IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SISTEM KERJA OUTSOURCING DI PT. PACIFIC MEDAN INDUSTRI (Studi Analisis : Permenakertrans No. 19 Tahun 2012 Tentang Syarat –Syarat Penyerahan Sebagian Pelaksanaan Pekerjaan Kepada Perusahaan Lain)
Disusun Oleh : Thariq Tsaqib 110906054
Dosen Pembimbing: Adil Arifin, S.Sos, M.A.
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK THARIQ TSAQIB (110906054) IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SISTEM KERJA OUTSOURCING DI PT. PACIFIC MEDAN INDUSTRI (Studi Analisis Terhadap Permenakertrans No. 19 Tahun 2012 Tentang SyaratSyarat Penyerahan Sebagian Pelaksanaan Pekerjaan Kepada Perusahaan Lain) ABSTRAK Penelitian ini berisikan uraian tentang penyelenggaraan kebijakan hubungan industrial terkait sistem kerja outsourcing. Adapun lokasi penyelenggaraan yang menjadi tempat penelitian yaitu PT. Pacific Medan Industri yang berada di kawasan medan industri. Perusahaan ini memiliki serangkaian kebijakan dan mekanisme dalam penyelenggaraan sistem kerja outsourcing terhadap para buruhnya. Kebijakan dan mekanisme penyelenggaraan tersebut tentu melahirkan beberapa dampak baik kepada para buruh maupun pihak pemilik perusahaan itu sendiri. Dengan demikian, penelitian ini diharapkan mampu mendeskripsikan penyelenggaraan kebijakan sistem kerja outsourcing di PT. Pacific Medan Industri, yang ditinjau dari aspek mekanisme penyelenggaraannya bersandar kepada Permenakertrans No. 19 Tahun 2012 Tentang Syarat-Syarat Penyerahan Sebagian Pelaksanaan Pekerjaan Kepada Perusahaan Lain. Selain itu tinjauan terhadap beberapa dampak yang ditimbulkan dari mekanisme penyelenggaraan tersebut juga menjadi bagian dalam pendeskripsian peneltian ini. Adapun data yang digunakan dalam penelitian ini, bersumber dari hasil wawancara dengan beberapa responden yang terkait, arsip-arsip, dan beberapa hasil survey lembaga yang telah lebih dulu melakukan peneltian di perusahaan. Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode kualitatif yang bersifat deskriptif yaitu dengan membuat, menggambarkan, meringkaskan dari berbagai kondisi dengan berbagai variabel yang timbul pada objek penelitian ini dan mengungkapkan fakta melalui pengumpulan data-data untuk kemudian dipelajari, diolah, dianalisa dan kemudian ditafsirkan untuk disajikan secara deskriptif. Kemudian, teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah teori kebijakan publik yang digunakan penulis untuk menganalisis proses pelaksanaan sebuah kebijakan, dalam hal ini yaitu kebijakan pemerintah Permenakertrans No. 19 Tahun 2012 di PT. Pacific Medan Industri. Selanjutnya untuk membedah secara konkret terkait situasi hubungan produksi di perusahaan yang mempengaruhi setiap kebijakan perusahaan terutama tentang penyelenggaraan sistem kerja outsourcing. Maka penulis menggunakan teori ekonomi politik marxis. Sementara keterkaitan hubungan produksi terhadap lahirnya kebijakan-kebijakan yang
i Universitas Sumatera Utara
berkaitan dengan kondisi kerja buruh akan lebih lanjut diuraikan dengan menggunakan teori klas dan perjuangan klas. Kata Kunci : Kebijakan, Outsourcing, Buruh, Perusahaan.
ii Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE THARIQ TSAQIB (110906054) OUTSOURCING IMPLEMENTATION POLICY WORK SYSTEM IN PT. PACIFIC MEDAN INDUSTRI (Study Analysis of Permenakertrans No. 19 Year 2012 About Conditions of Delivery Part of Work Implementation To Companies)
ABSTRACK This study contains a description of the organization of industrial relations policy related to the outsourcing of work systems. The venue is a place of research, namely PT. Pacific Medan Industrial Area in the industrial field. The company has a series of policies and mechanisms in the administration system of outsourcing work to their workers. Policies and implementation mechanisms are certainly spawned some impact on both the workers and the owners of the company itself. Thus, this study is expected to describe the organization of working systems outsourcing policy in PT. Pacific Medan Industri, which is viewed from the aspect implementation mechanisms rely on Permenakertrans No. 19 Year 2012 About Conditions of Work Implementation To Delivery Most Companies. In addition a review of some of the impact of this kind of mechanism is also to be part of this research description. The data used in this study, derived from interviews with some respondents were concerned, archives, and some survey results that the institution had already conduct of a study on the company. The analytical method used in this study is a qualitative descriptive is to create, describe, summarizes the various conditions with different variables that arise in the object of this study and revealed the facts through the collection of data for later studied, processed, analyzed and then interpreted to be presented descriptively. The theory used in this research is the theory of public policy required the authors to analyze the process of implementing a policy, in this case the government policy Permenakertrans No. 19, 2012 in PT. Pacific Medan Industri. Then more concretely related to dissect the situation of relations of production in the company that affect each company's policies, especially concerning the organization of the work outsourced. Then the author uses the theory of Marxist political economy. While the inter-relationship of production on the birth of policies relating to the working conditions will be further described by using the theory of class and class struggle.
