II. VÝSLEDKY KONTROLNÍ ČINNOSTI STÁTNÍHO Ú ůdu INSPEKCE PRÁCE Zů ROK 2013

II. VÝSLEDKY KONTROLNÍ ČINNOSTI STÁTNÍHO Ú ůDU INSPEKCE PRÁCE Zů ROK 2013 1

KONTROLY V OBLůSTI ZůM STNůNOSTI .......................................................... 2 ČR A CIZINC MIMO ÁDNÉ KONTROLNÍ ůKCE ZůM ENÉ Nů OBLůST NELEGÁLNÍ PRÁCE .................................................. 2 1.2 KONTROLů DODRŽOVÁNÍ POVINNOSTÍ ZůM STNůVůTEL PODLE ZÁKONů Č. 435/2004 SB., O ZůM STNůNOSTI ......................................................................................................... 11 1.1

2

KONTROLů NELEGÁLNÍHO ZůM

STNÁVÁNÍ OBČůN

KONTROLY V OBLůSTI PRůCOVN PRÁVNÍCH VZTůH ............................. 18 2.1 SM

2.2

KONTROLů DODRŽOVÁNÍ PRůCOVN

PRÁVNÍCH P EDPIS Nů ZÁKLůD PODN T

UJÍCÍCH DO OBLůSTI PRůCOVN PRÁVNÍ, BOZP ů ZůM STNůNOSTI .............................. 18

KONTROLů DODRŽOVÁNÍ PRůCOVN

PRÁVNÍCH P EDPIS Nů ÚSEKU ůGENTURNÍHO

ZůM STNÁVÁNÍ ů VYSÍLÁNÍ PRůCOVNÍK V RÁMCI POSKYTOVÁNÍ SLUŽEB V ČLENSKÝCH ZEMÍCH EU ............................................................................................................................ 24

MIMO ÁDNÉ KONTROLNÍ ůKCE ZůM ENÉ Nů OBLůST PRůCOVNÍCH VZTůH A PODMÍNEK.............................................................................................................................. 35

2.3 3

KONTROLY V OBLůSTI BEZPEČNOSTI ů OCHRůNY ZDRůVÍ P I PRÁCI 41 BEZPEČNOST PRÁCE VE STůVEBNICTVÍ ....................................................................... 41 KONTROLů ZůM STNůVůTEL S VOZOVÝM PůRKEM ................................................. 47 KONTROLů SYSTÉMU BOZP ů PRůCOVNÍCH PODMÍNEK V MůLÝCH ů ST EDNÍCH PODNICÍCH ů V DůLŠÍCH VYBRůNÝCH PODNICÍCH S POČTEM ZůM STNůNC 250 A VÍCE ..... 55 3.4 KONTROLů SYSTÉMU OPůT ENÍ SOUVISEJÍCÍCH S OCHRANOU OSOB A ZůM STNůNC P ED ÚRůZEM ELEKTRICKÝM PROUDEM ................................................................................ 60 3.5 BEZPEČNOST PRÁCE P I POUŽÍVÁNÍ ZDVIHůCÍCH Zů ÍZENÍ ů PROST EDK PRO ZůV ŠENÍ ů UCHOPENÍ B EMENE ........................................................................................... 66 3.6 BEZPEČNOST PRÁCE P I PROVOZU PLYNOVÝCH ů TLůKOVÝCH Zů ÍZENÍ SE ZůM ENÍM Nů PROVOZ NÍZKOTLůKÝCH KOTELEN SPOT EBIČ , PLYNOVÝCH PECÍ ů VÝM NÍKOVÝCH STůNIC VČETN TLůKOVÝCH NÁDOB .......................................................... 72 3.7 KONTROLů PLN NÍ ÚKOL ZADAVATELE STAVBY A KOORDINÁTORů BOZP NA STůVENIŠTI ............................................................................................................................ 81 3.8 PREVENCE BOZP P I P ÍPRůV ů PROVÁD NÍ STůVEB .............................................. 85 3.9 KONTROLů SYSTÉMU BOZP VE ZDRůVOTNICKÝCH Zů ÍZENÍCH SE ZůM ENÍM NA VŠEOBECNOU BEZPEČNOST ů ELEKTRICKÁ Zů ÍZENÍ ............................................................. 90 3.10 KONTROLů SYSTÉMU BOZP V ZEM D LSTVÍ ............................................................. 94 3.11 DODRŽOVÁNÍ BEZPEČNOSTI PRÁCE P I MůNIPULůCI A SKLůDOVÁNÍ D ÍVÍ .............. 100 3.12 INTEGROVůNÁ INSPEKCE PODLE ZÁKONů Č. 59/2006 SB., O PREVENCI ZÁVůŽNÝCH HůVÁRIÍ ............................................................................................................................... 107 3.13 PROGRAM „BEZPEČNÝ PODNIK“ ............................................................................... 110 3.1 3.2 3.3

4 SOUHRNNÉ VÝSLEDKY KONTROLNÍ ČINNOSTI STÁTNÍHO Ú ůDU INSPEKCE PRÁCE ............................................................................................................. 114

1 KONTROLY V OBLůSTI ZůM STNůNOSTI 1.1 Kontrola nelegálního zam stnávání občan ČR a cizinc Mimo ádné kontrolní akce zam ené na oblast nelegální práce Stejn jako v roce 2012, i po celý rok 2013 byla kontrolní činnost orgán inspekce zam ená na odhalování a potírání nelegální práce realizována v rámci projektu OP LZZ „Efektivní systém rozvoje zam stnanosti, výkonu komplexních kontrol a potírání nelegálního zam stnávání v ČR“, RČ CZ 1.04/2.2.00/11.00013. Na kontrolu nelegálního zam stnávání bylo v roce 2013 zam eno p t kontrolních úkol Státního ú adu inspekce práce. Hlavní z t chto kontrolních úkol byl zam en na kontrolu nelegálního zam stnávání občan ČR a cizinc obecn , další související úkoly byly zam eny na následné kontroly u t ch subjekt , které již byly v minulých obdobích kontrolovány a byly u nich zjišt ny nedostatky a na kontrolu nelegálního zam stnávání na základ podn t od občan a institucí. V neposlední ad byly i v roce 2013 organizovány mimo ádné kontrolní akce vztahující se vždy k vybrané oblasti podnikání kontrolovaných subjekt , a to jak mimo ádné kontrolní akce celostátní, tak mimo ádné kontrolní akce organizované jednotlivými oblastními inspektoráty práce v regionálním m ítku, které umož ují lépe p izp sobit zam ení kontrolní činnosti specifik m daného regionu Ěnap íklad celostátní mimo ádná kontrolní akce u provozovatel lyža ských areál na území ČR v zimním obdobíě. Výb r konkrétních subjekt pro kontrolu vycházel ze zkušeností, získaných oblastními inspektoráty práce p i kontrolách nelegálního zam stnávání v p edchozích obdobích, z informací od jiných institucí, z podn t občan a z poradenství, i ze všech dalších dostupných informací, nap . z informací hromadných sd lovacích prost edk . Mimo ádné kontrolní akce byly zam eny na ty oblasti podnikání kontrolovaných osob, ve kterých je p edpoklad zvýšené četnosti nelegálního zam stnávání nap . v určitém časovém období Ěsezonní práceě nebo v určitém regionu. Kontroly realizovalo 14 tým inspektor specializovaných na kontrolu nelegálního zam stnávání a na kontrolu povinností daných zam stnavatel m zákonem o zam stnanosti. Tyto týmy jsou od počátku roku 2013 vybaveny mobilními kancelá emi Ěspecificky vybavenými osobními automobilyě, které krom pot ebné mobility inspektor a dosažitelnosti kontrolovaných subjekt v rámci celé oblasti místní p sobnosti oblastního inspektorátu práce, umož ují i rychlejší provedení a ukončení kontroly, a to v části p ípad i vypracováním a p edáním protokolu p ímo na míst v den provedené kontroly. P i kontrolní činnosti postupují inspekto i podle nov zavedené metodiky provád ní kontrol nelegálního zam stnávání, která je jednotná pro všechny útvary kontroly na území ČR. Kontroly byly zam eny primárn na zjišt ní, zda občan ČR nebo EU vykonává práci pro právnickou nebo fyzickou osobu na základ pracovn právního vztahu a zda ji cizinec vykonává v souladu s vydaným povolením k zam stnání, zelenou nebo modrou kartou, nebo na základ jiné smlouvy, zda má cizinec povolení k zam stnání, pokud zákon jeho vydání 2

vyžaduje, povolení k pobytu, zelenou nebo modrou kartu, pokud ji zákon vyžaduje. Zárove s kontrolou nelegálního zam stnávání byla inspektory kontroly nelegálního zam stnávání provád na i kontrola dodržování souvisejících povinností zam stnavatel podle zákona č. 435/2004 Sb., o zam stnanosti, ve zn ní pozd jších p edpis Ědále jen „zákon o zam stnanosti“ě, Ěnap íklad informační a evidenční povinnosti zam stnavatele p i zam stnávání zam stnanc ze zahraničíě a základních povinností v oblasti pracovních vztah a podmínek z doklad p edložených v rámci kontroly. Byly-li p i kontrole zjišt ny zásadní či systémové nedostatky v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci, nebo v oblasti pracovních vztah a podmínek, byl ke kontrole p izván i inspektor odboru BOZP, resp. PVP. P i kontrolách bylo poskytováno i poradenství. V oblasti odhalování a potírání nelegální práce plnily oblastní inspektoráty práce dále povinnost uloženou jim ustanovením § 126 odst. 4, v ty poslední, zákona o zam stnanosti – vedení správního ízení o uložení pokuty v p ípad nedostatk , zjišt ných p i kontrolách provád ných Celním ú adem. Praktické zkušenosti s kontrolami nelegálního zam stnávání v roce 2012, i s koordinovanými kontrolami realizovanými v roce 2011, byly využívány pro účelné a efektivní plánování a provád ní kontrol. Pozitivn lze také hodnotit stále se zkvalit ující spolupráci s ozbrojenými složkami, a to se Službou cizinecké policie a Policií ČR. Krom Policie ČR spolupracovaly pracovní týmy kontroly nelegálního zam stnávání také s dalšími zainteresovanými institucemi - Celní správou, ÚP ČR, ČSSZ. Výsledky své činnosti v indikovaných p ípadech p edávaly i dalším orgán m – rejst íkovým soud m, živnostenským ú ad m, finančním ú ad m, Generálnímu editelství cel. Cílem úkolu bylo v rámci realizace projektu zavést nové postupy do provád ní komplexních kontrol sm ujících k potírání nelegálního zam stnávání. Realizovat kontroly zam stnavatele v krátkém časovém úseku i z pohledu n kolika kontrolních subjekt a tím preventivn p sobit na trhu práce. Ve svém d sledku tak napomoci ke snížení da ových únik a ke vzr stu počtu pracovních míst na otev eném trhu, respektive omezit vyko is ování zahraničních občan , zejména ze zemí mimo EU. Osv tovou, poradenskou a kontrolní činností preventivn p sobit na trhu práce a rozší it pov domí kontrolovaných osob a osob vykonávajících pro n práci o nelegální práci a jejich d sledcích. Oblastním inspektorát m práce bylo stanoveno provád t kontroly zam stnavatel , u nichž je podez ení na možnost nelegální práce, za spolupráce s dalšími orgány státní správy ĚČSSZ, ÚP ČR, Policie ČR, Celní správa, zdravotní pojiš ovny, živnostenské ú adyě. P i výb ru konkrétních subjekt pro kontrolu vycházely oblastní inspektoráty práce ze všech dostupných informací Ěz poradenství, z kontrolní činnosti IP, z podn t a informací od jiných institucíě. P i provád ní kontrol navázaly inspektoráty práce na zkušenosti z provedených kontrol v roce 2012. Celkem bylo stanoveno provést na území ČR 35 000 komplexních kontrol zam ených primárn na odhalování a potírání nelegální práce a ve stanovených p ípadech i v oblasti zákona o zam stnanosti, pracovních vztah a podmínek a BOZP, včetn poskytování 3

poradenství. Část t chto kontrol byla realizována formou mimo ádných celostátních i regionálních kontrolních akcí. P edm tem kontrol dle zadání úkolu bylo: kontrola existence pracovn právního vztahu p i výkonu závislé práce, kontrola, zda cizinec vykonává práci na základ povolení k zam stnání, je-li požadováno, kontrola, zda cizinec vykonává práci na základ povolení k pobytu, je-li požadováno, kontrola obsahu pracovní smlouvy, dohody o provedení práce nebo dohody o pracovní činnosti, pokud existují, kontrola dodržování základních ustanovení zákoníku práce na úseku pracovního pom ru, pracovní doby, odm ování a BOZP.

Vyhodnocení kontrolní činnosti. Týmy kontroly nelegálního zam stnávání oblastních inspektorát práce provedly v roce 2013 v rámci hlavního úkolu „Kontrola nelegálního zam stnávání občan ČR a cizinc “ a souvisejících kontrolních úkol celkem 36 101 kontrol, zam ených na odhalování nelegálního zam stnávání. Z tohoto počtu byla p i 8 508 kontrolách provedena i kontrola základních institut v oblasti pracovních vztah a podmínek. 2 465 z t chto kontrol bylo provedeno v rámci mimo ádných kontrolních akcí. Bylo zkontrolováno celkem 34 997 zam stnavatel Ě16 362 právnických osob, 18 635 podnikajících fyzických osobě. T mito kontrolami bylo zjišt no celkem 10 353 nedostatk jak z oblasti dodržování povinností stanovených zákonem o zam stnanosti Ěvčetn nelegálního zam stnáváníě, tak z oblasti pracovních vztah a podmínek. Nelegální zam stnávání bylo zjišt no u 1 375 kontrol. T mito kontrolami bylo zjišt no nelegální zam stnávání 1 3ř4 občan ČR, 2ř5 občan ostatních zemí Evropské Unie a 1 4Ř1 cizinc - státních p íslušník zemí mimo Evropskou Unii, tj. celkem 3 170 nelegáln pracujících osob. V p ípad nelegáln pracujících cizinc se nejčast ji jednalo o státní p íslušníky Ukrajiny a Vietnamu, v menší mí e pak o státní p íslušníky Číny, Moldávie, Mongolska, Turecka, Makedonie, Uzbekistánu a Srbska a dalších zemí. 1 047 cizinc vykonávalo nelegální práci formou výkonu závislé práce mimo pracovn právní vztah, 423 cizinc vykonávalo práci v rozporu s vydaným povolením k zam stnání nebo bez tohoto povolení, nebo v rozporu se zelenou nebo modrou kartou, 11 cizinc vykonávalo práci bez platného povolení k pobytu na území České republiky.

4

Tabulka 1- Počet a výsledky kontrol v oblasti odhalování nelegální práce:

Počet kontrol

Státní ú ad inspekce práce

Nelegální zam stnávání občan ČR a cizinc

36 101

Počet nelegáln zam stnaných osob občané občané ČR EU

cizinci mimo EU

celkem osob

1 394

1 481

3 170

295

Graf 1 – Nelegáln zam stnané osoby:

295 1 394

1 481

ČR

cizinci

EU

P i kontrolách realizovaných týmy kontroly nelegálního zam stnávání byly u kontrolovaných subjekt krom nelegálního zam stnávání nejčast ji zjišt ny následující nedostatky: -

-

492 osob vykonávalo práci na základ ústn písemn uzav ené pracovní smlouvy, v rozporu s ustanovením § 34 odst. 4 zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve zn ní pozd jších p edpis Ědále jen „zákoník práce“ě, který stanoví, že pracovní smlouva musí být uzav ena písemn , 766 osob vykonávalo práci na základ ústn uzav ené dohody o provedení práce nebo dohody o pracovní činnosti, v rozporu s ustanovením § 77 odst. 1 zákoníku práce, který stanoví, že tyto dohody musí být uzav eny písemn ,

5

-

-

2 303 zam stnavatel nesplnilo povinnost stanovenou ustanovením § 136 zákona o zam stnanosti - mít na pracovišti kopie doklad prokazujících existenci pracovn právního vztahu a kopie doklad prokazujících oprávn nost pobytu cizince na území ČR, u 1 019 zam stnavatel byly zjišt ny nedostatky v oblasti odm ování zam stnanc , u 918 zam stnavatel byly zjišt ny nedostatky v oblasti dodržování ustanovení zákoníku práce týkající se pracovní doby, 1 018 zam stnavatel nesplnilo informační a evidenční povinnosti v či ÚP ČR, stanovené zákonem o zam stnanosti p i zam stnávání zam stnanc ze zahraničí.

K odstran ní nedostatk , zjišt ných t mito kontrolami, bylo vydáno 10 353 opat ení. Současn orgány inspekce práce v souvislosti se zjišt ním výkonu nelegální práce nebo v p ípadech podez ení na výkon práce uchazečem o zam stnání upozornily ve 2 132 p ípadech p íslušné Krajské pobočky ÚP ČR na soub h evidence uchazeče o zam stnání a výkon nelegální práce nebo na zjišt né nespln ní povinnosti dle ustanovení § 25 odst. 3 zákona o zam stnanosti oznámit ÚP ČR tzv. nekolidující zam stnání. Ve všech p ípadech zjišt ného nelegálního zam stnávání občan ČR jsou kontaktovány krajské pobočky ÚP ČR za účelem ov ení evidence této osoby v databázi uchazeč o zam stnání a tím současn upozorn ny na zjišt ní Ěne však prokázáníě výkonu nelegálního zam stnávání. Dále týmy kontroly nelegálního zam stnávání v 78 p ípadech p edaly svá zjišt ní rejst íkovým soud m nebo živnostenským ú ad m, podaly 24 trestních oznámení a učinily 235 podání jiným orgán m Ěnap . Finanční ú ady, ČSSZ, ČOIě. Tabulka 2 – Zjišt ní z kontrol nelegální práce p edaná dalším orgán m: Počet zjišt ní p edaných na ÚP ČR vztahujících se k uchazeč m o zam stnání

2 132

Oznámení živnostenským ú ad m, rejst íkovým soud m

78

Oznámení orgán m činným v trestním ízení

24

Oznámení jiným orgán m ĚFÚ, ČSSZ, ČOIě

235

Celkem

2 469

Mimo ádné kontrolní akce Z celkového počtu 36 101 kontrol provedených týmy kontroly nelegálního zam stnávání bylo 2 465 kontrol realizováno v rámci mimo ádných kontrolních akcí. 498 z t chto kontrol bylo provedeno v rámci celostátní mimo ádné kontrolní akce u provozovatel lyža ských areál na území ČR v zimním období, mimo ádné kontrolní akce na území hlavního m sta Prahy zam ené na servisy sportovních pot eb a mimo ádné kontrolní akce u provozovatel zimních stadion a kluziš ve St edočeském kraji. V rámci této 6

mimo ádné kontrolní akce provedl v období od 1. 1. 2013 do 31. 3. 2013 každý oblastní inspektorát práce Ěs výjimkou oblastních inspektorát práce pro hlavní m sto Prahu a St edočeský krajě kontroly v 5 lyža ských st ediscích na celém území ČR. Oblastní inspektorát práce pro hlavní m sto Prahu realizoval mimo ádnou kontrolní akci zam enou na servisy sportovních pot eb na území hl. m sta Prahy. V rámci této akce provedl 70 kontrol subjekt provozujících sport-servisy. Oblastní inspektorát práce pro St edočeský kraj realizoval mimo ádnou kontrolní akci zam enou na zimní stadiony a kluzišt , a na činnosti související s jejich provozem Ěbroušení bruslí, občerstvení apod.). V rámci této akce provedl 43 kontrol subjekt provozujících stadiony a související činnosti. Tato mimo ádná kontrolní akce navázala na obdobnou mimo ádnou kontrolní akci, která prob hla v roce 2012. Je obecn známou a p edchozí kontrolní činností potvrzenou skutečností, že u sezonních a nárazových prací je zaznamenáván vyšší výskyt nelegálního zam stnávání, p ípadn zast ený výkon závislé práce mimo pracovn právní vztah. Provozovatelé zimních st edisek, lyža ských škol, p jčoven a servis sportovního ná adí, gastronomických a ubytovacích služeb, v období lyža ské sezony pot ebují operativn zabezpečit uvedené provozy m nícím se počtem personálního obsazení s ohledem na r znou poptávku ve ejnosti odvíjející se od pov trnostních podmínek a zčásti i od termín jarních prázdnin v jednotlivých regionech. To od vodnilo op tovné za azení provozovatel lyža ských areál do plánu mimo ádných kontrolních akcí i v roce 2013, i s p ihlédnutím ke skutečnosti, že v p edchozím roce prob hly kontroly jen u části provozovatel . Výjimkou byly oblastní inspektoráty práce pro hlavní m sto Prahu a St edočeský kraj, které nemají ve své místní p sobnosti lyža ské areály. Tyto inspektoráty realizovaly samostatné mimo ádné kontrolní akce v oblastech, které si samy stanovily podle aktuální situace a pot eby v daném regionu. Kontroly v rámci mimo ádné kontrolní akce u provozovatel lyža ských areál na území ČR v zimním období 1. čtvrtletí roku 2013 byly provád ny jednak jako následné kontroly kontrolovaných zam stnavatel v roce 2012, kde inspekto i zjistili nedostatky, jednak pokračovaly v dalších ješt nekontrolovaných st ediscích. Kontroly byly zam eny na výkon nelegální práce, vznik, zm ny a skončení pracovního pom ru a dohod konaných mimo pracovní pom r, pracovní dobu, odm ování zam stnanc , dodržování bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci. P i kontrolách v rámci této mimo ádné kontrolní akce bylo zjišt no nelegální zam stnávání 18 občan ČR, 1 občana zemí EU a 1 cizince, tj. celkem 20 nelegáln pracujících osob. Nejčast ji zjišt nými nedostatky p i t chto kontrolách byly v oblasti zákona o zam stnanosti nespln ní povinnosti mít v míst pracovišt kopie doklad prokazujících existenci pracovn právního vztahu a doklad , které je zam stnavatel povinen uchovávat podle ustanovení § 102 odst. 3 zákona o zam stnanosti, umožn ní výkonu, resp. výkon nelegální práce, nespln ní informační povinnosti zam stnavatele dle ustanovení § Ř7 zákona o zam stnanosti, v oblasti pracovn právních vztah nedodržení písemné formy dohod o pracích konaných mimo pracovní pom r, nedodržení náležitostí dohody o provedení práce,

7

nedodržení nep etržitého odpočinku v týdnu a nedostatky v evidenci pracovní doby, v oblasti BOZP nedodržení povinností stanovených § 102 a 103 zákoníku práce. Dle zvážení situace na trhu práce v regionech jednotlivých oblastních inspektorát práce a v jednotlivých krajích realizovaly všechny oblastní inspektoráty práce další regionální kontrolní akce v oblasti kontroly nelegálního zam stnávání. Mimo ádné kontrolní akce byly zam eny dle vlastního určení oblastního inspektorátu práce na ty oblasti podnikání kontrolovaných osob, ve kterých je p edpoklad zvýšené četnosti nelegálního zam stnávání v konkrétním regionu. V rámci regionálních mimo ádných kontrolních akcí provedly oblastní inspektoráty práce 1 967 kontrol, p i kterých bylo zjišt no nelegální zam stnávání 6Ř občan ČR, 6 občan zemí Evropské Unie a 22 cizinc ze zemí mimo EU, tj. celkem 96 nelegáln pracujících osob.

Sankce Na základ kontrol provedených v roce 2013 a vypo ádaných Ětj. uzav enýchě protokol bylo dosud uloženo 252 pokut za správní delikt umožn ní výkonu nelegální práce, v celkové výši 81.632.500 Kč, 50 pokut fyzickým osobám za p estupek výkonu nelegální práce, v celkové výši 264.900 Kč, dalších 757 pokut za správní delikt umožn ní výkonu nelegální práce, v celkové výši 260.ř32.000 Kč je k datu vypracování této zprávy ve stadiu návrhu nebo v ízení, 198 pokut fyzickým osobám za p estupek výkonu nelegální práce, v celkové výši 1.203.000 Kč je k datu vypracování této zprávy ve stadiu návrhu nebo v ízení, 108 z uložených pokut za správní delikt umožn ní výkonu nelegální práce, v celkové výši 34.642.500 Kč, bylo k datu vypracování této zprávy pravomocných, 40 z uložených pokut za p estupek výkonu nelegální práce, v celkové výši 1Ř2.600 Kč, bylo k datu vypracování této zprávy pravomocných. Významná část správních ízení o uložení sankcí za nelegální zam stnávání není doposud ukončena, pop . uložené pokuty nenabyly právní moci. Vzhledem k výši spodní hranice sankce za umožn ní výkonu nelegální práce, která činí v p ípad správního deliktu umožn ní výkonu nelegální práce 250.000 Kč, se kontrola nelegální práce jeví jako nejkonfliktn jší typ kontroly s náročným správním ízením o uložení sankce. Kontrolované osoby využívají služeb advokát a tém ve všech p ípadech podávají všechny opravné prost edky a následn žaloby proti rozhodnutím o uložení sankcí. V pr b hu správních ízení účastníci mnohdy rozporují skutečnosti zjišt né v pr b hu kontroly, napadají použitelnost záznam po ízených v pr b hu kontroly jako d kaz po zahájení správního ízení, dodatečn dokládají nové d kazy a doklady, které oslabují prvotní kontrolní zjišt ní. V n kterých p ípadech je výsledkem správního ízení zm na právní kvalifikace správního deliktu umožn ní výkonu nelegální práce podle zákona o zam stnanosti na správní delikt uvedený v zákon o inspekci 8

práce spočívající v neuzav ení pracovní smlouvy, dohody o provedení práce nebo dohody o pracovní činnosti písemn , pro který – ač lze i za n j uložit pokutu až do 10 mil. Kč - není stanovena minimální hranice sankce. Ke zm n právní kvalifikace m že dojít v p ípadech, kdy účastníci ízení navrhnou objektivní d kazy o uzav ení pracovn právního vztahu ústní formou. Orgány inspekce práce v t chto p ípadech vyžadují nap . doklad od ČSSZ o p ihlášení zam stnance k pojišt ní p ed dnem kontroly.

Záv r V rámci hlavního úkolu „Kontrola nelegálního zam stnávání občan ČR a cizinc “ a souvisejících kontrolních úkol , realizovaných týmy kontroly nelegálního zam stnávání oblastních inspektorát práce, bylo dosaženo plánovaného počtu kontrol. P i zhruba stejném počtu provedených kontrol byl počet p ípad nelegálního zam stnávání, zjišt ný kontrolami v roce 2013, nižší než v roce 2012. Zaznamenáváme také stále se zvyšující počet zam stnavatel , kte í bez v tších obtíží plní povinnost mít na pracovišti kopie doklad prokazujících existenci pracovn právního vztahu. Tento trend p ipisujeme celkovému zlepšení pov domí zam stnavatel i zam stnanc o problematice nelegální práce a intenzivní poradenské, osv tové a ovšem i kontrolní činnosti ze strany orgán inspekce práce. S tím ovšem pravd podobn souvisí i stoupající počet p ípad , kdy kontrolované osoby prohlašují, že se mezi nimi nejedná o výkon závislé práce zcela beze smlouvy Ětedy o nelegální práciě, nýbrž o výkon práce na základ ústní dohody, bez písemn uzav ené pracovní smlouvy nebo dohody o provedení práce, pop . dohody o pracovní činnosti Ěcož je možné rovn ž sankčn postihovat, ale nižším typem sankceě. Stejn jako v p edchozím roce, i v roce 2013, strany pracovn právních vztah stále čast ji volí dohodu o provedení práce Ěa to i v p ípadech, kdy by bylo adekvátní uzav ení pracovního pom ru na základ pracovní smlouvy a na práce, které jsou hlavním p edm tem činnosti zam stnavateleě se sjednanou odm nou nižší než 10.000 Kč, která nepodléhá odvod m na sociální pojišt ní a prakticky neumož uje kontrolu skutečn odpracované doby; u drobných zam stnavatel se pracovní pom r stává spíše výjimkou. Mnohdy jsou inspektor m p edkládány dohody o pracích konaných mimo pracovní pom r sepsané v den zahájení kontroly, nebo den p ed kontrolou, které vzbuzují podez ení z jejich účelového vypracování p i zahájení kontroly Ědohody jsou na pracovišti p ipraveny bianco a vypln ny p i p íchodu inspektor ě. Stále se opakují vysv tlení zam stnavatel , že zam stnanec je na pracovišti první den nebo na zkoušku a dohoda o provedení práce nebo pracovní smlouva je práv p ipravována. Tímto tvrzením se však nelze vyvinit a p ípady jsou kvalifikovány jako nelegální práce. Jako nový fenomén se objevilo zneužití institutu „dobrovolnické služby“ za účelem zast ení výkonu závislé práce bez uzav ené pracovn právní smlouvy nebo dohody. Velmi významn se rozmáhá praxe cizinc ze zemí mimo EU obcházet povinnost mít povolení k zam stnání p edstíraným podnikáním na živnostenský list. P i kontrolách asijských prodejc dále p etrvává problém s nedostatkem tlumočník , kdy kontrolované osoby účelov „neumí česky“.

9

Co se týká tolik diskutovaného problému výkonu závislé práce zast ené obchodními vztahy, tj. tzv. švarcsystému, i ze statistiky roku 2013 je patrné, že nelegální zam stnávání formou tzv. „švarcsystému“ není z pohledu kontrol i postih záležitostí zjiš ovanou často a že problém nelegálního zam stnávání tkví p edevším v jiných formách výkonu nelegální práce Ěnejčast ji práce zcela beze smluvního vztahu a dále práce cizinc bez povolení k zam stnání nebo v rozporu s nímě. Z celkového počtu zjišt ných 3 170 nelegáln pracujících osob se jednalo o 1ř6 osob pracujících formou „švarcsystému“. Nelze seriózn označit jeden určitý obor činnosti zam stnavatel za typický pro provozování „švarcsystému“. Se „švarcsystémem“ se setkáváme nap íklad ve výrobních halách p i pásové výrob , kde jako osoby samostatn výd lečn činné vykonávají nekvalifikovanou manuální práci cizinci, kte í tímto zp sobem obcházejí povinnost mít na území ČR povolení k zam stnání, nebo nap . na stavbách p i výkonu práce pomocných d lník či v restauracích p i obsluze host . Jako nejvíce společensky škodlivé vnímáme ty p ípady, kdy by byl pracovn právní vztah pro zam stnance výhodn jší a zam stnanci jsou p esto do obchodního vztahu zam stnavatelem nuceni, nebo výše zmín né p ípady, kdy cizinci tímto zp sobem obcházejí povinnost mít povolení k zam stnání na území ČR. Kontroly nejsou primárn zam eny na vyhledávání a kontrolu tzv. „švarcsystému“. Inspekto i práce vždy pojímají kontrolu jako kontrolu výkonu jakékoli formy nelegální práce. Odvolávají-li se však kontrolované osoby na obchodní nebo občanskoprávní vztah s fyzickými osobami, které pro n vykonávají práci, nebo je-li upozorn ní na „švarcsystém“ součástí podn tu ke kontrole, musí být součástí kontroly i posouzení tohoto vztahu z pohledu možného výkonu nelegální práce. Co se týká konkrétn podn t zam ených na p ípady „švarcsystému“, zde je ovšem t eba konstatovat, že se jedná mnohdy o podn ty neprokázané, anonymní, nebo i podn ty neobjektivní či motivované konkurenčním bojem nebo negativními osobními vztahy podatele podn tu k firm nebo osob , které se mají na „švarcsystému“ podílet. P i kontrolách se inspekto i setkávají se zájmem o poradenskou a konzultační činnost, v mnoha p ípadech kontrolovaní zam stnavatelé vnímají provedenou kontrolu jako návod ke svému dalšímu postupu v souladu s právními p edpisy a zjišt né nedostatky obratem odstraní. S pozitivními reakcemi se inspekto i setkávají u t ch kontrolovaných osob, které právní p edpisy dodržují a pro které jsou zam stnavatelé, kte í umož ují výkon nelegální práce, nekalou konkurencí. Naopak u kontrolovaných osob, pro které kontrola p edstavuje hrozbu sankce, se vyskytují p ípady negativních reakcí, ale i agresivity, nesoučinnosti, pokus o zma ení výkonu kontroly nebo o zma ení následného správního ízení. Zvyšuje se počet kontrolovaných osob, které účelov namítají podjatost inspektor nebo celého oblastního inspektorátu práce, nebo se zám rn vyhýbají komunikaci s inspektorem, nejsou kontaktní, nelze jim doručovat, není možné s nimi projednat protokol, nereagují na ukládané po ádkové pokuty. Výše spodní hranice sankce za umožn ní výkonu nelegální práci p ispívá k napjaté atmosfé e p i kontrolách. Žádoucí a účinná je proto spolupráce s ozbrojenými složkami státní správy. D ležitá je i spolupráce s dalšími složkami státní správy ĚČSSZ, ÚP ČR, živnostenské ú ady apod.ě, od kterých inspekto i získávají informace pro podporu svého tvrzení Ěnap . informace o zam stnancích p ihlášených k pojišt ní u ČSSZě a p edávají jim výsledky své kontrolní 10

činnosti pro další postup v p sobnosti t chto orgán . V oblasti zam stnanosti a nelegálního zam stnávání je zásadní p edevším spolupráce s ÚP ČR, nebo významnou část nelegáln zam stnaných osob tvo í osoby vedené jako uchazeči o zam stnání, mnohdy i s nárokem na podporu v nezam stnanosti. Kontroly zam ené na nelegální zam stnávání provád jí oblastní inspektoráty práce u zam stnavatel všech velikostí bez ohledu na počet zam stnanc . P i rozhodování o za azení zam stnavatele do plánu kontrol p ihlížejí spíše k oboru jeho podnikatelské činnosti a k druhu prací, které jsou u zam stnavatele vykonávány, s p ihlédnutím k tomu, že s nelegálním zam stnáváním se čast ji setkáváme u sezónních a nekvalifikovaných prací (nap íklad ve stavebnictví nebo v pohostinstvíě. To ovšem neznamená, že by n které obory činnosti zam stnavatel byly z plánované p i kontrolní činnosti vyjmuty nebo byly opomenuty. Nadto krom plánované kontrolní činnosti jsou také provád ny kontroly na základ podn t občan , zam stnanc nebo jiných institucí. Výsledky kontrolní činnosti v oblasti nelegálního zam stnávání umož ují vyslovit záv r, že její dopady v oblasti zlepšení kvality právního v domí zam stnavatel i zam stnanc jako nástroj individuální a generální prevence na potenciální kontrolované subjekty, lze jednoznačn hodnotit jako pozitivní.

1.2 Kontrola dodržování povinností č. 435/2004 Sb., o zam stnanosti

zam stnavatel

podle

zákona

Státní ú ad inspekce práce a oblastní inspektoráty práce mají od 1. 1. 2012 p sobnost vykonávat kontroly na úseku zákona o zam stnanosti. V roce 2012 inspekce práce kontrolovala zejména problematiku spojenou se zákazem diskriminace, povinností vztahující se k pln ní stanovených lh t zam stnavateli z oblasti zam stnanosti, p id lování práce zam stnanc m se zdravotním postižením, pracujícím mimo pracovišt zam stnavatele, na které ÚP ČR poskytoval p ísp vek. Kontrolní činnost v roce 2013 se nov zam ila i na poskytovatele náhradního pln ní s ohledem na novelu zákona o zam stnanosti účinnou od 1. 1. 2012, která omezila finanční výši poskytovaného náhradního pln ní a stanovila jim vést o n m evidenci. Oblastními inspektoráty práce využívali k napln ní cíl tohoto hlavního úkolu personálních kapacit inspektor zapojených do projektu OP LZZ „Efektivní systém rozvoje zam stnanosti, výkonu komplexních kontrol a potírání nelegálního zam stnávání v ČR“. Cílem úkolu bylo ov it, zda zam stnavatelé, kte í plní povinnost zam stnávat osoby se zdravotním postižením formou náhradního pln ní, tuto povinnost dodržují v souladu se zákonem o zam stnanosti. Současn pak, zdali poskytovatelé náhradního pln ní nep ekročili zákonem stanovený maximální finanční objem v roce 2012, který mohli poskytnout a zda plní povinnou evidenci. I v roce 2013 se kontrolní činnost inspekce práce m la zam it na odhalování zneužívání poskytování p ísp vku na podporu zam stnávání osob 11

se zdravotním postižením a používání nemorálních praktik p i zam stnávání t chto osob. Kontroly v dalších oblastech m ly p isp t k dodržování povinností stanovených zákonem o zam stnanosti a zákonem o ochran zam stnanc p i platební neschopnosti zam stnavatele. S ohledem na počet zve ej ovaných inzerát s diskriminačním obsahem se orgány inspekce práce m ly rovn ž zam it na kontrolní činnost v této oblasti. Oblastní inspektoráty práce m ly spolupracovat p i plánování kontrolní činnosti s krajskými pobočkami ÚP ČR, a čerpat informace z vlastní poradenské činnosti. P i kontrolách souvisejících se zam stnáváním osob se zdravotním postižením se m ly rovn ž zam it na poskytovatele náhradního pln ní a spolupracovat p i t chto kontrolách s inspektory koordinátory pro osoby se zdravotním postižením projektu OP LZZ „Efektivní systém rozvoje zam stnanosti, výkonu komplexních kontrol a potírání nelegálního zam stnávání v ČR“. Dále m ly mapovat zve ejn né pracovní nabídky s diskriminačním obsahem a inzerenty m ly následn kontrolovat. Kontroly oblastních inspektorát práce se m ly zam it zejména na to, zda zam stnavatel: -

-

jako účastník právních vztah neporušuje zákaz diskriminace a právo na rovné zacházení v či fyzickým osobám p i uplat ování práva na zam stnání, neporušuje p i zprost edkování zam stnání zákon o zam stnanosti jiným zp sobem nebo dobré mravy, p id luje svým zam stnanc m práci a v jakém rozsahu Ěkte í nemají sjednané místo výkonu práce pracovišt zam stnavatele a na které je mu poskytován p ísp vek na podporu zam stnávání osob se zdravotním postižením na chrán ném míst ÚP ČR, vede evidenci zam stnávaných osob se zdravotním postižením nebo evidenci pracovních míst vyhrazených pro osoby se zdravotním postižením, plní povinnost zam stnat osoby se zdravotním postižením ve výši povinného podílu, neodebíral náhradní pln ní od poskytovatel , kte í p ekročili maximální možný objem pln ní, plní stanovenou oznamovací povinnost, vede stanovenou evidenci, ve stanovené lh t písemn vykázal dlužné mzdové nároky zam stnanc pro účely zákona 11Ř/2000 Sb., o ochran zam stnanc p i platební neschopnosti zam stnavatele a o zm n dalších zákon , ve zn ní pozd jších p edpis Ědále jen „zákon o ochran zam stnanc p i platební neschopnosti zam stnavatele“ě.

