IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KEBANGKITAN GERAKAN KEPANDUAN HIZBUL WATHAN DI KABUPATEN GRESIK
TESIS
Oleh: MUHAMMAD HARUN NIM : 09370129
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG PROGRAM PASCASARJANA PROGRAM STUDI KEBIJAKAN DAN PENGEMBANGAN PENDIDIKAN
Januari 2011
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KEBANGKITAN GERAKAN KEPANDUAN HIZBUL WATHAN DI KABUPATEN GRESIK
Tesis Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Untuk Mencapai Derajat Magister Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Diajukan oleh: MUHAMMAD HARUN NIM : 09370129
Kepada: PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG Januari 2011
TESIS
Dipersiapkan dan disusun oleh : MUHAMMAD HARUN NIM : 09370129
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada Tanggal, 5 Juni 2011
SUSUNAN DEWAN PENGUJI
Ketua
: Dr. Yus Mochammad Cholily, M.Si.
.............................
Sekretaris : Drs. Irwani Zawawi, M.Kes.
.............................
Penguji I : Drs. Moh. Mahfud Effendi, M.M.
.............................
Penguji II : Dr. Khoirul Anwar. M.Pd.
.............................
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KEBANGKITAN GERAKAN KEPANDUAN HIZBUL WATHAN DI KABUPATEN GRESIK
Yang diajukan oleh : MUHAMMAD HARUN 09370129
TELAH DISETUJUI Pada Tanggal, 4 Mei 2011
Pembimbing Utama
Pembimbing Pendamping
Dr. Yus Mochammad Cholily, M.Si.
Drs. Irwani Zawawi, M.Kes.
Direktur Program Pascasarjana
Ketua Program Studi Magister
Dr. Latipun, M.Kes.
Akhsanul In’am, Ph.D.
KATA PENGANTAR Alhamdulillah, puji syukur ke hadirat Allah Subhanawataala yang telah menganugrahkan rahmat dan ni’mat-Nya berupa kesehatan, kesempatan dan komitmen diri, sehingga penulisan tesis ini dengan judul Implementasi Kebijakan Kebangkitan Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan Di Kabupaten Gresik dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Penyusunan tesis dalam rangka memenuhi sebagian persyaratan memperoleh Gelar Magister Kebijakan dan Pengembangan
Pendidikan
pada
Program
Pascasarjana
Universitas
Muhammadiyah Malang.. Penulis menyadari bahwa tesis ini tidak lepas dari bimbingan dan pengarahan serta bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih kepada yang terhormat: 1. Bapak Dr. Latipun, M.Kes., selaku Direktur Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Malang, atas jasanya memberikan kesempatan kami untuk menempuh pendidikan tinggi di Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang. 2. Bapak Akhsanul In’am, Ph.D., selaku Ketua Program Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Malang, atas jasanya senantiasa memotivasi dan membantu kami dalam menyelesaikan
studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
selama ini. 3. Bapak Prof. Dr. Setyo Budi, MS., selaku Koordinator Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Malang Kampus Gresik, , atas jasanya senantiasa memotivasi dan membantu kami dalam menyelesaikan
studi Magister
Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan selama ini. 4. Bapak Dr. Yus Mochammad Cholily, M.Si., sebagai Dosen Pembimbing Utama, atas segala jasa beliaulah yang telah secara ikhlas mengamalkan ilmunya membimbing dan mengarahkan kami dengan penuh kesabaran, sehingga penyusunan tesis ini dapat selesai dengan baik. 5. Bapak Drs. Irwani Zawawi, M.Kes. selaku Dosen Pembimbing Pendamping, yang telah secara ikhlas mengamalkan ilmunya membimbing kami dengan
