IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMEKARAN WILAYAH KECAMATAN DI K.UIUPATEN KEBUMEN TESIS Untuk memenuhi sebagian persyaratan tmtuk mencapai derajat S~ana S-2
Program Studi Magister Perencanaan Kota dan Daerah
diajukan oleh
Sukamto 6524/PSIMPK.D/00
kepada PROGRA!\-1 PASCA SARJANA UNIVERSITAS GADJAH i\fADA YOGYAKARTA 2002
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMEKARAN WILAYAH KECAMATAN DI KABUPATEN KEBUMEN TESIS Untuk memenuhi sebagian persyaratan untuk mencapai derajat Sarjana S-2
Program Studi Magister Perencanaan Kota dan Daerah
diajukan oleh
Sukamto
6524!;PSnvflPKJ)/00
kepada
PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS GADJAH MADA YOGYAKARTA
2002
Tesis IM:PLEMENTASI KEBIJAKAN PEMEKARAN WILAYAH KECAMA TAN DI KABUPATEN KEBUMEN dipersiapkan dan disusun oleh
Sukamto 6524/PSflVUP~/00
telah dipertahankan di depan Dewan Penguji pada tanggal
5 Juli 2002
Susunan Dewan Pengujl Anggota Dewan Penguji Lain
Pembimbing Utama
Ir. Leksono Probo Subanu, MURP. ,Ph.D.
······ ····· ·· ··· ·· .... ........... .
Drs. R. Rijanta, M. Sc.
Ir. Suryanto, MSP. ····· ···· ······ ·········· ··· ······ ····· ·
Pembimbing Pendampingl II
•
•
•••
0
•
•
•••
••
••
0
•••
Tesis ini telah diterima sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Magister
•
••••
•
••
••
•
•
~
0
•
••••••
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
, Yogyakarta.
Juli 2002
SUKAMTO To3ndalangan dan nama terang
KAT A PENGANT AR Syukur Alhamdulillah, atas segala rahmat dan karunia Allah SWT, penulis dapat menyelesaikan tesis dengan judul "Implementasi Kebijakan Pemekaran Wilayah Kecamatan di Kabupaten Kebumen" sebagai salah satu syarat meraih derajat Sarjana S-2 Magister Perencanaan Kota dan Daerah pada Program Pascasarjana Universitas Gadjah Mada Yogyakarta. Penulis menyadari bahwa, proses mencapai keberhasilan ini berkat dukungan dari berbagai pihak. Untuk itu, dengan kerendahan hati dan ketulusan, penulis menyampaikan ucapan terima kasih serta penghargaan yang setinggi-tingginya, kepada : 1. Pusdiklat Renbang!OTO Bappenas yang telah memberikan kesempatan dan beasiswa sepenuhnya untuk menempuh pendidikan formal Pascasarjana S-2. 2. Pemerintah Kabupaten Kebumen yang telah memberikan kesempatan tugas bel ajar. 3. Ir. Leksono Probo Subanu, MURP, Ph.D dan Drs. R. Rijanta, M.Sc selaku Dosen Pembimbing Tesis serta Ir. Kawik Sugiana, M.Eng, Ph.D selaku Ketua Program. 4. Istri tercinta, Sri Suryaningsih serta ananda Febrian Humanitra, dan Rahmat Muhammad (aim.) yang telah memberikan semangat untuk terus menimba ilmu. 5. Kedua orang tua, nenek dan adik-adik serta kerabat lainnya, atas doa dan bantuannya. 6. Segenap civitas akademika Universitas Gadjah Mada Yogyakarta .. 7.
Semua pihak yang telah berpartisipasi, dalam bentuk apa pun, sehingga penulis dapat menyelesaikan pendidikan ini. Semoga amal baik yang telah diberikan mendapat pahala dari Allah SWT, dan tesis
ini bermanfaat bagi kemajuan ilmu pengetahuan dan kesejahteraan hidup bersama. Ami in Yogyakarta, Juli 2002 Penulis/Sukamto
DAFTAR lSI Halaman Halaman Judul ............................... ............................... ............... . Halaman Pengesahan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Pemyataan ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. Kata Pengantar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Daftar lsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . Daftar Tabel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Daftar Gambar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Intisari ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Permasalahan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Perumusan Masalah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. Tujuan Penelitian ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 1.4. Kegunaan Penelitian ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .. . . .. .. .. ... . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . 2.1. Konsep Implementasi Kebijakan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 2.2. Model-model implementasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1. Model Meter dan Hom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2. Model Mazmanian dan Sabatier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.3. Model Grindle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 2.3. Pemekaran Wilayah ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 2.3.1. Strategi/Kebijakan Pembangunan Wilayah ... .. . .. . .. . . .. . . . . . . . . . .. . .. . .. 2.3.2. Organisasi Pemerintahan Daerah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... 2.3.3. Kriteria Pemekaran Kecamatan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. Kerangka Konseptual ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
BAB III. METODE PENELITIAN... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11 111
IV v1
VIII
tx x
1 4 4 4
5 5 8 8 9 11 13 14 18 21 25
3.1. Tipe Penelitian... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 3.2. Lokasi Penelitian dan Sampling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. Teknik Pengumpulan Data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 3.4. Teknik Pemeriksaan dan Analisa Data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 3.5. Tahapan Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
27 27 27 28 29 31
BAB IV. DESKRIPSI ~A YAH PENELITIAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Gambaran Umum Kabupaten Kebumen ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4.1.1 Kondisi Fisik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. 1.2. Kondisi Kependudukan dan Sosial Ekonomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.3. Kondisi Sarana dan Prasarana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 4.1.4. Wilayah Perkotaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Wilayah Pemekaran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.1. Kecamatan Bonorowo ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4.2.2. Kecamatan Padureso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
32 32 32 35 40 43 46 46 50
4.2.3. Kecamatan Poncowamo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.4. Kecamatan Sadang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.5. Komparasi Keempat Wilayah Baru ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
53 56 59
BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 5.1. Karakteristik Masalah ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... .. 5.1.1. Rentang Kendali yang Tidak Efisien ... .. . ... ... ... .. . ... ... .. . ... ... ... 5.1.2. Kondisi Keterisolasian . .. ... ... ... . . . ... ... ... .. . . .. ... . .. . .. . . . .. . .. . ... . 5.1.3. Masalah Kemiskinan dan Keterbelakangan ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 5.1.4. Ketimpangan Pertumbuhan Antar Wilayah ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 5.1.5. Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Yang Rendah ... ... ... 5.2. Daya Dukung Peraturan . .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 5.2.1. Kejelasan Tujuan dan Sasaran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 5.2.2. Peraturan yang Terkait Dengan Pemekaran Kecamatan ... ... ... ... . 5.2.3. Dukungan Keuangan ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 5.3. Variabel Non Peraturan ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 5.3.1. Dukungan Publik ... ... .. . ... .. . ... ... . .. ... ... ... ... ... ... .. . ... ... . .. ... .. . 5.3.2. Sikap dan Komitmen Pelaksana .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4. Program yang Dilaksanakan ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 5.4.1. Pembentukan Kelembagaan Kecamatan Baru ... ... ... ... ... ... ... ... .. 5.4.2. Investasi Sarana dan Pra sarana Pendukung ... ... . .. ... ... ... ... ... ... .. 5.4.3. Dampak Terhadap Perkembangan Wilayah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5. Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan ... ... ... ... ... ... 5.6. Ringkasan Hasil Penelitian ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
67 67 67 70 72 74 75 76 77 78 80 81 81 84 86 86 96 99 104 108
BAB VI. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... 6.1. Kesimpulan ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 6.2. Rekomendasi .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...
118 118 120
Daftar Pustaka Lampiran-lampiran
DAFTAR TABEL halaman Tabel 10 Jumlah Perwakilan Kecamatan Per Propinsi se Indonesia Sampai Dengan Tahun 1999 0000000000000000000000000000000000000000000000000000 Tabel 20 Kriteria!Persyaratan Minimal Untuk Pembentukan Kecamatan Baru 000 Tabel 30 Penggunaan Tanah di Kabupaten Kebumen 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 0 Tabel 40 Pembagian Wilayah dan Luas Kecamatan di Kabupaten Kebumen 000 Tabel 50 Jumlah, Kepadatan dan Pertwnbuhan Penduduk Kabupaten Kebumen 000 Tabel 60 Kondisi Kependudukan di Kabupaten Kebumen 00000000000000000000000000000 Tabel 70 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Kebumen Menurut Lapangan Usaha (Atas Dasar Harga Konstan Tahun 1993) 000 00 Tabel 80 Pertumbuhan, Distribusi dan Besamya Location Quetient (LQ) PDRB Menurut Lapangan Usaha (Atas Dasar Harga Konstan Tahun 1993) 0000 Tabel 90 Anggaran Pendapatan dan Belanja (APBD) Kabupaten Kebumen 2002 Tabel 100 Kondisi Jalan di Kabupaten Kebumen Tahun 1992-2001 000000000000000000 Tabel 11. Berbagai Fasilitas yang Ada di Kabupaten Kebumen 00000000000000000000000 Tabel 120 Hirarkhi Kota-kota di Kabupaten Kebumen 000000000000000000000000000000000 Tabel 130 Luas Wilayah dan Penduduk Perkotaan di Kabupaten Kebumen 000 000 000 Tabel 140 Luas Wilayah serta Jumlah, Kepadatan dan Pertumbuhan Penduduk Per Desa di Kecamatan Bonorowo Tahun 2001 000 000 000 000 000 000 000 000 000 0 Tabel 150 Persentase Penduduk Usia 10 Tahun Ke Atas Menurut Jenis Pekerjaan Yang Ditamatkan Per Desa di Kecamatan Bonorowo Tahun 2001 00 Tabel 160 Persentase Penduduk Usia 5 Tahun Ke Atas Menurut Tingkat Pendidikan yang ditamatkan di Kecamatan Bonorowo Tahun 2001 000 000 000 0 Tabel 170 Kemampuan Ekonomi dan Klasifikasi Desa di Kecamatan Bonorowo Tahun 2001000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 00 Tabel 180 Luas Wilayah serta Jumlah, Kepadatan dan Pertumbuhan Penduduk Per Desa di Kecamatan Padureso Tahun 2001 000000000000000000000000000000 Tabel 190 Persentase Penduduk Usia 10 Tahun Ke Atas Menurut Jenis Pekerjaan Yang Ditamatkan Per Desa di Kecamatan Padureso Tahun 2001 000000 Tabel 200 Persentase Penduduk Usia 5 Tahun Ke Atas Menurut Tingkat Pendidikan yang ditamatkan di Kecamatan Padureso Tahun 200 I 000000000000 Tabel 210 Kemampuan Ekonomi dan Klasifikasi Desa di Kecamatan Padureso Tahun 2001 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 .. 000 000 Tabel 220 Luas Wilayah serta Jumlah, Kepadatan dan Pertumbuhan Penduduk Per Desa di Kecamatan Poncowamo Tahun 200 I 000 000 00 Tabel 230 Persentase Penduduk Usia 10 Tahun Ke Atas Menurut Jenis Pekerjaan . Yang Ditamatkan Per Desa di Kecamatan Poncowarno Tahun 200 I 00 0 Tabel 240 Persentase Penduduk Usia 5 Tahun Ke Atas Menurut Tingkat Pendidikan yang ditamatkan di Kecamatan Poncowamo Tahun 200 I . 00... 00 Tabel 250 Kemampuan Ekonomi dan Klasifikasi Desa di Kecamatan Poncowamo 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Tahun 2001 000 000 000 Tabel 260 Luas Wilayah serta Jumlah, Kepadatan dan Pertumbuhan Penduduk Per Desa di Kecamatan Sadang Tahun 200 I . 00. 0.. 0. 0.... 00. 0.. 00.... 0. 0.. ooo
ooo
ooo
oo
ooo
Ooo
OoO
Ooo
ooo
o
.o.
oOO
o.o
oo.
·o·
·o·
·o·
.o.
oo.
oo.
o •••• o
·oo
o •••• o
••••••
oo·
2 23 ........
.).)
34 35
37 38 39 40 41 42 44 45
47 48 48 49 51 51
52 54
54
55 55 57
Tabel 27. Persentase Penduduk Usia 10 Tahun Ke Atas Menurut Jenis Pekerjaan Yang Ditamatkan Per Desa di Kecamatan Sadang Tahun 2001 ... ... ... .. Tabel 28. Persentase Penduduk Usia 5 Tahun Ke Atas Menurut Tingkat Pendidikan yang ditamatkan di Kecamatan Sadang Tahun 2001 ... ... ... ... ... Tabel 29. Kemampuan Ekonomi dan Klasifikasi Desa di Kecamatan Sadang Tahun 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Tabel 30. Perbandingan Kondisi Eksisting di Empat Kecamatan baru .. . ... ... .. . . Tabel 31. Desa-desa Terisolir!ferpencil Di Kecamatan baru, Tahun 1990 . . . . .. ... Tabel 32. Desa-desa di Kecamataan Baru yang Berstatus Tertinggal .. . ... . . . . .. ... . Tabel 33. Respon Masyarakat Terhadap Kebijakan Pemekaran Kecamatan ... ... Tabel 34. Kronologis Pemekaran Wilayah Kecamatan di Kabupaten Kebumen ... Tabel 35. Perbandingan Persyaratan dan Realitas Data Pembentukan Kecamatan Baru .... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Tabel 36. Perbandingan Kemampuan Ekonomi Wilayah (Induk dan Baru) ... ... Tabel37. Pembangunan Jalan, Jembatan, Jaringan lrigasi dan Air Bersih di Sekitar Kecamatan baru tahun 1990-2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Tabel38. Angkutan Pedesaan di Sekitar Kecamatan Baru ... ... ... ... ... ... ... ... ... Tabel 39. Jarak dan Aksesibilitas dari Pusat Desa ke Pusat Pelayanan di Sekitar Kecamatan Pemekaran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
57 58 59 60 71 74 82 91 93 90 97 98 100
DAFT AR GA;\IBAR Gam bar 1. Gambar 2. Gam bar 3. Gambar 4. Gambar 5. Gambar 6. Gambar 7. Gam bar 8. Gam bar 9. Gambar 10 Gam bar 11 Gambar 12 Gam bar 13 Gambar 14 Gambar 15 Gambar 16 Gambar 17 Gambar 18. Gambar 19 Gambar 20 Gam bar 21 Gambar 22
Model Implementasi dari Meter dan Hom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Model Implementasi dari Mazmanian dan Sabatier ... ... ..... ... Model Implementasi dari Grindle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bagan Organisasi Pemerintah Daerah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Bagan Susunan Organisasi Kecamatan ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Kerangka Pikir Implementasi Kebijakan Pemekaran Wilayah . . . . . . . Alur Pemeriksaan Data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Model Interaksi Analisa Data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Peta Administrasi Sebelum Kebijakan Pemekaran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Peta Administrasi Setelah Kebijakan Pemekaran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Peta Administrasi Kecamatan Bonorowo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Peta Administrasi Kecamatan Padureso ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Peta Administrasi Kecamatan Poncowamo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Peta Administrasi Kecamatan Sadang ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Perbandingan Rentang Kendali Pemerintahan, Sebelum dan Setelah Pemekaran Wilayah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Respon Masyarakat Terhadap Kebijakan Pemekaran Kecamatan . . . Grafik Perubahan J arak Pusat Desa ke Pusat Pelayanan . . . . . . . . . . . . . . . Ringkasan Hasil Penelitian Implementasi Kebijakan ... ... ... ... ... ... Peta Kecamatan Bonorowo dan Wilayah Induknya ... ... ... ... ... ... .. Peta Kecamatan Padureso dan Wilayah Induknya ... ... ... ... ... ... ... . Peta Kecamatan Poncowamo dan Wilayah Induknya . . . . . . . . . . . . . . . .. Peta Kecamatan Sadang dan Wilayah Induknya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
8 9 11 19 20 26 29 30 61 62 63 64 65 67 69 84 102 112 113 114 ll5 116
INTI SARI Kebijakan pemekaran wilayah kecamatan merupakan salah satu upaya tmtuk meningkatkan kemampuan Pemerintah Kabupaten/Kota (capacity building for local govemance) yang bertujuan meningkatkan efektivitas penyelenggaraan pemerintahan dan pengelolaan pembangunan berdasarkan prinsip-prinsip good governance, sekaligus sebagai bentuk intervensi Pemerintah Daerah/publik untuk mengarahkan dan mengatur perkembangan wilayah tersebut agar lebih baik di masa depan. Kebijakan itu banyak dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota di Indonesia sejalan dengan bergulimya era otonomi daerah. Berdasarkan data Departemen Dalam Negeri hingga tahun 1999 tercatat 813 Kecamatan Pembantu (embrio terbentuknya Kecamatan baru) eli 23 Propins~ yang berarti akan ada 813 pemekaran/pembentukan kecamatan baru di 1okasi-1okasi tersebut. Dalam implementasi kebijakan itu terdapat beragam masalah yang dihadapi dan hasil yang dicapai karena adanya perbedaan Jokasi dan kriteria yang digunakan. Di samping itu, dipengaruhi pula oleh berbagai variabel/faktor yang terkait dengan implementasi kebijakan itu. Penelitian ini bertujuan untuk; (1) melakukan kajian terhadap proses implementasi kebijakan itu dan detenninannya, (2) mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilanlkegagalan implementasi, dan (3) mendeskripsikan dampak perkembangan wilayah yang dipicu oleh implementasi kebijakan itu. Secara teoritis, penelitian ini mengunakan konsep implementasi dari Mazmanian dan Sabatier (1983) dengan lokasi penelitian di Kabupaten Kebwnen. Berdasarkan hasil penelitian disimpulkan hal-hal sebagai ben"kut. Pertama, kebijakan pemekaran wilayah kecamatan di Kabupaten Kebwnen diimplementasikan dengan membentuk empat Kecamatan bam (Bonorowo, Padureso, Poncowarno dan Sadang) di empat lokasi yang berbeda-beda karakteristiknya, serta membangun sarana dan prasarana penunjangnya. Waktu yang diperlukan sekitar 12 tahun atau lebih lama dari standar normal antara 3-5 tahun. Pemekaran Kecamatan tersebut, secara normatif telah memenuhi syaratJkriteria seperti diatur dalam Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 2000; namun secara fungsional belum memenuhi syarat karena belum didukung dengan riset yang memadai. Kedua, variabel yang berpengaruh dalam proses implementasii yakni; karakteristik masalah, daya dukung peraturan dan variabel non peraturan seperti diasumsikan oleh Mazmanian dan Sabatier (1983). Karakteristik masalah yang dihadapi cukup heterogen dan kompleks. Adapun faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan implementasi secara umwn digolongkan dalam dua hal yaitu; faktor pendorong dan faktor pengharnbat. Faktor pendorong meliputi; (a) adanya komitmen dari Pemerintah pusat dan DPRD, (b) dukungan kewenangan dalam pengambilan keputusan, (c) komitmen birokTasi pelaksana yang tinggi, dan (d) dukungan dari masyarakat dan kelompok kepentingan. Sedangkan faktor penghambat keberhasilan yaitu; (a) adanya loyalitas ganda terhadap program lain atau ketidak-konsistenan, (b) kerwnitan dalam pelaksanaan dan kurangnya dukungan keuangan, (c) jenjang pengambilan keputusan yang panjang (masa awal implementasi), dan (d) belum didukw1g adanya perencanaan yang baik.
Ketiga, Implementasi kebijakan pemekaran wilayah juga telah mengindikasikan pengaruh yang significant terhadap perkembangan wilayah, baik secara fisik, sosial maupun ekonomi. Meskipun hasilnya belum mampu menyelesaikan masalah-masalah yang dihadapi, namun telah menjadi starting point yang sangat berharga dalam proses pembangunan selanjutnya. Respon masyarakat yang 84,81% sangat mendukunglsetuju; 10,13% setuju dengan syarat, dan hanya 5,06% yang menolak merupakan modal politik yang sangat berarti untuk menindaklanjuti implementasi kebijakan tersebut. Dari basil penelitian tersebut d.irekomendasikan; ( 1) perlunya perbaikan peraturan dan strategi implementasi, (2) penelitian yang komprehensif dengan melibatkan sebanyak mungkin stakeholders untuk menata kembali batas-batas kecamatan yang memenuhi aspek normatif dan fWigsional, dan (3) segera disusun Rencana Umum dan Rencana Detail Tata Rung Kecamatan sebagai pedoman bersama dalam membangun wilayah kecamatan tersebut.
ABSTRACT Policy for the expansion of district areas is one of the efforts directed to improve the capacity of the local government. Such policy functions to improve the effectiveness of the governance system, and to improve the management of developments based on the goOd governance principle, while simultaneously functioning as a form of intervention for the loca17provmcial government in order to direct and regulate the area's development. The policy is commonly performed and implemented by regional/local government officials in line with regional autonomy. Based on the data from the Department of Internal Affairs, in 1999 there were 813 associative districts (functioning as an embryo in the formation of new districts) in the 23 provinces, signifYing the presence of 813 formation/expansion of new districts within the above locatiOns. There lies a variety of problems and results within the policy's implementation due to the differences m locations and the differences within the criteria used. In addition, the policy's implementation was also influenced by the various interrelated variables/ factors influencing the implementation process. The research aimed to: ( 1) analyze and assess the policy implementation process, along with its determinants, (2) understand the factors that influence the success 7failure of the implementation process, (3) describe the effects of spatial development caused by the implementation of the pohcy itself Theoretically, the research employed Mazmaman and Sabatier's (1993) implementation concept with the Kebumen Regency as its research location. Research results showed the following conclusions. Firstly, the polic_y to expand the district areas within Kebumen Regency was implemented through the formation of four new districts (Bonorowo, Pandureso, Poncowamo and Sadang) located in four different locations (each having its own characteristics), and through the formation of its supporting facilities. The time required was twelve years, longer than the normal standard of three to five years. The expansion of the above districts has fulfilled the normative requirements/cnteria stated in Minister of Internal Affair's Decree No 4, Year 2000. However, functionally, it has not fulfilled the criteria due to the lack of adequate research support. Secondly, variables influencing the implementation methods include: characteristics of the problem and the supporting elements for the implementation of regulations and non-regulatory variables as assumed by Mazmanian & Sabatier (1983). The characteristics of the problem were thus complex and heterogeneous. The factors influencing the success of im~lementation can be classified into two categories: high influencing factor and society s support & participation. Restraining factors include (a) loyalty towards other programs, (b) complexity within the implementation {>rocess and lack of financial resources available, (c) lengthy & time consuming decision making processes (during the early implementation stage), and (d) lack of adequate planning for supportTh.tr . dl y, the tmp . Iementatton . . c.10T the expansion . . areas o f po1"tctes of di stnct indicated significant impacts towards the region's development all physically, socially and economically. Although results showed the inability to resolve issues faced, implementation of such policy has become a valuable starting point for the next development process. Public response formed an important political starting point for the continuation of such policy's implementation. Such public response indicated that 84.81% of the respondents agreed and were supportive of such poficy, 10.13% agreed, though with a prerequisite attached, whereas only 5.06% of the respondents disagreed to such a policy. The research results above lead to the following recommendations: ( 1) the need for regulatory improvement and implementation strategies, (2) the need for a comprehensive research, encompassing as many stakeholders as possible for the reorganization of the district boundmy/responsibihties so as to fulfill its normative and functional aspects, and (3) the need to formulate a general & detailed spatial plan for the district area that can be used as a common reference/guiding element in the development of the district area.
BAB I
PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Permasalaban Kebijakan pemekaran wi1ayah (Kecamatan) di Kabupaten Kebumen merupakan tindak-lanjut dari kebijakan nasional dalam rangka meningkatkan efisiensi pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan; sekaligus bentuk intervensi publik/pemerintah dalam rangka pembangunan wilayah, khususnya untuk mengarahkan dan mengendalikan pertumbuhan daerahlwilayah di masa yang akan datang agar lebih baik. Kebijakan tersebut telah diputuskan sejak tahun 1986 berupa rencana pembentukan empat Kecamatan
b~
dengan membentuk Perwakilan Kecamatan di empat wilayah
yaitu ; Kecamatan Mirit, Kecamatan Prembun, Kecamatan Alian dan Kecamatan Sadang. Kebijakan tersebut juga telah disahkan otoritas yang berwenang yaitu Menteri Dalam Negeri (Mendagri) dengan surat persetujuannya Nomor 138/368/PUOD tanggal 24 Januari 1989. Dengan demikia~ secara teoritis kebijakan pemekaran Kecamatan tersebut sejak tahun 1989 mulai diimplementasikan. Dalam impelementasi kebijakan tersebut mulai tahun 1989 hingga sekarang temyata menghadapi masalah yang kompleks, baik yang menyangkut dukungan peratura~
penguatan kelembagaan, pembiayaan, pengaturan organisasi, partisipasi
masyarakat (dukungan dan tuntutan}, maupun aspek lainnya. Sebagai ilustrasi, berdasarkan rekapitulasi data Departemen Dalam Negeri sampai dengan tahun 1999, tercatat ada 813 Perwakilan Kecamatan (disebut juga Kecamatan Pembantu) di 23 Propinsi yang akan ditingkatkan statusnya menjadi Kecamatan; dan berarti pula akan ada pemekaran wilayah Kecamatan di 813 wilayah (tabel 1).
2 Tabel I : Jwnlah Perwakilan Kecamatan Per Propinsi se Indonesia Sampai Dengan Tahun 1999
No.
1. 2. 3. 4.
5. 6. 7. 8. 9. 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
Nama Propinsi D.l. Aceh Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Jambi Sumatera Selatan Bengkulu Lampung DKIJakarta JawaBarat Jawa Tengah D.I. Yogyakarta Jawa Timur Kalimantan Barat Kalimantan Tengah Kalimantan Timur Kalimantan Selatan Bali Nusa Tenggara Barat Nusa Tengwua Timur Sulawesi Selatan Sulawesi Tengah Sulawesi Utara Sulawesi Tenggara Maluku Irian Jaya Jumlah
Jwnlah Perwakilan Kecamatan 41 37 43 12 7 44 28 64 0 144 19 3 115
Keterangan a. Usia Perwakilan Kecasejak matan pembentukan : • 10-20 tahun : 53,3%
• 5 - 9 tahun : 35,2% • <4tahun
: 11,5%
b.Perwakilan Kecamatan ini merupakan embrio/ persiapan terbentuknya Kecamatan baru.
5 4 11 27 0 27 28 83 14 2 19 36 0 813
Somber : Ditjen PUOD Departemen Dalam Negeri. 1999
Permasalahan
yang sering dikeluhkan Pemerintah Daerah seperti diakui pihak
Departemen Dalam Negeri adalah lamanya masyarakat menunggu kepastian peningkatan status Perwakilan Kecamatan!Kecamatan Pembantu menjadi Kecamatan; dimana sampai saat ini dari 813 Kecamatan Pembantu terdapat 53,3% yang dibentuk antara 10-20 tahun; 35,2% antara 5-9 tahun, dan sisanya 11,5% di bawah 4 tahun. Data tersebut termasuk: yang ada di Kabupaten Kebumen sebanyak empat buah Perwakilan Kecamatan yang
3 pada tahun 2001 lalu berhasil ditingkatkan statusnya menjadi Kecamatan baru atau membutuhkan waktu 12 tahun sejak persiapan. Padahal sesuai ketentuan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 138-210 Tahun 1982 tentang Tata Cara Pembentukan Kecamatan, peningkatan status Perwakilan Kecamatan menjadi Kecamatan seharusnya antara tiga sampai lima tahun. Di samping lamanya waktu peningkatan status organisasi, permasalahan lain yang muncul adalah adanya perubahan Undang-undang yang mengatur masalah Pemerintahan di Daerah, yaitu perubahan dari UUNomor 5 Tahun 1974 ke UU Nomor 22 Tahun 1999. Sebagai implikasinya juga terjadi perubahan dalam peraturan yang mengatur tentang Pembentukan Kecamatan dari Permendagri Nomor 138-210 Tahun 1982 ke Kemendagri Nomor 4 Tahun 2000. Dalam aturan yang baru, Pemerintah Daerah diberikan kebebasan dan kewenangan yang luas untuk mengatur oraganisasi pemerintahannya dan pembangunan wilayahnya. Sebagai konsekuensinya, implementasi kebijakan pemekaran Kecamatanjuga berbeda-beda untuk setiap Daerah. Beberapa Daerah di luar Pulau Jawa, seperti Kalimatan Timur demikian cepat memproses implementasi kebijakan tersebut. Sebaliknya, beberapa Daerah terlambat atau bahkan gagal meningkatkan status Perwakilan Kecamatan menjadi Kecamatan baru; yang berarti kebijakan pemekaran Kecamatan tersebut gagal dalam implementasinya, seperti teijadi di Jawa Timur (Depdagri, 1999). Kegagalan tersebut antara lain disebabkan oleh tidak mendapatkan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD), tidak tersedianya dana pendukung dalam APBD, dan tidak adanya komitment dari aparat pelaksana. Berangkat dari permasalahan
di muka, penulis tertarik untuk meneliti tentang
implementasi kebijakan pemekaran wilayah Kecamatan di Kabupaten Kebumen
4 dikaitkan dengan faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilanlkegagalan implementasi kebijakan tersebut serta dampaknya terhadap perkembangan wilayah.
1.2. Perumusan Masalah Berdasarkan permasalahan-permasalahan di muka, maka perumusan masalah yang ingin diteliti adalah : 1. Bagaimanakah implementasi kebijakan pemekaran wilayah Kecamatan di Kabupaten Kebumen? 2. Faktor-faktor apakah yang mempengaruhi keberhasilanlkegagalan implementasi kebijakan di Kabupaten Kebmnen tersebut ? 3. Apakah implementasi kebijakan tersebut telah mengindikasikan pengaruh yang
significant pada perkembangan wilayah ?
1.3. Tujuan Penelitian 1. Melakukan kajian terhadap
kebijakan pemekaran wilayah Kecamatan, yaitu
untuk mengetahui proses implementasi dan detenninannya. 2. Untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi
keberhasilan/kegagalan
pelaksanaan kebijakan tersebut, 3. Mengembangkan deskripsi berdasarkan observasi lapangan dan kajian pustaka yang terkait dengan implementasi kebijaksan itu.
1.4. Kegunaan Penelitian Untuk memberikan koreksi terhadap implementasi kebijakan pemekaran wilayah Kecamatan yang dilakukan Pemerintah dan masyarakat Kabupaten Kebumen. serta memberikan rekomendasi bagi penyempumaan peraturan yang berkait dengan kebijakan tersebut serta sebagai wacana untuk penelitian lebih lanjut.
HABIT
TINJAUAN PUSTAKA Sesuai dengan permasalahan penelitian tersebut dalam Bab I, pada dasamya
tinjauan pustaka ini diarahkan untuk mencari dari kha.za.nah pengetahuan tentang: (1) cara mendeskripsikan proses dan model-model implementasi suatu kebijakan, (2) faktorfaktor yang mempengaruhi keberbasilanlkegagalan implementasi suatu
kebijak~
dan
(3) konse~konsep tentang pemekaran wilayah Kecamatan.
2.1. Konsep Implementasi Kebijakan Konsep implementasi erat kaitannya denga.n kebijakan (policy), sebab di dalam kebijakan itu terkandung minimal tiga komponen dasar yaitu; tujuan yang luas, sasaran yang spesifik dan cara untuk mencapai tujuan atau sasaran tersebut. Komponen ..cara., inilah yang kemudian disebut implementasi (Wibawa, dkk, 1994). Untuk membahas konsep implementasi, terlebih dahulu diuraikan definisi kebijakan (policy) seperti yang telah dibuat beberapa sarjana. Ada dua kata yang sering dipakai secara bergantian yaitu kebijakan dan kebijaksanaan, namun esensinya sama seperti dikemukakan oleh E. Hugh Heclo (Silalahi, 1989) yaitu, cara bertindak yang disengaja untuk menyelesaikan beberapa permasalahan.
Secara lebih spesifik Lowi
(Meyer, 1985) mendefinisikan kebijakan sebagai sebuah pemyataan umum oleh suatu otoritas pemerintahan yang memuat suatu niat untuk mempengaruhi perilaku warga dengan penggunaan sanksi-sanksi positif atau negatif. Senada dengan Lowi, James E. Anderson (Wahab SA, 1997) menjelaskan bahwa kebijakan adalah serangkaian tindakan yang mempunyai tujuan tertentu, yang diikuti dan dilaksanakan oleh seseorang atau sekelompok orang dalam memecahkan sesuatu masalah.
6
Dari definisi-definisi di atas, terdapat lima elemen dasar dari kebijakan seperti dikemukakan Jones (Silalahi, 1989) yaitu: (1) goal ata.u tujuan yang diinginkan; (2) plans atau
ren~
yaitu pengertian yang spesifik untuk mencapai tujuan; (3) program,
yaitu upaya yang berwenang untuk mencapai tujuan; (4) keputusan/aksi, yaitu tindakan untuk
menentukan tujuan, membuat rencana, dan melaksanakan serta mengevaluasi
program, dan (5) efek, yaitu akibat-akibat dari program yang dilaksanakan, baik disengaja atau tidak disengaja, primer atau sekunder. Dengan demikian maka implementasi merupakan bagian yang tak terpisahkan dari kebijakan; dan implementasi itu sendiri merupakan sesuatu yang sangat penting dalam kebijakan karena tanpa impelementasi, kebijakan yang telah ditetapkan akan sia-sia. Selanjutnya, berkait dengan konsep implementasi yang ditawarkan para sarjana temyata juga beraneka-ragam.
Menurut Pressman dan Wildavsky (1973) misalnya,
implementasi diartikan sebagai intereaksi antara penyusunan tujuan dengan sarana-sarana tindakan dalam mencapai tujuan tersebut; atau kemampuan untuk menghubungkan dalam hubungan kausal antara yang diinginkan dengan cara untuk mencapainya. Pendapat Pressman dan Wildavsky ini dikritik Jones (1977), karena tidak cukup mengkonkritkan maksud-maksud yang ada, sekalipun telah mengambarkan dengan tepat intereaksi antar elemen-elemen itu yakni antara apa yang ingin diinginkan dengan metode-metode untuk mencapainya.
Jones sendiri berpendapat bahwa implementasi
adalah konsep yang dinamis, yang melibatkan secara terus-menerus usaha-usaha mencari apa yang akan dan dapat dilakukan. Dengan demikian impelementasi mengarah pada penempatan suatu program ke dalam dampak. Tiga aktivitas penting dari implementasi yakni; (I) interpretasi, yaitu aktivitas menterjemahkan
makna program ke dalam
7 pengaturan yang dapat diterimaldijalankan; (2) organisasi, yaitu wadah untuk menempatkan program; dan (3) aplikasi, berhubungan dengan perlengkapan pelayanan. Berbeda dengan Jones yang lebih melihat aktivitas fungsional, Meter dan Hom ( 1975) mendefmisikan implementasi kebijakan sebagai tindakan yang dilakukan pemerintah atau swasta, baik secara individu atau kelompok untuk mencapai tujuan yang telah dirumuskan.
Pendapat ini lebih menekankan pada aktor yang melaksanakan
kebijakan. Sedangkan Meyer (1985) lebih melihat aspek prosesnya, dengan menyatakan
bahwa implementasi mengacu pada perangkat pelaksanaan tindakan serta di dalamnya mencakup urut-urutan tindakan dan mungkin memerlukan proses perencanaan tersendiri. Kemudian, Mazmanian dan Sabatier (1983) mendefmisikan implementasi sebagai pelaksanaan keputusan kebijakan dasar yang biasanya dalam bentuk undang-undang, namun dapat pula berbentuk perintah-perintah atau keputusan eksekutif yang penting. Umumnya keputusan tersebut mengidentifikasikan masalah yang ingin diatasi, menyebut secara jelas tujuan dan sasaran yang ingin dicapai dan berbagai cara untuk mengatur proses implementasi. Dari beberapa konsep mengenai implementasi kebijakan yang diajukan para sarjana memperlihatkan perbedaan dan keragaman yang sating mengisi. Selanjutnya, sebagai kesimpulanlkerangka acuan maka implementasi kebijakan dapat didefinisikan sebagai suatu cara atau tindakan yang dilakukan oleh pemerintah atau swasta, baik dalam kelompok atau individu untuk mencapai tujuan pembangunan sesuai kebijakan yang telah ditetapkan bersama, dan di dalamnya terdapat variabel-variabel yang keberhasilanlkegagalan pelaksanaan kebijakan tersebut.
mempengaruhi
8
2.2. Model-model Implementasi Selaras dengan definisi impelementasi kebijakan yang beragam~ maka model-model implementasi yang diajukan para sarjana pmt bermacam-macam. Dalam tulisan ini akan digambarkan model-model implementasi dari Meter dan Hom ( 1975)~ Mazmanian dan Sabatier (1983)~ serta model Grindle (1988). 2.2.1. Model Meter dan Hom
Model yang diungkap Meter dan Hom ( 1975) memperlibatkan hubungan antar berbagai faktor yang mempengaruhi keberhasilan dari implementasi kebijakan. Menurut
model ini, kebijakan menegaskan standar dan sasaran tertentu yang akan dicapai oleh pelaksana kebijakan Keberhasilan kebijakan ini pada dasamya merupakan penilaian atas tingkat ketercapaian standar dan sasaran tersebut Namun kejelasan standar dan sasaran itu tidak akan menjamin keberhasilan implementasi apabila tidak dibarengi faktor komunikasi antar lembaga/organisasi. Secara diagram model tersebut dapat digambarkan sebagai berikut.
