III. Výchozí údaje pro sestavení rozpočtu PF ČR 2009
PF ČR byl zřízen zákonem č. 569/1991 Sb., o Pozemkovém fondu ČR. Jeho hlavní úkoly jsou: zajistit správu zemědělských nemovitostí vymezených zákonem č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o půdě), poskytovat náhrady oprávněným osobám v souladu s ustanovením téhož zákona, privatizovat státní zemědělský majetek v souladu s rozhodnutím o privatizaci dle zákona č. 92/1991 Sb., o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby, ve znění pozdějších předpisů, realizovat prodeje dle §§ 2 a 2a zákona č. 569/1991 Sb., o Pozemkovém fondu ČR, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o PF ČR), realizovat prodej státní zemědělské půdy dle zákona č. 95/1999 Sb., o podmínkách převodu zemědělských a lesních pozemků z vlastnictví státu na jiné osoby, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o prodeji půdy) a pečovat o majetek v souladu se zákonem č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů.
A.
Hlavní úkoly PF ČR
1.
Úsek restitucí
I.
Vypořádání nároků na náhrady oprávněným osobám podle zákona o půdě
PF ČR poskytuje náhrady oprávněným osobám k uspokojení jejich nároků ze zákona o půdě a ze zákona č. 243/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů, kterým se upravují některé otázky související se zákonem o půdě. Podle ustanovení § 18a) zákona o půdě poskytuje PF ČR náhrady v případě, že povinnou osobou je obec nebo okresní (od 1. 1. 2003 krajský) úřad nebo stát. Poskytla-li náhradu obec před datem 1. 7. 1993, poskytuje PF ČR náhradu této povinné osobě. Dále PF ČR vypořádává nároky oprávněných osob, které nebyly vypořádány před privatizací nebo likvidací státního podniku nebo právnické osoby, jejímž zakladatelem je Ministerstvo zemědělství ČR (dále jen MZe), a PF ČR tyto závazky převzal smlouvou o převzetí dluhu. Podle § 20 odst. 2 zákona o půdě poskytuje PF ČR náhradu v případě, že nelze zjistit právnickou osobu, která věci uvedené v odst. 1 převzala, nebo jestliže tato právnická osoba zanikla. Podle § 14a zákona o půdě poskytuje PF ČR náhrady v případě, že věc nelze oprávněné osobě vydat, protože po 1. 9. 1993 nabyla vlastnictví jiná osoba než stát nebo byl schválen ohledně této věci privatizační projekt nebo vydáno rozhodnutí o její privatizaci. Podle § 6 zákona č. 243/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů, poskytuje PF ČR náhrady v případech, kdy věc nelze oprávněné osobě vydat, protože byla již vydána podle zvláštního zákona, byl ke dni 21. 7. 2000 ohledně ní schválen privatizační projekt nebo vydáno rozhodnutí o její privatizaci, případně byl uplatněn nárok na její vydání. Náhrada spočívá v převodu nemovitostí ve vlastnictví státu a správě PF ČR nebo v poskytnutí hotovosti ve výši do 5 000,- Kč (pokud nárok oprávněné osoby není vyšší) nebo cenných papírů, které nemají povahu státního dluhopisu – dříve akcií RIF a. s., od roku 1999 2
směnek Fondu národního majetku ČR, resp. Ministerstva financí (pokud nárok oprávněné osoby je vyšší než 5 000,- Kč). Na principu dohody o vzájemném započtení pohledávek lze použít dosud nevypořádané nároky na náhrady vůči obcím, okresním (krajským) úřadům, státu a PF ČR k úhradě pohledávek, které má PF ČR vůči oprávněným osobám, např. k úhradě kupní ceny privatizovaného majetku, kupní ceny pozemku podle zákona o prodeji půdy. PF ČR rovněž může podle § 17 odst. 3 písm. a) zákona o půdě převést nemovitosti ve vlastnictví státu do vlastnictví oprávněných osob jako náhradu podle §§ 14 až 16 a § 20 zákona o půdě. PF ČR vypořádal a předpokládá, že vypořádá v r. 2008 a v r. 2009 nároky na náhrady v následujícím rozsahu: Od počátku své činnosti do 31. 8. 2008 (mil. Kč) 7 542,41 276,66
Z toho od 1. 1. 2008 do 31. 8. 2008 (mil. Kč) 29,29 0,05
Předpoklad na rok 2008 (mil. Kč)
Odhad na rok 2009 (mil. Kč)
- převodem nemovitostí 40,00 33,00 - hotovostí 0,50 0,20 - akciemi RIF a směnkami MF (cennými papíry) 6 984,18 15,97 24,00 20,00 - započtením rest. nároků* 1 338,53 1,02 2,30 2,00 Celkem 16 141,78 46,33 66,8 55,2 * včetně zápočtu nároků na náhrady podle § 18a použitých při prodeji půdy podle zákona o prodeji půdy
Podle bilance dosud nevypořádaných nároků na náhrady, které již jsou nebo ještě budou PF ČR převzaty, se odhaduje zůstatek nevypořádaných nároků na náhrady k 1. 1. 2009 ve výši cca 152,0 mil. Kč (bez přepočtu koeficientem 1,7 při vypořádání formou finanční náhrady - hotovost, cenné papíry). PF ČR předpokládá, že v roce 2009 vypořádá nároky na náhrady v objemu cca 55,2 mil. Kč. Uvedený objem vychází zejména z předpokladu, že PF ČR bude mít k dispozici cenné papíry, které nemají povahu státního dluhopisu, a to v potřebném objemu a v průběhu celého roku, aby bylo možno průběžně vypořádávat nároky oprávněných osob, které žádají o poskytnutí finanční náhrady a jejichž nárok je vyšší než 5 000,- Kč. II.
