Nota Voor burgemeester en wethouders Nummer: 14INT05767
III MIN IIII llll IIII II II
^
Onderwerp:
Datum vergadering: Nota openbaar: Ja
9
015
Glasvezelaanleg in buitengebied
Advies: 1. Het voornemen uitspreken o m , voor de realisatie van een glasvezelnetwerk in het gehele buitengebied, een lening te verstekken van maximaal C 3 . 0 0 0 . 0 0 0 , = . onder de volgende voorwaarden: a. De gemeente heeft 1e recht van hypotheek op de te realiseren infrastructuur; b. De looptijd is maximaal 2 0 jaar; c. Er wordt gebruik gemaakt van de provinciale subsidie en - l e n i n g ; d. Het te hanteren rentepercentage bedraagt 5 Zo (huidige marktrente); e. De aanleg heeft betrekking op zowel het witte, als de grijze gebieden; f. Alle woonadressen Home Connected te ontsluiten, tenzij de bewoners nadrukkelijk een aansluitvoorziening weigeren. 2. De raad voor te stellen dat B & W gemandateerd wordt deze lening te verstrekken onder genoemde voorwaarden. 0
Besluit B en W:
Cöf^OCW\
OÜCİO^
^
Korte samenvatting: Provinciale Staten van Overijssel hebben begin dit jaar besloten over de wijze waarop zij uitvoering willen geven aan het voornemen om breedbandinternet te realiseren in het buitengebied en op bedrijventerreinen. Zij willen dit doen met inzet van lokale/regionale breedbandinitiatieven. Binnen de gemeente Hellendoorn is door de Plaatselijke Belangen een werkgroep geformeerd die onder de naam Stichting GlasHelder het lokale initiatief vorm geeft. De Stichting GlasHelder is bezig om een marktverkenning uit te voeren. Enerzijds wordt hierbij aan marktpartijen gevraagd of men geïnteresseerd is om het buitengebied van de gemeente met glasvezel te ontsluiten. Anderzijds is de Stichting bezig te onderzoeken of men, bij onvoldoende of geen interesse vanuit de marktpartijen, zelf tot aanleg over kan gaan. De rol van de gemeente is primair stimulerend en faciliterend. Het initiatief ligt bij de Stichting GlasHelder en de marktpartijen. Daarnaast heeft de gemeente een rol als vergunningverlener, waar het gaat om de aanleg van de glasvezelverbindingen mogelijk te maken. De provincie stelt onder voorwaarden financiële middelen beschikbaar om realisatie mogelijk (of betaalbaar) te maken. De inwoners van het buitengebied dienen altijd een eigen bijdrage aan de glasvezelverbinding te betalen. Om de gebieden die buiten de kernen Hellendoorn/Nijverdal vallen van een glasvezelverbinding te kunnen voorzien is een investering vereist van ongeveer C 6 . 3 0 0 . 0 0 0 , = . Met de provinciale- en eigen bijdrage van de inwoners van het buitengebied kan totaal C 3 . 3 0 0 . 0 0 0 , = van deze investeringskosten worden afgedekt. De resterende C 3 . 0 0 0 . 0 0 0 , = moet met een lening gefinancierd worden. Aanleiding: In 2 0 1 2 is er in de landelijke politiek veel aandacht geweest voor het onderwerp "glasvezel" in de buitenstedelijke gebieden. Dit om te voorkomen dat er een maatschappij ontstaat met twee snelheden, deels met optimale internetverbindingen en deels zonder goede mogelijkheden om te internetten. Op grond van deze discussie is in Provinciale Staten van Overijssel de wens uitgesproken om het mogelijk te maken dat er met provinciaal geld glasvezelnetwerken zouden
III Mil III II III MUI llll (Code voor postverwerking)
-1 kunnen worden gerealiseerd. Ook lokaal is dit signaal opgepakt. In de raadsvergadering van 3 juli 2 0 1 2 hebben de fracties C D A en BurgerBeiang een motie ingebracht om zo snel als mogelijk, met gebruikmaking van expertise en financiële steun van de provincie, in het buitengebied van Hellendoorn een glasvezelnetwerk te realiseren. Het college van B & W heeft op 3 juli 2 0 1 2 aan de raad toegezegd dat de motie in uitvoering zou worden genomen. De motie is niet in stemming gebracht. Relevante eerdere besluiten: Niet van toepassiny Doelstelling: De inwoners en bedrijven buiten de kernen, waaruit onze gemeente bestaat, de mogelijkheid van gebruik te bieden van een goede internetverbinding en stabiel glasvezelnetwerk. Oplossing: Inleiding: Nadat er vanuit de provinciale politiek al langer aandacht gevraagd is voor het ontsluiten van het buitengebied