Standar& Sasaran Kebijakan
Komunikasi antar organisasi dan pengukuhan aktivitas
Karakteristik organisasi dan komunikasi antar organisasi
KineiJa
Kebijakan
Sumber Daya Kondisi lpoleksosbud
Gambar 1. Model Implementasi dari Meter dan Hom Sumber: Meter dan Hom (1975)
9 Dengan demikian, model ini lebih menempatkan proses komunikasi dan organisasi, baik secara intern maupun ekstem dalam memberi pemahaman pada implementasi dan kinerja kebijakan. Model ini masih dikategorikan dalam paradigma klasik dan bersifat
top down dengan penekanan pada aspek-aspek formal.
2.2.2. Model Mazmanian dan Sabatier Menurut Sugiana (2001) model dari Mazmanian dan Sabatier (1983) ini termasuk dalam kategori teori implementasi generasi kedua-ketiga, yaitu suatu model yang berada dalam masa peralihan top down ke bottom up theory. Dalam model ini implementasi merupakan fungsi dari tiga variabel yaitu; ( 1)
karakteristik masalah,
(2)
struktur manajemen program yang tercermin dalam berbagai macam peraturan yang mengoperasionalkan kebijakan, dan
(3)
faktor-faktor di luar peraturan. Model ini sebenamya hampir sama dengan model Meter dan Horn, hanya saja
model ini lebih menganggap bahwa implementasi akan efektif bila para pegawai (birokrasi) memiliki kesesuaian dengan tujuan kebijakan, yaitu tidak
meo~mpang ~ri
aturan yang telah ditetapkan termasuk di dalarnnya aturanlpetunjuk teknisnya Dalam model ini, karakteristik masalah mencakup antara lain; (a) ketersediaan teknologi dan teori teknis, (b) keragaman perilaku kelompok sasaran, (c) sifat dari populasi dan (d) derajat perubahan perilaku yang diinginkan. Variabel yang berpengaruh mencakup dua hal yaitu daya dukung peraturan dan non peraturan. Daya dukung peraturan meliputi aspek; kejelasan
tujuanlsasar~
teori kausalitas. sumber keuangan.
integrasi organisasi, pelaksana, rekruitmen pejabat, dan akses formal.
10 Sedangkan variabel non peraturan meliputi; kondisi sosial-ekonomi dan teknologi,
dukungan publik, perhatian pers terhadap kebijakan, sikap dan sumber daya, dukungan kewenan~ serta komitmen dan kemampuan pelaksana.
Secara diagram model ini
dapat digambarkan sebagai berikut.
KARAKTER ISTIK MASALAH
1. 2. 3. 4.
ketersediaan teknologi dan teori teknis keragaman perilaku kelompok sasaran sifat populasi derajat perubahan perilaku yang diinginkan
V~ELNONPERATURAN
DAYA DUKUNG PERATURA N 1 2 3 4 5 6 7
1 kondisi sosek dan teknologi 2 dukungan publik 3 perhatian pers terhadap masalah kebijakan 4 sikap dan sumber daya 5 dukungan kewenangan 6 komitment dan kemampuan pelaksana
kejelasan tujuan dan sasaran teori kausalitas yang memadai dukungan keuangan integrasi organisasi pelaksana rekruitmen pejabat akses formal ke organisasi lain
~,
,,
,~
PROSES IMPLEMENTASI kesesuaian output dampak output kebijakan _ aktual kebijakan dari or~ .. - ~ output dengan garusast kebijakan kelompok pelaksana sasaran
-
dampak perbaikan yang ~ ~ peraturan diperkira kan
Gambar 2. Model Implementasi dari Mazmanian dan Sabatier Sumber : Mazmanian dan Sabatier ( 1983)
11
2.2.3. Model lmplementasi Grindle Keberhasilan implementasi kebijakan menurut Grindle (1988) ditentukan oleh isi kebijakan dan konteksnya Ide dasar dari konsep ini adalah. setelah kebijakan ditransformasikan maka implementasi dijalankan. lsi kebijakan meliputi beberapa unsur yaitu; (a) kepentingan yang terpenuhi, (b) jenis manfaat yang dihasilkan, (c) derajat perubahan yang diinginkan, (d) kedudukan pembuat kebijakan, (e) siapa pembuat kebijakan, serta (f) sumber daya yang dibutuhkan. Sedangkan konteks kebijakan terdiri atas; (a) keknasaan, kepentinga.n dan strategi aktor yang terlibat, (b) karakteristik lembaga dan penguasa, dan (c) kepatuhan dan kepekaan para aktor yang terlibat di dalamnya, mulai perumusan tujuan hingga evaluasi kebijakan. Secara diagram hubungan masing-masing komponen dapat dilihat dalam gambar berikut.
Tujuan kebijakan
Program aksi dan proyekyang dibiayai
r-+
Implementasi dipengaruhi oleh lsi kebijakan Konteks ~ kebijakan
..... -
·~
I
Tujuan yang dicapai
~
.....
Mengukur keberhasilan implementasi
.. ~
Gambar 3. Model Implementasi Grindle Sumber : Grindle ( 1988)
Hasil Kebijakan l.dampak pada masyarakat, individu dan lingkungan 2. perubahan/ penenmaan masyarak:at
12 Dari definisi dan model-model impelementasi di muka, diketahui bahwa faktorfaktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan sangat banyak.
Pressman dan
Wildavsky (1973}, misalnya lebih banyak melihat aspek dukungan politis, kejelasan rencana, sarana tindakan dan interaksi di dalarnnya; sedangkan
Jones (1977} lebih
melihat aspek fimgsional yang meliputi intrepretasi, organisasi dan aplikasinya. Selanjutnya, Meter dan Hom (1975} menekankan pada aspek komunikasi, baik secara intern maupun ekstem dalam memahami tujuan dan sasaran kabijakan. Kemudian, Mazmanian dan Sabatier (1983} menyebutkan tiga fa.l:tor ut..ama. yang sangat mempengaruhi keberhasilanlkegagalan implementasi kebijakan yaitu berkait dengan karakteristik masalah, daya dukung peraturan dan variabel non peraturan. Ma.sing-masing variabel terbagai dalam banyak faktor. Proses implementasinya mencakup output kebijakan dari para pelaksana, kesesuainnya dengan sasaran, dampak aktual dan yang diperkirakan, dan akhimya rekomendasi untuk perbaikan peratman. Sedangkan menurut Grindle (1988), keberbasilan kebijakan sangat ditentukan oleh isi kebijakan itu dan konteks
ke~ija..lmn
ysa.ng hasilnya
~I1.!pa
dampak pada masy.a..rnl.:at!
individu atau kelompok, serta perubahan penerimaan masyarakat. Kemudian, pendapat lain dari Devas dan Rakodi (1993} dan Smith (1993}. Devas dan Rakodi menyebutkan bahwa keberhasilan implementasi ditentukan oleh ( 1) kapasitas administrasi (administrative capacity), (2) ketrampilan teknis, (3} sumber keuangan yang mendukung, (4) koordinasi ke!embagaan. (5) kekuasaan legal, dan (6) dukungan kelompok yang sedang berkuasa. Sedangkan Smith melihat lima faktor yang menentukan kinerja implementasi yaitu; (1) organisasi pelaksana, (2) kelompok sasaran. (3) kompleksitas dari perencanaan, (4) faktor lingkungan. dan (5) sating keterkaitan.
13 Pendapat lain yang lebih bersifat bottom up antara lain dikemukakan oleh
Sawicki
( 1992) yang menyatakan bahwa, keberhasilan suatu produk rencana sangat ditentukan oleh sejauhmana masyarakat berpartisipasi dan keikut sertaan dalam pengambilan keputusan. Partispasi ini akan terjadi bila (a) dirasakan manfaatnya untuk kesejahtema.n rakyat, (b) dilakukan secara merata dan (c) kegiatan tersebut tidak mengancam kesempatan dan hak meraka (Soetrisno, 1995).
Dari uraian di atas maka dapat dirangkum beberapa faktor yang mempengaruhi keberhasilanlkegagalan implementasi suatu kebijakan yaitu; a. kejelasan rencana dan sasaran b. komitment para stakeholder c. komunikasi dan koordinasi kelembagaan d. struktur dan kapasitas birokrasi e. dukungan peraturan
f. sumber daya manusia g. partisipasi masyarakat h. dukungan peralatan/infrastruktur. 1.
kemungkinan faktor lainnya.
2.3. Pemekaran Wilayab Menurut Richardson (Ardani A, 2000), ada tiga kategori pendekatan yang berkait dengan wilayah (region).
Pertama, region didefinisikan berdasarkan penyatuan
karakteristik, baik bersifat fisik, seperti vegetasi, iklim, nonfisik seperti tingkat
pengangguran~
ketinggian~
dan lain-lain; maupun
tingkat pendapatan perkapita dan lainnya.
Ked~
region didefinisikan sebagai suatu keterpaduan yang dihasilkan karena adanya internal
14
flows, kontak dan saling
ketergantun~
biasanya dari daerah-daerah yang terpolarisasi
terhadap da.erah pusat yang dominan. Ketiga, region didefinisikan sebagai wilayah yang dihasilkan dari kontrol politik atau administratif, sehingga sebuah planning region seringnya didasarkan pada batas-batas administratif. Dalam penelitian ini, pengertian wilayah yang digunakan adalah wilayah yang dihasilkan dari kontrol politik atau administrasi pembangunan. Dengan demikian hal-hal yang berkait dengan pemekaran wilayah administrasi adalah; kebijakanlstrategi pembangunan wilayah, organisasi pemerintahan, dan kriteria untuk pemekaran. 2.3.1. Strategi/Kebijakan Pembangunan Wilayah Dalam pembangunanlpengembangan wilayah ada dua macam strategilkebijakan seperti dikemukakan Jayadinata (1999) yaitu; (1) kebijakan langsung, di mana pemerintah langsung mengatur kegiatan ekonomi dalam wilayah tertentu, dan (2) kebijakan yang tidak langsung, di mana pemerintah membuat serangkaian peraturan tanpa mempengaruhi kegiatan ekonomi. Kebijakan langsung ini umumnya bertujuan untuk menurunkan pengangguran, menaikan pendapatan dan memperbaiki pelayanan dalam wilayah. Konsep yang digunakan antara lain; teori economic base dari Douglass, (1955), growth pole dari Perroux (1995) dan lainnya (Soegijoko dan Kusbiantoro, 1997). Sedangkan kebijakan tidak langsung tak difokuskan pada kegiatan ekonomi,
~perti
penerapan konsep empowerment dari Friedmann (1992). Menurut Soegijoko (1997) ada empat strategi yang harus diperhatikan dalam pembangunan wilayah, yaitu; (1) desentralisasi kekuasaan, (2) peningkatan pendapatan daerah, (3) pengembangan kelembagaan, dan (4) keanekaragaman budaya. Dengan
demikian kebijakan pemekaran wilayah Kecamatan merupakan kebijakan tidak langsung
15 dengan strategi pengembangan kelembagaan. yang cliharapkan akan mempunyai dampak dalam aktivitas ekonomi masyarakat dan perkembangan wilayah. Selanjutnya, dalam melakukan pembangunan wilayah, menurut Friedmann (1966) terdapat empat prinsip yang harus diperhatikan; ( 1) konsentrasi investasi infrastruktur umum dalam wilayah ekonomi pusat kota dan pembangunan jalan penghubung antar wilayah, (2) merinci struktur pusat-pusat batas luar wilayah oleh kekuatan utama dan bantuan pusat inti wilayah yang clikelilinginya, (3) membebankan tekanan dari jumlah penduduk yang memenuhi area perbatasan dengan mengharapkan migrasi keluar dan
bantuan wrtuk menyesuaikan lebih intensif, dan lebih berorientasi pada sumber-sumber komersial, dan (4) menurunkan jumlah urbanisasi dengan mengusahakan skala pertanian yang lebih luas pada program-program transmigrasi, penarikan penduduk dari daerah gunung yang miskin ke komunitas dalam batas pertanian. Strategi pengembangan wilayah ini erat kaitannya dengan upaya pemerintah untuk mengarahkan dan mengendalikan pertumbuhan daerah/wilayah di masa depan agar lebih baik. Perlunya intervensi Pemerintah/publik ini antara lain dijelaskan oleh Devas dan
Rakodi (1993) yang mengklasifikasikan menjadi 5 (!i..tna.) a.spek dan kepentinwm yaitu; (1) untuk menjaga kepentingan umwn, antara lain terjaminnya hak-hak kepemilikan, berlangsungnya ketertiban umum; (2) menyangkut pengaturan aktivitas sektor swasta untuk kepentingan publik; (3) aspek penyediaan fasilitas pelayanan publik, terutama sarana dan prasarana dasar; (4) memacu pertumbuhan baik sektor swasta maupun pemerint2..~
dan (5) redistribusi pendapatan dan kesejahteraan. Salah satu hal yang perlu
diperhatikan bahwa, intervensi ini harus didasarkan pada konteks sosial, ekonomi dan politik masing-masing negara, sehingga berbagai alternatif/strategi
pendekatan dan
16
solusi harus didesain sedemikian rupa sesuai dengan situasi yang spesifik di tingkat lokal/negara. Wilayah yang langsung bersentuhan dengan rakyat pedesaan adalah Kecamatan; karena itu pembangunan/pengembangan wilayah Kecamatan harus merupakan suatu kerangka tindakan-tindakan bagi terbentuknya pembangunan lokal (local development) yang diartikan sebagai penumbuhan lokalitas yang secara sosial-ekonomi lebih mandiri, berdasar potensi yang ada (Finnan, 1999) dengan mengorganisasi serta mentransformasi potensi-potensi lokal menjadi penggerak bagi pembangunan local; atau sama dengan konsep pemberdayaan dari Friedmann (1992). Sebab, pengalaman di negara lain telah menunjukan bahwa, pengembangan wilayah yang berbasis local development telah menciptakan distrik-distrik industri yang berkembang pesat dan mandiri. Selanjutnya, keserasian dan keselarasan kegiatan penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat sesuai kebutuhan masyarakat merupakan landasan bagi terwujudnya tugas Pemerintah Daerah yang berorientasi pada kesejahteraan rakyat.
Dengan demikian dalam era otonomi daerah, menurut
Sumodiningrat (1999) perlu diperhatikan unsur-unsur;
(1) kemantapan kelembagaan.
(2) ketersediaan sumber daya manusia, (3) potensi ekonomi daerah untuk mengali sumber pendapatannya sendiri, dan (4) kemampuan pengelolaan keuangan daerah. Menurutnya, penguatan lembaga Kecamatan merupakan upaya penguatan proses partisipatif karena kedudukan Pemerintah Kecamatan sebagai ujung tombak bagi penyelenggaraan tugas pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan di daerah. Dengan posisi yang strategis ini, Kecamatan memberikan andil yang sangat besar dalam proses pemberdayaan masyarakat dan penanggulangan masalah kemiskinan. Dalam kerangka
17 tersebut, diharapkan dapat mewujudkan konsep Kecamatan sebagai pusat pengembangan (Budihartomo, 2001) yang berarti Kecamatan-kecamatan yang ada membentuk cluster yang di dalamnya terdapat sirnpul-simpul pertwnbuban ekonomi. Dengan demikian simpul-simpul pengembangan itu disusun berdasrkan karakteristik kegiatan ekonomi, dan posisinya dalam ruang serta mempunyai keunggulan sumber daya manusia dibanding wilayah kecamatan lain.
Hal ini juga sejalan dengan konsep reinverting government
dari Osborn dan
Plastrik (1997) dalam pemerintaban.sebagai transformasi fundamental sistem organisasi dan pemerintahan untuk menciptakan
efektivitas, efisiensi
dan kapasitas untuk
berinovasi di lingkungan pemerintahan atau yang dikenal dengan istilah mewira-
usahakan biro/crasi. Berdasarkan Permendagri Nomor 9 Tahun 1982, dikatakan bahwa efektivitas manajemen pembangunan di wilayah Kecamatan akan menentukan efektivitas pencapaian tujuan pembangunan daerah guna mencapai sasaran pembangunan nasional. Di tingkat manajemen Kecamatan inilah terjadi titik temu antara aspirasi dari bawah dan
dari atas, sehingga posisi Kecamatan dalam proses pembangunan menjadi strategis. Secara wnwn peran pemerintah sangat penting untuk dapat melakukan proses pengelolaan program melalui penyediaan perangkat kebijakan alokasi, pembinaan teknis dan pengembangan kelembagaan (organisasi dan prosedur) yang dapat memberdayakan masyarakat. Alex Duncan (P4N-UGM, 1997), juga mengakui bahwa di samping alokasi sumber daya untuk meningkatkan swnber daya manusia, akses modal dan teknologi, temyata faktor organisasilkelembagaan merupakan faktor penting dalam melaksanakan proses perubahan struktural menuju modemisasi.
18
2.3.2. Organisasi Pemerintah Daerah a. Srtllktllr Organisasi
Organisasi pada dasarnya hanyalah sebuah alat untuk mencapai tujuan dan alat untuk melaksanakan tugas pokok. Di dalamnya ada proses kerjasama sejumlah manusia yang terikat dalam hubungan formal (Sarwoto, 1988). Organisasi bersifat dinamis sesuai dengan perkembangan tugas pokok. Organisasi pemerintahan termasuk juga Pemerintah Kabupaten!Kota pun bersifat fleksibel dan dapat berubah. Seperti yang terjadi, dengan terbitnya Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 (UU 22/1999) tentang Pemerintahan Daerah yang menggantikan UU Nomor S Tahun 1974 (UU 5/1974) tentang Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah, maka terjadi perubahan dalam struktur organisasi dan tata kerja pemerintahan di daerah. Organisasi Pemerintahan Daerah berdasarkan UU Nomor 22 Tahunl999 terdiri atas
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) sebagai badan legislatif dan Pemerintah Daerah sebagai badan eksekutif.
Pemerintah Daerah sendiri terdiri atas Kepala Daerah
beserta perangkat Daerah lainnya. Hal ini berbeda dengan konsep dari UU Nomor S Tahun 1974 yang menyebutka~ Pemerintah Daerah adalah Kepala Daerah dan DPRD. Dalam UU 22/199, di Kabupaten!Kota, Kepala Daerah disebut Bupati/Walikota. Sedangkan Perangkat Daerah terdiri atas Sekretaris Daerah, Dinas Daerah, Kecamatan tl~'l
Lf!mb!!.~
Tf!1rnis D1\er-:-..h sesuai tif!ngan kebutuhan daerah masing-masing.
Kecamatan merupakan perangkat daerah Kabupaten!Kota yang dipimpin oleh Kepala Kecamatan atau Camat.
Secara skematis, organisasi pemerintahan dari Pusat hingga
Kecamatan dapat digambarkan sebagai berikut :
19
Pcmt Pusat
PRESIDEN RI
---------1
DPR RI
-
~~~-
~----------j
Pemda Propinsi
GUBERNUR I L
Pemda
---1
DPRD
I
~-~---~-·-··-·-~--·-·-~···-
BUPATI/ WALIKOTA
Kab./Kota
I
-----------1 Sekretaris
DPRD
I
I I
l
Dinas Daerah
r-
I
I
Kecamatan
_ _ : hubungan hirarkhis
I
I
Perangkat Lainnya
f.-
I
---·= hubungan fungsional
Gambar 4 : Bagan Organisasi Pemerintahan Daerah Sumber : diadopsi dari UU Nomor 22/1999
Setiap bagian organisasi tersebut dilengkapi dengan kelembagaan lain, baik yang menyangkut unsur pejabat lini maupun staf, yang pembentukannya berpedoman pada Keputusan Menteri Dalam Negeri. Mengenai organisasi pemerintahan Kecamatan diatur dalam Kepmendagri Nomor 4 Tahun 2000. Dalam ketentuan tersebut, Kecamatan adalah wilayah ketja Camat sebagai Perangkat Daerah Kabupatenlkota. Kecamatan dipimpin oleh Camat yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Bupati/Walikota melalui Sekretaris Daerah. Dalam pelaksanaan tugasnya, Camat mempunyai tugas membantu Bupati/Walikota dalam penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan dan pembinaan kehidupan
20 kemasyarakatan dalam wilayah kecamatan. Camat mempwtyai fungsi: ( 1) melaksanakan pelimpahan sebagian kewenangan pemerintahan dari Kabupaten/Kota, dan (2) pelayanan penyelenggaraan pemerintahan Kecamatan. Adapun susunan organisasi Kecamatan terdiri atas : (a) Camat, (b) Sekretaris Camat. (c) Seksi-seksi dan Kelompok Jabatan fungsional (gambar 5).
CAMAT
KELOMPOK JABATAN FUNGSIONAL
-
I Seksi Pemerintahan
Seksi Tramtib
SeksiPemb. MasyDesa
I SEKRETARIS CAMAT
I
I
Seksi Kesj. Sosial
Seksi Yan Umum
Gambar 5 : Bagan Susunan Organisasi Kecamatan Sumber : Kepmendagri Nomor 50 Tahun 2000
b. KapasitllS Pemerinmh Daerah Kapasitas Pemerintah Daerah di Indonesia sebagaimana diakui banyak pihak masih belum memadai. Salah satu indikatomya adalah kegagalan penerapa.n UU Nomor 5 Tahun 1974, di samping karena kelemahan Undang-undang tersebut; Pemerintah Daerah juga belum mampu dan belum siap berotonomi. Proyek otonomi percontohan tahun 1992 juga banyak meninggalkan masalah. Dengan demikian, secara obyektif kemampuan pemerintahan daerah di bidang-bidang strategis masih sangat rendah sebagai akibat dari proses belajar yang terhambat, penwnpulan kreativitas dan penyempitan inisiatif. Penerapan sistem pemerintahan yang sentralistis dan dominasi pemerintahan pusat yang
21 berlebihan di masa lalu telah meningkatkan ketergantungan yang tinggi pemerintah daerah kepada pemerintah pusat. Hal ini memperkuat pendapat Bryant dan White (1987) yang menyebutkan ciri manajemen pembangunan di dunia ketiga (berkembang) adalah ketidakmampuan administratif dan keterbelakangan.
Dengan adanya era otonomi
~
kapasitas Pemerintah Daerah harus
ditingkatkan terus terutama dalam mewujudkan prinsip good government melalui apa yang disebut program Peningkatan Kemampuan Pemerintah Kabupatenlkota (PKPK) atau capacity building for local governance (Anonimus, 2000). Melalui program ini, kapasitas Pemerintah Daerah meningkat dalam melaksanakan otonomi daerah. Dari beberapa literature dapat diketahui bahwa focus kegiatan PKPK antara lai; (1) penentuan secara jelas visi dan misi daerah, (2) perbaikan system kebijakan publik, (3) perbaikan struktur organisasi pemerintahan daeran, (4) perbaikan kemampuan manajerial dan kepemimpinan, (5) pengembangan system akuntabilitas, (6) perbaikan budaya, (7) peningkatan SDM aparat,
(8) pengembangan system dan jaringan, dan (9)
pengembangan, pemanfaatan dan penyesuaian lingkungan pemerintahan yang kondusif {Anonimus, 2000). Dengan demikian, kapasitas Pemerintah Daerah di masa depan akan meningkat karena adanya pendekatan-pendekatan baru yang dilakukan yakni; reorientasi birokrasi, intervensi strategis, aksi dan belajar langsung, s~rta perbttikan t"!rk~1n~!!!b~.mgs-_n. 2.3.3. Kriteria Pemekaran Kecamatan Berdasarkan UU Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, organisasi Kecamatan merupakan Perangkat Daerah Kabupaten/Kota.
Hal ini berbeda sekali
dengan UU Nomor 5 Tahun 1974 yang menetapkan Kecamatan sebagai Perangkat
22 Pemerintah Pusat yang ada di Daerah (Sujamto, 1990). Perubahan ini juga membawa implikasi yang luas dalam berbagai hal, baik yang menyangkut prosedur pembentukan, pembinaanl pengelolaan, dan pembiayaannya. Berdasarkan UU Nomor 22/1999 pembentukan Kecamatan baru cukup dengan Peraturan Daerah, sedangkan berdasarkan UU Nomor 5/1974 mengbaruskan dengan Peraturan Pemerintah. Kemudaban ini tidak terlepas dari asas desentralisasi yang kini sedang digulirkan Pemerintah Pusat dan disambut dengan antusias oleh Pemerintah Kabupaten!Kota, sehingga salah satu akibatnya kini banyak pembentukkan wilayah baru (propinsi, kabupatenlkota, kecamatan dan desalkelurahan). Pedoman pembentukan Kecamatan berdasarkan UU Nomor 22/1999 diatur dalam Kepmendagri Nomor 4 Tahun 2000 tentang Pedoman Pembentukan Kecamatan, untuk menggantikan Pennendagri Nomor 138-210 Tahun 1982 tentang Tata Cam Pembentukan Kecamatan dan Perwakilan Kecamatan. Sesuai ketentuan terbaru, pembentukan kecamatan harus memenuhi kriteria-kriteria; jumlah penduduk, luas wilayah dan jumlah desalkeluraban bawaban. Untuk persyamtan jumlah penduduk dan luas wilayah antara propinsi satu dengan yang lain diatur tidak seragam yang disesuaikan dengan kondisilkarakteristik tertentu. Untuk wilayah Jawa dan Bali diatur relatif sama dan masuk dalam satu wilayah. Kemudian wilayah Sumatera dan Sulawesi, serta wilayah di luar dua di atas. Satusatunya persyaratan yang sama adalah mengenai jumlah minimal desa/kelwahan yang
ada di bawah kendali kecamatan baru yaitu minimal empat desa/kelurahan. Kriteria selengkapnya dapat dilihat dalam tabel2.
23 Tabel2: Kriteria/Persyaratan Minimal Untuk Pembentukan Kecamatan Baru
No.
~
Jumlah Penduduk
Luas Wilayah
Jumlah
Desa/Kel.
Lokast
10.000 jiwa
7,5 Krn 2
4
Sumatera dan Sulawesi
7.500jiwa
10,0 Km 2
4
Kalimantan, Nusa Tenggara, Maluku & Irian Jaya
5.000jiwa
12,5 Km 2
4
1
Jawa dan Bali
2
3
Sumber : Kepmendagri Nomor 4 Tahun 2000
Berbeda dengan kriteria untuk pembentukan Daemh Kabupaten!Kota, yang memuat kriteria sangat rinci sebagaimana diajukan Pamudji S. (1985) mulai dari aspek fisik
Gumlah penduduk, luas built up area, bangunan-bangunan, potensi keuangan) dan nonfisik (kedudukan dalam pemerintahan, heterogenitas kegiatan, sifat hubungan warga); maka pembentukan Kecamatan hanya menyangkut komponen yang fundamental saja yaitu menyangkut jumlah penduduk, luas wilayah dan jumlah desa bawahan seperti terlihat dalam tabel2. Dalam implementasinya di lapangan, kriteria tersebut dikembangkan sendiri oleh setiap daerah. Pemda Propinsi Jawa Timur misalnya, membuat kriteria yang mencakup
pertimbnagan kuantitatif dan pertimbangan
~Ja!it3tif. }~pek ~.!a!!titatif tii~rika.~
skor
antara 600 hingga 1000 angka kredit, sedangkan aspek non kualitatif antara 1-17 angka kredit (Anonimus, 2001 ). Pembagian masing-masing faktor kuantitatif adalah; a. jumlah penduduk (maksimal 250 angka kredit) b. jumlah wilayah bawahan (maksimal 150 angka kredit) c. luas wilayah (maksimal150 angka kredit)
24 d kelengkapan saranallembaga (maksimallOO angka kredit) e. kondisi geografi (maksimal200 angka kredit) f. potensi wilayah (maksirnal 150 angka kredit). Sedangkan untuk aspek kualitatif diberikan skor masing-masing untuk kategori/ sebutan baik (3), sedang (2) dan kurang (1). Hal-hal yang dinilai yaitu; status dan stuktur penduduk, struktur pekerjaanjarak ibukota. kondisi jalan. tata guna laban. serta potensi ekonomi wilayah. Sedangkan menurut P4N-UGM ( 1997) kriteria atau pertimbangan penting dalam mengkaji pembentukan suatu wilayah pengembangan terpadu sebagai sebuah wilayah administratif bam mencakup enam hal yaitu: (1) Dasar pertimbangan administratif pemerintahan. Yaitu agar wilayah baru nanti
mampu memberikan
kemudahan-kemudahan baru bagi terlaksananya kegiatan
pemerintahan seperti spant of control (rentang kendali pemerintah yang makin efisien), pelayanan administratif yang makin cepat dan murah. (2) Dasar pertimbangan ekonomis. Yaitu wilayah baru diharapkan mampu berperan sebagai pusat penggerak pertumbuhan ekonomi bagi daerah
sekitarnya. yang
kemudian menarik investasi baru. membuaka lapangan kerja dan meningkatkan pendapatan masyarakat. (3) Dasar pertimbangan sosial. yaitu adanya isolasi dan keterbelakangan akibat jauhnya daerah-daerah tertentu dari jangkauan pemerintah pusata pemerintahan dapat dipecahkan melalui keberadaan dan peran wilayah administratif baru. Untuk menunjang hal ini wilayah baru harus dilengkapi dengan sarana dan prasarana interaksi sosial yang mendukung.
25 (4) Dasar pertimbangan politik. Yaitu agar wilayah baru berimplikasi secara politis, yakni terdapat peningkatan efektivitas rentang kendali, pengawasan yang makin baik, aspirasi rakyat lebih terserap dengan adanya wakil-wakilnya di badan legislatif.
(5) Dasar pertimbangan pertahanan keamanan. Yaitu, wilayah baru dapat meningkatkan peran aktif rakyat dalam rangka pertanahan keamanan rakyat semesta.
Hal ini terutama untuk daerah-daerah yang terpencil dan jarang penduduknya. (6) Dasar pertimbangan masa depan. Yakni, wilayah-wilayah baru nanti akan mempunyai prospek yang baik di masa depan untuk bisa berkembang dan berkompetisi dengan wilayah lain.
Dengan demikian, secara mnum kriteria penentu pemekaran suatu wilayah !!!~':W.!p;
{a) kritma
k~ndisi
fisik, (b) rentang kendali pemerintahan, (c) kriteria
kependudukan, (d) aspirasai masyarakat, dan (e) kriteria keuangan daerah.
2.4. Kerangka Konseptual Berdasarkan beberapa definisi, model implementasi kebijakan dan variabel yang berpengaruh terhadap keberbasilanlkegagalan implementasi seperti telah diajukan para sarjana seperti Meter dan Hom (1975), Mazmanian dan Sabatier (1983) dan Grindle (1988) sebagaimana diuraikan di muka, terlihat bahwa tidak ada kesamaan persepsi terhadap
proses
impelementasi
dan
faktor-faktor
yang
berpengaruh
terhadap
keberhasilanlkegagalan implementasi suatu kebijakan. Karena itu, dalam penelitian ini digunakan konsep Mazmanian dan Sabatier ( 1983) dengan modifikasi sehingga lebih sesuai dengan kondisi di lapangan. Alasan pemilihan model tersebut karena implementasi kebijakan pemekaran wil:ly:l.'l
Kz~:l.-:::l!=.~
::==:l
26
garis besar mencakup tiga variabel utama
yaitu~
karakteristik masalah, variabel daya
dukung peraturan dan variabel non peraturan (gambar 6).
Kebijakan Pemekaran Wilayah
~ Kualitas
Rencana :
-paradigma yang dianut -kelengkapan data -metode yang digunakan
Tahap
....?..~:.~.~£q.~~~~····························································································1···············································································································
Karakteristik Masalah
Daya Dukung Peraturan
~
Proses lmplementasi
Varia bel Non Peraturan
~
lntervensi 1.
Kelembagaa Tahap Jmplementasi
-
r-------~~
,
Perbaikan Peraturan
..........................................•..•.................................................................•..................... •................................................................................................................
Hasil dan Dampak
Hasil & Dampak Perkembangan Wilayah - pembangunan sarana dan prasarana perubahan jarak ke pusat pelayanan & aksesibilitas tumbuhnya kegiatan ekonomi produktif - mobilitas barang & manusia
Gambar 6 : Kerangka Pikir Penelitian Implementasi Kebijakan Pemekaran Wilayah Sumber : Hasil Analisis
BABill METODE PENELITIAN
3.1. Tipe Penelitian Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif yang menurut Kirk dan Miller (dalam Moleong, 2001) merupakan tradisi tertentu dalam ilmu pengetahuan sosial dan secara fundamental lingkungannya.
bergantung pada pengamatan terhadap manusia dan
Adapun pertimbangan menggunakan metode kualitatif adalah ; ( 1)
menyesuaikan metode kualitatif lebih mudah apabila
berbadapan dengan kenyataan
ganda; (2) metode ini menyajikan secara langsung haldkat hubungan antara peneliti dan responden/informan; (3) metode ini lebih peka dan lebih dapat menyesuaikan diri dengan banyak penajaman pengaruh bersama dan terhadap pola-pola nilai yang dihadapi (Moleong, 2001 ). Meski demikian, dalam penelitian ini juga menggunakan data-data
kuantitatif sebagai pelengkaplpenjelasnya.
3.2. Lokasi Penelitian dan Sampling Lokasi penelitian ini adalah di Kabupaten Kebumen, dengan pertimbangan bahwa
di daerah terseblit terdapat kebijakan pemekaran wilayah Kecamatan yang telah diimplementasikan baik oleh Pemerintah Daerah maupun masyarakatnya selama kurang lebih 12 tahun sejak kebijakan tersebut dikukuhkan. Lokasi yang dimekarkan juga mencakup beberapa wilayah yang mempunyai karakteristik masalah yang berbeda-beda. Wilayah-wilayah tersebut meliputi empat Kecamatan
yaitu;
Kecamatan Mirit,
Kecamatan Prembun, Kecamatan Alian dan Kecamatan Sadang. Metode sampling pada penelitian ini adalah pemilihan sampel yang sesuai dengan tujuan penelitian (purposive sample). Sampel terpilih adalah orangtbadan yang
28 mengetahui atau terlibat dalam kebijakan pemekaran Kecamatan di Kabupaten Kebumen, yaitu; konseptor kebijakan, implementator, obyek kebijakan (target group), kelompok kepentingan dan aktor-aktor lain yang terkait dengan implementasi kebijakan pemekaran wilayah Kecamatan di Kabupaten Kebumen.
3.3. Teknik Pengumpulan Data Dalam penelitian ini, data primer merupakan data dominan yang diperlukan sehingga instrumen utama dalam penelitian ini adalah manusia yaitu, peneliti sendiri dan dibantu orang lain. Data tersebut juga dapat dilengkapi dengan data sekunder yang terkait Oleb karena itu, teknik pengumpulan data yang dilakukan meliputi; wawancara, observasi dan dokumentasi.
3.3.1.Wawaneara Wawancara yang dilakukan da1am penelitian ini adalah percakapan antara si peneliti dan informan dengan maksud tertentu, yaitu untuk mengkonstruksikan mengenai orang, kejadian, kegiatan, tanggapan dan lain-lain yang berkait dengan topik penelitian
ini. Wawancara dilakukan secara langsung, terpimpin dan mendalam dengan pedoman wawancara yang telah dibuat sebagai acuan.
