggal 30 Mei 2014, telah dilaksanakan Seminar Proposal Skripsi oleh: Nama Peneliti Erna Witular NIM
201010050311019
Konsentrasi Studi
Ilmu Pemerintahan
Judul Proposal
Implementasi Perda No. 06 Tahun 2011 Tentang Pengelolan Air Minum Dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat (AMPL-BM) Kab. Bima. (Study Kasus Tentag Pengelolaan Air Minum di Kec. Wawo).
Dihadiri oleh Dosen Pembimbing 1. Yana S Hijri, S.IP, M.IP 2. Gonda Yumitro, S.IP M.A dan sejumlah Mahasiswa ( presensi terlampir ) Penyaji dinyatakan LULUS/Tidak LULUS dengan Nilai
Pembimbing I
Malang, 13 Maret 2014 Pembimbing II
Yana S Hijri, S.IP, M.IP
Gonda Yumitro, S.IP M.A
Mengetahui, Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
Hevi Kurnia Hardini, MA. Gov
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK Jl. Raya Tlogomas No. 246 Telp. (0341) 464318 Pes 132 Fax (0341) 460782 Malang BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI Nama : Erna Witular Nim : 201010050311019 Jurusan : Ilmu Pemerintahan Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi : Strata I (S1) Judul Skripsi : Implementasi Perda No. 06 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Air Minum Dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat (AMPL-BM) Pembimbing : 1. Yana S Hijri, S.IP, M.IP 2. Gonda Yumitro S.IP M.A
Tanggal
Paraf Dosen Pembimbing I II
15-11-2012 20-01-2013 13-03-2013 29-04-2014 25-06-2014 11-07-2014 09-08-2014 12-08-2014 12-08-2014
Keterangan Acc Judul Acc Proposal Seminar Proposal Acc BAB I Acc BAB II Acc BAB III Acc BAB IV Acc BAB V Abstraksi
Mengetahui,
Dosen Pembimbing I
Yana S Hijri, S.IP, M.IP
Dosen Pembimbing II
Gonda Yumitro S.IP M.A
MOTTO Dan takutlah pada hari (ketika) kamu semua dikembalikan kepada Allah.Kemudian setiap orang akan diberi balasan yang sempurna sesuai dengan apa yang dilakukanya, dan mereka tidak dizalimi. (Qs. Albaqarah: 281) Sesungguhnya Allah tidak merubah keadaan suatu kaum,sehingga mereka merubah keadaan yang ada pada diri mereka sendiri. (Qs. Ar Ra’ad: 11)
Kesuksesan lahir bukan karena kebetulan atau keburuntungan semata.Sebuah sukses terwujud karena ikhtiar, keyakinan, kerja keras, keuletan, dan niat baik.
PERSEMBAHAN
K
upersembahkan Tugas Akhir ini untuk Orang yang Kucintai dan Kusayangi dengan perjuangan yang bercucuran air mata dan keringat:
Kedua orang tuaku tercinta Ko Yan Seng dan Jubaidah yang sangat aku sayangi di dunia ini melebihi apapun, terima kasih atas apa yang telah Engkau berikan, dan kupersembahkan segalanya baik do’a maupun kebahagianku untuk membuatmu selalu tersenyum dalam pelukku. Buat saudara- saudara ku sayangin Koko Heri Kuswanto, Cece Evi Susanti,A.md, Koko Aryanto, Kaka Ipar Aminullah,SH, Kaka Ipar Sri Ruwaidah, Adik ku Nova Sari dan, serta keponakan Baby Sachia Adyamecca yang selalu menjadi motivasi dan pemberi semangat dalam menyelesaikan skripsi ini. Buat The Geng’s Best Friend Ayu Sari, Dewi Tri Utami, Titi Handayanti, Agus Amrin, Anggono Mukti, Madya Putra, Dwi, Zacky Hakam, dan untuk The Geng’s SO’PH Mami Dean, Kaka Kece Ady Syn, Febby Prajurit, Septy Kaconk, Mami Riska dan untuk The Geng’s SMANTIS3 Nur Aini, Dian, Fatur, Mas’ana, Dahlia, Abdul Khair, Juraidih, Faruh, dan terakhir The Geng’s Kost 81 Zuhairina Iz.L, Devi Ilmiyah, vheny widiawati, Kharisma Indah, Rupiah Sari, Yayan Wilujeng, Naela Arofatin, Kiki Dwi Aprianti, Rahma, juni, Novia Lathifa. Ini buat orang special dalam hidup saya dan bnyak memberikan inspirasi dan semangat terimakasih buat kamu my love Muamar Qadavi, Thanks semua nyatelah banyak berjasa dalam penyelesaian skripsi ini, dan telah memberikan dorongan semangat sehingga skripsi ini mampu diselesaikan dengan sebaik-baik nya. Terakhir buat orang yang sudah 2 tahun ini hadir dalam hidup saya memberika segala semangaat dan kesabaran nya dalam menemani saya dari perjuangan yg
sulit sampai saya menyeselesai kan skripsi ini sesuai target thanks always my Lovely Muamar Qadavi (Domoniq) Semua sanak Family dan juga teman-teman seperjuangan yang telah memberikan dorongan semangat yang tidak terhingga sehingga skripsi ini dapat diselesaikan.