Zhodnocení kontrolní činnosti V souladu s výše uvedeným zadáním se orgány inspekce práce zam ily na dodržování povinností stanovených zam stnavatel m zákonem o zam stnanosti a souvisejícími právními p edpisy Ěo ochran zam stnanc p i platební neschopnosti zam stnavateleě. P i kontrolách souvisejících s pln ním povinného podílu zam stnávání osob se zdravotním postižením, spolupracovali s inspektory-koordinátory, kte í jsou osobami se zdravotním postižením a byli pracovn začlen ni do projektu OP LZZ „Efektivní systém rozvoje zam stnanosti výkonu komplexních kontrol a potírání nelegálního zam stnávání“. Výsledky kontrol, které 12

se realizovaly na základ podn t a výsledky kontrol nelegální práce jsou vyhodnoceny v samostatných zprávách. Zdrojem impulsu pro výb r a za azení zam stnavatele do plánu kontrolní činnosti byly poznatky z poskytovaného poradenství a z vlastní kontrolní činnosti. Dalším zdrojem informací byly krajské pobočky ÚP ČR, MPSV, v n kterých p ípadech pak služba cizinecké policie a celní správa. V souvislosti se zákazem diskriminace p ed vstupem do zam stnání inspekto i sledovali uve ej ované pracovní nabídky, a to jak na elektronických serverech, tak i v tisku. Oblastní inspektoráty realizovaly 2 637 kontrol u 2 521 zam stnavatel , z toho bylo 1 755 právnických osob a 766 podnikajících fyzických osob. Inspekto i provedli více než 183 kontrol zam ených na dodržování zákazu diskriminace a rovného zacházení v či zájemc m o zam stnání, v rámci kterých se zam ili i na kontrolu zve ej ovaných inzerátu. U více než 510 zam stnavatel zam stnanci kontrolovali pln ní povinností v souvislosti se zam stnáváním osob se zdravotním postižením. Na pln ní povinného podílu v roce 2012 bylo zam eno p es 226 kontrol a v této souvislosti bylo realizováno 223 kontrol u , kte í poskytovali náhradní pln ní. Inspekto i u 55 % kontrolovaných zam stnavatel nezjistili nedostatky. U 1 321 zam stnavatel zjistili 1 341 porušení zákona o zam stnanosti a o ochran zam stnanc p i platební neschopnosti zam stnavatele. Graf 1 - Nejčetn jší sledovaná porušení ustanovení zákona o zam stnanosti (ZoZ), a o ochran zam stnanc p i platební neschopnosti zam stnavatel: 83 85

280

67

) ) ) )

646

) ) ) ) ) )

Hodnocení výsledku kontrol: Zam stnávání osob se zdravotním postižením Jedná se o cílenou kontrolní oblast tohoto úkolu, která je zam ená zejména na pln ní povinnosti zam stnávat osoby se zdravotním postižením zam stnavateli s více jak 25 zam stnanci v pracovním pom ru a na stanovenou oznamovací a evidenční povinnost. Kontroly se rovn ž zam ily i na poskytovatele náhradního pln ní, zda zam stnávají více jak 50 % osob se zdravotním postižením a jsou tak oprávn ní pln ní poskytovat, zda vedou zákonem stanovenou evidenci a nep ekračují zákonem stanovený maximální finanční objem poskytnutého pln ní. Kontroly prokázaly, že zam stnavatelé neplnili povinnosti zam stnávat osoby se zdravotním postižením ve stanovené výši povinného podílu 4 %, a to ani náhradním 13

zp sobem, p ípadn neprovedli odvod do státního rozpočtu v zákonem stanoveném termínu. D vodem pro neprovedení včasného odvodu finančních prost edk v tšinou bývá nesolventnost zam stnavatele. Dále neplnili ohlašovací povinnost o pln ní povinného podílu vč. uvedení zp sobu pln ní v či krajské pobočce ÚP ČR, nebo hlášení zasílali po termínu, p estože požadované hlášení je elektronicky dostupné na webu Generálního editelství ÚP ČR vč. poučení k vypln ní. P i kontrolách pln ním povinného podílu zejména náhradním zp sobem, tzn. odb rem výrobk nebo služeb od zam stnavatel zam stnávajících více než 50 % zam stnanc , kte í jsou osobami se zdravotním postižením, nebo od osob se zdravotním postižením, které jsou osobami samostatn výd lečn činnými a nezam stnávají žádné zam stnance, se inspekto i setkali s adou problém , jako je množství podn t z krajských poboček ÚP ČR, časová náročnost provád ných kontrol zejména u zam stnavatel a poskytovatel náhradního pln ní s v tším počtem zam stnanc . Počet kontrol poskytovatel náhradního pln ní ovlivnila i p íslušnost ke kontrole s ohledem na sídlo či provozovnu poskytovatele s p sobností pro celou ČR. Počet realizovaných kontrol ovlivnila zejména vytíženost inspektor prioritními kontrolami zam enými na nelegální práci, ale i časová náročnost kontrol samotných. Výsledek kontrol sv dčí o nízkém právním pov domí zam stnavatel o zp sobu propočtu Ěkteré upravuje vyhláška č. 518/2004 Sb., kterou se provádí zákon č. 435/2004 Sb., o zam stnanosti, ve zn ní pozd jších p edpis Ědále jen „vyhláška č. 51Ř/2004 Sb.“ě) a termínech odesílání hlášení a provedení odvod do státního rozpočtu vztahující se k povinnému podílu zam stnávání osob se zdravotním postižením. N kte í zam stnavatelé proto posílají požadované potvrzení na ÚP ČR v pr b hu roku i n kolikrát, ve snaze opravit p vodní, ale i tento postup je v rozporu s vyhláškou č. 518/2004 Sb., která upravuje postup p i výpočtu. Zam stnavatelé problematiku podce ují, a neuv domují si, že za nedodržení povinností jim m že být uložena pokuta. Tomu odpovídají i zjišt ní inspekce práce, že ada z nich spoléhá na výpočty pomocí komerčních program , o kterých jsou p esv dčeni, že jim problém vy eší a o samotném výpočtu mají jen minimální pov domí. Kontroly prokázaly, že používané programy obvykle správný výpočet nezaručí. Mnohdy se nejedná o chyby v programu, ale o chybn zadaná data, která zásadním zp sobem ovliv ují výsledek v souvislosti s p epočteným stavem zam stnanc , se stanovením počtu zam stnávání osob se zdravotním postižením, p ípadn s výší odvodu do státního rozpočtu. Prokázala se i neznalost výpočtu v souvislosti se zam stnáváním osob s t žším zdravotním postižením, n kte í zam stnavatelé mají snahu si započítat invalidní zam stnance občany EU, u kterých bylo rozhodnuto o invalidit mimo území ČR. Neznalost výpočtu n kte í zakrývají zp sobem, že v dom odvedou do státního rozpočtu více finančních prost edk , než jim stanovuje zákon, aby se nemuseli výpočtem d sledn zabývat, a následn si požádají o vrácení. ÚP ČR na základ výsledku kontroly orgán inspekce práce následn rozhodne o p ípadném vrácení p eplatku na odvodu do státního rozpočtu. Náročnost kontrol je možné deklarovat p ípadem, kdy oblastní inspektorát práce na žádost ÚP ČR provedl kontrolu pln ní povinného podílu agenturou práce, která žádala o vrácení části 14

odvodu. P i kontrole nebylo možné vycházet z žádných relevantních doklad . Tém 400 mzdových list bylo nutné kontrolovat s pracovními smlouvami a nesrovnalosti pak konzultovat s účetní či personalistkou. Uvedené údaje vzájemn nekorespondovaly a sama účetní se v nich nevyznala. V dílčích výpočtech byly zjišt né nesrovnalosti, ale ve výsledném výpočtu kontrola potvrdila výši p eplatku požadovanou agenturou a ú ad práce rozhodl o vrácení požadované výše odvodu. Rok 2013 byl prvním rokem, ve kterém inspekce práce zam ila kontrolu i na poskytovanou finanční výši náhradního pln ní a na vedení evidence o tomto pln ní, kdy forma a zp sob vedení není zákonem stanoven. P i kontrolách jsou p edkládány r zné elektronické sestavy o poskytnutém pln ní, které sice obsahují zákonem stanovené údaje, ale jejich formu si stanovuje poskytovatel. Problémy vznikají zejména u velkých poskytovatel , kdy seznamy obsahují stovky odb ratel . Z kontrolní činnosti je z ejmé, že inspekce práce nemá faktické možnosti ov it si, zda poskytovatel náhradního pln ní p edložil skutečný seznam všech odb ratel s uvedením skutečné výše poskytnutého pln ní. Mnohdy jen nahodile inspekce práce zjiš uje, že bylo poskytnuto náhradní pln ní ve v tším objemu, než poskytovatel deklaruje. S ohledem na množství kontrol zam ených na nelegální práci, není reálné, aby oblastní inspektoráty práce provedli ve v tším počtu kontroly zam ené na pln ní povinného podílu, jejichž součástí by byla d sledná kontrola všech odb ratel náhradního pln ní a naopak p i kontrole odb ratele všech jeho poskytovatel náhradního pln ní. V současné dob na trhu p sobí ada velkých dodavatel výrobk Ěnezam stnávají osoby se zdravotním postiženímě, kte í je distribuují p es oprávn né poskytovatele náhradního pln ní nap . výrobní družstva invalid , které zam stnávají p evážn osoby se zdravotním postižením. V rámci současn platných kompetencí se kontrolami nepoda ilo prokázat, že by n který poskytovatel náhradního pln ní postupoval nezákonn . Jelikož se p evážná část kontrol realizovala v druhém pololetí roku 2013, po obdržení seznam z krajských poboček ÚP ČR, jsou n které kontroly ješt neukončené práv i s ohledem na rozdílné právní názory na uznání zp sobu poskytování náhradního pln ní v souvislosti s tzv. „p efakturací“. Inspekce práce se staví kriticky k postup m, které právním zp sobem obcházejí p vodní zám r umožnit p ístup na pracovní trh více občan m se zdravotním postižením. Se svým podez ením na možný nezákonný postup dodavatele zboží se obrací s podn ty na finanční ú ad. V n kolika málo p ípadech byly provedeny na základ podn tu ú adu práce kontroly u , kterým poskytoval ÚP ČR p ísp vek na podporu zam stnávání osob se postižením na chrán ném pracovním míst , a kte í s t mito zam stnanci nem li sjednané v pracovní smlouv místo výkonu práce pracovišt zam stnavatele. V roce 2013 se nepoda ilo prokázat, že by zam stnavatel t mto zam stnanc m nep id loval práci v bec nebo ji nep id loval ve stanoveném rozsahu. Zkušenosti z kontrol ukazují, že tento zp sob zam stnávání je omezován. Tento trend je mimo jiné i d sledkem novely zákona o zam stnanosti, kdy ÚP ČR neposkytne zvýšení p ísp vku Ěaž do výše 2.000 Kčě na chrán né pracovní místo z ízené nebo vymezené mimo pracovišt zam stnavatele.

15

Zam stnanost P edm tem kontrol v rámci této oblasti bylo pln ní oznamovací povinnosti, dodržování rovného zacházení a zákazu diskriminace p i uplat ováni práva na zam stnání. I v letošním roce se inspekce práce zam ila kontroly na zákonnou povinnost mít kopie doklad prokazující existenci pracovn právního vztahu na pracovišti. P i kontrole zam stnavatel v souvislosti s jejich pracovními nabídkami se prokázalo, že ve snaze omezit počet zájemc o nabízenou práci, se inzerent snaží definovat skutečný požadavek zejména na v k a pohlaví zájemc a neuv domuje si, že inzerát m že být posouzen jako diskriminační. Oblastní inspektoráty práce realizovaly kontroly zejména na základ podn t a z vlastní kontrolní činnosti. ada uve ejn ných pracovních nabídek Ězejména na pracovních serverechě, které jsou svým obsahem diskriminační, inspekce práce nepostihne, nelze totiž identifikovat inzerenta, ani konkrétní místo výkonu práce a kontakt bývá identifikován pouze telefonním číslem. V n kterých p ípadech se nepoda ilo inspektorovi údajnému zam stnavateli prokázat zve ejn ní inkriminované pracovní nabídky. Kontrol diskriminačních inzerát s identifikovatelným zam stnavatelem, pak končí uložením pokuty. Kontroly op t prokázaly, že zam stnavatelé nezajistili, aby v míst pracovišt byl uložen doklad o pracovn právním vztahu. V ad p ípad se jedná spíše o neznalost zákona, než o zám r zam stnavatele. Zprost edkování zam stnání P i kontrolách v rámci této oblasti docházelo k propojení s kontrolami nelegální práce, kdy jedním z kontrolovaných zam stnavatel byla i agentura práce, která m la v míst kontroly své zam stnance. Inspekce práce zjiš ovala, zda zprost edkovává zam stnání v souladu s ud leným povolením Generálního editelství ÚP ČR; zda vede stanovenou evidenci, plní oznamovací povinnost a p i zprost edkování zam stnání neporušuje zákon o zam stnanosti jiným zp sobem. P i provád ní kontrol na výkon nelegální práce se v n kolika p ípadech zjistilo, že p íslušný kontrolovaný zam stnavatel nem l povolení k agenturnímu zam stnávání, p esto jako agentura práce p sobil. Ve dvou p ípadech nesplnila agentura práce ohlašovací povinnost v či Generálnímu editelství ÚP ČR. Inspekce práce se dlouhodob zabývá kontrolní činnosti v souvislosti s p sobením agentur práce na pracovním trhu na základ plánu činnosti pod úkolem „Kontroly dodržování pracovn právních p edpis na úseku agenturního zam stnávání a vysílání pracovník v rámci poskytování služeb v členských zemích EU“, a vyhodnocení je provedeno samostatn . Zam stnávání zahraničních zam stnanc Vyhodnocení kontrol spojených s výkonem nelegální práce není součástí vyhodnocení tohoto úkolu. Je pod azeno pod samostatný úkol za účelem poskytnutí souhrnných informací pod jednou zprávou z úkolu. Nejčast jším kontrolním zjišt ním vykázaným pod tímto úkolem je, že zam stnavatel nesplnil informační povinnost v či krajské pobočce ÚP ČR v souladu s ustanovením § Ř7 a § ŘŘ zákona o zam stnanosti a evidenční povinnost v souladu s ustanovením § 102 odst. 2 zákona o zam stnanosti. P i kontrolách inspekto i zjistili, 16

že se jednalo p edevším o neznalost zam stnavatel o povinnostech podle zákona o zam stnanosti, které mají v či ú adu práce v p ípad , že zam stnávají občany ze zemí EU. Vykazování dlužných mzdových nárok Oblastní inspektoráty práce zjistily u 10 kontrolovaných zam stnavatel , že ve stanovené lh t nevykázali dlužné mzdové nároky pro účel zákona o ochran zam stnanc p i platební neschopnosti zam stnavatele. Kontroly jsou realizovány výhradn na základ podn tu p íslušné krajské pobočky ÚP ČR.

Sankce Oblastní inspektoráty práce uložily za porušení povinností stanovených zákonem o zam stnanosti 205 pokut v celkové výši 2,ř mil. Kč. Nejvyšší pokuta byla uložena za nespln ní povinnosti zam stnávat povinný podíl osob se zdravotním postižením ve výši 100 tis. Kč. Za nedostatky zjišt né v souvislosti s kontrolami pln ní povinného podílu bylo uloženo 24 pokut a za zve ejn ní diskriminačního inzerát 10 pokut. V souvislosti s nespln ním povinností vyplývajících z ustanovení § 87, § 88 a § 102 zákona o zam stnanosti, týkající se oznamovacích povinností, evidenčních povinností p i zam stnávání zahraničních zam stnanc , bylo uloženo 159 pokut. Za neposkytnutí seznamu dlužných mzdových nárok na základ výzvy krajské pobočky ÚP ČR bylo uloženo 9 pokut a byly uloženy i 3 pokuty za zjišt ní výkonu nelegální práce, jejíchž vyhodnocení je zahrnuto ve zpráv k úkolu „Kontrola nelegálního zam stnávání občan ČR a cizinc “.

Záv r Oblastní inspektoráty práce v roce 2013 navázaly na kontrolní činnost roku 2012 zam enou na dodržování povinností zam stnavatel stanovené zákonem o zam stnanosti, kdy se p edevším zam ily na kontrolu tzv. „domácích zam stnanc “, se statusem osoby se zdravotním postižením pracující pro zam stnavatele a který byl p íjemcem p ísp vku na podporu jejich zam stnávání. V roce 2013 se kontroly zam ily prioritn na pln ní povinného podílu zam stnávání osob se zdravotním postižením. Kontroly provád li inspekto i zapojeni do projektu OP LZZ „Efektivní systém rozvoje zam stnanosti, výkonu komplexních kontrol a potírání nelegálního zam stnávání v ČR“. Z vyhodnocení kontrolní činnosti je z ejmé, že se poda ilo naplnit úkolem uložené cíle. Oblastní inspektoráty práce svou poradenskou, kontrolní a sankční činností p isp ly k posílení právního pov domí zam stnavatel a osob konávajících pro n práci. Kontrolní činnost by se m la v budoucnu intenzivn ji v novat oblasti pln ní povinného podílu a problematice zve ej ování pracovních nabídek. Problematika zam stnávání zam stnanc ze zahraniční a agenturního zam stnávání je podrobn ji vyhodnocena v samostatných zprávách. Zákon o zam stnanosti stanovil všem zam stnavatel m s více jak 25 zam stnanci (v p epočteném stavuě zam stnat povinný podíl ve výši 4 % osob se zdravotním postižením. 17

Rovn ž jim umožnil uvedenou povinnost splnit odebíráním výrobk nebo služeb od zam stnavatel zam stnávajících více než 50 % zam stnanc , kte í jsou osobami se zdravotním postižením, nebo zadáváním zakázek t mto zam stnavatel m Ěp ípadn osobám se zdravotním postižením, které jsou osobami samostatn výd lečn činnýmiě. Vládní zám r maximální integrace občan se zdravotním postižením na trh práce, byl následn podpo en novelou zákona o zam stnanosti s účinnosti od 1. 1. 2012, která stanovila maximální možnou výši poskytnutého náhradního pln ní na jednoho zam stnance se zdravotním postižením na 36násobek pr m rné mzdy v národním hospodá ství za první až t etí čtvrtletí p edcházejícího kalendá ního roku za každého p epočteného zam stnance. Neznalost zam stnavatel o postupu p i výpočtu spojeného se stanovením povinného podílu zam stnat osoby se zdravotním postižením, jakož i o evidenčních a informačních povinnostech p i zam stnáváním zahraničních zam stnanc , je pom rn velká. Četnost zjišt ných nedostatk vypovídá o situaci, kdy zam stnavatelé z ejm nep ikládají uvedeným povinnostem v tší význam. Proto by bylo vhodné dlouhodob do této oblasti zam it osv tovou a poradenskou činnost ú ad práce. S ohledem na prioritu kontrol nelegální práce nelze v budoucnu očekávat zásadní zvýšení počtu kontrol z oblasti pln ní povinného podílu, které jsou časov velmi náročné a vyžadují speciáln proškolené inspektory. Výsledky kontrol zam ené na inzerci pracovních nabídek prokázaly časté porušování dodržování rovného zacházení a zákazu diskriminace p i uplat ováni práva na zam stnání. I v tomto p ípad je v následujícím období pot eba navázat na zkušenosti z již provedených kontrol.

2 KONTROLY V OBLůSTI PRůCOVN PRÁVNÍCH VZTůH 2.1 Kontrola dodržování pracovn právních p edpis na základ podn t sm ujících do oblasti pracovn právní, BOZP a zam stnanosti Státní ú ad inspekce práce a jeho oblastní inspektoráty práce v nují vy izování podn t trvale mimo ádnou pozornost. Úsp šn se vypo ádaly i s rozší ením v cného rámce o podn ty sm ující do oblasti povinností vyplývajících ze zákona o zam stnanosti. Stejn jako v p edchozích letech byly i v roce 2013 zahrnuty do kontrolní činnosti prioritn kontroly provád né na základ podn t sm ujících do oblastí pracovn právní, zákona o zam stnanosti, nelegálního zam stnávání a BOZP. Cílem oblastních inspektorát práce bylo vy ídit pokud možno všechny p ijaté podn ty a pozitivn p sobit na dodržování pracovn právních vztah a podmínek zam stnavateli; současn využít výsledk kontrol na základ podn t jako d ležitého informačního zdroje, umož ujícího zvyšovat efektivitu plánování kontrol a k co nejrychlejšímu dosažení nápravy p i zjišt ní nedostatk .

18

Zadání úkolu Oblastní inspektoráty práce se zam ily na všechny oblasti, do nichž podn ty sm ovaly, s ohledem na posouzení jejich závažnosti a zp sobu vy ízení Ěkontrola, jiná kontrola, poradenství, postoupení, telefonicky, dopisem). Z hlediska p edm tu kontrol se oblastní inspektoráty práce zam ily p edevším: -

-

-

v oblasti pracovních vztah a podmínek na skutečnosti z obsahu podn tu týkající se zejména, odm ování, vzniku, zm ny a skončení pracovního pom ru, pracovní doby a práva na rovné zacházení, v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci na porušování p edpis k zajišt ní bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci na pracovištích, na kontrolu zajišt ní bezpečného provozu technických za ízení, vybavení zam stnanc osobními ochrannými pracovními prost edky a kontrolu p íčin a okolností pracovních úraz , v oblasti zam stnanosti na skutečnosti obsažené v podn tu, nap íklad oblasti nelegální práce občan ČR, nelegální práce cizinc , zákaz diskriminace a dodržování práva na rovné zacházení p i uplat ování práva na zam stnání, p ípadn jiné oblasti spadající do p sobnosti zákona o zam stnanosti.

Zhodnocení kontrolní činnosti V roce 2013 zaevidovaly oblastní inspektoráty práce 8 787 podn t ke kontrole a na jejich základ zahájily a ukončily 6 871 kontrol. Jednotlivé podn ty v ad p ípad sm ovaly do více oblastí kontrolní p sobnosti současn . Celkový počet podaných podn t podle oblastí byl 10 615 (ZoZ 778, VTZ 110, PVP 6 635, BOZP 939, NLZ 2 153). Graf 1 – Počet zaevidovaných podn t v roce 2013:

19

Graf 2 - Vývoj podaných podn t a ukončených kontrol v letech 2009 – 2013:

Výše uvedený graf vyjad uje pom r mezi p ijatými a zaevidovanými podn ty a podn ty vy ízenými ukončenou kontrolou. Lze konstatovat, že oblastní inspektoráty práce se v roce 2013 úsp šn vyrovnaly se svými úkoly p i vy izování podn t . Skutečný stav vy izování podn t shrnují následující údaje: počet zaevidovaných podn t v roce 2013 8 787 počet p evedených podn t z roku 2012 2 988 k vy ízení v roce 2013 celkem 11 775 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------vy ízeno kontrolou vy ízeno jinak postoupeno jiným orgán m nelze vy ídit p evod do roku 2014 celkem

6 871 755 314 1 225 2 798, z toho rozpracováno 2 268 11 963

20

Tabulka 1 - Zhodnocení kontrolní činnosti v oblasti podn t : Název položky

Rok 2011 2010 Kontroly na základ podn t

2012

2013

Počet provedených kontrol

3 711

2 805

6 637

6 871

Počet kontrol se závadou

2 590

1 899

3 304

3 801

Počet zjišt ných závad

7 714

5 647

9 027

10 021

Počet uložených pokut

586

372

793

890

19 268

10 315

38 157

30 221

Celková výše pokut v Kč

ůnalýza provedených kontrol podle oblastí porušení P i provedení 6 871 kontrol zjistili inspekto i 10 021 porušení pracovn právních p edpis . I nadále dominuje porušování v oblasti odm ování, následují oblasti uzavírání pracovního pom ru, vyplácení náhrad, pracovní doby, BOZP a zam stnávání zam stnanc ze zahraničí.

Graf 3 - Oblasti, ve kterých docházelo nejvíce k porušování pracovn právních p edpis :

Porušování pracovn právních p edpis v oblasti odm ování bylo i v roce 2013 nejčast ji zjiš ovanou závadou. Zam stnavatelé nevypláceli mzdu ve lh t splatnosti, nebo její část nevypláceli v bec; často nejsou zam stnanc m vydávány doklady o vyúčtování mzdy. Zam stnavatele porušují i povinnosti v oblasti zaručených mezd, mnozí dokonce ani nezareagovali na zm ny stran minimální mzdy. P etrvává vyplácení mezd tím zp sobem, že část je vyplacena oficiáln a část tzv. na ruku. Toto porušování pracovn právních 21

a mzdových p edpis je jen velmi obtížn prokazatelné. Také je zarážející počet podn t , jejichž podatelé se ve snaze domoci se svých nárok p iznávají, že pracovali bez písemn uzav ených pracovních smluv. K pom rn častým závadám pat í neposkytování p íplatk za p esčas, práci v sobotu a v ned li, za noční práci. Pracovní pom r pat í již tradičn k nejporušovan jším oblastem pracovn právních vztah a podmínek. Jedná se o vznik, zm ny a skončení pracovního pom ru. Velmi časté jsou p ípady, kdy p i existenci podmínek podle § 52 cě zákoníku práce nutí zam stnavatelé zam stnance k podepisování dohod o skončení pracovního pom ru bez udání d vodu, čímž je p ipraví o odstupné, p ípadn o část podpory v nezam stnanosti. Často zam stnavatelé písemn do 1 m síce od vzniku pracovního pom ru neinformovali zam stnance o právech a povinnostech vyplývajících z pracovního pom ru ve smyslu ustanovení § 37 zákoníku práce. Další častá porušení, která se v této oblasti vyskytla, je nepln ní povinností zam stnavatele vztahujících se k vydání potvrzení o zam stnání a jeho náležitostí p i skončení pracovního pom ru. K častým pochybením dochází rovn ž p i na izování dovolené, nep id lování práce v rozsahu stanovené pracovní doby atd. Náhrady p edstavují významnou část porušování pracovn právních p edpis . Zam stnavatelé využívají skutečnost, že zam stnanci se v této oblasti h e orientují a náhrady související s výkonem práce vyplácejí v menším rozsahu, než stanovují p edpisy, nebo je nevyplácejí v bec. Pracovní doba dlouhodob pat í k úskalím pracovn právních vztah . Není vedena ádná evidence odpracované doby, jsou na izovány delší sm ny, než povoluje zákon, není poskytován v souladu s p edpisy odpočinek mezi sm nami a v týdnu. BOZP podle části páté zákoníku práce stále nedosáhla pot ebné úrovn zejména v oblasti vyhledávání rizik a p id lování osobních ochranných pracovních prost edk . Zam stnávání zam stnanc ze zahraničí je spojeno mnohdy s nerovným zacházením, zprost edkováním zam stnání bez povolení, nevedením p edepsané evidence, nepln ním oznamovací povinnosti a umožn ním výkonu nelegální práce.

Sankce Oblastní inspektoráty práce uložily v souladu se zákonem č. 251/2005 Sb., o inspekci práce ve zn ní pozd jších p edpis Ědále jen „zákon o inspekci práce“ě, a zákonem o zam stnanosti celkem 890 pokut ve výši 30,2 mil. Kč.

22

Graf 4 – Počet a výše uložených pokut:

Záv r Počet obdržených a zaevidovaných podn t ke kontrole inspekcí práce oproti roku 2012 mírn poklesl, a to o Ř,4 %. Srovnání s ješt d ív jšími obdobími není v možné s vazbou na zm ny v kompetencích kontrolních orgán v rezortu MPSV, kdy tyto byly u inspekce práce podstatn rozší eny. Za zmínku stojí informace o oprávn nosti obsahu podn t . Z celkového počtu 8 787 p ijatých a zaevidovaných podn t bylo 1 141 neoprávn ných, tj. 13 %. Částečn oprávn ných podn t bylo 1 522, tedy 17,3 %. U 2 300 podn t se nepoda ilo kontrolou prokázat skutečnosti v nich uvedené, tj. 26 %. Tyto údaje sv dčí nejen o zatím stále nedostatečném právním v domí zam stnavatel i zam stnanc , ale i o skutečnosti, že možnost podání podn tu je pom rn často vnímána jako osobní objednávka podatele na ešení individuálních pracovn právních spor a nikoliv jako snaha upozornit na porušování právních p edpis v širším kontextu. P es veškerou osv tu a prevenci se tak v mnoha p ípadech vytvá í stresové prost edí pro inspektory, protože podatelé podn t neprávem a mnohdy nevybírav projevují svou nespokojenost s výsledky kontrol, nebo podle jejich názoru nevy ešili práv jejich konkrétní a v mnoha p ípadech osobní problém. Nar stá počet situací, kdy není možné dohledat kontrolované osoby. ůdresa v obchodním rejst íku neodpovídá reálnému stavu. Bu byla zm n na a nebyl podán návrh na zm nu zápisu v obchodním rejst íku, nebo už p vodní zápis obsahuje nepravdivé údaje o sídle zam stnavatele. Problémy zp sobují i firmy se zahraniční účastí, kdy majitel a současn jednatel není trvale p ítomen na území České republiky. Prokazování porušení právních p edpis je pro inspektory mnohdy velmi obtížné. K t mto situacím dochází i skutečností, že d kazní materiály p edkládají výlučn zam stnavatelé. Oslovení zam stnanci naopak z obav ze ztráty zam stnání v drtivé v tšin vypovídají ve prosp ch zam stnavatele. 23

U menších zam stnavatel je obvyklé využívání externích účetních i ve spojení s personální agendou. Této skutečnosti mnohdy používají zam stnavatelé k získávání časového prostoru pro p edkládání podklad i k možnosti zast ení negativních skutečností d íve, než se požadovaná dokumentace p edloží inspektor m. Pokud jde o obsah podn t , neliší se od p edchozích období. P es uvedená negativa je t eba zd raznit fakt, že ukládaná a sledovaná nápravná opat ení p im la zam stnavatele p evážn k rychlé náprav zjišt ných nedostatk . M žeme konstatovat, že oblastní inspektoráty práce naplnily cíle, které byly stanoveny tímto hlavním úkolem.

2.2 Kontrola dodržování pracovn právních p edpis na úseku agenturního zam stnávání a vysílání pracovník v rámci poskytování služeb v členských zemích EU Počet podnikatelských subjekt , které mají povolení ke zprost edkování zam stnání od Generálního editelství ÚP ČR, počínaje rokem 200Ř z počtu cca 2 500 postupn klesal. V roce 2013 byl zaznamenán op tovný mírný nár st a počet subjekt , které mají povolení ke zprost edkování zam stnání. V současné dob se pohybuje mezi 1 500 a 1 600. Dochází také k p irozenému procesu, kdy n které agentury práce zanikají, transformují se a vznikají nové. Od 1. 1. 2012 se rozší ila kontrolní p sobnost Státního ú adu inspekce práce o oblasti spadající do tohoto data do gesce ÚP ČR. Legislativn je zprost edkování zam stnání upraveno jak v zákon o zam stnanosti, tak v zákoníku práce. Pro inspekci práce se tak významným zp sobem rozší il p edm t kontrol provád ných u agentur práce. Na druhou stranu to umožnilo komplexní provád ní kontrol a vytvo ila se tak možnost získat ucelený p ehled o pln ní všech povinností, které agentury práce musí podle pracovn právní legislativy dodržovat. V roce 2013 se zintenzivnila spolupráce s Generálním editelstvím ÚP ČR, které vydává povolení ke zprost edkování zam stnání, a také je odnímá. K odn tí povolení k zprost edkování zam stnání m že dojít mimo jiné i na základ výsledk kontroly provedené orgány inspekce práce. Tato úzká spolupráce s Generálním editelstvím ÚP ČR pomáhá p i zlepšování dodržování pracovn právních p edpis agenturami práce p sobícími na českém trhu práce. Dalším prost edkem pro zlepšení dodržování pracovn právních p edpis agenturami práce m že být spolupráce s asociacemi agentur práce. Jejich p edstavitelé projevují zájem o to, aby jejich členové neztráceli vlastní kredit na trhu práce díky agenturám, které nedodržují právní p edpisy, p ípadn podnikatelských subjekt , které nemají povolení ke zprost edkování zam stnání, ale fakticky ho provádí. Orgány inspekce práce kladou d raz na prevenci a co

24

nejširší informovanost podnikatelských subjekt zam stnání.

p sobících v oblasti zprost edkování

Kontroly se v roce 2013 týkaly nejen agentur práce, které p id lují své zam stnance k uživatel m, ale poprvé i t ch agentur práce, které provád jí jen zprost edkování zam stnání a poradenskou činnost a nep id lují své zam stnance k uživateli. Současn s kontrolami agentur práce, které p id lují své zam stnance k dočasnému výkonu práce k uživatel m, provád jí inspekto i kontroly samotných uživatel . Zejména pro porovnání srovnatelných pracovních a mzdových podmínek je kontrola u uživatele nezbytná. Jen tak lze doložit, zda pracovní a mzdové podmínky agenturních zam stnanc nejsou horší, než jsou nebo by byly pracovní a mzdové podmínky kmenových zam stnanc uživatele. Součástí zadání úkolu byla i kontrola cizích státních p íslušník zam stnaných v agenturách práce a kontrola vysílaných pracovník . Protože agentury práce nesmí p id lovat k uživatel m občany z t etích zemí, byla kontrola zam ena i tímto sm rem. Kontroly pracovník vysílaných k výkonu práce do České republiky nebo z České republiky byly provád ny jen na vyžádání zahraničních inspekcí ze zemí EU. Podle sd lení oblastních inspektorát práce na takové pracovníky v rámci kontrolní činnosti sami nenarazili. Provedené kontroly byly vždy výsledkem žádosti Státního ú adu inspekce práce o jejich provedení a to na základ požadavku zahraničního inspekčního orgánu. Cílem úkolu bylo opakovanými kontrolami na úseku agenturního zam stnávání zamezit obcházení pracovn právních p edpis , v jehož d sledku m že docházet ke krácení práv zam stnanc spočívajícím v nerovných pracovních a mzdových podmínkách u zam stnavatel , ke kterým jsou agenturní zam stnanci svými zam stnavateli p id lováni. U agentur práce, které nep id lují své zam stnance k uživateli, prov it v plném rozsahu obecné dodržování povinností na úseku agenturního zam stnávání. Oblastní inspektoráty práce m ly provést kontroly agentur práce a zárove uživatel u t ch agentur práce, které mají povolení ke zprost edkování zam stnání. Kontroly m ly zamí it také na zam stnavatele, u kterých je podez ení na tzv. skryté agenturní zam stnávání. Tito zam stnavatelé nemají povolení ke zprost edkování zam stnání, ale své zam stnance p id lují k výkonu práce k jiným podnikatelským subjekt m s využitím obchodních vztah . V ad p ípad je motivací nemít povinnost dodržovat rovné pracovní a mzdové podmínky p id lených zam stnanc . P i výb ru kontrolovaných osob m ly inspektoráty vycházet p edevším z podn t ke kontrole, z informací poskytnutých ú ady práce, z podn t jiných kontrolních orgán , ze seznamu agentur práce na portálu MPSV atd. Kontroly se m ly primárn zam it na ty agentury práce, u kterých dosud kontrola nebyla provedena. Současn se inspektoráty m ly zam it na provád ní následných kontrol u t ch zam stnavatel , kde již bylo porušení zákona d íve zjišt no, zda bylo dosaženo nápravy závadného stavu. Do p edm tu kontroly byly zahrnuty tyto oblasti: -

vznik, zm ny a skončení pracovního pom ru, dohody mimo pracovní pom r, pracovní doba, doba odpočinku, práce p esčas, práce v sobotu a v ned li, 25

-

odm ování, náhrady mzdy nebo platu, cestovní náhrady, podmínky zam stnanc p id lených k výkonu práce u uživatel , rovné zacházení, dodržování ustanovení o BOZP, kontrola povinného pojišt ní proti úpadku, kontrola dodržování podmínek činnosti agentury práce podle povolení ke zprost edkování, ochrana osobních práv zam stnanc , kontrola sdíleného zprost edkování a odm n agenturám za umíst ní uchazeče.