3.3.2. Pengamatan (observasi) Yaitu melihat dan mengamati langsung kondisi di lapangan berkait dengan aksi/implementasi kebijakan pemekaran Kecamatan di Kabupaten Kebumen, khususnya di lokasi-lokasi (wilayah) Kecamatan yang dipecah. Kemudian mencatat perilaku orang dan kejadian yang berkait dengan basil-basil implementasi tersebut Dengan demik:ian akan diperoleh informasi yang aktual, dan memungkinkan peneliti memahami situasisituasi yang rumit.
29 3.3.3. Penggunaan Dokumentasi Dokumen di sini adalah setiap bahan tertulis atau file yang akan digunakan peneliti sebagai sumber informasi yang sangat berguna dalam penelitian ini. Dokwnen tersebut berasal dokumen resmi dari instansi terkait seperti produk Peraturan Daerah, Keputusan-keputusan yang diambil oleh pihak eksekutif dan
legislatif~
kesepakatan
wargalobyek kebijakan, Daerah Dalam An~ dan tulisan pers.
3.4. Teknik Pemeriksaan dan Analisa Data Data yang terkumpul dari berbagai sumber tersebut kemudian diuji keabsahannya melalui teknik pemeriksaan data. Pelaksanaan pemeriksaan data ini didasarkan atas sejumlah kriteria yaitu; derajat kepercayaan
(credibility)~
keteralihan (transferability),
kebergantungan (dependabilitas) dan kepastian (confirmability). Model yang digunakan dalam pemeriksaan data ini adalah model
triangu/asi~
yaitu
pemeriksaan data dengan memanfaatkan sesuatu yang lain di luar data itu untuk keperluan pengecekan atau sebagai pembanding terhadap data itu (Mol eon& 200 I).
Secara diagram proses pemeriksaan data ini sebagai berikut.
Kajian Pustakaffekstual (data sekunder)
Wawancara
Observasi
Gambar 7 : Alur Pemeriksaan Data
30 Berdasarkan model dia atas, maka data basil wawancara dibandingkan atau dicek
dengan pengamatan (observasi) dan atau dengan kajian pustaka serta data sekunder. Dengan demikian terdapat arus timbal-balik dalam pengecekan data (check and recheck). Selanjutnya. data-data tersebut dianalisis. Teknik analisis data dalam penelitian kualitatif ini adalah analisa deskriptif dengan analisis isi (content analysis) dan analisis data yang mengalir (jlow model analysis). Tahapan-tahap analisa data tersebut dimulai dengan pengumpulan data. kemudian direduksi untuk ditampilkan serta dianalisa. Setelah data direduksi maka disimpulkan dan diverifikasi. Alur ini berlangsung secara interaktif seperti terlihat dalam gambar 8, yaitu; 1. Data reducation, yaitu mengambil data yang diperlukan untuk melakukan analisis, sedangkan data yang tidak diperlukan tidak diambil.
2. Data display, yaitu proses agar data mudah dimengerti maka data ditampilkan dalam bentuk matrik, tabel, gambar, skema atau yang lain sehingga analisis yang dilakukan
mudah dan akurat.
3. Data conclusion, yaitu tahap penarikan kesimpulan setelah melakukan redulcsi dan display data.
-+
....
Pengumpulan Data
Reduksi Data
~.... ... .....
Penyajian & Analisis Data
l Penarikan Kesimpulan/ Verifikasi
Gambar 8 : Model lnteraksi Analisa Data Sumber: Miles dan Huberman (1992)
31
3.5.Tahapan Penelrtian I. Tahap Persiapan!Pra lapangan. meliputi :
a Menyusun proposaVrancangan penelitian. b. Mengurus perizinan c. Menyiapkan perlengkapan penelitian. 2 Tahap Pelaksanaan/Pekerjaan Lapangan, meliputi :
a Memasuki lapangan penelitian. b. Mengumpulkan data 3. Tahap Pengolahan dan Analisis Data. meliputi : a. Pemeriksaan keabsahan data, b. Pengolahan data c. Menganalisa data dan penarikan kesimpulan 4. Penyusunan laporan basil penelitian.
BAB IV DESKRIPSI WILAYAH PENELITIAN
4.1.Gambaran Umum Kabupaten Kebumen 4.1.1. Kondisi Fisik Kabupaten Kebumen merupakan salah satu wilayah di Propinsi Jawa
Ten~
yang secara geografis terletak pada I 0~ - II 00 BT dan "? - 8" LS dan secara fisiografi berada pada zona peralihan dari daratan ke pegunungan. Letaknya di jalur selatan Pulau Jawa yang menghubungkan antara propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, propinsi Jawa Tengah dan propinsi Jawa Barat. Secara administratif Kabupaten Kebumen terdiri atas 26 kecamatan (sebelum pemekaran hanya 22 kecamatan) dengan 446 desalkelurahan. Adapun batas-batasnya adalah sebagai berikut :
a Sebelah Utara
: Kabupaten Wonosobo dan Kabupaten Banjamegara
b. Sebelah Timur
: Kabupaten Purworejo
c. Sebelah Selatan : Samudera Hindia
d Sebelah Barat
: Kabupaten Banywnas dan Kabupaten Cilacap.
Ditinjau dari aspek spatial, Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Kebumen cenderung berorientasi
pada pengembangan
wilayah
perdesaan dan
membentuk pusat-pusat pertumbuhan yang mempengaruhi pengembangan daerah sekitarnya dan sating terkait dalam hirarkhi struktur ruang yang mendekati ideal. Struktur perwilayahan pembangunan terdiri atas dua titik utama, yaitu Sub Wilayah Pembangunan I yang berpusat di Kecamatan Kebumen dan Sub Wilayah Pembangunan II
33 yang berpusat di Kecamatan Gombong. Satuan Wilayah Pembangunan ini kemudian dibagi lagi dalam Satuan Wilayah Pengembangan yang terdiri atas tujuh, yaitu : 1) Satuan Wilayah Pengembangan I
pusatnya di Kebumen
2) Satuan Wilayah Pengembangan II
pusatnya di Gombong
3) Satuan Wilayah Pengembangan ill
pusatnya di Kutowinangun
4) Satuan Wilayah Pengembangan IV
pusatnya di Prembun
5) Satuan Wilayah Pengembangan V
pusatnya di Petanahan
6) Satuan WilayahPengembangan VI
pusatnya di Karanganyar
7) Satuan Wilayah Pengembangan VII
pusatnya di Ayah
Berdasarkan atas kemampuan serta sifat-sifat dari kondisi laban yang ada di Kabupaten Kebumen maka secara garis besar dibedakan atas tanah sawah seluas 39.702
ha (31%) dan tanah kering 88.405,50 ha (69%) dari keseluruhan luas 128.111,50 ha Luas wilayah Kabupaten Kebumen menwut penggunaannya dapat dilihat dalam tabel 3. Tabel3: Penggunaan Tanah di Kabupaten Kebumen No.
Jenis Pena01m~~n
1
Sawah Permukiman Tega.lan dan kebun Rawa, tambak dan kolam Tanahhutan Tanah sementara tak diusahakan Lain-lain Jumlah
2 3 4 5 6 7
Luas (ll_a} 39.748,00 35.550,00 31.129,57 99,50 17.332,91 247,00 4.004,52 128.111,50
Presentase 31,03% 27,75% 24,30% 0,08% 13,53% 0,19% 3,13% 100,00%
Swnber : Kebwnen Dalam Angka, 2001
Wilayah Kabupaten Kebumen berdasarkan kemiringan laban dapat dibedakan atas empat kategori yaitu; kemiringan laban 0-2% seluas 66.951,07 ha (52,26%}, kemiringan 3-15% seluas 5.944,38 ha (4,64%}, kemiringan 16-40% seluas 21.919,88 ha (17,11%)
dan kemiringan lebih dari 40% seluas 33.296,18 ha (25,99%).
34 Kemudian secara administratif maka luas wilayah masing-masing kecamatan
dan jumlah desa yang ada di wilayah Kabupaten Kebumen secara jelas dapat dilihat dalam tabel 4. Tabel4 : Pembagian Wilayah dan Luas Kecamatan di Kabupaten Kebumen
No. 1 2
Nama Kecamatan Ayah Buayan
Desa Bawahan Luas Wilayah DalamHa. Persentase Jumlah Persentase 5,96% 3,91% 18 7.637,00 5,34% 4,35% 20 6.842,00
3
Puring
6.197,00
4,84%
23
5,00%
4
Petanahan
4.485,00
3,50%
21
4,57%
5
Klirong
4.325,00
3,38%
24
6,96%
6
Buluspesantren
4.877,00
3,81%
21
4,57%
7
6.241,00
4,87%
32
6,96%
8
Ambal Mirit.
7.326,00
5,72%
33
7,17%
9
Prembun •
5.191,00
4,05%
22
4,78%
10
Kutowinangun
3.373,00
2,63%
19
4,13%
11
Alian •
8.512,00
6,64°,()
27
5,87%
12
Kebumen
4.203,00
3,28%
29
6,300/o
13
Pejagoan
3.458,00
2,70%
13
2,83%
14
Sruweng
4.368,00
3,41%
21
4,57%
15
Adimulyo
4.343,00
3,39%
23
5,00%
16
Kuwarasan
3.384,00
2,64%
22
4,7~/o
17
Rowokele
5.379,50
4,20%
11
2,39%
18
Sempor
10.015,00
7,82%
16
3,48%
19
Gombong
1.948,00
1,52%
14
3,04%
20
Karanganyar
3.140,00
2,45%
11
2,39%
21
Karanggayam Sadang.
10.929,00
8,53%
19
4,13%
11.938,00
9,32%
21
4,57%
128.111, 50
100,00%
460
100%
22
Jumlah
Somber : Kebmnen Dalam Angka 2001 Keterangan : • Data wilayah kecamatan baru basil pemekaran masih disatukan dengan kecamatan induknya.
35
4.1.2. Koadisi Kepeadadakaa dan Sosial Ekoaomi JumJah penduduk Kabupaten Kebumen pada tahun 2000
berdasarkan basil
Sensus Penduduk sebanyak 1.164.940 jiwa terdiri atas 584.076 orang laki-laki (50,14%) dan 580.864 orang perempuan (49,86%), dengan sex ratio sebesar 101. Kepadatan penduduk rata-rata 909 jiwaJkm2 dan laju pertumbuhan selama tahun 1990-2000 sebesar 0,390,4, sertajumJah rumah tangga sebanyak 283.477 buah. Laju pertumbuhan penduduk beberapa wilayah tercatat di bawah nol (minus), yaitu untuk kecamatan Mirit, Adimulyo
dan Kecamatan Karanggayam, seperti terlihat dalam tabel 5. Tabel 5 : Jumlah, Kepadatan dan Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Kebumen Persen- Kepadatan pertumbuhan Jumlah (jiwa/km.l) ( 1990-2000) Penduduk RT tase 51.840 4.45% 679 1 Ayah 0.22% 13.144 0,91% 2 Buayan 53.431 781 13.049 4.590!0 3 Pming 0,68% 51.501 4,42% 12.922 831 4 Petaoahan 50.378 4,32% 0,56% 1.123 13.116 5 lf("lirnna 0,62% 1.223 52.910 4,54% 12.868 6 Buluspesantren 50.591 4,34% 0,53% 12.329 1.037 7 Ambal 881 55.008 4,72% 0,19010 13.368 8 Mirit 66.160 5,68% -0,41% 16.170 903 9 Prembm 41.192 3.54% 794 10.310 0.25% 10 KutowinanJWn 42.654 3,66% 1.265 10.091 0.51% 11 Alian 69.847 6,00% 1,04% 16.231 821 12 Kebumen 115.542 9,92% 0,39% 26.161 2.749 13 P~agoan 44.918 3,86% 0,99% 10.236 1.299 14 Sruweng 52.807 4.53% 12.974 0.52% 1.209 15 Adimulyo 33.503 2,88% 9.416 771 -0.04% 16 Kuwarasan 41.768 3,59% 0,47% 1.234 10.329 17 Rowokele 42.188 3.62% 0,28% 10.334 784 18 Sempor 591 59.805 5,13% 0,27% 14.452 19 Gombong 47.852 4,11% 0,16% 12.150 2.456 20 Karanganyar 33.395 2.87% 0,02% 8.591 1.064 21 Karanggayam 453 49.475 4,25% 11.592 -0.15% 22 Sadang 0,64% 487 58.175 4,99% 13.644 Jumlah 0,390/o 283.477 1.164.940 100.000/o 909 Sumber : Sensus Penduduk Tahun 2000 No.
Kccamatao
Jumlah
36 Berdasarkan data Sensus Penduduk tahun 2000, diketahui mata pencaharian penduduk Kabupaten Kebumen sebagian besar masih bertumpu pada sektor pertanian (45,99 %), disusul sektor jasa dan lainnya (34,70 %) dan perdagangan (11,08 %). Hal ini erat kaitannya dengan kondisi wilayah yang sebagian besar berupa tanah sawah yaitu 39,03% dari luas wilayah keselwuhan. Sedangkan komposisi penduduk Kabupaten Kebumen menurut umur, terlihat bahwa untuk usia produktif(10-64 tahun) sejumlah 707.180 jiwa (60,70 %) lebih banyak dibandingkan kelompok non produktif (usia kurang dari 10 tahun dan lebih dari 64 tahun) yang beljwnlah
457.760 jiwa (39,30 %).
Bila dihitung maka angka
ketergantungan penduduk sebesar 64,73%; yang berarti setiap 100 orang penduduk usia produktifmenanggung 64,73 orang usia tidak produktif. Selanjutnya, menurut tingkat pendidikan yang ditamatkan maka jumlah penduduk usia lima tabun ke atas, yang meliputi; tidaklbelum tamat Sekolah Dasar (SO) sebanyak 380.234 (36,11%), tamat SO sejumlah 439.585 (41,7 %), tamat Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama (SLTP)
sebanyak 130.516 (12,39%), tamat Sekolah Lanjutan Tingkat Atas
(SLTA) 86.363 jiwa (8,2 %) serta tamat Perguruan Tinggi (PT) 14.912 jiwa
(1,42%).
Sedang untuk data penduduk yang tidak diketahui tercatat 1.480 jiwa (0,14%). Dengan demikian maka bila mendasarkan pada kriteria tentang kualitas pendidikan, penduduk Kabupaten Kebumen berlcategori berpendidilcan rendah yaitu sebagian besar hanya menamatkan sampai dengan pendidikan dasar (SO)
sebanyak 78,190/o dan jumlah
penduduk yang menamatkan pendidikan menengah ke atas hanya 21,81%. Selanjutnya, tingkat/derajat kesehatan penduduk jika dilihat dari angka harapan hidup relatif baik yaitu antara 66-68 tahun dengan angka kematian kasar sebesar 5,10
37
dan angka kelahiran kasar sebanyak 11,92.
Untuk mengetahui kondisi kependudukan
di Kabupaten Kebumen secara umum dapat dilihat dalam tabel 6. Tabel 6 : Kondisi Kependudukan di Kabupaten Kebwnen No.
l. 2. 3. 4.
5. 6. 7.
8.
9.
10.
11.
Komponen Jumlah penduduk Kepadatanpenduduk Laju 1-"W' ~wubuhan penduduk Mutasi penduduk Penduduk usia takproduktif{
64th) Penduduk usia produktif (usia 10-64 tahun) Bukan angkatan kerja a. Sekolah b. Lainnya Angkatan ketja a bekerja b. mencari keJja Prosentase tingkat pendidikan yang ditamatkan : a. Tidak sekolah/tidak tamat SD b. Tamat SD/sederajat c. Tamat SLTP/sederajat d Tamat SLTNsederajat e. Tamat Akademi/PT f. Takterdata Derajat kesehatan penduduk : a. Angka harapan hidup rata-rata b. Angka kelahiran kasar (CBR) c. Angka kematian kasar (CDR) Pekerjaanlmata pencaharian penduduk : a Pertanian b. Peternakan dan nelayan c. Industri d. Perdagangan e. Angkutan dan komunikasi f. Jasa-jasa dan lainnya
Jum.lah/ persentase 1.164.940 jiwa 909 jiwa/km_2 0,39 % I tahun 7.949 jiwa 457.760 jiwa 707.180 jiwa 298.723 jiwa 193.261 jiwa 105.462jiwa 628.059 jiwa 594.007 jiwa 34.052jiwa 36,11% 41,74% 12,39% 8,20% 1,42% 0,14% 66-68tahun 11,92 5,10 45,99% 0,67% 6,21% 11,08% 1,36% 34,70%
Swnber : Kebwnen Dalam Angka, 2001
Struktw" ekonomi Kabupaten Kebumen masih didominasi sektor pertanian. Kontribusi sektor pertanian terhadap total Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) mencapai 39,42% (atas dasar harga konstan tahun 1996). Hal ini tidak lepas dari struktur
38 matapencaharian penduduk yang sebagian besar adalah petani (45,99 %).
Indikator
ekonomi daerah dalam bentuk PDRB dapat dilihat dalam tabel 7. Tabel 7 : Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Kebumen Menurut Lapangan Usaha (Atas Dasar Harga Konstan Tahun 1993) No. 1 2 3 4
5 6 7 8 9
Lanan~n
Usaha
Pertanian Pertambangan dan penggalian Industri Listrik. gas dan air minum Banmman dan konstruksi Perda Anlli;. uutn dan komunikasi Keuangan, persewaan dan jasa PT Jasa-iasa Jumlah
Nilai (ribuan rupiah) 979.481.227,43 90.955.612,81 186.810.567,68 14.402.564,97 29.979.439,00 344.276.997,82 83.429.081,97 108.489.058,53 311.037.377,88 2.148.861.928,09
Distnbusi 39,42% 4,68% 9,00% 1_24% 1,86% 17,44% 4,00% 5,54% 16,82% 100,00%
Sumber : Kcbmnen Dalam Angka, 2001
Selanjutnya, untuk melihat sektor-sektor lapangan usaha di Kabupaten Kebumen yang menjadi basis ekonomi maka dilakukan analisa Location
Quetient (LQ) yaitu
dengan melihat perbandingan distnbusi masing-masing sektor yang ada di Kabupaten Kebumen dengan distribusi masing-masing sektor dari wilayah yang lebih luas (Propinsi Jawa Tengah). Dari basil perhitungan diketahui, bahwa sektor-sektor yang mempunyai daya saing sekaligus menjadi basis ekonomi Kabupaten Kebumen adalah yang mempunyai nilai LQ > 1, yaitu sektor pertanian (1,95), sektor pertambangan dan penggalian (3,90), sektor listrik, gas dan air minum (1,19), keuangan, sewa dan jasa perusahaan
(1,10) serta sektor jasa-jasa (1,64). Sedangkan sektor yang lain tidak
mempunyai keunggulan komparatifyaitu sektor industri (0,28), bangunan dan konstruksi (0,39), perdagangan (0,81) serta sektor angkutan dan komunikasi (0,98), sebagaimana terlihat dalam tabel 8.
39 Tabel 8 : Pertumbuhan, Distnbusi dan Besamya Location Quetient (LQ) PDRB Menmut Lapangan Usaha (Atas Dasar Harga Konstan Tahun 1993) Oistribusi PDRB Laju PerBesarnya tumbuhan Kebumen Jawa T~rl{lah LQ 1 Pertanian 124S 3942~ 20,26% 195 -0,6C 2 Pertambanaan dan t.IV'IWWCIIian 468% 1,20% 390 3 ndustri 0_.1_28 3185~ 6~ 9~ 4 "-istrik, gas dan air minum 31,04 1_,_19 1 04~ 1L2~ 481% 5 Banaunan dan konstruksi 1 86% -83S 039 2144% 6 Perdaaanaan 17 44% 081 ~~ 7 ""gkutan dan komunikasi 21_,__3(J 4,07% 098 400~ ndanjasa PT 8 keuangan ....,., 21,17 110 554~ ~05~ 9 9,31 16 82% 1Q._28~ 164 Jumlah 100,000A 100 .10,8S 100,00% Smnber : Kcbmnen Dalam Angka, 2001 (data dioJah) No.
LapanganUsaha
Kemudian, untuk: melihat kemampuan pembiayaan dalam pembangunan maka perlu diperhatikan sumber dana yang masuk dalarn Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Sebab, APBD ini secara operasional merupakan alat untuk mengukur -~
kemampuan potensi dan sebagai alat alokasi dana berbagai programlkegiatan berdasarkan kebutuban yang nyata, k:hususnya dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan,
pelaksanaan pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat.
Besamya APBD
Kabupaten Kebumen dalam tahun 2002 mencapai Rp.321.918.737.000,00 yang sebagian
besar berasal dari pos Dana Alokasi Umum (DAU) yaitu sebesar Rp. 283.640.000.000,00 (88,11%). Sedangkan untuk: bagian Pendapatan Asli Daerah Sendiri (PADS) hanya mencapai Rp.13.088.070.000,00 atau 4,07% yang berarti masih sangat kecil dibanding kebutuhan yang ada. Dari APBD tersebut, sebagian besar digunakan untuk pengeluaran rutin yang mencapai Rp.269.693.678.000,00 (83,78%), sedangkan untuk kegiatan pembangunan hanya sebesar Rp.52.225.059.000,00 (16,22%). Data APBD Kabupaten Kebwnen tabun 2002 dapat dilihat dalam tabel 9.
40 Tabel 9 : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten Kebumen Tahun 2002 No.
Janis Penerimaan/Pengeluaran
Nilai Rupiah
Persentase
A. Penerimaan Bagian sisa lebih anggaran tahun lalu 10.056.549.000 Bagian Pendapatan Asli Oaerah (PADS) 13.088.070.000 2.608.000.000 a. Pajak Oaerah b. Retribusi Oaerah 6.486.473.000 c. Bagian laba BUMD 148.875.000 d. Penerimaan DinaHnas 3.846. 722.000 291.362.986.000 3 Bagian Dana Perimbangan a. Pos bagi hasif pajak 7.675.986.000 b. Pos bagi hasil bukan pajak SOA 47.000.000 c. Pos Dana Alokasi Umum (OAU) 283.640.000.000 d. Pos Dana Alokasi Khusus (OAK) 4 Lain-lain penerimaan yang sah 7.411.132.000 Jumlah Penerimaan 321.918.737.000 B. Pengeluaran 1 Belanja rutin 269.693.678.000 2 Belanja pembangunan 52.225.059.000 Jumlah Pengeluaran 321.918.737.000 Sumber : Perda Kabupaten Kebwnen Nomor 1 tahun 2002
1 2
-
3,12% 4,07% 0,81% 2,01% 0,05% 1,19% 90,51% 2,38% 0,01% 88,11% 0,00% 2,30% 100,00% 83,78°-' 16,22% 100,00%
4.1.3. Kondisi Sarana dan Prasarana Kondisi sarana-prasarana, khususnya jalan di Kabupaten Kebumen, baik jalan nasional, jalan propinsi maupun jalan kabupaten cukup baik. Selama tahun 1992 sampai 2001, panjang jalan yang diaspal
bertambah panjang sekitar 158,80 km (25,11%).
Sedangkan untuk jalan kerikil dan tanah berkurang. Kemudian, apabila dilihat dari kondisi jalannya, maka status jalan dengan kondisi baik bertambah panjang 169,03 km (27,42%), kondisi sedang bertambah panjang sekitar 56,77 km (9,20%), dan jalan yang rusak berlrurang sepanjang 112,45 km (-19,45%) serta rusak berat berkurang 100 km (-
17,17%). Dengan demikian secara mnum perkembangan prasarana jalan sejak tahun 1992-2001 makin baik kondisinya sebagaimana terlihat dalam tabel 10.
41 Tabel 10: Kondisi Jalan di Kabupaten Kebumen Tahun 1992-2001 No. 1
2
Keadaan Jenis Pennukaan a. diaspal b. kerikil c. tanah Jumlah 1 Kondisi Jalan a. baik b.sedang c. rusak d. rusak berat Jumlah2
Tahun 1992 % Panjang ( km)
Tahun2001 % Panjang ( km)
Perubahan % Panjang ( km)
400,65 44,46 137,44 582,55
68,78% 7,63% 23,59% 100,00%
559,45 22,15 14,30 595,90
93,88% 3,72% 2,40% 100,00%
158,80 -22,31 -123,14 13,35
25,11% -3,91% -21,19%
245,97 85,13 151,45 100,00 582,55
42,22% 14,61% 17,17% 0,00% 100,00%
415,00 141,90 39,00 0,00 595,90
69,64% 23,81% 6,54% 0,00% 100,00%
169,03
27,42% 9,20% -19,45% -17,17%
ss.n -112,45 -100,00 13,35
Sumber : Kebumen Dalam Angka, 1992 dan 200 I Selanjutn~
dilihat dari berbagai fasilitas yang ada di Kabupaten Kebumen, maka
dapat dikatakan bahwa fasilitas yang ada cukup bervariasi jenisnya dan antar satu wilayah dengan yang lainnya berbeda-beda ketersediaanya. Sebagian besar terkonsentrasi di Kota Kebmnen yang menjadi pusat pemerintahan dan pelayanan publik, serta Kecamatan Gombong sebagai pusat pengembangan wilayah IT. Persebaran fasilitas sarana-prasarana ini erat kaitnya dengan hirarkhi kota-kota kecamatan yang ada di wilayah tersebut. Disamping prasarana jalan di atas, Kabupaten Kebmnen juga terlintasi jalur jalan kereta api sepanjang 64 km yang sangat menunjang pergerakan manusia dan barang. Jalur kereta api itu melewati sembilan kecamatan yaitu; kecamatan Rowokele, Buayan, Gombong, Karanganyar, Sruweng, Pejagoan, Kebumen, kutowinangun dan kecamatan Prembun. Kemudian, fasilitas-fasilitas yang ada di Kabupaten Kebmnen, seperti fasilitas pendidikan, kesehatan, tempat ibadah, ekonomi, jasa, perhubungan dan fasilitas yang lainnya, secara garis besar dapat dilukiskan dalam tabel ll.
41 Tabel 10: Kondisi Jalan di Kabupaten Kebumen Tahun 1992-2001 No. 1
2
Keadaan Jenis Pennukaan a. diaspal b. kerikil c. tanah Jumlah 1 Kondisi JaJan a. baik b.sedang c. rusak d. rusak berat Jumlah 2
Tahun 1992 % Panjang ( km)
Tahun 2001 % Panjang ( km)
Perubahan % Panjang ( km)
400,65 44,46 137,44 582,55
68,78% 7,63% 23,59% 100,00%
559,45 22,15 14,30 595,90
93,88% 3,72% 2,40% 100,00%
158,80 -22,31 -123,14 13,35
25,11% -3,91% -21,19%
245,97 85,13 151,45 100,00 582,55
42,22% 14,61% 17,17% 0,00% 100,00%
415,00 141,90 39,00 0,00 595,90
69,64% 23,81% 6,54% 0,00% 100,00%
169,03 56,77 -112,45 -100,00 13,35
27,42% 9,20% -19,45% -17,17%
Smnber : Kebmnen Dalam Angka, 1992 dan 2001 Selanjutny~
dilihat dari berbagai fasilitas yang ada di Kabupaten Kebumen, maka
dapat dikatakan bahwa fasilitas yang ada cukup bervariasi jenisnya dan antar satu wilayah dengan yang lainnya berbeda-beda ketersediaanya Sebagian besar terkonsentrasi di Kota Kebumen yang menjadi pusat pemerintahan dan pelayanan publik, serta Kecamatan Gombong sebagai pusat pengembangan wilayah II. Persebaran fasilitas sarana-prasarana ini erat kaitnya dengan hirarkhi kota-kota kecamatan yang ada di wilayah tersebut. Disampingprasaranajalan di atas, Kabupaten Kebmnenjuga terlintasi jalur jalan kereta api sepanjang 64 km yang sangat menunjang pergerakan manusia dan barang. Jalur kereta api itu melewati sembilan kecamatan yaitu; kecamatan Rowokele, Buayan, Gombong, Karanganyar, Sruweng, Pejagoan, Kebumen, kutowinangun dan kecamatan Prembun. Kemudian, fasilitas-fasilitas yang ada di Kabupaten Kebumen, seperti fasilitas pendidikan, kesehatan, tempat ibadah, ekonomi, jasa, perhubungan dan fasilitas yang lainnya, secara garis besar dapat dilukiskan dalam tabel 11.
42 Tabel 11 : Berbagai Fasilitas yang Ada Di Kabupaten Kebumen No. 1.
2
3
4
5
6
7.
8.
Jenis Fasilitas Fasilitas Pendidikan : a. PT/Akademi b. SLTA c. SLTP d. SDIMI e. Pondok pesantren Fasilitas Kesehatan: a. Rumahsakit b. Apotik c. Puskesmas d Posyandu Fasilitas Tempat Ibadah: a. masjid b. mushala c. gereja d. vihara Fasilitas Ekonomi : a. Bank b. Pasar besar/induk c. KUD/Koperasi lainnya d StasiunBBM Fasilitas Wisatalhiburan a. hotel & losmen b. bioskup c. obyek wisata besar Fasilitas Umum: a. listrik b. atrnnnmn c. telepon Fasilitas Perhubungan a. terminal bus besar b. sub terminal c. stasiun KA Kendaraan bermotor : a. bus > 55 penumpang b. bus max 24 penumpang c. milcro bus d. angkota/angkudes e. truk/pickuplniaga
Banyaknya
5buah 69 buah 158 buah 990buah 96 buah
Keterangan Persebaran terbanyak ada eli Kec. Kebumen dan Gombong.
8buah 9buah 101 buah 2.233 buah 1.159 buah 3.419 buah 56 buah 8buah 7 jenis 6buah 359 buah 8buah
Bank:BNI, BRI, Lippo, Danamon,BTPN, BPD, dan Mandiri.
22 buah 6buah 7buah 127.835 pelg. 14.799 pelg. 7.294 _pelg.
% terhadap RT : 45,46% 5,26% 2J_59%
2 buah 6buah 5buah 51 buah 26 buah 338 buah 241 buah 2.578 buah
Smnber: Kebmnen Dalam Angka, 2001 (data diolah)
PO bus besar : - Tetap Merdeka - Mulyo
43
4.1.4. Wilayah Perkotaan Sebagaimana tergambar dalam hirarkhi kota kecamatan, maka wilayah-wilayah yang telah berstatus perkotaan (urban) dengan mengacu pada kriteria NUDS (National
Urban Development Stategy) sebagian besar berada pada Orde I-liT. Kriteria NUDS dimaksud menyebutkan bahwa, untuk wilayah perkotaan dicirikan dengan kepadatan penduduk lebih dari 2.500 jiwalkm2 , semi perkotaan dengan kepadatan antara 1000 bingga 2.500 jiwalkm2, dan perdesaan dengan kepadatan kurang dari 1.000 jiwa/km1 • Untuk Kabupaten Kebumen, wilayah kecamatan yang sudah berkategori perkotaan
(urban) yaitu Kecamatan Kebumen dengan kepadatan penduduk 2.749 jiwa/km2 , disusul Gombong yang hampir berstatus perkotaan dengan kepadatan 2.456 jiwalkm. Sedangkan wilayah semi perkotaan meliputi delapan kecamatan yaitu; kecamatan Petanaban (1.123), Klirong (1.223), Buluspesantren (1.037), Pejagoan (1.299), Sruweng (1.209), Kuwarasan (1.234) dan kecamatan Karanganyar dengan kepadatan 1.064 jiwalkm2 • Adapun hirarkhi kota-kota apabila dikaitkan dengan kebijakan perwilayahan di Kabupaten Kebumen adalah sebagai berikut (lihat tabel 12) :
a Hirarkhi I : Kecamatan Kebumen b. Hirarkhi II : Kecamatan Gombong c. Hirarkhi ill : Kecamatan Kutowinangun. Prembun dan Karanganyar
d Hirarkhi IV: 16 Kecamatan (Pejagoan, Sruweng, Sadang, Adimulyo, Buluspesantren Allan, Buayan, Kuwarasan, Sempor, Ambal, Mirit, Puring, Klirong, Karanggayam, Ayah dan kecamatan Rowokele. Dengan demikian, wilayah yang termasuk Orde I dan II masing-masing hanya satu kecamatan. Sedangkan untuk Orde Ill sebanyak tiga kecamatan, yang berarti
44 sebagian besar wilayah masih masuk dalam. Orde N.
Hal ini tidak lepas dari pola
kebijakan pengembangan wilayah yang secara umum dibagi atas dua wilayah pembangunan dengan pusatnya di Kebumen dan Gombong, serta tujuh wilayah pengembangan. Wilayah dengan Orde
I-m secara spatial
berada dalam jalur arteri yang
sangat mendukung aksesibilitas dengan wilayah yang lainnya
Tabel 12 : Hirarkhi Kota-kota di Kabupaten Kebumen
PasatSWP
Ordel
AKebumen Kebumen
-
-
OrdeiV
Ordem
Orden
-
-
Pejagoan Sruweng Sadang Alian Buluspesantren
B. Gombong
-
Gombong
-
C. Kutowinangun
-
-
Kutowinangun Ambal
D. Prembun
-
-
Prembun
Mirit
-
- Petanahan -Poring - Klirong
F. Karanganyar
-
-
Karanganyar
- Adimulyo - Karanggayam
G. Ayah
-
-
-
-Ayah - Rowokele
E. Petanahan
Buayan Kuwarasan Sempor
Sumber : RUTRW Kabupaten Kebumen 1992-2002
Selanjutnya, secara keseluruhan wilayah yang berklasifikasi perkotaan hanya 9,6~/o
(123,86 hektar) dengan
penduduk perkotaan sebanyak 285.545 orang atau
45 24,51% dari jumlah total penduduk.
Dari 22 kecamatan (data sebelum tetjadi
pemekaran), terdapat 10 kecamatan yang sepenuhnya berk.lasifikasi pedesaan (rural), yaitu ; kecamatan Ayah, Pwing, Klirong, Buluspesantren, Ambal, Mirit, Adimulyo, Rowokele, Karanggayam dan Kecamatan Sadang (tabel13).
Tabel 13 : Luas Wilayah dan Penduduk Perkotaan di Kabupaten Kebumen No.
Kecamatan
1 Ayah 2 Buayan 3 Puring 4 Petanahan 5 Klirong 6 Buluspesantren 7 Ambal 8 Mirit 9 Prembun 10 Kutowinangun 11 Alian 12 Kebumen 13 Pejagoan 14 Sruweng 15 Adimulyo 16 Kuwarasan 17 Rowokele 18 Semper 19 Gombong 20 Karanganyar 21 Karanggayam 22 Sadang Jumlah
Luas Wilayah (ha) Total Perkotaan %Kota 76,37 0,00% 0 5,70% 68,42 3,9 61,97 0 0,00% 44,85 1,28 2,85% 43,25 0 0,00% 48,77 0,00% 0 62,41 0 0,00% 0,()()0.,{, 73,26 0 51,91 33,73 85,12 42,03 34,58 43,68 43,43 33,84 53,795 100,15 19,48 31,4 109,29 119,38 1281,115
4,93 6,22 15,3 23,74 7,7 14,35 0 7,22 0 9,55 17,82 11,85 0 0 123,86
9,50% 18,44% 17,97% 56,48% 22,27% 32,85% 0,00% 21,34% 0,00% 9,54% 91,48% 37,74% 0,00% 0,00% 9,67%
Jumlah Penduduk (jiwa) Perkotaan % Kota Total 0 51.840 8.253 15,45% 53.431 0,00% 51.501 2.742 5,44% 50.378 0,00% 52.910 0,00% 50.591 0,00% 55.008 0,00% 66.160 11.193 27,17% 41.192 34,74% 42.654 14.819 31,53% 69.847 22.022 76,22% 115.542 88.069 50,41% 44.918 22.645 43,84% 52.807 23.152 0,00% 33.503 41.768 10.793 25,84% 0,00% 42.188 18.935 31,66% 59.805 96,12% 47.852 45.995 50,69% 16.927 33.395 0,00% 49.475 0,00% 58.175 24,51% 1.164.940 285.545
-
-
-
-
-
-
Sumber : Sensus Penduduk Tahun 2000
Berdasarkan tabel 13,
proporsi wilayah perkotaan terbesar yaitu Kecarnatan
Gombong yang telah mencakup 91,48% dari total luas wilayah dengan penduduk perkotaan 96,12% dari jumlah yang ada. Kemudian Kecamatan Kebumen dengan proporsi luas wilayah perkotaan 56,48% dan penduduk perkotaan 76,22%, serta
46 Kecamatan Karanganyar dengan luas wilayah perkotaan 37,74% dan jumlah penduduk kotanya 50,690/o dari jumlah keseluruhan.