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, yang senantiasa melimpahkan rahmat, taufik, serta hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini dengan judul “Implementasi Perda No. 06 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Air Minum Dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat (AMPL-BM)” ini dengan tepat waktu. Penyusunan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis sadar, bahwa dalam penyusunan skripsi ini tidak lepas dari bantuan berbagai pihak, baik bantuan yang berupa moril maupun spritiuil yang penulis dapat. Penulis menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya dan rasa hormat atas segala bimbingan, pengarahan, serta dorongan yang telah diberikan kepada penulis, dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan rasa terima kasih kepada: 1. Dr. Muhadjir Effendi, M.AP, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang. 2. Dr. Asep Nurjaman, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang. 3. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, Ma.Gov, selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan. 4. Yana S Hijrih, S.IP, M.IP, selaku pembimbing I yang telah banyak memberikan bimbingan, penjelasan, masukan, saran dan motivasi dalam penyusunan skripsi ini dengan penuh kesabaran. 5. Gonda Yumitro, S.IP M.A, selaku pembimbing II yang juga telah telah banyak memberikan bimbingan, penjelasan, masukan, saran dan motivasi dalam penyusunan skripsi ini dengan penuh kesabaran. 6. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, Ma.Gov, selaku dosen wali yang telah memberikan bimbingan dan motivasi kepada penulis selama perjalanan menempuh studi.
7. Segenap aparat pemerintah Kabupaten Bima, Dinas Kesehatan, Dinas Pekerjaan Umum, Camat Wawo dan Sape, serta masyarakat yang ikut andil dalam penelitian ini. Terima kasih atas bantuannya kepada peneliti selama proses penelitian dilapangan. 8. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Muhammadiyah Malang yang telah membagi ilmu yang sangat bermanfaat dan memberikan sumbangan berupa saran serta materi selama perkuliahan kepada penulis. 9. Keluarga besar ABAKAR SIDIK (KO YAN SENG) DAN JUBAIDAH, serta sanak saudara yang telah banyak membantu penulis secara materi maupun non materi dalam penyelesaian skripsi ini 10. Teman-teman angkatan 2010 jurusan Ilmu Pemerintahan, serta semuanya yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, yang telah banyak memberikan motivasi, membagi kebahagiaan, Penulis menyadari sepenuhnya, bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, saran dan kritik yang bersifat membangun sangat penulis harapkan demi penulisan selanjutnya.