penuh kesabaran dan pengertian dalam menyelesaikan penulisan tesis ini dengan baik. 6. Bapak Drs. Moh. Mahfud Effendi, M.M.. sebagai Dosen Penguji, atas kesediaannya untuk menguji kami guna memperdalam wawasan keilmuan. 7. Bapak Dr. Khoirul Anwar. M.Pd., sebagai Dosen Penguji, atas keihklasannya menguji dan mengembangkan pengatahuan kami. 8. Ibu dan Bapak dosen Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Program
Pascasarjana
Universitas
keikhlasannya mangajar dan
Muhammadiyah
Malang,
atas
membina kami dengan ilmu pengatahuan,
pengalaman dan ketrampilannya. 9. Kwartir Daerah Gerakan Kepandun Hizbul Wathan Kabupaten Gresik, sebagai tempat penelitian, atas kesediaannya hingga terselesaikan tesis ini. 10. Istri dan anak tercinta, adindaku terkasih Siti Faizah dan anandaku tercinta Nisrina Kamillah Al-Hafizh, yang telah memberikan motivasi tiada henti untuk segera menyelesaikan penyusunan tesis ini. 11. Teman-teman sehati dan sejiwa di Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Angkatan Tahun 2010, dan semua pihak yang turut membantu penulis dalam menyusun tesis yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Penulis berdoa semoga amal kebaaikan Ibu, Bapak, dan Saudara diterima oleh Allah Subhanawataala dan memperoleh kemuliaan dunia akhirat, amin! Diri ini sadar sepenuhnya dan mengakui bahwa penulisan tesis ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu, kritik dan saran yang bersifat konstruktif dari semua pihak senantiasa diharapkan guna penyempurnaan tesis ini secara komprehensif. Akhirnya harapan kami semoga tesis ini bermanfaat bagi kemajuan ilmu pendidikan dan kemaslahatan peradaban umat manusia. Malang, Mei 2011 Penulis
DAFTAR ISI
Halaman Judul…………………………………………………………… Lembar Pengesahan……………………………………………………… Abstrak...………..………………………………………………………… Kata Pengantar…………………………………………………………… Daftar Isi…...……………………………………………………………... Daftar Gambar …………...…………………………………….………... Daftar Tabel…………………………………………………………......... Daftar Lampiran…...………………………………………………..........
Hal i ii iii v vi viii ix x
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah………………………………............ 1 1.2 Perumusan Masalah..………………………………................ 13 1.3 Pembatasan Masalah.………………………………................ 13 1.4 Tujuan Penelitian..….……………………………................... 14 1.5 Kegunaan Penelitian……………………………...................... 14 1.6 Penegasan Istilah….……………………………………............... 15 BAB II KAJIAN PUSTAKA 2.1 Tinjauan Teoritis……………………………………............ 2.1.1 Sejarah Perjalanan Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan Kabupaten Gresik……………………............. 2.1.2 Kebijakan dan Implementasi Kebijakan ...................... 2.2 Tinjauan Empiris………………..………………............... 2.2.1 Revitalisasi Gerakan Pramuka Dalam Kepemimpinan Pemuda………………….............................................. 2.2.2 Kaderisasi Organisasi Dalam Perubahan…….............. BAB III METODOLOGI PENELITIAN 3.1 Jenis dan Pendekatan Penelitian…………………………....... 3.2 Subjek Penelitian……………………...……........................... 3.3 Tempat dan Waktu…………………………........................... 3.4 Jenis dan Sumber Data ………………...…….…………........ 3.5 Metode Pengumpulan Data…………….................................. 3.6 Metode Analisis Data……………........................................... 3.7 Pengecekan Keabsahan Data………….................................... 3.8 Jadwal Penelitian…………………………………………….. BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1 Profil Kota Gresik………...……………………………......... 4.2 Profil Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan Kabupaten Gresik 4.2.1 Perkembangan Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan Kabupaten Gresik…………………................................ 4.2.2 Maksud dan Tujuan Gerakan Kepandua Hizbul Wathan