4.2.Wilayah Pemekaran Wilayah pemekaran adalah wilayah-wilayah yang baru terbentuk sebagai akibat dilaksanakannya kebijakan pemekaran wilayah kecamatan sebagaimana termuat dalam Peraturan Daerah (Perda) Kabupaten Kebumen Nomor 18 Tahun 2001 tentang Pembentukan Kecamatan Sebagai Perangkat Daerah.
Wilayah tersebut mencakup 4
(empat) kecamatan (lihat peta) yaitu; 1. Kecamatan Bonorowo 2. Kecamatan Padureso 3. Kecamatan Poncowarno 4. Kecamatan Sadang Dari empat kecamatan itu, sebelumnya merupakan Kecamatan Pembantu clan nama kecamatan dibuat sama dengan ibukota masing-masing kecamatan baru, kecuali untuk Kecamatan Sadang yang sebelumnya Kecamatan Pembantu Sadangkulon. Sedangkan untuk induk kecamatannya yang semula (Kecamatan Sadang) diganti nama menjadi Kecamatan Karangsambung. Gambaran umum kondisi wilayah di atas yang mencakup aspek fisik, kependudukan, dan sosial ekonomi adalah sebagai berikut :
4.2.1. Kecamatan Bonorowo Kecamatan Bonorowo secara administratif terdiri atas 11 (sebelas) desa yaitu; Mrentul, Bonjoklor, Bonjokkidul, Bonorowo, Tlogorejo, Simoboyo, Rowosari, Balorejo,
47 Pujodadi, Patukrejo dan Ngasinan. Luas wilayah keseluruhan 20,91 km2 yang berada
pada dataran rendah dengan proporsi tanah sawah 45,81% dan tanah kering 54,19"/o. Batas-batas wilayah tersebut adalah sebagai berikut. Sebelah Utara
: Kecamatan Prembun
Sebelah Timur
: Kabupaten Purworejo
Sebelah Selatan : Kecamatan Mirit Sebelah Barat
: Kecamatan Mirit
Jumlah penduduk pada tahun 2001 sebanyak 23.792 jiwa
yang terdiri atas
11.959 jiwa (50,27%) laki-laki dan 11.833 (49,73%) wanita. Kepadatan penduduk ratarata 1.138 jiwa/ km2 , terpadat diantara empat kecamatan baru, dengan laju pertumbuhan antara tahun 1990-2000 sebesar 0, 14%. Dari data yang ada, tercatat satu desa dengan pertumbuhan minus yaitu Desa Ngasinan (-0,04%) sebagaimana terlihat pada tabel14. Tabel 14 : Luas Wilayah serta Jumlah, Kepadatan dan Pertumbuhan Penduduk Per Desa di Kecamatan Bonorowo Tahun 2001 Pertumbuhan Kepadatan Luas Jumlah 1990-2000 Penduduk (kml) 0,14 1. Mrentul 2,53 2.882 1.140 2. Bonjoklor · 1,65 0,12 3.644 2.212 0,16 3. Bonjokkidul 2,40 2.371 987 4. Bonorowo 1,34 1.127 0,02 1.508 0,17 5. Tlogorejo 1,51 650 984 0,17 979 6. Simoboyo 2,65 2.598 0,35 7. Rowosari 1,58 1.399 884 0,11 8. Balorejo 1,60 753 1.205 0,18 9. Pujodadi 2,21 1.728 781 0,22 10 Patukrejo 1,90 3.222 1.694 11 Ngasinan -0,04 1,52 2.251 1.476 0,14 20,91 1.138 23.792 Jumtah Sumber: Sensus Penduduk 1990 & 2000, Kecamatan Dalam Angka 2001 No.
Nama Oesa
Dilihat dari mata pencahariannya, penduduk Kecamatan Bonorowo sebagian
besar sebagai petani (77,71%) dan peketjaan lain-lain (6,88%). Sedangkan untuk tingkat
48 pendidikan yang ditamatkan penduduk sebagian besar banya sampai dengan Sekolab
Dasar (SD) sebanyak 82,85%, disusul SLTP 10,99%, serta sisanya tamat SLTA dan PT sebanyak 6, 14%. Data penduduk menurut jenis pekerjaan dan tingkat pendidikan yang ditamatkan dapat dilihat pada tabel 15 dan tabel16. Tabel15: Persentase Penduduk Usia 10 Tabun Ke Atas Menurut Jenis Pekeijaan Per Desa Di Kecamatan Bonorowo Tahun 2001 No.
NamaOesa
1 Mrentul 2 Bonjoklor 3 Bonjokkidul 4 Bonorowo 5 Tloaoreio 6 Simoboyo 7 Rowosari 8 Baloreio 9 Pu~adi 10 Patukrejo 11 Ngasinan Jumlah/Rata-rata
Jumlah Penduduk 2.353 2.931 1.848 1.203 754 2.112 1.116 924 1.380 2.466 1.784 18.872
Petani
ndustri
7575_% 8362% 8192% 63,18% 6824% 91,54% 72,54% 8220% 75 05°.-(J 76,16% 8460% 7771%
620% 157% 100% 9,40% 026% 008% 5,90% 254% 275% 042% 0,86% 282%
Pedagang
4 71j(J 5,90% 368% 643% 1155% 154% 2,23% 742% 922% 5,86% 759% 601%
Jasa
1205% 8,12% 10,73% 5,89% 1024% 1,62% 1,17% 6,57% 629% 6,17% 3,56% 658%
Laimya
129% 079% 2,67% 15,10% 971% 522% 18,16% 1,27% 669~
11,39% 3,39°.-(J 688%
Sumber: Profi1 Demografi Desa, 2001 (data diolah)
Tabel 16 : Persentase Penduduk Usia 5 Tabun Ke Atas Menmut Tingkat Pendidi.kan Yang Ditamatkan Per Desa Di Kecamatan Bonorowo Tahun 2001 No.
NamaOesa
1 Mrentul 2 Bonjoklor 3 Boniokkidul 4 5 Tlogorejo 6 Simoboyo 7 Rowosari 8 Baloreio 9 Pujodadi 10 Patukrejo 11 Ngasinan Jumlah/Rata-rata
eonorowo
Jumlah Penduduk 2.623 3.360 2.160 1.386
an
2.396 1.267 1.073 1.568 2.917 2.059 21.686
Tak Tamat SO 44,11% 4507% 36 54°.-(J 3525% 4779% 2972% 5417% 44 66°Al 4035% 62,46% 6425% 45 85°Al
Tamat
so
3771% 3664% 44,64% 4062% 32,73% 4509% 3288% 4083% 40,22% 27,86% 26,53% 3689%
Sumber: Profit Demografi Desa. 2001 (datadiolah)
Tamat SLTP 1185% 1163% 1051% 1364% 1182% 1601% 664%
Tamat SLTA 548% 5,45% 688% 915% 649% 788% 5,63%
11,_~
2,]2~
1382% 705% 6,84% 10 99°Al
4,07% 2,28% 2,04% 5 28°Al
Tamat PT 0,85% 110% 140% 126% 117% 130% 057% 050% 081% 026% 0,23% 086%
49 Selanjutnya, untuk mengetahui kemampuan ekonomi wilayah dapat dilihat dari besamya Pendapatan Asli Desa (PAD) yang ada di wilayah tersehut, besamya Anggaran Penerimaan dan Pengeluaran Kelurahan!Desa (APPKD), proporsi PAD terbadap APPKD serta
klasifikasi desa yang ada di wilayah tersehut. Untuk Kecamatan Bonorowo dengan
11 desa, besarnya APPKD Rp. 386.240.000,00 dan PAD sebesar Rp. 264.603.000,00 atau 69% dari total APPKD. Dengan demikian rata-rata PAD di Kecamatan Bonorowo
sebesar Rp. 24.054.818,00 per desa. Tabel 17 : Kemampuan Ekonomi dan Klasifikasi Desa Di Kecamatan Bonorowo Tahun 2001 No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10 11
Nama Desa Mrentul Bonjoklor Bonjokkidul Bonorowo Tlogorejo Simoboyo Rowosari Balorejo Pujodadi Patukrejo Ngasinan Jumlah
Klasifikasi Desa Kemampuan Ekonomi %PAD Klasifikasi Score APPKD PAD 1.140 42.391.000 79% Mampu 53.642.000 1.070 46.991.000 36.250.000 77% Mampu 1.010 41.481.000 30.740.000 74% Mampu 10.792.000 49% Krgmampu 21.905.000 860 14.569.000 57% Krgmampu 810 25.682.000 860 31.642.000 20.529.000 65% Krgmampu 685 22.393.000 11.280.000 50% Krg mampu 31.492.000 20.379.000 65% Krg mampu 685 860 ss.sn.ooo 44.464.000 80% Krgmampu 960 22.739.000 67% Krgmampu 33.852.000 910 21.583.000 10.470.000 49% Krg mampu 386.240.000 264.603.000 6S0,(, R: 895,5
Sumber : Kantor PMD Kab. Kebumen, 2001
Dilihat dari ldasifikasi desa yang dihitung berdasarkan jumlah penduduk, luas wilayah, besarnya APPKD dan PAD, proporsi PAD dalam APPKD serta kemampuan memhayar pajak humi hangunan (PBB) dan besamya swadaya masyarakat; maka dari perhitungan terdapat 3 desa dengan klasifikasi mampu yaitu Desa Mrentul (score 1140), Bonjoklor (1070) dan Bonjokkidul (1010).
Sedangkan sisanya delapan desa
dikategorikan kurang mampu dengan score di hawah 1000. Batasan ldasifikasi desa dianggap mampu hila score-nya minimal 1000, dan dinilai kurang mampu hila score-nya
so di bawah 1000.
Dengan demikian, sebagian besar desa di Kecamatan Bonorowo
berkategori kurang mampu dengan rata-rata score 895,5 (tabel 17) Untuk sarana dan prasarana yang tersedia antara lain; jalan aspal sepanjang 11,4 km, jalan tanah keras 29 km, pasar desa lima buah, puskesmas satu unit, dan fasilitas
pendidikan yaitu SD IMI 26 unit dan SLTP tiga unit. Dilihat dari aksesibilitasnya wilayah ini sangat mudah dan lancar karena didukung oleh kondisi topografi di dataran rendah/datar dengan kondisi jalan yang sangat baik.
4.2.2. Kecamatan Padureso Kecamatan Padureso
secara administratif terdiri atas
sembilan desa yaitu;
Merden, Kalijering, Padureso, Sendangdalem, Ra.hayu, Sidototo, Kaligubug, Pejengkolan dan Desa Balingasal. Adapun luas wilayah keseluruhan 28,95 km2 yang berada pada dataran tinggi (pegunungan) dengan proporsi tanah sawah 21,6% dan tanah kering 78,4%. Pusat kecamatan ini lokasinya dekat dengan Waduk Wadaslintang yang besar
dan menurut catatan bendungannya tertinggi di Indonesia serta mampu mengairi sekitar 31.000 hektar sawah secara teratur, dengan mengendalikan 4.000 hektar daerah genangan. Batas-batas wilayah tersebut adalah sebagai berikut. Sebelah Utara
: Kabupaten Wonosobo
Sebelah Timur
: Kabupaten Purworejo
Sebelah Selatan : Kecamatan Prembun Sebelah Barat
: Kecamatan Alian dan Poncowarno
Jumlah penduduk tahun 2001 sebanyak 16.552jiwa yang terdiri atas 8.280 jiwa (50,03%) laki-laki dan 8.272 jiwa (49,97%) wanita.
Sedangkan kepadatan penduduk
rata-rata 572 jiwa!km2 dan laju pertumbuhan sebesar 0,23%, (tabel 18).
51 Tabel18: Luas Wilayah serta Jumlah. Kepadatan dan Pertumbuhan Penduduk Per Desa di Kecamatan Padureso Tahun 2001 No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Nama Oesa Marden Kalijering Padureso Senclangclalem Rahayu Sidototo Kaligubug Pejengkolan Balingasal Jumlah
Luas Jumlah Penduduk (kml) 3,92 2.083 1,43 643 3,13 1.883 5,35 2.783 3,13 2.491 3,71 1.n5 1.183 2,76 2,90 1.220 2.491 2,62 28,95 16.552
Kepadatan
Pertumbuhan 1~2000
531 450 602 520 796 478 429 421 951 572
0,16 0,06 0,17 0,18 0,94 0,33 0,18 0,31 0,28 0,23
Sumber : Sensus Penduduk 1990 & 2000, Kecamatan Dalam Angka 2001
Dilihat dari matapencaharian penduduk sebagian besar sebagai petani (77 ,2~/o) disusuljasa (11,26%) dan lainnya (7,33%). Hal ini tidak terlepas dari kualitas penduduk yang masih rendah dengan proporsi penduduk menurut tingkat pendidikan yang ditamatkan sampai SD ( 88,87%), dan SLTP (7,4%). Sedangkan yang tamat pendidikan menengah hingga tinggi hanya 3,4%. Data mengenai matapencaharian penduduk dan pendidikan tertinggi yang ditamatkan dapat dilihat pada tabel19 dan tabel20.
Tabel19: Persentase Penduduk Usia 10 Tahun Keatas Menurut Jenis Pekerjaan Per Desa Di Kecamatan Padureso Tahun 2001 No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Nama Oesa Merden Kalijering Padureso $endangdalem Rahayu Sidototo Kaligubug Pejengkolan Balin~sal
Jumlah Penduduk 1.657 529 1.474 2.196 1.951 1.393 879 947 2.003 13.029
Petani 5788% 7097% 76,86% 6908% 85 71% 7213% 8685% 86,84°Ai 8915%
lndustri 1 10% 098% 0,05% 000% 140% 1,56% 0,00% 0,00% 0 QOOA;
Jumlah/Rata-rata n27% 057% Smnber: Profit Demografi Desa, 2001 (data diolah)
Pedagang 810% 498% 3,61% 207% 385% 582% 115% 0,91°..(, 1 61 °Ai 3 57°Ai
Jasa 1055% 20,15% 474% 2823% 764% 1587% 2,01% 9 14°Ai 301% 1126%
Laimya 2237% 2 92°Ai 14 74% 062% 140% 462% 999% 3,11 °-' 623% 733%
52 Tabel 20 : Prosentase Penduduk Usia 5 Tahun Keatas Menurut Tingkat Pendidikan Yang Ditamatkan Per Desa Di Kecamatan Padureso Tahun 2001 No.
Nama Desa
1 Merden 2 Kalijering 3 Padureso 4 Sendangdalem 5 Rahavu 6 Sidototo 7 Kaligubug 8 nv;...,'Wkolan 9 I;Jalingasal Jumlah/Rata-rata
Jumlah Penduduk 1.881 589 1.688 2.518 2.248 1.592 1.024 1.103 2.291 14.933
Tak Tamat SO 4086% 4235% 32,16% 2646% 38,37% 50,00% 3212%
30 ggo~ 5126% 3829%
Tamat
so
4307% 4528% 57,77% 69_,64% 49,34% 37,19% 61,41% 5040% 41,09% 50,58%
Tamat SLTP 994% 817% 595% 258% 885% 835% 4,65% 1256% 556% 7,40%
Tamat SLTA 516% 3,53% 340% 0,97% 212% 3,12% 182% 314% 197% 280%
Tamat PT 086% 0,67% 0,68% 0,21~
0,22~
0,56% 0,00% 264% 012~
066%
Somber : Profil Demografi Desa, 2001 (data diolah)
Kemampuan ekonomi wilayah bagi desa-desa di kecamatan ini lebih kecil hila dibandingkan dengan Kecamatan Bonorowo. Data yang ada menunjukan bahwa, total APPKD sebesar Rp. 168.144.000,00 dengan PAD sebesar Rp. 51.236.000,00 atau 30%. Sedangkan apabila dilihat dari klasifikasi desa, semua desa dikategorikan kurang mampu dengan score di bawah 1000 atau rata-rata 705,6. Dari data yang ada score tertinggi 980 yaitu Desa Merden dan Balingasal, seperti terlihat dalam tabel 21. Tabel 21 : Kemampuan Ekonomi dan Klasifikasi Desa Di Kecamatan Padureso Tahun 200 1 No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Nama Desa Merden Kalijering Padureso Sendangdalem Rahayu Sidototo Kaligubug Pejengkolan Balingasal Jumlah
Kemampuan Ekonomi %PAD APPKD PAD 23.402.000 45% 10.550.000 15.422.000 17% 2.560.000 17.482.000 19% 3.400.000 18.300.000 30% 5.448.000 16.452.000 3.600.000 22% 15.002.000 14% 2.150.000 17.600.000 4.748.000 27% 20.802.000 7.950.000 38% 23.682.000 10.830.000 46% 168.144.000 30% 51.236.000
Sumber : Kantor PMD Kab. Kebumen, 200 I
Klasifikasi Desa Klasifikasi Score Krg mampu 980 Krg mampu 455 Krg mampu 585 Krg mampu 950 Krg mampu 505 Krg mampu 580 50S Krg mampu Krg mampu 810 Krg mampu 980 r =705,6
53 Sarana dan prasaran yang tersedia antara lain; jalan aspal sepanjang 19,5 Ian; jalan
tanah keras 23 km, pasar desa dua buah; tempat pendidikan SD!MI 14 unit, SLTP satu unit serta Puskesmas satu unit Aksesibilitas ke wilayah ini cukup lancar, karena kondisi jalan yang baik dan menghubungkan dengan kabupaten tetangga (Purworejo dan Wonosobo). Namun beberapa desa masih cukup sulit karena merupakan daerab berbukitbukit seperti Desa Kalijering dan Desa Sidototo.
4.2.3. Kecamatan Poncowamo Kecamatan Poncowarno terdiri atas sebelas desa yaitu; Poncowarno, Blater, Lerepkebwnen, Jatipurus, Tirtomoyo, Tegalrejo, Jembangan, Kedungdowo, Soka, Kebapangan, dan Karangtengah. Topografi wilayah sebagian besar berada pada dataran sedang dengan luas wilayah keseluruhan 27,37 knr. Kecamatan ini dekat dengan pusat ibukota kabupaten, sehingga di masa depan dapat sebagai wilayah penyangga (buffer) bagi Kota Kebwnen. Adapun batas-batas wilayah tersebut adalah sebagai berikut. Sebelah Utara
: Kecamatan Alian
Sebelah Timur
: Kecamatan Padureso
Sebelah Selatan : Kecamatan Kutowinangun Sebelah Barat
: Kecamatan Kebumen dan Alian.
Jumlah penduduk pada tahun 2001 sebanyak 14.804 jiwa yang terdiri atas 7.174 jiwa (48,46%) laki-laki dan 7.630 jiwa (51,54%) wanita. Kepadatan penduduk rata-rata 541 jiwalkm2 dan laju pertwnbuhan penduduk antara tahun 1990-2000 sebesar 0,02%. Dari data yang ada, tercatat riga desa dengan pertumbuhan minus yaitu Desa Jembangan (-0,04%), Kedungdowo {-0,19%) dan Desa Karangtengah (-0,05%). Pertumbuhan minus ini karena banyak yang migraasi keluar, seperti terlihat pada tabel 22.
54 Tabel22: Luas Wilayah serta Junllah, Kepadatan dan Pertumbuhan Penduduk Per Desa di Kecamatan Poncowarno Tahun 2001 No.
Nama Desa
Luas {km2)
Jumlah Penduduk
Kepadatan
Pertumbuhan
735 1.183 1,61 1. Poncowamo 450 1.337 2,97 2. Slater 971 1.505 1,55 3. Lerepkebumen 493 921 1,87 4. Jatipurus 560 1.989 3,55 5. Tirtomoyo 750 355 2,11 6. Tegalrejo 535 1.530 2,86 7. Jembangan 243 374 1,54 8. Kedungdowo 841 2.236 2,66 9. Soka 413 1.515 3,67 10 Kebapangan 491 2,98 1.464 11 Karangtengah 541 14.804 27,37 Jumlah Sumber: Sensus Penduduk 1990 & 2000, Kecamatan Dalam Angka 2001
1990-2000 0,14 0,05 0,00 0,07 0,01 0,00 -0,04 -0,19 0,08 0,05 -0,05 0,02
Penduduk Kecamatan Poncowarno menurut jenis matapencahariannya sebagian besar bergerak sebagai petani ( 78,29%), dan jasa lainnya (18,59%). Hal ini berkait denga.n masih rendabnya tingkat pendidikan penduduk, yaitu sebagian besar hanya sampai tamat SD (86,990/o) dan SLTP (7,79%) seperti terlihat pada tabel 23 dan 24. Tabel 23 : Prosentase Penduduk Usia 10 Tahun Keatas Menurut Jenis Peketjaan Per Desa Di Kecamatan Poncowarno Tahun 200 I No.
Nama Desa
Jumlah Penduduk
Petani
lndustri
000% 8058% 939 8839% 150% 1.048 7391% 022% 1.202 0,00% 5318% 695 ~atipurus 000% 7500% rnrtomoyo 1.525 8722% 584 0._06~ rTegal~o 0,00% 8252% 1.159 ~embangan 036% 8090% 315 Kedungdowo 000% 9180% 1.589 Soka 0,12% 71,87% Kebapangan 1.204 1.153 75 79" 15,50% l<ara._ll:fl~ ~L· 1,61% 7829% 11.414 Jumlah/Rata-rata Swnber : Profit Demografi Desa, 2001 (data diolah) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Poncowamo Slater AI'Ankebumen
Pedagang 2,28~
2,32% 2,83% 788% 000% 224~
516% 0 62°A. 162% 775% 368_~
3 31°A.
Jasa
4 71_% 557% 761% 29n% 130% 783% 4,40% 131% 195% 2,50% 3,_86% 6,44"
Laimya 12_,43~
222% 1543% 9,17% 2370% 265_% 792% 16,81% 463% 17,76% 117% 10_,_35~~
55 Tabe124: Prosemase Penduduk Usia 5 Tahun Ke Atas Menurut Tingkat Pendidikan Yang Ditamatkan Per Desa Di Kecamatan Poncowamo Tahun 200 I Nama Desa
No.
Jumlah Penduduk
Tak Tamat SO
1.061 1.208 1.379 818 1.751 681 1.349 349 1.971 Soka 1.373 '!}:fan 1.322 ~ CIII\!!Lengah 13.263 Jumlah/Rata-rata Sumber : Profil Demografi Desa 2001 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Poncowamo Slater ...erepkebumen Jatipurus Ttrtomoyo Tegalreio Jembangan Kedungdowo 1.
Tamat
Tamat SLTP
so
3051% 3453% 36,87% 3635% 3362% 4046% 44,56% 48,44% 4319%
5365% 5457% 4903% 4140% 5983% 4096% 4485% 45,60% 4595% 5175% 3472~ 52,79% 33,24% 3786% 4913% . (data diolah)
7,71% 5,56% 8,27% 13,01% 3,23% 12,06% 7,35% 3,58% 6,78% 778% 10~34%
7,79%
Tamat SLTA
645% 402% 474% 692% 308% 5,65% 309% 224% 3,39% 5 47°AI 3,63% 4,43%
Tamat PT
1 51~ 1 320A 109% 2 27j(, 0 24_CM, 087% 015% 014% 058" 0,28% 0,00%
o,n%
Kemampuan ekonomi wilayahnya juga maasih kecil. Jumlah APPKD semua desa sebesar Rp. 279.779.600 dengan PAD sebesar Rp.
127.586.000 (46%). Berdasarkan
perhitungan, hanya ada satu desa yang diklasifikasikan mampu yaitu Desa Poncowarno dengan score 1040, sedangkan sisanya berkategori kurang mampu (tabel25). Tabel 25 : Kemampuan Ekonomi dan Klasifikasi Desa Di Kecamatan Poncowamo Tahtm 2001
No.
NamaDesa
43.044.000 30.563.000 30.279.000 4.025.000 38.431.000 25.579.000 24.312.100 13.670.000 29.241.000 16.389.000 16.125.000 3.273.000 17.107.000 4.255.000 9.110.000 21.962.000 19.184.500 6.332.000 23.m.ooo 10.925.000 16.317.000 3.465.000 279.n9.600 127.586.000 Swnber : Kantor PMD Kab. Kebwnen. 2001 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10 11
Poncowamo Slater Lerepkebumen Jatipurus Tirtomoyo Tegalrejo Jembangan Kedungdowo Soka Kebapangan Karangtengah Jumlah
460,(, 21%
Klasifikasi Desaj Klasifikasi Score 1040 Mampu Krg mampu 940 Krg mampu 940 Krg mampu 635 Krg mampu 765 535 Krg mampu Krg mampu 765 Krg mampu 635 Krgmampu 765 Krgmampu 765 Krgmampu 765
46%
r=m,3
Kemampuan Ekonomi APPKD %PAD PAD
71% 13% 67% 56% 56% 20% 25% 41% 33%
56
Dari tabel 25 juga terlihat rata-rata score desa sebesar 777,3 yang berarti masih jauh dari untuk memperoleh klasifikasi mampu. Untuk meningkatkan score desa tersebut antara lain dengan memberdayakan potensi yang dimiliki masyarakatnya, dan menyediakan kondisi yang kondusif bagi tumbuhnya usaha-usaha ekonomi baru. Selanjutnya, sarana dan prasarana yang tersedia antara lain: jalan aspal 11,4 km, jalan tanah desa 34 Ian, pasar desa tiga buah, puskesmas satu unit. Sarana pendidikan yang ada berupa SDIMI sebanyak 19 unit dan SLTP satu unit.
4.2.4. Kecamatan Sadang Kecamatan Sadang merupakan wilayah baru yang dari segi luas adalah yang terbesar yaitu 54,11 km2 , namun dari jumlah desa bawahan adalah yang terkecil yaitu banya tujuh desa (Desa Pucangan, Seboro, Wonosari, Cangkring, Sadangkulon, Sadangwetan dan Kedunggong). Topogra.fi wilayah adalah daerah pegunungan dengan batas-batas wilayah sebagai berikut Sebelah Utara
: Kabupaten Banjamegara
Sebelah Timur
: Kabupaten Wonosobo
Sebelah Selatan : Kecamatan Karangsambung Sebelah Barat
: Kecamatan Karangsambung
Jumlah penduduk pada tahun 2001 sebanyak 16.665 jiwa yang terdiri atas 9.347 jiwa (50,08%) laki-laki dan 9.318 jiwa (49,92%) wanita. Kepadatan penduduk rata-rata hanya 344 jiwalkm2 atau yang paling kecil diantara empat kecarnatan baru.
Laju
pertumbuhan penduduk antara tahun 1990-2000 sebesar 0,05%, dan tercatat satu desa dengan pertumbuhan minus yaitu Desa Sadangwetan (-0,02%). Data kependudukan tersebut terlihat dalam tabel26.
57 Tabel 26 : Luas Wilayah serta Jumlah, Kepadatan dan Pertumbuhan Penduduk Per Desa di Kecamatan Sadang Tahun 2001 No.
NamaDesa
Luas
Jumlah
Kepadatan
Pertumbuhan
1990-2000 Penduduk ( kznl) 1. Pucangan 0,13 508 7,07 3.589 0,01 384 5.842 2. Seboro 15,20 281 0,09 3. Wonosari 7,38 2.072 0,06 1.370 295 4. Cangkring 4,65 0,06 519 2.511 5. Sadangkulon 4,84 ..{),02 1.510 330 4,57 6. Sadangwetan 0,04 1.762 169 7. Kedunggong 10,40 0,05 18.656 345 Jumlahlrata-rata 54,11 Swnber : Sensus Penduduk 1990 & 2000, Kecamatan Dalam Angka 200 l
Sebagai wilayah pegunungan, matapencaharian utama penduduknya adalah petani khususnya perkebwtan tanaman pangan. Tercatatjumlah petani 81,25%, terbesar diantara empat kecamatan baru. Matapencaharian berikutnya adalah jasa dan lainnya 15,55% yang sebagian besar sebagai tenaga serabutan dan pekerja musiman. Kondisi ini dipengararuhi oleh tingkat pendidikan dan ketrampilan penduduk yang rendah. Dari data yang ada, 45% tidak tamat SD, 47,390/o tamat SD dan sisanya kurang dari 10% yang menamatkan pendidikan SLTP ke atas. Data matapencaharian penduduk dan tingkat pendidikan yang ditamatkan, dapat dilihat dalam tabel 27 dan tabel 28. Tabel 27 : Persentase Penduduk Usia 10 Tahun Keatas Menurut Jenis Pekerjaan Per Desa Di Kecamatan Sadang Tahun 2001 No.
Nama Desa
Jumlah Penduduk
1 Pucangan 2.728 2 Seboro 4.265 3 Wonosari 1.614 4 Cangkring 1.057 5 ~adangkulon 1.882 6 Sadangwetan 1.131 J(edunggong 7 1.447 Jumlah/Rata-rata 14.124 Sumber: Profil Demografi Desa. 2001
Petani
lndustri
000% 84 85°AI 9163% 051% 7593% 052% 63,62% 024% 81,36% 013% 8134% 026% 9000% 112% 040% 8125% (data diolah)
Pedagang
1,06% 167% 373% 772% 370% 0,13% 160% 280%
Jasa
10 71% 269% 311% 790% 13,93% 018% 210% 580%
Lainnya
3,38% 350% 1671% 2052~
088% 18,09% 518% 975%
58 Tabel 28 : Persentase Penduduk Usia 5 Tahun Ke Atas Menurut Tingkat Pendidikan Yang Ditamatk:an Per Desa Di Kecamatan Sadang Tahun 2001 No.
Nama Desa
Jumlah Penduduk
TakTamat SO
Tamat
so
3.181 3570% 5982% 37,41% 5.072 59,52% 4270% 54,26% 1.823 3853% 49,79% 1.252 4674% 4306% 2.194 Sada~kulon 45,64% 4709% Sadangwetan 1.3n Kedunggong 53,01% 33,n% 1.562 47,39% 45,04% 16.462 Jumlah/Rata-rata Sumber: Profil Demografi Desa, 2001 (data diolah) 1 2 3 4 5 6 7
Pucanaan Seboro Wonosari Cangkring
Tamat SLTP
333% 2,73% 193% 8,94% 6 5go-' 647% 11,04% 5,88%
Tamat SLTA
Tamat PT
083% 0,25% 087% 205% 258% 080% 1,96% 133%
006% 0,06% 020% 0,23% 093% 000% 0,22% 024%
Kemudian, dilihat dari kemampuan ekonomi wilayahnya, dari tujuh desa yang adajumlah APPKD sebesar Rp. 118.842.000,00 dengan PAD sebesar Rp. 51.055.000,00
(43%). Dua desa yaitu Desa Sadangwetan dan Kedunggong dengan PAD di bawah Rp. 5.000.000,00. Semua desa diklasifikasikan kurang mampu karena score-nya kurang dari 1000, seperti terlihat pada tabel 29. Tabel 29 : Kemampuan Ekonomi dan Klasifikasi Desa Di Kecamatan Sadang Tahun 2001 No.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Nama Desa
Kemampuan Ekonomi APPKD PAD %PAD
17.284.100 22.381.900 20.061.100 13.584.100 18.034.100 13.172.600 14.324.100 118.842.000 Sumber : Kantor PMD K.ab. Kebwnen. 2001 Pucangan Seboro Wonosari Cangkring Sadangkulon Sadangwetan Kedunggong Jumlah
7.500.000 12.597.000 10.280.000 5.800.000 8.250.000 3.388.000 3.240.000 51.055.000
43% 56% 51% 43% 46% 26% 23% 43%
Klasifikasi Oesa Klasifikasi Score Krg mampu 760 Krg mampu 855 Krg mampu 710 Krg mampu 685 Krg mampu 910 Krg mampu 685 Krg mampu 685 r= 755,7
Sarana dan prasarana yang ada di Kecamatan Sadang juga masih sedikit, yaitu jalan aspal 7 km, jalan desa 25 km, puskesrnas satu unit, pasar tiga unit, SDIMI 15 unit
dan SLTP dua unit. Wilayah ini dari sudut aksesibilitasnya masih tergolong sui it.
59
4.2.5. Komparasi Keempat Wilayah Baru Berdasarkan data-data terdahulu dapat dilihat perbandingan kondisi eksisting dari keempat wilayah yang menyangkut beberapa aspek. Dari aspek luas wilayah, paling luas adalah Kecamatan Sadang (54,11 km1 ) disusul Kecamatan Padureso (28,95 km1), Kecamatan Poncowamo (27,37 km1 ) dan terkecil Kecamatan Bonorowo (20,91 km1 ). Topografi wilayah perbukitan 2 kecamatan, dan sisanya dataran rendah dan sedang. Jum.lah desa terbanyak eli Kecamatan Bonorowo dan Poncowarno (11 desa) dan paling sedikit Kecamatan Sadang dengan tujuh desa
Dari aspek kependudukan, jumlah terbanyak dan terpadat Kecamatan Bonorowo dengan jumlah 23.792 jiwa dan kepadatan 1.138 jiwalkm2 • Dengan demikian apabila mendasarkan kriteria NUDS (1990), maka Kecamatan Bonorowo telah masuk kategori
semi perkotaan.
Sedangkan jum.lah penduduk terkecil di Kecamatan Poncowarno
(14.804 jiwa), serta kepadatan rendah
Kecamatan Sadang (344 jiwalkm1 ).
Semua
wilayah tumbuh positif, dan yang tertinggi Kecamatan Padureso (0,23%).
Dari aspek sosial ekonomi, terlihat bahwa di semua wilayah jumlah petani masih mendominasi (di atas 75%), dengan tingkat pendidikan sampai dengan SD yang besar (di atas 80%). Potensi ekonomi yang dicerminkan dalam APPKD dan besarnya PAD, juga terlihat masih kecil. Besamya APPKD rata-rata per desa kurang dari Rp. 400.000.000 dan rata-rata PAD kurang dari 50%. Rata-rata tertinggi di Kecamatan Bonorowo 69%, yang berarti lebih mampu dibanding yang lain. Dari aspek sarana dan prasarana, kondisi kecamatan baru juga masih sangat minim. Panjang jalan aspal rata-rata hanya 12,2 km dan sebagian besar jalan tanah. Fasilitas ekonomi juga masih terbatas pada jumlah pasar kurang dari 5 buah. Demikian
60 juga sarana
pendi~
baru tingkat SD dan SLTP; sedangkan untuk tingkat SLT A dan
Perguruan Tinggi belum tersedia. Selengkapnya dapat dilihat dalam tabel30. Tabel 30 : Perbandingan Kondisi Eksisting Keempat Kecamatan Baru
No. I.
2.
3.
3.
Faktor/Aspek Fisik: a Luas wilayah b. Topografi c.Jumlah desa Kependudukan aJumlah b.Kepadatan c. Pertumbuhan Sosial Ekonomi a Tk. Pendidikan > Tak Tamat SO >TamatSD >TamatSLTP >TamatSLTA >TamatPT. b. Matapencaharian >Petani >Pedagaog >Industri >Jasa & lainnya Potensi Ekonomi aJmnlah APPKD b. PAD c. Proporsi PAD d. Klasifikasi Desa -mampu
- kurang 4.
Sarana/Prasarana a Jalan : -aspal
-tanah b.Pasar c. Puskesmas d. Pendidikan : -SDIMI -SLTP 5. Aksesibilitas Sumber: Hasil Analisa
Bonorowo
Kondisi Eksisting di Kecamatan Padureso Poncowarno Sadang
20,91 km2 dat. rendah 11 desa
28,95 km2 dat. sedang 9desa
27,37 km2 perbukitan 11 desa
54,11 km2 perbukitan 7desa
23.792jiwa l.l38jlkm2 0~14%/tbn
16.552jiwa 572j/km2 0,23%/thn
14.804 jiwa 541jlkm2 0,02%/thn
18.665jiwa 344j/km2 0,05%/tbn
45,85% 36,89% 10,99% 5,28% 0,86%
38,290/o 50,58% 7,40% 2,800/o 0,66%
37,86% 78,13% 20,88% 13,05% 0,690/o
45,04% 47,390/o 5,88% 1,33% 0,24%
77,71% 6,01% 2,82% 13,46%
77,27% 3,57% 0,57% 18,59%
78,290/o 3,31% 1,61% 16,790/o
81,25% 2,80% 0,40% 15,55%
386.240.000 264.603.000 69%
168.144.000 51.236.000 30%
279.779.600 127.586.000 46%
118.842.000 51.055.000 43%
3desa 8desa
Odesa 9desa
1 desa 10 desa
Odesa 7 desa
11,4 km 29,0 km 5 unit 1 unit
19,5 km 23,0 km 2 unit 1 unit
11,4 km 34,0 km 3 unit 1 unit
7,0km 25,0 km 3 unit 1 unit
26 unit 3 unit Sgtmudah
14 unit 1 unit Ckpmudah
19 unit 1 unit Ckpmudah
15 unit 2 unit Sulit
PENELITIAN TENfANG I<EBIJAKAN PEMEKARAN WILAYAH I<ECAMATAN DI KABUPATEN KEBUMEN KAB. BANJARNEGARA
,-
/'
,/
f /----/'o
r-\
'
rJ/}
~--
_.,
_.-~-\....~'--
'-----..