Vypořádání nároků za nevydané pozemky oprávněným osobám dle zákona o půdě bezúplatným převodem pozemků ve vlastnictví státu
PF ČR převádí bezúplatně do vlastnictví oprávněných osob, kterým vznikl nárok na převod pozemků podle § 11a zákona o půdě, jiné pozemky ve vlastnictví státu. PF ČR vypořádal a předpokládá, že v r. 2008 a v r. 2009 vypořádá bezúplatným převodem pozemků z vlastnictví státu nároky oprávněných osob na převod pozemků (včetně zápočtů na prodej půdy) v následujícím rozsahu: Od počátku své činnosti do 31. 8. 2008
Z toho od 1. 1. 2008 do 31. 8. 2008
v ceně (v mil. Kč) 4 988,77*) 55,60 z toho zápočty na prodej půdy (v mil. Kč) 1 212,37 18,41 *) Uvedený objem představuje 96 528,85 ha převedených pozemků. 3
Předpoklad na rok 2008
Odhad na rok 2009
100,00
80,00
47,20
37,80
Podle bilance dosud známých (rozhodnutých) nároků na převod náhradních pozemků z rozhodnutí pozemkových úřadů se předpokládá k 1. 1. 2009 zůstatek nevypořádaných nároků (po odpočtu nároků vypořádávaných formou poskytnutí finanční náhrady a převedených na Lesy ČR, s. p. případně na Vojenské lesy a statky, s. p.) cca 1,22 mld. Kč. V návaznosti na vydávaná rozhodnutí pozemkových úřadů činily nároky na převody náhradních pozemků od počátku činnosti okresních pozemkových úřadů (dále jen OPÚ) do 31. 8. 2008 cca 7,75 mld. Kč. Další nároky, jejichž objem nelze odhadnout, vyplynou z dosud nedokončeného restitučního řízení u pozemkových úřadů nebo soudů. Ze zůstatku nevypořádaných nároků ke dni 31. 8. 2008 ve výši 1,24 mld. Kč lze převodem pozemků vypořádat cca 0,72 mld. Kč. Za nároky v hodnotě cca 0,25 mld. Kč může být jejich držitelům poskytnuta pouze peněžitá náhrada (viz zákon č. 253/2003 Sb. a nález Ústavního soudu ČR zn. Pl. ÚS 6/05 z 13. 12. 2005 – tzv. restituční tečka), pokud o ni v zákonné lhůtě požádají PF ČR. Zbývající část nároků již nelze v důsledku prekluzí vypořádat. O peněžitou náhradu dále může požádat též oprávněná osoba nebo její dědic a to v případě, že jim nelze za nevydané pozemky poskytnout jiný pozemek. Rozpočtovaná částka na peněžité náhrady v roce 2008 činí 150 mil. Kč. Vypořádávání nároků za nevydané pozemky naturální formou se zkomplikovalo již před schválením tzv. restituční tečky, přijetím zákona o prodeji půdy. V důsledku toho se prodloužil časový horizont dokončení restitucí. Výrazně se snížil objem pozemků určených pro restituce zejména v souvislosti s nárokem obcí na převod pozemků vyplývající z ust. § 5 odst. 1 zákona o prodeji půdy. I když novela tohoto zákona z roku 2001 umožnila přednostně nabídnout oprávněným osobám pozemky, na jejichž úplatný převod mají nárok obce, je výměra těchto pozemků nízká a v řadě případů nemají oprávněné osoby zájem o pozemky určené k zastavění, které musí být oceněny jako stavební, z důvodu vyšší ceny. Oprávněné osoby mají sice možnost účastnit se veřejné nabídky podle § 7 zákona o prodeji půdy, avšak v případě, kdy o pozemek žádá více osob, nereflektují na výzvu k nabídce kupní ceny, neboť cenové podmínky jsou ve srovnání s převody podle zákona o půdě podstatně nevýhodnější.
2.
Úsek správy nemovitostí
PF ČR spravuje na základě ust. § 17 odst. 1 zákona o půdě nemovitosti ve vlastnictví státu uvedené v § 1 odst. 1, ke kterým ke dni účinnosti citovaného zákona, tj. k 24. 6. 1991, zanikla práva uvedená v § 22, s výjimkami uvedenými v ustanovení § 17 odst. 1 písm. a) – d) zákona o půdě, a pozemky, které přešly s účinností od 1. 7. 2002 z okresních úřadů a dále pak s účinností od 1. 7. 2003 od Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových do správy PF ČR podle zákona č. 290/2002 Sb., o přechodu některých věcí, práv a závazků České republiky na kraje a obce, občanská sdružení působící v oblasti tělovýchovy a sportu a o souvisejících změnách, ve znění pozdějších předpisů. PF ČR na úseku správy nemovitostí zabezpečuje výkon správy nemovitého majetku, jeho evidenci, uzavírání a ukončování nájemních smluv, uzavírání smluv o zřízení věcného břemene, tvorbu a pronájem honiteb, uzavírání mandátních smluv na prověřování majetkoprávních vztahů, správu a ostrahu majetku a další činnosti související se správou nemovitostí. Dále PF ČR realizuje převody nemovitostí podle § 17 odst. 3 písm. b), c), d), e) zákona o půdě, převody nemovitostí podle § 2 odst. 5, 6 a 7 zákona o PF ČR, převody pozemků podle zákona č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon), ve znění zákona č. 150/2003 Sb. a podle zákona č. 3/2005 Sb. a řeší problematiku těžebních prostorů u spravovaných nemovitostí. Prostřednictvím územních pracovišť je PF ČR zastupován ve všech správních řízeních týkajících se správy nemovitostí. Jedná se zejména o řízení v rámci stavebních úřadů, orgánů životního prostředí a vodohospodářských orgánů, kdy je PF ČR účastníkem řízení z pozice správce dotčených nemovitostí nebo z pozice správce sousedních nemovitostí. 4