met glasvezelverbindingen, heeft Provinciale Staten van Overijssel in februari 2 0 1 4 een besluit genomen over de realisatie van breedbandinternet in het buitengebied en op bedrijventerreinen. Nu is de term "buitengebied" een brede omschrijving. Het beeld dat daarbij ontstaat verschilt van de plaats van waaruit je redeneert. Binnen onze gemeente zal vanuit Nijverdal bezien Haarle tot "het buitengebied" behoren, terwijl men in Haarle de omliggende landelijke omgeving bij "het buitengebied" voor ogen heeft. In het voorjaar en het najaar van 2 0 1 3 is er met de Plaatselijke Belangen in de gemeente Hellendoorn overleg geweest over de ontwikkelingen die er op provinciaal niveau speelden. A l s gemeente hebben wij het initiatief tot deze overleggen genomen. !n het najaar van 2 0 1 3 hebben de Plaatselijke Belangen een werkgroep glasvezel opgericht. Toen in februari 2 0 1 4 door Provinciale Staten was ingestemd met de subsidieverordening is er door de werkgroep een opstart subsidie bij de provincie aangevraagd. Met de opstart subsidie heeft de werkgroep glasvezel vervolgens een rechtspersoon opgericht om namens de Plaatselijke Belangen de coördinatie van een glasvezel project ter hand te nemen. Deze rechtspersoon heeft men de naam Stichting GlasHelder gegeven. Wat is gebeurd tot en met de zomer 2 0 1 4 : Vanuit de gemeente hebben wij. vanaf het begin dat er in de provincie meer aandacht w a s voor de subsidieregeling, getracht aan het stuur te zitten. Er is niet alleen met de provincie gesproken, maar er is ook actief ingestoken op het meewerken aan een haalbaarheidsonderzoek. Daarnaast is er gesproken met de marktpartijen Reggefiber, Ziggo en Cogas die allen al een stukje van hun voorzieningenpakket in de bodem van onze gemeente hebben liggen. Toen in 2 0 1 3 door Reggefiber actief gewerkt werd aan een vraagbundeiing in de kernen Nijverdal en Heiiendoorn is ook gesproken over de mogelijkheden om het aan te leggen netwerk uit te kunnen breiden. Helaas gaf Reggefiber toen wel aan niet actief in het gebied te willen werken dat buiten de komgrenzen van beide kernen gelegen is. In januari 2 0 1 4 is aan zowel Ziggo als Cogas de vraag gesteld of zij het buitengebied zouden willen verglazen. Beide bedrijven waren daar niet enthousiast over. Ziggo gaf aan dat als zij iets zou aanleggen, dit zou gebeuren zoals nu ook de kernen is gebeurd, Cogas dat op dit moment alleen bij Daarlerveen een stukje C O A X heeft, zou eventueel wel genegen zijn meer aan te leggen, maar men wilde dan wel de natuurlijke grenzen (de Regge) in de gemeente als begrenzing aanhouden. Begrippen in provinciale subsidieregeling: De provinciale regeling spreekt van breedbandinternet omdat de internetaansluiting moet voldoen aan de criteria voor de Next Generation A c c e s s (NGA). Dit zijn aansluitingen van glasvezel of de Coax-kabe! ( C O A X is een glasvezelverbinding m.u.v. het laatste deel, c a . 3 0 0 m van het aansluitadres, dat is een koperdraad). De koperen KPN leidingen voor telefonie vallen niet onder de categorie N G A . In deze notitie spreken we bewust over glasvezel verbindingen omdat de kabelbedrijven die COAX-verbindingen realiseren hebben aangegeven beperkte interesse te hebben in het realiseren van glasvezelvoorzieningen in het buitengebied. Omdat de C O A X - k a b e l wordt beschouwd als een N G A voorziening kent de provinciale regeling het onderscheid tussen: 1
- 2 «
«
»
Kernen, aangeduid als "zwarte gebieden", dit zijn de gebieden waar in elk geval aanwezig zijn de C O A X - k a b e l en de KPN-verbindingen en tevens glasvezelaansluitingen. Hier zijn de marktpartijen actief en deze gebieden komen niet voor subsidie in aanmerking. Kernen, aangeduid als "grijze gebieden", dit zijn de gebieden waar in elk geval aanwezig zijn de C O A X - k a b e l en de KPN-verbindingen. Deze gebieden acht men interessant genoeg voor marktpartijen en komen niet voor subsidie in aanmerking. Het buitengebied, ook aangeduid als "witte gebieden", hier vormen de KPN-verbindingen de ontsluiting met de rest van de wereld. Op deze witte gebieden heeft de subsidieregeling betrekking.