/ _____ ,."" ' -~'
... --... _J.,
)
GAMBAR9 PETA ADMINISTRASI SEBELUM KEBIJAKAN PEMEKARAN
.....-/
:
.........
I..egenda
I \
® Ibukota Kabupaten • Ibukota Kecamatan ---- Batas Kabupaten .............. Batas Kecamatan
KAB. WONOSOBO
I
,,.. .. I I
__,,,.("/
.-'
,'
----- ... ---- ...," " I I \
I
,-, \
I
t
I
I ....
I I
--Jalan Negara - - ]alan Propinsi
" I
~ }
l 'J I" KAB. PURWORI!JO
\
PEfAPROPINSIJAWA TENGAH
_..... _..... _.....
~ Kab. Kebwnen
SA.Ml.!DER.A. ifiNDIA.
-
..........._
I
K ABu pATEN
K E BuM EN
I'
~u
•
0
Sumber:BAPPEDAI
2
4
81Cm
<» ~
PENELITIAN TENTANG I<EBIJAKAN PEMEKARAN WILAYAH KECAMATAN DI KABUPATEN I<EBUMEN KAB. BANJARNEGARA
~-~,~
r,.ti
,.----··""' t-',
\
) J ,../
.__
r' -~---'
,_....
'
_,--- ---r: ,...,..
/
,-'
~~--
GAMBAR10 PETA ADMINISTRASI SESUDAH KEBIJAKAN PEMEKARAN
~
,,-..
/1
~
~--~-#'1'
'',
.,.'' I
'
... __
\
--
Legenda ® Ibukota Kabupaten • Ibukota Kecamatan - - -- Batas Kabupaten ------- Batas Kecamatan - - Jalan Negara - - Jalan Propinsi g Wilayah Kecamatan Baru
\
'\
1 \
, _____ .
I
•
I
\
\
I
''
,'
,'
I
'
----- - ;1
'\
----.' \
''
, ''
\
PETAPROPINSIJAWA TENGAH
--
~ Kab. Kebumen
S,;tMlJDERA. If INDIA.
I
K A B up AT E N
-KEBu M E N
I'
~u
-£
u
Sumber: BAPPEDAKab. Kebwren
,£
4
SKin
~
Pm'A KABUPATEN KEBUMF.N
/---
~-,
\
/
\\
..,_/ I I
..
..
---~= = ~:~-
-·-------------1 \
MMUul
\ \
' ' .........
/
~---~
I
' ''
I I
I
---........ _
'' '
--- ...._
--- -------- ----,
',t: ......... ./ / I
------- --~
I
:
I
Boojo1da
I
•
---------------! ..;___ \\
____________ :::::
i ............,
'
'
'' I
.... ~----......
/"
,....' '',' ~ ' ---------------', ' '' ,'
/
:_,/'
'
: ... - ;'
- - ----?."' 1\o.
I ' I
/
Simoboyo
.... .,.,
.....~ ... 'v'
· --.. .....
'
i
\ \ I
'
......_
: ' :
__
:
:
~'
j
\I
'I Pujodadi
:
.... ,
~
Aa,~
~&~JV
:
I
''-~---
J ...
I
'
'
1
'1
\
I
\
I
\
'
I
:
" - - - ...... ,4----
1
I
I
~
\ .......,
I
r
--.. . . . . . . . J.._.L_,_ ,
I I f
'.
\t.
1
I
r I
I
/
: :
'•
: !
......_
I I
I
: \ :
: :
-,...,
\.. ,
I. . ., I. :
~.\ : :
\
'
I
1
I
f
: • . . . . . . . ~ --+
',
'
f
t
I
,'
I
--,,
; .................. ,
I
I ,
.. --:
\
KAB.
PURWOREJO
I
I
I
-\
I I
'
'
,---7 ::____• ___ ___
... , ......
-;
/ ~-~-
-
.
lr -----------1
- - - - - J.. • • - - - . ...... - - - - - - - - - -
Ngasiqart---- -L
,'
.............. .-
/
,"'""'
'
:/ ; : I I
'
·)
/ - -.... ~
,
I
:'
'
_...,. -J
L~'
I
I )' I' I' I' I
:1
,,
'
' ...... _.. _____.... ~) ...
KECAMAT AN BONOROW O PETA ADMINISTRAS I KEC. BONOROWO
~u PENBLmAN TENfANG KEBIJAKAN
PBMBI
Legenda ® lbukota Kecamatan • Ibukota Desa · Batas Kabupaten -- - - Batas Kecamatan ----- -- Batas Desa - - }alan Aspal - - ·}alan Batu ------- }alan Tanah ~ Sungai Sumber: 8agian Tata Pemerintahan Selda Kab. Kebumen
PErA KABUPATEN I<EBUMEN
I I
I
/
--.,.
)/
KAB. WONCSOBO
I
f
I I I
I
I
-,.
l
/
I I
I
--- '
' I I
I
I I I I
{
\
I '
'
''
I \
'\
.
\
\ \
I
'>,,..J......... _... __ ...;... ' •, \ I
I \
I
\ I I ....
,....... ",
NUJ,fi:W:IUI!
I
__ ....
.
I
'
',
\
''
......I,
\
\.
\ I
I'I '
I \ \
I '
I\ I I I \ I \
', ...-.... . ... . .
: "...... , I I I
\
I I
'.;....._/
I I
'I
/
I
'' '
\
' /
I
'
:
)
:J
KAB. PURWORf10
\\..
'I
\
I
'' I I
_,--, '
I I
\
.
'
I
I
--~
I I
' ' ... __ "'
\.
\
~'...
II
~
' ' 'I
I',, I'. I
',
Merden
I
\ '·--! ---y
I I
\ ~ Ba1ingasal 1' ·~. 1
•
1 I
I I
1
I
J._~
, ...............
---
y-...~-- . . .....1
l'• \ I 1
I
__... _.,.
_.)
I
KECAMATAN PADURESO GAMBAR12 PETA ADMINISTRASI KEC. PADURESO
tl u
PENELITIAN TENI'ANG KEBIJAKAN PEMEKARAN WILAYAH KECAMATAN 01 KABUPATEN KEBUMEN
Legenda 0 lbukota Kecamatan • lbukota Desa . Batas Kabupaten ---- Batas Kecamatan ------- Batas Desa - -Jalan Aspal - - ·Jalan Batu ~ Sungai Sumber: Bagian Tata Pemerintahan Setda Kah Kebune:t
PETA KABUPATEN I<EBUMEN
......
.. / I
\
./
\
1/ I I
I
•
\
I
'
\
I
'
/------ 'K.eba
, .1:, e
I~/
,
I
--,
'
I
I
/
~'
\
',
I ,,,.. . . . _~
,' I
\
\
"
'
--{_...
~---- __..,.,. -----....-
, '
-:
\ ---~' \
__ ...... ---: i \ I
'' ''
'
'I ''
'
) I
\
' I
'' '
KOC. KUTOWINANGUN
KECAMATAN PONCOWARNO GAMBAR13 PETA ADMINISTRASI KEC. PONCOWARNO
f:lu PENELITIAN TENTANG KEBIJAKAN PEME.KARAN WILAYAH KECAMATAN DI KABUPATEN KEBUMEN
Legenda
til PErA KABUPATEN KEBUMEN
'
/
I
I
I
I
'
I
-/.-
\
I
\
/ I I I I
\
\
,'
,, ,, -' \ '' I
I
\
1 I
KAB. BANJARNEGARA
I \
'
'
I I
', Ked~ I
/ ~
/
',___ ....,'
/
r
' ''
'
- ''
I
/ ',
''
, (
!I
I '
,/
'
I I
'
-' '
)
,'
\
''
-··\
0
'\
''
''
I I I
I
I
'
I
''
I' '
' ''
I
''
I I
'' 11
'
I
I
'' 'I
'-, I
'' ''
I
'' ''
\ ./
I
r I
\ I I
'
,'
I
''
}
KAB. WONCSOBO
''
I
I
I
''
"--------............ , .. ...
\
I
..)"
.. _
~- ....
I I
---~....
.... /
I
~ I ~
KAB.SADANG
KECAMATAN GAMBAR14 PETA ADMINISTRASI KEC.SADANG
~u PENELITIAN TENfANG KEBIJAKAN PEMEKARAN WILAYAH KECAMATAN DI.KABUPATEN KEBUMEN
SA DANG
Legenda (!) lbukota Kecamatan • lbukota Desa · Batas Kabupaten -- -- Batas Kecamatan ------- Batas Desa - - }alan Aspal - - ·}alan Batu ------- }alan Tanah ~
Sungai Sumber: Bagian Tata Pemerintahan Setda Kab. I<ebwnen
BABV BASIL PENELITIAN DAN
PEMBAHASAt~
Dalam pembahasa.n basil penelitian ini digunakan asumsi utama yang dibuat berdasarkan model implementasi dari Mazmanian dan Sabatier ( 1993) serta dipadukan dengan konsep-konsep lain yang relevan. Secara garis besar, variabel-variabel yang akan dibabas dalam penelitian implementasi kebijakan pemekaran wilayah Kecamatan di Kabupaten Kebumen meliputi; karakteristik masalab.. daya dukung peraturan, variabel non peraturan, program yang dilaksanakan serta faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilanlkegagalan implementasi kebijakan tersebut.
5.1. Karakteristik Masalah Wilayah Kecamatan yang dimekarkanldipecah meliputi empat Kecamatan yaitu; Kecamatan Mirit, Prembun, Alian dan Kecamatan Sadang. Masing-masing wilayah mempunyai ciri khas sehingga karakteristik masalah yang dihadapi pun berbeda-beda. Berdasarkan basil wawancara, dilihat dari jenisnya, masalah-masalah yang dihadapi meliputi; (1) rentang kendali pemerintahan (spant of control) yang tidak efisien, (2) kondisi keterisolasian. (3) kondisi kemiskinan dan keterbelakangan, (4) ketimpangan pertumbuhan antar wilayah, dan (5) partisipasi masyarakat dalam pembangunan yang masih rendah. 5.1.1. Rentang Kendali (spant of colltro{) yang Tidak Efisien Masalah rentang kendali pemerintahan erat kaitannya dengan mutu pelayanan yang diberikan oleh aparnt pemerintah kepada masyarakatnya. Semakin kecil threshold (jumlah wilayah dan penduduk minimal yang harus dilayani), makin meningkat kualitas pelayanannya. Ditinjau dari aspek ini,
empat kecamatan yang dipecahldimekarkan
68 sebelum tahun 1990 mengalami banyak kendala karena semua wilayah itu melebihi kapasitas layanannya Kecamatan Mirit, misalnya dengan jumlah desa 33 buah dan penduduk: tahun 1990 sekitar 69.012 jiwa (urutan terbanyak kedua setelah Kecamatan Kebumen) dan luas wilayah 73;26 km2 dipandang kurang efisien hila dilayani oleh sebuah kantor kecamatan dengan sekitar 20 pegawai. Bila dihitung, maka untuk rata-rata kecamatan di .Kabupaten Kebumen melayani 15-20 desa bawahan, dengan penduduk maksimal 50.000 jiwa atau satu pegawai melayani 2.500 orang. Dengan dem.ikian. jumlah desa yang dilayani eli Kecamatan Mirit adalah 150% dari rata-rata kabupaten dan jumlah penduduk 138% dari rata-rata kabupaten. Pengawasan dan koordinasi juga makin sulit dilakukan karena pada saat itu belum banyak alat komunikasi modern, sehingga proses pengambilan keputusan sering terlambat. Kondisi yang sama juga dialami oleh tiga kecamatan lain yang kini dipecah yaitu; Kecamatan Sadang dengan 22 desa dan luas wilayah 119,38 km2 (paling luas di Kabupaten Kebumen), Kecamatan Alian. yang sebagian besar wilayahnya perbukitan dengan 27 desa dan jmnlah penduduk sebanyak 63.295 jiwa serta Kecamatan Prembun denganjumlah desa 22 desa dan penduduk 40.192jiwa pada sebelum pemecahan. Untuk mengatasi masalah itu, maka dilakukan pemecahan wilayah kecamatan sehingga rasio jumlah penduduk dan luas wilayah yang harus dilayani mendekati ideal (lihat gambar 15). Paling tidak. akan terjadi banyak kemudahan baru bagi terlaksananya administrasi pemerintahan yang tertib, mudah dan lancar, karena terjadi perubahan struktur, yaitu yang semula desa-desa bawahan relatif jauh dari pusat pemerintahan dan jumlahnya banyak menjadi dekat jaraknya (tabel 37) dan kecil jumlahnya sehingga pelayanan pemerintahan dan pembangunan makin efektif (P4N-UGM, 1997).
69
i
Setelah Pemekaran Kecamatan 1
! Sebelwn Pemekaran Kecamatan
Ir----------------------------+ !
Kecamatan Bonorowo Jmnlah Desa : 11 bush Luas wilayah : 2.091 ha Penduduk : 23.792jiwa
i
l l
;
i i
i;
Kecamatan Mirit Jumlah desa : 33 desa
; i
~ ;
Luas wilayah : 7.326 ha Penduduk : 69.012 jiwa
Kecamatan Mirit Jmnlah Desa : 22 buah Luas wilayah : 5.235 ha Penduduk : 42.368 jiwa
! ~
i
Kecamatan Prembun
j
1
Jwnlah desa : 13 desa Luas wilayah : 2.296 ha Penduduk : 24.640
Kecamatan Prembun Jumlah desa : 22 buah
Kecamatan Padureso Jumlah desa : 9 buah Luas wilayah: 2.895 ha Penduduk : 16.552jiwa
l
! !
J umlah desa : 27 desa Luas wilayah: 8.512 ha
i
Penduduk
I
Kecamatan Alian Jmnlah desa : 16 desa Luas wilayah: 5.TIS ha Penduduk : 55.043 jiwa
Kecamatan Alian
l, i
: 63.295 jiwa
Kecamatan Poncowarno Jmnlah desa : 11 desa Luas wilayah: 2.737 ha Penduduk : 14.804 jiwa
!' i i i
1
! iJ !
I
Kecamatan Sadang Jumlah desa :21 buah
Luas wilayah : 11.938 ha Penduduk : 54.669 jiwa
!
I I
!:
!
l~
! i
:
j
! i
i
!
i
l
!. 1
,:
l
l
lt ! ~
I i
il
i,
~ i
i,
;
l
ii
Luas wilayah : 5.191 ha Penduduk : 40.192 jiwa
i
I
~
!l i
!
!
I;
:. ••••••••••••••••••• -
I
Kecamatan Karangsmnbung
1!
Jmnlah desa : 14 desa Luas wilayah : 6.527 ha Penduduk : 39.519 jiwa
i i
! i
iI i
f::as~a~~
l
Luas wilayah : 5.411 ha
i
Penduduk
: 18.656 jiwa
1
I I
••••••••••••••••••••••••••••• __ , ..........- .......... , _ _ , , , , _ , , .................. _.,, ........................... _ ................... _ ..,,_ ......... - ••••••••.• - ..... ,_ ....... _,, ........................... - ..... .J
Gambar 15. Perbandingan Rentang Kendali Pemerintahan Sebelum dan Setelah Pemekaran Wilayah Sumber : Hasil Analisa
70 5.1.2. Kondisi Keterisolasian Pada tahun 1980-an, masih banyak desa di Kabupaten Kebumen yang berstatus "desa terisolir" secara fisik, terutama di kecamatan yang kini dipecah/dimekarkan. Desa terisolasi terbanyak di Kecamatan Sadang (kini Kecamatan Karangsambung dan Sadang). yang meliputi tiga desa yaitu; Desa Kedunggong, Desa Sadangwetan dan Desa Wadasmalang. Camat Sadang menyebutkan. kondisi keterisolasian beberapa desa di wilayahnya karena faktor alam yang sulit (sebagai pemberian Tuhan) dan belum adanya usaha-usaha pemerintah/masyarakat untuk mengatasinya Secara spatial Garak), wilayah tersebut juga jauh dari pusat pemerintahan kabupaten dan kecamatan.Desa-desa lain di wilayah kecamatan baru yang berkategori terisolir yaitu; Desa Ngasinan di Kecamatan Bonorowo, Desa Kedungdowo Kecamatan Poncowarno, serta Desa Rahayu dan Desa Sidototo Kecamatan Padureso (tabel 31 dan peta). Untuk Desa Ngasinan menurut Camat Mirit dan Camat Pembantu Bonorowo, sebelum tahun 1990 merupakan daerah yang terisolir karena beberapa dusunnya terpisahkan oleh sungai dan merupakan daerah perbatasan dengan Kabupaten Purworejo. Untuk ke kecamatan. warga harus menempuh jalan memutar melalui Kecmatan Prembun. Desa Sarwogadung yang jaraknya sekitar 20 km dengan sepeda atau dokar. Padahal jarak lurus sesungguhnya dari Desa Ngasinan ke pusat Kecamatan Mirit hanya 6,65 km. Desa Kedungdowo Kecamatan Poncowarno, pada tahun 1990-an merupakan daerah pegunungan yang cukup tinggi dan wilayahnya terkepung oleh sungai pedegolan yang kini menjadi bagian aliran Waduk Wadaslintang. Menurut seorang warga, sesuai namanya desa tersebut berkait dengan kedung (sungai dalam) yang dowo (panjang) yang memisahkan bagian-bagian desa itu sehingga sulit dijangkau. Desa Kedungdowo juga
71 miskin. dengan tanaman pokok untuk makan berupa ketela. Para pamongnya (Kepala
Desa dan perangkatnya) tidak mempunyai tanah bengkok, sehingga mereka mendapat upah kelja setahun sekali berkisar Rp. 60.000,00 hingga Rp. 240.000,00 dari iuran warga Tabel31 : Desa-desa Terisolirfferpencil Yang Menjadi Bagian Kecamatan Baru No.
Nama Kecamatan
Desa Terisolirfferpencil
Penyebab dusun Beberapa oleh terpisahkan sungai dan di wilayah perbatasan.
I.
Kecamatan Bonorowo
1. Desa Ngasinan
2.
Kecamatan Padureso
1. 2.
DesaRahayu Desa Sidototo
Wilayah perbukitan teljal, di tepi jurang dan tidak tersedia jalan penghubung
3.
Kecamatan Poncowarno
1. Desa Kedungdowo
Wilayah perbukitan, terkurung sungai dan belum ada jembatan penghubung.
4.
Kecamatan Sadang
l. Desa Sadangwetan 2. Desa Kedunggong
Wilayah perbukitan tetjal, tidak tersedia jalan penghubung. Desa teljauh dari pusat pemerintahan kabupaten.
Sumber : Hasil Wawancara.
.Kemudian Desa Rahayu dan Desa Sidototo di Kecamatan Padureso, kondisinya sangat sulit dijangkau karena untuk sampai ke wilayah tersebut harus melintasi bukitbukit yang licin dan di tepi jurang. Jarak ke kecamatan induk (Prembun) sekitar 20 km dengan jalan kaki dilanjutkan bersepeda atau naik dokar. Sebelum tahun 1990, hila ke dua desa tersebut aparat kecamatanlkabupaten harus betjalan kaki secara rombongan dan biasanya menginap, seperti dijelaskan Pit Camat Prembun.
72 Alobat keterisolasian ini, akses mereka ke dunia luar sangat terbatas dan untuk: hidup mereka banya mengandalkan
apa-apa yang bisa didapat di desanya Pihak
Pemerintah (kabupatenlkecamatan) sendiri merasa kesulitan dalam menjangkau wilayahwilayah tersebut, baik untuk memberikan pembinaan, dan pelayanan kesehatan, pendidikan maupun mrtuk memahami aspirasi yang ada.
5.1.3. Masalab Kemiskioao dan Keterbelakaogao Desa-desa yang kini menjadi bagian kecamatan baru semula juga banyak yang berkategori ..desa tertinggal" dan kantong-kantong penduduk miskin, terutam.a di Kecamatan Mirit Berdasarkan pendataan Bappeda dan Kantor Statistik setempat, dari 460 desalkelurahan yang ada di Kabupaten Kebumen, 183 desa (39,78%) berkategori desa tertingga.l. Dari data itu, Kecamatan Mirit merupakan wilayah dengan jwnlah desa berkategori tertinggal terbanyak (23 desa). Desa-desa tertinggal itu, kini juga banyak yang menjadi bagian kecamatan baru. Pada tahun 1993, berdasarkan data yang ada, di empat kecamatan (yang semula berstatus Perwakilan Kecamatan) terdapat beberapa desa tertinggal. Kecam.atan Bonorowo yang terdiri atas 11 desa paling banyak terdapat desa dengan kategori tertinggal yaitu sembilandesa (81,81%), disusul Kecamatan Poncowarno tiga desa (36,36%) dan Kecamatan Padureso empat desa (33,33%). Sedangkan untuk Kecamatan Sadang hanya satu desa (14,290/o). Hal ini disebabkan karena secara wnum induk kecamatan masing-masing merupakan kantong-kantong desa tertinggal. Data desa berkategori '"tertinggar~ di kecamatan baru dapat dilihat dalam tabel32. Penentuan status desa ''tertinggal.. atau tidak tertinggal didasarkan atas berbagai indikator (25-27 buah) yang dibuat Biro Pusat Statistik dan mencakup aspek kependudukan, sosial ekonomi dan lingkungan.
73 Selanjutnya, hila dilihat dari ukuran kemiskinan penduduk sebagaimana kriteria Sayogyo (Nugroho, 1995) yaitu, dikategorikan sangat miskin hila pendapatan perkapita per bulan kurang dari Rp. 17.302,00 dan disebut miskin hila pendapatan perkapita antara Rp. 17.302,00 s/d Rp. 19.378,00 per bulan; maka dapat disimpulkan bahwa sebagain besar penduduk di empat kecamatan tersebut berkategori miskin. Tabel32: Desa-desa Di Kecamatan Baru yang Berstatus Tertinggal
No. 1.
Nama Kecamatan (Jumlah Desa Bawahan) Kecamatan Bonorowo ( 11 desa)
Desa Berkategori Tertinggal NamaDesa Jumlah (%) Bonjoklor 1. 9 desa ( 81,81%) 2. Bonjokkidul ... .:>. Bonorowo 4. Tlogorejo 5. Simoboyo 6. Rowosari 7. Balorejo 8. Patukrejo 9. Ngasinan
2.
Kecamatan Padureso ( 9 desa)
3 desa ( 33,33%)
1. 2. ... .:>.
3.
Kecamatan Poncowamo ( 11 desa)
4 desa (36,36%)
4.
Kecamatan Sadang ( 7 desa)
1 desa ( 14,29%)
1. 2. 3. 4. 1.
*
Kalijering Rahayu Sidototo Lerepkebumen Jatipurus Soka Kebapangan Cangkring
Skor 46 39 49 41 43 45 49 49 42 44 46 46 48 47 49 49 48
Sumber: BPS Kabupaten Kebumen (1993) Keterangan: - Dikatakan tertingga1 karena skor desa <50. - *) mempunyai skor rendah < 40
Berdasarkan basil penelitian LPM UGM ( 1994), pendapatan perkapita untuk Kecamatan Mirit Rp. 16.197,89 dan Kecamatan Alian Rp. 18.471,32 sehingga dikatakan sangat miskin dan miskin. Sedangkan untuk pendapatan perkapita Kecamatan Prembun Rp. 25.769,01 dan Kecamatan Sadang Rp. 32.375,25 sehingga dikategorikan tidak miskin. Namun untuk wilayah Kecamatan Padureso dan Poncowamo, yang merupakan
74 basil pemekaran dari Kecamatan Prembun dan Alian, terdiri atas desa-desa yang kondisinya di bawah rata-rata kecamatan induk, atau disebut miskin. Kemiskinan ini juga erat kaitanya dengan bencana alam yang sering teijadi di wilayah-wilayah tersebut Untuk Kecamatan Bonorowo dengan 11 desa, sembilan desa diantaranya adalah daerah rawan banjir
yang
hampir setiap tahun teijadi. Untuk
Kecamatan Sadang, Poncowamo dan Padureso yang merupakan daerah perbukitan, bencana alam yang sering muncul adalah tanah longsor. Terlebih di wilayah tersebut yang sebagian besar untuk hutan lindung kini sudah mulai gundul akibat penebangan liar dan belmn berhasilnya program rehabilitasi lahan sehingga sering menjadi smnber bencana seperti tanah longsor dan juga banjir.
5.1.4. Ketimpangan Pertumbuhan Antar Wilayah Selama ini, wilayah bagian timur Kabupaten Kebumen tidak mengalami pm>..:mbuhan yang cepat sebagaimana di alam.i wilayah bagian barat, bahkan wilayah timur ini sering dikatakan stagnant. Hal ini antara lain disebabkan fasilitas-fasilitas publik lebih banyak berada di bagian barat, seperti Kecamatan Karanganyar dan Kecamatan Gombong.
Demikian juga pemicu-pemicu pertumbuhan seperti adanya
pabrik-pabrik industri, obyek wisata potensial serta sarana-prasarana penting lebih banyak terkonsentrasi di wilayah barat. Alokasi dana yang beredar juga lebih banyak di wilayah barat, karena alokasi dana pemerintah yang diberikan masih bertumpu pada batasan institusi kecamatan. Artinya, semakin banyak jmnlah kecamatan makin besar memperoleh jumlah dana pembangunan walaupun dari segi luas wilayah dan jumlah penduduk sama. Sebab apabila dikelompokkan, dengan batas tengah Kota Kebumen atau at iran sungai lukulo, maka jumlah kecamatan di bagian barat 15 buah yang berarti lebih
15 besar dari wilayah timur yang hanya tujuh buah (sebelwn pemekaran). Sebagai contoh; Program Pengembangan Kecamatan (PPK) yang didasarkan pada batasan wilayah administratif
kecamatan. Misalnya, Kecamatan Karanganyar dengan jurnlah desa
bawahan 11 dan luas 3.140 hektar serta penduduk 33.395 jiwa memperoleh alokasi dana yang sama dengan Kecamatan Mirit yang mempunyai jumlah desa 3000/o kali (33 desa) dan luas 200% kali (7.326 hektar) serta penduduk 200% (66.160) dibanding Kecarnatan Karanganyar. Untuk mengatasi hal itu., perlu dilakukan pemecahan kecamatan sehingga memperoleh alokasi dana yang lebih banyak dari sebelumnya. Disamping itu, pembangunan berbagai sarana juga masih terkonsentrasi pada wilayah-wilayah yang di1intasi jalur jalan arteri primer yang diarahkan sebagai pusat pertumbuhan ekonomi. Akibatnya, wilayah-wilayah yang jauh dari jalan tersebut kurang berkembang.
Untuk itu, pemecahan kecamatan ini diharapkan bisa mengatasi
permasalahan ketimpangan pembangunan wilayah. Sebab, ada kesan selama ini pengelolaan pembangunan di desa-desa di atas (yang kini rnenjadi wilayah kecamatan baru) kurang efektif dan belwn didayagunakan secara optimal, karena wilayah tersebut merupakan wilayah frontier yang basis ekonorninya berdasarkan pada sektor primer dan arnat tergantung pada ketersediaan surnber alarn yang diolah.
5.1.5. Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Yang Masih Rendah Partisipasi atau peranserta masyarakat (Bryant dan White, 1989) di negara-negara berkembang wnumnya masih sangat lemah. Kondisi ini juga terjadi di Indonesia, termasuk: di Kabupaten Kebwnen. Berbagai keterbatasan yang dialarni masyarakat di desa-desa yang kini menjadi wilayah kecarnatan baru, terutarna dalarn bidang pendidikan, ketrarnpilan dan kesehatan menyebabkan mereka kurang dapat berpartisipasi secara aktif
76 dalam proses pembangunan daerah. Misalnya, dalam peningkatan produksi pertanian, para petani kurang benninat mengelola laban sawahnya dengan tanaman produktif yang bervariasi, seperti padi-padi-palawija Mereka juga masih "bersifat menunggu.. dan tidak berinisiatif seperti model petani yang sudah maju. Budaya sebagian besar masyarakat yang masih boros, seperti gemar betjudi dan biaya kegiatan yang tidak produktif membuat masyarakat tak dapat berpartisipasi secara baik dalam kegiatan pembangunan. Kondisi ini terjadi karena pembinaan yang dilakukan aparat kecamatanlkabupaten kurang efektif, disamping kesadaran masyarakatnya yang memang masih rendah. Untuk itu, perlu lebih banyak lagi program pemberdayaan masyarakat agar lebih bertanggung jawab terhadap masa depan keluarga dan masyarakatnya sebagaimana diusulkan oleh Friedmann ( 1992). Berdasarkan pembahasan di muka maka dapat disimpulkan bahwa, karakteristik masalah yang dihadapi sangat kompleks, heterogen dan saling terkait. Masalah yang rumit ini juga telah menimbulkan kerumitan dalam perumusan tujuan dan sasaranl prioritas program, yang menurut Wawik (1997) dapat menjadi faktor penghambat dalam proses implementasi kebijakan.
5.2. Daya Dukung Peraturan Berdasarkan konsep implementasi kebijakan dari Mazmanian dan Sabatier (1983) terdapat tujuh unsur yang masuk dalam variabel daya dukung peraturan, yaitu; (1) kejelasan tujuan dan sasaran, (2) teori kausalitas yang memadai, (3) dukungan keuangan, (4) integrasi organisasi, (5) pelaksana, (6) rekruitment pejabat, dan (7) akses formal ke organisasi lain. Dalam impelemtasi kebijakan pemekaran wilayah kecamatan di Kabupaten Kebumen tidak semua unsur tersebut relevan. Untuk itu pembahan berikut
77 ditekankan pada unsur yang terkait meliputi; kejelasan tujuan dan sasaran, peraturan/ produk-produk hukum yang dihasilkan dan relevan, dukungan keuanga~ dan pelaksanalaktor yang terlibat.
5.2.1. Kejelasan Tujuan dan Sasaran Tujuan dari kebijakan pemekaran kecamatan di Kabupaten Kebumen meliputi; ( 1) secara administratif pemerintahan, untuk meningkatkan efektivitas rentang kendali penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan (2) secara ekonomis, wilayah-wilayah administratif baru diharapkan mampu berperan sebagai pusat penggerak pertumbuhan ekonomi bagi daerah sekitarnya; dan (3) secara sosial-budaya, untuk mendobrak kondisi keterisolasian dan keterbelakangan serta meningkatkan partisipasi. Namun dari tujuantujuan yang ada itu belurn diperinci secara jelas sehingga sasaran dan prioritas kegiatan yang harus dilakukan juga belum lengkap dan terpadu. Apabila dikaitkan dengan pendapat Sarwoto (1988) yang menyebutkan adanya tujuan akhir yang belum jelas jangka waktunya (ultimate goal) dan sasaran/tujuan antara (intermediate goals). maka dapat dikatakan bahwa implementasi yang ada sekarang telah menuju pada sasaran antara dengan tujuan akhir terciptanya pemerintahan yang baik (good governance). Untuk mencapai tujuan tersebut, sasaran-sasaran yang ditetapkan yaitu; pertama, mendekatkan pusat-pusat pelayanan kepada masyarakat, yang meliputi; tempat pelayanan birokrasi (kantor-kantor pemerintah), tempat pendidikan (sekolah), fasilitas kesehatan, dan aktivitas ekonomi (penyediaan pasar). Kedua, merangsang tumbuhnya investasiinvestasi baru di sekitar kecamatan tersebut agar dapat meningkatkan kegiatan ekonomi yang pada gilirannya memberi kesempatan meningkatkan kesejahteraannya.
yang kondusif bagi masyarakat untuk
78 5.2.2. Peraturanlnorma yang berkait dengan Pemekaran Kecamatan. Secara historis, pada mulanya pemerintahan Kecamatan di Indonesia bertugas menyelenggarakan pemerintahan umum hingga berakhimya UU Nomor 5 tahun 1974. Pada masa-masa ini, norma-norma yang mengatur eksistensi Kecamatan diputuskan oleh Pemerintah Pusat. Selaqjutnya, dengan berlakunya UU Nomor 22 Tahmt 1999 terjadi perubaban yang besar berkait dengan eksistensi Kecamatan. Apabila pada masa lalu institusi Kecamatan sebagai perangkat pemerintah pusat yang ada di Daerah atau sebagai pelaksanaan asas dekonsentrasi (Sujamto, 1997) maka dengan diberlakuka.nya UU Nomor 2211999, menjadi aparat Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota. Untuk mengetahui daya duk.ung peraturan terhadap proses implemetasi kebijakan pemekaran Kecamatan di Kabupaten Kebumen dapat dilibat dari peraturan yang berkait atau produk hukum yang dihasilkan.
a. Masa berlalcunya UU Nomor 511974 Implementasi kebijakan pemekaran kecamatan di Kabupaten Kebumen mulai dilakukan sejak tahun 1989, yang berarti masih mendasarkan pada UU 511974. Sesuai ketentuan pelaksanaannya yakni Permendagri Nomor 138-210 Tahun 1982, maka pembentukan kecamatan harus dengan Peraturan Pemerintah. Sebagai tahap awal, dibentuk Perwakilan Kecamatan yang dituangkan dalam Keputusan Gubemur Jawa Tengah Nomor 138/16943/1989 tentang Pembentukan Perwakilan Kecamatan (Percam) di Kabupaten Kebumen yang terdiri atas empat Percam, yaitu; Percam Mirit di Bonorowo, Percam Alian di Poncowarno, Percam Sadang di Sadangkulon serta Percam Prembun di Padureso. Keputusan Gubemur Stersebut diterbitkan ssetelah ada persetujuan dari
Menteri
Dalam
Negeri
berkait
dengan
usulan
pembentukan
Percam.
79 Setiap Percam itu mengkoordinir sejwnlah desa sebagaimana k:ini ditetapkan menjadi wilayah Kecamatan baru (tabel14, 18, 22, 26). Berdasarkan Keputusan Gubemur itu, dibutuhkan organisasi dan tata kelja Percam yang diatur dengan Keputusan Bupati.
Sebagai konsekuensinya, Bupati Kebwnen
menerbitkan Keputusan Nomor 135/156/1989 tentang Susunan Organisasi dan Tata keija Perwakilan Kecamatan di Kabupaten Kebumen. Dalam. Keputusan Bupati tersebut, Percam dilengkapi dengan personilnya dan dipimpin oleh seorang Kepala Perwakilan Kecamatan yang kedudukannya di bawah Camat.