Objem spravovaného majetku má obecně klesající trend, zejména z důvodu realizace zákona o prodeji půdy, privatizačních projektů, plnění náhradních restitucí, prodeje pozemků a převodů do práva nebo příslušnosti hospodařit s majetkem státu podle zákona o PF ČR. Mezi základní povinnosti při hospodaření s majetkem ČR, které se vztahují i na PF ČR, patří povinnosti uvedené v ustanovení § 14 odst. 1, 2, 3 a 4 zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů. Podle těchto ustanovení musí PF ČR majetek státu, který na základě zákona o půdě spravuje, využívat účelně a hospodárně a při této činnosti si musí počínat tak, aby svým jednáním majetek nepoškozoval a aby se neodůvodněně nesnižoval jeho rozsah, hodnota nebo výnos z tohoto majetku. Majetek musí být chráněn před poškozením, zničením, ztrátou, odcizením nebo zneužitím. PF ČR zajišťuje provedení opatření navazujících na nařízení vlády č. 242/2004 Sb., o podmínkách provádění opatření na podporu rozvoje mimoprodukčních funkcí zemědělství spočívajících v ochraně složek životního prostředí (o provádění agroenvironmentálních opatření), které bylo vydáno dne 30. 4. 2004, a opatření navazujících na nařízení vlády č. 79/2007 Sb., o podmínkách provádění agroenvironmentálních opatření, vydané 19. 4. 2007 v rámci schváleného Programu rozvoje venkova České republiky pro období 2007 – 2013. Pro uskutečnění jednotlivých opatření dle Operačního programu Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství (pravidla stanovující podmínky pro poskytování pomoci pro období 2004 – 2006 vydalo MZe) uzavíral PF ČR speciální nájemní smlouvy na dobu určitou pěti let od předpokládaného ukončení realizace projektu. Na tento program navazuje svým zaměřením i podmínkami titul Modernizace zemědělských podniků obsažený v Programu rozvoje venkova ČR pro období 2007 – 2013, ke kterému byla vydána dne 8. 6. 2007 MZe pravidla, kterými se stanovují podmínky pro poskytování dotace na projekty Programu rozvoje venkova ČR na období 2007 - 2013. I k tomuto titulu uzavírá PF ČR speciální nájemní smlouvy na dobu určitou pěti let. Prověřování majetkoprávních vztahů k nemovitostem Veškeré činnosti související s nakládáním s nemovitostmi ve vlastnictví státu a správě PF ČR se obecně odvíjejí od znalosti majetkoprávních vztahů k jednotlivým nemovitostem. Aby PF ČR urychlil proces prověřování majetkoprávních vztahů, dochází postupně k rozšiřování stávajícího informačního systému o mapové podklady v digitální formě. Jedná se o rastrové mapy katastru nemovitostí, pozemkového katastru, mapy katastru nemovitostí ve vektorovém tvaru a ortofotomapy. Všechny výše uvedené mapy jsou transformované do souřadnicové soustavy S-JTSK. Zavedení mapových podkladů v digitální formě se provádí po okresech. PF ČR je závislý na míře zpracování těchto podkladů jednotlivými katastrálními úřady. Digitální forma umožňuje zaměstnancům PF ČR, ale i potenciálním vlastníkům, získat informaci o poloze dané nemovitosti. Zejména umožňuje užší provázání jednotlivých databázových systémů, čímž přispívá k upřesnění údajů evidovaných v jednotlivých databázích. Jedná se především o umožnění promítnutí vrstev jednotlivých druhů evidencí katastru nemovitostí v rámci jedné části zemského povrchu a tím o omezení duplicitního nakládání v rozsahu jednotlivých druhů evidencí. Na základě prověření majetkoprávních vztahů ohlásí příslušná územní pracoviště PF ČR u katastrálních úřadů vznik správy PF ČR k prověřeným nemovitostem. Katastrální úřady takto evidují majetek ve vlastnictví ČR a správě PF ČR zejména na LV 10 002. Při prověřování majetkoprávních vztahů k budovám a stavbám a prověřování faktického stavu v terénu u jednotlivých budov a staveb pracovníci PF ČR zjišťují, že některé budovy a stavby nebyly PF ČR původními subjekty, především státními statky, jimž zanikla práva uvedená v § 22 zákona o půdě, fyzicky předány.
5
Další řada nemovitostí nebyla v katastru nemovitostí evidována, státní statky nemají k dispozici stavební dokumentaci, která není uložena ani v archivech stavebních úřadů. V řadě případů nebylo vydáno ani stavební povolení. V důsledku toho je zapotřebí ze strany PF ČR: dohledat nemovitosti v terénu zajistit zaměření v terénu zajistit legalizaci staveb (vyhotovení pasportu, případně kolaudace objektu) podat návrh na zápis správy PF ČR na LV 10 002 v katastru nemovitostí zavést nemovitosti do účetní evidence Pronájem nemovitostí a ukončení nájemního vztahu PF ČR je oprávněn dát do užívání nemovitosti ve vlastnictví státu a správě PF ČR, které mají charakter nemovitostí uvedených v § 1 odst. 1 zákona o půdě, nemovitosti, u nichž vlastník není znám (§ 18 zákona o půdě), a dále pak nemovitosti, k nimž mu vznikla správa v souladu s ustanovením § 11 zákona č. 290/2002 Sb., o přechodu některých věcí, práv a závazků České republiky na kraje a obce, občanská sdružení působící v oblasti tělovýchovy a sportu a o souvisejících změnách, ve znění pozdějších předpisů. Jedná se o následující typy pronájmu: - pronájem nemovitostí pro zemědělské a nezemědělské účely, tj.: pronájem pozemků pronájem budov a staveb pronájem bytů pronájem nebytových prostor pronájem rybníků - pronájem honiteb - dohody o náhradě za přičlenění honebních pozemků - smlouvy o umístění reklamního poutače - smlouvy o výpůjčce K 31. 8. 2008 bylo evidováno celkem 58 985 nájemních smluv, z toho: - nájemních smluv na pozemky, budovy a stavby, nebytové prostory a rybníky - nájemních smluv na byty - smluv na reklamní poutače - nájemních smluv na honitby