Malang, 13 Agusutus 2014
Penulis
DAFTAR ISI
Halaman Pengesahan ................................................................................... Halaman Persetujuan ................................................................................... Surat Pernyataan .......................................................................................... Surat Pernyataan .......................................................................................... Berita Acara Bimbingan Skripsi ................................................................... Motto .......................................................................................................... Persembahan ................................................................................................ Abstraksi ..................................................................................................... Kata Pengantar ............................................................................................. Daftar Isi .............................................................................................. Daftar Tabel .............................................................................................. Daftar Gambar .............................................................................................
i ii iii iv v vi vii viii xi xiii xv xvi
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ................................................................................... B. Rumusan Masalah .................................................................................. C. Tujuan Penelitian ................................................................................... D. Manfaat Penelitian .................................................................................. E. Kajian Pustaka dan Definisi Operasional ................................................ 1. Kajian Pustaka ................................................................................... 2. Definisi Operasional ........................................................................... F. Metode Penelitian .................................................................................. 1. Jenis Penelitian .................................................................................. 2. Sumber Data ..................................................................................... 3. Teknik Pengumpulan Data .................................................................. 4. Subyek Penelitian ............................................................................... 5. Lokasi Penelitian ................................................................................. 6. Analisis Data ......................................................................................
1 8 9 9 10 10 11 12 12 13 14 16 16 17
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Pengertian Kebijakan ............................................................................. B. Teori Kebijakan ...................................................................................... C. Implementasi Kebijakan ......................................................................... D. Perda No. 6 Tahun 2011 Tentang AMPL-BM ........................................
21 25 28 36
BAB III DESKRIPSI WILAYAH A. Geografi dan Topografi ........................................................................... 1. Geografi ............................................................................................. 2. Keadaan Topografi .............................................................................. B. Keadaan Iklim......................................................................................... C. Keadaan Geologi dan Penggunaan Lahan ............................................... 1. Geologi .............................................................................................. 2. Keadaan Lahan ...................................................................................
43 43 44 46 48 48 50
D. Air Bersih dan Kesehatan Lingkungan ................................................... 1. Sumber Air Bersih ............................................................................. 2. Kuantitas dan Kualitas Air .................................................................. E. Penyediaan Air Bersih ............................................................................ F. Profil Dinas Kesehatan Bima ..................................................................
53 54 54 57 60
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA A. Program Air Minum Dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat….. 65 B. Implementasi Perda Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Air Minum .............................................................................................. 67 C. Kendala Kecamatan Wawo Dalam Mempengaruhi Implementasi Perda Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Air Minum ...................................... 84 BAB V SIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ............................................................................................. B. Saran .....................................................................................................
105 106
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... LAMPIRAN .................................................................................................
107 109
DAFTAR TABEL Tabel 1 Tabel 2 Tabel 3 Tabel 4 Tabel 5 Tabel 6
Luas dan Tinggi dari Permukaan Laut di Kabupaten Bima ............ Data Hujan di Wilayah Kabupaten Bima ....................................... Pembagian Wilayah Menurut Kedalaman Efektif Tanah ............... Penggunaan Lahan Di Kabupaten Bima ........................................ Kemiringan Lahan Kecamatan di Kabupaten Bima ....................... Nilai Air Minum yang Disalurkan Melalui PDAM ........................
44 46 49 50 52 58
DAFTAR GAMBAR Gambar 1 Analisis Data Model Interaktif ..................................................... Gambar 2 Peta Kabupaten Bima .................................................................. Gambar 3 Hasil Studi Ehra Tentang Penggunaan Sarana Air Bersih .............. Gambar 4 Studi Ehra Data Sumber Air ........................................................ Gambar 5 Struktur Dinas Kota Bima............................................................. Gambar 6 Pemanfaatan Air Oleh Masyarakat ............................................... Gambar 7 Penyaluran Tandon ke Rumah Warga .......................................... Gambar 8 Terbengkalainya Program AMPL-BM ..........................................