Zhodnocení kontrolní činnosti. Oblastní inspektoráty práce nem ly v zadání úkolu stanoven počet kontrol, které musí provést. Vycházelo se ze zkušeností minulých let a z kapacitních možností daného inspektorátu. Lze s pot šením konstatovat, že došlo k podstatnému nár stu provedených kontrol, a to jak agentur práce, tak uživatel . Jsme si však zárove v domi toho, že tento nár st je na hranici personálních možností. Oblastní inspektoráty práce provedly v rámci úkolu v roce 2013 celkem 224 kontrol, z toho bylo 149 kontrol agentur práce a 75 kontrol uživatel . Celkov bylo p i kontrolní činnosti oblastních inspektorát práce zkontrolováno 567 agentur práce. Rozboru byly podrobeny z d vodu možnosti porovnání výsledk pouze kontroly agentur práce, jejichž výsledky byly za azeny do stanoveného úkolu. D vodem je skutečnost, že analyzované kontroly zahrnovaly p edm t kontroly stanovený zadáním hlavního úkolu. Jen takovým zp sobem kontroly lze úkol objektivn vyhodnotit. Ostatní kontroly agentur práce byly provedeny nap íč dalšími hlavními úkoly. Nejvíce t chto kontrol bylo provedeno na základ p ijatých podn t ke kontrole. P i provád ní kontrol na podn t byl p edm t kontroly zam en na obsah podn tu. Výsledky t chto ostatních kontrol jsou zahrnuty v záv rečných zprávách p íslušných hlavních úkol Ěpodn ty, BOZP apod.ě. Z celkového počtu 149 kontrol agentur práce bylo 65 (44 %ě bez zjišt ní nedostatku a 84 (56 %) s nedostatkem, p ičemž celkový počet zjišt ných nedostatk byl 237. Z celkového počtu 75 kontrol uživatel bylo 42 Ě56 %ě bez zjišt ní nedostatku a 33 (44 %) s nedostatkem, p ičemž celkový počet zjišt ných nedostatk byl 56. P ehled porušení zjišt ný kontrolami agentur práce podle oblastí v počtech a procentním vyjád ení je níže v tabulce 1.

26

Tabulka 1 - P ehled porušovaných oblastí v číslech – AP – 2013: Počet porušení % ze zjišt ných p ípad porušení

Oblast ůgenturní zam stnávání

119

50

Odm ování

51

21

Pracovní pom r, dohody

36

15

Pracovní doba

18

8

BOZP

5

2

Náhrady

4

2

Ostatní

4

2

Graf 1 - % vyjád ení porušení p edpis agenturami práce: O

BOZP 2%

P

N 2%

2%

8% P A

dohody 15%

50%

O 21%

Tabulka 2 – P ehled porušovaných oblastí v číslech – uživatelé – 2013: Oblast

Počet porušení % ze zjišt ných p ípad porušení

ůgenturní zam stnávání

26

46

Pracovní doba

16

28

Pracovní pom r, dohody

7

13

Odm ování

6

11

Ostatní

1

2

27

Graf 2 - % vyjád ení porušení p edpis uživateli:

Tabulka 3 - P ehled nejčast ji porušovaných ustanovení – agentury práce: Ustanovení ZP § 30ř odst. 5 § 30ř odst. 2 písm. fě § 30Ř odst. 1 písm. fě § 30ř odst. 2 § ř6 odst. 1 § 116 § 11Ř odst. 1 § 76 odst. 4

Popis porušení ůgentura práce a uživatel nezabezpečili, aby pracovní a mzdové podmínky dočasn p id leného zam stnance nebyly horší, než jsou nebo by byly podmínky srovnatelného zam stnance ůgentura práce p id lila zam stnance k dočasnému výkonu práce u uživatele na základ písemného pokynu, který neobsahoval informaci o pracovních a mzdových nebo platových podmínkách srovnatelného zam stnance uživatele Dohoda agentury práce s uživatelem neobsahovala informace o pracovních a mzdových nebo platových podmínkách zam stnance uživatele, který vykonává nebo by vykonával stejnou práci jako dočasn p id lený zam stnanec ůgentura práce p id lila zam stnance k dočasnému výkonu práce u uživatele bez písemného pokynu Zam stnavatel nevedl u jednotlivých zam stnanc evidenci s vyznačením začátku a konce odpracované pracovní doby, práce p esčas a noční práce Zam stnavatel nevyplatil zam stnanci za dobu noční práce k dosažené mzd p íplatek ke mzd nejmén ve výši 10 % pr m rného výd lku Zam stnavatel nevyplatil zam stnanci za dobu práce v sobotu a v ned li k dosažené mzd p íplatek nejmén ve výši 10 % pr m rného výd lku Zam stnavatel neuvedl v dohod o pracovní činnosti sjednané práce, nebo sjednaný rozsah pracovní doby či dobu, na kterou se dohoda uzavírá 28

Počet porušení 21

19

16

12 11

10

10

6

§ 142 odst. 5 § 37 odst. 1 § 114 odst. 1 § 30Ř odst. 2 § 313 odst. 1 § 30Ř odst. 2

Zam stnavatel nevydal p i m síčním vyúčtování mzdy zam stnanci písemný doklad obsahující údaje o jednotlivých složkách mzdy a o provedených srážkách Zam stnavatel neinformoval p i vzniku pracovního pom ru zam stnance o všech právech a povinnostech vyplývajících z pracovního pom ru Zam stnavatel nevyplatil zam stnanci za dobu práce p esčas k dosažené mzd p íplatek ke mzd nejmén ve výši 25 % pr m rného výd lku a ani mu neposkytl náhradní volno Dohoda agentury práce s uživatelem o dočasném p id lení zam stnance agentury práce nebyla uzav ena písemn Zam stnavatel nevydal zam stnanci p i skončení pracovního pom ru, dohody o provedení práce nebo dohody o pracovní činnosti potvrzení o zam stnání Dohoda agentury práce s uživatelem o dočasném p id lení zam stnance agentury práce nebyla uzav ena písemn

6

6

6 5 5 5

Nejčast ji porušované ustanovení zákona – agentury práce: Ustanovení ZoZ

Popis porušení

Počet porušení

§ 5ř odst. 2

ůgentura práce nesd lila G Ú adu práce ČR do 31. ledna b žného roku údaje pro statistické účely za p edchozí kalendá ní rok

5

Tabulka 4 - P ehled nejčast ji porušovaných ustanovení zákoníku práce a zákona o zam stnanosti – uživatelé: Ustanove ní

Popis porušení

§ 30Ř odst. 1 písm. fě ZP

Dohoda agentury práce s uživatelem neobsahovala informace o pracovních a mzdových nebo platových podmínkách zam stnance uživatele, který vykonává nebo by vykonával stejnou práci jako dočasn p id lený zam stnanec ůgentura práce a uživatel nezabezpečili, aby pracovní a mzdové podmínky dočasn p id leného zam stnance nebyly horší, než jsou nebo by byly podmínky srovnatelného zam stnance Zam stnavatel neinformoval p i vzniku pracovního pom ru zam stnance o všech právech a povinnostech vyplývajících z pracovního pom ru Zam stnavatel nezajistil prodloužení následujícího odpočinku mezi sm nami p i jeho p edchozím zkrácení Zam stnavatel nezajistil prodloužení následujícího odpočinku v týdnu p i jeho p edchozím zkrácení tak, aby celková doba odpočinku činila

§ 30ř odst. 5 ZP § 37 odst. 1 ZP § ř0 odst. 2 ZP § ř2 odst. 3 ZP

29

Počet porušení 8

6

4 3 3

alespo 70 hodin Zam stnavatel nerozvrhl pracovní dobu tak, aby m l zam stnanec § ř0 odst. 1 ZP nep etržitý odpočinek mezi sm nami alespo 11 hodin Dohoda agentury práce s uživatelem nebyla sjednána, i když byl § 30Ř odst. 1 ZP zam stnanec k uživateli dočasn p id len Dohoda agentury práce s uživatelem o dočasném p id lení § 30Ř zam stnance neobsahovala jméno a p íjmení zam stnance, státní odst. 1 písm. aě občanství, datum a místo narození a jeho bydlišt ZP Dohoda agentury práce s uživatelem o dočasném p id lení § 30Ř zam stnance neobsahovala číslo a datum vydání rozhodnutí, kterým odst. 1 písm. hě bylo agentu e práce vydáno povolení k zam stnání ZP

3 3

3

3

Hodnocení výsledku kontrol podle oblastí zadání úkolu – hodnoceny pouze agentury práce: Vznik, zm ny a skončení pracovního pom ru, dohody mimo pracovní pom r V oblasti vzniku, zm n a skončení pracovního pom ru byly u kontrolovaných osob zjišt ny p etrvávající nedostatky na úseku informování o obsahu pracovního pom ru, a také na úseku uzavírání dohod o pracích mimo pracovní pom r a vydávání potvrzení o zam stnání p i skončení pracovního pom ru. Nov se vyskytovalo porušení povinnosti p id lovat zam stnanci práci v rozsahu stanovené týdenní pracovní doby. Dále agentury práce ešily nedostatek práce u uživatele neplaceným volnem zam stnance. P i šet ení je však obtížné prokázat, že toto volno bylo zam stnanci ud leno na jeho žádost, protože zákoník práce nestanoví povinnost písemné formy takové žádosti. Pracovní doba, doba odpočinku, práce p esčas, práce v sobotu a v ned li Nejvíce nedostatk se op t vyskytlo p i vedení evidence odpracované pracovní doby, práce p esčas, práce v noci a pracovní pohotovosti. Zam stnavatelé často vedou evidenci bez uvedení začátku a konce sm ny, nap . jen čárkou sd lující odpracování sm ny. Evidence je mnohdy vedena nedostatečn a nev rohodn , což má samoz ejm dopady do oblasti odm ování nap . nevyplacením p íplatk ke mzd . Vedení evidence odpracované pracovní doby je ze zákona povinností zam stnavatele, ale v agenturním zam stnávání ji primárn vytvá í uživatel. Je však na agentu e práce, aby si správné vedení této evidence zajistila. Odm ování, náhrady mezd, cestovní náhrady Nejvíce porušení se týkalo nevyplacení zákonných p íplatk ke mzd , a to zejména p íplatku za dobu noční práce, za práci v sobotu a v ned li a za práci p esčas. Často se jednalo o p ípady, kdy se tato práce dala z evidence odpracované pracovní doby zjistit. V mnoha p ípadech práv nesprávn vedená evidence pracovní doby neprokáže oprávn né nároky zam stnanc . Dalšího porušování zákona se zam stnavatelé dopoušt li tím, že nevydávali 30

zam stnanc m p i m síčním vyúčtování mzdy písemný doklad obsahující údaje o jednotlivých složkách mzdy a o provedených srážkách. Byly také prokázány p ípady nevyplacení mzdy v termínu splatnosti. Podmínky zam stnanc p id lených k výkonu práce u uživatel , rovné zacházení Dodržování zásady srovnatelných pracovních a mzdových nebo platových podmínek zam stnance agentury práce se zam stnancem uživatele na stejné pozici p sobí problémy jak agenturám práce, tak uživatel m. Problém začíná už p i zavírání dohody mezi agenturou práce a uživatelem. Osoba srovnatelného zam stnance uživatele mnohdy na stejné pozici neexistuje nebo existuje, ale je posuzována p i výkonu stejné práce jako zkušen jší, a proto dle názoru agentur práce i uživatel pobírající vyšší mzdu. ůgentury práce i za souhlasu uživatele proto údaj o srovnatelných pracovních a mzdových podmínkách v dohod o dočasném p id lení zam stnance zám rn vynechají nebo ho neuvedou správn . Kontrolou však není posuzován pouze samotný název pracovní pozice, ale p edevším vlastní pracovní nápl zam stnance. Dodržování ustanovení o BOZP Kontroly dodržování p edpis vztahujících se k bezpečnosti práce a ochran zdraví p i práci se provád jí u agenturního zam stnávání zejména v provozech uživatel . Základní odpov dnost je však nadále na zam stnavateli. Výsledky kontrol ukazují, že v této oblasti se vyskytují nedostatky ojedin le. Souvisejí zejména s nástupem zam stnance do pracovn právního vztahu a povinnostmi zam stnavatele s tím souvisejícími. Ani u uživatel nejsou v této oblasti v tší problémy.

Kontrola povinného pojišt ní proti úpadku Na tuto povinnost dohlíží společn jak Generální editelství ÚP ČR, tak orgány inspekce práce. V praxi se vyskytly p ípady, kdy agentura práce nebyla pojišt na a jako d vod uvedla, že momentáln nevyvíjí činnost, nemá zam stnance, a tím pádem ani uzav ené pojišt ní proti úpadku. ůni v takovém p ípad se agentura práce své povinnosti nezbavuje. Výše pojistného se odvíjí od p edchozí činnosti agentury, p ípadn od jejích budoucích zám r , či od kvalifikovaného odhadu. Práv takové p ípady p edstavovaly porušení zákona v této oblasti. Kontrola dodržování podmínek činnosti agentury práce podle povolení ke zprost edkování zam stnání Dosavadními kontrolami zatím nebyly zjišt ny p ípady, kdy by agentura práce zprost edkovávala zam stnání v rozporu s vydaným povolením. Je faktem, že tato povolení mají v tšinou širší rámec, proto se v n m agentury práce mohou pom rn voln pohybovat. Problém je částečn v tom, že n které agentury mají ješt starší povolení, kdy mohly p id lovat k výkonu práce u uživatele i osoby ze t etích zemí a osoby se zdravotním postižením. Podle nové právní úpravy by taková p id lení již nem la být dále realizována.

31

Ochrana osobních práv zam stnanc Ojedin lý p ípad zjišt ný p i kontrole Ěsledování kamerovým systémem bez závažného d vodu spočívajícího ve zvláštní povaze činnosti zam stnavateleě ukazuje, že tato oblast nepat í mezi problémové. Kontrola sdíleného zprost edkování a odm n agenturám práce za umíst né uchazeče Protože dosud nebyla p ijata provád cí právní úprava ke sdílenému zprost edkování, nebyla tato oblast kontrolována, tedy ani analyzována.

Sankce Oblastní inspektoráty práce uložily ve sledovaném období agenturám práce na základ výsledk kontrol podle zvláštního úkolu celkem 15 pokut v celkové výši 1.453.000 Kč. Uživatel m byly uloženy celkem 4 pokuty v celkové výši 250.000 Kč. Pokuty byly ukládány zejména za porušování ustanovení týkajících se agenturního zam stnávání, z toho nejčast ji za nedodržení rovných podmínek mezi agenturními zam stnanci a kmenovými zam stnanci uživatele a dále nejčast ji za porušování v oblasti odm ování a pracovní doby. Pokud jde o pokuty uložené agenturám práce nap íč hlavními úkoly, bylo jich uloženo celkem 26 v celkové výši 2.655.000 Kč. Bližší rozbor nebyl provád n.

Vysílání pracovník Součástí zadání úkolu v oblasti agenturního zam stnávání jsou i kontroly vysílaných pracovník v rámci poskytování služeb podle sm rnice ř6/71/ES o vysílání pracovník . Kontroly jsou provád ny výhradn na žádost zahraničních inspekčních orgán p sobících v zemích Evropské unie, p ípadn p ímo na žádost zam stnanc z t chto zemí pracujících na území České republiky. V roce 2013 bylo p ijato 20 nových žádostí, dalších 7 jich nevy ízených p ešlo z roku 2012. Žádosti byly podle stát v tomto složení: Žádosti p evedené z roku 2012 Slovensko – 3 žádosti Polsko – 3 žádosti Velká Británie – 1 žádost Rok 2013 – nové žádosti: Belgie – 5 žádostí Slovensko – 4 žádosti Francie – 4 žádosti Polsko – 2 žádosti Bulharsko – 2 žádosti Rakousko – 1 žádost Ma arsko – 1 žádost Rumunsko – 1 žádost 32

Do roku 2014 byly p evedeny 3 nevy ízené žádosti Ě1x Ma arsko, 1x Rumunsko, 1x Slovensko).

V tšina žádostí se týkala t chto okruh : - ov ení sídla nebo provozovny zam stnavatele a statutárních orgán - zjišt ní, zda vyjmenovaní zam stnanci byli zam stnanci subjektu podnikajícího v zahraničí - zjišt ní pracovních a mzdových podmínek sjednaných se zam stnanci v ČR - legálnost vysílání Ěpracovní cestyě do zahraničí - ov ení nárok na cestovní náhrady - nevyplacení mzdy - vyplacení nižší mzdy, než byl nárok - ov ení pracovn právního vztahu - nelegální zam stnávání - p sobení personálních agentur Státní ú ad inspekce práce žádal v roce 2013 v 7 p ípadech o prov ení zam stnavatele v jiné zemi Evropské unie: Slovensko – 4 žádosti Velká Británie – 1 žádost N mecko – 1 žádost Nizozemí – 1 žádost Všechny žádosti byly v roce 2013 vy ízeny. Týkaly se zejména t chto okruh : - ov ení pracovní doby a mzdových nárok - nelegální práce - skončení pracovního pom ru a doklad s tím souvisejících - porušování p edpis o pracovní dob v nákladní doprav - nevyplacení mzdy - p sobení agentur práce.

Záv r Cíle úkolu, opakovanými kontrolami na úseku agenturního zam stnávání zamezit obcházení pracovn právních p edpis , bylo dosaženo částečn . Je skutečností, že u n kterých agentur práce došlo ke zlepšení stavu, zejména u t ch v tších. U t chto jsou provád ny na r zných provozovnách kontroly opakovan z d vodu p ijatých podn t ke kontrole. Tyto v tší agentury práce d sledn ji dodržují právní p edpisy a mají zavedený a propracovaný systém, na který dohlíží jejich právní poradci. Naopak malé agentury práce dávají pom rn často p ednost zisku p ed kvalitou a dobrým jménem a opakovan se dopoušt jí obcházení nebo p ímo porušování pracovn právních p edpis . 33

D ležitá je také skutečnost, zda je agentura členem n které z asociací podnikatel v agenturním zam stnávání. Tyto asociace d sledn ji dbají na poskytování kvalitních služeb a samy upozor ují na ty subjekty, které zákony porušují. Stále v oblasti agenturního zam stnávání p etrvávají jevy, které nelze prokázat jako porušování pracovn právních p edpis . Jedná se nap . o r zné praktiky p i platbách za ubytování, cestovní náhrady, r zné dobrovolné srážky ze mzdy, nespln né sliby v odm ování, pracovní dob , bonusech apod. Problémem z stávají situace, kdy podmínky p edčasného ukončení p id lení nejsou sjednány. V praxi se stává, že uživatel p estane zam stnanci agentury p id lovat práci, oznámí to agentu e a ta se zam stnancem p edčasn ukončí i pracovní pom r. Velmi často k takovému ukončení pracovn právního vztahu dojde, když zam stnanec onemocní. Pokud jde o samotný pr b h kontrol, nevyskytuje se již tolik problém se zajiš ováním doklad nebo nedosažitelností kontrolované osoby. Samoz ejm k t mto situacím v menší mí e dochází stále. Celkov je horší spolupráce ze strany kontrolovaných osob, když jsou statutární zástupci kontrolovaných společností cizími státními p íslušníky, a to zejména ze t etích zemí. Problémy jsou také s družstvy, jejichž členové jsou cizí státní p íslušníci. Pro úsp šné provedení kontroly agentury práce, která dočasn p id luje zam stnance k uživateli, je velmi d ležité provést kontrolu i u uživatele. Jen tak lze úsp šn prokázat, zda postavení agenturních zam stnanc není horší než kmenových zam stnanc uživatele na stejné pozici. Vedení evidence odpracované pracovní doby prvotn vede uživatel, který potom na základ této evidence poskytuje podklady agentu e práce. Význam kontroly uživatele bude zd razn n v následujícím roce, a to i zp sobem provád ní kontrol. Zám rem je provést prvotní kontrolu u uživatele a následn provést kontroly u všech agentur práce, které zde p sobí. Obdobným zp sobem se budou provád t kontroly i opačn – nejd íve u agentury práce a potom u všech jejích uživatel . Takto lze porovnat podmínky mezi agenturami práce navzájem a také mezi srovnatelnými uživateli. Inspekto i se i v minulém roce setkali jak s t mi zam stnavateli, kte í mají povolení ke zprost edkování zam stnání, tak i s t mi, kte í ho nemají, ale ve skutečnosti se chovají jako agentura práce. Ob skupiny využívají p i p id lení svých zam stnanc k výkonu práce k uživateli obchodní smlouvy místo dohod uzav ených podle § 30Ř zákoníku práce. Univerzální postup v t chto p ípadech nelze stanovit. Je t eba vždy individuáln posoudit, zda p id lování zam stnanc k jinému zam stnavateli spl uje znaky agenturního zam stnávání, nebo jde o čisté provedení zakázky Ědílaě mezi dv ma podnikajícími subjekty. Hlavní úkol zam ený na kontroly agentur práce je op t za azen do plánu kontrol roku 2014.

34

2.3 Mimo ádné kontrolní akce zam ené na oblast pracovních vztah a podmínek Mimo ádné kontrolní akce, jako jeden z kontrolních úkol orgán inspekce práce, byly do plánu kontrolní činnosti za azeny poprvé v roce 2011 v rámci koordinovaných kontrol, provád ných společn všemi kontrolními orgány v gesci MPSV. Kontroly se zam ovaly p edevším na oblast odhalování a potírání výkonu nelegální práce, ale i na vybrané oblasti pracovních vztah a podmínek a BOZP. V roce 2012 byly mimo ádné kontrolní akce za azeny mezi hlavní úkoly orgán inspekce práce v oblasti kontroly nelegální práce. Zkušenosti z této formy kontrolní činnosti a pozitivní výsledky mimo ádných kontrolních akcí realizovaných v p edchozích letech tak od vod ovaly jejich za azení do plánu kontrolní činnosti orgán inspekce práce i v roce 2013, p ičemž samostatn byl stanoven úkol pro odhalování nelegální práce a samostatn pak tento úkol zam ující se p ednostn na oblast pracovních vztah a podmínek. Mimo ádná kontrolní akce je obvykle provád na v kratším časovém úseku, a to bu na celém území ČR nebo pouze regionáln . Státní ú ad inspekce práce tak v roce 2013 vyhlásil 2 celorepublikové mimo ádné kontrolní akce a dále si jednotlivé oblastní inspektoráty práce volily vlastní regionální mimo ádné kontrolní akce. Určitá volnost ve výb ru regionálních mimo ádných akcí byla oblastním inspektorát m práce ponechána již proto, že se problémy v regionech r zní, a také proto, že znalost region jednotlivých oblastních inspektorát práce je značná a vypovídá o zmapování regionu d kladnou kontrolní činností. Mimo ádné kontrolní akce byly zam eny na ty oblasti podnikání Ětrhu práceě, kde byl reálný p edpoklad nebo již existující signály častého nebo závažného porušování pracovn právních p edpis na úseku pracovních vztah a podmínek. Cílem kontrol tak bylo odhalování a postihování porušování pracovn právních p edpis v nejčast ji porušovaných oblastech, kterými jsou vznik, zm ny a skončení pracovního pom ru, odm ování, pracovní doba a rovné zacházení. Zárove bylo cílem t chto kontrol p sobit preventivn a dosáhnout zkvalitn ní právního v domí kontrolovaných osob. Celkem m lo být na území ČR provedeno minimáln 7 mimo ádných kontrolních akcí. Výb r oblastí podnikání, na které byly jednotlivé kontrolní akce zam eny a počty kontrol byly stanoveny po konzultacích s vedením MPSV, p íp. SÚIP. Kontroly byly realizovány odbory pracovních vztah a podmínek jednotlivých oblastních inspektorát práce, ve vybraných p ípadech i ve spolupráci s odbory kontroly nelegálního zam stnávání nebo odbory BOZP.

Vyhodnocení mimo ádných kontrolních akcí. V této části budou zvláš vyhodnoceny 2 celorepublikové mimo ádné kontrolní akce vyhlášené Státním ú adem inspekce práce a další regionální mimo ádné kontrolní akce vyhlašované jednotlivými oblastními inspektoráty práce.

35

Celorepublikové mimo ádné kontrolní akce Pro 1. čtvrtletí roku 2013 byla Státním ú adem inspekce práce stanovena mimo ádná kontrolní akce v oblasti pracovních vztah a podmínek se zam ením na vybrané et zce s rychlým občerstvením – KFC, McDonald’s a Tchibo. Pro 2. čtvrtletí roku 2013 byla Státním ú adem inspekce práce stanovena mimo ádná kontrolní akce v oblasti pracovních vztah a podmínek se zam ením na zam stnavatele provozující bezpečností a pátrací činnost. V dalších čtvrtletích pak Státní ú ad inspekce práce up ednostnil vy izování podn t ke kontrole a provád ní kontrol nap íč odv tvími.

A. Vybrané et zce s rychlým občerstvením Na základ zkušeností z lo ského roku, kdy byl k celorepublikové kontrole vybrán určitý zam stnavatel s provozovnami po celé ČR, byla zvolena i tato mimo ádná kontrolní akce. P i takovémto typu kontrol lze snadno zjistit, zda zjišt né porušení je ojedin lé nebo jde o jakési systémové ešení jednoho zam stnavatele. K tomuto je pak samoz ejm p ihlíženo p i ukládání sankce. Na vybrané et zce byly v minulosti podány podn ty ke kontrole sm ující do oblastí pracovní doby, odm ování a ochrany osobních práv zam stnanc Ěp edevším sledování zam stnanc kameramiě. U provozovatele sít KFC společnosti ůmRest s. r. o. bylo provedeno 23 kontrol na 23 provozovnách. U provozovatel sít McDonald’s ČR Ěprovozovatelé se r zní, jde o systém franchisových smluvě bylo provedeno 28 kontrol na 28 provozovnách. U společnosti Tchibo Praha, spol. s r. o. bylo provedeno celkem 15 kontrol na 15 provozovnách. P i t chto kontrolách byly zjišt ny nedostatky na úseku pracovní doby, odm ování i na úseku ochrany osobních práv zam stnanc . Informace z podn t ke kontrole tak byly kontrolami potvrzeny. U společnosti ůmRest s. r. o. jako provozovatele sít KFC bylo nejvíce porušení zjišt no na úseku ochrany osobních práv zam stnanc , tj. snímání zam stnanc kamerovým systémem p i práci. Zam stnavateli bylo uloženo opat ení k odstran ní zjišt ných nedostatk . Pokutu za toto porušení není možné podle zákona o inspekci práci uložit, zjišt ní ale byla p edána Ú adu pro ochranu osobních údaj . Rovn ž na úseku pracovní doby a odm ování bylo zjišt no n kolik nedostatk , p ičemž v oblasti pracovní doby se zjišt ní opakovala na n kolika provozovnách. U provozovatel sít McDonald’s bylo nejvíce porušení zjišt no na úseku odm ování, a to p i poskytování minimální a zaručené mzdy a dále p i poskytování p íplatk ke mzd . Dále byly zjišt ny nedostatky na úseku pracovní doby. Na úseku ochrany osobních práv zam stnanc byly zjišt ny 2 nedostatky, tedy narušování soukromí zam stnanc na pracovišti u dvou provozoven. U společnosti Tchibo Praha, spol. s r. o. bylo nejvíce porušení zjišt no na úseku pracovní doby. Porušení na úseku odm ování bylo ojedin lé a porušení na úseku ochrany osobních práv zam stnanc nebylo zjišt no. Celkem bylo t mto provozovatel m uloženo 9 pokut v celkové výši 30Ř.000 Kč. Nejvíce pokut bylo uloženo za nedostatky v oblasti pracovní doby. 36

B. Bezpečnostní a pátrací činnosti Pro druhé čtvrtletí pak Státní ú ad inspekce práce zvolil mimo ádnou kontrolní akci zam enou na určité odv tví, ve kterém je stabiln velký počet podn t ke kontrole. Kontroly se zam ily p edevším na oblast pracovní doby a odm ování zam stnanc . Oblastní inspektoráty práce provedly celkem 87 kontrol u zam stnavatel podnikajících v oblasti bezpečnostní a pátrací činnosti. Kontroly byly provád ny u malých, st edních i velkých zam stnavatel , kdy výb r zam stnavatel byl ponechán pln v gesci jednotlivých oblastních inspektorát práce. P i kontrolách bylo nejčast ji zjiš ováno porušení na úseku pracovního pom ru, pracovní doby a odm ování. P ibližn polovina všech kontrol byla ukončena bez zjišt ní porušení pracovn právních p edpis . Za zjišt ná porušení bylo uloženo 8 pokut v celkové výši 340.000 Kč. Zajímavým poznatkem z t chto kontrol vyskytujícím se tak ka na celém území České republiky je rozvoj určitého druhu obcházení zákona v oblasti pracovní doby. Zákoník práce stanoví mantinely pro výkon práce v jednotlivých dnech, týdnech a taky v roce s ohledem na možnosti regenerace lidského organizmu. ůby tyto mantinely nemusely být dodržovány, vymýšlejí zam stnavatelé r zné zp soby obcházení. Nap . vedení dvojí evidence pracovní doby, sjednávání paralelních pracovn právních vztah u jednoho zam stnavatele Ěs uvedením rozdílného druhu práceě, kdy prokázání t chto jev je vcelku složité. Vynalézav jší a odvážn jší zam stnavatelé pak zakládají 2 a více společností se stejnou podnikatelskou činností, kdy zam stnance zam stnají na stejný druh práce ve 2 a více společnostech, p ičemž výkon práce je shodný a mnohdy provád ný na stejném pracovišti. Proto je nutné, aby zam stnanci p i sjednávání pracovních pom r nebo dohod o pracích konaných mimo pracovní pom r byli zvlášt opatrní.

Regionální mimo ádné kontrolní akce Tyto mimo ádné kontrolní akce byly provád ny v jednotlivých regionech dle zkušeností z p edchozích kontrol v daném regionu. Každý oblastní inspektorát práce provedl na území kraje či kraj ve svém místní p sobnosti minimáln 4 mimo ádné kontrolní akce v roce. Regionální akce se tak zam ily nap . na: ­ Restaurační a pohostinská za ízení v Praze, ­ Zahradnictví ve St edočeském kraji, ­ Zem d lce ve St edočeském kraji, ­ Českou poštu ve St edočeském kraji, ­ Nepedagogické pracovníky školských za ízení ve St edočeském kraji, ­ Maloobchody a velkoobchody v Jihočeském kraji a na Vysočin , ­ Zam stnavatelé provozující činnost v rámci odstávky výrobních blok Jaderné elektrárny Temelín v Jihočeském kraji, ­ Zam stnavatelé rekonstruující dálnici D1 na Vysočin , ­ Penny Market v Jihočeském kraji a na Vysočin , ­ Českou poštu v Jihočeském kraji a na Vysočin , 37

­ Zam stnavatelé, jejichž provozní doba zasahuje do víkendu a noční doby v Plze ském a Karlovarském kraji, ­ Lékárny autobazary v Karlovarském a Plze ském kraji, ­ Hotely v Karlovarském a Plze ském kraji, ­ Zam stnavatelé s celotýdenním provozem Ěp edevším čerpací stanice a večerkyě v Ústeckém a Libereckém kraji, ­ Maloobchody mimo potravin v Ústeckém a Libereckém kraji, ­ Školy se zam ením na evidenci pracovní doby v Ústeckém a Libereckém kraji, ­ Restaurace, bary, herny, hospody aj. v Ústeckém a Libereckém kraji, ­ Sociální služby v Královéhradeckém a Pardubickém kraji, ­ ůutoškoly v Královéhradeckém a Pardubickém kraji, ­ Muzea, hrady a zámky v Královéhradeckém a Pardubickém kraji, ­ Lékárny a Českou poštu v Královéhradeckém a Pardubickém, ­ Stánkový prodej grilovaných ku at v Jihomoravském a Zlínském kraji, ­ Vinotéky v Jihomoravském a Zlínském kraji, ­ Čistírny a prádelny v Jihomoravském a Zlínském kraji, ­ Zam stnavatelé podnikající v oblasti výroby studené kuchyn a konzervárenství v Jihomoravském a Zlínském kraji, ­ Maloobchody a restaurace v Moravskoslezském a Olomouckém kraji, ­ Strojírenství u malých a st edních podnik v Moravskoslezském a Olomouckém kraji, ­ Autoopravny v Moravskoslezském a Olomouckém kraji. P i regionálních mimo ádných kontrolních akcích bylo oblastními inspektoráty práce provedeno celkem 1 3ř7 kontrol. P i t chto kontrolách bylo zjišt no ř61 porušení pracovn právních p edpis , kdy nejčast ji bylo zjišt no porušení na úseku odm ování, pracovní doby a pracovního pom ru či dohod o pracích konaných mimo pracovní pom r. Pokutu oblastní inspektoráty práce uložily 53 zam stnavatel m v celkové výši 1.2Ř2.500 Kč. Pr m rn tam byla ukládána pokuta ve výši 24 000 Kč.

38

Vyhodnocení za všechny provedené kontrolní akce podle kategorie zam stnavatel podle počtu zam stnanc Ědle vykázání zam stnavatelemě:

12%

1%

5% neuvedeno

13% 32%

8%

11% 18%

Vyhodnocení za všechny provedené kontrolní akce podle oblasti porušení: 350 300 250 200 150 100 50 0

Sankce Všechny mimo ádné kontrolní akce, tedy celorepublikové i regionální, se ukázaly jako sankčn významné. Uloženo bylo celkem 71 pokut v celkové výši 1.960.500 Kč. V porovnání s celkovým počtem kontrol tak byla uložena pokuta každému 22. zam stnavateli v pr m rné výši 2Ř 000 Kč. N která správní ízení o uložení sankce ješt nebyla ukončena, nebo 39

kontroly probíhaly tém až do konce roku 2013. Lze tedy očekávat, že se počty uložených pokut a jejich výše mohou ješt zm nit.

153 66

Zjišt né nedostatky 218 83

Uložené pokuty 18 10

87

135

8

1397 1550

961 1179

53 71

Počet kontrol Celorepublikové MKů Vybrané et zce Bezpečnostní a pátrací činnosti Regionální MKů CELKEM

Výše pokut 648 000 308 000 340 000 1 282 500 1 960 500

Záv r V systému kontrol orgán inspekce práce v oblasti pracovních vztah a podmínek se potvrdilo, že takto nastavené kontrolní úkoly jsou velmi efektivní. Zvlášt pak regionální mimo ádné kontrolní akce na úseku pracovních vztah a podmínek zam ené dle specifik a pot eb v regionech jednotlivých oblastních inspektorát práce potvrdily domn nku o d kladné znalosti jednotlivých oblastních inspektorát práce svých region . ůle na druhou stranu i celorepublikové akce vždy zam ená na určitého zam stnavatele či určité odv tví plní nejen preventivní osv tu v daném okruhu zam stnavatel . Obchodním et zc m celkov a zam stnavatel m provozující bezpečnostní a pátrací činnost bude Státní ú ad inspekce práce v novat kontrolní pozornost i nadále, nebo se tradičn jedná o odv tví se zvýšeným počtem podn t ke kontrole a se značným počtem zjišt ných porušení. Stejn tak z regionálních mimo ádných kontrolních akcí vystoupila odv tví, kterým se oblastní inspektoráty práce budou v novat i nadále, nebo se potvrdila domn nka o problémech v t chto odv tvích. ů už se problematičt jšími odv tvími zabývají orgány inspekce práce v rámci plánovaného hlavního úkolu nebo pak v rámci kontrol s využitím podn t ke kontrole, vždy budou kontrolní činnosti v novat pat ičnou pozornost. Oproti výsledk m z uplynulých let lze také pozorovat určitý nár st v počtu a výši uložených pokut. V oblasti pracovních vztah a podmínek orgány inspekce práce ne vždy p istupují ihned k ukládání sankcí, pokud je ale porušení závažné, opakující se nebo se týká v tšího okruhu osob, je zpravidla žádoucí p sobit na zam stnavatele i touto cestou. Pro rok 2014 nebyl stanoven žádný obdobný kontrolní úkol, nicmén to nebude znamenat úbytek kontrol v daných odv tvích. Kontroly budou nadále provád ny i s využitím podn t ke kontrole. To samoz ejm nevylučuje na základ aktuální pot eby vyhlášení mimo ádné akce v pr b hu roku. Tak jako jsou v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci vyhlašovány tzv. kampan , je možné v oblasti pracovních vztah a podmínek vyhlásit mimo ádné kontrolní akce. Zvlášt pak v p ípad , kdy jejich efektivita byla tímto úkolem potvrzena.