54 599 837 128 3 421
Počet platných nájemních smluv k 31. 8. 2008 poklesl oproti roku 2007 z 59 082 na 58 985. Stav celkového počtu nájemních smluv je tedy srovnatelný s rokem 2007 i přes intenzivně probíhající proces převodů nemovitostí na třetí osoby. Nárůst počtu nájemních smluv na pronájem pozemků souvisí se zvýšeným úsilím PF ČR v dohledávání uživatelů pozemků, kteří užívají pozemky bez uzavřené písemné nájemní smlouvy. Úplatné převody nemovitostí ze správy PF ČR 1. Nemovitosti ve vlastnictví státu převedené podle zákona o půdě - dle § 17 odst. 3 písm. b) – vypořádáním spoluvlastnictví k nemovitostem ve vlastnictví státu v rozsahu uzavřeno smluv výměra převedená výměra získaná
od počátku činnosti PF ČR do 31. 8. 2008 1 847 2 594,9 ha 935,1 ha 6
1. 1. 2008 – 31. 8. 2008 215 457,0 ha 87,1 ha
-
dle § 17 odst. 3 písm. c) – kupní smlouvou – úplatně – pro investiční výstavbu v rozsahu uzavřeno smluv převedená výměra
-
od počátku činnosti PF ČR do 31. 8. 2008 825 811,5 ha
57 26,1 ha
dle § 17 odst. 3 písm. d) – směnnou smlouvou v rozsahu
od počátku činnosti PF ČR do 31. 8. 2008 uzavřeno smluv 729 směněno pozemků PF ČR 3 113,6 ha za pozemky jiných vlastníků 3 666,2 ha -
1. 1. 2008 – 31. 8. 2008
1. 1. 2008 – 31. 8. 2008 16 16,6 ha 17,4 ha
dle § 17 odst. 3 písm. e) – kupní smlouvou na nabyvatele ze schváleného privatizačního projektu (tzv. dokup z privatizace) v rozsahu uzavřeno smluv převedená výměra
od počátku činnosti PF ČR do 31. 8. 2008 399 356,2 ha
1. 1. 2008 – 31. 8. 2008 0 0 ha
2. Převody pozemků podle zákona č. 150/2003 Sb. – prodej pozemků pro těžbu nerostů v rozsahu uzavřeno smluv převedená výměra
od r. 2004 do 31. 8. 2008 42 510,9 ha
1. 1. 2008 – 31. 8. 2008 3 5,0 ha
Příjmy z převodů nemovitostí dle § 17 zákona o půdě a dle zákona č. 150/2003 Sb. činí od počátku r. 2008 do 31. 8. 2008 celkem 83,408 mil. Kč. Od počátku činnosti PF ČR do 31. 8. 2008 byl příjem z převodu pozemků dle § 17 zákona o půdě a dle zákona č. 150/2003 Sb. celkem 1 891,371 mil. Kč. Bezúplatné převody nemovitostí ze správy PF ČR v rozsahu 2000 - 31. 8. 2008 uzavřeno smluv 3 684 převedená výměra 36 016,3 ha převedeno budov a staveb 3 041 převedeno bytových jednotek 1 648
1. 1. 2008 - 31. 8. 2008 141 3 212,9 ha 64 18
PF ČR realizuje v souladu se zákonem o PF ČR bezúplatné převody nemovitostí ve vlastnictví státu. Nabyvatelem z těchto převodů jsou státní organizace, organizační složky státu, kraje a veřejné vysoké školy. Další formou bezúplatného převodu jsou převody nemovitostí v souladu s jednotlivými nařízeními vlády, kterými se stanoví výčet věcí určených k bezúplatnému převodu z vlastnictví České republiky do vlastnictví Federace židovských obcí v České republice nebo do vlastnictví židovských obcí v České republice za účelem zmírnění některých majetkových křivd způsobených holocaustem. V rámci majetkoprávního šetření k nemovitostem zapsaným v katastru nemovitostí na listech vlastnictví PF ČR jsou zjišťovány skutečnosti svědčící o vlastnickém právu státu a výkonu správy PF ČR. Pokud je na základě dohledaných listinných dokladů zjištěno, že prověřované nemovitosti nejsou ve 7
vlastnictví státu nebo nesplňují podmínky pro výkon správy PF ČR, jsou opraveny chyby v zápisech do katastru nemovitostí. Správa nemovitostí – budovy, objekty bydlení a ostatní stavby Počet nemovitostí ve vlastnictví státu a správě PF ČR má klesající trend. Důvodem je realizace privatizačních projektů, plnění náhradních restitucí a převody do příslušnosti hospodařit s majetkem ČR podle zákona o PF ČR. Na druhé straně PF ČR průběžně majetkoprávně prověřuje a následně protokolárně přebírá dodatečně zjištěné stavby od subjektů, kterým zanikla práva uvedená v ust. § 22 zákona o půdě. K 31. 8. 