Verklaring van uitgangspunten in provinciale regeling aan de hand van onderstaande tekening:
7
7
Ĺ In bovenstaande figuur is schematisch weergegeven dat een glasvezelkabel langs tien woningen is aangelegd. In de regelgeving heet het dat deze woningen " H o m e P a s s e d " (HP) zijn. T w e e woningen hebben geen verbinding met de kabel, de ander acht w e l , deze acht woningen zijn in de termen van de regelgeving "Home C o n n e c t e d " (HC). In de tekening is, met het symbool van een bliksemschicht, weergegeven dat er zes woningen daadwerkelijk zijn aangesloten. In de regelgeving heet dit " H o m e A c t i v a t e d " (HA). Uit meerdere onderzoeken die door (en in samenspraak met) de provincie zijn uitgevoerd, is gebleken dat in het buitengebied relatief hoge kosten voor een glasvezelaansluiting moeten worden betaald. In de kernen nemen de marktpartijen (R eggefiber, Ziggo, C o g a s , etc.) als aansluitkosten een bedrag van ongeveer C 8 5 0 , = per aansluiting HC aan. Deze kosten verwacht men terug te verdienen als de verbinding geactiveerd wordt. Mede door de grotere afstanden in het buitengebied liggen de aansluitkosten daar op een provinciaal gemiddelde van ongeveer C 3 . 5 0 0 , = per aansluiting H C . Deze financiële achtergrond speelt mee in de uitwerking die de provincie heeft bedacht voor het realiseren van N G A in het buitengebied. De provinciale subsidieregeling voor het "witte gebied" in hoofdlijnen: » Het lokale initiatief dient minimaal 2 0 0 0 HP adressen te omvatten; » Van deze adressen dient 60*26 een contract voor de afname van diensten met een provider af te sluiten, dit zijn H A adressen; » De gemiddelde kosten voor de aansluiting die H A zijn, moeten minimaal C 2 . 5 0 0 ^ zijn. Van alle kosten boven dit bedrag wordt maximaal C 5 0 0 ^ gesubsidieerd. Deze C 5 0 0 ^ wordt dan over al de HP adressen berekend. » Voor alle H A adressen is er nog de mogelijkheid om via de provincie maximaal C 6 5 0 ^ aan zachte lening te verkrijgen. In basis is deze regeling geschreven naar bewonersniveau. Maar feitelijk kan er alleen collectief gebruik van gemaakt worden. De Stichting GlasHelder doet nu een poging om het collectief te organiseren in de gemeente Hellendoorn. GlasHelder moet om het project rendabel te krijgen naast de c a . 2 1 0 0 aansluitingen in het witte gebied, ook de c a . 1 0 0 0 aansluitingen in het grijze
- 3 gebied (Haarie, Daarle en Daarlerveen) betrekken. Hier zijn de bewoners gebonden aan Ziggo voor het snelle internet, oí men heeft tragere verbindingen via de telefoonlijnen van K P N . Voor een rendabele businesscase dienen van de 2 1 0 0 adressen in het buitengebied minimaal 60 Zo H A te worden, terwijl in het grijze gebied 30 Za van de aansluitadressen HA deel moet nemen. Uit initiatieven die iets verder zijn met dit traject blijkt dat c a . ÎOVo van de aan te sluiten adressen echt niet deel willen nemen. 0
0
In de regeling die de provincie heeft gepresenteerd, gaat men er vanuit dat de gemeente waarbinnen het initiatief valt, ook een actieve rol speelt in de financieringsbehoefte bij het initiatief. Men eist bijvoorbeeld dat de gemeente garant gaat staan voor een geldlening van een commerciële bank als er eveneens een zachte lening van de provincie wordt verstrekt. De stand van zaken op dit moment: Op grond van een gesprek dat begin 2 0 1 4 met Cogas is gevoerd, heeft Cogas de vrijheid genomen om eind augustus 