17 17 19 23 23 24
28 29 29 30 32 34 36 39
41 46 46 47
7
4.2.3 Sifat, Identitas dan Ciri Khas Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan…………………………….................... 4.2.4 Organisasi dan Permusyawaratan Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan…………………………….................... 4.2.5 Keanggotan Gerakan Kepandua Hizbul Wathan…........ 4.2.6 Perkaderan di Gerakan Kepandua Hizbul Wathan…...... 4.2.7 Nilai-nilai yang dikembangkan dalam proses Gerakan Kepandua Hizbul Wathan…………………................... 4.2.8 Hizbul Wathan dan Pramuka ……………..................... 4.2.9 Sekolah Muhammadiyah sebagai tempat latihan............ 4.2.10 Pelatih Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan................. 4.3 Permasalah Kepanduan Secara Umum Saat Ini...................... 4.4 Keadaan setelah Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan Ini Dibangkitkan Oleh Muhammadiyah………………............ 4.5 Program Yang Telah Dilaksanakan Oleh Kwartir Daerah Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan Kabupaten Gresik, Apakah Telah Sesuai Yang Dicitakan Muhammadiyah…….. 4.6 Dua Belas Tahun kebangkitan Hizbul Wathan Jauh Dari Harapan.................................................................................... 4.7 Kebijakan Kwarda Hizbul Wathan Agar Tujuan Sesuai Yang Dicitakan………………………….......................................... 4.8 Kendala Selama Proses Latihan Kepanduan Hizbul Wathan
47 48 49 50 52 53 55 59 62 64 65
67 68
70
BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan……………………………………...................... 5.2 Saran dan Rekomendasi…………………………...................
72 74
DAFTAR PUSTAKA………………………………………….................
76
PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN……………………………......
78
LAMPIRAN-LAMPIRAN………………………………………………. RIWAYAT HIDUP…………………………………………………….....
DAFTAR GAMBAR Hal Gambar 3.1 Alur Proses Analisis Data…………………………………… Gambar 4.1 Peta Wilayah Kabupaten Gresik……………………………. Gambar 4.2 Organigram Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan..................
35 44 49
DAFTAR TABEL Hal Tabel 3.1 Teknik Pengumpuilan Data yang Digunakan Menurut Fokus Penelitian dan Informan………………………………………. Tabel 4.1 Jumlah Lembaga pendikan di Kabupaten Gresik Tahun 2007/2011……………………………………………………... Tabel 4.2 Jumlah Sekolah Dasar/Madrasah Ibtidaiyah Muhammadiyah Kabupaten Gresik……………................................................... Tabel 4.3 Jumlah Sekolah Menengah Pertama/Madrasah Tsnawiyah Muhammadiyah Kabupaten Gresik............................................ Tabel 4.4 Jumlah Sekolah Menengah Atas/Madrasah Aliyah/Sekolah Menengah Kejuruan Muhammadiyah Kabupaten Gresik.......... Tabel 4.5 Data Tempat Latihan Kepanduan Hizbul Wathan se Kabupaten Gresik …………………………………………….. Tabel 4.6 Jumlah Kwarwil dan Kwarda di seluruh Indonesia sampai bulan Desember 2010…………………………………………. Tabel 4.7 Data Pelatih Kepanduan Hizbul Wathan di Sekolah Muhammadiyah se Kabupaten Gresik…………...…………… Tabel 4.8 Jumlah Pelatih Kwarwil Seluruh Indonesia sampai dengan bulan Desember 2010……………………………………….
34
46 55 56 57 58 58 60 61
DAFTAR LAMPIRAN
Hal Lampiran 1. Instrumen Wawancara……………………………………….....
83
Lampiran 2. Daftar Nama dan Kode Informan yang Diinterviuw………..
84
Lampiran 3. Catatan Lapangan Hasil Wawancara…………………………
85
Lampiran 4. Permohonan Ijin Penelitian...................................................
92
Lampiran 5. Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian.....................
93
Lampiran 6. Foto-foto Dokumentasi…………………………………………...