2008 spravoval PF ČR následující majetek: 1. Budovy včetně objektů bydlení v celkovém počtu 4 080 a zůstatkové hodnotě 1 209,1 mil Kč. Z toho tvoří: a) zemědělské budovy 2 690 (např. kravíny, sklady sena, slámy, obilí, apod.) - v těchto budovách bytů 16 b) objekty bydlení 388 - v těchto objektech bytů 815 c) ostatní budovy 1 002 (např. kotelny, sociální zařízení, administrativní objekty, apod.) - v těchto objektech bytů 24 Rozdíly v počtu bytů a počtu uzavřených nájemních smluv na byty jsou způsobeny tím, že PF ČR v některých případech pronajímá jednou nájemní smlouvou více bytů. Oproti dřívějšku došlo ke snížení počtu zemědělských budov ve správě PF ČR, a to především z důvodu jejich převodu do vlastnictví třetích osob nebo převodu do příslušnosti hospodařit s majetkem státu. Evidovaný počet objektů bydlení kolísá v souvislosti s jejich převody do vlastnictví třetích osob na straně jedné a na straně druhé v souvislosti s průběžným prověřováním majetkoprávních vztahů a jejich legalizací (pasporty staveb), kdy dochází k jejich zápisu do katastru nemovitostí. Evidence budov a objektů bydlení je rozdělena do tří kategorií (R, P, O). K 31. 8. 2008 bylo evidováno 4 080 budov a objektů v tomto zařazení do kategorií: R – 1 007 budov a objektů bydlení určených k zařazení do veřejné nabídky pro vykrývání náhradních restitucí (48 bytů). Zůstatková cena k 31.8. 2008 činila 110,7 mil. Kč. P – 2 101 budov a objektů bydlení určených k privatizaci (381 bytů). Zůstatková cena k 31. 8. 2008 činila 967,4 mil. Kč. O – 437 ostatních budov a objektů bydlení (122 bytů): s nedořešenými majetkoprávními vztahy, nemovitosti ve špatném stavebně-technickém stavu s předpokladem odstranění Zůstatková cena k 31. 8. 2008 činila 96,8 mil. Kč. O – 535 ostatních budov a objektů bydlení (303 bytů): na něž se vztahuje blokační ustanovení § 29 zákona o půdě Zůstatková cena k 31. 8. 2008 činila 34,2 mil. Kč. (PF ČR neodepisuje majetek, proto je zůstatková cena nemovitostí uváděna k datu jejich převzetí.) 8
2. Ostatní stavby mimo budovy (např. komunikace, meliorace, rybníky, elektrorozvody, apod.) v celkovém počtu 7 766 a zůstatkové hodnotě 1 956,3 mil. Kč. Evidence ostatních staveb je rozdělena do tří kategorií (R, P, O). K 31.8.2008 bylo evidováno 7 766 staveb v tomto zařazení do kategorií: R – 972 ostatních staveb (mimo budov) určených k zařazení do veřejné nabídky pro vykrývání náhradních restitucí. Zůstatková cena k 31.8.2008 činila 151,8 mil. Kč. P – 4 342 ostatních staveb určených k privatizaci (mimo budov). Zůstatková cena k 31. 8. 2008 činila 939,9 mil. Kč. O – 2 082 ostatních staveb s nedořešenými majetkoprávními vztahy, stavby ve špatném stavebně-technickém stavu s předpokladem odstranění. Zůstatková cena k 31. 8. 2008 činila 840,0 mil. Kč. O – 370 ostatních staveb, na něž se vztahuje blokační ustanovení § 29 zákona o půdě. Zůstatková cena k 31.8. 2008 činila 24,6 mil. Kč. K 31.8.2008 spravuje PF ČR také 43 035 ha pozemků blokovaných podle § 29 zákona o půdě. Správa melioračních zařízení Ke dni 31. 8. 2008 spravoval PF ČR meliorační zařízení v celkové pořizovací hodnotě 515,3 mil. Kč, z toho hlavní odvodňovací zařízení v celkové pořizovací hodnotě 15,9 mil. Kč, a dále ostatní a podrobná odvodňovací zařízení v celkové pořizovací hodnotě 499,4 mil. Kč. Uvedená hodnota melioračního zařízení je součástí výše uvedených ostatních staveb. 3.
Úsek privatizace
Privatizace zemědělského majetku dle zákona č. 92/1991 Sb., o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby, ve znění pozdějších předpisů a § 2a zákona o Pozemkovém fondu. PF ČR převzal do 31. 8. 2008 k privatizaci podle zákona č. 92/1991 Sb., o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby, ve znění pozdějších předpisů a § 2a zákona o PF ČR (přímé prodeje, veřejné soutěže, bezúplatné převody, prodej akcií na kapitálovém trhu a veřejná výběrová řízení) majetek v účetní hodnotě 43 010 mil. Kč a realizoval privatizační převody v hodnotě majetku 41 871 mil. Kč v dále uvedené struktuře. Od 1. 1. 1992 do 31. 8. 2008 – celkem (bez akciových společností) PJ převzaté z MF Metoda privatizace Počet
zák. č. 92/1991 Sb.
zák. o PF ČR (§ 2a)
Hodnota (mil. Kč)
PJ realizované PF ČR Počet
Hodnota (mil. Kč)
Kupní cena (mil. Kč)
Přímý prodej
6 263
20 675
6 151
19 797
10 324
Bezúplatný převod
1 639
2 885
1 579
2 766
0
Veřejná dražba
1 130
2 236
1 121
2 179
291
Veřejná soutěž
2 511
9 034
2 394
8 870
1 710
Veřejné výběrové řízení
Celkem
2 455 11 543
PJ – privatizační jednotka 9
34 830
13 700
185 33 612
12 510
Od 1. 1. 2008 do 31. 8. 2008 PJ převzaté z MF Metoda privatizace (zák. č. 92/1991 Sb.)
Počet
Hodnota (mil. Kč)
PJ realizované PF ČR Hodnota (mil. Kč)
Počet
Průměrný Kupní cena příjem za (mil. Kč) PJ (mil. Kč)
Přímý prodej.
29
12
31
5
6,4
0,21
Bezúpl. převod Veřejná soutěž
81 14
35 25
70 18
25 14
0 3,7
0,00 0,21
124
72
119
44
10,1
0,21
Celkem PJ – privatizační jednotka
Od 1. 1. 2008 do 31. 8. 2008 (privatizace dle § 2a zákona o PF ČR) PJ realizované PF ČR Metoda privatizace (zák. o PF ČR (§ 2a)
Průměrný Kupní cena příjem za (mil. Kč) PJ (tis. Kč) 8,8 65,7
Počet
Veřejné výběrové řízení
134
PJ – privatizační jednotka
Od 1. 1. 1992 celkem (akciové společnosti) Převzaté a. s.
Realizované a. s.
Akciové společnosti
Počet a. s.
Hodnota (mil. Kč)
Založeno akciových společností
80
8 180
Nabytí akcií Bezúplatný převod akcií Prodáno akcií Zůstává akcií
Celkem
80
8 180
Počet a. s.