40

3 KONTROLY V OBLůSTI BEZPEČNOSTI A OCHRANY ZDRůVÍ P I PRÁCI 3.1 Bezpečnost práce ve stavebnictví Náplní kontrolní činnosti ve stavebnictví bylo prov ení stavu a úrovn zajiš ování bezpečnosti práce u zhotovitel staveb na staveništích, dané kontrolním seznamem. Úkol byl op t zam en na práce ve výškách a zemní práce, které pat í k nejrizikov jším činnostem na staveništích a k činnostem s nejvyšším počtem Ětém 85 %ě smrtelných pracovních úraz v rámci kontrol šet ení jejich p íčin. V pr b hu roku byly provedeny kontroly u 1 233 právních subjekt podnikajících ve stavebnictví. Kontroly byly provád ny na staveništích, kde pracovali současn zam stnanci více zam stnavatel i podnikající fyzické osoby, které nikoho nezam stnávaly. Dále pak kontroly byly zam eny na stavební organizace st ední a malé velikosti. Nejčast jší nedostatky byly zjišt ny u zp sobu zajišt ní zam stnanc proti pádu z výšky, určení vhodného osobní ochranné pracovní prost edky Ědále jen „OOPP“) proti pádu z výšky a jeho ukotvení, nebo zajišt ní volných okraj . Dále u technických konstrukcí, kterými jsou zam stnanci chrán ni proti pádu z výšky, dočasných stavebních konstrukcí – lešení. Časté byly nedostatky u pracovních postup p i zajišt ní výkopových prací. Cílem úkolu bylo, kontrolou dodržování p edpis na staveništích se zam ením na bezpečný zp sob práce, p sobit na celkové snižování počtu pracovních úraz na staveništích. Výb r staveb a subjekt podnikajících ve stavebnictví ke kontrolám byl provád n v první ad na základ oznámení o zahájení stavebních prací zaslaných zadavateli staveb na oblastní inspektorát práce Ědále jen „OIP“ě a výb rem malých a st edních organizací, u nichž nebyla kontrola provád na v posledních t ech letech nebo byla provedena kontrola šet ení t žkého nebo smrtelného pracovního úrazu v roce p edcházejícím. Kontroly byly zam eny zvlášt na zajiš ování bezpečnosti práce p i pracích ve výškách, dále p i zemních pracích, p i manipulaci s materiálem na staveništi a p i montážních pracích, včetn všech ostatních souvisejících činností. Kontroly byly zam eny zvlášt na zajiš ování bezpečnosti práce p i pracích ve výškách, kde dochází k nejvyššímu počtu smrtelných úraz , dále pak p i zemních pracích, p i manipulaci s materiálem na staveništi a p i montážních pracích, a dalších souvisejících činností. Kontroly se zabývaly následujícími otázkami: -

-

zda se p i práci více zhotovitel na jednom staveništi tyto subjekty vzájemn informují o rizicích vyplývajících z jejich činnosti a p ijatých opat eních k ochran p ed jejich p sobením, v p ípadech, kdy není ustanoven koordinátor bezpečnosti práce a ochrany zdraví p i práci Ědále jen BOZPě na staveništi, zda zam stnavatel vede dokumentaci o úrazech a vyhotovuje o nich záznamy,

41

-

-

-

-

-

zda zam stnavatel poskytuje zam stnanc m bezplatn podle vlastního seznamu osobní ochranné pracovní prost edky na základ vyhodnocení rizik a konkrétních podmínek práce, zda zam stnavatel chrání zam stnance proti pádu z výšky kolektivním zajišt ním Ěochranné zábradlí, ochranné ohrazení, záchytné lešení, záchytné sít ě, zda v p ípad , že zam stnanci nejsou chrán ni proti pádu kolektivním zajišt ním, mají zam stnavatelem p id leny OOPP proti pádu, které jsou pro danou činnost vhodné, je určeno místo ukotvení a OOPP jsou pravideln kontrolovány, zda stavba, pracovišt nebo za ízení staveništ je zabezpečeno proti vstupu nepovolaných fyzických osob, zda technické konstrukce, kterými jsou zam stnanci chrán ni proti pádu, propadnutí st ešní krytinou nebo sklouznutí ze st echy, odpovídají svým provedením bezpečnostním požadavk m, zda je p edepsaným Ěvhodnýmě zp sobem zajišt n prostor pod a okolo p epravovaného b emene a pod prací ve výškách, zda výkopové práce a st ny výkop jsou bezpečn zajišt ny a jsou provedeny bezpečné výstupy a sestupy, zda zam stnavatel seznámil obsluhu stavebních stroj s místními provozními a pracovními podmínkami majícími vliv na bezpečnost práce a obsluha stroj ovládá v souladu s návodem výrobce, zda je provoz staveništních rozvad č a pohyblivých p ípoj provád n v souladu s bezpečnostními p edpisy.

Zhodnocení kontrolní činnosti Celkem bylo provedeno 1 387 kontrol. Tabulka 1 – Základní údaje: OIP

3

4

5

6

7

8

9

10

Celkem

Počet kontrolovaných subjekt

250

83

72

74

62

221

250

291

1 233

Počet kontrol

284

85

72

74

63

232

264

313

1 387

Počet zjišt ných nedostatk

257

134

114

230

161

424

925

1 767

4 012

Nejčast ji byl kontrolovanými subjekty porušován zákoník práce a na ízení vlády Ědále jen „NV“) č. 362/2005 Sb., práce ve výškách.

42

P

11%

) 33%

13% 15%

S

NV

S

NV

S

)

S

O

28%

Kontrolní část: Vzájemná informovanost o rizicích Tém na každém staveništi zajiš uje realizaci stavby více zhotovitel - zam stnavatel . Velká část t chto zhotovitel zajiš uje své dodávky z v tší či menší části prost ednictvím podnikajících fyzických osob Ědále jen „OSVČ“ě, které nikoho nezam stnávají. Na stavbách bylo prov ováno, zda se p i práci více zhotovitel na jednom staveništi dodavatelé vzájemn informují o rizicích vyplývajících z jejich činnosti a p ijatých opat eních k ochran p ed jejich p sobením. Vzájemná informovanost je realizována lépe u v tších investičních celk , kde p sobí v tší, renomované stavební firmy. Tam, kde p sobí koordinátor BOZP, dochází ke vzájemné informovanosti mezi zhotoviteli tém vždy, i když často pouze formáln podpisem v prezenčním podpisovém archu Na jednotlivých stavbách záleží p edevším na odbornosti a pečlivosti koordinátora BOZP, zda budou konkrétní rizika vznikající p i stavebních pracích na staveništi vyhodnocena a zda bude p ijato odpovídající opat ení p ed jejich p sobením k ochran osob pracujících na staveništi. Zam stnavatelé mívají zpracovánu často velmi obsáhlou dokumentaci hodnocení rizik a stanovena opat ení p ed jejich p sobením. Na požadavek zákoníku práce Ědále jen „zákoník práce“ě o vzájemném informování o rizicích dle § 101 odst. 3 však odpov dné osoby Ěnejčast ji stavbyvedoucíě zapomínají. Zam stnavatelé, kte í informační povinnost plní, často p edávají celý soubor vyhodnocených rizik pro veškeré možné činnosti zam stnavatele, nikoliv však konkrétní rizika pro činnost na daném staveništi Ěpracovištiě, p i níž se zam stnanci vzájemn ohrožují. P edaná vyhodnocení rizik obvykle neobsahují d ležitou část, a sice konkrétní opat ení proti p sobení vyhledaných rizik. Tento nešvar se vyskytuje v celém spektru zam stnavatel od malých po velké podniky. Problematické je vzájemné seznamování s riziky u OSVČ, kterých je na staveništích v tšinou víc než zam stnanc . Tato skutečnost je zejména patrná na menších staveništích s malým počtem zhotovitel , kde jsou práce prakticky provád ny jen OSVČ.

43

Povinnost zam stnavatele p i pracovních úrazech Neohlášení pracovních úraz a nezaslání záznamu o úrazu na OIP bylo zjišt no jen výjimečn , což je srovnatelné s rokem 2011. Jednalo se zejména o nep ijetí opat ení proti opakování pracovních úraz , p ípadn byla p ijatá opat ení nedostatečná, a to u malých zam stnavatel , kte í nemají smluvn zajišt no pln ní úkol v prevenci rizik odborn zp sobilou osobou. Ve stavebnictví p edstavují problém osoby podílející se na zhotovení stavby Ěvčetn živnostník ě, kdy pracovní úraz t chto osob nikdo neobjasní a neohlásí. Kontrola p íčin vzniku úraz , o kterých se OIP dozví s časovým odstupem zejména od Policie ČR, je pro inspektora značn obtížná a bez vst ícného p ístupu ze strany Policie ČR by byla tém neproveditelná Ěnap . pokud je stavba dokončena a dílo p edáno zadavateliě. Poskytování OOPP na základ vyhodnocení rizik Z dokumentace i fyzicky u zam stnanc bylo prov ováno, zda zam stnavatel poskytuje zam stnanc m bezplatn podle vlastního seznamu, zpracovaného na základ vyhodnocení rizik a konkrétních podmínek práce, osobní ochranné pracovní prost edky. Zam stnavatelé poskytují svým zam stnanc m OOPP, avšak nevedou o poskytování žádný záznam. Nez ídka jsou vydávány OOPP na základ zvyklostí nebo momentální pot eby, nikoliv podle vlastního seznamu zpracovaného na základ vyhodnocení rizik a konkrétních podmínek práce. Seznamy poskytovaných OOPP nebývají zpracovány pro všechny pracovní pozice, které se u zam stnavatele vyskytují. U poskytování OOPP byly zjišt ny nedostatky p i p id lování prost edk osobní ochrany proti pádu z výšky. Jde o fyzické nep ijetí t chto prost edk OOPP, i když na základ vyhodnocení rizik provedeného zam stnavatelem je má mít zam stnanec trvale k dispozici. Prost edky jsou p id leny a p evzaty vedoucími pracovníky subjekt , ale jejich výdej na stavbách zam stnanc m není prokazatelný. Dalším problémem je nevyhodnocení rizik p ed zahájením prací a následné nep id lení OOPP. V t chto p ípadech zam stnavatel spoléhá na to, že mistr na staveništi p ípadné riziko vyhodnotí sám a pot ebný prost edek OOPP následn zajistí. Ochrana proti pádu z výšky Inspekto i v rámci kontrol zjiš ovali, zda a jak zam stnavatel zajistil provedení ochrany zam stnanc proti pádu z výšky Ědo hloubky, propadnutí, sklouznutí nebo jejich bezpečnému zachyceníě prost edky kolektivní ochrany nebo prost edky osobní ochrany. Kolektivní ochrana je problematickým místem u provád ní hrubých staveb a montáže prefabrikovaných konstrukcí, kdy není dostatečné zajišt ní volných okraj podlah, výtahových šachet, schodiš technickou ochrannou konstrukcí proti pádu. Často dochází k nezajiš ování nebezpečných otvor v podlahách nebo jiných plochách proti pádu osob. Co se zajišt ní prací na st ešních konstrukcích týká, je tento problém u profesí, jako jsou tesa , pokrývač či klempí . U t chto prací, které ve v tšin p ípad provádí OSVČ, není zajišt ní ochrany proti pádu použito v bec nebo nedostatečn , použitím nevhodných prost edk osobního zajišt ní. OSVČ nemají pro z izování technických konstrukcí kolektivní ochrany pot ebné podmínky a prost edky Ěpo ízení a montáž je pro n nákladnáě. Velmi často používají OOPP proti pádu, které jim neumož ují bezpečný pohyb ve výšce.

44

P id lení OOPP proti pádu, určení místa ukotvení a jejich kontrola P i pracích ve výškách zam stnavatelé nev nují dostatečnou pozornost výb ru vhodného systému ochrany proti pádu z výšky pomocí OOPP. Zam stnavatelé poskytují OOPP pro osobní zajišt ní pro práci ve výškách, které nespl ují stanovené technické požadavky na osobní ochranné prost edky a prost edky osobního zajišt ní nejsou pravideln prohlíženy a zkoušeny. Mnohdy zam stnanci pro tuto činnost nebyli vyškoleni a rovn ž nebyli seznámeni s návodem výrobce na jejich používání p i p edpokládaných činnostech, zejména pak s vyproš ovacími postupy p i mimo ádných událostech. Nerespektují omezující podmínky a rizika používání prost edk osobního zajišt ní. Proto jsou tyto prost edky zam stnanci nekvalifikovan používány, neodpovídají povaze provád ných prací ve výškách, nezajiš ují plnou ochranu a neumož ují bezpečný pohyb na pracovišti ve výškách. Problémem je určení kotevních bod pro ukotvení prost edk OOPP pro práci ve výšce. Kotevní místa nejsou určována p ed zahájením provád ných prací Ěnap . v technologickém postupu, v plánu BOZP, zápisem do stavebního deníkuě. V praxi je velmi často ponecháno na pracovnících, a si kotevní body určí sami p ed samotným výkonem práce, ačkoliv k tomu nemají dostatečnou zp sobilost, p ípadn nejsou k určení pov eni. Zajišt ní staveb Nedostatky p i zajiš ování staveniš proti vstupu nepovolaných fyzických osob byly typické pro stavby menšího rozsahu Ěrodinné domy, revitalizace bytových dom , opravy provozních objekt ě. U velkých staveb nejsou v tomto ohledu zjiš ovány zásadní nedostatky. U liniových staveb provád ných na ve ejném prostranství je často zjiš ovaným nedostatkem nahrazování ohrazení výkop plastovými fóliemi, které nespl ují požadavky. Bezpečnostní požadavky na technické konstrukce – lešení Provedení dočasné stavební konstrukce na staveništi velmi často neodpovídá pr vodní dokumentaci a návod m na montáž. Lešení jako dočasná stavební konstrukce nebyla p edána a p evzata do užívání. Tento problém se vyskytuje zvlášt na stavbách provád ných drobnými zhotoviteli a u OSVČ, kte í si ve velké mí e dočasné stavební konstrukce montují sami. K nedostatk m, které byly zjišt ny, pat í nesouvislé pokrytí pracovních podlah jednotlivých pater lešení podlážkami nebo podlahovými dílci chyb jící nebo nedostatečné zajišt ní volných okraj pracovních podlah zábradlím, chyb jící zarážky u podlah a u trubkového lešení nepoužívání roznášecích ocelových nánožek p i zakládání na volném terénu, nebo je lešení postaveno bez projektové dokumentace, p ípadn bez návodu na montáž a používání. Dalším nedostatkem je p edání lešení do užívání, kdy je p edložen zápis potvrzující úplné dokončení a vybavení dočasné stavební konstrukce, avšak kontrolou na stavb je zjišt n zcela jiný stav konstrukce. Zajišt ní prostoru pod prací ve výškách Zajišt ní prostoru pod prací ve výškách úzce souvisí se zajišt ním staveništ a má na dodržování bezpečnostních p edpis p i stavebních činnostech značný vliv, zvlášt pokud se jedná o staveništ či stavební práce na ve ejných prostranstvích nebo v prostorách, které k nim p iléhají, což bylo také častým porušením u t chto druh staveniš . Zejména p i provád ní krátkodobých prací na st echách, p i rekonstrukcích balkon a lodžií a p i práci 45

z lešení a pracovních plošin nejsou dodržována ochranná pásma, nebo není zajišt n prostor pod prací ve výšce. Zam stnanci i fyzické osoby se často pohybují pod nebezpečnou prací ve výškách zejména v p ípadech, kdy jsou stavební práce provád ny na ve ejných prostranstvích, kde je možnost záboru v tší ve ejné plochy omezena nebo zakázána. Zajišt ní výkop a st n výkop a provedení bezpečných sestup a výstup Nedostatečné zajišt ní svislých st n výkop stavebních rýh a jam proti sesutí byly zjiš ovány u zhotovitel , kte í provád li výkopy u liniových staveb. Zhotovitelé st ny zajiš ují pouze rozep enými prkny od sebe vzdálenými cca 1 m, v lepším p ípad jsou prkna nahrazena ocelovými št tovnicemi. Takto zajišt né st ny výkopu p edstavují pro zam stnance, pracujících ve výkopech, velké riziko, nebo p i stavbách v zastav ných územích v blízkosti komunikací dochází k ot es m, které mohou zp sobit utržení st ny výkopu. P i výkopu hloubek nad 2 m je v nována v tší pozornost zabezpečení st n a jsou b žn používány velmi rozší ené ocelové pažící boxy. Nedostatky byly zjiš ovány v technologii a pracovních postupech vlastního používání pažení st n výkop a pažících box , jejich p edčasném vytažení p ed provedením obsypu kanalizace nebo inženýrských sítí. ůčkoliv je zp sob zajišt ní st n mnohdy stanoven i v projektové dokumentaci, ochrana zam stnanc bývá podce ována a zam stnavatelé si takto svým zp sobem zjednodušují práci s p edpokladem, že b hem odt žení zeminy k jejímu sesutí a ke zran ní zam stnanc nedojde. Mezi zjišt nými nedostatky bylo zat žování okraj výkop zeminou a stavebním materiálem, chyb jící nebo nedostatečn provedený p echod p es výkop, nezajišt ní vlastního výkopu ohrazením, zábradlím nebo zábranou. Bezpečný provoz a používání stroj na staveništi B hem kontrol bylo zjišt no, že u drobné mechanizace je zanedbáváno seznámení zam stnanc s obsluhou t chto stroj a seznamování s místními pracovními podmínkami na daném staveništi. Toto bývá často nahrazováno pouhým p edáním staveništ . Zjišt né nedostatky – chyb jící ochranná za ízení, používání vrátk a stavebních výtah bez zápisu o p edání do užívání a nedostatečná dokumentace za ízení. Manipulace s materiálem V dané oblasti se inspekto i oblastního inspektorátu práce setkávali s vázacími prost edky, které nebyly pravideln kontrolovány a byly používány, p estože vykazovaly zjevné poškození a to zejména jejich nevhodné uložení a skladování. Výchozí revize prozatímního elektrického za ízení Závadou u t chto dočasných elektrických za ízení na staveništi byla platnost revizních zpráv. Velmi často se vyskytuje nedostatečné zajišt ní rozvad č proti dotyku živých částí. Pohyblivé p ívody jsou často nevhodn vedeny po komunikacích, p ejížd ny, není vyv šena jejich ochrana p ed poškozením.

46

Sankce V rámci kontrol vyplývajících z tohoto hlavního úkolu uložili za správní delikty inspekto i OIP celkem 176 pokut o celkové výši 4.274.000 Kč.

Záv r Údaje, které poskytly výsledky tohoto hlavního úkolu, potvrzují, že staveništ je stále jedním z nejrizikov jších pracoviš , na kterém se setkáváme s pracovními činnostmi obsahujícími rizika z r zných odv tví. U menších subjekt a OSVČ, které p ebírají staveništ od hlavních zhotovitel nebo velkých stavebních firem, nejsou úkoly v prevenci rizik dostatečn pln ny. Tyto subjekty nemají zaveden systém vyhledávání rizik a vnit ních kontrol BOZP na staveništi. Podnikající fyzické osoby, které vykonávají nebezpečné práce, jako jsou práce ve výškách p i montáži a demontáži dočasných stavebních konstrukcí, práce tesa ské, klempí ské a pokrývačské, berou jakoukoliv práci bez ohledu na rizika, kterým jsou vystaveni. Nebezpečí vnímají jako zbytečn zdržující faktor. Na úrove zajišt ní bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci zhotovitele, mají vliv podmínky stanovené zadavatelem, které se odráží v termínech na provedení prací, cenou zakázky a dalšími vlivy odrážejícími se v nedostatku kvalifikovaných pracovník i za cenu nedodržení samotných technologických postupu stavby. V t chto p ípadech by se m la p ízniv projevovat činnost koordinátor BOZP. Úrove činnosti a odbornosti koordinátor Ěčasto tuto činnost soub žn provádí technický dozor investoraě na stavbách je velmi rozdílná. Ve vztahu ke stále v tšímu tlaku na co nejnižší investiční náklady zadavatel staveb je p ítomnost koordinátora BOZP na stavb pouze občasná a formální. Tyto záv ry vyplývají i z kontrol šet ení pracovních úraz na staveništích, kde ve v tšin p ípad bu koordinátor BOZP v bec nebyl určen nebo jeho činnost byla občasná, nedostatečná a neodborná. V tšin p ípad zjišt ných porušení BOZP p i kontrolách na stavbách bylo možné p edejít p edevším d sledn jší kontrolou pracoviš a staveniš vedoucími a odpov dnými pracovníky jednotlivých zhotovitel , p edevším jejich spoluprací s odborn zp sobilými osobami p sobícími v oblasti prevence rizik a koordinátory BOZP na staveništích. Činnost koordinátor by m la výraznou m rou p isp t ke zvýšení úrovn BOZP na staveništích. Lze konstatovat v porovnání s p edcházejícím období, že došlo k určitému zlepšení úrovn výkonu koordinátor na stavb , a to i z hlediska zpracovaných plán BOZP.

3.2 Kontrola zam stnavatel s vozovým parkem Lo ské kontroly prokázaly, že úkol zvolený se širším a blíže nespecifikovaným zadáním umožnil provád t kontrolu i u t ch zam stnavatel , kte í nejsou dopravci s koncesí, ale mají vlastní vozový park. Tato skupina zam stnavatel v doprav byla dlouho opomíjenou skupinou, nebo zadání hlavního úkolu omezovalo výb r dopravc , bu na kamionovou, nebo autobusovou dopravu, ale vždy to byli dopravci s ud lenou koncesí. V současné podob úkol umož uje zahrnout všechny zam stnavatele, kte í mají vozový park, ale současn nevylučuje do kontrolních akcí zahrnout i dopravce s koncesí. Výb r subjekt byl proveden 47

v souladu se zadáním úkolu podle p edem sestaveného plánu kontrolní činnosti a v pr b hu roku byl pr b žn aktualizován a dopl ován a to p edevším o firmy, na které byl podán podn t. U t chto subjekt byla kontrola zam ena na obsah podn tu, a jelikož se v tšinou jednalo o firmy, kde ješt nebyla ze strany oblastního inspektorátu práce v minulých letech kontrola, provedla se zárove kontrola dle zadání tohoto úkolu. Zejména u nov vzniklých subjekt bylo p i provád ných kontrolách poskytováno poradenství, nebo p edchozí kontroly prokázaly, že zejména tyto subjekty nemají často v t chto otázkách dostatečné znalosti a nemohou posoudit úrove externích poskytovatel služeb v oblasti BOZP, nebo doporučení externích bezpečnostních technik obcházejí, protože jim p ipadají p íliš nákladná. Provedenými kontrolami se inspekce práce p ipojila k napl ování cíl „Národní strategie bezpečnosti silničního provozu“ a současn byla kontrolami ov ena stávající úrove v kontrolovaných subjektech p i dodržování BOZP p i provozování dopravy. P edm tem kontroly byla kontrola minimáln 25 právních subjekt s vlastním vozovým parkem. P edm tem kontrolní činnosti byla: - obecná prevence rizik - vyhledávání, hodnocení a minimalizování rizik z pohledu, povinností zam stnavatele zajistit dostatečné a p im ené seznámení s riziky, s výsledky jejich vyhodnocení a s opat eními na ochranu p ed jejich p sobením, - zdravotní zp sobilost - (s ohledem na práci v nociě, - pracovní postupy - vypracování místního provozního bezpečnostního p edpisu Ědále jen MPBP) s ohledem na vykonávané pracovní činnosti, - seznamování zam stnanc s návody k použití, dodržování pokyn výrobc vozidel uvedených v návodech k obsluze a údržb vozidel, - dodržování stanoveného pracovního režimu idič , - stav techniky z pohledu BOZP. P i pln ní tohoto celorepublikového úkolu bylo oblastními inspektoráty práce provedeno 377 kontrol u 371 subjekt Ěvýb r byl proveden na základ místních znalostí regionu, nebo zam stnavatel vykazoval nep íznivý vývoj pracovní úrazovosti, nebo na zam stnavateledopravce byl podáván podn t pro porušování nárok zam stnanc , anebo šlo o nov vzniklý subjekt, kde kontrola doposud ješt nebyla provedenaě. P i t chto kontrolách bylo zjišt no 1 428 porušení právních p edpis ve vztahu k bezpečnosti a ochran zdraví p i práci p i provozování dopravy. V 12,4 % p ípad nebyly kontrolou zjišt ny žádné nedostatky. Tento počet se oproti lo skému roku zvýšil, z 33 na 46 kontrolovaných subjekt . Graf 1 poskytuje základní informace k celorepublikovému úkolu v doprav , kde v prvním sloupci je uveden počet kontrol, ve druhém sloupci počet kontrol se zjišt nými závadami. Všechny oblastní inspektoráty práce splnily požadavek provést alespo 25 kontrol na inspektora p íslušné odbornosti

48

Graf 1 - Počet provedených kontrol počet kontrol 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 OIP

37

28

3

34

4

počet kontrol se zjišt ním

28

56

5

6

43

7

85

8

66

9

10

P i hodnocení kontrolní činnosti s ohledem na porušování p edpis , ve vztahu ke kontrolním objekt m, byl nejčast ji zjiš ovaným nedostatkem problém v ízení péče v oblasti bezpečnosti práce, kde v praxi šlo o nevyhledaná nebo nedostatečn vyhledaná rizika p i práci, neseznámení zam stnanc s riziky p ímo vykonávané práce a již opakované nedostatky v oblasti školení – zam stnavatel nevede dokumentaci o školení, nebo v osnov školení jsou již zastaralé právní p edpisy. Tabulka 1 obsahuje zjišt né nedostatky v člen ní dle kontrolních objekt . Po nedostatcích v oblasti ízení péče v oblasti bezpečnosti práce byl nejv tší počet nedostatk zjišt n ve vztahu k pracovní dob v doprav , následován zjišt nými nedostatky p i provozu a údržb silničních vozidel. Nejčast ji porušovaným právním p edpisem byl zákoník práce. Dalším p edpisem bylo na ízení vlády 5Řř/2006 Sb., kterým se stanoví odchylná úprava pracovní doby a doby odpočinku v doprav , následován zákonem č. 309/2006 Sb., o dalších požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví p i práci. Jako čtvrtým nejčast ji porušovaným p edpisem bylo na ízení vlády 16Ř/2002 Sb., kterým se stanoví zp sob organizace práce a pracovních postup , které je zam stnavatel povinen zajistit p i provozování dopravy dopravními prost edky. Zastoupení použitých p edpis odpovídá zám ru stanoveným tímto úkolem. Z následujícího grafu je z ejmé procentuální zastoupení porušených právních p edpis .

49

Graf 2 - Zastoupení zjišt ných porušení právních p edpis v %: 1,26 5,37

Z

6,88

S

NV

11,29 62,42

S NV

12,78

S

S

NV 101/2005 Sb.

V rámci zákoníku práce bylo, jako nejčast jší porušení, nov zaznamenáno porušení ustanovení týkající se povinnosti zam stnavatele vytvá et bezpečné a zdraví neohrožující pracovní prost edí a p ijímat opat ení k p edcházení rizik m. Porušení bylo zjišt no u 117 subjekt Ě32 % kontrolovaných subjekt ě. Následovalo porušení, kdy zam stnavatel nesmí p ipustit, aby zam stnanec vykonával práce, jejichž náročnost by neodpovídala jeho schopnostem a zdravotní zp sobilosti. Oproti lo skému roku lze konstatovat, že v této oblasti došlo k výraznému poklesu počtu porušení. Z lo ských zjišt ných 43 % kontrolovaných subjekt bylo zjišt no pouze u 25 % kontrolovaných subjekt . ůž na t etím míst bylo jindy nejčast jší porušení povinnosti, vést evidenci pracovní doby v rozsahu a člen ní stanoveném zákoníkem práce Ězjišt no u ř3 kontrolovaných subjekt , což p edstavuje 25 % kontrolovaných subjekt , což je podstatný pokles, nebo v lo ském roce se tento nedostatek vyskytoval u 162 kontrolovaných subjekt , což p edstavovalo 4ř % kontrolovaných subjekt ě. Dá se p edpokládat, že cílené a opakované zam ení se na tento požadavek zákoníku práce, se dostalo do podv domí zam stnavatel a p estože evidence pracovní doby v doprav je záležitostí administrativn náročnou, da í se jeho dodržování postupn prosazovat. Vybraná porušení ustanovení zákoníku práce s vysokým počtem výskytu jsou uvedena v následující tabulce č. 2, se srovnatelným porušením v p edchozím kontrolovaném období. Z výsledk je patrné, že v kontrolovaných p ípadech došlo k mírnému zlepšení až na povinnost zam stnavatele vytvá et bezpečné a zdraví neohrožující pracovní prost edí a p ijímat opat ení k p edcházení rizik m. Tato skutečnost m že být ovlivn na zam ením úkolu, kdy obecná prevence rizik byla jedním z hlavních kontrolních bod pro letošní rok.

50

P i hodnocení kontrolní činnosti z hlediska zadání bylo zjišt no: Obecná prevence rizik Vyhledávání, hodnocení a minimalizování rizik z pohledu povinností zam stnavatele zajistit dostatečné a p im ené seznámení s riziky, s výsledky jejich vyhodnocení a s opat eními na ochranu p ed jejich p sobením. Kontrolami byly zjišt ny nedostatky: - zam stnavatel nevyhledává rizika Ě30 subjekt ě, o vyhledávání a vyhodnocování rizik a o p ijatých opat eních nevede dokumentaci Ě21 subjekt ě. V n kterých p ípadech byla inspektor m p edložena vzorová varianta vypracovaná osobou odborn zp sobilou v prevenci rizik, avšak chyb la opat ení pro konkrétní pracovní podmínky, - po vyhledání rizik, není vypracován seznam pro poskytování OOPP včetn pr kazné evidence p id lení OOPP Ě36 subjekt ě, v n kterých p ípadech OOPP nebyly poskytnuty v bec, - neseznámení s kategorizací prací Ěnebo ta není provedenaě, - termín provedení vstupního školení, je zajiš ován až po nástupu do práce, v tšinou až v pr b hu prvního m síce, - zam stnavatelé nezajiš ují školení BOZP, které se vztahuje k vykonávané práci a ke konkrétním rizik m na pracovišti, na kterém je práce vykonávána Ě7ř subjekt ě, nebo o n m zam stnavatelé nevedou dokumentaci Ě60 subjekt ě, v n kterých z t chto p ípad je školení zajišt no jednou v tou v pracovní smlouv : “zam stnanci byli seznámeni s BOZP“. Zdravotní zp sobilost S ohledem na novinky zdravotní zp sobilosti dle zákona č. 373/2011Sb., o specifických zdravotních službách. Zam stnavatelé často p edkládali zdravotní posudky, které si idiči p inesli od p edchozího zam stnavatele. P i prokazování zdravotní zp sobilosti ze strany zam stnavatel byly i nadále zjiš ovány p etrvávající nedostatky, zejména v obsahu a náležitostech dokladu, kterým je prokazována zdravotní zp sobilost idič . P i kontrolách inspekto i vyžadovali doklady, které musí odpovídat požadavk m vyhlášky č. 277/2004 Sb., o stanovení zdravotní zp sobilost k ízení motorových vozidel, dopln nou požadavky vyhlášky č. 72/2011 Sb. Zdravotní zp sobilost zam stnanc pro práci v noci nep edložilo 44 (12 %ě kontrolovaných subjekt . Pracovní postupy Vypracování místního provozního bezpečnostního p edpisu s ohledem na vykonávané pracovní činnosti. Seznamování zam stnanc s p edpisy k zajišt ní bezpečnosti práce pro konkrétní pracovní pozice i pracovní činnosti provád né bezprost edn na jejich pracovišti, dodržování pokyn výrobc vozidel uvedených v návodech k obsluze a údržb .

51

Kontrolami bylo zjišt no: -

subjekty, které mají zpracován místní provozní bezpečnostní p edpis Ědále jen „MPBP“) pro dopravu, p evážn v tomto p edpisu pouze opakují známé požadavky platných p edpis , ale neupravují problematiku p edpisy neupravenou. MPBP by m l zp es ovat požadavky p edpis na konkrétní provozní podmínky pracoviš . Je žádoucí, aby zam stnavatel stanovil pravidla chování idič , i dalších osob, ve všech objektech provozovny Ěsklady, skládky, výrobní haly apod.ě. V MPBP má zam stnavatel také povinnost stanovit pracovní postupy pro specifické činnosti jako jsou opravy a kontroly dopravních prost edk , ale také ešení bezpečných pracovních postup pro b žnou denní obsluhu a údržbu vozidel.

Tabulka 3 - Vybraná porušení týkající se MPBP: Počet porušení

Zjišt ný nedostatek

-

v r 2013

v r 2012

zam stnavatel nemá zpracován MPBP ĚNV 16Ř/2002 Sb.ě

32

14

dochází k ohrožení zam stnanc dopravou na pracovišti Ěz. č. 309/2006 Sb.)

43

28

subjekty, které nemají zpracován MPBP pro oblast bezpečné práce p i obsluze, údržb , kontrole nebo odstra ování poruch vozidel, se často hájí tím, že vozidla neopravují a opravy mají zajišt ny dodavatelsky. ůvšak minimální údržbu, jako účastník silničního provozu, provádí každý idič nákladního vozidla Ě idič m je uloženo v § 5 odst. 1 písm. eě zákona č. 361/2000 Sb. odstranit na míst závadu, zjistí-li b hem jízdy, že vozidlo nebo náklad nespl uje stanovené podmínkyě a p i zjiš ování poruchy vozidla se pohybují na vozovce pod vozidlem nebo na vozidle.

Návody k obsluze Situace se znateln zlepšila v oblasti seznamování idič s návody k obsluze vozidel, kdy tuto povinnost seznámení s návody zam stnavatelé již dokládají. Ješt p etrvává nedostatek seznámení s návody k obsluze p ípojných vozidel Ěnáv s a p ív s ě, kdy praxe ukazuje, že hrozí rizika p i p ipojování nebo odpojování vozidel a také p i jejich obsluze Ěbezpečnostní pokyny p i obsluze zdvihacích náprav, regulace tlaku vzduchu v pérování v souvislosti s nastavením výšky ložné plochy nad zemí, správné použití ovladače parkovacích brzdy, blokování ídící nápravy apod.ě Dodržování stanoveného pracovního režimu idič Inspekto i p i kontrolní činnosti zaznamenali nedodržení požadavku na délku nep etržitého odpočinku mezi sm nami a nedodržení maximáln p ípustné délky sm ny. Ubylo nedostatk v souvislosti s nedodržením bezpečnostní p estávky. Zam stnavatele idič nad 3,5 t organizují jejich práci v souladu se zákonem č. 309/2006 Sb., v návaznosti na na ízení ES 561/2006 a pomocníky v tomto sm ru jsou digitální tachografy, které idiče upozorní na povinnost za adit bezpečnostní p estávku. U idič vozidel do 3,5 t je tato bezpečnostní 52

p estávka formální záležitostí, nebo její skutečné dodržení není žádným zp sobem b hem jízdy zaznamenáno a v cílové stanici je tato povinnost administrativn dovypln na do denní evidence o dob ízení dopravního prost edku a o čerpání bezpečnostních p estávek. Tabulka 4 - P ehled zjišt ných nedostatk specifických pro dopravu: Počet subjekt v r 2013

Počet porušení v r 2013

neposkytování bezpečnostní p estávky

74

81

nedodržení odpočinku mezi sm nami

36

50

nedodržení délky sm ny

49

62

Zjišt ný nedostatek

Požadavky na odpovídající délku odpočinku mezi sm nami nebyly dodrženy u 10 % kontrolovaných subjekt , délku sm ny nedodrželo 13,2 % kontrolovaných subjekt . Snižující trend v t chto nedostatcích lze pravd podobn p ičíst osv tové činnosti inspektor p i prvotních kontrolách nov vzniklých subjekt , a také dlouhodobé spolupráci s Česmad Bohemia, která provádí pravidelné školení svých registrovaných idič a konzultuje správnou praxi s inspektoráty práce. V souvislosti s režimem práce je t eba op tovn vzpomenout povinnost zam stnavatele, písemn potvrdit idiči dobu, kdy ne ídil vozidlo spadající do p sobnosti ES 561/2006 z d vodu čerpání ádné dovolené, nemoci, čerpání odpočinku nebo ízení vozidla vy até z p sobnosti na ízení ES 561/2006. Tyto písemné dokumenty dokládající činnost idiče musí být vypln ny zam stnavatelem p ed jízdou a musí odpovídat skutečnosti. Op t musíme konstatovat, že p i kontrole bylo inspektory zjišt no, že tyto v mnoha p ípadech nesouhlasí s evidencí p ítomností zam stnanc na pracovišti a jejich pracovní dobou. Stav techniky z pohledu BOZP - zam stnavatele pravideln nekontrolovali úrove BOZP, zejména stav výrobních a pracovních prost edk a nevyžadovali dodržování p edpis k zajišt ní bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci Ě43 subjekt , což je 11, 6 %).

