IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PEDESAAN DI DESA PULUHAN, TRUCUK, KLATEN
SKRIPSI Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial
Oleh : YOGI WIDAGDO W NIM : 09417141023
JURUSAN ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA TAHUN 2013
i
ii
iii
iv
MOTTO
Hidup bukan sekedar bicara soal hasil, tapi hidup adalah pemahaman akan sebuah proses (penulis) Ilmu bukan sekedar di pelajari tapi juga untuk di dalami (penulis) Jangan mencari masalah, tapi jangan pula menghindar dari masalah (Suyamto) Lebih baik diasingkan dari pada hidup ditengah kemunafikan (Soe Hok Gie) kamu boleh merubah hidupmu,,tp jgn kamu rubah hati,,pendirian dan keyakinanmu (NN)
v
PERSEMBAHAN Sebagai rasa syukur, rasa hormat, rasa terima kasih atas berkah, nikmat, dan kasih sayang yang tercurahkan, Karya ini saya persembahkan kepada: Kedua Orang tua saya, terima kasih atas do’a, dukungan dan nasihat yang telah di berikan sebagai pemacu motivasi dan sebagai bekal bagi kelangsungan hidup saya Almamater Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta Semua orang yang mau dan sempat untuk membaca hasil penelitian yang saya persembahkan sebagai reverensi bacaan
vi
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PEDESAAN DI DESA PULUHAN, TRUCUK, KLATEN Oleh : Yogi Widagdo Wijayanto NIM : 09417141023 ABSTRAK Penelitian tentang implementasi kebijakan ini bertujuan untuk mengetahui implementasi PNPM Mandiri Perdesaan (Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat mandiri Perdesaan) yang menjadi salah satu program pengentasan kemiskinan di Kabupaten Klaten. Penelitian ini menggunakan pendekatan deskriptif kualitatif. Tekhnik pengumpulan data dengan wawancara, observasi, dan dokumentasi di Desa Puluhan tempat penelitian berlangsung. Adapun wawancara dilakukan mulai BKM (Badan Keswasembadaan Masyarakat) serta masyarakat desa Puluhan. Hasil penelitian ini menunjukan bahwa implementasi program PNPM mandiri Pedesaan di desa Puluhan cukup berhasil karena adanya partisipasi masyarakat dan petugas pelaksana. Akan tetapi, dalam implementasi PNPM Mandiri Pedesaan di desa Puluhan ini masih sebatas peningkatan dan perbaikan infrastruktur. Hambatan dalam implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Pedesaan di desa Puluhan, Trucuk adalah masih kurangnya informasi kepada masyarakat desa Puluhan terkait bantuan usaha dalam program PNPM mandiri Pedesaan. Kurangnya informasi masyarakat terkait bantuan usaha dari program PNPM mandiri ini dapat dikarenakan; 1) memang tidak adanya sosialisasi itu, 2) kurangnya informasi yang diterima masyarakat terkait sosialisasi yang dilakukan Oleh karena itu, peran dan fungsi dari pemerintah daerah dan BKM/LKM (Badan/Lembaga Keswadayaan Masyarakat) sebagai pelaksana program sangatlah penting demi tercapainya tujuan dari programprogram pengentasan kemiskinan. Kata Kunci: PNPM Mandiri Pedesaan , kebijakan publik.
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kehadirat ALLAH SWT yang telah melimpahkan rahmat, taufik, hidayah serta iniyahNya, sehingga penelitian skripsi yang berjudul “Implementasi Kebijakan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Pedesaan (PNPM Mandiri Pedesaan) di desa Puluhan, Trucuk, Klaten” ini dapat terselesaikan. Penyelesaian penelitian ini di gunakan untuk melengkapi persyaratan tugas akhir studi Ilmu Administrasi Negara di Universitas Negeri Yogyakarta. Dalam penelitian ini, peneliti mengamati proses pelaksanaan kebijakan yang dibuat sebagai upaya penangananan masalah kemiskinan yang menjadi permasalahan sosial. Pengamatan yang dilakukan terkait konsepsi kebijakan dan pelaksanaan atas kebijakan yang dibuat oleh pemerintah untuk menangani masalah kemiskinan. Program pengentasan kemiskinan yang di kaji dalam penelitian ini berfokus pada program PNPM mandiri Pedesaan yang dianggap peneliti sebagai program utama dan mendasar untuk mendukung program pembangunan. Sebagai bentuk tindak lanjut atas data-data yang di peroleh, peneliti akan mencoba menganalisis kebijakan dan pelaksanaan kebijakan pengentasan kemiskinan tersebut. Hasil analisis data akan di sajikan dalam bentuk diskripsi data. Pengamatan (observasi) yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan cara pengamatan terselubung (observasi terselubung/covert). Tekhnik observasi ini dipilih karena peneliti berasumsi bahwa ketika penelitian dilakukan dengan cara
viii
formal, di takutkan reaksi/tanggapan dari subjek penelitian atas permasalahan ini tidak berdasarkan ealitas dan cenderung pencitraan semata. Penulis sangat menyadari berbagai keterbatasan dan kekurangan, baik pengalaman maupun ilmu pengetahuan serta wawasan berpikir, sehingga meskipun penelitian ini merupakan suatu karya ilmiah, namun di dalamnya masih terdapat berbagai kelemahan. Oleh karena itu segala bentuk saran dan koreksi sangat diharapkan demi penyempurnaan lebih lanjut. Terima kasih atas semua pihak yang telah membantu peneliti dalam menyelesaikan penulisan laporan penelitian ini.