Hodnota*) (mil. Kč)
74 6
44 6 202 1 998 15
80
8 259
Kupní cena (mil. Kč)
264,4 264,4
*) nominální hodnota akcií
Příjem z prodeje majetku privatizovaného dle zákona č. 92/1991 Sb., o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby, ve znění pozdějších předpisů a způsobem dle § 2a zákona o PF ČR k 31.8.2008 činil 7 550,8 mil. Kč. Příjem od 1. 1. 2008 do 31. 8. 2008 činil 85,7 mil. Kč. Za prodej akcií bylo utrženo od počátku privatizace k 31. 8. 2008 celkem 264,4 mil. Kč. Předpokládá se, že v dalším období bude k privatizaci stále ještě majetek v účetní zůstatkové hodnotě cca 1 mld. Kč. Tento stav je způsoben (kromě průběžného doidentifikování majetku) tím, že do privatizace se stále vrací majetek, který se nepodařilo vydat na náhrady oprávněným osobám. Kvalita majetku k odstátnění však klesá, realizace převodů je nákladnější a dosahovaná průměrná cena veřejných obchodních soutěží je nízká. Zbytkový majetek PF ČR spadající do režimu zákona č. 92/1991 Sb., o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby, ve znění pozdějších předpisů a zákona o PF ČR se předpokládá odstátnit v horizontu cca 2 let. Proces nebude ukončen u majetku, kde jsou překážkou probíhající majetkoprávní soudní řízení a zákonné blokace z titulu § 29 zákona o půdě. Od 1. 1. 2008 do 31. 8. 2008 se již neuskutečnil prodej žádných akcií. Ve Středisku cenných papírů je evidováno k 31. 8. 2008 pro PF ČR 12 678 ks akcií, které jsou zatím neprodejné. 10
Převody státní zemědělské půdy podle zákona o prodeji půdy Převod státních zemědělských pozemků podle zákona o prodeji půdy je charakterizován následujícími výsledky. Od 25. 5. 1999 do 31. 8. 2008 bylo převedeno 612 315 pozemků o výměře 433 316,17 ha. Z tohoto počtu bylo prodáno 590 951 pozemků o výměře 425 428,31 ha v ceně 20 727 298,1 tis. Kč a zbývajících 21 364 pozemků o výměře 7 887,86 ha bylo převedeno bezúplatně na obce a veřejné vysoké školy. Výše uvedené převody byly realizovány uzavřením 134 385 smluv. Od 1. 1. 2008 do 31. 8. 2008 bylo převedeno 53 591 pozemků o výměře 33 169,64 ha. Z tohoto počtu bylo prodáno 51 296 pozemků o výměře 32 582,72 ha v ceně 1 870 718,2 tis. Kč a dalších 2 295 pozemků o výměře 586,92 ha bylo převedeno bezúplatně. Výše uvedené převody byly realizovány uzavřením 12 412 smluv. Započtením nároků oprávněných osob byl uhrazen převod 528,91 ha. Podrobnější ukazatele jsou v následujících tabulkách: Od 25. 5. 1999 do 31. 8. 2008 § zákona o prodeji půdy
Počet pozemků
Podíl na Podíl na celk. počtu celkové Výměra v ha Cena v tis. Kč převedených převedené pozemků výměře 3,93% 7 165,40 1,65% 330 169,4
§ 5 odst.1 převod na obce celkem
24 094
z toho - bezúplatný převod na obce
20 433
3,34%
5 996,17
1,38%
0,0
3 661
0,60%
1 169,24
0,27%
330 169,4
931
0,15%
1 891,69
0,44%
0,0
124 887
20,40%
1 534,96
0,35%
151 395,3
33 590
5,49%
3 245,76
0,75%
876 344,6
7 903
1,29%
1 150,86
0,27%
§ 7 celkem
372 961
60,91%
390 276,64
90,07%
§ 8 celkem
47 949
7,83%
28 050,84
6,47%
76 821,6 18 012 791,2 1 279 776,0
Celkem
612 315
433 316,17
-
20 727 298,1
- úplatný převod na obce
bezúplatný převod na veřejné vysoké školy § 5 odst. 5 - úplatný převod na zahrádkáře § 5 odst. 6 - úplatný převod na vlastníky staveb § 6 celkem
-
Splátkový režim § zákona o prodeji půdy
Počet pozemků
§6
2 331
§7
311 534
§8
26 371
Celkem
340 236
Podíl na Podíl na celk. počtu celkové Výměra v ha Cena v tis. Kč převedených převedené pozemků výměře 0,27% 534,64 0,12% 34 776,0 52,42% 351 977,46 4,54% 57,24%
11
81,23%
16 090 417,3
19 282,02
4,45%
1 058 659,2
371 794,12
85,80%
17 183 852,5
Od 1. 1. 2008 do 31. 8. 2008 § zákona o prodeji půdy
Počet pozemků
§ 5 odst.1 převod na obce celkem
2 437
z toho - bezúplatný převod na obce
2 295
Podíl na celk. počtu převedený Výměra v ha ch pozemků 4,65% 608,15
Podíl na celkové Cena v tis. Kč převedené výměře 1,83%
5 149,9
4,43%
586,92
1,77%
0,0
142
0,22%
21,22
0,06%
5 149,9
10 089
10,09%
88,35
0,27%
8 945,5
3 609
6,14%
347,08
1,05%
111 060,1
1 112
1,29%
156,57
0,47%
10 314,6
§ 7 celkem
32 147
73,25%
30 359,86
91,53%
1 618 501,0
§ 8 celkem
4 197
4,58%
1 609,63
4,85%
116 747,2
Celkem
53 591
33 169,64
-
- úplatný převod na obce
§ 5 odst. 5 - úplatný převod na zahrádkáře § 5 odst. 6 - úplatný převod na vlastníky staveb § 6 celkem
-
1 870 718,2
Splátkový režim § zákona o prodeji půdy.