Sankce Sankční postihy napl ovaly oblastní inspektoráty práce v souladu s p íslušnými ustanoveními zákona. Dopravc m bylo uloženo celkem 48 pokut v celkové výši 3.766.000 Kč. V rámci pln ní úkolu nedošlo k žádnému vydání zákazu používání objekt , pracoviš , resp. k zákazu práce p esčas či práce v noci. Kontroly byly ve v tšin p ípad ukončeny vydáním písemného opat ení k odstran ní zjišt ných závad, včetn p im ených lh t k jejich odstran ní. Navržená opat ení oblastních inspektorát k odstran ní rizik se týkala zejména: -

dopln ní pracovních smluv v souladu s ustanovením § 37 zákoníku práce,

53

-

dopln ní místního provozního bezpečnostního p edpisu o postupy a operace provád né na pracovištích, doporučením, aby potvrzení o zdravotní zp sobilosti idič odpovídalo požadavk m vyhlášky č. 277/2004 Sb., resp. p ílohy vyhlášky č. 72/2011 Sb., zavedením evidence odpracované pracovní doby v souladu s požadavky zákoníku práce, zlepšení znalostí idič v obsluze tachograf , aktualizování a dopln ní osnov školení.

Záv r Svojí náročností pat í silniční doprava činnosti s následnými újmami na zdraví, v souvislosti s provozem, údržbou a bezpečnostních p edpis zam stnavateli ostatních účastník silničního provozu.

k p etrvávajícím nejrizikov jším oblastem lidské ale i se smrtelnými úrazy osob, ke kterým dochází opravami silničních vozidel. P i nedodržování a samotnými idiči je navíc ohrožena bezpečnost

Současný úkol byl zam en na všechny zam stnavatele, kte í p i své činnosti využívají vozový park. P edm tem kontrolní činnosti byl systém obecné prevence, to znamená organizování bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci a p ijímání opat ení k p edcházení rizik m, seznamování zam stnanc s právními a ostatními p edpisy k zajišt ní bezpečnosti práce a ochran zdraví pro konkrétní pracovní pozice i pracovní činnosti provád né bezprost edn na jejich pracovišti, dodržování pokyn výrobc vozidel uvedených v návodech k obsluze a údržb , ov ování odborné a zdravotní zp sobilosti zam stnanc a organizování a dodržování pracovního režimu idič . Snahou bylo preventivn p sobit na kontrolované subjekty ve smyslu zajišt ní bezpečnosti provozu v silniční doprav a bezpečné práce idič . P ínosem provedených kontrol bylo fyzické vyhledání závad a možnost konzultace zam stnavatele s inspektorem v pr b hu kontroly, ale i nad záv ry kontroly a nad zp sobem odstran ní závad. Zam stnavatelé byli upozor ováni na pln ní povinností souvisejících s provozováním dopravy a vycházejících z české legislativy. Zam stnavatelé v doprav si p ivykli dbát na dodržování sociálních p edpis stanovených v evropských na ízeních, které na silnicích kontrolují a sankcionují orgány státního odborného dozoru. Odmítají akceptovat, že krom t chto p edpis musí ješt současn dodržovat i p edpisy české legislativy, a to zákoník práce a související p edpisy, na ízení vlády č. 5Řř/2006 Sb., a na ízení vlády č. 16Ř/2002 Sb., o jehož existenci nemají n kdy ani pon tí. Pln ní t chto povinností by m lo vést k zodpov dn jšímu p ístupu p i zajišt ní bezpečného a spolehlivého provozu a tím i snížení rizika možného ohrožení zdraví zam stnanc . Základní cíl úkolu - ov it stav bezpečnosti práce p i provozování dopravy byl spln n a zjišt né poznatky ukázaly zam stnavatel m-dopravc m oblasti, kde musí být p ijata opat ení vyplývajících z právních a ostatních p edpis k zajišt ní bezpečnosti práce a ochrany zdraví p i práci. Lze konstatovat, že v oblasti dopravy dochází k mírnému zlepšení znalostí zam stnavatel na požadavky bezpečné práce, jak dokazují výsledky kontrol. 54

Jednoznačn pozitivn lze hodnotit i tu skutečnost, že pozvolna nar stá počet subjekt , kde kontrola nezjistila žádná závažná pochybení. Tuto situaci lze p ičíst na vrub poradenské činnosti Státního ú adu inspekce práce a oblastních inspektorát práce, která je zam stnavatel m poskytována a pozitivn ji p ijímají a vítají.

3.3 Kontrola systému BOZP a pracovních podmínek v malých a st edních podnicích a v dalších vybraných podnicích s počtem zam stnanc 250 a více Velký počet podnikatelských subjekt v České republice spadá z hlediska počtu zam stnanc do kategorie malých a st edních podnik . Každý rok z nich určitý počet zaniká a naopak nov vznikají jiné podniky. Z historie provád ní kontrol vyplývá, že z hlediska prevence p edcházení vzniku pracovních úraz a nemocí z povolání je d ležité, aby kontrola u nov vzniklých podnik prob hla po zahájení jejich činnosti co nejd íve. Z t chto výše uvedených d vod byly kontroly sm rovány do t ch obor ekonomických činností, kde lze p edpokládat vyšší potencionální ohrožení zam stnanc a kde je nutné zam stnavatele vést k dlouhodobé péči o zajiš ování oblasti bezpečnosti práce, vytvá ení vhodných pracovních podmínek a požadovaných pracovn právních vztah . Jedná se hlavn o činnosti, u kterých dlouhodob dochází ke zvýšené pracovní úrazovosti. Dále pak u podnik , na které OIP obdržel podn ty na nepln ní povinností vyplývajících ze závazných p edpis pro oblast bezpečnosti práce a u podnik , u kterých došlo ke vzniku smrtelných pracovních úraz nebo úraz vyžadujících hospitalizaci delší než p t dní. Praxe ukazuje, že z hlediska prevence je také žádoucí, aby kontroly byly provedeny i u podnik s v tším počtem zam stnanc (nad 249 - velkých podnik ě, proto byly vybrány ke kontrolám i tyto podniky. Cílem úkolu bylo vykonat preventivní kontroly u nov vzniklých podnik a také u problémových podnik , u nichž doposud nebyla provedena kontrola zam ená na oblast bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci. Kontrolami vyvodit pot ebný tlak na vedení kontrolovaných subjekt k dodržování bezpečnostních p edpis a tím vytvo it p edpoklady k minimalizaci pracovní úrazovosti. Cílem úkolu nebylo jen zjišt ní skutečného stavu zajiš ování prevence v oblasti bezpečnosti práce a uložení opat ení k odstran ní zjišt ných nedostatk , ale také poskytování informací a poradenství týkající se této oblasti pracovních vztah a podmínek. K napln ní stanoveného cíle úkolu byly ke kontrole vybírány: -

-

subjekty v kategorii 1 – 24ř zam stnanc , ve vybraných podnicích s v tším počtem zam stnanc a to p ednostn subjekty, u kterých inspekce práce žádnou kontrolu v p edcházejícím období neprovedla nebo od poslední kontroly uplynulo více jak 5 let, a subjekty, u kterých p i p edešlé kontrole byly zjišt ny závažné nedostatky, subjekty s nep íznivým vývojem pracovní úrazovosti a subjekty s opakovanými podn ty na nepln ní povinností v oblasti BOZP, 55

-

-

subjekty s vyšším potenciálním ohrožením osob, a to p edevším subjekty činné v oborech: výroba nábytku, výroba potravin a nápoj , textilní pr mysl, výroba papíru a výrobk z papíru, výroba chemických látek a p ípravk , výroba pryžových a plastových výrobk , výroba skla a sklen ných výrobk , výroba ostatních nekovových minerálních výrobk , výroba železa, oceli, feroslitin, plochých výrobk a tvá ení za tepla, slévárenství, strojírenský pr mysl, další obory ekonomických činností si OIP za adily s ohledem na stav a vývoj BOZP v jeho územní p sobnosti. Do pln ní úkolu nebyly za azovány subjekty podnikající ve stavebnictví, zem d lství, lesnictví, školství a v dalších oborech, které mají samostatný úkol.

Kontroly byly provád ny ve dvou částech – tzv. administrativní kontrola a vlastní kontrola na konkrétn vybraných pracovištích kontrolovaného subjektu. ůdministrativní kontroly byly zam eny p edevším na vedení dokumentace o vyhledávání a hodnocení rizik a na p ijímání a realizaci opat ení k eliminaci t chto rizik. Dále se prov ovalo, jak kontrolovaný subjekt seznamuje vlastní zam stnance s riziky, které ohrožují jejich životy a zdraví, s výsledky jejich vyhodnocení a s opat eními na ochranu p ed jejich p sobením, a zda zabezpečuje, aby zam stnanci jiného zam stnavatele, vykonávající práce na jeho pracovištích, obdrželi p ed jejich zahájením vhodné a p im ené informace a pokyny k zajišt ní bezpečné práce a o p ijatých opat eních ke zdolávání mimo ádných událostí jako je požár, výbuch, poskytnutí první pomoci a provedení p ípadné evakuace zam stnanc z ohroženého pracovišt . U stroj a technických za ízení bylo kontrolováno vedení provozní dokumentace, zejména záznamy o provedených kontrolách a revizích. V zajiš ování pracovních podmínek zam stnanc byla kontrolována pracovní doba, její evidence a dodržování p estávek na jídlo a oddech a odpočinku mezi dv ma sm nami a nep etržitého odpočinku v týdnu. V oblasti poskytování individuální ochrany Ěposkytování OOPPě bylo kontrolováno, zda navržená OOPP jsou vhodná pro eliminaci možných rizik a vhodnost jejich používání. Rovn ž bylo kontrolováno vedení p edepsané evidence pracovních úraz , zejména p ijímání a realizace opat ení proti jejich opakování a provád ní vlastních prov rek BOZP na všech pracovištích zam stnavatele. Fyzické kontroly na pracovištích byly zam eny zejména na realizaci a dodržování opat ení stanovených na základ vyhodnocení rizik a jejich dostatečnosti se z etelem na konkrétn provád né činnosti. Na jednotlivých pracovištích pak bylo kontrolováno, jak zam stnavatelé svým zam stnanc m vytvá ejí bezpečná a zdraví neohrožující pracovní prost edí a pracovišt a to jak z hlediska uspo ádání, tak vybavení t chto pracoviš . Byla rovn ž kontrolována a posuzována vhodnost používaných pracovních postup z hlediska vykonávání bezpečné práce. U stroj a technických za ízení bylo kontrolováno jejich bezpečné provozování, zejména technický stav a vybavenost a funkčnost jednotlivých ochranných za ízení, jejich bezpečné ovládání, dodržování povinností stanovených v pr vodní dokumentaci výrobce kontrolovaných stroj a za ízení, jak je provád na pravidelná údržba, kontrola a revize. U obsluh kontrolovaných stroj a technických za ízení byla zjiš ována jejich odbornost,

56

zácvik, a zda zp sob obsluhy odpovídá pokyn m uvedeným v návodu k obsluze. Namátkov bylo kontrolováno používání p id lených OOPP zam stnanci p i práci.

Zhodnocení kontrolní činnosti V rámci pln ní tohoto úkolu bylo v roce 2013 provedeno inspektory OIP celkem 4 083 kontrol u 4 012 subjekt . P i všech kontrolách bylo zjišt no 14 343 nedostatk . Tabulka 1 - Základní údaje OIP

3

4

5

6

7

8

9

10

Celkem

Počet kontrol. subjekt

447

386 454 482 278 550

600

815

4 012

Počet kontrol

458

387 458 493 288 570

604

825

4 083

Počet nedostatk

1 018 1 426 944 871 782 2 853 2 773 3 676 14 343

Počet opat ení

727 1 298 626 608 621 2 426 2 168 3 012 11 486

Nejčast ji zjiš ované nedostatky se týkaly nedodržování ustanovení zákoníku práce, dále NV č. 101/2005 Sb., o podrobn jších požadavcích na pracovišt a pracovní prost edí a zákona č. 309/2006 Sb., o zajišt ní dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci, ve zn ní pozd jších p edpis .

S V

40 %

S %

NV

S %

S 17 % NV

S %

57

Hodnocení výsledku kontrol podle oblastí zadání úkolu: Prevence rizik Kontrolami bylo zjišt no, že zam stnavatelé si jsou v domi své povinnosti v otázkách prevence rizik a vedení dokumentace o vyhledávání, vyhodnocování rizik a o p ijatých opat eních k minimalizaci t chto rizik. Mnozí to však považují za pouhý administrativní úkon. Je zjiš ováno, že dokumentace rizik je mnohdy zpracována formáln . Opat ení k omezení rizik včetn p id lování osobních ochranných pracovních prost edk jsou často pouze intuitivní, vyhodnocení rizik není konkrétní a liší se od rizik skutečn se vyskytujících na pracovišti. Zjišt né nedostatky ukazují na skutečnost, že ne všichni zam stnavatelé p istupují k problematice prevence rizik s pot ebnými znalostmi problematiky a s pat ičnou zodpov dností. Školení a p íprava k výkonu práce Kontrolami bylo mnohdy zjišt no, že osnovy školení obsahují p edpisy, které nemají p ímou souvislost s vykonávanou prací školeného zam stnance. Naproti tomu chyb jí ve v tší mí e odkazy nap . na návody od výrobc konkrétních používaných stroj a za ízení, místní provozní bezpečnostní p edpisy, sm rnice vydané kontrolovaným subjektem apod. Pracovní doba Celkov je možno konstatovat, že došlo ke zlepšení úrovn vedení evidence pracovní doby a doby odpočinku p i práci, mezi sm nami a v týdnu, a pokud byly zjiš ovány ojedin lé nedostatky, byly zjišt ny pouze u subjekt vzniklých v nedávné dob nebo s velmi malým počtem zam stnanc . N kte í zam stnavatelé vedou evidenci odpracované sm ny jen zápisem počtu odpracovaných hodin, bez zaznamenání začátku a konce sm ny. V ad p ípad není vedena evidence odpracované noční práce a práce p esčas, ve výjimečných p ípadech není vedena evidence odpracovaných sm n v bec. V evidenci odpracovaných pracovních sm n nejsou často zaznamenávány p estávky na jídlo a oddech, které nejsou mnohdy ani stanoveny. V n kterých p ípadech bylo zjišt no, že zam stnavatelé vedou dvojí evidenci. Pracovišt Kontrolou pracoviš bylo zjišt no nejvíce nedostatk v nedodržování ustanovení na ízení vlády č. 101/2005 Sb., které svým rozsahem zahrnuje nejširší oblast požadavk na pracovišt a pracovní prost edí. Zjišt né nedostatky se týkaly nap . neoznačování nosností podlah a regál , nevyhovujících manipulačních ramp. Nedostatky byly zjiš ovány zejména u komunikací, a už z pohledu poškození povrch , jejich označování, udržování jejich stálé pr chodnosti, nedostatečné ší ky s ohledem na počet pohybujících se osob a provoz dopravních a manipulačních prost edk , které se na nich pohybují. Mnohdy nejsou vyčlen ny dostatečné manipulační prostory pro p íjem a odkládání materiál , polotovar a výrobk . Zjišt ny byly i nedostatky v oblasti používání bezpečnostních značek a značení, kdy subjekty nap . neobnovily chyb jící, poškozené nebo zničené bezpečnostní značky a bezpečnostní značení.

58

Stroje, technická za ízení, p ístroje a ná adí I p i t chto kontrolách bylo zjiš ováno značné množství nedostatk . P íčiny zjišt ných nedostatk je možno vid t v nedostatečn funkčním systému péče o bezpečnost p i práci a péče o bezpečnost technických za ízení v rámci technické prevence rizik. Zam stnavatelé nem li často pr vodní technickou dokumentaci stroj a za ízení, v mnoha p ípadech i u nových stroj a za ízení, obsahující návod výrobce pro montáž, manipulaci, opravy, údržbu, výchozí kontroly a revize za ízení. Časté jsou nedostatky ve vedení provozní dokumentace provozovaných stroj a za ízení, které nespl ují požadavky ustanovení na ízení vlády č. 37Ř/2001 Sb. P i fyzických kontrolách v mnoha p ípadech byly zjišt ny nedostatky v provád ní preventivních kontrol provozovaných stroj a za ízení ze strany provozovatel z hlediska udržení jejich bezpečného provozu a tím zajišt ní ochrany zdraví p i práci. D sledkem toho bylo zjišt ní, že chybí nebo jsou nesprávn nastaveny ochranné prvky a ochranná za ízení u t chto stroj a za ízení Ěnap . chyb jí ochranné kryty, je vy azená funkce sv telných zábran nebezpečných částí stroj , je používán nevhodný a tím nebezpečný zp sob ovládání zejména u tvá ecích stroj apod.ě. U vyhrazených technických za ízení v mnoha p ípadech zam stnavatelé nezajiš ují provád ní p edepsaných revizí, prohlídek a kontrol, a to zejména u elektrických za ízení. V souvislosti s provozovaným elektrickým za ízením bylo dále zjiš ováno, že kontrolované subjekty nemají vypracovány protokoly o určení vn jších vliv k zajišt ní bezpečného provozování elektrického za ízení v prostorách jiných než bezpečných a tím také nemají stanoveny tomu odpovídající lh ty provád ní periodických revizí. D sledkem toho je pak mnohdy nevyhovující systém technické prevence a zanedbaný, a tím i rizikový stav t chto za ízení.

Kontrola používání p id lených OOPP zam stnanci Nedostatky v poskytování osobních ochranných pracovních prost edk byly zjišt ny jen výjimečn . Vyplývá z toho, že dnes poskytuje OOPP svým zam stnanc m tém každý zam stnavatel. Zjišt né nedostatky se týkaly zejména toho, že zam stnavatel nep edložil p i kontrole vypracovaný, p ípadn aktualizovaný, seznam poskytování OOPP, mycích, čisticích a dezinfekčních prost edk a ochranných nápoj a to podle vyhodnocení rizik, konkrétních podmínek vykonávaných prací a charakteru pracoviš . Jedná se zejména o malé zam stnavatele, kte í OOPP nakupují podle vlastního uvážení a o jejich p id lení jednotlivým zam stnanc m mnohdy nevedou žádnou evidenci. Vlastní kontrola zam stnanc v povinnosti používat p id lené OOPP je ze strany n kterých zam stnavatel , zejména u malých podnik s jedním až p ti zam stnanci a u podnikajících fyzických osob, malá, možno íci že nulová. I v tomto roce byly zjišt ny p ípady, kdy zam stnavatelé nahrazují poskytování mycích, čisticích a dezinfekčních prost edk finančním pln ním.

Sankce Z celkového počtu zjišt ných nedostatk bylo inspektory OIP v 11 486 p ípadech uloženo, podle § 7 odst. 1 písm. kě zákona o inspekci práce, opat ení k odstran ní zjišt ných nedostatk . Ve 2 857 p ípadech zjišt ných nedostatk nebylo opat ení vydáno, protože 59

nedostatky byly odstran ny v pr b hu kontroly. V 1 p ípad byl vy azen stroj z provozu a v 1 p ípad byl vydán zákaz provád ní činnosti Ěužívání nebezpečného postupu práceě. Za správní delikty a p estupky bylo uloženo kontrolovaným subjekt m celkem 200 pokut ve p edstavující celkovou částku 4.588.000 Kč. S ohledem na skutečnost, že v rámci úkolu bylo kontrolováno 4 012 subjekt , bylo k uložení sankce p istoupeno u 200 subjekt , tj. u 5 % z celkového počtu kontrolovaných subjekt .

Záv r Záv rem lze konstatovat, že stanovený cíl tohoto hlavního úkolu byl v plném rozsahu spln n. Výsledky kontrol naznačily, že se na úseku bezpečnosti práce a ochrany zdraví p i práci stále vyskytují nedostatky ve stavu samotných pracoviš , provozu stroj a technických za ízení, ale i v oblasti výchovy a vzd lávání zam stnanc , ve zpracování a následném vedení p edepsané provozn technické dokumentace provozovaných vyhrazených i ostatních technických za ízení. Praxe ukazuje, že úrove ízení systému BOZP závisí do značné míry na trvalé péči a zájmu zam stnavatel o otázky bezpečnosti a ochrany zdraví zam stnanc p i práci. Dále ve velké mí e závisí i na odborné znalosti a zkušenosti osob zajiš ujících oblast ízení péče o BOZP. K pozitiv m provedených kontrol a tím ke zlepšení stavu bezpečnosti práce a provozu technických za ízení zejména p isp lo zlepšení informovanosti kontrolovaných subjekt o problematice bezpečnosti práce, kdy všechny zjišt né nedostatky byly prokonzultovány se statutárními zástupci kontrolovaných subjekt a byly na ízeny termíny k jejich odstran ní. Za velký klad provedených kontrol lze označit Ědle vyjád ení p evážné v tšiny kontrolovaných subjekt ě provád ní konzultační činnosti inspektory OIP p ímo p i provád ných kontrolách. Zavedením tohoto systému p isp lo k v tší vst ícnosti a ochot kontrolovaných subjekt spolupracovat s inspektory, což má za následek zv tšující se úrove znalostí problematiky bezpečnosti práce ze strany statutárních zástupc kontrolovaných subjekt . Vzhledem k výše uvedenému a ke skutečnosti, že stále jsou zjiš ovány mnohdy velmi závažné nedostatky v oblasti BOZP a stále vznikají nové podniky, bylo p istoupeno k tomu, že tento hlavní úkol bude realizován i v roce 2014.

3.4 Kontrola systému opat ení souvisejících s ochranou a zam stnanc p ed úrazem elektrickým proudem

osob

Vzhledem ke svému rozší ení a používání, nabývají elektrická za ízení s b žnými nap tími charakter tém všeobecných technických za ízení a u uživatel dochází ke snížení respektu k nim. U vyšších výkon a nap ových úrovní jsou pak nehodové události a úrazy v tšinou spojeny se závažnými následky. Z p ehled pracovní úrazovosti v souvislosti s elektrickými za ízeními vyplývá, že nejčast jšími uvád nými p íčinami je nedostatek osobních p edpoklad spolu s používáním nebezpečných pracovních postup nebo zp sob práce a špatn nebo nedostatečn odhadnutým rizikem. Dalšími objektivními p íčinami jsou

60

nesprávná organizace práce, nedostatek pot ebné kvalifikace a nepoužívání p edepsaných bezpečnostních opat ení. Cílem úkolu bylo ov ení pln ní povinností zam stnavatele vyhledávat a vyhodnocovat rizika a p ijímat opat ení jako součást prevence rizik z hlediska bezpečnosti práce u elektrických za ízení, organizovat práci, stanovovat a zavád t pracovní postupy, seznamovat s nimi zam stnance a kontrolovat jejich dodržování. Dále bylo pot eba ov it u zam stnavatel , zda a jakým zp sobem jsou ešena bezpečnostní opat ení, pracovní postupy pro činnosti na elektrických za ízeních. Úkol m l rovn ž preventivní charakter, kdy bylo pot eba vhodn ší enou osv tou p im t zam stnavatele k dodržování právních norem v dané oblasti. OIP vybíraly ke kontrolám subjekty, které se zabývají provozem, údržbou, opravami, kontrolami a revizemi elektrických za ízení. Každý inspektor se zam ením na elektrická za ízení m l provést kontrolu alespo u 15 subjekt . Kontroly byly dle p edm tu kontrol a kontrolního seznamu zam eny na čty i konkrétní oblasti, a to na oblasti: - prevence rizik - školení BOZP - osobní ochranné pracovní prost edky Ědále jen OOPPě - kontrola pln ní povinností vyplývajících z právních a ostatních p edpis k zajišt ní BOZP v souvislosti s provozem, údržbou, opravami, kontrolami a revizemi elektrických za ízení. V rámci tohoto úkolu bylo v roce 2013 provedeno 757 kontrol. P i všech kontrolách bylo zjišt no 3 009 nedostatk p edstavujících porušení závazných právních p edpis . Dále bylo navrženo v rámci kontrol 88 technickoorganizačních opat ení. Z celkového počtu zjišt ných porušení bylo inspektory OIP v 2 558 p ípadech uloženo, podle ustanovení § 7 odst. 1 písm. kě zákona o inspekci práce, opat ení k odstran ní zjišt ných nedostatk . V 451 p ípadech porušení bezpečnostních p edpis nebylo vydáno opat ení, protože závady byly odstran ny v pr b hu kontroly. Ve čty ech p ípadech bylo na ízeno vy azení stroj a za ízení z provozu. Tabulka 1 - Základní údaje: OIP Počet kontrol. subjekt Počet kontrol Počet nedostatk Počet opat ení

3 4 5 6 7 8 9 10 Celkem 63 47 44 59 98 54 165 226 756 63 47 44 59 99 54 165 226 757 212 152 138 111 221 195 543 1 437 3 009 46 11 8 2 14 3 0 4 88

Nejčast ji byl kontrolovanými subjekty porušován zákoník práce v části páté, na ízení vlády č. 101/2005 Sb., o podrobn jších požadavcích na pracovišt a pracovní prost edí a zákon č. 30ř/2006 Sb., o zajišt ní dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci.

61

Graf 1 - % ze zjišt ných porušení p edpis :

2,7

2 S

7,7 NV

35,4

V

14,3

NV V

S S S S

16,5 21,4

P ehled nejčast jších porušení ostatních závazných právních p edpis Porušení zákona č. 30ř/2006 Sb., zákon o zajišt ní dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci, ve zn ní pozd jších p edpis . - § 4 odst. 1 písm. cě v 4ř7 p ípadech zam stnavatel neprovád l pravidelné a ádné údržby, kontroly nebo revize. Stroje, technická za ízení, dopravní prost edky a ná adí nebyly vybaveny ochrannými za ízeními, která chrání život a zdraví zam stnanc . Porušení NV č. 101/2005 Sb., o podrobn jších požadavcích na pracovišt a pracovní prost edí. - § 4 odst. 1 v 276 p ípadech pracovišt a pracovní prost edí nespl ovala další podrobn jší požadavky, které jsou stanoveny v p íloze k tomuto na ízení, a to zejména v bodech 2.1 elektrické instalace a 10 skladování a manipulace s materiálem, - § 3 odst. 4 písm. aě, b), c) v 154 p ípadech kontrolovaný subjekt nezajistil stanovení termín , lh t a rozsahu kontrol, zkoušek, revizí, termín údržby, oprav a rekonstrukce technického vybavení pracovišt , včetn pracovních a výrobních prost edk a za ízení, s ohledem na jejich provedení, doporučení výrobce a zp sob používání, požadavky na pracovišt , rizikové faktory zp sobující zhoršení technického stavu pracovních a výrobních prost edk a za ízení a v souladu s výsledky p edcházejících kontrol, zkoušek či revizí, po dobu provozu a používání pracovišt . Kontrolovaný subjekt nezajistil dodržování termín a lh t pro provád ní činností uvedených v písmenu aě a neurčil osobu, jejíž povinností je zajistit jejich provád ní. Dále pak kontrolovaný subjekt nezajistil, aby stanovené termíny, lh ty a rozsah činností uvedených v písmenu aě a kontrolní a revizní záznamy, hlášení údaj o stavu za ízení získávaná nap íklad ze snímač a čidel, byly vedeny zp sobem, který umožní uchovávání 62

a využívání údaj po stanovenou dobu v písemné nebo elektronické podob tak, aby byly k dispozici osobám vykonávajícím na za ízeních pracovní činnost a dozorovým a kontrolním orgán m. Porušení vyhlášky č. 4Ř/1řŘ2 Sb., kterou se stanoví základní požadavky k zajišt ní bezpečnosti práce a technických za ízení. - § 1ř4 odst. 2 v 12ř p ípadech kontrolovaný subjekt nezajistil, aby byla elektrická za ízení provozována jen za provozních a pracovních podmínek, pro které byla konstruována a vyrobena, - § 1ř4 odst. 3 v 11Ř p ípadech kontrolovaný subjekt nezajistil, aby byly všechny části elektrického za ízení mechanicky pevné, spolehliv upevn né a aby nep ízniv neovliv ovaly jiná za ízení; aby byly dostatečn dimenzovány a chrán ny proti účink m zkratových proud a p etížení, - § 1ř6 odst. 1 v 61 p ípadech kontrolovaný subjekt nezajistil, aby pohyblivé a poddajné p ívody byly kladeny a používány tak, aby nemohly být poškozeny a aby byly zajišt ny proti posunutí a vytržení ze svorek a zabezpečeny proti zkroucení žil. Porušení NV č. 37Ř/2001 Sb., kterým se stanoví bližší požadavky na bezpečný provoz a používání stroj , technických za ízení, p ístroj a ná adí. - § 4 odst. 2 v 77 p ípadech kontrolovaný subjekt nezajistil, aby za ízení bylo vybaveno provozní dokumentací. Dále kontrolovaný subjekt nezajistil následnou kontrolu nejmén jednou za 12 m síc v rozsahu stanoveném místním provozním bezpečnostním p edpisem. Porušení vyhlášky č. 50/1978 Sb., o odborné zp sobilosti v elektrotechnice. - § 14 odst. 5 v 35 p ípadech kontrolovaný subjekt nerozhodl p i zm n pracovního pom ru pracovníka o rozsahu jeho zkoušky, pop ípad nepotvrdil platnost dosavadního osv dčení, - § 12 odst. 2 v 11 p ípadech kontrolovaný subjekt pov oval činností, ízením činnosti a provád ním revizí pracovníky, kte í nem li odpovídající kvalifikaci ve smyslu této vyhlášky.

Hodnocení výsledku kontrol podle oblastí zadání úkolu: Prevence rizik V oblasti prevence rizik se kontrolované subjekty nejčast ji dopouští porušení v oblasti základních povinností spočívajících ve vyhledávání a vyhodnocování rizik, možného ohrožení bezpečnosti provozu technických za ízení a zdraví zam stnanc , nep ijímání opat ení k jejich odstran ní nebo omezení. Kontrolované subjekty nejčast ji vyhodnocují rizika pouze v obecné rovin , bez p ímé návaznosti na konkrétní pracovišt . Kontrolované subjekty zpravidla zajiš ují tuto činnost pomocí osob odborn zp sobilých v prevenci rizik, kdy tyto osoby používají r zné databáze rizik Ěsoftware k BOZP apod.ě. Kontrolované subjekty poté mají zpracovánu a vedenu dokumentaci o vyhledávání a hodnocení rizik v oblasti bezpečnosti 63

práce se stanovováním opat ení k jejich odstran ní, kde však v oblasti elektrických za ízení jsou ešeny činnosti charakteru obsluhy a zacházení s elektrickými za ízeními, a to s t mito opat eními „nep ibližovat se“, „nedotýkat se elektrických za ízení“ apod. Takto zpracované dokumentace neobsahují činnosti p i provád ní montáží či oprav elektrických za ízení, které jsou charakteru práce na elektrickém za ízení, kdy tyto činnosti mají specifická nebezpečí a z toho vyplývající rizika. Nedostatky jsou také v oblasti technické prevence rizik, kdy kontrolované subjekty nezajiš ují v dostatečné mí e údržbu, kontroly a revize zejména starších stroj a za ízení. Bohužel ani rok 2013 se neobešel bez pracovních úraz zp sobených elekt inou. Kontroly proto byly zam eny na povinností zam stnavatele p i pracovních úrazech a hlavn na to zda kontrolované subjekty p ijímají opat ení proti opakování pracovních úraz . Školení BOZP V této kontrolní oblasti byly zaznamenány nedostatky ve školení o právních a ostatních p edpisech k zajišt ní BOZP zam stnanc , zejména se jednalo o neseznámení zam stnanc s provozní dokumentací a neseznámení zam stnanc s riziky vznikajícími p i práci na elektrickém za ízení. Značným nedostatkem v této oblasti bylo, že zam stnavatelé nem li k dispozici pro poskytované elektrické za ízení provozní dokumentaci Ěnávody k obsluze, údržb a opravámě a nemohli tak vytvo it odpovídající podmínky pro bezpečnost a ochranu zdraví p i práci. Toto vedlo k tomu, že kontrolované subjekty nep ijímaly opat ení k p edcházení rizik m tím, že zam stnanci nebyli proškoleni a seznámeni s návody k obsluze p id lených elektrických stroj , p ístroj a za ízení. Dále pak u kontrolovaných subjekt nebyly stanoveny osoby odpov dné za elektrická za ízení. OOPP Kontrolované subjekty nezajistily vypracování nebo aktualizaci vlastního seznamu pro poskytování OOPP, a to na základ vyhodnocení elektrických rizik podle konkrétních činností na elektrických za ízeních. Kontrolované subjekty v d sledku nedostatečného zhodnocení rizik nevybavují pracovníky vhodnými OOPP, nap íklad ve vztahu k ohrožení elektrickým obloukem p i práci na elektrickém za ízení. Velmi často nebyly stanoveny OOPP pro elektrické rozvodny. Nedostatky byly dále zjišt ny v oblasti evidence OOPP a návazn v jejich prokazatelném p id lováni. V souvislosti s t mito skutečnostmi kontrolované subjekty nekontrolují, zda zam stnanci p id lené OOPP používají a zda tyto OOPP vyhovují z hlediska jejich technického a funkčního stavu. Kontrola pln ní povinností vyplývajících z právních a ostatních p edpis k zajišt ní BOZP v souvislosti s provozem, údržbou, opravami, kontrolami a revizemi elektrických za ízení V této oblasti byly nedostatky nejčast ji zjiš ovány p i kontrole pln ní bezpečnostních p edpis týkajících se provozu elektrických za ízení. Jednalo se zejména o neprovád ní p edepsaných kontrol a revizí, dále pak byly zjiš ovány nedostatky ve vedení provozní dokumentace a stavu konkrétních pracoviš včetn instalovaných elektrických za ízení. V mnoha p ípadech kontrolované subjekty neprovedly odstran ní závad uvedených

64

v revizních zprávách k daným za ízením a spokojili se pouze se skutečností, že revizní zpráva je vyhotovena. Z pohledu zajišt ní ochrany p ed úrazem elektrickým proudem nebyla kontrolovanými osobami učin na dostatečná opat ení, zejména: -

nebyla p ijata veškerá ochranná opat ení k zajišt ní ochrany za normálních podmínek Ěochrana p ed nebezpečným dotykem živých částíě; nebyla p ijata veškerá ochranná opat ení k zajišt ní ochrany za jedné poruchy (ochrana p ed dotykem neživých částíě; nebyly dodrženy veškeré požadavky u prost edk zvýšené ochrany p ed úrazem elektrickým proudem; nebyla aplikována p edepsaná dopl ková ochrana proudovým chráničem.

V oblasti elektrických instalací nebyly tyto vždy mechanicky pevné a spolehliv upevn né. U pohyblivých a prodlužovacích p ívod nebyly z hlediska bezpečnosti a funkčnosti použity vhodné elektroinstalační prvky. P i kontrole provozních dokumentací elektrických za ízení byly zjiš ovány nedostatky zejména v oblasti stanovování prost edí a vn jších vliv pro daná elektrická za ízení nebo v provozních pokynech pro provoz zkušebních za ízení či pracoviš . Z pohledu organizace práce bylo nejčast jším porušením nestanovení osoby odpov dné za bezpečný provoz elektrického za ízení podle ČSN EN 50110-1 ed.2, čl. 4.3. Dále nebyla vyhodnocena elektrická rizika p i obsluze a práci na elektrických za ízeních a nebyla p ijata p ípadná opat ení ke snížení p sobení t chto rizik. P i provozu elektrických za ízení v prostorách s nebezpečím výbuchu nebyly aplikovány požadavky na ízení vlády č. 406/2004 Sb., o bližších požadavcích na zajišt ní bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci v prost edí s nebezpečím výbuchu. Jednalo se zejména o neposouzení rizika výbuchu, neprovedení klasifikace prostor s nebezpečí výbuchu na prostory s nebezpečím výbuchu a prostory bez nebezpečí výbuchu, nezpracování písemné dokumentace o ochran p ed výbuchem a neoznačení míst vstup do prostor s nebezpečím výbuchu bezpečnostními značkami výstrahy s černými písmeny EX označujícími "nebezpečí - výbušné prost edí". Rozší ení outsourcingu proniklo i do oblasti odborné zp sobilosti v elektrotechnice dle vyhlášky č. 50/1ř7Ř Sb., o odborné zp sobilosti v elektrotechnice. Zkoušky a p ezkušování Ěi u v tších firemě jsou v tšinou zajiš ovány extern u jiných firem, osv dčení o odborné zp sobilosti pak nejsou vydávána vlastním zam stnavatelem, ale pouze p evzata, a to zpravidla bez zápisu o zkoušce, p ezkoušení, kdy zam stnavatel má za to, že sama existence osv dčení je dostačující pro činnost uvnit jeho organizace. Následkem je nepotvrzení tohoto osv dčení ze strany kontrolovaných subjekt nebo pov ování činností, ízením činnosti a provád ním revizí pracovníky, kte í nem li odpovídající kvalifikaci ve smyslu této vyhlášky.