2 0 1 4 een vooraankondiging te doen bij de provincie. In die vooraankondiging heeft men de gebieden ten oosten van de Regge geclaimd om in een collectieve verglazing mee te nemen. Dit noopte de Stichting GlasHelder om in overleg te treden met Cogas en met de provincie. Daarnaast heeft GlasHelder eind november 2 0 1 4 een vooraankondiging bij de provincie ingediend. In de vooraankondiging van Glashelder claimt men glasvezel aan te leggen in het gehele buitengebied van de gemeente Hellendoorn. Op grond van de ingediende vooraankondiging moet GlasHelder begin januari 2 0 1 5 haar businesscase bij de provincie indienen. A a n die businesscase wordt nu gewerkt. Na afronding van de businesscase, moet er gestart worden met de vraagbundeling. N.B.: Op dinsdag 9 december 2 0 1 4 stond er in het Twents Volksblad een stukje van de hand van GlasHelder. in dit artikel riep men mensen (vooral in het buitengebied) op om zich te melden om, "als ambassadeur", in de eigen woonomgeving langs de deuren te gaan om de vraagbundeling te ondersteunen. Om de businesscase rond te krijgen vraagt de Stichting GlasHelder aan de gemeente Heliendoorn of zij garant wil staan voor de door de Stichting af te sluiten lening, of dat de gemeente de benodigde middelen wil lenen aan de Stichting. Overigens wordt door Cogas ook nog aan haar businesscase gebaseerd op haar vooraankondiging gewerkt.
Wat is de concrete financieringsbehoefte: Om de 2 1 0 0 woningen in het "witte gebied" op een glasvezelnetwerk aan te sluiten en daarbij tevens een glasvezelnetwerk in de kleine kernen (ca. 1 0 0 0 woningen) te realiseren moet er totaal ongeveer C 6.3 miljoen geïnvesteerd worden. Het blijkt dat de gemiddelde investering per aansluiting, bij een deelname van 60 Zo, in het "witte gebied" minimaal C 3 . 0 0 0 ^ vergt ten laste van de bewoners die een glasvezelverbinding willen. Bij dit bedrag is uitgegaan van de situatie dat men maximaal 10 meter van de openbare w e g woont. Hiermee komen de ruim 2 0 0 0 aan te sluiten adressen in het buitengebied in aanmerking voor de maximale provinciale subsidie van C 5 0 0 , =/adres HP. Bij een deelname van de genoemde 60*36 kan er voor 1 2 0 0 HA adressen een provinciale zachte lening van C 6 5 0 , ^ / a d r e s H A worden verkregen. A a n eigen bijdrage zullen de HA adressen een bedrag van c a . C 1 . 2 5 0 ^ direct moeten opbrengen. Ook de extra kosten als men verder dan 10 meter van de openbare weg woont komen voor rekening van de individuele eigenaar/bewoner. Het totale beeld is dan afgerond en in grote lijn: Investering: C 6.300.000^ Af: Provinciale subsidie op HP adressen: C 1.000.000, ^ Zachte lening op H A adressen: C 800.000, ^ Eigen inbreng H A adressen: C 1.500.000, Totaal dekking door derden: C 3 . 3 0 0 . 0 0 0 , ^ -/Noq te financieren door bank C 3.000.000, = 0
- 4 Als gemeente zouden we dit burgerinitiatief moeten ondersteunen door dit geld te lenen. A a n die lening, die maximaal 2 0 jaar zou moeten lopen, zal als voorwaarde gesteld moeten worden dat de gemeente het recht van 1 hypotheek verkrijgt op de aan te leggen infrastructuur. A l s gemeente kunnen we de lening verstrekken tegen een rentepercentage van 5 Zo. A l s aanvullende voorwaarde dienen alle woonadressen Home Connected zijn, zodat men in de toekomst altijd de mogelijkheid heeft om op het glasvezelnetwerk aan te sluiten. Dit heeft betrekking op het gehele buitengebied, dus witte- en grijze gebieden. e
