IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PUBLIK DALAM PENANGANAN KEMISKINAN (Studi Implementasi Program Bantuan Langsung Tunai (BLT) Di Kelurahan Asam Kumbang Kecamatan Medan Selayang Kota Medan)
OLEH: BIMBY HIDAYAT 040906059
DOSEN PEMBIMBING
: MURYANTO AMIN S.SOS. MSI
DOSEN PEMBACA
: INDRA KESUMA NST.S.IP. MSI
DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2008
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAKSI
NAMA NIM JUDUL
: BIMBY HIDAYAT : 040906059 : IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PUBLIK DALAM PENANGANAN KEMISKINAN
(Studi Implementasi Program Bantuan Langsung Tunai (BLT) Di Kelurahan Asam Kumbang Kecamatan Medan Selayang Kota Medan)
Masalah kemiskinan baik di Indonesia khususnya Kota Medan masih terus menuntut pemerintah untuk menemukan program yang benar dan tepat untuk menangani masalah kemiskinan tersebut, hal ini ditandai dengan masih meningkatnya jumlah masyarakat miskin akibat dampak kenaikan bahan bakar minyak/BBM di seluruh penjuru Indonesia. Tanpa disadari, dampak dari permasalahan ini akan sangat berpengaruh dalam berbagai bidang kehidupan. Berdasarkan Instruksi Presiden R.I Nomor 3 tahun 2008 tanggal 14 Mei 2008 tentang Pelaksanaan Program Bantuan Langsung Tunai (BLT) untuk Rumah Tangga Sasaran (RTS) dalam rangka kompensasi pengurangan subsidi BBM, membuktikan bahwa pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono saat itu masih memberikan perhatian pada permasalahan kemiskinan. Kemiskinan merupakan hal yang sangat penting dalam kehidupan dan sekaligus merupakan hak azazi manusia yang fundamental dan harus dapat teratasi, karena kondisi kemiskinan sangat berpengaruh terhadap perkembangan ekonomi, hukum dan politik. Sikap konsisten pemerintah terhadap penanganan kemiskinan juga dibuktikan dengan menjadi salah satu dari 189 negara yang ikut menandatangani Deklarasi Millenium pada Sidang Khusus Majelis Umum PBB Nomor 55/2 (Millenium Development Goals ) pada 8 September 2000, yang mana mengharuskan negara – negara penandatangan membuat mekanisme tujuan dan target beserta indikatornya untuk mengukur dan menilai kemajuan pelaksanaan komitmen serta membuat instrumen monitoring dan evaluasi yang disertai penyediaan data yang memadai. Instruksi Presiden Tentang Pelaksanaan Program BLT oleh Presiden Susilo Bambang Yudhoyono, merupakan perpanjangan tangan pemerintah dalam menangani kemiskinan akibat dampak kenaikan bahan bakar minyak tersebut. Terciptanya harmonisasi dan kerjasama yang baik antara Departemen Sosial, Dinas/Instansi Sosial Provinsi, Kabupaten/ Kota, Camat bahkan hingga Pemerintahan Desa/Kelurahan disamping organisasi pelaksana lainnya diharapkan mampu membuat instrumen pengimplementasian, monitoring dan evaluasi yang disertai penyajian data yang memadai, sehingga terdapat data yang seragam dalam memperhitungkan tingkat keberhasilan dari program
Universitas Sumatera Utara
tersebut dan juga untuk mengetahui anggaran penanggulangan untuk selanjutnya diajukan pada DPR yang akan disyahkan dalam APBN. Implementasi BLT pada tahun 2008 untuk Rumah Tangga Sasaran di Kota Medan dapat terealisasikan dengan adanya dukungan bersama-sama masyarakat untuk turut mendukung dan menyukseskan pelaksanaanya di lapangan. (Kata Kunci: Implementasi Kebijakan, Penanganan Kemiskinan, BLT,)
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR DIAGRAM
Halaman Diagram 1.1. Kasus AIDS Terbanyak Berdasarkan Propinsi sampai Desember 2006 ................................................................. 19 Diagram 1.2. Angka Kasus HIV di Indonesia Tahun 2001-2006 ......................... 20 Diagram 3.1. Data Penderita HIV/AIDS di Kota Medan Tahun 2007 Berdasarkan Faktor Resiko ............................................................ 65
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar 1.1.
Faktor Penentu Implementasi Menurut Edward III ..................... 11
Gambar 2.1.