Sankce Zjišt nému počtu závad odpovídají i sankční postihy, které oblastní inspektoráty práce uplatnily ve smyslu zákona o inspekci práce. Oblastní inspektoráty práce uložily v rámci pln ní tohoto úkolu 34 pokut v celkové částce 569.000 Kč.

65

Záv r Záv rem lze konstatovat, že cíle úkolu bylo dosaženo, jelikož kontroly u kontrolovaných subjekt m ly v první ad charakter osv ty v oblasti povinností plynoucích z právních p edpis . Vydaná opat ení m la za následek snížení rizik spojených s provozem vyhrazených elektrických technických za ízení. Výsledky kontrol tohoto úkolu zcela jednoznačn ukazují, že nejv tší nedostatky jsou v oblasti technické prevence rizik, kdy kontrolované subjekty nezajiš ují v dostatečné mí e údržbu, kontroly a revize zejména starších stroj a za ízení. Proto je pot eba této oblasti v novat trvalou pozornost a i v p íštím roce do ní sm ovat další kontroly, aby bylo možné ješt efektivn ji snižovat rizika na pracovištích s vyhrazenými elektrickými technickými za ízeními. Což by m lo vést ke snižování pracovní úrazovosti v této oblasti. P i kontrolách byly kontrolovaným subjekt m ukládány opat ení k odstran ní nedostatk nebo uloženy pokuty. K účinné prevenci z hlediska bezpečného provozu kontrolovaných technických za ízení p isp lo zcela určit i poradenství poskytované v rámci kontrol.

3.5 Bezpečnost práce p i používání zdvihacích za ízení a prost edk pro zav šení a uchopení b emene Úkol „Bezpečnost práce p i používání zdvihacích za ízení (dále jen ZZ) a prost edk pro zav šení a uchopení b emen“ byl stanoven jak pro vyhrazená technická za ízení Ědále jen „VTZ“), tak i tzv. „nevyhrazená“ zdvihací za ízení. Zadání úkolu vycházelo zejména z kontrolních zjišt ní z p edcházejícího období, kde bylo zjišt no, že zam stnavatelé nemají zpracován základní materiál pro činnost je ábu, tzn. místní provozní bezpečnostní p edpis, kterým je „systém bezpečné práce“ Ědále jen „SBP“). V rámci úkolu bylo zjišt no, že tento p edpis je v ad p ípad nekonkrétní a neodpovídá charakteru práce, což se také negativn projevuje nap íklad ve zvýšené pracovní úrazovosti, a to u pracovních úraz smrtelných a pracovních úraz vyžadující hospitalizaci delší než 5 dn . P i kontrolních činnostech bylo také zjišt no, že zam stnavatelé nev novali dostatečnou pozornost označení, volb , skladování a vedení dokumentace prost edk pro vázání, zav šení a uchopení b emen. Stále však p evládá nedostatečná teoretická a praktická p íprava zam stnanc k výkonu práce a také vedoucí zam stnanci odpovídající za provoz zdvihacích za ízení nevyvíjejí dostatečnou kontrolní činnost. Ov it, jak právnické a podnikající fyzické osoby plní stanovené povinnosti zam stnavatele pro zajiš ování bezpečnosti práce p i provozu vyhrazených i tzv. „nevyhrazených“ zdvihacích za ízení, včetn vázacích prost edk s d razem na ov ení pot ebného rozsahu, dodržování systému bezpečné práce na pracovištích a to, jak zam stnavatelé vytvá ejí podmínky pro minimalizaci rizik. OIP vybraly ke kontrole minimáln 15 subjekt na jednoho inspektora vykazující zvýšenou úrazovost nebo subjekty, kde se p edpokládaly problémy p i používání zdvihacích za ízení. Kontroly byly dle p edm tu kontrol zam eny na následující oblasti:

66

-

-

na teoretickou a praktickou p ípravu k výkonu pracovní činnosti včetn ov ení zdravotní a odborné zp sobilosti k výkonu pracovní činnosti, na prevenci rizik, vyhledání a hodnocení rizik a p ijímání opat ení k jejich odstran ní, na místní provozní bezpečnostní p edpis - rozsah systému bezpečné práce ve vztahu k používání ZZ a k manipulaci s konkrétními b emeny, na používání za ízení k účel m a za podmínek, pro které je určeno a v souladu s provozní dokumentací tzn. kontroly provozu technických za ízení, kontroly p ístup včetn je ábových drah, dále na údržbu a revize ZZ, na volbu, označení, skladování a vedení dokumentace u prost edk pro vázání, zav šení a uchopení b emene.

Zhodnocení kontrolní činnosti Úkol byl spln n v plném rozsahu. Kontrolní činnost, v rámci jeho pln ní, byla provedena s celkovým počtem 1Ř inspektor specializace VTZ-ZZ v souladu se zákonem o inspekci práce, a to v 578 subjektech, což je o 153 kontrol více, jak v p edcházejícím období. Zjišt no bylo celkem 1 768 nedostatk , což je o 811 více, v porovnání s p edcházejícím obdobím. Z toho vyplývá, že celkov za SÚIP byl počet stanovených kontrol spln n. Tabulka 1 – Základní údaje: OIP Počet kontrolovaných subjekt Počet kontrol úkolu Počet zjišt ných nedostatk Násobnost zjišt ných nedostatk Počet vydaných TOO Počet inspektor VTZ

3 4 5 6 7 8 50 77 34 65 55 87 50 77 34 65 56 88 129 195 56 96 112 256 635 366 56 114 274 521 0 3 17 43 85 0 2 2 2 2 2 2

9 107 107 331 362 2 3

10 Celkem 103 578 104 581 593 1 768 1 018 3 346 0 150 3 18

TOO … technicko-organizační opat ení Nejčast ji byl kontrolovanými subjekty porušován zákoník práce v oblasti prevence rizik § 102, dále v oblasti nezajišt ní školení a neurčení obsahu a četnosti školení včetn nevedení evidence o školení zam stnanc § 103 a nep id lení OOPP dle vlastního seznamu § 104, dále zákon č. 30ř/2006 Sb., zákon o zajišt ní dalších podmínek BOZP, ve zn ní pozd jších p edpis , a to v oblasti požadavk na výrobní a pracovní prost edky a ná adí § 4 odst. 1 písm. c) a v oblasti požadavk na organizaci práce a pracovní postupy § 5 odst. 1. Dalším zjišt ním v oblasti bližších požadavk na bezpečný provoz a používání stroj , technických za ízení, p ístroj a ná adí bylo nedodržení požadavk na ízení vlády č. 37Ř/2001 Sb.

67

Graf 1 - % ze zjišt ných porušení p edpis :

P 14,5%

29,9%

)

S

)

S

55,6% O

Hodnocení výsledk kontrol podle oblastí zadání úkolu Teoretická a praktická p íprava k výkonu pracovní činnosti včetn ov ení zdravotní a odborné zp sobilosti k výkonu pracovní činnosti Zam stnavatel školí je ábníky a vazače v termínech, které si stanovili a to zpravidla 1x za rok. Tato odborná školení ve v tšin p ípad provádí externí revizní technici ZZ. Zjišt ným nedostatkem v oblasti školení bylo, že zam stnavatel neurčil obsah, četnost školení o právních a ostatních p edpisech, zp sob ov ování znalostí zam stnanc a vedení dokumentace o provedeném školení. Dále v osnov nebyly uvedeny p íslušné platné p edpisy, podle kterých byl zam stnanec seznámen se svými povinnostmi, tzn., že osnovy jsou obecné. P i kontrolní činnosti bylo v n kterých p ípadech zjišt no, že zam stnanci nebyli seznámeni s návody na obsluhu zdvihacích za ízení a prost edk pro zav šení a uchopení b emen používaných v daném subjektu. Nejčast jším nedostatkem bylo neuvedení v osnov školení je ábník , pro jaký konkrétní typ je ábu byl vyškolen. Dalším zjišt ním byla skutečnost, že nebyla v kontrolovaném subjektu pov ena osoba odpov dná za provoz je áb a zdvihadel. V oblasti zdravotní zp sobilosti k činnosti je ábníka a vazače nebyly zjišt ny vážn jší nedostatky. V n kterých p ípadech zam stnavatelé byli upozorn ni na skutečnost, že platí vyhláška č. 7ř/2013 Sb., o pracovn léka ských službách a n kterých druzích posudkové péče, která upravuje nov lh ty ke zjišt ní zdravotní zp sobilosti i pro činnosti je ábníka a vazače. Prevence rizik, vyhledání a hodnocení rizik a p ijímání opat ení k jejich odstran ní V rámci kontrolní činnosti byl také kladen d raz na prevenci rizik, tzn. na všechna opat ení vyplývající z právních či ostatních p edpis k zajišt ní bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci a z p edpis zam stnavatele, která mají za cíl p edcházet rizik m, odstra ovat je nebo minimalizovat p sobení neodstranitelných rizik. Zam stnavatelé p i kontrole p edkládali ve v tšin p ípad seznamy vyhledaných rizik včetn stanovených opat ení k provozu zdvihacích za ízení. Bylo však také zjišt no, že vyhledávání rizik včetn stanovených opat ení je provád no formáln , tzn. pouze okopírována obecná rizika. Vyhledaná rizika tak nekorespondovala se skutečným stavem na pracovišti. 68

Místní provozní bezpečnostní p edpis - rozsah systému bezpečné práce ve vztahu k používání ZZ a k manipulaci s konkrétními b emeny Zpracování SBP je dán požadavkem ČSN ISO 124Ř0-1. P i kontrolní činnosti bylo zjišt no, že zam stnavatelé jsou si v domi povinnosti zpracování SBP. P edložené SBP však v ad p ípad nem ly požadovaný rozsah, a tudíž neobsahovaly činnosti je ábu tak, aby byly provád ny bezpečn s p ihlédnutím ke všem p edvídatelným rizik m. Zam stnavatelé, aby splnili svou povinnost, si v tšinou nechávají zpracovat systém bezpečné práce externími revizními techniky ZZ. Tak často dochází k tomu, že je napsán obecn a neodpovídá konkrétním provozu. Vážný problém v oblasti zpracování a obsahu SBP byl zaznamenán zejména na staveništích, kde si jednotlivé organizace zam stnavatele pronajímaly v tšinou v žové je áby od jejich majitel . Majitelé je áb současn s jeho pronájmem dodali organizaci zam stnavatele také SBP, který byl pouze základní a ne ešil konkrétní provoz je ábu na daném staveništi, nap . zajišt ní bezpečnosti osob nezúčastn ných p ímo p i používání je áb a pro zajišt ní kontrol je áb na začátku sm n, kdy je áb postupn obsluhuje více je ábník . Používání za ízení k účel m a za podmínek, pro které je určeno a v souladu s provozní dokumentací tzn. kontroly provozu technických za ízení, kontroly p ístup včetn je ábových drah, dále na údržbu a revize ZZ. Zam stnavatelé si zajiš ují v tšinou kontroly, inspekce, revize, revizní zkoušky a údržbu zdvihacích za ízení u externích firem nebo u externích revizních technik ZZ. V rámci kontrolní činnosti bylo zjišt no, že zam stnavatelé často nemají vypracovaný plán kontrol revizí a údržby. V tšinou se spoléhají na to, že jim externí firmy budou hlídat lh ty výše uvedených kontrol a tím dochází k tomu, že kontroly nejsou provedeny v p edepsaných lh tách nebo nejsou provedeny v bec. Zam stnavateli, který má zpracovaný pouze roční plán, bylo v rámci preventivních opat ení také doporučeno, aby si zpracoval plán kontrol, revizí a zkoušek v rozsahu od revizní zkoušky k revizní zkoušce a tím se postihl celý cyklus kontrol. Kontrolní činnost byla také zam ena na odpov dnost pov ené osoby za technický stav je áb a zdvihadel, dále na zajišt ní provád ní hodnocení technického stavu, a zda zkoušky, revize, opravy VTZ provád jí fyzické osoby, které jsou držiteli osv dčení. Kontrolní činnost byla také zam ena na odbornou zp sobilost revizních technik zdvihacích za ízení Ědále jen „RTZZ“ě, nap . kvalita práce a obsah protokolu, platnost osv dčení. V n kterých p ípadech RTZZ se prokazoval u zam stnavatele již neplatným osv dčením. Součástí kontrolní činnosti byla také kontrola oprávn ní k činnostem na VTZ, tzn., zda organizace a podnikající fyzické osoby jsou držiteli oprávn ní k montáži, opravám, revizím a zkouškám na VTZ. Volba, označení, skladování a vedení dokumentace u prost edk pro vázání, zav šení a uchopení b emene Kontrolou bylo zjišt no, že zam stnavatelé nemají v ad p ípad k dispozici návody výrobce k používání prost edk pro vázání, zav šení a uchopení b emen, tzn., p i nákupu jim je prodejce nedá a provozovatelé je nepožadují. Kontroly vázacích prost edk , které si provádí zam stnavatelé prost ednictvím svých zam stnanc , nejsou v tšinou na dobré úrovni. Zam stnanci, kte í tyto kontroly provádí, 69

nemají pot ebné znalosti k t mto kontrolám. P i kontrolní činnosti bylo velmi často zjišt no, že nap . textilní popruhy nebyly označeny tak, aby bylo možno určit charakteristiky podstatné pro bezpečné použití. V ad p ípad zam stnavatel nep edložil doklad, kterým by prokázal, že zajistil provedení prohlídky dle požadavku návodu k použití konkrétního vázacího prost edku.

Graf 2 – P ehled porušení ke kontrolním objekt m:

P Ř J 209

BO)P

J 425

59

V

65 V (BOZP)

78

P 107 M 255

110

V 114

V 124

222

M O

Sankce Zjišt nému počtu nedostatk odpovídají i sankční postihy, které oblastní inspektoráty práce uplatnily ve smyslu zákona o inspekci práce. Počet uložených pokut za správní delikt celkem 27, což je navýšení o 11 pokut oproti p edcházejícímu období. Výše uložených pokut za správní delikt je v celkové výši 1.395.000 Kč, což je o 631.000 Kč více než v p edcházejícím období.

70

Záv r Tento hlavní úkol byl spln n v plném rozsahu. Kontrolní činnost p i pln ní úkolu byla provedena v souladu se zákonem o inspekci práce. Zadání a cíle úkolu byly spln ny podle požadavk úkolového listu. Poznatky získané p i pln ní tohoto úkolu lze hodnotit jako velmi užitečné, a tudíž je nutné této oblasti v novat i nadále trvalou pozornost. Dále však setrvává stav, kdy vyhledávání pracovních rizik na pracovištích je p evážn formální a rizika se ne eší odpovídajícím zp sobem v rámci zpracovaných SBP ani jiných dalších p edpis nap . technologických postup apod. V tšina zjišt ných nedostatk byla zaznamenána v ízení provozu ZZ. Technické závady byly v menšin zjišt ných nedostatk . Lze usuzovat, že technickým za ízením je v nována v tší péče, než jejich obsluhám. Z rozboru zjišt ných závad lze konstatovat, že jak u podnikajících fyzických osob Ědále jen „PFO“ě, tak u zam stnavatel se situace na úseku BOZP oproti p edcházejícímu roku výrazn nezm nila. I když byla z ejmá snaha u v tšiny zam stnavatel a PFO mít pln ní svých povinností v či svým zam stnanc m na úseku BOZP zajišt né, nadále také byla patrná snaha zam stnavatel a PFO zvláš , minimalizovat v období pokračujícího hospodá ského útlumu svoje náklady. To se odráží na pracovištích subjekt p edevším ve snižování počtu zam stnanc a mimo jiné také i p i zajiš ování BOZP na pracovištích. V rámci úsporných opat ení nap íklad dochází k četn jším zrušením smluv s externími bezpečnostními techniky. Součástí každé kontroly, zejména u malých a st edních provozovatel , bylo i poskytnutí základních informací a poradenství týkající se bezpečnosti práce a ochrany zdraví p i práci, zejména informace o nových zm nách právních a ostatních p edpis pro danou problematiku na pracovištích kontrolovaných subjekt , což zvýšilo právní v domí v oblasti bezpečnosti práce a ochrany zdraví p i práci. U všech kontrolovaných subjekt bylo vydáno opat ení k odstran ní zjišt ných závad a bylo také vyžadováno podání písemné zprávy o p ijatých opat eních kontrolovaného subjektu a o zp sobu odstran ní závad. Výsledky kontrol v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci zdvihacích za ízení prokázaly sv j význam zejména prov ením aktuálního stavu, tzn. jak právnické a podnikající fyzické osoby plní stanovené povinnosti vyplývající z pr vodních dokumentací zdvihacích za ízení a právních a ostatních p edpis pro danou problematiku. Poznatky získané p i pln ní tohoto úkolu lze hodnotit jako p ínosné a je všemi oblastní inspektoráty práce doporučeno se oblasti zdvihacích za ízení trvale v novat. Cíl a zadání úkolu splnily všechny oblastní inspektoráty práce.

71

3.6 Bezpečnost práce p i provozu plynových a tlakových za ízení se zam ením na provoz nízkotlakých kotelen spot ebič , plynových pecí a vým níkových stanic včetn tlakových nádob V roce 2011 byla provedena kontrola provozu plynového za ízení v objektech s p ístupem ve ejnosti. P i kontrole bylo zjišt no v tší množství nedostatk a z tohoto d vodu považujeme za pot ebné pokračovat v t chto kontrolách a zárove provést kontrolu u dalších subjekt provozujících plynové za ízení Ěnap . v objektech pr myslové výrobyě. Kontrola bezpečnosti p i provozu vým níkových stanic logicky navazuje na úkoly bezpečnosti provozu st edotlakých parních kotl 10.1.35 a 11.1.35 a též na úkol 12.1.35 - tlakové nádoby s rizikem výbuchu expandující vodní páry. Všechny uvedené úkoly m ly společného jmenovatele rizikovost použitého média. Vým níkové p edávací stanice pracují rovn ž se stejnou pracovní látkou, horkou vodou nebo vodní párou, jako primerním topným médiem. V současné moderní dob nabývá významu centralizované zásobování teplem a jeho součástí jsou tepelné p edávací stanice. Bezpečnost provozu t chto stanic určuje nejen spolehlivou dodávku tepla obyvatelstvu, ale p edevším jeho bezpečnost, protože stanice jsou umíst ny v zastav ném území a mnohdy p ímo i v obytných domech. Nedodržování p edpis k zajišt ní bezpečnosti práce p i provozu plynových a tlakových za ízení m že být zdrojem nebo p íčinou ohrožení života a zdraví zam stnanc kontrolovaného subjektu, ale m že vést i ke značným materiálním škodám. Prov it stav a úrove dodržování bezpečnostních p edpis p i provozu plynových za ízení a tlakových za ízení. Ov it, jak je zajišt no ze strany provozovatel bezpečné provozování plynových, tlakových a souvisejících za ízení s ohledem na bezpečnost provozu. Oblastní inspektoráty práce vyberou ke kontrole minimáln 20 subjekt na jednoho inspektora se specializací plynová nebo tlaková za ízení. P edm t kontroly byl zam en p edevším: -

-

-

zda je provedeno vyhledání a vyhodnocení rizik p i provozu plynových za ízení, tlakových za ízení a vým níkových stanic, zda je zajišt na odborná a zdravotní zp sobilost osob pov ených obsluhou a údržbou za ízení, zda je vedena provozní dokumentace nap . provozní ády a provozní p edpisy, provozní záznamy, zápisy o zkouškách bezpečnostní výstroje, pasporty vyhrazených tlakových nádob stabilních, zda jsou stanovena opat ení pro p ípad zdolávání mimo ádných událostí spojených s provozem plynových a tlakových za ízení, zda kontrolovaný subjekt zajiš uje bezpečný stav provozovaného plynového a tlakového za ízení pravideln provád nými kontrolami, revizemi, údržbou a servisem, zda má zpracované plány revizí, zda jsou jmenovány odpov dné osoby za provoz a údržbu, zda mají doklady z kontrol a revizí p edepsané náležitosti a odpovídající odbornou úrove , zda je zajišt n bezpečný p ístup pro pracovníky provád jící kontroly, revize, zkoušky, obsluhu a údržbu za ízení, 72

-

-

-

zda je za ízení dostatečn chrán no proti vn jším vliv m, zda je zabezpečen dostatečný p ívod spalovacího a v tracího vzduchu, zda je p ívodní potrubí plynu vybaveno p edepsanými armaturami, není-li používáno pro jiné účely, než pro které je určeno, zda je provedena dostatečná protikorozní ochrana, značení protékajícího média, zda jsou označeny uzáv ry plynu a je k nim zajišt n bezpečný p ístup zda je na p ívodu primerního média vým níkové stanice Ědále jen „VS“) osazena p edepsaná armatura včetn blokovací armatury s bezpečnostní funkcí, zda se ov uje funkčnost armatur, zda jsou instalovány všechny blokovací prvky ve vým níkové stanici a jejich funkce je ov ována pravideln , zda instalované oh ívače úst edního topení Ědále jen „ÚT“) a teplé užitkové vody Ědále jen „TUV“) jsou vybaveny p edepsanou bezpečnostní výstrojí a tato výstroj je funkční.

Zhodnocení kontrolní činnosti V roce 2013 bylo provedeno inspektory oblastních inspektorát práce celkem 963 kontrol. P i kontrolách bylo zjišt no celkem 3 296 nedostatk . Násobnost zjišt ných nedostatk byla 5 681. Dále bylo navrženo v rámci kontrol 110 technickoorganizačních opat ení. Z celkového počtu 32ř6 zjišt ných nedostatk bylo inspektory OIP v 275ř p ípadech uloženo, podle § 7 odst. 1 písm. kě zákona o inspekci práce, opat ení k odstran ní zjišt ných nedostatk . U 537 zjišt ných nedostatk nebylo opat ení vydáno, protože nedostatky byly odstran ny již v pr b hu kontroly. ůni v jednom p ípad nebylo v roce 2013 na ízeno vy azení stroj a za ízení z provozu. Tabulka 1 – Základní údaje: OIP

3

4

5

6

7

8

9

10

Počet kontrolovaných subjekt Počet kontrol Počet následných kontrol Počet zjišt ných nedostatk

99 178 52 84 66 178 123 169 100 180 52 84 76 178 123 170 43 25 8 19 5 41 17 36 142 397 126 158 156 896 517 904

Celkem 949 963 194 3 296

Nejčast ji byl kontrolovanými subjekty porušován zákon č. 30ř/2006 Sb. a zákoník práce. Dále pak NV č. 101/2005 Sb., o podrobn jších požadavcích na pracovišt a pracovní prost edí a o zajišt ní dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci a NV č. 37Ř/2001 Sb., kterým se stanoví bližší požadavky na bezpečný provoz a používání stroj , technických za ízení, p ístroj a ná adí.

73

Graf 1- P 48; 1%

)

106; 3% 65; 2%

S

N

152; 5%

S

116; 4% ) p. 933; 28% 346; 10%

781; 23% 808; 24%

S

N

S

V p. p.

S

V p. p.

S

V p. p.

S

V p. p.

S

O

Nejčast jším porušením § 4 odst. 1 písm. cě zákona č.30ř/2006 Sb. Nedostatky lze zobecnit jako nedostatečná péče o za ízení a nedostatky v její údržb . Nedostatky v provozní dokumentaci nádob, a plynových za ízení Ědále jen „PZ“), v pasportech, v revizních knihách, plánech revizí a zápisech v provozních denících. Z t chto nedostatk pak vyplynulo nedodržování lh t a termínu revizí, kontrol plynových za ízení a odborných prohlídek nízkotlakých kotelen. Dále byly velmi často nedostatečn zpracované analýzy rizik pro kotelní a plynové za ízení. V t chto p ípadech bylo patrné, že analýzu rizik nezpracovával výrobce ani provozovatel, ale externí odborn zp sobilá osoba, nebo v mnoha p ípadech chyb ly poznatky a stavy z provozování a analýza byla p íliš obecná. S ohledem na porušování p edpis ve vztahu ke kontrolním objekt m po nedostatcích v oblasti ízení péče v oblasti bezpečnosti práce byl nejv tší počet nedostatk zjišt n ve vztahu k nízkotlakým kotelnám, k vyhrazenému plynovému za ízení, tlakovým nádobám stabilním a ízení péče a bezpečnost práce v organizacích což odpovídá zadání úkolu. Hodnocení výsledku kontrol: Prevence rizik Dokumentace k vyhledávání, hodnocení a p ijímání opat ení k minimalizaci rizik ohrožení bezpečnosti a zdraví byla p edložena ve v tšin kontrolovaných subjekt , jednalo se zpravidla o typizovanou dokumentaci externích technik BOZP a není vždy zpracováno konkrétn na 74

místní podmínky. Jsou zde uvedena rizika, která v kontrolovaném subjektu nep ichází v úvahu. V n kterých dokumentech jsou uvedeny již n kolik let neplatné právní p edpisy nap . vyhl. č. 324/1řř0 Sb., zákon č. 65/1ř65 Sb. neplatné normy a ČSN 3Ř 6441, ČSN 38 6420. V n kterých p ípadech chyb lo v dokumentaci vyhodnocení rizik pro provoz tlakových a plynových za ízení a p ijetí opat ení k jejich minimalizaci. V dokumentaci zabývající se otázkami rizik chybí v tšinou identifikace hlavn specifických rizik, které sebou p ináší práv vyhrazená technická za ízení a které v tšinou“ univerzáln “ odborn zp sobilé osoby absolutn neznají. Potom se v registru rizik dozvíme, že nejv tším rizikem v nízkotlaké koteln je pád na rovin nebo zasažení očí prachem a podobn . Vyhledávání rizik chyb lo velmi často u podnikajících fyzických osob. V p ípad , kdy rizika byla vyhodnocena provozovatelem na základ dobrých znalostí provozu, byla ve v tšin p ípad p ijatá opat ení na odpovídající úrovni. Pokud subjekt vyhodnocení zadal, v t chto p ípadech byla rizika v n kterých p ípadech vyhodnocena obecn Ějak shora uvedenoě bez p ijetí konkrétních opat ení. Je nutno konstatovat, že úrove vyhodnocení rizik je v jednotlivých kontrolovaných subjektech značn rozdílná, závisející na výkladu a pochopení zpracovatele. V n kolika subjektech neprovedl zam stnavatel seznámení zam stnanc s výsledky vyhodnocení rizik možného ohrožení zdraví vyplývající z provozu, údržby tlakového a plynového za ízení a s opat eními na ochranu p ed p sobením t chto rizik. Velkou skupinu nedostatk , které souvisí s rizikovými analýzami, tvo í závady v ízení péče a bezpečnost práce v organizacích. Zde se jednalo zejména o závady p i zpracování a vyhodnocení rizik p i provozování za ízení a p i provád ní oprav a údržby za ízení. Seznam vyhledaných rizik včetn stanovených opat ení s konkrétním provozem VTZ a PZ mnohdy nesouvisí. Vyhledávání rizik včetn stanovených opat ení je ve velké v tšin provád no pouze formáln . V souvislosti kontrolami se pom rn často setkáváme s porušení zásad bezpečného chování zam stnanc kontrolovaného subjektu i externích zam stnanc plnící pracovní povinnosti u kontrolované osoby nap . nevhodné zajišt ní uzemn ní autocisterny. Velmi často opakovanou závadou bylo p edání rizik externí firm , které bylo pouze formální, p i kontrolách bylo často zjišt no, že p edaná rizika byly zpracovány p íliš obecn , což nespl uje opravdový smysl a podstatu v ci. Odborná a zdravotní zp sobilost osob pov ených obsluhou a údržbou za ízení Ve v tšin kontrolovaných subjekt byly znalosti pracovník pov ených obsluhou tlakového a plynového za ízení ve stanovených termínech ov eny p ezkoušením. Seznamování pracovník s ostatními p edpisy v oblasti BOZP byly provád ny v rámci stanoveného systému organizace školení. Školení ve v tšin p ípad zajiš ovali externí pracovníci na základ osv dčení o odborné zp sobilosti. Obsluhy t chto za ízení byly p ed pov ením výkonem pracovní činnosti podrobeny ov ení zdravotního stavu. P esto se i v této kontrolované oblasti zjistili p i kontrole nedostatky: Bylo zjišt no, že topiči nízkotlakých kotelen nesložili zkoušku p ed t íčlennou komisí, chyb ly zkoušky obsluhy pro za ízení na spalování plyn se jmenovitým výkonem nad 50 kW za účasti revizního technika, školení bylo provedeno z neplatných právních p edpis , v ojedin lých p ípadech nebylo doloženo 75

žádné či opakované proškolení pracovník k obsluze a údržb tlakového a plynového za ízení dle požadavk čl. 6 a 7 P ílohy ČSN 6ř 0012, resp. dle § 5 vyhl. č. 21/1ř7ř Sb. V n kolika p ípadech nebylo provedeno proškolení pracovník k obsluze plynových spot ebič s výkonem do 50 kW. V dokladech na provedení léka ské prohlídky nebyla dostatečn specifikována vykonávaná činnost. Svým zp sobem zahrála svoji roli i nejednoznačnost vyhl. č. 7ř/2012 Sb. o preventivních prohlídkách. Vedení provozní dokumentace Kontrola obsahu a rozsahu místních provozních p edpis Ědále jen „MPP“) a místních provozních ád Ědále jen „MP “), zda obsahují požadavky p edpis , návod a pokyn výrobce a zda jsou v souladu s hodnocením rizik a odpovídají skutečnému stavu, byla vzhledem k rozmanitosti provozovaných za ízení sice značn časov náročná, ale získané poznatky jednoznačn dokumentují skutečnost, že s provozními ády a p edpisy, v n kterých p ípadech nepracují ádn ani obsluhy, ani osoby zodpov dné za provoz nebo dodavatelé za ízení p i jeho úpravách a rekonstrukcích a bohužel ani revizní technici. V mnoha p ípadech nebyla provedena aktualizace místních provozních p edpis podle provedených zm n a modernizace systém , nap . zp sob signalizace poruchových stav , jiný výrobce a typ kotl uvedených v MP a ve skutečnosti, neplatná telefonní čísla, chyb ly nebo nebyly aktuální harmonogramy revizí VTZ, MP nem ly náležitosti dle čl. 1Ř ČSN 3Ř 6405, nejsou podchyceny požadavky výrobc za ízení pro bezpečný provoz technického za ízení v tom sm ru, že nebyly zejména stanoveny lh ty pro prov ování funkce bezpečnostní výstroje či pokyny pro ov ování výskytu CO v kotelnách či schéma plynové části. Dále nebylo jednoznačné stanovení pravidel pro vedení záznam o provád ných činnostech. Provozní dokumentace není aktuální, srozumitelná a konkrétní. V mnoha p ípadech nejsou provozní ády kotelen aktuální. Nap . provozní ády jsou mnohdy pouze výčtem mnohdy i nerelevantních právních a normativních dokument , bez vztahu ke konkrétnímu za ízení. Obsluha se tak často v t chto provozních ádech nedočte ani to nejd ležit jší tj. pokyny pro bezpečné a okamžité odstavení za ízení z provozu. Provozní výkresy rozvod plynu nejsou často v bec k dispozici. Nelze tak rychle reagovat na p ípadné nehodové události nap . rychlé uzav ení p íslušného uzáv ru a odplyn ní p edm tné požárem ohrožené části PZ. Podce ované jsou záležitosti spojené s účinným v tráním prostoru a p ívodu dostatečného množství vzduchu do kotelen pro bezpečný provoz kotl a dokonalé spalování. Problém nedokonalého spalování p i p ívodu minimálního objemu vzduchu ke spot ebiči je p edevším umocn n v souvislosti s p estavbami kotelen nap . nekontrolovanou vým nou plastových oken v n kterých objektech, nap . školních kuchyní. Časté nedostatky byly i v oblasti tlakových nádob stabilních. Zejména to byly závady v provozní dokumentaci nádob, v pasportech, v plánech revizí a zápisech v provozním deníku nádob, který tvo í tém 20 % všech nedostatk . Jedná se o nedostatky, které byly shledány u celé čtvrtiny všech kontrolovaných provozovatel . U n kterých provozovatel chyb ly zápisy o kontrolách bezpečnostní výstroje v provozních denících. Dále se objevily i nedostatky v plánech revizí a neprovedené jmenování osoby odpov dné za bezpečný a hospodárný provoz. V mnoha p ípadech nemá provozovatel vypracovány harmonogramy revizí vyhrazených technických za ízení takových nádob stabilních Ědále jen „TNS“) i PZ, z čehož plyne a to i u velkých organizací, nedodržení termínu provozní revize. ů dále se objevují nedostatky p i činnosti 76

revizních technik Ědále jen „RT“) v tom, že nahrazují vnit ní revize a tlakové zkoušky (dále jen „VR“ a „TZ“) nap ., ultrazvukovými zkouškami, které nejsou tak náročné na p ípravu a je možné je provád t bez jejich odstaven í z provozu. Postupy a p ípady povolené náhrady klasických revizí výchozí revize jsou uvedeny v ČSN 6ř0012 nebo v povolení pro daný p ípad tlakové nádoby od Technické inspekce České republiky Ědále jen „TIČR“) a nejsou potom v t chto p edm tných p ípadech dodržovány. N které zjišt né skutečnosti - nedostatky: - Pro provoz parního potrubí nebyl provozovateli zpracován místní provozní bezpečnostní p edpis dle čl. 6 odst. bě ČSN 13010Ř. - Pro provoz zásobník LPG nem li provozovatelé zpracovány Místní provozní p edpisy. - V n kolika výjimečných p ípadech bylo zjišt no, že zam stnavatel nevede žádnou provozní technickou dokumentaci plynového a tlakového za ízení – provozní deníky, nemá k dispozici pasporty tlakových nádob. - Nedoložení nebo dokonce nevypracování revizních knih plynového spot ebiče. - Chyb jící výpočet účinného v trání nízkotlaké kotelny Ědále jen „NT“). - Výsledky kontrol vedení provozních deník p i provozu plynového a tlakového za ízení a souvisejícího technického za ízení nelze jednoznačn odd lit od kontroly dodržování termín kontrol, revizí a zkoušek, protože obecn zpravidla nelze prokázat, zda pouze chybí záznam o p edm tném úkonu, anebo tento úkon nebyl proveden v bec. Neprokázané provedení úkonu je potom zpravidla současn chyb jícím záznamem v deníku. Bylo zjišt no neúplné vedení provozních záznam v písemné form dle požadavk ČSN 6ř 0012, resp. ČSN 3Ř 6405, nap . o kontrole pojistných ventil , manometr , ovzduší, net sností. N které nedostatky p ímo souvisely s Místním provozním ádem – nestanovení této činnosti v MP . - Ve vým níkových stanicích místní provozní p edpisy nejsou v souladu s ČSN 060Ř30 a ČSN EN 12170 a ČSN 12171 nap . p ehledné schéma tepelné soustavy, pokyny jak obsluhovat a udržovat regulační a bezpečnostní za ízení apod. Opat ení pro p ípad zdolávání mimo ádných událostí Opat ení pro zdolávání mimo ádných opat ení bylo zapracováno do místního provozního bezpečnostního p edpisu. Zajišt ní bezpečného stavu provozovaného plynového a tlakového za ízení pravideln provád nými kontrolami, revizemi, údržbou a servisem Vypracování plánu revizí a zkoušek, p ípadn harmonogramu kontrol VTZ bylo kontrolováno u všech subjekt . V n kolika p ípadech tato dokumentace bu chyb la, nebo nebyla aktualizována pro tlakové nádoby stabilní či plynové za ízení. V p evážné části kontrolovaných subjekt jsou revize a zkoušky tlakového za ízení a plynového za ízení provád ny dodavatelským zp sobem, kontroly jsou zajiš ovány pov enými zam stnanci kontrolovaných subjekt . Úrove provád ných kontrol a revizí je rozdílná, závislá na znalostech provád jících zam stnanc , zejména u zam stnanc pov ených subjektem. V oblasti dodržování termín a lh t, stanovených plány revizí a zkoušek, p ípadn 77

harmonogram kontrol VTZ byly zjišt ny v n kolika p ípadech nedostatky – nedodržení lh t provedení provozních revizí, a kontrol plynových za ízení. P i kontrolách bylo zjišt no, že ne vždy jsou revize ze strany RT provád ny kvalitn , bylo zahájeno n kolik kontrol revizních a servisních technik na základ výsledk kontrol a podány 2 trestní oznámení na Policii České republiky, podn ty na živnostenské ú ady a Českou obchodní inspekci Ědále jen ČOI“). V n kolika subjektech bylo zjišt no, že nejsou ustanoveny osoby odpov dné za provoz VTZ. U n kterých za ízení není ze strany vlastník zajišt n bezpečný p ístup, nap íklad jsou poškozené omítky na strop , nefunkční nebo poškozené osv tlení místnosti, lokální výmoly na podlaze, nedostatečný manipulační prostor, což nesv dčí o kvalitn provád né údržb . Nejsou provád ny p edepsané kontroly a zkoušky dle požadavku výrobce za ízení Ěnap . kontrola magneziových anod, čišt ní vnit ku zásobníku od vodního kamene…ě, nejsou provád ny kalibrace detektor úniku plynu CH4 nebo CO, revize bezpečnostní armatury plynové Ědále jen „BAP“) nejmén 1x za 2 roky, kontroly plynových spot ebič , spalinových cest, používání trubiček pro zjiš ování CO v ovzduší s prošlou dobou použitelnosti, kotelny nebyly vybaveny p edepsanou výbavou – samozavírač dve í, bateriová svítilna, hasící p ístroj CO2 – jsou nahrazovány práškovými hasícími p ístroji v rozporu s požadavkem ČSN 07 0703, nejsou provád ny kontroly pojistných za ízení a manometr nulováním ve stanovených termínech. U nevyhrazených technických za ízení, tj. u kontrol, prohlídek, zkoušek a dalších úkon podobného charakteru, p edepsaných technickými normami, Místními provozními p edpisy, p ípadn pr vodní dokumentací výrobc bylo zjišt no neprovedení odborných prohlídek nízkotlakých kotelen Ědále jen „NT“) neprovedení servisu plynových ho ák , kalibrace detektor úniku plynu a kontroly spalinových cest. Vyšší četnost závad byla zjišt na p i provozu potrubních systém - chyb jící záznamy o kontrolách potrubí dle čl. 3Ř ČSN 13 010Ř, a dále o neoznačené potrubí či nechrán ní proti mechanickému poškození. Kontrolou, jak zam stnavatel odstra uje zjišt né nedostatky a závady bylo zjišt no, že p enosu informací ze zpráv o revizích, kontrolách a zkouškách včetn stanovení termín opat ení k jejich odstran ní a zodpov dné osoby ve smyslu § 3, odst. 4, písm. aě na ízení vlády č.101/2005 Sb., je provád n nejr zn jšími zp soby, nejčast ji v písemné podob i když je nutno konstatovat, že v n kterých p ípadech bylo zjišt no neodstran ní zjišt ných závad – provozovatel vzal za svoji spln nou povinnost skutečnost, že má provedenou revizi a s odstran ním závad se nezabýval. Pravidelná údržba charakteru prevence je provád na ve v tšin kontrolovaných subjekt . Údržba je zajiš ována jednak dodavatelem, částečn však i vlastními odbornými zam stnanci. Kvalita údržby souvisí s výší finančních prost edk , které provozovatel do za ízení investuje a s odbornou úrovní obsluhy tlakových a plynových za ízení a v tšinou je pouze omezena na zajišt ní provozuschopnosti p edm tných za ízení. Kontrola na pracovišti - zajišt ní bezpečného p ístupu k za ízení, zda je za ízení dostatečn chrán no proti vn jším vliv m, zda je zajišt n dostatečný p ívod spalovacího a v tracího vzduchu, zda je p ívodní potrubí plynu vybaveno p edepsanými armaturami, provedení značení protékajícího media, označení uzáv r plynu, provedení protikorozní ochrany.