Počet pozemků
Podíl na Podíl na celk. počtu celkové Výměra v ha Cena v tis. Kč převedených převedené pozemků výměře 0,18% 94,75 0,29% 6 385,4
§6
416
§7
27 302
66,44%
28 593,13
86,20%
1 476 471,1
§8
1 783
1,66%
997,97
3,01%
90 550,1
29 501
68,28%
29 685,86
89,50%
1 573 406,5
Celkem
Od doby platnosti zákona o prodeji půdy, tj. od roku 1999 do 31. 8. 2008 činily úhrady za prodej půdy celkem 7 599,7 mil. Kč. Prodej půdy měl výrazný růstový trend do roku 2005, výraznější růst byl opět zaznamenán v roce 2007 (v roce 2001 dosáhly úhrady 147,4 mil. Kč, v roce 2002 to bylo 439,6 mil. Kč, 759,6 mil. Kč v roce 2003, 1 124,9 mil. Kč v roce 2004, 1 610,4 mil. Kč v roce 2005, 1 037,7 mil. Kč v roce 2006 a 1 460,9 mil. Kč v roce 2007). Za období od 1. 1. 2008 až 31. 8. 2008 je příjem z prodeje státní půdy 984,8 mil. Kč.
4.
Úsek právního zastoupení PF ČR a vymáhání pohledávek
Právní zastoupení v aktivních soudních sporech Podávání následujících aktivních žalob směřuje k vymožení práv PF ČR: Žaloby na zaplacení kupní ceny Žaloby na zaplacení nájemného Žaloby na zaplacení ručeného úvěru Žaloby na zaplacení škody Žaloby na výkon rozhodnutí Návrhy na prohlášení konkurzu Žaloby incidenční v konkurzním řízení Žaloby na ochranu majetku Žaloby na zrušení neoprávněných převodů Žaloby na neplatnost nájemní smlouvy Žaloby na určení vlastnického práva Žaloby z vypořádání restitučních nároků V současné době řeší PF ČR ve výše uvedených oblastech cca 2 500 sporů. 12
Právní zastoupení v pasivních soudních sporech Vedení následujících pasivních soudních sporů směřuje k obhajobě práv PF ČR: Žaloby na určení vlastnického práva Žaloby na neplatnost smluv Žaloby na nahrazení projevu vůle Žaloby na neplatnost odstoupení od smluv Předběžná opatření omezující dispozice PF ČR V současné době řeší PF ČR ve výše uvedených oblastech více než 2 000 sporů. Mimosoudní vymáhání pohledávek Mimosoudní metody vymáhání pohledávek jsou metody, které jsou aplikovány zejména v úvodní fázi a bez zbytečného odkladu po vzniku pohledávky. Mimosoudní fáze vymáhání obsahuje zejména následující právní a ekonomické úkony: - avíza k úhradě zasílaná klientům před termínem splatností jejich závazku - výzvy k úhradě zasílané dlužníkům po marném uplynutí termínu splatnosti jejich závazku - osobní jednání s dlužníky - uzavírání dodatků ke kupním smlouvám se změnou termínu splatnosti, avšak se současným - vyšším zajištěním pohledávky - podpisy prohlášení dlužníků o uznání dluhu - uzavírání dohod o zřízení zástavního práva - uzavírání dohod o uznání dluhu formou notářského zápisu s přímou vykonatelností - odstupování od kupní smlouvy - výzvy dlužníkům k úhradě jejich závazku před možným postoupením pohledávky - postupování pohledávek. Struktura pohledávek k 31. 8. 2008: Pohledávky PF ČR celkem
17 071 mil. Kč
Pohledávky před lhůtou splatnosti Z toho: - pohledávky z privatizace - pohledávky z ručených úvěrů - pohledávky z prodeje stát. zem. půdy
15 580 mil. Kč
Pohledávky po lhůtě splatnosti Z toho: - pohledávky z privatizace - pohledávky z nájmů - pohledávky z ručených úvěrů - pohledávky z prodeje stát. zem. půdy dle zák. o prodeji půdy - pohledávky ostatní - pohledávky za prodej pozemků dle zákona o půdě - pohledávky za směny pozemků
1 491 mil. Kč
2 179 mil. Kč 1 mil. Kč 13 400 mil. Kč
1 317 mil. Kč 93 mil. Kč 47 mil. Kč 21 mil. Kč 10 mil. Kč 3 mil. Kč 0 mil. Kč
Z celkového objemu pohledávek PF ČR tvoří cca 91% pohledávky před lhůtou splatnosti. Zbývající podíl, tj. cca 9% představují pohledávky po lhůtě splatnosti. Pohledávky před lhůtou splatnosti jsou z cca 86% tvořeny pohledávkami z prodeje státní zemědělské půdy – zákon o prodeji půdy. Zbývající část, tj. cca 14% představují 13
pohledávky z privatizace – zák. č. 92/1991 Sb., o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby, ve znění pozdějších předpisů. Na základě dosavadních zkušeností lze předpokládat, že pohledávky z prodeje státní zemědělské půdy by neměly v budoucím období představovat významné riziko pro plnění příjmové části rozpočtu PF ČR. Pokud jde o pohledávky z privatizace, nelze budoucí vývoj platební morálky nabyvatelů privatizovaného majetku jakkoli předjímat, tudíž nelze zcela vyloučit případný negativní vliv na plnění příjmové části rozpočtu. Pohledávky po lhůtě splatnosti jsou z cca 88,3% tvořeny pohledávkami z privatizace. Zbývající část je tvořena pohledávkami z nájmů nemovitého majetku včetně bytů ve správě PF ČR – cca 6,2%, pohledávkami z ručených úvěrů – cca 3,2%, pohledávkami z prodeje státní zemědělské půdy – cca 1,4%, ostatními pohledávkami – cca 0,7% a pohledávkami za prodej pozemků dle zákona o půdě – cca 0,2%. Vzhledem k tomu, že rozhodující podíl pohledávek po lhůtě splatnosti představují pohledávky přihlášené do konkurzního řízení – cca 75%, nelze v rámci vypořádání těchto pohledávek očekávat významnější přínos na straně příjmové části rozpočtu. Výše nákladů na právní zastoupení PF ČR a vymáhání pohledávek je ovlivněna zejména: počtem vedených aktivních soudních sporů počtem vedených pasivních soudních sporů finanční hodnotou předmětů soudních sporů, od které se odvíjí výše nákladů na právní zastoupení a soudních, notářských a ostatních poplatků množstvím nařízených jednání před soudy v průběhu roku délkou soudních sporů, která se v žádném případě nezkracuje, ba naopak PF ČR zasílá stížnosti resortu spravedlnosti na nečinnost soudů realizací rozhodnutí presidia PF ČR o postupování pohledávek výrazným akcentem na mimosoudní vymáhání pohledávek ihned po jejich vzniku V posledních pěti letech bylo průměrně evidováno cca 93 tisíc aktivních smluv a vznikalo cca 34 tisíc nových pohledávek po lhůtě splatnosti. Převážná část těchto pohledávek je vyřešena mimosoudními metodami. Z výše uvedených faktorů a z komentáře k výdajům na právní zastoupení PF ČR a na vymáhání pohledávek lze předpokládat náklady v roce 2009 ve výši 40,0 mil. Kč.