Perkiraan Jumlah Pengidap HIV/AIDS Dewasa dan Anak-anak Dunia Akhir Tahun 2001........................................... 35
Gambar 2.2.
Infeksi Baru HIV di Thailand ...................................................... 37
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 1.1. Anggaran Nasional untuk HIV/AIDS Tahun 2003-2004 dalam Dollar AS .................................................................................. 22 Tabel 2.1. Partisipasi Indonesia dalam penanggulangan HIV/AIDS ...................... 61 Tabel 3.1. Jumlah Akumulatif HIV/AIDS Berdasarkan Kabupaten/Kota Propinsi Sumatera Utara sampai dengan Desember 2006 ................................... 77 Tabel 3.2. Proses Implementasi Program Menurut CHEEMA dan RONDINELII ................................................ 78
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan. Nama
: BIMBY HIDAYAT
NIM
: 040906059
Departemen
: Ilmu Politik
Judul
: Implementasi Kebijakan Publik Dalam Penanganan Kemiskinan ( Studi Implementasi Program Bantuan Langsung Tunai (BLT) di Kelurahan Asam Kumbang Kecamatan Medan Selayang Kota Medan ) Medan,
Januari 2009
Menyetujui Dosen Pembimbing
Dosen Pembaca
(MURYANTO AMIN S.SOS. MSI) NIP : 131 485 245
(WARJIO SS, MA) NIP : 132 316 810
Ketua Departemen
(Drs. HERI KUSMANTO, MA) NIP : 132 215 084 Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
(Prof. Dr. M. ARIF NASUTION, MA) NIP : 131 757 010
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman KATA PENGANTAR
i
ABSTRAK
ii
DAFTAR ISI
iii
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang
1
1.2 Perumusan Masalah
8
1.3 Pembatasan Masalah
10
1.4 Tujuan Penelitian
10
1.5 Manfaat Penelitian .......................................................................
11
1.5.1 Manfaat Teoritis............................................................
11
1.5.2 Manfaat Praktis.............................................................
11
1.5.3 Manfaat Akademis........................................................
12
1.6 Kerangka Teori
12
1.6.1 Teori Kebijakan Publik.................................................
13
1.6.2 Implementasi Kebijakan Publik
14
1.6.3 Pembangunan dan Kemiskinan.....................................
17
1.7 Defenisi Konsep...........................................................................
21
1.8 Defenisi Operasional....................................................................
24
1.9 Metodologi Penelitian
26
1.9.1 Jenis Penelitian..............................................................
26
1.9.2 Populasi................................................. ........................
27
1.9.3 Sampel ........................................................................... 27 1.9.4 Teknik Pengumpulan Data............................................. 28 1.9.5 Teknik Analisa Data
28
1.10 Sistematika Penulisan .................................................................. 30
Universitas Sumatera Utara
BAB II SASARAN DAN PROSES PENYALURAN KEBIJAKAN PROGRAM BANTUAN LANGSUNG TUNAI (BLT) DALAM PENANGANAN KEMISKINAN DI KOTA MEDAN 2.1 Sasaran Program Penanganan Kemiskinan
32
2.2 Program Bantuan Langsung Tunai
32
2.3 Kerangka Konsep Program BLT
37
2.4 Kriteria Keluarga Penerima BLT
40
2.4.1 Klasifikasi kemiskinan
40
2.4.2 Kriteria Rumah Tangga Miskin
41
2.5 Proses Mekanisme dan Tahapan Penyaluran (BLT).................... 44 2.6 Organisasi Pelaksana Penyaluran Dana BLT-RTS...................... 49 2.7 Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan Program BLT.................. . 60 2.7.1 Korelasi Kebijakan Program BLT dan Penangan Kemiskinan……………........................... . 64 2.7.2 Operasional Variabel Dalam Implementasi Program BLT...... ..................... . 66
BAB III IMPLEMENTASI PROGRAM BLT DALAM PENANGANAN KEMISKINAN DI KOTA MEDAN 3.1 Deskripsi Lokasi Penelitian
67
3.2 Gambaran Umum Wilayah Asam Kumbang................................ 67 3.3 Pemerintahan Asam Kumbang..................................................... 77 3.4 Objek Penelitian Penerima BLT................................................... 79 3.5 Implementasi Program BLT di Kelurahan Asam Kumbang …... 85
BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN 4.1 Kesimpulan dan Saran
103
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