0
Effecten: Indien de gemeente actief meewerkt aan dit burgerinitiatief kan voldaan worden aan toezegging aan de raad om "alles in het werk te stellen om het buitengebied door middel van een glasvezelnetwerk te ontsluiten". Hierdoor kunnen alle inwoners van de gemeente Hellendoorn in principe gebruik maken van de digitale s n e l w e g . Planning: Begin januari 2 0 1 5 wordt door GlasHelder een businesscase ingediend; In het voorjaar van 201 5 wordt door hen de vraagbundeling ter hand genomen; Door de provincie wordt een tender uitgeschreven waarbij alle potentiële marktpartijen de gelegenheid krijgen om met een "betere" businesscase als GlasHelder te komen. Hierbij dienen de randvoorwaarden gelijkluidend te zijn. Hierin moet ook de financieringsaanbieding die de gemeente Hellendoorn verstrekt meegenomen worden. Uiterlijk rond juni 2 0 1 5 moet de provincie een besluit hebben genomen op de ingediende businesscase; Na instemming door de provincie, kan bij voldoende deelname, actief gestart worden met de aanleg van het glasvezelnetwerk. Financiële consequenties: In principe is het niet aan een gemeente om door de markt aangeboden (nuts)voorzieningen te financieren. Slechts indien het de uitdrukkelijke w e n s van de gemeenteraad is dat, zoals in dit geval, het algemeen nut gediend is bij het beschikbaar stellen van bedragen (subsidies) of het aanbieden van garantstellingen of leningen kan de raad hier expliciet toe beslissen. De gemeente is immers geen bank en mag ook niet in die hoedanigheid optreden. De Stichting GlasHelder vraagt de gemeente om zich garant te stellen voor bankleningen die zij nodig is voor de financiering van het glasvezelnetwerk of zelf aan hen een lening te verstrekken. Momenteel is de Stichting GlasHelder bezig met het opstellen van een businesscase waarmee zij bij de provincie Overijssel subsidies en een zachte geldlening binnen hoopt te halen. De provincie onderzoekt deze businesscase op diverse onderdelen, waaronder de financiële haalbaarheid. Wij gaan er dan ook van uit dat, indien deze businesscase door de provincie Overijssel is goedgekeurd, dit eveneens de gemeentelijke toets der kritiek kan doorstaan. De eisen die de provincie stelt aan de minimale omvang van deelname in het witte gebied (60*26) vullen wij aan met een eis van minimaal 30 Zo aansluiting in het grijze gebied. GlasHelder heeft dit ook als minimale eis voor zichzelf gesteld om in een rendabele bedrijfsvoering te kunnen voorzien. De gemeente mag deze financieringsaanbieding niet voor slechts één initiatiefnemer aanbieden, maar zal dit onder gelijkluidende voorwaarden aan alle mogelijke initiatiefnemers moeten aanbieden. 0
Opties voor de gemeentelijke (financiële)bijdrage: 1. Het behalen van het doel om de gehele gemeente van een glasvezelnetwerk te voorzien zonder dat de gemeente hier financiële risico's moet aangaan. 2. Het verstrekken van een geldlening aan een initiatiefnemer voor het aanleggen van een glasvezelnetwerk in het buitengebied. 3. Een garantstelling op een banklening die de initiatiefnemer aan moet trekken. Toelichting opties: 1. Gezien de huidige financieringspositie van de gemeente Hellendoorn (circa C 140 miljoen aan langlopende geldleningen), de nog te realiseren ombuigingstaakstelling en de risico's die w e op allerlei terreinen lopen, geniet een optie zonder financiële gemeentelijke inmenging de voorkeur.
- 5 2.