78

Kontrolovaná provozovaná za ízení byla vybavena p edepsanou a ádn funkční bezpečnostní výstrojí, armaturami a další ochrannými za ízeními. V n kolika p ípadech bylo zjišt no nezajišt ní kulového ventilu p ed expanzomaty v otev ené poloze, tlaková expanzní nádoba byla provozována bez štítku a manometr bez označení max. pracovního p etlaku nebylo zajišt no bezpečným zp sobem vyúst ní výfukového potrubí od pojistného ventilu. V n kolika p ípadech byl manipulační prostor okolo provozovaného za ízení pouze minimální, na což je v rámci modernizace Ěnap . vým na kotl včetn náhrady protiproudých oh ívač teplé vody deskové vým níky či vým níkových p edávacích stanicě již pamatováno a v p ípad rekonstrukce napraveno. Revizní a kontrolní lávky kolem za ízení, jako schodišt pop . žeb íky či jiný p ístup k technickému za ízení byly provedeny tak, že odpovídají právním a ostatním p edpis m k zajišt ní bezpečnosti p i práci. Kontrolovaná technická za ízení dle zadání úkolu byla r zného stá í, od r zných výrobc , r zné konstrukce i provedení. Ke kontrolovaným za ízením byla u provozovatel k dispozici technická dokumentace od výrobc . Problémy na pracovišti byly zjišt ny také v oblasti značení potrubí médií dle druhu dopravované látky, chyb jící bezpečnostní tabulky, nedostatečn označená p ístupová cesta k hlavnímu uzáv ru plynu, v koteln umíst ny v ci nesouvisející s provozem za ízení. Obsluha za ízení byla vybavena osobními ochrannými pracovními pom ckami poskytovaných zam stnanc m na základ vyhodnocení rizik. Nedostatky nebyly zjišt ny. P i kontrolách vým níkových stanic u velkých distributor tepla, byla zjišt na pom rn dobrá úrove péče o tato za ízení. Na p ívodu primerního média VS byla vždy osazena p edepsaná armatura včetn blokovací armatury s bezpečnostní funkcí a blokovací prvky ve vým níkové stanici a jejich funkce byla ov ována pravideln . Systémy CENTRÁLNÍHO ZÁSOBOVÁNÍ TEPLEM (dále jen „CZT“ě ve v tšin v tších m st jsou vybaveny bezobslužnými vým níkovými p edávacími stranicemi s vysokým stupn m automatizace a regulace s centrálním dispečinkem a automatikou blokování p ívodu primerního teplonosného media od havarijních stav podle ČSN 060310. U t chto blokovacích za ízení nejsou vždy provád ny pot ebné kontroly a údržbá ské úkony a kontrola se omezuje na poch zkovou kontrolu ve stanovených obvykle denních intervalech. U oh ívač ÚT a TUV bylo zjišt no, že jsou vybaveny p edepsanou bezpečnostní výstrojí a tato výstroj je kontrolována. Situace je horší v t ch vým níkových p edávacích stanicích, které vlastní nebo p ímo provozuje n kdo jiný než organizace rozvodu CZT. U n kterých kontrolovaných VS bylo zjišt no, že jsou využívány i k jiným účel m než jsou určeny a není zajišt n bezpečný p ístup k za ízení. Jednalo se zejména o vým níkové stanice umíst né ve školách, byla však v součinnosti s p íslušnými editeli provedená okamžitá náprava.

Sankce V rámci všech OIP bylo podáno 53 návrh pokut za správní delikt a výše návrh pokut byla 1.135.000 Kč. Konečný počet uložených pokut byl 51 v celkové výši 1.055.000 Kč.

Záv r V souladu se zadáním úkolu, byla kontrola provedená v celém rozsahu u všech za ízení uvedených v zadání úkolu, a to tak, aby se snížilo riziko p i provozu t chto za ízení. Výsledky 79

kontrol v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci prokázaly, že jsou pro kontrolované subjekty p ínosem zejména v tom, že ukazují aktuální stav a účelnost p ijatých opat ení v prevenci rizik. P ínosem provád ných kontrol je skutečnost, že zam stnavatelé byli upozorn ni na pln ní povinností souvisejících s provozem plynových a tlakových za ízení. Pln ní t chto povinností by m lo vést k zodpov dn jšímu p ístupu p i zajišt ní bezpečného a spolehlivého provozu t chto za ízení a tím i snížení rizika možného ohrožení zdraví. Rovn ž byli upozorn ni na pln ní povinností týkající se ustanovení osob odpov dných za provoz technických za ízení. Kontrolou v organizacích bylo ov eno pln ní opat ení k omezování rizik spojených s provozem plynových a tlakových za ízení se zam ením na provoz nízkotlakých plynových kotelen, spot ebič , plynových pecí a vým níkových stanic včetn tlakových nádob. Ve všech kontrolovaných subjektech lze konstatovat, že nedostatky zjišt né p i kontrolách jdou na vrub provozovatele bez rozdílu, zda se jedná o nov instalovaná za ízení nebo o za ízení, jehož technický stav je ovlivn n stá ím. U plynového a tlakového za ízení je možno na základ zjišt ných poznatk konstatovat, že provozovatelé si uv domují možná rizika ohrožení zdraví jak vlastních zam stnanc , tak i okolí vyplývající z provozu technických za ízení plynových a talkových za ízení. Zjišt né nedostatky vyplývaly v tšinou z neznalosti p íslušných p edpis , než z jejich p ehlížení. Byl shledán kladný p ístup k pr b hu kontrol a snaha subjekt k odstran ní zjišt ných nedostatk . Lze tedy usuzovat, že provedené kontroly p isp ly ke zlepšení technického stavu plynového a tlakového za ízení a tím konstatovat, že kontroly splnily daný úkol a cíl. Všichni majitelé i provozovatelé p istupovali k inspektor m OIP vst ícným zp sobem, mají zájem o bezpečný provoz obsluhovaných plynových, tlakových i topných za ízení, i když n které znalosti jejich povinností byly velmi kusé Ězvlášt tam, kde obsluha je zárove provozovatel i majitel za ízeníě. V n kterých p ípadech se provozovatelé pln spoléhají na revizní techniky, kte í k nim chodí na pravidelné revize a kontroly s tím, že budou dodržovat stanovené termíny t chto kontrol. V p evážné části kontrolovaných subjekt jsou revize, kontroly a zkoušky plynového a tlakového za ízení provád ny dodavatelským zp sobem. Úrove provád ných kontrol a revizí je rozdílná, závislá na znalostech a zkušenostech provád jících pracovník . P i provád ných kontrolách bylo velmi kladn posuzováno poskytování konzultací inspektory p ímo na pracovištích organizací, což mimo jiné p isp lo i ke zvýšení úrovn BOZP u kontrolovaných subjekt . Vzhledem k m nícím se r zným vlastník m tepelného za ízení Ěplynového, tlakového i tepelnéhoě je nutné neustále provozovatel m p ipomínat jejich povinnosti vyplývající z platných právních a technických p edpis se zam ením na bezpečnost provozu t chto za ízení. Celkov byl úkol proveden v širokém spektru obor . V n kterých oborech nap . školství a zdravotnictví se ukázalo, že existuje pon kud nižší úrove péče o vyhrazená za ízení, z tohoto d vodu doporučujeme zam it se na tyto oblasti a p isp t tak k zvýšení úrovn bezpečnosti i u t chto provozovatel . Zkusit prosadit zm nu legislativy, konkrétn ustanovení § 33 zákon o inspekci práce tak, aby se dali postihovat i revizní technici a montážní organizace - ze strany SÚIP resp. právního odd lení by bylo nutné zajistit stanovisko k této problematice, tak bylo možné účinn provést kontrolu u revizního technika vyhrazených technických za ízení, a nebo iniciovat zm nu zákona o inspekci práce. Novelizovat stávající vyhlášky VTZ – PZ a TZ tak Ěi ZZě, aby odpovídaly současné úrovni v dy a techniky. 80

Provád t v tší osv tu ve ejnosti s cílem seznamování s nebezpečími, která mohou nastat p i zanedbání bezpečné obsluhy plynového, tlakového a topného za ízení - hlavn u společenství vlastník bytových jednotek. Novelizace stávajících p edpis pro instalaci t chto za ízení tak, aby m ly mít charakter zákonného p edpisu.

3.7 Kontrola pln ní úkol staveništi

zadavatele stavby a koordinátora BOZP na

Zadáním úkolu bylo provád t kontroly pln ní povinností zadavatel staveb a koordinátor BOZP na staveništi, kde současn p sobili zam stnanci více než jednoho zhotovitele, a dále v p ípadech, kdy celková p edpokládaná doba trvání prací a činností p esáhla dobu určenou v § 15 zákona č. 30ř/2006 Sb., a na stavbách, kde byly vykonávány práce a činnosti vystavující fyzickou osobu zvýšenému ohrožení života nebo zdraví. Výb r kontrol zadavatel staveb vycházel z místních znalostí staveb inspektory, z poznatk o stavbách v regionu a jejich zhotovitelích v rámci p ípravy na kontroly a z p ehledu oznámení o zahájení prací zasílaných na OIP. Cílem úkolu bylo vyžadovat pln ní povinností zadavatele stavby a koordinátora BOZP na staveništi, a tím prosazovat zvyšování úrovn bezpečnosti práce na stavbách a kontrolovat, zda zadavatelé stavby plní podmínky dané zákonem č. 30ř/2006 Sb., a zda koordináto i pracují v souladu s p edpisy, zejména se zákonem č. 30ř/2006 Sb., a NV č. 5ř1/2006 Sb. a prosazují zvyšování úrovn bezpečnosti práce na stavbách a tím p sobí na snižování pracovní úrazovosti, zp sobené nedostatečnou informovaností jednotlivých zhotovitel o možných rizicích a úkolech provád ných jednotlivými zam stnanci pro bezpečný výkon práce. Kontroly byly zam eny na otázky: - za zadavatel stavby doručil oznámení o zahájení prací na OIP, zda oznámení spl uje náležitosti p ílohy č. 4 k NV č. 5ř1/2006 Sb. a zda je zajišt no jeho vyv šení na staveništi, - zda zadavatel stavby zajistil, aby byl p ed zahájením prací na staveništi zpracován plán bezpečnosti a ochrany zdraví, - zda na staveništi, kde p sobí zam stnanci více než jednoho zhotovitele, zadavatel určil pot ebný počet koordinátor bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci na staveništi v souladu se zákonem č. 30ř/2006 Sb., - zda zadavatel zavazuje zhotovitele stavby k součinnosti s koordinátorem BOZP, - zda koordinátor plní povinnosti dané § 1Ř zákona č. 30ř/2006 Sb. a § 7 a Ř NV č. 591/2006 Sb.

Zhodnocení kontrolní činnosti V rámci úkolu bylo provedeno 390 kontrol u 360 subjekt . Z celkového počtu 499 zjišt ných nedostatk bylo inspektory OIP v 175 p ípadech uloženo opat ení k odstran ní zjišt ných 81

nedostatk podle § 7 odst. 1 písm. kě zákona o inspekci práce. V 324 p ípadech porušení bezpečnostních p edpis nebylo vydáno opat ení, protože závady byly odstran ny v pr b hu kontroly. Tabulka 1 – Základní údaje: OIP

3

4

5

6

7

8

9

10

celkem

Počet kontrolovaných subjekt

82

35

22

31

22

50

58

70

360

Počet kontrol

93

35

23

34

22

50

60

73

390

Počet zjišt ných nedostatk

15

50

48

50

32

167

499

45

92

Nejčast ji byl kontrolovanými subjekty porušován zákon č. 30ř/2006 Sb., o zajišt ní dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci, ve zn ní pozd jších p edpis a NV č. 5ř1/2005 Sb., o bližších minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví p i práci na staveništích.

N 1%

23% ) NV

S S

O 76%

Kontrolní část: ůě Povinnosti zadavatel staveb Zaslání oznámení o zahájení prací V p ípad , že stavba spl uje stanovená kritéria, Zadavatel stavby má povinnost zaslat místn p íslušnému OIP oznámení o zahájení prací podle § 15 zákona č. 309/2006 Sb. Povinnost doručit oznámení o zahájení prací se do pov domí zadavatel staveb ve značné mí e již zažila. Spln ní této povinnosti není pro zadavatele staveb náročné, protože obsahovou stránku oznámení určuje provád cí právní p edpis. Setkáváme se však s tím, že oznámení bývá zasíláno i tehdy, kdy povinnost podle zákona nevznikla, nebo oznámení bývají zasílány duplicitn , nap . zadavatelem stavby, koordinátorem a n kdy i zárove zhotovitelem. K této skutečnosti zcela jist p isp la možnost uložení pokuty za nepln ní povinností zadavatele 82

stavby. Je však s podivem, že mnoho z nich vykazovala n jaký nedostatek. Jednalo se zejména o chyb jící určení koordinátor ve fázi p ípravy, neuvedení IČ zadavatele, zhotovitele a neuvedení termínu dokončení stavby, nedostatečný popis stavby s výčtem prací se zvýšeným rizikem. Zpracování plánu BOZP na staveništi Z poznatk získaných p i posuzování projektových dokumentací nebo p i kontrolách na staveništích možno konstatovat, že povinnost zajistit zpracování plánu BOZP p i p íprav stavby v tšinou není pln na. Pokud je, jako p íloha k projektové dokumentaci dokument nazvaný „Plán BOZP“, je pouhým souhrnem povinností, vyplývajících z právních p edpis pro výkon stavebních a montážních prací. Problémy plán spočívají ve lh t zpracovávání, kdy jsou zpracovávány až po dokončení projektové dokumentace pro stavební povolení anebo jsou zpracovávány až p i realizaci staveb koordinátory ve fázi realizace stavby. Setkáváme se s tzv. „ univerzálními plány“, které jsou v tšinou obecným výpisem citací z na ízení vlády č. 591/2006 Sb. a 362/2005 Sb., nez ídka jsou v textu uvedeny informace z jiné stavby. Mnohdy se popisované práce uvedené v plánu v bec na stavb nevyskytují. Oblíbeným tématem plán je uvád ní informací typu povinnosti zadavatele, stavbyvedoucího, koordinátora, poskytování první pomoci p i úrazech el. proudem, traumatologický plán atp. V plánech naopak nejsou uvedena pot ebná opat ení z hlediska časové pot eby i zp sobu provedení, nejsou rovn ž upraveny na skutečný stav a postupn v pr b hu realizace p izp sobeny podstatným zm nám, jak stanoví § 15 odst. 2 zákona č. 30ř/2006 Sb. Určení pot ebného počtu koordinátor na staveništi, kde p sobí zam stnanci více než jednoho zhotovitele stavby současn Stále se setkáváme s tím, že zadavatel neurčí koordinátora ve fázi p ípravy stavby. V drtivé v tšin p ípad , kdy je koordinátor určen, je tato povinnost pln na pouze ve fázi realizace stavby. Dokud nebude zm nou zákona umožn no uložit sankci za tento nedostatek, nelze p edpokládat zlepšení stavu. Z hlediska určování koordinátor bylo zjišt no, že zadavatelé staveb p evád jí smluvn povinnost zajistit koordinátora na zhotovitele stavby, takže ne vždy jsou určeni zadavatelem, ale jsou určováni technickým dozorem investora Ědále „TDI“), projektanty nebo zhotoviteli, což není možno považovat za spln ní požadavku zákona. V p ípadech, kdy zhotovitel koordinátora platí, potom koordinátor pracuje ve prosp ch toho zhotovitele, od kterého dostává odm nu, a ten má možnost jeho činnost značn ovliv ovat, což BOZP nijak neprospívá. V t chto p ípadech je funkce koordinátora považována pouze za formální, je vybrána nejnižší nabídka, která pak skutečn p edstavuje výkon formální, omezený pouze na účast na kontrolních dnech zadavatele stavby. Povinnosti zadavatele ke koordinátorovi V zákon č. 30ř/2006 Sb., je ustanovení § 14 odst. 4, které zadavateli stavby ukládá povinnost zavázat všechny zhotovitele ke spolupráci s koordinátorem BOZP. V praxi je toto ustanovení opomíjeno nebo myln vykládáno. Zadavatelé uzavírají se zhotoviteli obchodní smlouvy, do kterých problematika spolupráce s koordinátorem nebývá b žn zapracována. Ve smlouv je maximáln uvedeno, že provád t činnosti je nutno v souladu s požadavky BOZP a smluvní sankce za nepln ní. Vazba na koordinátora a povinnost součinnosti s koordinátorem 83

není smluvn dostatečná, p ípadn není stanovena v bec. Častou v cí je et zení zhotovitel , kdy si subdodavatel p izve k realizaci dalšího „podzhotovitele“, se kterým uzav e smlouvu, ale již neuvádí povinnost spolupráce s koordinátorem. Vzhledem k situacím, kdy o dílčích zhotovitelích investor neví, nejsou tito „podzhotovitelé“ zavazováni k součinnosti s koordinátorem. Smluvní zavázání všech zhotovitel k součinnosti s koordinátorem je v mnoha p ípadech ešeno formáln a zavázání končí na „prvním článku et zce subdodavatel “. B) Povinnosti koordinátor bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci na staveništi Oproti lo skému roku došlo k mírnému zlepšení činnosti koordinátor a snížení počtu nedostatk . Poznatky z kontrol však ukazují, že stále existuje velký počet koordinátor , kte í plní požadavky vyplývající koordinátor m ze zákona č. 30ř/2006 Sb. a provád cího p edpisu NV č. 5ř1/2006 Sb. spíše formáln . Zd vodn ním takového výkonu činnosti je často cena sjednaná ve smlouv . V činnosti koordinátora ve fázi realizace však jsou často zjiš ovány následující nedostatky: Nejčast ji porušenou povinností u koordinátor BOZP ve fázi p ípravy je, že nezabezpečí, aby plán BOZP obsahoval údaje, informace a postupy v nezbytných podrobnostech a nezajišt ní zpracování požadavk na bezpečnost p i udržovacích pracích. Dalšími porušenými povinnostmi u koordinátor BOZP ve fázi realizace staveb je nesledování provád ní zejména rizikových prací, neupozor ování na nedostatky a nevyžadování bezodkladné nápravy. Uvedené nedostatky jsou zp sobeny i nepr kaznou činností koordinátora BOZP. Koordináto i neinformují zhotovitele o rizicích, která se vyskytují na staveništích s postupem výstavby. Tento požadavek se snaží naplnit administrativním p edáváním nejr zn jších registr rizik bez vazby na konkrétní d ní na staveništi. Nekoordinují opat ení k zajišt ní bezpečnosti práce na staveništi. Je zjiš ováno, že v plánech BOZP nejsou uvedena konkrétní ešení opat ení v oblasti BOZP a koordinátor koordinační opat ení ne eší. Nekontrolují dodržování plánu BOZP, nap . nekontrolují zabezpečení staveništ , které má být dle NV č. 5ř1/2006 Sb., provád no podle plánu BOZP. Plán však toto mnohdy ne eší, resp. díky zp sobu jeho zpracování je ešení odlišné od pom r na vlastním staveništi. Neprovád jí zápisy o zjišt ných nedostatcích v bezpečnosti a ochran zdraví p i práci na staveništi, na n ž prokazateln upozornil zhotovitele a nezapisuje údaje o tom, zda a jakým zp sobem byly tyto nedostatky odstran ny. Kontrolní dny a činnost koordinátora jsou na stavbách provád ny v tšinou jen za účasti zástupce hlavního zhotovitele. Účast dalších podzhotovitel na kontrolních dnech je minimální. Seznámení všech zhotovitel bývá realizováno v tšinou písemn až po kontrolních dnech. Následný dopad na celkovou funkčnost zajišt ní bezpečnosti na staveništi je nedostačující, na což navazuje fakt, že každé staveništ má svá specifická rizika, která se m ní v reálném čase a která vznikají a zanikají s postupem realizace stavby. V tšina koordinátor jako základní povinnost chápe provád ní kontrol na staveništích. P i této své činnosti však zjišt né nedostatky formulují v obecné rovin mnohdy formou doporučení, která nejsou sm ována ke konkrétnímu subjektu, jenž je za nedostatek odpov dný.

84

Sankce V rámci kontrol vyplývajících z tohoto hlavního úkolu uložili inspekto i OIP ve smyslu zákona o inspekci práce za správní delikty celkem 36 pokut v celkové výši 903.000 Kč.

Záv r M žeme konstatovat, že cíle daného hlavního úkolu byly spln ny všemi oblastními inspektoráty práce, a to včetn poradenské činnosti v oblasti bezpečnostních a pracovn právních p edpis dle ustanovení zákona o inspekci práce. Z výsledk kontrol provedených v rámci tohoto úkolu lze konstatovat, že p edm t kontroly byl zam en vhodn a pro kontrolované subjekty byl p ínosem. Úrove koordinátor BOZP má pomalu zlepšující se tendenci, i když tento trend je pomalý. S tímto koresponduje zvyšující se pov domí o povinnostech zadavatel staveb. V posledních letech narostly počty oznámení o zahájení prací, snižuje se počet staveb, kde zadavatel neurčil koordinátora, i když m l k tomu povinnost. Pokud nejsou pln ny zákonné požadavky ohledn koordinátora, jdou na vrub zvlášt neznalosti povinností investora, zadavatele stavby, p ípadn snahy o šet ení investičních prost edk , a to nejen v soukromém sektoru, ale ve velké mí e i ve ve ejné správ – obcí, m st. Stává se, že n kte í zadavatelé se se snaží vyhnout určení koordinátora tím, že si r zn vykládají zákonné p edpisy ve sv j prosp ch a snaží se prokázat, že určit koordinátora nemusí. U koordinátor BOZP bývá závažným nedostatkem kvalita jejich praktických znalostí a zkušeností. V praxi se setkáváme s koordinátory, kte í jsou spíše bezpečnostními techniky, jejichž činnost se omezuje na dokumentování a sepisování závad, které jsou momentáln v dob kontroly koordinátora na staveništi v nepo ádku. Chybí jakákoliv prevence rizik a časová koordinace z hlediska BOZP. Dokumentace a záznamy jsou sice jediným prokazatelným výstupem koordinátora o vyhledávání rizik a ešení problém nebo závad, otázkou vždy je, jakou mají praktickou hodnotu. Zpracovaný plán BOZP se tak mnohdy stává pouhou nutnou administrativou, které rozumí, pracuje s ní a aktualizuje ji jen koordinátor – otázka jeho obsahu a rozsahu se tímto stává ned ležitou.

3.8 Prevence BOZP p i p íprav a provád ní staveb Oblastní inspektoráty práce se jako dotčené orgány státní správy vyjad ují k projektovým dokumentacím staveb, k jejich zm nám a zm nám v užívání staveb. Projektové dokumentace jsou vybírány k posouzení v souladu s vnit ním p edpisem SÚIP. Ve svých vyjád eních ke kontrolovaným projektovým dokumentacím oblastní inspektoráty práce upozor ují p edkladatele na nedostatky v napl ování právních p edpis k zajišt ní bezpečnosti práce a technických za ízení a p edcházejí touto činností možným pracovním úraz m. Dále pak účastí na ízeních k povolení užívání staveb lze podchytit adu nedostatk vzniklých p i provád ní staveb, které by pozd ji b hem provozu a užívání staveb mohly vést ke vzniku mimo ádných událostí Ěúrazy nebo havárie, ohrožení ve ejnosti apod.ě. Kontrolou projektových dokumentací a následn účastí na ízení k povolení užívání staveb se významn 85

ovliv uje prevence v oblasti bezpečnosti práce a bezpečnosti technických za ízení z hlediska budoucího provozu. Cílem hlavního úkolu je prov it pln ní podmínek vyplývajících z právních a ostatních p edpis k zajišt ní bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci již ve fázi p ípravy staveb a b hem ízení k povolení užívání staveb. Úkol byl rozd len na dv části: ů. Kontrola projektových dokumentací B. Účast na ízeních k povolení užívání staveb Kontroly byly zam eny zvlášt na obsahovou stránku p edkládaných projektových dokumentací z hlediska zajišt ní bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci a účast na kolaudačních ízeních se zam ila na podchycení nedostatk bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci p i užívání staveb. Kontroly a účast na ízení k povolení užívání staveb byly provád ny zejména u staveb: -

-

-

-

určených pro výrobu a skladování, ve kterých bude zam stnáno více než 20 osob, určených pro zam stnávání osob s omezenou schopností pohybu a orientace, určených pro shromaž ování více než 200 osob a dále u staveb, ve kterých se nachází prostor určený k shromaž ování osob, v n mž počet a hustota osob p evyšují mezní normové hodnoty a je určena ke kulturním, sportovním a obdobným účel m Ěve smyslu § 3 písm. bě vyhlášky ministerstva pro místní rozvoj č. 268/2009 Sb.), určených pro výrobu a skladování nebezpečných chemických látek Ězákon č. 350/2011 Sb., ve zn ní pozd jších p edpis ě s výjimkou sklad a výroben výbušnin, hromadných garáží - vícepodlažních ČSN 73 605Ř T íd ní, odst. 4 Podle stavebního Ědispozičníhoě ešení, písmeno bě a podzemních garáží ĚČSN 73 605Ř T íd ní, odst. 5 Podle vztahu podlahy nejnižšího podlaží k úrovni p ilehlého terénuě, jaderných elektráren, kotelen I. a II. kategorie (vyhl. č. ř1/1řř3 Sb.ě a dále kotelen s parními a kapalinovými kotli Ěvyhrazeným tlakovým za ízenímě ve smyslu § 2 odst. 1 písm. aě vyhl. č. 1Ř/1ř79 Sb., v platném zn ní, čerpacích stanic LPG/CNG, bioplynových stanic.

P edm t kontroly: ů. Projektové dokumentace: Dokumentace byly posuzovány z hlediska zp sobu zajišt ní bezpečnosti práce a technických za ízení pro výstavbu a budoucí provoz. P i posuzování projektové dokumentace staveb se prov uje, zda jsou vyloučena nebo na nejnižší dosažitelnou míru snížena rizika možného ohrožení zdraví a života osob, tj. zda tato ešení spl ují bezpečnostní požadavky, které se vztahují na danou stavbu zvlášt pak: 86

- zda projektová dokumentace obsahuje náležitosti dané vyhl. č. 499/2006 Sb. pro oblast zajišt ní bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci zvlášt plán BOZP p i práci na staveništi, - zda projektová dokumentace obsahuje i ešení k zajišt ní BOZP p i údržb objekt , - zda v projektové dokumentaci obsahují informace ohledn instalovaných za ízení Ěelektrických, plynových, zdvihacích, tlakových, apod.ě a informace ohledn instalovaných výrobních za ízení a výrobní technologie a jejich ešení z hlediska BOZP.

B. ízení k vydání kolaudačního souhlasu: P i ízení k vydání kolaudačního souhlasu uplat ovali inspekto i OIP požadavky právních a ostatních p edpis k zajišt ní bezpečnosti práce, a to zejména zda: -

-

-

byly odstran ny nedostatky zjišt né p i posouzení projektové dokumentace stavby, byly odstran ny nedostatky vyplývající ze zm n realizovaných v pr b hu výstavby, stavba je provedena podle schváleného projektu a p ípadné zm ny jsou vyznačeny v p vodní projektové dokumentaci, provedení stavby odpovídá požadavk m právních a ostatních p edpis k zajišt ní bezpečnosti práce, umíst ní a prostorové uspo ádání stroj Ěza ízeníě, pop . jejich soubor , včetn dopravních a manipulačních ploch a ploch pro obsluhu a údržbu odpovídá požadavk m právních a ostatních p edpis k zajišt ní bezpečnosti práce, jsou realizována opat ení k zajišt ní bezpečnosti práce, stanovené na základ zhodnocení všech p edvídatelných rizik možného ohrožení zam stnanc , pop . jiných osob či majetku, jsou realizována konstrukční ešení, pop . opat ení umož ující bezpečnou obsluhu, údržbu nebo opravu stavby Ějejí částiě po dobu jejího užívání, jsou funkční ochranná za ízení, jsou provedeny všechny p íslušné revize a zkoušky instalovaného za ízení.

Zhodnocení kontrolní činnosti Celkem bylo posouzeno 1 503 projektových dokumentací ke stavebnímu ízení. Tabulka 1 – Projektové dokumentace (dále jen PD): OIP Počet doručených PD PD vybrány k posouzení PD nevybrány k posouzení

3 163 35 128

4 316 110 206

5 330 237 93

6 61 47 14

7 452 298 154

8 240 131 109

9 510 130 380

10 217 151 66

celkem 2289 1503 1150

Tabulka 2 – ízení k vydání kolaudačního souhlasu: OIP Počet kontrol k vydání kolaudačního souhlasu

3

4

5

6

7

8

9

10

celkem

10

75

432

97

320

196

204

47

1381

87

Kontrolní část: ů. Projektové dokumentace Z celkového počtu 2 289 doručených žádostí o posouzení projektové dokumentace nebylo k posouzení vybráno 1 150 dokumentací. K t mto dokumentacím pro stavební ízení se Oblastní inspektoráty práce nevyjad ovaly, protože se jednalo o drobné stavby bez zvýšeného rizika, bytové domy, sklady či výrobní prostory pro mén než 20 zam stnanc atd., které nespl ovaly kritéria pro výb r daná Metodickým pokynem generálního inspektora Státního ú adu inspekce práce. K dokumentacím staveb, jejich zm n a zm n v užívání staveb pro výrobu a skladování, určených pro zam stnávání osob s omezenou schopností pohybu a orientace, určených pro shromaž ování více než 200 osob, bioplynových stanic atd. vydaly oblastní inspektoráty práce celkem 1 503 vyjád ení. P i posuzování projektové dokumentace byla náležitá pozornost v nována nejen posouzení podmínek pro provád ní staveb z hlediska bezpečnosti a ochrany zdraví, ale i pro budoucí bezpečný provoz staveb, včetn zajišt ní bezpečnosti a ochrany zdraví zam stnanc , kte í provádí údržby, opravy a revize stavebních konstrukcí, stroj a za ízení. Na posuzování projektových dokumentací se podíleli i inspekto i specialisté na vyhrazená technická za ízení. P edkládané dokumentace v mnoha p ípadech nem ly dostatečnou vypovídající schopnost o ešení rizik p i výstavb i budoucím provozu a až na výjimky p etrvávala snaha p edkládat dokumentace jen v minimálním rozsahu. V technických zprávách byly odkazy na neplatné p edpisy a technické normy Ěnap .: již neplatná ustanovení vyhlášky č. 4Ř/1řŘ2 Sb., ve zn ní pozd jších p edpis , vyhlášky č. 324/1990 Sb., neplatných elektrotechnických norem apod.). Neúplné projektové dokumentace byly vráceny k dopln ní a op tovnému p edložení k posouzení. Nejčast jší d vody vrácení projektových dokumentací staveb k dopln ní: -

dokumentace neodpovídaly z hlediska BOZP svým rozsahem a obsahem vyhl. č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb, projekty dostatečn ne ešily zp sob zajišt ní ochrany zdraví a bezpečnosti p i výstavb a p i užívání, dokumentace neobsahovaly část E - Zásady organizace výstavby, chybí dokumentace výtahu, dispozice výtahové šachty a projekt elektrického za ízení, v projektu „elektro“ nebyly doloženy protokoly o stanovení vn jších vliv z hlediska elektrického za ízení, dokumentace nerespektuje požadavky na ochranu p ed bleskem, stanovení p ípustného rizika, t ídy ochrany p ed bleskem, vn jší a vnit ní ochrany apod., chybí technologická část projektu týkající se výroby a skladování včetn vnit ní dopravy.

P edkládané projektové dokumentace v n kterých p ípadech up ednost ovaly architektonické a technické ešení a mén se zabývaly bezpečností a ochranou zdraví p i provád ní, užívání a udržování staveb včetn p sobení p edvídatelných vliv . Vzhledem k závažnosti je této 88

problematice v nována odpovídající stálá pozornost. V rámci provád ného poradenství jsou často vy ešeny nedostatky ješt p ed podáním dokumentací s žádostí o posouzení. B. ízení k vydání kolaudačního souhlasu V roce 2013 se inspekto i oblastních inspektorát práce účastnili celkem 1 381 ízení k vydání kolaudačního souhlasu k užívání staveb. Cílem účasti na ízení k vydání kolaudačního souhlasu bylo ov ení a kontrola p ipravenosti staveb p ed uvedením do provozu, zvlášt spl uje-li požadavky k zajišt ní bezpečnosti práce a bezpečnosti technických za ízení. P i výb ru a zvažování účasti inspektora na ízení k vydání kolaudačního souhlasu byly up ednost ovány stavby v tšího charakteru a stavby se zvýšenými riziky možného vzniku úraz dle Metodického pokynu generálního inspektora Státního ú adu inspekce práce, stavby s provozem výrobního a skladového charakteru a stavby, u kterých byla posuzována projektová dokumentace. V t chto p ípadech se také se zjiš ovalo, zda byly odstran ny závady, na které bylo upozorn no již p i posuzování projektové dokumentace. Nejčast jší závady zjišt né p i ízení k vydání kolaudačního souhlasu: -

ve skladech a výrobních halách nejsou označeny zúžené pr chozí a pr jezdné komunikace, prostory pro skladování, nejsou označeny spodní hrany zdvižných mechanicky ovládaných vrat, není dodržena podchodná výška, neprovedené výchozí revize elektrických za ízení, plynové rozvody bez ochranného nát ru, neodlišené nástupní a výstupní schodiš ové stupn , neodlišené komunikace od ostatních ploch uvnit staveb, neoznačené prosklené dve e a st ny ve výšce 1,1 m až 1,6 m, nevyznačená maximální p ípustná nosnost podlahy ve skladech, regály neoznačené nosností bu ky a max. počtem bu ky ve sloupci, nestanovené vn jší vlivy ve vztahu k provozovaným elektrickým za ízením, neodstran né nedostatky uvedené ve výchozích revizích, ochrana p ed bleskem a ochrana p ed účinky statické elekt iny není provedena odpovídajícím zp sobem.