Keywords: Policy, Outsourcing, Labour, Company.
iii Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh : Nama
: Thariq Tsaqib
NIM
: 110906054
Judul
: IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SISTEM KERJA OUTSOURCING DI PT. PACIFIC MEDAN INDUSTRI (Studi Analisis Terhadap Permenakertrans No. 19 Tahun 2012 Tentang Syarat-Syarat Penyerahan Sebagian Pelaksanaan Pekerjaan Kepada Perusahaan Lain) Menyetujui,
Ketua Departemen Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
Dra. T. Irmayani, M.Si (NIP. 196806301994032001)
Adil Arifin, S.Sos, M.A. (NIP. 198302162010121003)
Mengetahui, Dekan FISIP USU
(Muryanto) NIP. 196805251992031002
iv Universitas Sumatera Utara
HALAMAN PENGESAHAN Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, oleh : Nama NIM Judul
: : :
Thariq Tsaqib 110906054 IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SISTEM KERJA OUTSOURCING DI PT. PACIFIC MEDAN IDUSTRI (Studi Analisis Terhadap Permenakertrans No. 19 Tahun 2012 Tentang Syarat-Syarat Penyerahan Sebagian Pelaksanaan Pekerjaan Kepada Perusahaan Lain)
Dilaksanakan pada : Hari
:
Tanggal
:
Pukul
:
Tempat
:
Tim Penguji
:
Ketua
:
NIP.
(
)
(
)
(
)
Penguji Utama : NIP.
Penguji Tamu : NIP.
v Universitas Sumatera Utara
Karya ini dipersembahkan untuk Alm. Ayahanda Tercinta dan Ibunda tercinta
vi Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR Puji syukur alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas berkat, rahmat, taufik dan hidayah-Nya, penyusunan skripsi yang berjudul IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SISTEM KERJA OUTSOURCING DI PT. PACIFIC MEDAN INDUSTRI dapat diselesaikan dengan baik. Skripsi ini merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Politik dari Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. Dalam
penyelesaian
penulisan
skripsi
ini, penulis
mengucapkan
terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu. Pada kesempatan ini, penulis menyampaikan penghargaan yang setinggi-tingginya serta ucapan terimakasih kepada: 1. Kepada Bapak Dr Muryanto selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Medan 2. Kepada Ibu Dra. T. Irmayani, M. Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Medan 3. Kepada Bapak Drs. P. Anthonius Sitepu, M.Si selaku Sekretaris Departemen Ilmu Poitik,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Sumatera Utara, Medan 4. Kepada Bapak Adil Arifin, S.sos, M.A. selaku Dosen Pembimbing, yang sudah banyak memberikan waktu dan tenaganya dengan sabar untuk
vii Universitas Sumatera Utara
membimbing penulis dalam penyusunan skripsi ini agar selesai dengan baik. 5. Kepada Bapak/ Ibu Dosen Departemen Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu politik Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan ilmunya selama penulis menjalani perkuliahan. 6. Kepada Pak Burhan, Kak Siti dan Kak Emma Sari sebagai staff administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU, yang telah banyak membantu penulis dalam urusan perkuliahan sampai penulisan skripsi ini selesai. 7. Kepada Orang Tua penulis yaitu, Alm. Bapak Salman Alfarisi, BA dan Ibu Hj. Mailis CH yang telah begitu sabar memberikan motivasi dan dukungan moril serta do’anya kepada penulis dalam menyelesaikan perkulihan dan skripsi ini. Jasa mu takkan pernah ternilai oleh apa pun juga dalam mendidik dan membesarkan ku hingga hari ini. Hanya untaian do’a sebagai pengharapan penulis agar dirimu tetap dalam lindungan dan karunia Nya. Amin. Skripsi ini penulis persembahkan kepada kalian orang tua ku tersayang. 8. Kepada saudara dan saudari penulis, yaitu Ridha Aulia, Wilda Putri Pratiwi dan M. Arief Andika yang selalu mengingatkan penulis tentang tanggung jawab dan masa depan. 9. Kepada para narasumber penulis yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan pengerjaan skripsi ini. Terutama ribuan klas buruh yang
viii Universitas Sumatera Utara
menggerakkan setiap roda mesin PT. Pacific Medan Industri. Klas Buruh Sedunia Bersatulah !!! 10. Kepada jajaran pengurus dan anggota DPD GSBI Sumatera Utara serta FMN Cabang Medan yang telah banyak memberikan motivasi dan bimbingan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Terus gelorakan perjuangan ditengah massa, karena perubahan adalah karya berjuta massa !!! 11. Kepada teman-teman penulis di Departemen Ilmu Politik khususnya angkatan 2011 yang selama ini memberikan motivasi dan menjadi tempat bertukar pikiran untuk penulis Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih memiliki kekurangan dan kelemahan. Akhir kata penulis mengucapkan terimakasih atas semua bantuan dari semua pihak dalam penyelesaian skripsi ini dan berharap skripsi ini memberikan manfaat bagi kita. Medan, 08 Juni 2016
Thariq Tsaqib 110906054
ix Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI Halaman Judul Abstrak .......................................................................................... Abstrack ......................................................................................... Halaman Persetujuan ..................................................................... Halaman Pengesahan ...................................................................... Lembar Persembahan ..................................................................... Kata Pengantar ...............................................................................