Door het zelf verstrekken van een geldlening aan een initiatiefnemer, behoudt de gemeente het recht van 1 hypotheek. Voorgesteld wordt om maximaal een geldlening te verstrekken van C 3 miljoen, waarbij wordt geëist dat de initiatiefnemer gebruik moet maken van de aanbieding van een provinciale zachte geldlening vóórdat zij een beroep doet op een gemeentelijke geldlening. Verwacht wordt dat de executiewaarde van het glasvezelnetwerk minimaal b0 Zo is van de investering van circa C 6,3 miljoen. Door het vestigen van het recht van 1 hypotheek op het aan te leggen glasvezelnetwerk lopen wij minder risico. Ook voor de initiatiefnemer is deze optie voordeiig. De gemeente kan immers een geidiening tegen een gelijkwaardig of iager rentepercentage aanbieden dan een reguliere bank. Het nadeel van het zelf verstrekken van een geldlening is dat wij opnieuw onze financieringspositie zien verslechteren. Budgettair hoeft e.e.a. niet slechter uit te vallen. Als gemeente kunnen wij via de banken leningen verkrijgen tegen relatief lage rente (tot c a . 3 "ft). Wij stellen voor een veiligheidsmarge bovenop de huidige aan ons te berekenen marktrente toe te passen. Dit hogere dekkingspercentage zal vooralsnog in de bufferreserve gestort worden om potentiële risico's op te vangen. Pas op het moment dat financiële gevaren geweken zijn (uitvoering is gereed en executiewaarde is hoger dan 1 hypotheek) kan bekeken worden wat er met deze buffer gedaan wordt. De keuze van het omgaan met de buffer hangt mede af van een wetswijziging: met ingang van 2 0 1 6 zullen gemeenten aangeslagen worden voor Vennootschapsbelasting op winsten die gemaakt worden. Nog onduidelijk is of het verstrekken van dit type lening onder dit regiem gaan vallen. Het garant staan door de gemeente heeft geen direct effect op de gemeentelijke solvabiliteit, echter des te meer op de gemeentelijke risico's. Een garantstelling van 80 Zo op een banklening houdt in dat, in geval de initiatiefnemer de betalingsverplichtingen niet meer kan nakomen, gemeente pas als derde hypotheeknemer (na de bank en de provincie) recht heeft op middelen uit het faillissement. Het risico voor de gemeente neemt hiermee fors toe. Het recht van 1 hypotheek wordt gevestigd door een bank die de geldlening verstrekt. Deze bank loopt echter zeer weinig risico omdat deze als eis heeft dat de gemeente een 80 Zo garantstelling moet geven. Hiervoor ontvangt de gemeente wel een safe harbour premie over het bedrag waarvoor zij garant staat. Omdat bij de aanleg van glasvezelnetwerken in het buitengebied ook een lening door de provincie wordt verstrekt, verkrijgt deze eerder haar geld dan de partij die garant moet staan voor de banklening. e
o
e
e
3.
0
e
0
Nadere afdekking risico's: Indien wordt overgegaan tot het verstrekken van een geldlening danwel een garantstelling zullen nadere eisen worden gesteld in een overeenkomst. Hierin zullen zoveei mogelijk de risico's worden ingeperkt. Indien de breedbandcorporatie (GlasHelder) besluit tot verkoop van het netwerk aan een marktpartij zal de geldlening moeten worden afgeiost. Bij garantstelling van de gemeente vervalt deze uiteraard ook, omdat de bank afgelost moet worden. De belangen van gemeente en deelnemende inwoners zullen hierbij centraal staan. Rentepercentage: De gemeente kan kiezen voor: Het aanbieden van geldlening/garantie tegen marktconforme voorwaarden, waardoor geen sprake is van steunverlening aan de initiatiefnemer waardoor er sowieso geen staatssteun wordt verleend. Het aanbieden van een geldlening/garantie tegen een iager percentage, waardoor er (al dan niet geoorloofde) steun aan de initiatiefnemer wordt verleend. Voor het verstrekken van geldleningen wordt het rentepercentage waarbij geen staatsteun wordt verleend (referentierente) bepaald door het basispercentage IBOR + 4 6 0 tot 500 basispunten. Momenteel betekent dit bij een IBOR van nog geen 0,4 Zo dat er staatsteunvrij een percentage van 59 o gehanteerd zou kunnen worden. o
y
Voor het steunvrii garant staan wordt een minimale safe harbour premie gehanteerd van 3,8 Zo 0
Advies voor de gemeentelijke (financiëleļbijdrage: In de huidige markt, blijken marktpartijen onvoldoende geïnteresseerd om glasvezelnetwerken in het buitengebied aan te leggen. Zij doen dit in basis namelijk zonder gemeentelijke steunmaatregelen. Vanuit deze situatie wordt geadviseerd om de voor de gemeente meest