Yogyakarta, 20 Juni 2013
Penyusun
ix
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL ............................................................................................... i ABSTRAK . ............................................................................................................. vii KATA PENGANTAR ............................................................................................. viii DAFTAR ISI ........................................................................................................... x DAFTAR BAGAN .................................................................................................. xiii DAFTAR TABEL .................................................................................................... xiv DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................................ xv
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................ 1 A. Latar Belakang Masalah .................................................................................... 1 B. Identifikasi Masalah ........................................................................................... 6 C. Batasan Masalah................................................................................................. 7 D. Rumusan Masalah .............................................................................................. 7 E. Tujuan Penelitian dan Manfaat Penelitian ......................................................... 7 1. Tujuan Penelitian .................................................................................... 7 2. Manfaat Penelitian .................................................................................. 8 BAB II KAJIAN TEORI ........................................................................................ 9 A. Kebijakan Publik ............................................................................................... 9 B. Implementasi Kebijakan .................................................................................... 12 C. Definisi Kemiskinan........................................................................................... 16 D. Program Pengentasan Kemiskinan PNPM Mandiri Pedesaan ........................... 18 1. PNPM Mandiri Pedesaan......................................................................... 18 2. Prinsip Pokok PNPM Mandiri Pedesaan ................................................. 21 E. Penelitian Yang Relevan ................................................................................... 23 F. Kerangka Pikir
............................................................................................ 24
G. Pertanyaan Penelitian ......................................................................................... 27 x
BAB III METODE PENELITIAN ....................................................................... 28 A. Desain Penelitian ............................................................................................... 28 B. Subjek Penelitian ............................................................................................... 28 C. Waktu dan Lokasi Penelitian ............................................................................ 29 D. Instrument Penelitian
............................................................................. 29
E. Data dan Sumber data ....................................................................................... 30 F. Teknik Pengumpulan Data ................................................................................ 31 1. Wawancara .............................................................................................. 31 2. Observasi ................................................................................................ 32 3. Dokumentasi ............................................................................................ 32 G. Keabsahan dan Keajegan Penelitian ................................................................ 32 H. Teknik Analisis Data ......................................................................................... 35 BAB IV HASIL PENELITIAN dan PEMBAHASAN ........................................ 38 A. Hasil Penelitian
.......................................................................................... 38
1.
Deskripsi Umum ..................................................................................... 38
2.
Deskripsi Program ................................................................................... 39
3.
Deskripsi Hasil ........................................................................................ 42 a. Tujuan dan Sasaran Program ............................................................ 42 1) Tujuan program ................................................................ 42 2) Sasaran ............................................................................. 43 b. Tahapan Implementasi Program ....................................................... 44 c. Peran Stakeholder.............................................................................. 50 1) Pemerintah ....................................................................... 50 2) Masyarakat ....................................................................... 52 d. Komitmen dan Keahlian Pelaksana .................................................. 53 e. Kondisi Sosial, Ekonomi, Politik ...................................................... 56 f. Faktor Pendukung dan Penghambat .................................................. 57 1)
Faktor Pendukung ................................................................... 58
2)
Faktor Penghambat................................................................... 59 xi
B. Pembahasan
..................................................................................................... 60
BAB V KSIMPULAN dan SARAN A. Kesimpulan ......................................................................................................... 64 B. Saran .................................................................................................................... 65 DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................ 67 LAMPIRAN ............................................................................................................ 68
xii
DAFTAR GAMBAR Gambar : 1. Lingkungan Kebijakan ........................................................................... 11 2. Kerangka Pikir ....................................................................................... 26 3. Kedudukan PNPM Mandiri Pedesaan .................................................... 40 4. Tahapan Pengajuan Proposal ................................................................. 45 5. Siklus Organisasi PNPM Mandiri Pedesaan .......................................... 51 6. Siklus Pemberdayaan PNPM Mandiri Pedesaan ................................... 61
xiii
DAFTAR TABEL Tabel: 1. Jumlah Penduduk Miskin Kabupaten Klaten ......................................... 4 2. Kisi-kisi instrument penelitian ............................................................... 30
xiv
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran: 1. Sistem Informasi Managemen PNPM Mandiri Desa Puluhan tahun 2011 2. Pedoman Wawancara 3. Pedoman Observasi
xv