i iii iv v vi vii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................. 1.1.Latar Belakang ................................................................. 1.2.Rumusan Masalah ............................................................ 1.3.Batasan Masalah ............................................................... 1.4.Tujuan Penelitian .............................................................. 1.5.Manfaat Penelitian ............................................................ 1.6.Kerangka Teori ................................................................. 1.6.1. Teori Kebijakan Publik ........................................ 1.6.2. Teori Ekonomi Politik ......................................... 1.6.3. Teori Klas dan Perjuangan Klas ............................ 1.7.Definisi Konsep ................................................................. 1.7.1. Outsourcing ......................................................... 1.8.Metode Penelitian ............................................................... 1.8.1. Jenis Penelitian ................................................... 1.8.2. Lokasi Penelitian ................................................ 1.8.3. Teknik Pengumpulan Data ................................... 1.8.4. Teknik Analisis Data ........................................... 1.9.Sistematika Penulisan .........................................................
1 1 13 13 14 14 15 15 29 44 47 47 51 52 53 53 54 56
BAB II PROFIL PT. PACIFIC MEDAN INDUSTRI DAN TINJAUAN KEBIJAKAN SISTEM KERJA OUTSOURCING ......... 2.1. Profil Perusahaan ..................................................................... 2.1.1. Sejarah Perusahaan ................................................... 2.1.2. Manajemen dan Struktur Perusahaan ....................... 2.1.3. Kondisi Produksi Perusahaan ................................... 2.1.4. Kondisi Buruh ........................................................... 2.2. Tinjauan Kebijakan Outosurcing di Perusahaan ...................... 2.3. Tinjauan Kebijakan Permenakertrans No. 19 Tahun 2012 ......
58 59 63 67 73 77 81 83
BAB III ANALISIS PENYELENGGARAAN SISTEM KERJA OUTSOURCING DI PT. PACIFIC MEDAN INDUSTRI .................... 3.1. Kesesuaian Penyelenggaraan .................................................... 3.1.1. Tentang Persyaratan Penyedia Jasa Buruh ...............
100 101 103
x Universitas Sumatera Utara
3.1.2. Tentang Perjanjian Kerja Penyediaan Jasa Buruh .... 3.2. Dampak Penyelenggaraan ....................................................... 3.2.1. Dampak Secara Politik ............................................. 3.2.2. Dampak Secara Ekonomi ......................................... 3.2.3. Dampak Secara Sosial .............................................. 3.2.4. Dampak Produktifitas Perusahaan ............................ 3.3. Analisis Teori ...........................................................................
109 121 122 125 131 132 135
BAB IV PENUTUP ................................................................................... 4.1. Kesimpulan ............................................................................... 4.2. Saran .........................................................................................
141 141 144
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................
146
DAFTAR TABEL Tabel 1.1. Manajemen Implementasi .................................................. Tabel 1.2. Pendekatan Dalam Analisis Kebijakan Publik .................... Tabel 1.3. Data Nilai Lebih Buruh PT. Hockinda Citra Lestari ........... Tabel 2.1. Jenis Produk PT. Pacific Medan Industri ........................... Tabel 2.2. Varian Besaran Upah Buruh .............................................. Tabel 3.1. KHL UMK Deli Serdang 2015 ............................................
20 24 36 74 79 127
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1. Lambang PT. Pacific Medan Industri ............................. Gambar 2.2. Peta Lokasi PT. Pacific Medan Industri .......................... Gambar 2.3. Gambar Depan PT. Pacific Medan Industri .................... Gambar 2.4. Struktur Pimpinan HSA Group ...................................... Gambar 2.5. Struktur Manajemen PT. Pacific Medan Industri ...........
61 61 61 70 72
xi Universitas Sumatera Utara