- 6 gunstige oplossing te kiezen. Het verstrekken van een geldlening aan een initiatiefnemer die het gehele buitengebied (witte en grijze gebieden) met een glasvezelnetwerk wil ontsluiten. Hieraan dienen de volgende voorwaarden te worden verbonden: a. De gemeente heeft 1e recht van hypotheek op de te realiseren infrastructuur; b. De looptijd is maximaal 2 0 jaar; c. Er wordt gebruik gemaakt van de provinciale subsidie en - l e n i n g ; d. Het te hanteren rentepercentage bedraagt 596 (huidige marktrente); e. De aanleg heeft betrekking op zowel het witte, als de grijze gebieden; f. Alle woonadressen Home Connected te ontsluiten, tenzij de bewoners nadrukkelijk een aansluitvoorziening weigeren. Personele consequenties: Geen, de huidige ambtelijke ondersteuning bij dit initiatief is in de werkplannen opgenomen. Juridische consequenties: Beleid gemeente Hellendoorn financiering (treasurystatuut), artikel 3.1 en 3 . 3 : De gemeente mag geld alleen aantrekken dan wel uitzetten uit hoofde van de "publieke taak". De gemeente mag leningen of garanties uit hoofde van de "publieke taak" uitsluitend verstrekken aan door de Gemeenteraad goedgekeurde derde partijen, waarbij vooraf informatie wordt ingewonnen over de financiële positie en de kredietwaardigheid van de betreffende partij. E.e.a. is in overeenstemming met de Wet financiering decentrale overheden. In deze casus mogen w e vaststellen dat de Stichting GlasHelder onvoldoende kredietwaardig zal blijken. Echter indien uit de toets door de provincie blijkt dat men zowel de subsidie als de provinciale lening kan verkrijgen, beschikt men over ruim 25*26 van het te investeren bedrag en achten wij de partij kredietwaardig genoeg. De Europese Unie heeft besloten met ingang van 1 juli 2 0 1 4 de Breedbandinitiatieven te plaatsen onder de Algemene Groepsvrijstellingsverordening ( A G V V ) . Dit betekent dat overheden tot een bepaald maximum per initiatiefnemer steun mogen verlenen aan Breedbandinfrastructuur in het buitengebied (alleen daar waar geen glasvezel of C O A X - k a b e l ligt) zonder dat er sprake is van ongeoorloofde staatsteun. Het aanbieden van een niet-marktconforme lening voor de financiering van de witte gebieden is daarmee geoorloofd voor regionale overheden. Het aanbieden van een laagrentende gemeentelijke financiering voor breedbandinitiatieven zal vóór de provinciale aanvraagperiode bekend gemaakt moeten zijn. Wanneer de gemeentelijke voordelen niet vooraf bekend zijn, is de steun die wordt verleend aan de partij die de provinciale steun verkrijgt, in strijd met de A G V V en moet dit alsnog bij de Europese Commissie worden aangemeld. Houdt de gemeente zich aan de door de EC vastgestelde referentierentes en safe harbour premies, dan is er geen sprake van steun. Zou deze regeling nog niet gegolden hebben, dan zou de gemeente steun kunnen verstrekken die valt onder de de-minimisverordening. Op 1 januari 2 0 1 4 is de nieuwe de-minimisverordening inwerking getreden. De Europese Commissie heeft het steunplafond, zoals dat gold onder de oude de-minimisverordening (No. 1 9 9 8 / 2 0 0 6 ) , niet gewijzigd. Dit betekent dat decentrale overheden ook onder de nieuwe de-minimisverordening ondernemingen tot 2 0 0 . 0 0 0 euro aan steun kunnen verlenen zonder dat er sprake is van staatssteun. Evenals onder de oude deminimisverordening, geldt dit bedrag per onderneming over een periode van drie belastingjaren. Recht van 1 hypotheek: Op 1 februari 2 0 0 7 is artikel 20 in boek 5 Burgerlijk Wetboek, aangepast. Hierdoor zijn kabelnetwerken als onroerende zaak aangemerkt. Op grond van dit gegeven kan een glasvezelnetwerk als een onroerende zaak worden gezien waarop een recht van hypotheek te vestigen is. Daarmee is impliciet vastgelegd dat een stuk infrastructuur een marktwaarde vertegenwoordigd. e
Informatisering I Automatisering: Niet van toepassing
- 7 Burger- en overheidsparticipatie: Dit initiatief is een burgerinitiatief dat wij ais gemeente, mede door de toezegging aan de raad, ondersteunen. Communicatie: In relatie tot de behandeling in de commissies en de besluitvorming in de raad dient er open gecommuniceerd te worden. Overige consequenties: Indien dit initiatief strandt, vervalt de kans op provinciale subsidie. Dan bestaat het risico dat een deel van het buitengebied (door Cogas aangemeld) verglaasd gaat worden en het overgrote gedeelte van het buitengebied totaal niet.