Setelah itu,
berakhirnya UU Nomor 5/1974 tidak ada produk hukum lagi
sampai dengan
yang berkait dengan
pemekaran kecamatan di Kabupaten Kebumen.
b. MIISa berlakllnya UU Nomor 22/1999 Pada masa ini produk hukum yang terkait adalah UU Nomor 22/1999 beserta aturan pelaksanaan yang mengatur perangkat Kecamatan. yaitu Kepmendagri Nomor 4 TahWl 2000 tentang Pedoman Pembentukan perwakilan Kecamatan serta Permendagri Nomor 50 TahWl 2000 tentang Susunan Organisasi Kecamatan. Dalam implementasi kebijakan pemekaran kecamatan ini, maka di Kabupaten Kebumen ditetapkan Peraturan Daerah (Perda) Nomor 18 Tahun 2001 tentang Pembentuk.an Kecamatan sebagai Perangkat Daerab. Proses penetapan Perda tersebut melibatkan pihak eksekutif, legislatif dan masyarakat sehingga teijadi kesepakatankesepakatan. Berdasarkan uraian di atas maka dapat disimpulkan bahwa, dalam implementasi kebijakan pemekaran kecamatan di Kabupaten Kebumen terdapat sembilan produk hukum yang terkait, dan atau yang dihasilkan, yakni; (1) UU Nomor 5 Tahun 1974,
80 (2) Peraturan Mendagri Nomor 138-210, (3) Keputusan Mendagri Nomor 138/368/ PUOD, (4) Keputusan Gubemur Jawa Tengah Nomor 138/16943/1989, (5) Keputusan Bupati Kebmnen Nomor 138/156/SK/1989. (6) UU Nomor 22 Tahun 1999, (7) Kepmendagri Nomor 4 Tahun 2000, (8) Kepmendagri Nomor 50 Tahun 2000, dan (9) Perda Kabupaten Kebmnen Nomor 18 Tahun 2001. Dalam praktek implementasi di Kabupaten Kebumen, produk-produk hukum tersebut sangat menentukan sukses tidaknya program tersebut. Hal ini sejalan dengan pendapat Grindle (1988) yang menyatakan bahwa aspek hukum merupakan komponen penting agar suatu kebijakan dapat dilaksanakan. Dengan demikian aspek hukmn memberikan kekuatan pada suatu rencana untuk dapat diimplementasikan. 5.2.3. Dukungan Keuangan Pada awal pelaksanaan kebijakan pemekaran kecamatan, pembiayaan dibebankan
pada APBD Propinsi Jawa Tengah dan Kabupaten Kebumen. Hal ini sesuai dengan pasal 8 Peraturan Mendagri Nomor 138-210 yang menyebutkan, seluruh fasilitas, sarana dan pembiayaan Perwakilan Kecamatan sepenuhnya menjadi beban APBD Tingkat I dan APBD Tingkat II. Selanjutnya sesuai dengan petunjuk teknis Mendagri, untuk setiap Kecamatan dialokasikan Rp. 3.000.000,00 wrtuk setiap tahunnya dengan rincian; belanja barang 25%, perawatan 25% dan lain-lain 50%. Dana tersebut lebih banyak untuk kegiatan operasional pelayanan administrasi. Sedangkan untuk pembiayaan lain terutama untuk pembangunan sarana dan prasarana pendukung lebih banyak: dibebankan pada biaya-biaya proyek sektoral yang diarahkan (tabel36). Kemudian dengan diberlakukannya UU Nomor 22 Tahun 1999, seluruh pembiayan Kecamatan dibebankan pada APBD Kabupaten/Kota masing-masing, karena status
81 Kecamatan menjadi Perangkat Daerah. Besamya dukungan dana untuk setiap wilayah Kabupaten!Kota berbeda-beda. Untuk di Kabupaten Kebumen, biaya yang disediakan
untuk operasional kantor Kecamatan baru sekitar Rp. 1,250.000,00. Angka ini lebih besar dibandingkan untuk Kecamatan yang lama (hanya Rp. 1.000.000,00) per tahun.
5.3. Variabel Non Peraturan Untuk variabel non peraturan yang berkait dengan implementasi kebijakan pemekaran wilayah Kecamatan di Kabupaten Kebumen mencakup; (a) dukungan publik,
(b) sikap dan komitment pelaksana serta peran aktor-aktor yang terlibat. 5.3.1. Dukungan Publik Publik di sini mencakup masyarakat di sekitar wilayah yang dimekarkan dan pihak legislatif daerah (DPRD) yang mempunyai kewenangan luas wttuk mengontrol kebijakan yang dilakukan eksekutif. Dukungan masyarakat terlihat dari respon sejumlah informan yang mengetahui proses kebijakan itu, yakni sebanyak 84,81% menerima/mendukung sepenuhnya kebijakan; 10,13% menerima dengan catatan tertentu; dan hanya 5,06% yang menolak kebijakan (tabel 33). Hal ini bisa dibuktikan dari 79 orang yang terdiri dari Kepala Desa dan Ketua Badan Perwakilan Desa serta tokoh masyarakat, sebagai representasi masyarakat di sekita.r wilayah kecamatan baru ataupun induknya, sebanyak 67 orang memberikan dukwtgan/persetujuan penuh. Sedang delapan orang dari empat desa, yaitu Desa Abean dan Patukgawemulyo (Kecamatan Mirit), serta Desa Balingasal dan Kalijering (Kecamatan Padureso) yang memberikan persetujuan dengan catatan tertentu. Sedangkan yang menolak hanya dua desa, yaitu Desa Soka Kecamatan Poncowamo dan Desa Merden Kecamatan Padureso. Alasan masyarakat mendukung kebijakan pemekaran kecamatan tersebut adalah;
82 ( 1) dengan adanya kecamatan ~ pusat pelayanan publik bertam~ yang berarti jarak ke pusat layanan menjadi dekat sert akan banyak kemudahan-kemudahan baru. (2) akan ada perhatian yang lebih intensif dari Pemerintah Kabupaten/Kota terhadap kecamatan baru tersebut, melalui berbagai kegiatan pembangunan. (3) merasa bangga, terutama bagi desa-desa yang menjadi ibukota kecamatan baru. (4) adanya pusat layanan baru, diharapkan akan banyak kegiatan ekonomi yang akan memajukan wilayah tersebut dan kesejahteraan warga. Sedangkan alasan penolakan beberapa anggota m.asyarakat di beberapa lokasildesa diantaranya; karena pertimbangan akses ke ibukota kecamatan baru yang justru lebih sulit, adanya pertimbangan historis yang perlu dipertimbangkan serta belum ada keyakinan bahwa wilayah-wilayah baru tersebut akan lebih baik kondisinya. Kenyataan ini sendiri belum dapat diakomodasi, karena pada tabaap awal ini hanya implementasi kebijakan lebih bersifat top down, dalam arti tidak melakukan perubahan dari rencana semula dalam implementasinya Tabel 33 : Respon Masyarakat Terhadap Kebijakan Pemekaran Kecamatan
No.
Nama Kecamatan
Jumlah
Tanggapan/Respon Masyarakat
Wakil
Setuju dengan Menolak Setuju persyaratan sepenuhnva 1 Bonorowo 0 22 4 18 Padureso 2 19 4 13 2 3 Poncowamo 22 0 2 20 4 Sadana 16 16 0 0 Jumlah 67 4 79 8 100,00% 10,13°,{, Persentase 84,81% 506% Sumber : Bagian Tata Pemerintahan dan Otoda Setda Kab. Kebumen., 200 l (data diolah dari basil dialog Eksekutit: DPRD dan masyarakat)
Selanjutnya, dukungan yang diberikan pihak legislatif (DPRD) yang berdasarkan UU Nomor 22/1999 mempunyai kedudukan dan kewenangan yang menentukan adalah sebagai bukti bahwa, DPRD memahami dan mampu mempeljuangkan aspirasi rakyat.
83 Apabila dianalisa., masyarakat dan DPRD mau mendukung implementasi kebijakan pemekaran kecamatan karena akan menerima manfaat dari kebijakan tersebut, seperti asumsi yang dikemukakan Soetrisno (1995). Sebenamya pihak DPRD dalam proses pembahasan peningkatan status Perwakilan Kecamatan
menjadi
Kecamatan
sempat
mempertanyakan
beberapa
hal
yang
mengindikasikan ketidaksetujuan, seperti kriteria yang digunakan dalam pembentukan, penentuan letak ibukota kecamatan baru, dan kapasitas masing-masing kecamatan baru. Dari jawaban-jawaban yang diberikan pihak eksekutif sebenarnya kurang memuaskan pihak DPRD karena memang belum ada penelitian yang komprehensip dankompeten yang dapat dijadikan dasar implementasi kebijakan tersebut. Namun dengan adanya Keputusan Mendagri Nomor 4/2000, yang berisi "kewajiban'' untuk segera meningkatkan status Perwakilan Kecamatan/Kecamatan Pembantu menjadi Kecamatan yang definitif, maka pihak DPRD mendukung dan menyetujui dengan segala konsekuensinya. Dukungan DPRD ini juga tidak lepas dari kemungkinan-kemungkinan untuk mengejar kepentingan-kepentingan politik di masa depan, sebab seperti dikemukakan Bryant dan White (1989), bahwa proses implementasi suatu programlkebijakan dapat menjadi arena utama tempat individu dan kelompok mengejar kepentingan-kepentingan dan memperebutkan sumber daya. Dalam hal ini, wilayah-wilayah baru nanti akan dijadikan basis legitimasi dan recruitment bagi wakil-wakil rakyat yang akan duduk di lembaga legislatif. Hal ini didukung oleh temuan peneliti di lapangan bahwa, beberapa orang dengan giatnya memperjuangkan wilayahnya menjadi Kecamatan baru melalui berbagai saluran politik.
84
84,81%
DSetuju sepenuhnya jlil Setuju dengan syarat lmMenolak 1
I
10,13%
Gambar 16. Grafik Respon Masyarakat Terhadap Kebijakan Pemekaran Kecamatan Smnber : Tabel 33
5.3.2. Si.kap dan Komitment Pelaksana Komitment para pelaksana (implementator) pada awal pelaksanaan kebijakan lebih difokuskan pada upaya pembentukan kelembagaan Kecamatan. dan sosialisasi kebijakan tersebut Namun silcap yang ditunjukan lebih berorientasi pada kepentingan pemerintah
dan belwn berpihak pada kepentingan masyarakat. Sebab pada awal tahun 1990-an dominasi birokrasi masih sangat kuat. Keputusan-keputusan yang dibuat pemerintah belum banyak menamplDlg aspirasi yang berkembang. Terbukti, ketika ada usulan pemecahan Kecamatan Ambal dan Kecamatan Kebumen yang sebenarnya lebih memenuhi syarat (keterangan seorang Kasubag pada Bagian Pemerintahan) namun tidak direspon secara baik. Bahkan yang muncul adalah kecamatan lain, yaitu Kecamatan Alian dan Kecarnatan PrembWl. Muatan politik pada saat itu diakui beberapa sumber
85 masih mendominasi
karena Orde Baru pada masa tersebut sedang dalam puncak
kekuasaannya Semangat yang ditunjukan para pelaksana cukup baik, karena ada mobilisasi dari pim.pinan Daerah. Dalam perkembangan selanjutnya. setelah terbentuk Perwakilan Kecamatan pada awal tahun 1990-an, disertai proses peningkatan statusnya menjadi Kecamatan terjadi perubahan komitmen di antara para pelaksana kebijakan. Hal ini tetjadi karena proses peningkatan status tersebut memakan waktu lama dan jenjang pengambilan keputusan hingga Pemerintah Pusat. Komitmen tersebut melemah dengan adanya pergantian pejabat yang menangani masalah tersebut dan munculnya program baru yaitu pembentukan lembaga Kota Administratif. Berdasarkan data yang ada. di Jawa Tengah pada masa tersebut ( 1995-1997) sedang gencar-gencarnya disulkan pembentukan Kota Administratif yaitu; Kota Ambarawa (Kabupaten Semarang), Kota Wiradesa (Kabupaten Pekalongan), Kota Muntilan (Kabupaten Magelang), Kota Kutoarjo (Kabupaten Purworejo) dan Kota Gombong (Kabupaten Kebumen). Dengan adanya program tersebut, implementasi kebijakan pemekaran Kecamatan dikesampingkan atau muncul loyalitas ganda terhadap program lain (Wawik, 1979) yang mempengaruhi implementasi kebijakan pemekran kecamatan. Untuk rencana Kota Gombong pada saat tersebut juga dipersiapkan pemecahan kecamatan menjadi Kecamatan Gombong Timur dan Gombong Barat. Namun hingga berakhimya UU Nomor 5/1974 program ini belum terealisir. Berlakunya UU Nomor 22/1999 justru meniadakan lembaga-lembaga Kota Administrasi, yang berarti semua Kota Administrasi yang ada harus dihapus atau ditingkatkan menjadi Kota. Untuk kasus di Jawa Tengah, di mana terdapat tiga Kota
86 Administratif pada waktu itu (Cilacap, Purwokerto dan Klaten) semuanya dikembalikan menjadi kecamatan. Sejalan dengan itu, pelaksanaan kebijakan pemekaran kecamatan yang sempat terhenti di Kabupaten Kebumen dilanjutkan kembali, terutama dengan diterbitkannya Kepmendagri Nomor 4/2000 yang memberikan "kewajiban" kepada Daerah untuk segera meningkatkan statusnya menjadi Kecamatan. Komitmen para pelaksana meningkat lagi dengan adanya tuntutan dari masyarakat terutama yang telah dipersiapkan wilayahnya menjadi bagian kecamatan baru.
5.4. Program yang Dilaksanakan Implementasi kebijakan pemekaran wilayah Kecamatan di Kabupaten Kebumen secara garis besar mencakup dua kegiatan utama yaitu pemecahan wilayah administratif dengan pembentukan kelembagaan, serta pembangunan sarana dan prasarana penunjang. Dimensi kelembagaan merupakan hal yang krusial dalam manajemen pembangunan, penyelenggaraan pemerintahan serta optimalisasi pelayanan masyarakat.
Sedang
pembangunan sarana dan prasaran sangat penting dengan upaya pengembangan wilayah secara keseluruhan. Kedua hal tersebut diuraikan berikut ini.
5.4.1. Pembentukan Kelembagaan Kecamatan baru
a. Proses Pemekaran KectlltUUlllln Dalam implementasi suatu program kebijakan, menurut Mayer ( 1995) mencakup urut-urutan tindakan atau tahapan-tahapan proses. Untuk pemekaran kecamatan di Kabupaten Kebumen diawali dengan aktivitas yang oleh Jones ( 1977) disebut
intrepretasi
kebijakan
untuk
meningkatkan
mutu
layanan
pemerintahan
dan
pembangunan kepada masyarakat, khususnya di wilayah-wilayah yang sulit dijangkau
87 dan kw'ang berkembang.
Prosesnya mulai tetjadi pada tahun 1986 ketika Bupati
Kebumen (pada masa itu H. MC. Tohir) melakukan penyerapan aspirasi dari bawah, dengan mengirimkan Smat Edaran Nomor 138/02059 tanggal 5 Agustus 1986 kepada 22 Camat!Kepala Wilayah yang ada, untuk mengusulkan pembentukan Perwakilan Kecamatan sebagai embrio terbentuknya kecamata.n baru.
Selanjutnya Camat
mengirimkan usulan mengenai pembentukan perwak:ialan kecamatan di wilayahnya masing-masing yang berlangsung sekitar bulan September hingga Nopember 1986. Data usulan Camat tersebut telah dilengkapi dengan syarat-syarat yang ditentukan yaitu; 1. Urgensi pembentukan perwakilan pecamatan 2. Desa-desa yang akan masuk dalarn wilayah perwakilan kecamatan 3. Luas wilayah perwakilan kecamatan 4. Jumlah penduduk pendukung 5. Rencana ternpat pusat pemerintahan dan alasannya., dan 6. Peta wilayah Selanjutnya., Bupati Kebumen membentuk Tim Penilai untuk melihat kelayakan dari usulan masing-masing Camat. Dari data yang masuk menurut beberapa narasumber
di Bagian Tata Pemerintahan Setda yang
menangani masalah tersebut, menyatakan
bahwa ada empat kecamatan yang sangat memenuhi syarat untuk dibentuk perwakilan kecamatan, yaitu Kecamatan Mirit, Ambal, Kebumen dan Kecarnatan Sadang). Namun dalam proses pengusulan selanjutnya dua kecamatan yaitu Kecarnatan Kebumen dan Kecamatan Ambal tidak diikutkan. Justru muncul dua kecamatan yang lain yaitu Kecamatan Alian dan Kecamatan Prembun yang turut diproses pengusulannya lebih lanjut. Alasanya., pada saat itu dua wilayah terakhir belum menghadapi banyak kendala
88 dalam penyelenggaan urusan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan seperti kecamatan lain. Disa.mping itu, Kecamatan Kebumen dan Kecamatan Ambal cukup pesat kemajuannya sehingga belum perlu dilakukan intervensi oleh pemerintah dengan pemecahan kecamatan. Selanjutnya, pada med.io Januari 1987 Bupati Kebumen mengirim surat usulan kepada Gubemur Jawa Tengah melalui Pembantu Gubemur Wilayah Kedu dengan Nomor 138/0109 tanggal 14 Januari 1987. Atas usulan ini maka Gubemur melalukan penelitian dan penilaian yang dilakukan oleh sebuah tim mulai Januari hingga April 1987. Gubemur Jawa Tengah selanjutnya mengusulkan kepada Menteri Dalam Negeri dengan surat Nomor 138/1151 tanggal 25 April 1987. Proses penelitian dan penilaian terhadap kelayakan pembentukan perwakilan kecamatan dilakukan oleh Tim Departemen Dalam Negeri cq. Direktorat Jenderal Pemerintahan Umum dan Otonomi Daerah (PUOD). Setelah menunggu sekitar dua tahun, surat persetujuan Menteri Dalam Negeri turun dengan Nomor 138/368/PUOD tanggal 24 Januari 1989 tentang Pembentukan Perwak:ilan Kecamatan di Propinsi Jawa Tengah (tennasuk Kabupaten Kebumen) yang ditanda-tangani Dirjen PUOD Depdagri. Setelah mendapat persetujuan dari Menteri Dalam Negeri, Gubemur Jawa Tengah menerbitkan Surat Keputusan Nomor 138/16943 tanggal 23 Maret 1989 tentang Pembentukan Perwakilan Kecamatan Mirit di Bonorowo, Alian di Poncowamo, Sadang di Sadangkulon dan Prembun di Padureso Kabupaten Dati II Kebwnen.
Atas dasar
keputusan itu, Bupati Kebumen membentuk Susunan Organisasi dan Tata Kerja Perwakilan Kecamatan (Surat Keputusan Nomor 138/156/SK/1989 tanggal21 Juli 1989).
89 Selanjutnya peresmian Perwakilan Kecamatan (Percam) dilakukan dengan dilantiknya empat Kepala Perwakilan Kecamatan pada Januari 1990.
Mereka yang
dilantik yaitu. Moh. Damiri, BA (untuk Percam Bonorowo), Sudjono Kartomihardjo (Percam Poncowamo), Pujiono, BA (Percam Sadangkulon) dan Wagimin (untuk Percam Padureso). Dengan pelantikan para Kepala Perwakilan Kecamatan ini maka secara de
fakto empat kecamatan baru telah terbentuklberopersi, dengan memberikan beberapa jenis pelayanan kepada masyarakat seperti yang telah didelegasikan dari kecamatan induk dan surat keputusan Bupati Kebumen. Tahap selanjutnya, proses pengusulan Percam menjadi Kecamatan definitif dilakukan setelah beroperasi tiga tahun seperti diatur dalam Permendagri Nomor 138210 Tahun 1982 (UU Nomor 5/1974). Berdasarkan kentuan itu. penetapan Kecamatan
baru harus dengan Pearturan Pemerintah. Untuk Kabupaten Kebumen, ada dua Percam yang memenuhi syarat dan diusulkan menjadi Kecamatan definitif yaitu Percam Bonorowo dan Percam Poncowamo seperti dijelaskan beberapa narasumber. Namun, hingga akhir berlakunya UU Nomor 5 Tahun 1974, Kecamatan baru itu bel urn disetujui. Menurut keterangan mantan Kasubag pada Bagian Pemerinatahan Umum sebenarnya usulan dari Kabupaten Kebumen sudah hampir terealisir, karena sudah diseminarkan dan drafPeraturan Pemerintah telah dibuat oleh Sekretariat Negara. Namun karena ada perubahan kabinet, dan ada "permainan politik" maka usulan pemekaran Kecamatan di Jawa Tengah dihentikan semua. Pada saat itu juga sedang gencargencamya pengusulan Kota Administratif di Jawa Tengah, diantaranya
Ambarawa
(Semarang), Wiradesa (Pekalongan), Muntilan (Magelang}, Kutoarjo (Purworejo) dan Gombong (Kebumen) yang akhirnya sampai tidak ada yang teralisir.
90
Era baru mtmcul dengan diberlakukannya UU Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Semangat otonomi yang besar memungkinkan Daerah Kabupaten Kota untuk berperan aktif dalam
menata wilayahnya.
Dalam ketentuan baru ini,
pembentukan Kecamatan tidak lagi dengan Peraturan Pemerintah oleh Pemerintah Pusat tetapi cukup dengan Peraturan Daerah yang disahkan bersama oleh Bupati/Walikota dan DPRD. Sesuai Kepmendagri Nomor 4 Tahtm 2000 pasal 7 disebutkan bahwa, "semua Kecamatan Pembantu dan atau Perwakilan Kecamatan yang telah terbentuk pada saat berlakunya keputusan ini, dibentuk menjadi Kecamatan". Dengan dasar itu, sejalan dengan penataan organisasi di Pemerintah Daerah Kabupaten Kebumen maka masalah Percam yang ada dibahas kembali. Seperti dijelaskan Asisten Tata Praja Sekda Kebum.en, masalah ini telah dibahas bersama DPRD melalui Komisi A dan Panitia Khusus serta stakeholder yang terkait Intinya semua telah sepakat bahwa, Percam yang ada ditetapkan menjadi Kecamatan baru yaitu; Kecamatan Bonorowo, Kecamatan Poncowamo, Kecamatan Sadang dan Kecamatan Padureso dengan ditetapkanya Perda Kabupaten Kebum.en Nomor 18 TahWl 2001 tentang Pembentukan Kecamatan sebagai Perangkat Daerah. Kesepakatan mengenai peningkatan status Percam menjadi Kecamatan definitif juga telah melalui proses pembahasan oleh masyarakat di wilayah yang mengalami perubahan, baik yang akan masuk ke Kecamatan baru maupun yang tetap menjadi wilayah Kecamatan induk. Fonun masyarakat ini difasilitasi oleh pihak eksekutif dan legislatif, dari tingkat desa, kecamatan dan kabupaten.
91 Tabel 34 : Kronologis Pemekaran Wilayah Kecamatan di Kabupaten Kebmnen No. 1.
2.
3.
Kegiatao
TanggaJJTahun
..
Bupati Kebumen mengmm surat kcpada para Camat untuk mengajukan usulan pembentukan Perwakilan Kecamatan (Percam) Camat meogirimkan usulan pembentukan Percam kepada Bupati.
Bupati mengusulkan I» mekaran wilayah kecamatan
Agustus 1986
September s/d Nopember 1986
Januari 1987
kepada Gubemur Jawa Tengah. 4.
5.
6.
7.
Proses penelitian dan penilaian oleh Gubemur, serta pengusulan kepada Mendagri. Persetujuan Mendagri tentang Pembentukan Percam di Jawa Teogah {termasuk. Kebumeo). Peresmian 4 Percam di Kabupaten Kebumen
PebroariApri11987
24Januari 1989 Januari 1990
Proses pengusulan Percam menjadi Kecamatan definitif. (berdasarkan Nomor 5 Tahun 1974)
1993 -1999
8.
Pembahasan kembali peningkatan status Percam menjadi Kecamatao definitif berdasar UU Nomor 22 Tahun 1999.
Tahun2001
9.
Persetujuan DPRD Kabupateo Kebumeo
uu
Nopember 2001
Keterangan Surat Bupati Kebumen Nomor 138102059 tgl. 5 Agustus 1986.
Usul Camat dileogkapi dengan data pendukung seperti; urgensi pembentukan, desa-desa yang masuk Percam, luas wilayah dan jumlah penduduk, pusat pem.erintahan, dan peta wilayah. Surat Bupati Nomor 138/0109 tanggal 14 Januari 1987, melalui Pembantu Gubemur Wilayah Kedu. Surat Gubemur ke Mendagri Nomor 138/11516 tgl 25 April 1987 tentang Usulan Pembentukan Percam di Jawa Tengah. Surat Mendagri Nomor. 138/368/ ditanda-taogani PUOD yang . .... ])itien PUOD ......
Surat Gubemur Jawa Tengah Nomor 138/16943; dan secara de facto Kecamatan baru terbentuk. Sesuai Pennendagri No.138-210/ 1982, selambat-lambatnya tiga tahun sudah diusulkan menjadi Kecamatan definitif Realitas sampai berakhimya UU 5/1974, belum terealisir. Menurut uu Nomor 22/1999 pem.bentukan Kecamatan baru cukup dengan Perda. Dilakukan kajian kembali yang melibatkan banyak: pihak: Tertuang dalam Peraturan Daerah Kabupaten Kebumen Nomor 18 21 tanggal Tahun 2001 Nopember 200 1. Bersamaan dengan penatan SOTK Kecamatan baru.
Peresmian Kecamatan baru 2002 (Bonorowo, Poncowamo, Padureso dan Sadang). Sumber: Hasil Wawancara dan Kajian Data Sekunder (data diolah). 10.
92 Apabila
dikaji,
proses
pembentukan
Kecamatan
ini
sangat
lama
yakni
membutuhkan waktu 12 tahun sejak persiapan (1989-2001). Hal ini dipengaruhi antara lain karena; (1) jenjang pengambilan keputusan yang panjang atau tidak ada dukungan kewenangan
yang cukup di kabupaten (Mazmanian dan Sabatier, 1983); (2) terjadi
pergantian pergantian kabinet yang melaksanakan kebijakan sehingga teijadi stagnasi proses implementasi (Wawik, 1979) atau ada perubahan kondisi sosial politik (Meter dan Hom, 1975), dan (3) adanya ketidak-konsistenan dikalangan aktor pelaksana, yang menurut Edward (1988) mempengaruhi basil implementasi yakni dengan munculnya program pembentukan Kota Administratif Gombong. Dengan kata lain teijadi loyalitas ganda terhadap program lain (Wawik, 1979).
b. Kriteria Penentwm Pemekaran Paling tidak ada dua kriteria besar yang menjadi dasar dari penentuan pemekaran/pemecahan kecamatan, yaitu kriteria normatif dan kriteria fungsional. Kriteria normatif erat kaitannya dengan aturan hukum yang berlaku. Sedangkan kriteria fungsional berkait erat dengan kapasitas sebuah wilayah administratif.
Kriteria Normtllif Kriteria normatif ini diatur dalam Kepmendagri Nomor 4 Tahun 2000 tentang Pedoman Pembentukan Kecamatan.
Berdasarkan aturan itu maka syarat-syarat
terbentuknya sebuah kecamatan harus memenuhi kriteria jumlah penduduk minimal 10.000 jiwa (untuk wilayah Jawa dan Bali), luas wilayah 7,5 km2 , dan jumlah desalkelurahan bawahan minimal empat buah.
Untuk kecamatan-kecamatan baru di
Kabupaten Kebumen, apabila mendasarkan pada kriteria di atas maka semuanya memenuhi syarat sebagaimana dapat dilihat dalam tabel35.
93 Tabel 35: Perbandingan Persyaratan dan Realitas Data Pembentukan Kecamatan Baru Persyaratan Minimal Kriteria 10.000. Jumlah Penduduk Jtwa 2. Luas 7,5 km2 Wilayah 3. Jumlah Desa/Kel. 4desa Keterangan *Jawa &Bali Sumber : Hasil Analisis No 1.
Realitas Data eli Kecamatan Baru Sadang Bonorowo Padureso Poncowarno 23.792 18.665 16.552 14.804 jiwa JtWa Jtwa Jlwa 20,91 km2
28,95 km2
27,37 km2
54,11 km2
11 desa memenuhi syarat
9desa memenuhi syarat
11 desa memenuhi syarat
7 desa memenuhi syarat
Dengan demikian secara administrasi formal, pembentukan kecamatan baru telah memenuhi syarat seperti diatur dalam Kepmendagri Nomor 4/2000, namun dari aspek fungsional hal ini masih perlu dikaji kembali. Hal-hal yang banyak dipertanyakan oleh beberapa elemen masyarakat seperti DPRD, LSM dan perguruan tinggi antara lain menyangkut alasan penentuan batas-batas administrasi, letak ibukota kecamatan baru, kemampuan untuk tumbuh dan berkembang. serta prospeknya di masa depan. Berdasarkan keterangan dari Asisten Tata Praja Sekda Kabupaten Kebumen dan Ketua Pansus DPRD, diketahui bahwa kajian mengenai penentuan batas-batas wilayah administrasi kecamatan baru, penentuan lokasi ibukota kecamatan dan perhitungan kemampuan ekonomi wilayahnya; dilakukan oleh pihak Propinsi (1989) yang hasilnya tidak dipublikasikan secara luas, termasuk ke pihak Kabupaten/Kota. Dengan demikian, langkah peningkatan status Percam menjadi Kecamatan definitif dilakukan memenuhi aturan Kepmendari Nomor 4/2000 pasal 7 yang berisi "kewajiban" untuk meningkatkan
status Perwakilan Kecamatan/Kecamatan Pembantu tersebut. Menurut Asisten Tata Praja tersebut.
butuh waktu yang lama dan biaya besar, serta harus melibatkan banyak
stakeholder untuk membahas pembentukan kecamatan yang memenuhi beberapa aspek,
94 baik aspek administrasi maupun aspek fungsional kota sekaligus. Namun pihak eksekutif
dan legislatif telah sepakat
bah~
setelah ini (peningkatan status dan pengisian para
pejabatnya) akan dilakukan penantaan wilayah administrasi yang memperhatikan aspek fungsional kota dengan pembuatan Peraturan Daerah. Proses ini akan diawali dengan penel:itian yang mendalam dengan melibatkan sebanyak mungkin stakeholder.
Kriteria Fungsional Kemudian, apabila dikaji berdasarkan tujuan pemekaran kecamatan seperti telah disebutkan di muka (yaitu untuk meningkatkan efektivitas rentang kendali pemerintahan
dan pengelolaan pembangunan, maka penentuan kriteria penentuan pemekaran harus memenuhi kriteria fungsional yang mencakup; kriteria rentang kendali, kondisi fisik, kriteria kependudukan, aspirasi masyarakat dan kemampuan ekonomi wilayah (P4NUGM, 1997) Kriteria rentang kendali ini merupakan ukuran efektivitas dan efisiensi jalannya pemerintahan. Aspek yang terkait adalah luas wilayah, jumlah desa bawaban, jumlah penduduk dan sarana-prasarana penunjang. Untuk ketiga kriteria tersebut telah memenuhi syarat seperti telah diungkap dalam aspek normatif Kriteria fisik, mencakup sifat-sifat fisik yaitu bentang alam dan ketersediaan sumberdaya alam. Hal ini erat kaitanya dengan pernbentukan struktur, pola pergerakan manusia dan barang, serta infonnasi. Berdasarkan basil penelitaian, hal ini belum sepenuhnya menjadi kriteria yang menentukan karena belum ada riset yang mendukung. Namun, dari data yang ada wilayah kecamatan baru membentuk satu cluster menuju ke arah strukrur yang ideal (lihat peta). Untuk kriteria kependudukan yang selama ini menjadi acuan baru sebatas jumlahnya, sedangkan aspek kualitas belum dijadikan pertimbangan. Jumlah penduduk
95
menjadi faktor pembatas karena besarnya jumlah penduduk mencerminkan kapasitas kehidupan yang ada. Dari data yang ada, proporsi penduduk di kecamatan baru basil pemekaran sudah memenuhi syarat. Selanjutnya, untuk kriteria aspirasi m.asyarakat, sebagian besar telah terwadahi terutama berkaitan dengan pembagian wilayah (antara kecamatan induk dan kecamatan baru), dan penentuan ibukota kecamatan baru. Seperti dapat dilibat dari respon masyarakat yang diwakili Kepala Desa, Ketua BPD dan tokoh masyarakat; 84,81% setuju; 10,13% setuju dengan catatan tertentu dan hanya 5,06% yang menolak (libat respon masyarakat). Kriteria kemampuan ekonomi wilayah, yang tercermin dalam besarnya rata-rata Anggaran Penerimaan dan Pengeluaran Kelurahan/Desa (APPKD), Pendapatan Asli Desa
(PAD) dan besar proporsi PAD dalam APPKD (tabel36), memperlihatkan bahwa untuk Tabel36 : Perbandingan Kemampuan Ekonomi Wilayah (Induk dan Baru)
No.
Nama Wilavah
Status Kec. ~nduk
Rata-rata APPKD ( dalam Rp.)
Rata-rata PAD (dalam Rp.}
%PAD
aaru
33.687.273,0C 35.112.727,0C
22.676.IT3,0C 24.054.818,0C
lnduk ~aru
1.425.455,00 32.854.769,00 18.682.667 oa
1.378.045,00 168% 18.944.462 oa 5766~ 3047% 5.692.888,00
lnduk !Baru
-14.172.103,QCJ 26.278.394,00 25.434.509 00
-13.251.573,00 14.220.944,00 11.598.727,00
-2719% 54,12%
-843.885 ()() 23.714.636 ()() 16.9IT.429 00
- 2.622.216,00 14.601.964,00 7.293.571 ,OC
-0 ()90AJ
-7.308.393,00
1861%
1
Kec. Mirit Kec.Bonorowo
2
Selisih Kec. Prembun Kec. Padureso
3
Selisih Kec. Alian ~ec. Poncowamo
4
Selisih lt<ec. Karangsambung hnduk IKec.Sadang IBaru Selisih
Sumber: Hasil Perhitungan (terlampir)
-6.737.207,00
67,32% 68,51%
45 6()4%
6157% 4296%
96 wilayah kecamatan baru rata-rata kemampuan ekonominya di bawah kecamatan induk. Hanya Kecamatan Bonorowo, yang lebih tinggi P AD-nya dari kecamatan induk yaitu Rp. 24.054.818,00 per desa; sementara PAD kecamatan induk (Kecamatan Mirit) sebesar Rp. 22.676.773,00. Dengan demikian, secara nonnatif pemekaran Kecamatan di Kabupaten Kebumen telah memenuhi syarat, sedangkan kriteria fungsional masih perlu pembenahan sebagaimana diterapkan P4N-UGM (1997) dan Pemda Jawa Timur (Anonimus, 2001).
5.4.2. Investasi Sarana dan Prasarana Pendukung Investasi sarana dan pra sarana yang dilakukan publik (Pemerintah Daerah dan masyarakat) berkait dengan implementasi kebijakan pemekaran_ kecamatan yakni, penyediaan fasilitas-fasilitas publik yang menurut Devas dan Rakodi (1993) bertujuan untuk memelihara kepentingan umum dan aspek pemicu pertwnbuhan baik sektor swasta maupun pemerintah. Sarana dan prasarana publik yang dibangun antara lain;
a. Pembangunan perkantoran, yang berkait dengan pelayanan publik seperti; kantor kecamatan, kepolisian, dan KUA.
b. Pembangunan prasarana dasar, seperti jalan, jembatan, jaringan irigasi dan air bersih.
c. Pembangunan sarana pendidikan (sekolah), kesehatan (puskesmas) dan sarana penunjang perekonomian (pasar umum).
d Pengadaan sarana mobilitas penduduk yakni pembukaan jalur transportasi dengan angkutan umum. Pembangunan sarana perkantoran kecamatan telah dibangun sejak tahun 1989 sebanyak empat buah, yaitu; di Kecamatan Bonorowo, Padureso, Poncowamo dan Sadang. Sedangkan pembangunan sarana yang lain dapat dilihat dalam tabel 37.
97 Tabel 37 : Pembangunan Jalan, Jembatan, Jaringan Irigasi dan Air Bersih Di Sekitar Kecamatan Baru Tahun 1990-2001 No.
Tahun
Kegiatan
Pembangunan 1
1990/ 1991
2
1992
3 4
5 6 7
8 9 10
1993/ 1994 1994/ 1995 1994/ 1995 1995/ 1996 1996/ 1997 1997/ 1998 1997/ 1998 1997/ 1998
11
1998/ 1999
12
2000
13
2000
14
2001
15
2001
16
2001
17
2001
Pembangunan jalan & jembatan AI ian, Padureso, Prembun Pembangunan jembatan Simobovo Peningkatan jalan Banioro-Sadana Peningkatan jalan Alian-Poncowamo Pembangunan saluran irigasi desa Kr.tengah Peningkatan jalan Sruni-Poncowamo Peningkatan jalan KarangsambungSadang wetan. Pemeliharaan jalan Krakal-SdR.kulon Pemeliharaan jalan BonorowoPemeliharan jalan dari LembupurwoKabekelan Peningkatan jalan Alian, Poncowamo Kutowinangun Peningkatan jalan Seboro-Sdg.kulon Peningkatan jalan Sadangkulon-
""
~.
n
Proyek perbaikan lingkungan permuldman Peningkatan jalan Kutowiangun Poncowamo Pembuatan jalan tembus antara KebumenBan~ ... ._!'§..... Proyek penyediaan air bersih bagi masyarakat berilan rendah
Ukuran (meter)
Biaya (Rp.)