94
Lampiran 7. Riwayat Hidup……………………………………………………
100
DAFTAR PUSTAKA
Arikunto, S. (2002). Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktis. Edisi Revisi V. Jakarta: Rineka Cipta. Badawi, Djaldan. (2003). 95 Tahun Langkah Perjuangan Muhammadiyah Himpunan Keputusan Muktamar, Yogyakarta: Lembaga Pustaka dan Informasi Pimpinan Pusat Muhammadiyah. Balitbangdikbud. (2002). Seri Analisis Kebijakan. Jakarta : Depdiknas. Cooper, B. S. 2004. Better Policy, Better School, Theories and Aplication. Boston: Pearson Education Inc. Dunn, William, (2000). Analisa Kebijakan Publik, Yogyakarta: Hanindita Offset. -------, (2000). Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Edisi kedua. Yogyakarta: Gadjah Mada University. Duke, D. L., & Canady, R. L., (1991). School Policy. New York: McGraw-Hill Inc. Grindle, Merrile S. (e.d.), (1980). Politics and Policy Implementation In the Third World. New Jersey: Princeton University Press. Hizbul Wathan, Bulettin, (2010), Media Komunikasi GKHW Kwarwil Riau, Edisi III/Desember 2010 Hizbul Wathan, Majelis. (1961). Tuntunan Hizbul Wathan. Yogyakarta: Pimpinan Pusat Muhammadiyah Imron, Ali. (2002). Kebijaksanaan Pendidikan di Indonesia: Proses Produk dan Masa Depannya. Jakarta: Bumi Aksara Leo, Agustino, (2008). Dasar-dasar Kebijakan Publik, Yogyakarta: Alfabeta. Lely J. Moleong, MA, dkk. (2000). Perubahan Terencana: Konsep Dasar, Teori, Proses, dan Aplikasi. Jakarta: Lincoln, Y.S., & Guba, E.G.L. (1985). Naturalistic Enquiri. Beverly Hills, CA: Sage Publication Inc. Majelis Ditlibang dan LPI, PP Muhammadiyah. (2010). 1 Abad Muhammadiyah Gagasan Pembaruan Sosial Keagamaan. Jakarta: Buku Kompas.
Mazmanian, Daniel H., and Paul A. Sabatier (1983), Implementaion and Publik Policy. New York: HarperCollins. Moleong, L.J. (2006). Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosda Karya. Miles, M.B., & Huberman, A.M. (1992). Analisis Data Kualitatif. Alih bahasa: Tjet Jeb R. Rohadi. Jakarta: UI. Mustakim. (2011). Matahari Terbit Di Kota Wali: Sejarah Pergerakan Muhammadiyah Gresik 1926-2010. Gresik: MUHIPress Misrakandi, (2009). Strategi Revitalisasi Gerakan Pramuka Dalam Pengembangan Kepemimpinan Pemuda, Tesis Program Studi Kajian Ketahanan Nasional Peminatan Kajian Stratejik Pengembangan Kepemimpinan tidak dipublikasikan, Universitas Indonesia. Redatin Parwadi. (2006). Kaderisasi Organisasi Dalam Perubahan, Jurnal Wawasan, Juni 2006, Volume 12, Nomor 1, 1-10 Tim penulis. (2005). Menembus Benteng Tradisi Sejarah Muhammadiyah Jawa Timur 1921-2004, Hikmah Press: Surabaya. Tim Taruna Melati, Kiasan Dasar Kepanduan Hizbul Wathan dalam Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan, 33-34 Udoji, Chief J.O., (1981). The African Public Servant: As a Publik Policy in Africa. Addis Abeba: African Association for Publik Administration and Managemen Van Meter, D. and C. van Horn. (1975). The Policy Implementation Process: A Conseptual Framework. Administration and Society 6. Yusuf, M. Yunan, dkk,. (2005). Ensiklopedi Muhammadiyah. Jakarta: PT. Raja Grafido Persada.