17 44 54 57 62 76 94 101
DAFTAR PUSTAKA Abdul,Wahab. 2004. Analisis Kebijakan dari Formulasi ke Implementasi Kebijahanaan Negara. Jakarta: Bumi Aksara Afan Gaffar dkk, 2005. Otonomi Daerah Dalam Negara Kesatuan. Yogyakarta: Pustaka Pelajar Arif Rohman. 2009. Politik Ideologi. Yogyakarta: LaksBang Mediatama Yogyakarta Bappenas. 2003a; Bappenas, 2003b Catatan Terbaik Pembangunan Air Minum Dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat (AMPL-BM). http://www.ampl.or.id. Chandra, Budiman. 2007. Pengantar Kesehatan Lingkungan. Jakarta: EGC Cresswell, Jhon. Research Design, Pendekatan Kwalitatif, Kuantitafif dan Mixed. Yogyakarta: Pustaka Belajar Effendi, H. 2003. Telaah Kualitas Air bagi Pengelolaan Sumber Daya dan Lingkungan Perairan. Cetakan Kelima. Yogjakarta : Kanisius Ekowati, Lilik Roro Mas. 2009. Perencanaan, Implementasi dan Evaluasi Kebijakan atau Program (Suatu Kajian Teoritis dan Praktis). Sukarta: Pustaka Cakra Faisal, Sampiah. 2008. Format-format Penelitian Sosial. Jakarta: RajawaliPers Gaffar, Afan., dkk, 2005. Otonomi Daerah Dalam Negara Kesatuan. Pustaka Pelajar. Yogyakarta George C Edward III. 1980. Implementing Public Policy. Washington: Congressional Quarterly Press Hesel Nogi Tangkilisan. 2003. Implementasi Kebijakan Publik. Yogyakarta: Lukman Offset & Yayasan Pembaharuan Administrasi Publik Indonesia Ikbar , Yanuar. 2012. Metode Penelitian Sosial Kualitatif. Refika Aditama. Bandung. Implementasi Kebijakan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan. http://www.slideshare.net/Ataw/pb-implementasi-kebijakan. Irfan Islamy. 2004. Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Jakarta: Penerbit Bumi Aksara James E Anderson. 1975. Public Policy Making. New York: Renealt and Winston Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia No. 907/MENKES/SK/VII/2002, tentang Syarat-syarat dan Pengawasan Kualitas Air Minum
110
111
Kodoatie, Robert J. 2002. Hidrolika Terapan Aliran Pada Saluran Terbuka Dan Pipa. Yogyakarta: Andi Leo Agustino. 2008. Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Bandung : Alfabeta Masduqi, Ali. 2010. Laporan Disertasi. Milles, Matthew B., & Huberman, Michale. 2009. Analisi Data Kwalitatif. UI Press. Jakarta Malayu Hasibuan. 1996. Manajemen Dasar, Pengertian dan Masalah. Jakarta: PT Toko Gunung Agung. Hal:99 Notoatmodjo, Soekidjo. 2003. Pendidikan Dan Perilaku Kesehatan. Rineka Cipta. Jakarta Peraturan Daerah Kabupaten Bima nomor 6 tahun 2011 tentang Pengelolaan Air Minum Dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat (AMPL-BM) Perda
AMPL Berdampak Luas Bagi Daerah http://www.bimakini.com/index.php/politik/item/1869.
Lain.
Pressman, J.,and Wildavsky., (1973). A Implementation, University of California Press, Berkely, 1979 Riant Nugroho. 2006. Kebijakan Publik Untuk Negara-negara Berkembang. Jakarta: PT. Elex Media Komputindo Sanitasi Buruk Pengaruhi Kesejahteraan Masyarakat, http://www.waspola.org/pinfo-pam/365catatan-terbaik-pembangunan-airminum_13.html. Slamet, J.S. 2004. Kesehatan Lingkungan. Yogyakarta: Gajahmada University Press Setiawan, Guntur. 2004.Implementasi Dalam Birokrasi Pe mbangunan. Jakarta: Cipta Dunia Solichin Abdul Wahab. 2004. Analisis Kebijakan dari Formulasi ke Implementasi Kebijahanaan Negara. Jakarta: Bumi Aksara Sudiyono. 2007. Teknik analisis kebijakan Publik. Yogyakarta: UGM Press Sunggono, Bambang. 1994. Hukum dan Kebijaksanaan Publik. Sinar Grafika. Jakarta Sutrisno. T.C. 1991. Teknologi Penyediaan Air Bersih. Jakarta : PT. Rineka Cipta Unus, Suriawiria. 1996. Mikrobiologi Air dan Dasar-dasar pengolahan Buangan secara Biologis. Penerbit Alumni: Bandung Usman, Nurdin (2002). Konteks Implementasi Berbaisis Kurikulum. Yogyakarta: Bintang Pustaka