Sum.ber Dana
Lokasi (Kec.) Alian, Pdureso &Prembun
Jl: 3x 7000 Jbtn:4x20 368.300.000
IPJK APBD/ Swadaya
Mirit, Bonorowo Kr.sambung &. Sadang Allan& Poncowamo
4x25
41.000.000
3 X 5.100
387.247.000
IPJK
3 X 8.000
115.500.000
APBD
1 5 x2000
4.000.000
APBD
4x6.000
233.000.000
APBD
4x8.000
507.250.000
IPJK
10.000
482.130.000
IPJK
Kr.sambung SadanR Aliandan SadanR
3.150
158.900.000
IPJK
Bonorowo
3 x4.000
200.000.000
IPJK
4x 17.000
255.000.000
IPJK
4x4.000
394.361.000
APBD
Bonorowo Alian, Ponco warno,Kutowinangun Kr.sambung Sadang
3 x2.000 Jamban: 20 unit SPAL (1)
316.057.000
APBD
SadanR
16.050.000
APBD
3 X 1.900
236.569.000
APBD
Padureso Kutowinangun, Poncowamo
7 X 7.000
800.000.000
P2MPD
Sadang
Pipa 1.356
73.741.000
APBD
Padureso
4
X
3
X
Sumber: Bappeda dan DPU Kab. Kebumen (data sekunder, diolah)
Poncowamo Alian& Poncowamo
98 Proyek-proyek fisik pembangtman jalan, jembatan, jaringan irigasi dan air bersih memang tidak sepenuhnya dipengaruhi oleh kebijakan pemekaran kecamatan, tetapi dengan adanya kebijakan tersebut proyek-proyek yang melalui wilayah kecamatan baru mendapatkan prioritas seperti dijelaskan pihak Bappeda dan DPU terutama yang berlangsung antara tahun 1990-1999. Sedangkan proyek-proyek setelah tahun 1999-2000 sangat dipengaruhi oleh kebijakan pemekaran kecamatan tersebut.
Di samping pembangunan sarana fisik, untuk menunjang mobilitas barang dan orang di sekitar kecamatan baru dibuka jalur transportasi dengan angkutan umum yang
diusahakan oleh masyarakat. Berdasarkan keterangan pihak Dinas Perhubungan setempat hingga saat ini tercatat 43 buah angkutan resmi (plat kuning) dan puluhan lain plat hitam. Untuk yang resmi, rinciannya 9 buah di Kecamatan Bonorowo, 10 buah di Kecamatan Padureso, 8 buah di Kecamatan Poncowarno dan 8 buah di Kecamatan Sadang. Waktu pelayanan antara jam 05.00-17.00 WIB dengan frekuensi melintas 8 kali, atau rata-rata waktu tunggu penumpang sekitar 3-10 menit seperti terlihat dalam tabel 38. Tabel 38 : Angkutan Pedesaan di Sekitar Kecamatan Baru
No. l. 2. 3. 4.
5. 6. 7. 8. 9.
Data Kendaraan dan kegiatan Tahun mulai ada Jumlah annada
Bonorowo
Sadang
1997
1994
2001
2001
9 mobil 15 Jan
16 mobil 18km
10 mobil 17km
8 mobil
5-10 menit
3-5 menit
5-10 menit
10-15 menit
8 kali kuning Rp. 1.750 05.30-17.00 Ojek, becak
8 kali kuning Rp. 2.000 05.00-17.00
8 kali merah
8 kali merah Rp. 1.500 06.00-17.00
s/d
sekarang Panjangjalur Waktu tunggu
Nama Kecamatan Poncowamo Padureso
IS km
pe-
numpang rata-rata Frekuensi melintas setiap kendaraan Wamaarmada
Tarif umum Waktu pelayanan Angkutan umum lain yang lewat. Sumber : Hasil Wawancara dan Observasi
Bus, dokar, ojek/becak
Rp. 2.000 06.00-17.00
Ojeklbecak
Ojek, hi tam.
plat
99
5.4.3. Dampak Terbadap Perkembangan Wilayah Dengan adanya pembangunan sarana dan prasarana sebagai bagian dari implementasi kebijakan pemekaran wilayah kecamatan maka jarak ke pusat-pusat pelayananlpemerintahan makin dekat dan aksesibilitas menjadi mudah seperti terlihat dalam tabel 38.
Secara umum, jarak rata-rata dari pusat desa ke pusat layanan
pemerintahan makin dekat. Untuk Kecamatan Bonorowo, sebelum pemekaran wilayah jarak pusat desa ke pusat layanan kecamatan rata-rata 10,7 km menjadi 1,6 km setelah pemekaran sehingga ada pengurangan yang sangat besar yaitu rata-rata 9,6 km. Untuk Kecamatan Padureso, dari rata-rata sekitar 13,8 km menjadi rata-rata 4,4 km atau berkurang rata-rata 9,4 km. Di Kecamatan Poncowamo,jarak pusat desa ke pusat layanan di kecamatan dari rata-rata 14,5 km menjadi 5,3 km atau berkurang rata-rata 9,2 km. Sedangkan untuk Kecamatan Sadangdari rata-rata 10,0 km menjadi 4,0 km. Demikian juga, yang semula aksesibilitasnya sangat sulit menjadi mudah karena didukung dengan adanya sarana dan prasarana yang memadai, khususnya jalan, jembatan dan sarana angkutan yang makin baik Dari tabel 39 terlihat bahwa, terjadi perubaban yang significant
dengan adanya kebijakan pemecahan wilayah, yang menyebabkan
makin dekatnya pusat layanan pemerintah kepada masyarakat.
Kebijakan pemekaran
kecamatan ini juga telah diikuti dengan kebijakan lain, terutama yang berkait dengan pembangunan sarana dan prasarana yang menunjang kemajuan wilayah sehingga aksesibilitas setiap desalbagian wilayah makin mudah dan lancar. Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa kebijakan pemekaran wilayah berkait dengan perkembangan wilayah, secara langsung maupun tidak langsung.
100
Tabel 39 : Jarak dan Aksesibilitas dari Pusat Desa ke Pusat Pelayanan Di Wilayah Kecamatan Pemekaran No.
1.
2.
Nama Kecamatan Bonorowo
Padureso
Nama Desa Mrentul Bonjoklor Bonjokkidul Bonorowo Tlogorejo Simoboyo Rowosari Balorejo Pujodadi Patukrejo Ngasinan Rata-rata Merden Kalijering Padureso Sendangdalem Rahayu Sidototo l(aligubug ~~~~kolan
3.
Poncowamo
4. Sadang
Balingasal Rata-rata Poncowamo Slater .._erepkebumen Jatipurus Tirtomoyo Tegalrejo Jembangan Kedungdowo Soka Kebapanoan Karangtengah Rata-rata Pucangan Seboro Wonosari Cangkring Sadangkulon Sadangwetan Kedunggong
Jarak Ke Kec. (km) Dulu Sekarano 23 13,0 18 12,5 07 11.~ 10,7 00 10,5 02 11,0 08 1,2 9,5 2,1 12.~ 1,3 13,0 6,8 39 6,7 38 16 10.7 85 8,6 15,2 5,7 0,0 17,2 18,5 13 2,7 16,5 2,0 14.~ 1,2 16,0 9,7 9,5 8,3 8,1 4,4 13,€ 00 13,2 32 91 2,1 a.~ 1,1 7,1 44 11,€ 36 17,2 93 21,5 25,S 138 8,8 10,:3 93 16.~ 20,6 7,7 58 14,7 52 5,:3 43 6,7 81 9.~ 10,3 24 00 10,7 1,2 11,9 6,5 17,2 4,0 10,0
Rata-rata Sumber : Observasi dan Kajian Data Sekunder
Aksesibiltas Sekarang sangat mudah sangat mudah sangat mudah sangat mudah sangat mudah mudah ~ulit sangat mudah mudah mudah ~lit sangat mudah ~ulit sangat mudah mudah mudah ~gatsulit
Dulu mudah mudah mudah mudah mudah
mudah _,I\ICU SUiit mudah sangat sulit sanoat sulit sangat sulit sangat sulit sulit sulit
sangat mudah cukup mudah FX~•~WGL mudah mudah lcukup mudah lcukup mudah p.Jkup_ mudah mudah mudah
5angat sulit isangat sulit
isangat mudah sangat mudah sanaat mudah sangat mudah mudah mudah mudah cukup mudah mudah mudah mudah
sulit sui it sulit sulit sulit sangat sulit sangat sulit
mudah mudah mudah eukupmudah sangat mudah mudah cukup mudah
mudah mudah mudah mudah ~ulit ~ulit ~ulit ~ngat
sulit
~ulit
101
~
28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
z
• 10
0
• X
•
n
• i
!
• 0
4
2
6
8
10
12
14
•
9
•
•
s• s 8 •
4. • 7
16
18
20
22
24
26
Dulu
Gambar 17. Grafik Perubahan Jarak Pusat Oesa ke Pusat Pelayanan Sumber: Tabel3.9 Keterangan: a. Pucangan
k. Blater
u. Balorejo
5. Rahayu
b. Balingasal
I.
v. Bonjoklor
6. Kedungdowo
c. Merden
m. Cangkring
w. Mrentul
7. Bonorowo
d. Pejengkolan
n. Tirtomoyo
X.
e. Seboro
0.
f.
Rowosari
Kalijering
8. Sendangdalem
y. Kedunggong
9. Karangtengah
p. Tlogorejo
z. Karangtengah
10. Jembangan
g. Wonosari
q. Sadangkulon
I. Poncowarno
I 1. Kedungdowo
h. Soka
r.
Sirnoboyo
2. Pujodadi
Ngasinan
Kebapangan
...
Sidototo
I.
Jatipurus
s.
Bonjokkidul
.J.
J.
Lerepkebumen
t.
Sadangwetan
4. Kaligubug
28
102 Hal-hal yang terkait langsung antara lain menyangkut manajemen pemerintahan yang makin dekat dengan masyarakatnya, sehingga rentang kendali menjadi makin efektif Pelayanan birokrasi makin cepat, mudah dan lancar. Masyarakat merasa senang
dan citra pemerintah menjadi lebih baik. Kebijakan pemekaran kecamatan ini juga diikuti dengan serangkaian proyeklprogram pendukung, antara lain penyediaan infrastruktur yang menunjang kegiatan ekonomi masyarakat seperti pembangunan pasar baru dan pembukaan rute transportasi (angkutan umwn) yang memungkinkan pergerakan orang
dan barang makin lancar. Fasilitas pendukung ini sesuai dengan stanclar yang diten~ berkait sarana dan prasarana yang harus ada untuk sebuah kecamatan baru. Misalnya
harus ada pasar, puskesmas, tempat pendidikan (SD/SLTP), kantor-kantor pemerintah (Kecamatan, Polsek, Koramil, KUA). Jaringan jalan yang menghubungkan ibukota kecamatan dengan wilayah lain juga harus beraspal (arteri), yang memungkinkan kendaraan roda empat dapat melewati pusat pemerintahan tersebut. Kebijakan pemekaran kecamatan ini juga berpengaruh terhadap alokasi dana pembangunan dari berbagai smnber yang akan mengalir di wilayah baru. Misalnya dana Proyek Pengembangan Kecamatan (PPK), dana penunjang operasional kecamatan dan yang lainnya Selanjutnya, dampak yang tidak langsung antara lain diharapkan dengan adanya kecamatan baru akan menarik investasi baru yang pada gilirannya meningkatkan kegiatan ekonomi, menyerap tenaga ketja lokal dan meningkatkan pendapatan masyarakat. Dengan demikian akan memberikan peluang bagi masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraannya (P4N-UGM. 1997). Berdasarkan basil penelitian diperoleh informasi bahwa. umumnya perkembangan wilayah di kecamatan baru sangat lambat selama tahap awal pemekaran (1990-2000). Hal
103
ini diakibatkan antara lain karena keterlambatan dalam peningkatan status Perwakilan Kecamatan menjadi Kecamatan
sehingga menimbulkan ketidakpastian di kalangan
aparat dan masyarakatnya Ketidakpastian ini juga berakibat pada banyaknya programprogram pembangunan di wilayah itu yang tertunda sebagaimana dituturkan oleh para Camat dan pejabat di Bappeda Kabupaten Kebumen. Menurut Kepala Kantor Pembangunan Masyarakat Desa (P"MD), keterlambatan peningkatan status Percam menjadi Kecamatan juga menyebabkan hak-hak wilayah tersebut untuk memperoleh berbagai program pembangunan berkurang. Karena selama ini, program-program pembangunan ini dibagi proporsional dengan jumlah kecamatan yang ada. Sebab, pengelolaan program ini harus ditangani aparat kecamatan secara maksimal; sementara hila aparat di Percam belwn mempunyai kewenangan yang culrup untuk mengelola berbagai asset yang ada. Hambatan lain yang menyebabkan perkembangan wilayah di kecamatan baru ini lamban adalah belum adanya komitment yang kuat dan kesatuan gerak di kalangan aparat dan masyarakat untuk memajukan wilayah baru. Kondisi ini tetjadi karena belum ada
pedom.an dalam bentuk Rencana Umum Tata Ruang Kecamatan (RUTRK) yang dijadikan dasar dalam menentukan arab dan prioritas pembangunan wilayah baru. Akibatnya, pertumbuhan wilayah baru tidak terarah dan berlangsung secara sporadis. Kemudian, apabila dikaitkan dengan tujuan awal pemekaran wilayah seperti telah dikemukakan di muka, maka perkembangan yang ada selama ini belurn mencapai tujuan seperti diinginkan. Perubahan yang secara significant baru terlihat pada masalah rentang kendali pemerintahan yang makin baik serta peningkatan layanan kepada masyarakat (tujuan pertama). Kondisi keterisolasian secara fisik bagi beberapa desa juga teratasi
dengan dibangunnya jalan, jembatan dan dibukanya jalur angkutan umum. Sedangkan tujuan lain, yaitu meningkatkan pengelolaan pembangunan wilayah masih terlalu jauh
untuk mewujudkannya dan butuh waktu panjang disertai berbagai upaya lainnya. Demikianjuga untuk meningkatkan partissipasi masyarakat dalam konteks pembangunan
daerah merupakan tujuan jangka panjang yang harus memadukan berbagai program pembangunan. Programlkebijakan pemekaran kecamatan ini baru sebagai pemicu awal atau starting point bagi program-program pembangunan yang lainnya.
5.5. Faktor-faktor yang Mempengarubi Implementasi Kebijakan Berdasarkan tinjauan pustaka di muka, sedikitnya terdapat sembilan faktor yang berpengaruh terhadap keberhasilanlkegagalan implementasi suatu kebijakan, yaitu; ( 1) kejelasan rencana dan sasaran, (2) komitmen para stakeholder, (3) komunikasi dan koordinasi kelembagaan, (4) struktur dan kapasitas birokrasi, (5) dukungan pemturan, (6) sumber daya manusia, (7) partisipasi masyarakat., (8) dukungan pemlatan dan infrastruktur, serta (9) faktor lainnya Untuk kasus implementasi kebijakan pemekamn kecamatan di Kabupaten Kebumen, sebagaimana diuraikan dalam proses dan progmm yang dijalankan di muka, maka dapat diidentifikasikan faktor-faktor yang berpengaruh terhadap keberhasilan implementasi kebijakan tersebut. a. Kompleksitas masalah yang dihadapi. Karakteristik masalah yang dihadapi sangat kompleks, heterogen dan saling terkait; mulai dari rentang kendali pemerintahan yang tidak efisien, kondisi kemiskinan dan keterisolasian, ketimpangan pertumbuhan wilayah dan partisipasi masyamkat yang rendah. Masalah yang banyak dan rumit ini juga telah menirnbulkan kerumitan dalarn
105 permnusan tujuan dan sasaranlprioritas program. yang menurut Wawik (1997) dapat menjadi faktor penghambat dalam proses implementasi kebijakan. Pilihan utama yaitu dengan mengatasi rentang kendali pemerintahan dan pengelolaan pembangunan melalui strategi pembentukan kelembagaan kecamatan baru dan pembangunan sarana prasarana penunjang pertumbuhan wilayab.
b. Komitmen para implementator Komitmen para implementator yang didominasi aparat birokrasi mengalami pasang-surut Di awal implementasi (1986-1990) sangat tinggi karena sebagian besar juga sebagai perencana kebijakan, yakni aparat di Bagian Tata Pemerintahan., Bappeda, Bagian Organisasi, Dinas Pekerjaan Umum dan Kecamatan terkait Program-program yang dijalankan lebih bersifat top down, sehingga keberpibakan pada masyarakat masih kurang. Hal ini didukung ildim politik yang waktu itu sangat sentralistik. Dalam perkembangan berikut, terlibat adanya perubaban komitmeil aparatur yakni dengan adanya program pembentuk:an Kota Administratif Kota Gombong, sehingga terjadi loyalitas ganda terhadap program yang dijalankan (Wawik, 1979). Titik nadirnya ketika kedua program tersebut tidak satu pun (baik pembentukan Kotatif atau Kecamatan) yang terealisir hingga berakhimya UU Nomor 5/1974. Kemudian komitmen para implementator berubah dengan adanya era otonomi daerab yang memberikan kewenangan besar bagi Pemerintah Daerah mengurus rurnah tangganya sendiri, yakni dengan berlakunya UU Nomor 22/1999 serta Kepmendagri Nomor 4/2000 yang secara khusus mengatur pembentukan Kecamatan. Keberpihakan birokrasi terhadap masyarakat makin besar dengan adanya tuntutan untuk segera membentuk Kecamatan baru di empat lokasi yang telah direncanakan, sehingga pada
106 akhir 2001 pembentukan kelembagaan dan penentuan wilayah kecamatan baru terealisir, disertai dengan pembangunan prasarana penunjangnya.
c. Peran aktor yang terlibat Aktor-aktor yang terlibat dalam implementasi kebijakan pemekaran kecamatan di Kabupaten Kebumen secara umum terdiri atas; Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah dan masyarakat. Peran Pemerintah Pusat ( cq. Depdagri) pada masa awal implementasi kebijakan tersebut sangat besar, dan sebaliknya peran aktor lain sangat lemah. Ini menjadi penghambat impelementasi kebijakan hingga berakhirnya UU Nomor 5/1974. Sebab pemerintah pusat mengontrol semua proses implementasi, baik yang menyangkut prosedur (aturan), pembiayaan dan legalisasinya. Namun sejak muncul era baru dengan berlakunya otonomi daerah, aktor yang sangat berpengaruh dalam proses politik implementasi kebijakan yaitu DPRD. Dalam konteks pembentukan Kecamatan dan pembangunan secara keseluruhan, peran DPRD sangat diperhitungan. Sebab DPRD bersama Kepala Daerah yang membuat/menetapkan Peraturan Daerah. Dukungan DPRD terhadap program pemekaran kecamatan menjadi factor pendorong keberhasilan program tersebut di Kabupaten Kebumen. Dukungan dari masyarakat yang tercermin dalam tabel 33 di muka, juga makin memperlancar implementasi kebijakan pemekaran kecamatan itu.
d. Faktor lain Fak:tor lain yang berpengaruh dalam implementasi kebijakan pemekaran kecamatan adalah masih kurangnya dana penunjang, terutama untuk pembangunan sarana dan prasarana yang dibutuhkan. Akibatnya, beberapa program menjadi terhambat. Sedangkan untuk dukungan pegawai staf cukup memadai karena di Kabupaten Kebumen
107 berdasarkan perhitungan/analisa jabatan, hingga tahun 2001 terdapat kelebihan jumlah pegawai. Artinya, tersedia cukup banyak staf yang dapat ditempatkan mengisi jabatanjabtan di kecamatan baru sekaligus memberikan pelayanan yang optimal kepada masyarakat. Dalam kebijakan pemekaran kecamatan ini, peran perencana masih sangat lemah. Sebagai bukti, setelah ada kebijakan tersebut dalam waktu 10 tahun lebih belum ada Rencana Tata Ruang bagi Kecamatan baru (RTRK), sehingga belum ada arah/pedoman bagi berbagai instansi terkait dalam program tersebut. Komunikasi diantara para pejabat
birokrasi juga masih belurn terjalin dengan baik, sehingga ego sektoral masih kental. Dari uraian di atas maka dapat disimpulkan bahwa faktor-faktor yang berpengaruh terhadap implementasi kebijakan pemekaran kecamatan di Kabupaten Kebumen secara garis besar ada dua. yaitu faktor pendorong dan faktor penghambat keberhasilan. Faktor pendorong keberhasilan implementasi yaitu; ( 1) adanya komitment dari Pemerintah pusat dan DPRD Kabupaten, (2) dukungan kewenangan dalam pengambilan keputusan (3) komitment para birokrasi pelaksana yang tinggi, (4) dukungan dari masyarakat dan kelompok kepentingan. Sedangkan faktor penghambat keberhasilan implementasi adalah : (1) adanya loyalitas ganda terhadap program lain atau tidak konsisten, (2) kerumitan dalam pelaksanaan, dan kurangnya dukungan keuangan. (3) jenjang pengambilan keputusan yang panjang (masa awal) (4) belum didukung adanya perencanaan yang baik.
108
5.6. Ringkasan Basil Penelitian Kebijakan pemekaran wilayah kecamatan d.i Kabupaten Kebumen merupakan tindak-lanjut
dari
kebijakan
nasional
dalam
rangka
meningkatkan
efektivitas
penyelenggaraan pemerintahan dan pengelolaan pembangunan, serta sebagai proses pembelajaran bagi Pemerintah Daerah dan masyarakatnya karena baru pertama kali melaksanakan pemekaran kecamatan sejak Kabupaten Kebumen berdiri tahun 1950. Dalam implementasi kebijakan tersebut, program yang dilaksanakan mencakup dua kegiatan utam.a yaitu; pembentukan kelembagaan empat kecamatan baru, dengan memecah empat wilayah yang ada, serta pembangunan sarana dan prasarana penunjang. Empat kecamatan baru yang berhasil d.ibentuk, yaitu; (1) Kecamatan
Bonorowo,
(2) Kecamatan Padureso, (3) Kecamatan Poncowamo, dan (4) Kecamatan Sadang Berdasarkan konsep/model dari Mazmanian dan Sabatier ( 1983) yang menyebutkan adanya tiga variabel utama yang mempengaruhi implementasi sebuah kebijakan, yaitu karakteristik masalah, daya dukung peraturan dan variabel non peraturan; maka basil penelitian terhadap implementasi kebijakan pemekaran wilayah kecamatan di Kabupaten Kebumen menunjukkan hal-hal sebagai berikut.
Pertama, karakteristik masalah sangat kompleks, rumit dan luas karena masalah yang d.ihadapi meliputi (a) rentang kendali pemerintahan yang tidak efisien, (b) kond.isi keterisolasian,
(c) masalah kemiskinan dan
keterbelakangan,
pertumbuhan antar wilayah., dan (e) rendahnya partisipasi
(d)
ketimpangan
masyarakat dalam
pembangunan. Obyek wilayah yang dipecahjuga bersifat heterogen potensinya.
Kedua, daya dukung peraturan, yaitu; (a) adanya kejelasan tujuan dan sasaran, serta
(b) adanya produk-produk hukum yang terkait atau dihasilkan. Adapun tujuan/sasaran,
109
yakni untuk meningkatkan efisiensi penyelenggaraan pemerintahan dan pengelolaan pembangunan, dengan sasaran pembentukan empat kecamatan baru dan pembangunan sarana-prasarana
pendukungnya.
Tujuan/sasaran
ini
merupakan
sasaran
antara
(intermediate goals) untuk menuju tujuan akhir yakni terciptanya pemerintahan yang baik (good governance) yang dapat melayani masyarakat dan membangun wilayahnya. Sedangkan produk-produk hukum yang terkait, dan atau dihasilkan meliputi; (1) UU Nomor S Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah, (2) Pennendagri Nomor 138-210 tentang Tata Cara Pembentukan Kecamatan dan Perwakilan Kecamatan, (3) Keputusan Gubemur Jawa Tengah Nomor 138/16943 tentang Pembentukan Perwakilan Kecamatan di Kabupaten Kebumen, (4) Keputusan Bupati Kebumen Nomor 138/156/1989 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Perwakilan Kecamatan di Kabupaten Kebumen. (5) UU Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, (6) Kepmendagri Nomor 4 Tahun 2000 tentang Pedoman Pembentukan Kecamatan, (7) Kepmendagri Nomor SO Tahun 2000 tentang Susunan Organisasi Kecamatan, (8) Perda Kabupaten Kebumen Nomor 18 Tahun 2001 tentang Pembentukan Kecamatan sebagai Perangkat Daerah.
Ketiga, varaiabel non peraturan yang terkait yaitu; (a) adanya dukungan publik, dan (b) sikap dan komitrnen para pelaksana. Dukungan publik, yakni dari DPRD Kabupaten Kebmnen dan masyarakat di wilayah kecamatan yang dipecah. Masyarakat yang diwak.ili para Kepala Desa dan Ketua BPD sebanyak 84,81% mendukung sepenuhnya; 10,13%
mendukung dengan catatan tertentu dan sisanya hanya 5,06% yang menolak. Sedangkan
110
DPRD yang berdasarkan UU Nomor 22/1999 mempunyai kewenangan besar dalam penyusunan Perda mendukung dengan pertimbangan politis, meskipun dalam beberapa aspek yang berkait dengan
pembentukan
kecamatan baru sebenamya
masih
dipertanyakan, seperti kriteria yang digunakan, penentuan lbukota Kecamatan dan kapasitas wilayah baru. Adanya kelemahan-kelemahan tersebut
perlu dilakukan
penyempumaan peraturan dan strategi berkait dengan implementasi kebijakan tersebut. Sikap dan komitmen para pelaksana (birokrasi) terlihat adanya pasang surut. Di awal implementasi (s/d tahun 1990) mereka sangat antusias namun lebih berpihak pada kepentingan pemerintah (top down). Kemudian terjadi penurunan ketika proses peningkatan status Percam menjadi Kecamatan sangat lama dan munculnya program baru yaitu pembentukan Kota Administratif Gombong (1990-1998). Titik nadimya ketika semua program itu gagal direalisasikan dengan berakhimya UU Nomor 5/1974. Selanjutnya dengan adanya era baru dan berlakunya UU Nomor 22/1999 yang memberi kewenangan besar kepada Pemerintah Kabupaten/Kota (bottom up), maka komitmen dan sikap para implementator makin baik dan berpihak kepada masyarakat hingga terealisir pembentukan em pat kecamatan baru ( 1999-200 1). Kemudian, pembentukan kelembagaan kecamatan baru di awal i dengan membuat usulan Daerah kepada Gubemur yang diteruskan ke Mendagri. Produk kelembagaan yang muncul pertama adalah Perwakilan Kecamatan (Percam) tahun 1990. Percam tersebut selanjutnya ditingkatkan menjadi Kecamatan definitif yang akhimya ditetapkan dengan Peraturan Daerah (2001). Dengan demikian, dilihat dari segi waktu diperlukan sekitar 12 tahun untuk membentuk Kecamatan baru.
Sedangkan dilihat dari aspek
kriteria yang digunakan, secara normatif (Kepmendagri Nomor 4/2000) telah memenuhi
Ill
syarat, baik yang menyangkut jumlah penduduk, luas wilayah dan jumlah desa bawahan. Sedangkan dilihat dari kriteria fungsional, sebagaimana digunakan oleh P4N-UGM (1997) dan Pemda Jawa Timur (200 1) masih perlu diteliti lebih lanjut karena bel urn ada data riset yang mendukung. Sarana dan prasarana yang dibangun berupa perkantoran pemerintah (Kecamatan), fasilitas kesehatan (puskesmas), dan prasarana dasar seperti; jalan, jembatan, jaringan irigasi dan air bersih serta pengadaan transportasi umum. Pembentukan kecamatan bam dan investasi sarana dan prasarana itu telah berdampak pada; rentang kendali pemerintahan yang makin efisien, peningkatan layanan birokrasi kepada masyarakat dan dan menjadi starting point bagi pembangunan wilayah di masa depan. Selanjutnya, dari kajian yang ada dapat diidentifikasikan bahwa faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan implementasi kebijakan pemekaran kecamatan di Kabupaten Kebumen dapat dibedakan menjadi dua, yaitu faktor pendorong dan faktor penghambat. Faktor pendorong keberhasilan implementasi, meliputi; (a) adanya komitmen dari Pemerintah pusat dan DPRD, (b) dukungan kewenangan dalam pengambilan keputusan, (c) komitmen birokrasi pelaksana yang tinggi, dan (d) dukungan dari masyarakat dan kelompok kepentingan. Sedangkan faktor penghambat keberhasilan implementasi, yaitu; (a) adanya loyalitas ganda terhadap program lain atau tidak konsisten, (b) kerumitan dalam pelaksanaan, dan kurangnya dukungan keuangan, (c) jenjang pengambilan keputusan yang panjang (masa awal implementasi), dan (d) bel urn didukung adanya perencanaan yang baik.
112
Dampak implementasi
kebijakan pemekaran wilayah kecamatan terhadap
perkembangan wilayah sudah mulai terlihat, baik secara fisik, ekonomi maupun sosialbudaya. Dampak fisik, yaitu; adanya pembangunan sarana prasarana (jalan, jembatan, jaringan irigasi dan air bersih), jarak dari pusat desa ke pusat pelayanan makin dekat dan aksesibilitas ke berbagai wilayah menjadi mudah. Dampak sosial ekonomi, meliputi; perubahan budaya masayarakat, pergerakan barang dan orang makin ramai, harga tanah di sepanjang jalan yang meningkat, tumbuhnya kegiatan ekonomi produktif di pusat kota (kecamatan) baru. Sebagai kesimpulan dari hasil penelitian ini, bahwa kebijakan pemekaran wilayah kecamatan di Kabupaten Kebumen berhasil dimplementasikan namun tidak efektifkarena banyak kendala dalam proses pelaksanaannya. Dengan demikian perlu dilakukan perbaikan peraturan dan strategi pelaksanaan
lebih lanjut. Implementasi kebijakan
tersebut juga telah memberikan dampak yang significant terhadap perkembangan wilayah kecamatan baru.
113
Kebijakan
Tahap Perencanaan
JoE"';;.__-,~v"-ualitas .....
Pemekaran Wilayah
rencana
Karakteristik Masalah Kompleks, rumit dan heterogen. Permasalahan : 1. rentang kendali pemerintahan tidak efisien 2. kondisi keterisolasian wilayah 3. kondisi kemiskinan dan keterbelakangan 4. ketimpangan pertumbuhan antar wilayah S. partisipasi masyarakat masih rendah
•
+
DayaDukung Peraturan 1. adanya kejelasan tujuan dan sasaran 2. peraturan yang terkait, dan yang dihasilkan 3.dukungan keuangan
Faktor Pendorong l.komitmen DPRD dan Pemerintah Pusat 2.dukungan kewenangan di era Otoda 3.komitmen pelaksana 4.dukungan publik.
Proses lmplementasi _..
...
...
Varia bel Non Peraturan
..
~
lntervensi 1. Pembentukan kelembagaan 4 Kecamatan. 2. Pembangunan sarana dan pra sarana. ( waktu 12 tahun)
~ ~
l.dukungan publik (Pem.Pusat, DPRD, masyarakat) 2.komitmen para implementator.
Faktor Penghambat l.loyalitas ganda 2.kerumitan dalam pelaksanaan, 3.jenjang pengambilan keputusan 4.perencanaan kurang baik
Perbaikan peraturan dan strategi
Tahap implementasi
.................................................................................................................................. ............................................................................................................................ ~,
Perkembangan Wilayah :
Hasil dan Dampak
Hasil dan Dam-
pak
- pembangunan sarana & prasarana - jarak ke pusat pelayanan makin dekat, - aksesibilitas makin mudah, - tumbuh kegiatan ekonomi produktif. - mobilitas barang dan orang meningkat, - harga tanah di sepanjang jalan terus naik.
Gambar 18 : Hasil Penelitian lmplementasi Kebijakan Pemekaran Wilayah Sumber : Hasil Analisis
11 ~
PErA KABUPATEN KEBUMEN I
\
---
'
----·-----.. I I
I
'
J
- - ,,
--~ Bobj
Bo:~~~r-
J ~--1
\
---\ 1
KEC. AMBAL
KAB.
--· ·-l PURWOREJO
l l
KAB. PURWOREJO
KECAMATAN MIRIT DAN KECAMATAN BONOROWO GAMBAR19 PETA KEC. BONOROWO DANWILAYAH INDUKNYA
~u
Legenda @
[:=J Bagian Wilayah Pemekaran
•
(Kec. Bonorowo) ~ Desa yg. ingin bergabung dengan Kecamatan Baru ~ Desa Terisolir/Terpencil sebelum th. 1990 Nama desa wama merah = Desa Tertinggal
Ibukota Kecamatan Ibukota Desa · Batas Kabupaten - - -- Batas Kecamatan ------- Batas Desa
- - ]alan Aspal - - ·]alan Batu ------- Jalan Tanah ~
~
Rel Kereta Api Sungai
Sumber: Bagian Tala Pemerintahan Setda Kab. Kebumen
114 PETA KABUPATEN KEBUMEN _/
KAB. WONaiOBO
/
I
)
(
/ ~
I
(
\
I<EC.AUAN
KAB. PURWOREJO
)
KAB. PURWOREJO
\
; -, \
I<EC. M1RlT
\
I
\__
-./ \
.
• ./
·\ -- -,_ "'\. \
'- - -- ~
)
'
I ' - ,1 I
KECAMATANPREMBUNDANKECAMATANPADURESO GAMBAR20 PETA KEC. PADURESO DAN WILAYAH INDUKNYA
Legenda ® Ibukota Kecamatan • Ibukota Desa - - · Batas Kabupaten -- - - Batas Kecamatan ------- Batas Desa
~u
l50
!CO M
- - }alan Aspal - - · Jalan Batu ~
Rel Kereta Api
~ Sungai
CJ Bagian Wilayah Pemekaran (Kec. Padureso) ~ Desa yg. ingin bergabung kembali dengan Kecamatan Induk (Kec. Prembun) ~ Desa Terisolir/Terpencil sebelum th. 1990 Nama desa warna merah = Desa Tertinggal Sumber. Bagian Tata Pemerintahan Setda I
PENELmAN TENTANG I<EBIJAI
-----
GAMBAR21 PETA KEC. PONCOWARNO DANWILAYAH INDUKNYA
KBC.SADANG
~
\... \
I
~-...
I .)..
.... ,~
,
I<EC. PEJAGOAN
----
,.,,'
, ........
.....
, ___ .,,
:.\..... ... -....._-.....
/ /
I..egenda
I
® Ibukota Kecamatan • Ibukota Desa ---- Batas Kecamatan ------- Batas Desa --JalanAspal - - ·Jalan Batu ~ Sungai Bagian Wilayah Pemekaran (Kec. Poncowarno) ~ Desa yg. ingin bergabung kembali ke Kec. Induk (Kec. Allan) Desa Terisolir/Terpencil sebelum th. 1990
:
' ' I
\
... ---...... _,1
I
,,
I
'
I
\
I I I I I I
'\ I
, I
, ,,
I
\
\ \
~
1 ,
f
Wonokromo
\ \
'
. , ,......
\
'
" ........... ,
/ I \
)
/
\
\ \
, ,,
,,'
,< '
\
c::::J
I
' \
'
•
'\
\
'
'nogowulung \
_..... -",,
. -·
/
kEC. p ADlJRR50
,
I I
tsSS
,
Nama desa wama merah = Desa Tertinggal PETA KABUPATEN I<EBUMEN
I<EC. KEBUMEN
I<EC. KUIOWINANGUN
~u '--------~~CAMATAN AUAN DAN KECAMATAN PONCOWARNO
I
500
500
l<X»
Sumber: Bagian Tata Pemerintahan Setda Kab. Kebumen
1500
210)
2500 M
......
...... CJ1
116
KAB. BANJARNEGARA
/
/
/
/
\
I '
'II
I
I I
~~ Wonosa.rl \
'' '
\:
~
I
-..._..J_,
,/r~
__ -( )
'' ''' '
KEC. KARANGGAYAM
)
I \
'
KAB. WONC60BO
'\
'' '' I
I I I
I
0 0
I
\
'Katisono -'~----4!~
.,.,-- ... ""'"'
,'
,' ----"'
-
I
' ... ,
\
',
I
'
''
' '' '
'
I
o \
'
,_-
I
'
Pencil ('-'\ •
I
'--------------1 I
'.
I
\
_____ .;
'
'
...
f Phunbo~'-------
\ '" "' I ' I
~ )
.)..
,.... ..._
Sellng --------;
''
''
'"'
.........
!
\
''
\
I
,--- ... _____ , '
\
I
\
I
,. __ , '
~ --
·~
I I '-'
"'-.. .