14
B.
Celkové příjmy a výdaje
Celkové příjmy a výdaje od počátku existence PF ČR (v mld. Kč) znázorňuje následující přehled : Rok Příjmy Výdaje Z toho výdaje Výdaje celkem celkem nesouvisející související pouze s činností s činností PF ČR PF ČR 2,09 0,84 0,00 0,84 1992-93 2,43 1,33 0,18 1,15 1994 2,21 1,01 -0,14 1,15 1995 1,72 1,09 0,02 1,07 1996 1,64 3,19 1,87 1,32 1997 1,64 1,53 0,36 1,17 1998 1,21 1,46 0,48 0,98 1999 1,00 1,48 0,55 0,93 2000 1,00 1,13 0,14 0,99 2001 1,40 1,94 0,67 1,27 2002 1,61 1,67 0,13 1,54 2003 2,16 1,99 0,33 1,66 2004 2,49 2,51 0,83 1,68 2005 2,00 1,71 0,61 1,10 2006 2,40 1,32 0,15 1,17 2007 1,35 0,76 0,11 0,65 K 31.8.2008 28,35 24,96 6,29 18,67 Celkem Výdaje PF ČR od počátku jeho činnosti vykazují hodnotu 24,96 mld. Kč. V tomto objemu je 6,29 mld. Kč zaúčtovaných výdajů, které nesouvisejí s vlastní činností PF ČR. Tyto výdaje byly příslušnými orgány státní správy použity na odstraňování následků povodní, program obnovy venkova, podpory zemědělství apod. Pro informaci uvádíme strukturu použití výdajů nesouvisejících s činností PF ČR: - výpomoc státním statkům 1,4 mil. Kč - odstupné pro zaměstnance státních statků 12,2 mil. Kč - splátky úroků ma TOZ 237,7 mil. Kč - náklady na jednoduché pozemkové úpravy 227,6 mil. Kč - povodňové škody 2 000,0 mil. Kč - program obnovy venkova 900,0 mil. Kč - pozemkové úpravy 702,0 mil. Kč - SFTR (nař. vlády č. 1/1999 Sb., č. 4/1999 Sb., č. 88/1999 Sb., č. 201/1999) 400,0 mil. Kč - SFTR mimořádná dotace 58,4 mil. Kč - MZe dotace podpůrných programů 219,4 mil. Kč - příspěvky obcím 5,2 mil. Kč - zalesnění 47,8 mil. Kč - regulace trhu s mlékem 200,0 mil. Kč - dotace Českému svazu včelařů 77,9 mil. Kč - doplnění zdrojů MZe – vodní hospodářství a pozemkové úpravy z roku 2005 700,0 mil. Kč - doplnění zdrojů MZe – na pozemkové úpravy z roku 2006 500,0 mil. Kč ___________________________________________________________________ Celkem 6 289,6 mil. Kč
15
Oblast příjmů je ovlivněna zejména snižující se kvalitou privatizovaného majetku, vysokými závazky vázanými na privatizovaný majetek, nižším podnikatelským zájmem o něj a tím i nižšími kupními cenami, splátkovostí, podílem bezúplatných převodů na obce, zejména bytových objektů a také snižujícím se objemem pronájmů při vydávání pozemků na restituce a převody pozemků na obce dle § 5 zákona o prodeji půdy. Vliv na příjmy měly i úlevy a odklady splátek na základě: - usnesení presidia PF ČR ze dne 6. 4. 1999 - pro zmírnění ekonomického zatížení subjektů zemědělské prvovýroby, které privatizovaly majetek na základě rozhodnutí o privatizaci - opatření ke zmírnění škod na porostech způsobených katastrofálním suchem, na jehož základě bylo v okresech specifikovaných MZe sníženo nájemné z pozemků po dobu 1 roku na 10 % (schváleno presidiem PF ČR dne 20. 6. 2000) - usnesení vlády ČR č. 1078/2000 - zreálnění kupní ceny privatizovaného majetku zemědělské prvovýroby na 52,4 % kupní ceny se splatností 30 let bezúročně. Příjmy PF ČR negativně ovlivnilo také prominutí splátek kupní ceny u osob postižených záplavami v roce 2002 v souladu se zákonem č. 423/2002 Sb. ze dne 18. 9. 2002 (celková prominutá částka za nájmy, privatizaci a prodej půdy činí 120,0 mil. Kč). Dočasně volné finanční prostředky jsou ukládány na depozitních vkladech. Oblast výdajů ovlivňuje především vysoká nákladovost na správu majetku, provozní a investiční náklady a peněžité náhrady, které se v čerpání rozpočtu začaly projevovat až od roku 2007. Výrazně ovlivňovaly výdajovou oblast rozpočtu také výdaje, které nesouvisí s činností PF ČR. Jejich struktura je uvedena výše.
16