Berbentuk Surat Keputusan/Surat-surat : Dewan kepanduan Indonesia (Perkindo), (1961). Nomor : 071/Dkn/III/61, tanggal 13 Maret 1961 perihal Tindak Lanjut sesudah amanat dari PJM Presiden pada tanggal 9 Maret di Istana Negara Keputusan Presiden Republik Indonesia, (1961). Nomor : 121 Tahun 1961 tanggal 11 April 1961, tentang Panitia Pembentukan Gerakan Pramuka. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 238 Tahun 1961, tanggal 20 Mei 1961 tentang Gerakan Pramuka.
Ketua Umum Kwartir Pusat Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan (2006), Presentasi “Sistem Kaderisasi Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan”, Dalam Pertemuan Antar Ortom Muhammadiyah 25-26 Maret 2006, di Kantor PP Muhammadiyah Kwartir Pusat Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan (2010). Laporan Pertanggung Jawaban Kwartir Pusat Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan Periode 2006-2010, Yogyakarta. Kwartir Daerah Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan Kabupaten Gresik, (2011), Laporan Tahunan Kwartir Daerah Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan Kabupaten Gresik Tahun 2011, Gresik. Kwartir Pusat Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan (2006). Anggaran Dasar Anggaran Rumah Tangga Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan, Yogyakarta. Majelis
Hizbul Wathan Yogyakarta, (1961).perihal meleburkan diri, tanggal 8 Juni 1961.
pernyataan
bersedia
Maklumat Keputusan Pimpinan Pusat Muhammadiyah, (1961).nomor : 302/IVA/’61 tanggal 15 Maret 1961, hal Hizbul Wathan sesudah adanya perintah peleburan Kepanduan. Pidato PJM Presiden kepada para Pemimpin Pandu. (1961). Pada 9 Maret 1961 di Istana Negara Panitia Pembentukan Pramuka, (1961).. Nomor : 8 P.P.G.P. tanggal 27 Mei 1961 tentang pernyataan bersedia meleburkan diri kepada Madjelis Hizbul Wathan. Pusat Pimpinan Muhammadiyah Madjlis Hizbul Wathan, (1961). Nomor : 10/IM/1961, tanggal 1 April 1961, tentang Pengumuman. Surat Keputusan Pimpinan Pusat Muhammadiyah, (1999). Nomor : 92 tanggal 18 Nopember 1999 tentang Kebangkitan Kembali Hizbul Wathan. Surat Keputusan Pimpinan Pusat Muhammadiyah. (2003). Nomor : 10 tanggal 2 Februari 2003 tentang Penegasan bahwa Hizbul Wathan terpisah dari Gerakan Pramuka. Surat Keputusan Majelis Pendidikan Dasar Dan Menengah Pimpinan Pusat Muhammadiyah, (2008). nomor : 128/KEP/I.4/F/2008 tentang Panduan Pembinaan Organisasi Otonom di Sekolah Muhammadiyah. Staf Penguasa Perang Tertinggi, (1961) Nomor : 0605/Peperti/1961 Tanggal 11 April 1961 tentang Keadaan Gerakan Kepanduan sesudah Amanat
Paduka Yang Mulia Presiden tanggal 9 Maret 1961 mengenai pramuka untuk menghentikan akitifitas-aktifitas gerakan kepanduan. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2010 Tentang Gerakan Pramuka.
Berbentuk Media Online : Jumlah Lembaga Pendidikan di Kabupaten Gresik Tahun 2007-2011, (On-line) http://www.gresik.go.id/pendidikan, di akses pada tanggal 30 Maret 2011. Peta Wilayah Kebupaten Gresik, (On-line), http://www.gresik.go.id/petagresik. swf, di akses pada tanggal 30 Maret 2011.
PERSEMBAHAN
Kupersembahkan Tesis ini kepada Istriku Siti Faizah Anakku Nisrina Kamilah Al-Hafizh Dan Gerakan Kepanduan Hizbul Wathan di Seluruh Indonesia Khususnya Di Kabupaten Gresik
Aku Jadi Pandumu Hizbul Wathan. Bukan disini sahaja. Sedikit Bicara Banyak Bekerja.
PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam Tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah tertulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis diacu dalam naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka. Malang, 19 Mei 2011
Muhammad Harun