I
:'
'>
I
•PuJollrlo/'
_...,.,
' - ---,-
_.
"
.. _
I.
I '
•
.... , ~
KEC.AUAN
-----......... __\/ KECAMATAN KARANGSAMBUNG DAN KECAMATAN SADANG GAMBAR22 PETA KEC. SADANG DAN WILAYAH INDUKNYA
~u
Legenda 0 lbukota Kecamatan • Ibukota Desa · Batas Kabupaten ---- Batas Kecamatan ------- Batas Desa
- - }alan Aspal - - ·]alan Batu ------- Jalan Tanah ~ Sungai
c::J Bagian Wilayah Pemekaran (Kec. Sadang)
~ Desa Terisolir/Terpencil sebelum th. 1990 Nama desa warna merah = Desa Tertinggal
Swnber: Bagian Tata Pemerinlahan Setda Kah Kebumen
BAB VI
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI 6.1. Kesimpulan Berdasarkan hasil penelitian tentang " Implementasi Kebijakan Pemekaran Wilayah Kecamatan di Kabupaten Kebumen", maka dapat diambil kesimpulan sebagai berikut: 1. Kebijakan pemekaran wilayah kecamatan di Kabupaten Kebumen diimplementasikan dengan membentuk empat Kecamatan baru (Bonorowo, Padureso, Poncowamo dan Sadang) di empat lokasi yang berbeda-beda karakteristiknya, serta membangun sarana dan prasarana penunjangnya. Implementasi kebijakan itu sendiri merupakan upaya untuk meningkatkan kemampuan Pemerintah Kabupaten (capacity building for local governance) yang bertujuan untuk meningkatkan efektivitas penyelenggaraan pemerintahan
dan
pengelolaan
pembangunan
di
wilayah-wilayah
tersebut
berdasarkan prinsip-prinsip good governance. Aktivitas tersebut sekaligus sebagai salah satu bentuk strategi/intervensi Pemerintah Daerah/publik untuk mengarahkan dan mengatur perkembangan wilayah tersebut agar lebih baik di masa depan. 2. Implementasi kebijakan tersebut membutuhkan waktu yang lama (sekitar 12 tahun) karena adanya sejumlah variabel yang berpengaruh di dalamnya, yakni; karakteristik masalah, daya dukung peraturan dan variabel peraturan seperti diasumsikan oleh Mazmanian dan Sabatier ( 1983 ), serta terdapat faktor-faktor pendorong dan penghambat implementasi kebijakan tersebut. Faktor pendorong meliputi; (a) adanya komitmen dari
Pemerintah pusat dan DPRD, (b) dukungan kewenangan dalam
pengambilan keputusan, (c) komitmen
birokrasi pelaksana yang tinggi, dan (d)
dukungan dari masyarakat dan kelompok kepentingan.
119
Sedangkan fak"tor penghambat keberhasilan yaitu; (a) adanya loyalitas ganda terhadap program lain atau ketidak-konsistenan, (b) kerumitan dalam pelaksanaan, dan kurangnya dukungan keuangan, (c) jenjang pengambilan keputusan yang panjang (masa awal implementasi), dan (d) belum didukung adanya perencanaan yang baik. 3. Pemekaran kecamatan di Kabupaten Kebumen secara normatif telah memenuhi syaratlkriteria sebagaimana diatur dalam Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 2000 tentang Pedoman Pembentukan Kecamatan. Kriteria itu mencakup jumlah penduduk, luas wilayah dan jumlah desa/kelurahaan yang menjadi bagian kecamatan baru. Namun, dilihat dari aspek fungsional, empat kecamatan baru yang dibentuk belum memenuhi syarat. Hal ini terjadi karena kriteria fungsional belum menjadi dasar pertimbangan dalam implementasi kebijakan tersebut, di samping belum adanya penelitian yang mendukung, sehingga kapasitas kecamatan baru masih diragukan kemampuannya untuk bisa tumbuh dan berkembang di masa mendatang. 4. Bagi Pemerintah Daerah dan masyarakat Kabupaten Kebumen, implementasi kebijakan pemekaran wilayah kecamatan ini merupakan wahana yang penting dalam proses pembelajaran, menumbuhkan kreativitas dan
kemandirian di era otonomi
daerah. Hasil dari proses implementasi kebijakan tersebut memang belum optimal dan masih terdapat sejumlah kelemahan karena baru pertama kali melaksanakannya sejak Kabupaten Kebumen berdiri tahun 1950. 5. lmplementasi kebijakan tersebut telah mengindikasikan pengaruh yang significant terhadap perkembangan wilayah baik secara fisik, sosial maupun ekonomi. Meskipun hasil implementasi kebijakan ini mungkin belum bisa menyelesaikan masalahmasalah yang dihadapi, namun telah menjadi starling point yang sangat berharga
120
dalam proses pembangunan wilayah selanjutnya. Respon masyarakat yang 84,81% sangat
mendukun/setuju~
10,13% setuju dengan syarat, dan hanya 5,06% yang
menolak merupakan modal politik yang sangat berarti untuk menindaklanjuti implementasi kebijakan tersebut.
6.2. Rekomendasi Dari hasil kesimpulan penelitian ini, direkomendasikan hal-hal sebagai berikut : 1. Perlu dilakukan perbaikan peraturan dan strategi yang berkait dengan implementasi kebijakan tersebut, mengingat terdapat penolakan dari beberapa desa yang masuk ke kecamatan baru, di satu sisi dan di sisi lain, ada aspirasi dari sejumlah desa-desa di sekitarnya yang ingin bergabung menjadi bagian kecamatan baru. Dalam peraturan dan strategi tersebut hendaknya lebih bersifat bottom up planning daripada top down
planning, sehingga lebih dapat mengakomodasikan aspirasi masyarakat setempat. Dengan demikian akan ada partisipasi dan penerimaan dari masyarakat terhadap implementasi kebijakan tersebut. 2. Hendaknya segera dilakukan penelitian yang mendalam dengan melibatkan sebanyak mungkin stakeholders untuk menata kembali batas-batas administrasi seluruh wilayah kecamatan yang ada sehingga tercapai efektivitas pemerintahan dan pengelolaan pembangunan di setiap wilayah. Penentuan Batas-batas wilayah tersebut hendaknya telah memperhatikan beberapa aspek atau pertimbangan, yakni; pertimbangan kondisi fisik,
kependudukan,
sosial-budaya dan
ekonomi,
aspirasi
masyarakat dan
pertimbangan politik. 3. Untuk implementasi pemekaran wilayah kecamatan yang lain agar direncanakan secara komprehensip dengan kriteria yang lebih lengkap menyangkut kriteria
121
nom1atif dan kriteria fungsional. Hal ini penting agar kecamatan yang terbentuk nanti bc..a. a....,...... "" .. II
a-U\,IICLI
....... nmpunv"'l. 111\..1 J"
''apas;tas J··ang ft.
l
I
.-a-nA .... ; lll""lllGU.GI
a -sa..aka.. h•ngs; .......
..... -...1 . . " ' 1 11\.. 111'-'1 u.tlLUA
11
11
IU I
lliJU
yaitu melayani masyarakatnya dan membangun Vvilayahnya. 4. Agar segera disusun Rencana Umw-n dan Rencana Detail Tata Ruang Kecamatan sebagai pedoman bersama dalam membangun wilayah kecamatan tersebut. Sebab selama ini produk rencana terscbut belum ada, sehingga dalam pembangunan di Vvilayah-Vvilayah kecamatan tidak terarah dan terpadu.
DAFTAR PUSTAKA Anonimus. 1994. Hasil Penelitian tentang Identifikasi dan Evaluasi Kemiskinan di Kabupaten Kebumen, Kerjasama Pemerintah Kabupaten Dati II Kebumen dengan LPM Universitas Gadjah Mada, Bappeda Kabupaten Kebumen. Anonimus. 2000. Buku Bacaan Kegiatan Pengembangan Kemampuan Pemerintah Kabupaten!Kota, Kerjasama Depdagri Otoda dan Bappenas, Lembah Bukit Raya, Cipanas-Ciganjur, Tanggal 8-11 Oktober 2000. Anonimus. 2001. Pokok-pokok Pikiran tentang Pembentukan Kecamatan (Bahan Diskusi Rakor Pemekaran Kecamatan), Biro Pemerintahan Setda Propinsi Jawa Timur, Surabaya. Ardani, Arniruddin. 2000. Ekonomi Regional dan Peranannya dalam Perencanaan Pembangunan Wilayah, Laporan Penelitian Kerjasama Bank Indonesia dengan Program Pascasarjana : Magister Science dan Doktor UGM, Yogyakarta. Bryant, Coralie dan White, Louise G. 1989. Manajemen Pembangunan Untuk Negara Berkembang, LP3ES, Jakarta. Budihartomo, Isa. 2001. Kecamatan Sebagai Pusat Pengembangan, Tesis MPKD UGM, Yogyakarta, (tidak dipublikasikan). Devas, Nick and Rakodi, Caroline, eds. 1993. Managing Fast Growing Cities : New Approaches to Urban Planning and Management in The Developing World, John Wiley and Sons, Inc., New York. Edward, George, C.III. 1988. Implementasi and Public Policy, Washington DC, Congresional, Quartely, Inc. Firman, Tommy. 1999. Dari Pengembangan Wilayah ke Pembangunan Lokal, Artikel di Harian Kompas tanggal 9 Desember 1999. Friedmann, John. 1966. Regional Development Policy : A Case Study of Venezuela, The MIT Press, Cambridge, Massachusetts. Friedmann, John. 1992. Empowerment : The Politics of Alternative Development, Blackwell, Cambridge, Massachusetts. Grindle, MS. 1988. Politics and Policy Implementation in The Third World, Princeton University Press, Princeton. Jayadinata, T. Johara. 1999. Tata Guna Tanah Dalam Perencanaan Pedesaan Perkotaan dan Wilayah, Pustaka Cidesindo, Jakarta.
Jones, Charles 0. 1977. An Introduction to Study of Publik Policy, North Scituate, Massachusates, Duxbury Press. Mayer, Robert R. 1985. Policy and Program Planning : A Developmental Perspective, Prentice-Hall, Inc., Englewood Cliffs, New Jersey. Mazmanian, Daniel and Sabatier, Paul. 1983. Implementation and Public Policy, Scott, Foresman and Company, Glenview, Illinois, Dallas Tex., Oakland, N.J. Palo Alto, Cal. Tucker, Ga. London, England. Meter, DonaldS. Van and Hom, Carl E. Van. 1975. The Policy Implementation Process: A Conceptual Framework; In Administration an Society, Baverly Hill, Sage Publication. Moleong, Lexy J. 2001. Metodologi Penelitian Kualitatif, Penerbit PT Remaja Rosdakarya, Bandung. Osborn, David dan Plastrik, Peter. 1997. Banishing Bureaucracy The Five Strategies For Reinverting Government, Addison-Wesley Publishing Company Inc. Massachusets, California-New York, USA. P4N-UGM, Tim Studi. 1997. Penelitian Pengembangan!Pemekaran Wilayah Kabupaten Dati II Kutai, Laporan Akhir, Keijasama Pemerintah Propinsi Dati I Kalimantan Timur dengan P4N-UGM Yogyakarta Pamudji, S. 1985. Pembinaan Perkotaan di Indonesia: Tinjauan dari Aspek Administrasi Pemerintahan, Bina Aksara, Jakarta. Presman, Jeffrey L. and Wildavsky, Aaron. 1973. Implementation. University of California Press, Barkely. Sarwoto. 1988. Dasar-dasar Organisasi dan Manajemen, Ghalia Indonesia, Jakarta. Sawicki. DavidS. 1992. Analisis Kebijakan, dalam Catanese, A.J dan Snyder, J.C. 1992. Perencanaan Kota, Erlangga, Jakarta. Silalahi, Oberlin. 1988. Beberapa Aspek Kebijaksanaan Negara, Liberty, Yogyakarta. Soegijoko, B.T.S. dan Kusbiantoro, BS. (Editor). 1997. Bunga Rampai Perencanaan Di Indonesia, PT Gramedia, Jakarta. Soetrisno, Loekman. 1995. Menuju Masyarakat Partisipatif, Kanisius, Yogyakarta. Sugiana, Kawik. 2001. Bahan Kuliah Manajemen Pembangunan, MPKD UGM, Yogyakarta (tidak dipublikasikan).
Sujamto. 1997. Otonomi Daerah yang Nyata dan Bertanggung Jawab, Gha1ia Indonesia, Jakarta. Sumodiningrat, Gunawan. 1999. Pembangunan Daerah dan Pengembangan Kecamatan (Dalam Perspektif Teori dan Implementasinya), Jumal Perencanaan Wilayah dan Kota- ITB, Vol. 10/No. 3, Bandung. Wahab, SA. 1997. Analisis Kebijaksanaan Negara, Rineka Cipta, Jakarta. Wibawa, dkk., 1994. Evaluasi Kebijakan Publik, PT Radja Grafindo Persada, Jakarta.
LEMBARAN DAERAH PROPINSI DAERAH T!NGKA T I JA \VA TENGAH NO~·tOR
: 16 TAHUN : 1989.
SERI" D NO : 8
~EPliTUSAI'l GUBERSUR KEPALA DAERAH TINGKAT I JA WA TEI'tGAH NOMOR : JJS/1694.3/1989
TENTANG P£1\18Erll"U~:\r4 PER\\'AJ..:ILAN KECAMATAN MIRIT 01
BONOROWO. "LIAN 01 PONCOWARNO, SADAtlG 01
SADANGKULON DAN PREMBUN 0( PADliR£50 KABUPJ. TEI'f DAERAH TJNGKA. T II ~EBUMEN
: \. Sur:u Bup:u: K·:paiJ Dacrnh Tin~lt:u ll K~bum~n L'lnsJ;:.I 1~ bnu:::i I ~a; ~omot 13:< I 0 H1J. h:n:;~n:; f'cnnohon:1n Usul ?c:mbcntulc:tn Pcrwaltil:ln lccc:un:..un r!:al:lm W•lay:ah Kcc:~m:sun ~1irit. ..l.li:m. S:~c.bng c.bn Prcmbun. 2. Sui:lt _Mcntcri D:Jiam i'lc~tcri ungg31 2.: J:~nU:Jti 191(~ r-:omor 13:S 1 JblS I PUUv, tc:nL1llg ?c.'J1(tujuan p.!::'l· bcntuk:tn Pcrw:lltilan KccamaCt:t. ~-
bahwa bcrhub~ng dcngan makin pcsatnyl pcrkcmb;lr.£a.'1 cbn lccmajU3h pembl:tgunan seru dcmi kelanca:an pcnyclcngg3r.l3n Pemcrinuhan wil::~yah Kccam::~un Mint Alian, Sacbng cbn ?rcmbun Kabupatcn Oacrah Tingbt II Kcbumcn, pcrlu dibcntult Pcrwalcilan Kc:camaun di wilayah KCC3111:tUn lcrscbut :
b. bahwa pc:mbcntult::~n Pcrwakilan Kec:~maun Mirit, AliJn. Sacbng cbn Prembun ~abupJtcn Oaet:Jh TinsltJt II Kcbumcn tc:IJh mcmcnuhi persyatJun sesu:~i dcns;m pcratur::~n PCI'\Incbn_g • uncbngan y::~ns bcrlaku : ::. bah""·a bcrd3SJI'kan p:ts:!l 7 :~y;u (3) Pct:Jturan M.:ntcri Dal::~m Ncgcri Nomor 133 • 210. maka Pcmbcmuk:Jn Pcrwakil::~n Kec:~m;aun dimaksud pcrlu dilc~pk:tn den~:~n Kcpulus:Jn Gu~rnur l\cpaiJ D:~.:~Jh.
I. Und:ms. t.:nc:~ns :-.=o:nor 5 TJ!lun 197.!: , Li:~c~ns. UnC:~ng i'omor ){) TJhun 1950: • Un:!:::1~. C:11.::.n~ :-.=omC'!: l; T:!hun 19~C·:
5 T:.shun 1Yi~l : 5. Pcr:uurJn 1'-lcntcri D:!l:..m :-:cgcri Nomor 13:< • ::! 10.
-
lJ:;:J::!'I~ • Lint!:.ns :-=omor
~1 £ ~~ t.: T U S 1\ A I' : ?S\.H~~·. :n;KA.' Pf.R'.:.'AKlL..;~ XECA~l,\7/~:" ~11Rll
Dl BO.SOROWO. ALIA.'..: DJ ?O.SCOWAR.'O. SADA:-;c; Dl SADA.'.!GKLiLO;-.z DA.'-: ?RE~1BU;-.: Dl PADlJRESr; KA~\.i~A.IC.;-..;
D;..E.t
i\EBU~IF.~.
I
(~
Bc:r~bn Kc;>utus.an ini. d1bcntuk ?crw;.&kibn XccJma~n Miri: tl: Ronorowo. Alian di Poroeo ....-:u:~o. Sadan~ tli Sad:~nt;kulon d.Jn ?rcm~ur: di P3C.Iureso K:abup:11cn D:tcnh Tin~k;u II Y.cbumcn (2) Pe:rwakilan Kt..c:3m3t.a."l Mirit ai Bonorowo meng.Xoordinir l l ( sebclas) desa. yaitu : •.a.- D:s.:1 ~-Irentul·· r.- ·o.-..s.a· Simoboyo Bonjokltidul g. Desa Rowosari b. Desa c. Desa Bonjoklor h. Desa Balorejo d. Desa Bonorowo a. Desa Pujodadi c. Desa Tiogorejo J. Desa Patukrejo k. Desa Ngasinan.
(;1 P.erwakilan Kccamat.3n Alian di Poncowarno mengkoordinir desa. yai tu : a. Desa Poncowamo b. Desa c. Oes.J d. Desa c:. Des.J ~.:.;
Bla1et Lereplcebumen !:nipurus Tirtomoyo
D.:sa TcgJlrcjo
g. Desa Jem~gan h. Desa Kedungdowo D=s.:1 Sob j. Des.:l KebJp:lngJn k. O.:s:1 X.J::lng T..:nph. I.
?erwakilan Kcc:urot:ln Sadang ui SJdJn&kulon mcngkoordinir 7 (IUj!.!h) c::s:1. y:1i t!.: :1.
:
DcS-J ?-.JcangJn
b. D..: sa Sl!boro
c. Desa '!;
r.
II (scbc:l:u)
·.vonoS:~ri
?:rw:llcila:~ Kc:c:~m:~un
f.
Dcs.J
CJn~ krin!:
g. DcS-J SJdJn~k ulon h. Dcs.J S:~.-!Jn~·.weun i. 0-=S-J ~::Jung~on~. Prcmbun di PJdurc~o mens;koort.lin•r 9 (sc:mb!IJn)
tJc~.
J.
t,. ~
~-
d.
y:1it:.s : OcS-J :-terdcn Dcs.1 :ulijcring Dc::a ?~durcso DcS-J S:nd..1ngd.:llcm
(. Dc.s..1
~J:lJ yu
g. 0.:';.;1 $tl!OtU
h. Dcs.:1 KJb3ubug I. Dcs.:l Pajcngkc:lan J.
De!:-1 BalingJ.S.ll
-
Kc:putus:.n im. Pcrv.-:U:illn Kccam:~un scbasaim:~n:J tcrr.cbu: dalam Pa.<;;~l dipimpin olch scoran[: Kcpab Pc:rw:udl:sn Kc:camatan yana; sckur:ms • kur:l.'lSn~-:a betpansk3t ~bntri Polisi Pamon~ ?raja.
Kcpala Pcry._:al:ilan KccamaL3n scba[:aiman:s tcrscbut dal:sm pa.s3l 2 lcc:putu~n ini n•:n.i::la:~k:m ·,u~l~ cbn kc"'·ajib:m ~rli kcwC:n~npn Cam:st $Chari • h:ui ~. "'·i!::~·ah kOC\~d•:-.l~iny:: d3n t'Crun~sun~ jav.·:sl'o l.:c:p:~dJ C.amlt.
Susur::::'i O:pniSJsi ~::n T:n:~kc:rj:s Pcr~o~.-:~kii:Jn J\c::~m:n:m Mirit di Bonorov.·o. Ali:::: ~: r·or::ow::mo. S:sd:sns di S:!~nskulnn. d3n Prc:mC.un di Padurcso. di!~'li';:::;: :lcns:!n !\cputus:m Bup31i J\c:pala Dacr::h Tansk::t !l ~c:bu::.~n l-Csu.l: ~~:m:~3n r,:rund:mpn yans b<:rl;d:u.
F:tsilit.1~. s::ran:1 d:Jn P~=mbiar:un F'crv.·a~:ilan l<ecam:~t:~n scb:::;airnan:; io:rscb~:: dalam r':J~::I J !-i:crucus:•n ini. :;cp.:r:uhn~·:1 mcnj::di bl:b::n AnJ;!_:ar-.tn i-'::ndapat.::u C.::H'I ndar.j:. D:lcr:Jh 1\abup:ncn O:;c:ro.~h Tin£k:il II Kc:bumcn.
(I) Dcns<:n b<:rl:~l:uny3 keputus:u.
ini. m::.h scmu3 kecemu:m yan!i bcr· cenung~n dc:ngan Keputu~n ini din~·aw:sn tidalc l:l:rlaku lasi.
(~1
il~l-1':::1 y:~ns di~c~M::sn
timbul dal:~m pc:l3ks:m3ln Kc:putusan ini pcnyclc:s:~ianny:: kcpada Bup3ti Kcp:~la 03crah Tins:k:~t II Kcbumc:n. r:.<:•l 1
·"Kc:ruru~m
i:;i t.crbku-·~j:sk. Un&f.Jl-dic.:upbn .cJcngan kct~~·!_u:Jn :~p:.t-il:~ diltc:mudian n:.ri IC:m)"aU tcrc.Lpill ltckc:liruan dalam Kcputu~n ini :.on dibctullc:an sc:b3gaim:ln:l mc:stiny.:~
S e n. a r a n g
OitcL3plt3n di ?ada tlngg:~l
23 Marc:! 1989
Gl!BEKi\'UR KEPALA OAERAH Tl!'GKA·T-r·· JAWA TE~GAH. lid
I S
~~
.\ f L
Lampi ran Perhitungan Kemampuan Ekonomi Wilayah Kecamatan Mirit (lnduk) dan Bonorowo (Pemekaran) A. Kecamatan Mirit (induk) No. Nama Desa
Krubungan Sarwogadung Ngabean Winong Mangunranan Kertodeso Karanggede Pekutan Wirogaten Mirit Tlogopragoto Selotumpeng Lembupurwo Wergonayan Singoyudan Wiromartan Rowe Patukgawemulyo Patukrejomulyo Sitibentar M.petikusan Tlogodepok Jumlah Rata-rata per Desa
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Kemampuan Ekonomi APPKD PAD 43.863.000 32.750.000 39.564.000 28.823.000 53.084.000 42.343.000 64.527.000 53.786.000 41.570.000 30.457.000 28.991.000 18.250.000 41.731.000 30.990.000 47.780.000 37.050.000 59.059.000 47.318.000 25.113.000 12.475.000 26.217.000 15.476.000 23.409.000 12.295.000 25.133.000 14.701.000 22.549.000 11.803.000 24.863.000 13.750.000 26.636.000 15.525.000 8.949.000 20.062.000 30.586.000 19.845.000 24.191.000 13.450.000 14.750.000 25.863.000 14.345.000 25.458.000 20.871.000 9.758.000 741.120.000 498.889.000 33.687.273 22.676.773
B. Kecamatan Bonorowo (pemekaran) No. Kemampuan Ekonomi Nama Desa APPKD PAD 1 Mrentul 53.642.000 42.391.000 2 Bonjoklor 46.991.000 36.250.000 Bonjokkidul 41.481.000 3 30.740.000 4 Bonorowo 21.905.000 10.792.000 Tlogorejo 5 25.682.000 14.569.000 6 Sirnoboyo 31.642.000 20.529.000 7 Rowosari 11.280.000 22.393.000 8 Balorejo 31.492.000 20.379.000 9 Pujodadi 55.577.000 44.464.000 10 Patukrejo 22.739.000 33.852.000 11 Ngasinan 10.470.000 21.583.000 264.603.000 Jumlah 386.240.000 Rata-rata per Desa 35.112.727 24.054.818 Sumber: Kantor PMD Kab. Kebumen, 2000 (d1olah) Selisih Rata-rata (B-A)
1.425.455
1.378.045
%PAD 74,66% 72,85% 79,77% 83,35% 73,27% 62,95% 74,26% 77,54% 80,12% 49,68% 59,03% 52,52% 58,49% 52,34% 55,30% 58,29% 44,61% 64,88% 55,60% 57,03% 56,35% 46,75% 67,32% 67,32%
%PAD 79,03% 77,14% 74,11% 49,27% 56,73% 64,88% 50,37% 64,71% 80,00% 67,17% 48,51% 69,00% 69,00%
1,68%
Lampi ran Perhitungan Kemampuan Ekonomi Wilayah Kecamatan Prembun (lnduk) dan Padureso (Pemekaran) A. Kecamatan Prembun (induk) Nama Desa No. Prembun Tersobo Kabekelan Bagung Tunggalroso Kabuaran Pecarikan Mulyosri Pesuningan Sidogede Sembirkadipaten Kedur!gbulus Kedungwaru Jumlah Rata-rata per desa
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Kemam_puan Ekonomi PAD APPKD 37.227.000 50.398.000 16.550.000 29.031.000 13.550.000 26.402.000 22.750.000 35.602.000 23.937.000 36.789.000 13.410.000 27.512.000 12.348.000 31.966.000 21.155.000 35.394.000 33.524.000 50.124.000 18.502.000 32.013.000 12.400.000 25.252.000 11.600.000 24.452.000 9.325.000 22.177.000 246.278.000 427.112.000 18.944.462 32.854.769
B. Kecamatan Padureso (pemekaran) Kemampuan Ekonomi Nama Desa No. PAD APPKD 10.550.000 Merden 23.402.000 1 2.560.000 Kalijering 15.422.000 2 3.400.000 Padureso 17.482.000 3 5.448.000 Sendangdalem 18.300.000 4 3.600.000 Rahayu 16.452.000 5 Sidototo · 2.150.000 15.002.000 6 4.748.000 Kaligubug 17.600.000 7 7.950.000 Pejengkolan 20.802.000 8 10.830.000 Balingasal 23.682.000 9 51.236.000 168.144.000 Jumlah 5.692.889 18.682.667 Rata-rata per Desa (d1olah) 2000 Sumber: Kantor PMD Kab. Kebumen, Selisih Rata-rata (8-A)
(14.172.103)
(13.251.573)
%PAD 73,87% 57,01% 51,32% 63,90% 65,07% 48,74% 38,63% 59,77% 66,88% 57,80% 49,11% 47,44% 42,05% 57,66% 57,66%
%PAD 45,08% 16,60% 19,45% 29,77% 21,88% 14,33% 26,98% 38,22% 45,73% 30,47% 30,47%
-27,19%
Lampi ran Perhitungan Kemampuan Ekonomi Wilayah Kecamatan Alian (lnduk} dan Poncowarno (Pemekaran}
A. Kecamatan Alian (lnduk} No.
Nama Desa
Tlogowulung Krakal Karangtanjung Kemangguan Seliling Kembangsari Karangkembang Kalirancang Wonokromo Tanuharjo Kaliputih Sawangan Kalijaya Bolongsari Jatimulyo Surotrunan Jumlah Rata-rata per Desa
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Kemampuan Ekonomi APPKD PAD 19.580.000 6.728.000 17.520.600 7.736.000 29.869.000 16.931.000 22.341.000 9.239.000 20.774.100 9.651.000 39.489.000 26.637.000 35.107.000 22.255.000 11.380.000 24.623.000 20.681.100 9.937.000 45.153.100 32.672.000 10.611.000 23.613.000 17.773.100 4.531.100 17.099.000 3.937.000 25.544.100 15.160.000 26.804.100 16.420.000 34.483.100 23.710.000 420.454.300 227.535.100 14.220.944 26.278.394
B. Kecamatan Poncowarno {pemekaran) No. Nama Desa Kemampuan Ekonomi APPKD PAD 1 Poncowarno 43.044.000 30.563.000 Slater 2 30.279.000 4.025.000 3 Lerepkebumen 38.431.000 25.579.000 4 Jatipurus 24.312.100 13.670.000 5 Tirtomoyo 29.241.000 16.389.000 6 Tegalrejo 16.125.000 3.273.000 7 Jembangan 17.107.000 4.255.000 8 Kedungdowo 9.110.000 21.962.000 Soka 19.184.500 6.332.000 9 10 Kebapangan 23.777.000 10.925.000 11 Karangtengah 16.317.000 3.465.000 Jumlah 279.779.600 127.586.000 Rata-rata per Desa 25.434.509 11.598.727 Sumber: Kantor PMD Kab. Kebumen, 2000 (dtolah} Selisih Rata-rata (8-A}
(843.885}
(2.622.216}
%PAD 34,36% 44,15% 56,68% 41,35% 46,46% 67,45% 63,39% 46,22% 48,05% 72,36% 44,94% 25,49% 23,02% 59,35% 61,26% 68,76% 54,12% 54,12%
%PAD 71,00% 13,29% 66,56% 56,23% 56,05% 20,30% 24,87% 41,48% 33,01% 45,95% 21,24% 45,60% 45,60%
(0,09)
Lampi ran Perhitungan Kemampuan Ekonomi Wilayah Kecamatan Karangsambun (lnduk) dan Sadang (Pemekaran) A. Kecamatan Karangsambung (lnduk) No. Nama Desa Kemampuan Ekonomi APPKD PAD 1 Wid oro 20.434.100 10.650.000 Seling 2 38.240.000 78.455.900 Pencil 19.484.100 3 9.700.000 Kedungweru 4 12.122.800 21.906.900 Kaligending 5 18.284.100 8.500.000 Pujotirto 6 40.924.500 8.890.000 7 Plumbon 10.540.400 38.674.100 Wadasmalang 8 9.357.000 19.141.100 9 Kalisono 19.540.100 9.756.000 10 Tlepok 19.539.500 9.755.400 11 Langse 18.534.100 8.750.000 7.450.000 12 Banioro 17.234.100 13 Karangsambung 20.534.100 10.750.000 14 Totogan 19.534.100 9.750.000 Jumlah 332.004.900 204.427.500 Rata-rata per Desa 23.714.636 14.601.964
B. Kecamatan Sadang (pemekaran) No. Nama Desa Kemampuan Ekonomi APPKD PAD 1. Pucangan 17.284.100 7.500.000 2. Seboro 22.381.900 12.597.000 3. Wonosari 20.061.100 10.280.000 4. Cangkring 13.584.100 5.800.000 5. Sadangkulon 18.034.100 8.250.000 6. Sadangwetan 13.172.600 3.388.000 3.240.000 7. Kedunggong 14.324.100 Jumlah 118.842.000 51.055.000 Rata-rata per Desa 16.977.429 7.293.571 Sumber: Kantor PMD Kab. Kebumen, 2000 (d1olah) Selisih Rata-rata (8-A)
(6.737.207)
(7.308.393)
%PAD 52,12% 205,17% 49,78% 55,34% 46,49% 21,72% 27,25% 48,88% 49,93% 49,93% 47,21% 43,23% 52,35% 49,91% 61,57% 61,57%
%PAD 43,39% 56,28% 51,24% 42,70% 45,75% 25,72% 22,62% 42,96% 42,96%
-18,61%
Daftar Wakil Masyarakat Peserta Musyawarah tentang Pemekaran Wllayah Kecamatan dl Kabupaten Kebumen
A. Kecamatan Bonorowo No. Nama 1 Bambang Sutrisno 2 Mudasir 3 . Gunawan Arifin 4 Sukro 5 Sutowo 6 Suyanto 7 S. Suwitowiioyo 8 Barkah Kidir 9 Nurhafid 10 Samijo 11 lmanuddin 12 Sirod,Amd. 13 Mudasir 14 B.lsmutanto 15 Rubiko 16 Tatag Sajoko, SH 17 Purwoto 18 Nursodik 19 Supriyono 20 Panut 21 Suradi 22 R. Singgih Sulistyo
Jabatan Kepala Desa KetuaBPD Kepala Desa Ketua BPD Kepala Desa Ketua BPD Kepala Desa Ketua BPD Kepala Desa Ketua BPD Kepala Desa Ketua BPD KepalaDesa KetuaBPD Kepala Desa KetuaBPD Kepala Desa Ketua BPD Ke_pala Desa Ketua BPD Kepala Desa Ketua BPD
B. Kecamatan Padureso No. Nama Jabatan 1 Sudinnan Rianto Kepala Desa 2 Soekir Ketua BPD 3 Rojiyah Kepala Desa 4 TahrirS. Ketua BPD 5 Paiman Kepala Desa 6 Suryono Ketua BPD 7 Nahridi Kepala Desa 8 SlametY Ketua BPD 9 Turimin Kepala Desa 10 Darsono Ketua BPD Kepala Desa 11 K.lchsan 12 Sugihono KetuaBPD 13 Kodrat Kepala Desa 14 Margo Ketua BPD 15 Sutaryo Kepala Desa 16 Hamid Ketua BPD 17 Bedjo Waluyo Kepala Desa 18 Mamo Ketua BPD 19 Jarwo Yuwono Tokoh Masyarakat
Alamat Desa Bonorowo Desa Bonorowo Desa Tlogorejo Desa Tlogorejo Desa Simoboyo Desa Simoboyo Desa Baloreio Desa Baloreio Desa Pujodadi Desa Pujodadi Desa Bonjokkidul Desa Bonjokkidul Desa Bonjoklor Desa Bonjoklor Desa Mrentul Desa Mrentul Desa Rowosarl Desa Rowosari Desa Patukrejo Desa Patukrejo Desa Ngasinan Desa Ngasinan
Alamat Desa Padureso Desa Padureso Desa Sendangdalem Desa Sendangdalem Desa Rahayu Desa Rahayu Desa Kaligubug Desa Kaligubug Desa Sidototo Desa Sidototo Desa Marden Desa Marden Desa Kaliiering Desa Kalijering Desa Balingasal Desa Balingasal Desa Pejengkolan Desa Pejengkolan Desa Prembun
lanjutan C No.
22
Kecamatan Poncowamo Nama Jabatan Kepala Desa Suharto S. Hadi Ketua BPD Kepala Desa Sera Wasito Dulhadi Ketua BPD Kepala Desa SumiratE.S Turiman Ketua BPD Paring Ashari Kepala Desa Moh. Mundiri Ketua BPD Kepala Desa Sus ito Kuswandi Ketua BPD Suprapto Kepala Desa Eko Wilarso Ketua BPD Sugeng suppriyadi Kepala Desa Ketua BPD Miio Ratno Kepala Desa Pujiono Ketua BPD Slamet Kepala Desa Masroh Ketua BPD Buno H.S Kepala Desa Suliyo K. Ketua BPD Sakirudin Kepala Desa M. Madjid Ketua BPD
0
Kecamatan Sa dang
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
No.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Nama S. Juwono Supardi Wahyono Zaenudin Sugeng S. Machriudin R. B. Utomo R. Hartono Akhmad Marjono Sartono Taryan Bakri Samed M. Somadi Kosim Aminudin lsmanto
Jabatan Kepala Desa Ketua BPD Kepata Desa Ketua BPD Kepala Desa Ketua BPD Kepala Desa Ketua BPD KeQala Desa Ketua BPD Kepala Desa Ketua BPD Kepala Desa Ketua BPD T okoh Masyarakat Tokoh Masyarakat
Alamat Desa Poncowamo Desa Poncowamo Desa Slater Desa Slater Desa Lere~ebumen Desa Lere~ebumen Desa Jatipurus Desa Jatipurus Desa Tegalrejo Desa Tegalrejo Desa Jembangan Desa Jembangan Desa Tirtomoyo Desa Tirtomoyo Desa Kedungdowo Desa Kedungdowo Desa Kebapangan Desa Kebapangan Desa Karangtengah Desa Karangtengah Desa Soka Desa Soka
Ala mat Desa Kedunggong Desa Kedunggong Desa Cangkring Desa Cangkring Desa Sadangwetan Desa Sadangwetan Desa Sadangkulon Desa Sadangkulon Desa Wonosari Desa Wonosari Desa Seboro Desa Seboro Desa Pucangan Desa Pucal}gan Desa Karangsambung Desa Karangsambung_
Sumber : Bagian Tata Pemerintahan Setda Kabupaten Kebumen Kef. : BPO = Badan Perwakilan Desa