Ve v tšin p ípad nebyly zjišt ny závady, které by bránily uvedení stavby do užívání. N které stavby byly dob e p ipraveny k záv rečným kontrolním prohlídkám a n které zjišt né drobné nedostatky byly odstran ny b hem ízení. V p ípad uplat ovaných požadavk na odstran ní v tších závad byly stanoveny lh ty pro jejich odstran ní. V n kolika p ípadech nebyl vydán souhlas s uvedením stavby do provozu nebo byl souhlas podmín n odstran ním nedostatk p ed uvedením stavby do provozu. Nesouhlasné a podmín né souhlasy pro uvedení stavby do provozu se ve v tšin p ípad týkaly plynových a elektrických za ízení. Ke zlepšení p ipravenosti staveb p isp la i skutečnost, že n kte í investo i, respektive projektanti si vyžádali konzultaci p ed kolaudačním ízením a p ípadné závady mohli odstranit. Ze strany 89

stavebních ú ad je zájem o účast zástupc inspektorátu Ějako dotčeného orgánuě na ízení k vydání kolaudačního souhlasu. Vyžadují, aby investo i staveb doložili p ed vydáním kolaudačního souhlasu souhlasné stanoviska dotčených orgán , a to i na stavby bez zvýšeného rizika, malých provozoven, provozoven nevýrobního a neskladového charakteru apod. Problémem je snaha ze strany investora kolaudovat stavby p ed úplným dokončením, kdy se skutečný provozní stav m že značn lišit od stavu zjišt ného p i t chto „p edčasných“ kolaudací. V souvislosti s výše uvedeným se množí žádosti o vyjád ení inspektorátu na stavby bez technologie výroby a skladování Ěpouze na stavební částě.

Záv r Velký vliv účasti inspektor p i schvalování projektové dokumentace a p i povolování staveb v rámci záv rečných kontrolních prohlídek za účelem vydání kolaudačního souhlasu na celkovou prevenci v oblasti BOZP včetn vyhrazených technických za ízení je nepopiratelný a nezpochybnitelný. Je to nejúčinn jší nástroj, který vítají investo i a provozovatelé, protože je možno odstranit velké množství nedostatk v oblasti bezpečnosti práce a vyhrazených technických za ízení v tšinou na náklady zhotovitele. Zhotovitel je t mito kontrolami nucen provád t stavby kvalitn ji, tak aby byly bezpečn jší. Odstran ní zjišt ných závad má v tšinou efekt násobnosti odstra ování závad, protože si zhotovitel již málokdy dovolí opakovat závady zjišt né p i kolaudačních ízeních. Inspekto i se zam ují v pr b hu kolaudačních ízení na podchycení nedostatk , které by mohly negativn ovliv ovat bezpečnost a ochranu zdraví p i práci p i užívání staveb. Jedná se v tšinou o stavby, kde by v p ípad vydání kolaudačního souhlasu nebo povolení užívání stavby bez p ítomnosti inspektor OIP a tedy nezjišt ní p ípadných závad, mohlo s velkou pravd podobností dojít ke vzniku mimo ádných událostí, jako jsou úrazy, havárie, ohrožení ve ejnosti a podobn .

3.9 Kontrola systému BOZP ve zdravotnických za ízeních se zam ením na všeobecnou bezpečnost a elektrická za ízení Úkol byl proveden na základ výrazného nár stu počtu závažných a ostatních pracovních úraz zam stnanc ve zdravotnických za ízeních. Kontrolní činnost byla zam ena na menší a st ední zdravotnická za ízení Ěnap . zdravotní st ediska a jinéě včetn soukromých zdravotnických za ízení. Cílem úkolu je zjiš ování úrovn bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci ve zdravotnických za ízeních, a to i u nov vzniklých subjekt , u nichž doposud kontroly nebyly provedeny. Tímto preventivním p sobením v rámci kontrolní činnosti dodržování bezpečnostních p edpis vytvo it p edpoklady k postupnému snížení pracovní úrazovosti ve sfé e zdravotnictví. Každý oblastní inspektorát práce provede kontrolu minimáln u 10 zdravotnických za ízení. 90

Kontroly provedou společn inspekto i se zam ením na všeobecnou bezpečnost a inspekto i se specializací na elektrická za ízení. Kontroly byly zam eny p edevším na následující oblasti: -

-

-

školení o BOZP; prevence rizik v daném zdravotnickém za ízení Ěvyhledávání a hodnocení, p ijímání opat ení či jejich odstran ní, seznámení zam stnanc s riziky možného ohrožení života a zdraví včetn rizik nebezpečných chemických látek a chemických sm sí, a dále pak se stanovenými opat enímiě, zpracování požadovaných místních provozn bezpečnostních p edpis včetn zp sobu používání a skladování nebezpečných chemických látek a chemických sm sí Ěbezpečnostní listy, bezpečnostní značky a značeníě, osobní ochranné pracovní prost edky Ězpracování seznamu, poskytování, kontrola používáníě, pr vodní a provozní dokumentace, údržba, kontroly technických za ízení ve zdravotnictví, ádná evidence pracovních úraz a stanovení opat ení proti jejich opakování, zajišt ní revizí elektrických za ízení, instalací, spot ebič a hromosvod , odborná kvalifikace k obsluze technických za ízení Ěnap . vyhláška č. 50/1ř7Ř Sb.ě.

Zhodnocení kontrolní činnosti Kontrola dodržování stavu BOZP ve zdravotnických za ízeních V rámci úkolu bylo provedeno celkem 145 kontrol. Nejd ležit jší údaje z kontrol jsou uvedeny v následující tabulce. Celkový počet zjišt ných nedostatk činí 631, což potvrzuje význam kontrol. Kontrolami došlo ke zvýšení pov domí zam stnavatel , kte í si uv domují rizika vyplývající z jejich činností. Tabulka 1 - Údaje o provedených kontrolách: OIP

3

4

5

6

7

8

9

10

celkem

Počet kontrol subjekt

31

11

19

10

11

11

29

20

142

Počet kontrol celkem

31

11

19

10

11

11

29

23

145

Počet zjišt ných nedostatk

90

58

42

42

35

65

158

141

631

Počet vydaných TOO

11

4

-

5

7

-

1

2

30

Pokuty

1

-

5

-

-

-

-

1

7

Pokuty Ěv tisících Kčě

20

-

65

-

-

-

-

5

90

Počet kontrol bez nedostatk

3

-

2

-

1

-

1

-

7

TOO … technicko-organizační opat ení 91

Zjišt né nedostatky: Školení zam stnanc , včetn zdravotní zp sobilosti Školení o právních a ostatních p edpisech BOZP bylo často provád no odborn zp sobilými osobami v prevenci rizik, v tšinou provád né extern . Zam stnanci nem li vstupní školení. V osnovách školení chyb ly interní p edpisy vydané zam stnavatelem. Nebyl stanoven obsah, četnost a zp sob ov ení znalostí zam stnanc . Zam stnanci nebyli ádn seznámeni s p íslušnými bezpečnostními listy. U n kterých nebezpečných látek nebyl k dispozici bezpečnostní list. Vyhledávání a hodnocení rizik, p ijímání opat ení k jejich p sobení Vyhledávání rizik bylo provád no formáln . P ijatá opat ení k minimalizaci rizik byla neadekvátní. Vyhledaná rizika nezahrnují všechny druhy práce a pracovní činnosti, které zam stnanci vykonávají. Zam stnanci nejsou pravideln seznamováni s nov vyhledanými riziky. Byla opomíjena rizika spojená s prací s ručními nástroji. OOPP, mycí, čistící a dezinfekční prost edky a ochranné nápoje Zam stnanc m nebyly poskytnuty ochranné rukavice schváleného typu. Neposkytování OOPP na základ vyhodnocení rizik a konkrétních podmínek práce. Zam stnavatel nem l zpracován vlastní seznam pro poskytování OOPP. Ochranné rukavice nevhodné pro práci, které nezajiš ovaly ochranu proti možným rizik m práce. Pracovní úrazy Ěevidence, stanovení opat ení a jejich realizace proti opakování pracovních úraz ě Knihy úraz neobsahovaly požadavky platné legislativy na jejich obsah. Osnovy školení obsahovaly neplatné právní p edpisy. Stroje, technická za ízení a ná adí Ěprovozní dokumentace, bezpečný provoz a používání, kontroly a revizeě K stroj m není k dispozici pr vodní dokumentace. Zam stnavatelé nedoložili provád ní pravidelných kontrol stavu za ízení. Dokumentace o revizích a spot ebič a stroj byla neúplná. Nejsou provád ny kontroly a zkoušky ve stanovených termínech. Návody k obsluze za ízení nebyly v českém jazyce. Zam stnanci nem li odbornou zp sobilost pro práce se stabilními tlakovými nádobami. Elektrická za ízení Nejsou ádn provád ny kontroly a revize včetn zkoušek elektrických za ízení. Chyb ly revize elektrických spot ebič a hromosvod . Skladování nebezpečných látek a sm sí Skladování bylo v rozporu s bezpečnostními listy. Nebezpečné látky byly v nep vodních obalech. Prostory pro skladování nebezpečných látek nebyly vybaveny na viditelném míst seznamem osob, oprávn ných manipulovat s nebezpečnou chemickou látkou.

92

Bezpečnostní značky a značení Drobné nedostatky se vyskytly v označení únikových východ . Sklady nebezpečných chemických látek nebyly označeny bezpečnostními značkami. Volné okraje nakládací rampy nebyly označeny značením označující nebezpečnou hranu a upozor ující na nebezpečí pádu osob. Bezpečnost zp sobu organizace práce a stanovených pracovních postup Nebyl vypracován dokument k organizaci provozu dopravních prost edk v areálu zdravotnického za ízení. Zam stnanci nebyli chrán ni p ed rizikem v souvislosti s manipulací s pacienty. Další zjišt ní P i kontrolách byli inspekto i dotazováni oblasti týkající se pracovn léka ských služeb. V rámci kontrol byla poskytována poradenská činnost, která byla ze stran zam stnavatel velice oce ována. Mezi nejčast ji porušované provád cí právní p edpisy pat í na ízení vlády č. 101/2005 Sb., o podrobn jších požadavcích na pracovišt a pracovní prost edí, vyhláška č. 48/1982 Sb., kterou se stanoví základní požadavky k zajišt ní bezpečnosti práce a technických za ízení a na ízení vlády č. 37Ř/2001 Sb., kterým se stanoví požadavky na bezpečný provoz a používání stroj , technických za ízení, p ístroj a ná adí. Nejčast ji porušovanou oblastí bylo nedostatečné provád ní revizí, kontrol nebo zkoušek u elektrických za ízení. Z výsledk kontrol vyplývá pom rn dobrá úrove bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci ve zdravotnických za ízeních. Uvedená porušení jsou zjiš ována u vcelku malé skupiny z kontrolovaných subjekt . V rámci kontrol bylo dále zjišt no, že zdravotnické za ízení pom rn často využívají služeb odborn zp sobilých osob, které neprovádí jen úkoly v hodnocení a prevenci rizik, ale zajiš ují i zavedení vnit ního systému ízení BOZP. Kontrolou zdravotnických za ízení bylo rovn ž ov eno, že zam stnanci zodpov dní za VTZ a BOZP ve zdravotnických za ízeních jsou p evážn velmi dob e seznámeni se systémy VTZ a BOZP. Údržba areálu zdravotnických za ízení je provád na p evážn dodavatelským zp sobem. Pracovní úrazovost v kontrolovaných zdravotnických za ízeních spočívá p evážn v uklouznutí, zakopnutí, íznutí a manipulaci. Záv rem lze konstatovat, že ve zdravotnických za ízeních, kde byla provedena kontrola, je velmi dobrá úrove systém VTZ a BOZP a jsou i velmi dob e implementovány v praxi.

Sankce Bylo uloženo sedm pokut v celkové výši 90.000 Kč.

Záv r Cíl úkolu byl spln n. Kontroly p isp ly ke zlepšení stavu na úseku bezpečnosti práce a bezpečnosti technických za ízení ve vybraných kontrolovaných subjektech, což je patrné v počtu zjišt ných nedostatk .

93

3.10 Kontrola systému BOZP v zem d lství Činnosti v zem d lství jsou svým charakterem specifické a stále pat í mezi činnosti se zvýšenou mírou rizika. Zajiš ování bezpečnosti a ochrany zdraví na pracovištích živočišné a rostlinné výroby vyžaduje zejména znalost úrazových rizik na t chto pracovištích a znalost platných právních p edpis , vztahujících se k daným činnostem. P edm tem kontrolní činnosti byly p edevším zam stnavatelem stanovené pracovní postupy pro chov zví at s ohledem na konkrétní podmínky chovu a činnosti p edstavující závažná rizika pro člov ka Ěuplatn ní konkrétních pracovních postup nap . p i činnostech, které jsou úzce spojeny s manipulací se zví atyě. Dále byly kontroly zam eny na bezpečné používání zem d lských stroj a za ízení, dílenské provozy a zajišt ní bezpečnosti práce p i skladování pohonných hmot, ho lavých kapalin a tuhých maziv včetn požadavk kladených na jejich bezpečný provoz. Cílem úkolu bylo prov it u subjekt zabývajících se zem d lskou výrobou, zda zam stnavatelé vytvá ejí bezpečné a zdraví neohrožující pracovní prost edí a pracovní podmínky vhodnou organizací bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci a p ijímají opat ení k p edcházení rizik m. Cílem úkolu byla p edevším minimalizace rizik v zem d lství. K napln ní stanoveného cíle úkolu byly ke kontrolám p ednostn vybírány subjekty, u kterých nebyla ješt provedena kontrola nebo uplynulo více jak 5 let od poslední kontroly a dále subjekty, kde je nep íznivý vývoj ukazatel pracovní úrazovosti. Výb r subjekt ke kontrolám nebyl omezen počtem zam stnanc . P i kontrolách inspekto i vycházeli ze zkušeností získaných z kontrolní činnosti realizované v p edešlých létech. P edm tem kontroly byly následující oblasti: - pracovní postupy pro chov zví at, - zem d lské stroje a za ízení Ěprovozní dokumentace; zajiš ování pravidelné a ádné údržby a kontroly stroj a za ízení; proškolení zam stnanc s návody konkrétních stroj a za ízení, které obsluhují; vybavenost ochranným za ízením; atd.ě, - pracovišt pro opravu a údržbu zem d lské techniky a vozidel Ěurčení osob za zajiš ování bezpečného provozu dílen; seznámení zam stnanc dílen s vyhodnocením rizik p i provád ní oprav a údržby zem d lské techniky a s p ijatými opat eními; pracovní jámy a rampy a požadavky na n kladené; atd.ě, - zajišt ní bezpečnosti práce p i skladování pohonných hmot, ho lavých kapalin a tuhých maziv.

Zhodnocení kontrolní činnosti V rámci pln ní tohoto úkolu bylo oblastními inspektoráty práce provedeno celkem 325 kontrol, tj. v podstat stejný počet kontrol jako v p edešlém roce. Bylo zkontrolováno celkem 325 subjekt , z toho byla ve 35 p ípadech provedena kontrola u fyzických osob. P i všech kontrolách bylo zjišt no celkem 1 508 nedostatk . Z celkového počtu provedených kontrol pouze v 19 p ípadech nedostatky zjišt ny nebyly. Pokud jde o počet zjišt ných 94

nedostatk u jednotlivých subjekt , p ipadá p ibližn 5 nedostatk na kontrolovanou osobu. Tabulka č. 1 obsahuje bližší údaje v rámci pln ní úkolu v zem d lství. Tabulka 1 - Základní údaje: OIP

Počet kontrolovaných subjekt celkem

4 5 6 7 8 9 10 Celkem

33 57 34 44 55 51 51 325

Počet kontrol u fyzických osob 1 2 6 11 4 3 8 35

Počet kontrol celkem 33 57 34 44 55 51 51 325

Počet zjišt ných nedostatk 129 213 96 148 491 260 171 1508

V tabulce 2 je uveden p ehled nejčast ji porušovaných právních p edpis . Stejn jako v lo ském roce, nejčast ji zjiš ované nedostatky se týkaly nedodržování ustanovení zákoníku práce, dále pak na ízení vlády č. 101/2005 Sb., o podrobn jších požadavcích na pracovišt a pracovní prost edí a zákona č. 30ř/2006 Sb., o zajišt ní dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci, ve zn ní pozd jších p edpis . Z následujícího grafu je z ejmé zastoupení zjišt ných porušení jednotlivých právních p edpis .

) 3 5

N Sb.

28

13

S

)

S

N Sb.

24

N Sb.

27

O

Nejčast ji porušovaná ustanovení se týkají pracoviš a pracovního prost edí, která nespl ovala další podrobn jší požadavky, které jsou stanoveny v p íloze k uvedenému na ízení vlády. P i pln ní hlavního úkolu inspektory bylo zjišt no, že nejvíce nedostatk p i kontrolách zem d lských subjekt se stále vyskytuje u výrobních a provozních budov. Počet zjišt ných nedostatk v této oblasti z stal p ibližn na stejné úrovni, jako v roce p edešlém. Velký počet 95

nedostatk byl zjišt n v oblasti sklad a skladování. Zjišt ný stav lze od vodnit skutečností, že kontroly byly mimo jiné zam eny na problematiku skladování na pracovištích pro opravu a údržbu zem d lské techniky a na skladování pohonných hmot, ho lavých kapalin a tuhých maziv. Hodnocení výsledk kontrol podle oblastí zadání úkolu: Pracovní postupy pro chov zví at V p ípad kontrol stanovení pracovních postup p i chovu zví at dle na ízení vlády č. 27/2002 Sb., kterým se stanoví zp sob organizace práce a pracovních postup , které je zam stnavatel povinen zajistit p i práci související s chovem zví at, lze konstatovat, že ve v tšin p ípad kontrolované osoby sice mají stanoveny pracovní postupy, ale pouze ve všeobecné rovin , bez ohledu na specifika vlastního provozu. P i kontrolách je často p edkládáno pouze opsané na ízení vlády č. 27/2002 Sb. a není dodržována povinnost stanovit konkrétní pracovní postupy pro jednotlivé kategorie zví at. Nestanovení pracovních postup u zam stnavatel z ejm vyplývá z neznalosti právních p edpis . V mnoha p ípadech jsou p i kontrole p edkládány pouze pracovní nápln nebo časové snímky práce zam stnanc bez ohledu na existující rizika a jejich následnou eliminaci. Z toho je z ejmé, že konkrétní pracovní postupy nemají tito zam stnavatelé stanoveny a zam stnanci nejsou seznamováni s opat eními vedoucími k minimalizaci existujících rizik p i chovu zví at s ohledem na rizikové činnosti, p i kterých by m la být v nována zvýšená pozornost zví at m v situacích uvedených v § 2 odst. 1 na ízení vlády č. 27/2002 Sb. Tyto nedostatky byly zjišt ny u stanovených pracovních postup , které ne ešily mimo jiné zp sob zajišt ní bezpečnosti práce nap . p i nakládce zví at na dopravní prost edky a pohyb osob b hem této činnosti, zp sob zajišt ní bezpečnosti práce p i havarijních situacích, veterinárních zákrocích, pracovní postup p i značkování telat, kdy se mohou projevit rizika obranné reakce krav pečujících o svá mlá ata atp. Kontrolou velkých farem s velkou koncentrací zví at bylo zjišt no, že v tšinou mají požadované pracovní postupy vypracovány. N které pracovní postupy však postrádaly aplikaci na místní podmínky. U menších subjekt bylo často zjiš ováno, že nemají vypracovány pracovní postupy v bec nebo byly zpracovány nedostatečn a neodrážely skutečnou realitu p i chovu zví at. Zem d lské stroje a za ízení P i kontrolách zem d lských stroj a za ízení byla v oblasti zajiš ování pravidelné a ádné údržby a kontroly stroj a za ízení zjišt na rozdílná úrove u jednotlivých kontrolovaných subjekt . Byly zaznamenány subjekty, které ve sledované oblasti nem ly zásadní nedostatky a pak subjekty, které své povinnosti neplní odpovídajícím zp sobem. V provozech, zejména ve starších objektech, jsou používány stroje a za ízení, které zde takzvan dosluhují, a zam stnavatelé k nim nemají pot ebnou provozní dokumentaci. Zam stnavatel k t mto stroj m velice často nemá zpracován ani místní provozní bezpečnostní p edpis, v rozsahu stanoveném NV č. 37Ř/2001 Sb. U t chto stroj a za ízení jsou zjiš ovány z hlediska bezpečné práce takové nedostatky, pro které jsou tyto stroje a za ízení už nevhodné pro bezpečnou práci. U nových stroj a za ízení je provozní dokumentace p evážn vedena.

96

Kontrolami bylo dále zjišt no, že u zem d lských stroj a pomocných mechanizm stále p etrvávají nedostatky p i provád ní jejich pravidelné a ádné údržby, kontroly a revizí, p i proškolení obsluh, seznamování s návody k obsluze konkrétních stroj a za ízení a vedení provozní dokumentace stanovené výrobcem. U mnoha kontrolovaných subjekt bylo zjišt no, že není provád na d sledná kontrola technického stavu provozované zem d lské mechanizace, nap . krmných voz , nakladač , voz na slámu s posuvným dnem, fekálních voz , traktor , ob žných shrnovač chlévské mrvy a dalších zem d lských stroj používaných v rostlinné a živočišné výrob . P etrvávající nedostatky byly také zjišt ny v chyb jících krytech kloub náhon , et zových p evod , frézovacích válc u míchacích krmných voz a emenových pohon . Vzhledem k nedostatku kvalifikovaných zam stnanc Ěobsluh zem d lských stroj ě, malým počtem zájemc o práci v zem d lské prvovýrob a nedostatek absolvent uč ovského školství profese opravá zem d lských stroj – zem d lec a generačním odchodem zam stnanc d chodového v ku, začíná spousta kontrolovaných subjekt provoz drahých a výkonných zem d lských stroj zajiš ovat kvalifikovanou obsluhou. P i kontrolách bylo často zjiš ováno, že u za ízení pro plynulou dopravu náklad (dopravník ě, používaných v objektech živočišné výroby k doprav chlévské mrvy, krmných sm sí apod., zam stnavatelé často nemají zpracován místní provozní bezpečnostní p edpis, aplikovaný na konkrétní podmínky provozu. Bylo zjišt no, že obsluhy traktor , malých kolových nakladač a krmných voz nebyly seznámeny s návody k obsluze t chto stroj , tedy s pr vodní dokumentací stroj , které obsluhovaly. Vliv na tuto skutečnost má mnohdy centralizace a sídlo zem d lských subjekt , kdy stáje a technika jsou vzdáleny od sídla desítky i stovky kilometr , a p íslušná dokumentace je k dispozici jen v jejich sídle. Pozitivní skutečností v této oblasti je fakt, že se snižuje rizikovost na pracovištích modernizací strojového parku. Rizika jsou v této oblasti eliminována tím, že údržbu ve valné mí e eší odborný značkový servis dodavatele techniky. Pracovišt pro opravu a údržbu zem d lské techniky P i kontrolách pracoviš určených pro opravu a údržbu zem d lské techniky byly zjiš ovány u zem d lských subjekt rozdílné skutečnosti. Na jedné stran nebylo zjišt no závažné porušování právních p edpis k zajišt ní bezpečnosti práce ze strany zem d lského subjektu, na stran druhé bylo zjišt no, že zam stnavatelé si své povinnosti v oblasti bezpečnosti práce ádn neplní. Kontrolou bylo často zjiš ováno, že zam stnanci jsou seznamováni s riziky své pracovní činnosti; s návody k obsluze stroj a za ízení; mají platné oprávn ní p i provád ní speciálních prací Ěnap . sva ování, elektrotechnické činnosti, činnosti je ábník , vazač , topič atd.ě. Dále bylo zjiš ováno, že obráb cí stroje a za ízení, včetn ručního p enosného ná adí, jsou kontrolovány a revidovány; ochranné kryty u stroj byly osazeny a byly funkční. Zam stnanci dílen byli seznamováni s návody k obsluze opravovaných zem d lských stroj , včetn pracovních rizik. V p evážné části kontrolovaných subjekt je minimální zastoupení zam stnanc v dílnách, kte í ješt v dob sezónních prací Ěnap . p ípravy p dy, setí, sklizn pícnin, obilovin, kuku ice a p i výpadku, nemoci, dovolené atd.ě jsou nasazováni na obsluhu jednotlivých samochodných zem d lských stroj . U t chto subjekt je často ešena problematika kvalifikovaných a zručných zam stnanc Ěopravá ě. Dále bylo zjišt no, že 97

vzájemná informovanost Ěplní-li na jednom pracovišti zam stnanci dvou a více zam stnavatel ě je provád na; kontrolované pracovní jámy odpovídaly bezpečnostním p edpis m a nebyly zjišt ny závažné nedostatky; kontrolou provozovaných ramp nebyly zjišt ny závažné nedostatky ze strany provozovatel ; prost edky první pomoci u kontrolovaných subjekt byly k dispozici; provozní p edpisy pro sklady a skladování byly zpracovány; sva ovací soupravy – kontroly t snosti hadic provád ny, záznamy vedeny, zajišt ní lahví provedeno a OOPP p id lovány a p i provád né kontrole používány. Nutno ale konstatovat, že je stále zjiš ováno, že stroje a za ízení opravárenských provoz nejsou vybaveny pr vodní dokumentací. Zam stnavatelé si neuv domují povinnost uchovat ke stroj m a za ízením návody k obsluze nebo zpracovat místní bezpečnostní provozní p edpisy a v nich stanovit provád ní kontrol nejmén jedenkrát za 12 m síc . Zam stnavatelé neudržují často stroje a za ízení v ádném stavu. Stroje a strojní za ízení nejsou velmi často vybaveny ochrannými kryty nebo jsou vybaveny poškozenými kryty a existuje riziko kontaktu nebo zachycení zam stnance pohybujícími se částmi pracovního za ízení. Dále bylo často zjiš ováno, že se neprovádí pravidelné kontroly strojního za ízení a revize elektrického ručního ná adí. Není dodržována ani povinnost stanovená v § 3, odst. 4, písm. bě na ízení vlády č. 101/2005 Sb., k dodržování termín a lh t pro provád ní kontrol, zkoušek, revizí, termín údržby, oprav a rekonstrukce technického vybavení pracovišt , včetn pracovních a výrobních prost edk a za ízení. Pouze z ídka zam stnavatel jasn určil osoby, k jejichž povinnostem pat í zajiš ování bezpečného provozu, používání, údržby, úklidu, čišt ní a oprav pracoviš , dle požadavku § 3, odst. 3, písm. aě NV 101/2005 Sb. Rovn ž v mnoha p ípadech u kontrolovaných osob není určena osoba odpov dná za vedení p íslušné dokumentace a záznam o vybavení pracovišt , jak určuje požadavek § 3, odst. 3, písm. bě na ízení vlády č. 101/2005 Sb. Nezajišt ní uvedených povinností kontrolovanými subjekty mají pak za následek velký počet zjišt ných nedostatk na jednotlivých pracovištích. V oblasti provád ní údržby, kontrol a revizí provozovaných stroj a za ízení je dále častým nedostatkem neodstra ování závad, které jsou uvedeny v revizních zprávách. Kontrolované osoby, když už mají provedené revize, uvedené závady neodstra ují. Na pracovištích pro opravu a údržbu zem d lské techniky jsou provozovány p edevším starší kovoobráb cí a tvá ecí stroje a za ízení, které často neodpovídají požadavk m výkonu bezpečné práce. Zam stnavatel k t mto stroj m nemá pot ebnou provozní dokumentaci, ani místní provozní bezpečnostní p edpis. U t chto stroj a za ízení jsou zjiš ovány z hlediska bezpečné práce závažné nedostatky, pro které jsou nevhodné pro práci. U pracovních jam často chybí označený manipulační prostor; dále značky, upozor ující na nebezpečí pádu a značky s vyznačením zakázaných prací a činností. Kontrolou bylo rovn ž zjišt no, že zam stnavatelé p i provád ní oprav a údržby stroj a za ízení v mnoha p ípadech nevedou ádnou dokumentaci o vyhledávání a vyhodnocování rizik a o p ijatých opat eních. Tam, kde zam stnavatelé povinnosti ohledn vyhledávání a vyhodnocování rizik plnili a vedli požadovanou dokumentaci, pak i seznamovali zam stnance s vyhodnocením rizik. Záv rem lze konstatovat, že pracovišt pro opravu a údržbu zem d lské techniky ustupují v současné dob do pozadí z d vod poskytovaných záruk a servis od výrobc . Ústup t chto 98

pracoviš však s sebou nese paradoxn v tší počet zjiš ovaných nedostatk p i provád ných kontrolách a to p evážn z d vod snižování d ležitosti a pot ebnosti t chto pracoviš včetn odbornosti zam stnanc , pro které už není opravá zem d lské techniky či automechanik primární náplní práce. Zajišt ní bezpečnosti práce p i skladování pohonných hmot, ho lavých kapalin a tuhých maziv I z výsledk provedených kontrol k zajišt ní bezpečnosti práce zmín né oblasti je patrné, že n které zem d lské subjekty v nují této problematice pat ičnou pozornost, ale jsou i zem d lské subjekty, u kterých p i t chto kontrolách byly zjišt ny nedostatky ve všech kontrolovaných oblastech. Tam, kde je náležitá pozornost této problematice v nována, mají zpracovány místní ády sklad pohonných hmot, včetn proškolení a určení odpov dné osoby. Rovn ž tyto sklady mají označeny bezpečnostními tabulkami. Dále bylo zjišt no, že provád jí revize elektrických za ízení. Stejn tak bylo doloženo, že v pravidelných intervalech provád jí kontroly technologických za ízení výdejních a čerpacích stanic, včetn doklad o odstran ní zjišt ných nedostatk . Tuto pozitivní skutečnost zjišt nou p i kontrolách ovliv uje i fakt, že oblast skladování pohonných hmot, ho lavých kapalin a tuhých maziv podléhá kontrolám a dozoru dalších kontrolních orgán Ěnap . hasičský záchranný sbor, Česká inspekce životního prost edíě. Z provedených kontrol k zajiš ování bezpečnosti práce p i skladování pohonných hmot, ho lavých kapalin a tuhých maziv vyplynula skutečnost, že pln ní této povinnosti závisí na velikosti kontrolovaného subjektu. Čím v tší je kontrolovaný subjekt, tím je zajišt ní bezpečnosti práce p i skladování pohonných hmot, ho lavých kapalin a tuhých maziv na vyšší úrovni. Zam stnavatelé mají tendenci p i nízkém stavu skladovaných pohonných hmot, ho lavých kapalin a maziv zajiš ování bezpečnosti práce p i jejich skladování podce ovat. Nejčast jším porušením p i t chto kontrolách byla zjišt na skutečnost, že zem d lské subjekty nem ly zpracován místní ád skladu, včetn scházejícího označení skladu bezpečnostní tabulkou a neprovád ly revize elektrického za ízení čerpacích stanic.

Sankce Zem d lským subjekt m bylo uloženo celkem 32 pokut v celkové výši 662.000 Kč. Oproti roku 2012 došlo k navýšení počtu pokut p ibližn o 50 % a k navýšení jejich výše více než o 30 %. V rámci pln ní úkolu nedošlo k žádnému vydání zákazu používání výrobních prostor , stroj a za ízení, technologií, resp. provád ní činnosti Ěužívání nebezpečného postupu práceě. Kontroly byly ve v tšin p ípad ukončeny vydáním písemného opat ení k odstran ní zjišt ných nedostatk , včetn p im ených lh t k jejich odstran ní.

Záv r Lze konstatovat, že zam ení a cíl tohoto hlavního úkolu pro rok 2013 byl spln n. Ze zjišt ných skutečností vyplývá, že kontroly se zam ením na kontrolu BOZP v zem d lství mají své opodstatn ní, protože situace v českém zem d lství v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci stále nedosahuje úrovn , kterou požadují právní p edpisy. Poznatky získané p i pln ní tohoto úkolu lze hodnotit pozitivn a jednoznačn prokazují, že účinnou preventivní 99

činností u kontrolovaných subjekt se zvyšuje nejen jejich právní v domí, ale také i jejich p ístup k zajiš ování oblasti BOZP. Se stále se zvyšující úrovni techniky a technologií jsou kladeny i vyšší nároky na úrove ízení. S tím souvisí i celková disciplína v dodržování pracovních postup a bezpečnostních zásad, která je p edevším záležitostí odpov dných vedoucích zam stnanc . Stále platí, že ídit znamená znát a znalosti je nutno neustále dopl ovat a zlepšovat tak, aby současn se zkvalit ováním a zvyšováním výroby byla zkvalit ována a zdokonalována péče o bezpečnost a ochranu zdraví p i práci. Více než kde jinde zde platí zásada, že účinná prevence je vždy levn jší než likvidace následk škod. S ohledem na náročnost a složitost práce v zem d lské prvovýrob je zapot ebí tomuto odv tví nadále v novat zvýšenou pozornost. Zam ení hlavního úkolu na kontrolu systému BOZP v zem d lství v roce 2014 p isp je k dalšímu zvýšení úrovn bezpečnosti práce u zem d lských subjekt .

3.11 Dodržování bezpečnosti práce p i manipulaci a skladování d íví P i práci v lese a na pracovištích obdobného charakteru evidoval Státní ú ad inspekce práce v Opav v roce 2010 deset smrtelných pracovních úraz Ědále jen „SPÚ“), z toho byly t i SPÚ se staly v souvislosti s dopravou, skladováním a manipulací s d ívím. V tomtéž roce bylo evidováno 23 závažných pracovních úraz Ědále jen „ZPÚ“), tzn., že se jedná o pracovní úrazy s hospitalizací delší jak 5 dn , z toho v souvislosti se skladováním, dopravou a manipulací s d ívím Ř ZPÚ. V roce 2011 bylo evidováno 14 SPÚ, z toho t i p i doprav , manipulaci s d ívím a údržb stroj a 3ř ZPÚ, z toho 13 v souvislosti s dopravou, skladováním a manipulací d íví. V souvislosti s dopravou, skladováním a manipulací d íví nebyl v roce 2013 evidován žádný smrtelný pracovní úraz, ale bylo evidováno 2ř ZPÚ, z toho 11 v souvislosti s dopravou, skladováním a manipulací d íví. Dodržování bezpečnosti práce osobami samostatn výd lečn činnými a zam stnavateli p i práci v lese je povinností vyplývající jak z relevantních zákon , tak z na ízení vlády č. 2Ř/2002 Sb., kterým se stanoví zp sob organizace práce a pracovních postup , které je zam stnavatel povinen zajistit p i práci v lese a na pracovištích obdobného charakteru. Zam stnavatelem se pro tyto účely rozumí rovn ž podle § 12 a § 13 zákona č. 30ř/2006 Sb., osoba samostatn výd lečn činná. Cílem provád ných kontrol bylo vyvodit jednak pot ebný tlak na vedení kontrolovaných subjekt k dodržování bezpečnostních p edpis , a tím vytvo it p edpoklady k minimalizaci pracovní úrazovosti p i práci v lese, jednak zvýšit preventivní p sobení na BOZP, zejména p i skladování a manipulaci s d ívím. Provedení úkolu bylo logickým pokračováním kontrolních akcí provedených v létech 2010 až 2012. V návaznosti na uvedené události byla provedena kontrola jak u zam stnavatel , tak u osob samostatn výd lečn činných p ímo na pracovištích v lese a na pracovištích obdobného charakteru, nebo v manipulačních skladech d íví tak, aby kontrolní činnost m la co nejv tší preventivní účinnost s ohledem na vykonávanou práci. Každý oblastní inspektorát práce provedl kontrolu nejmén u 10 subjekt . Kontroly byly provedeny inspektory s p íslušnou odborností. 100

P edm tem kontroly byla bezpečnost práce p i skladování a manipulaci s d ívím se zam ením na: - kontrolu stavu provozní a pr vodní dokumentace, včetn dalších interních dokument se vztahem k vyhledání rizik na pracovišti, - školení a p ípravu k výkonu práce, - bezpečné provozování technických za ízení a stroj , včetn stavu bezpečnostních prvk , - dodržování bezpečných pracovních postup .

Zhodnocení kontrolní činnosti V rámci tohoto úkolu bylo určeno provedení nejmén 10 kontrol na inspektorát práce. Oblastní inspektorát práce pro hlavní m sto Prahu nebyl do úkolu zahrnut. Všechny oblastní inspektoráty práce splnily požadavek provést alespo 10 kontrol na inspektora p íslušné odbornosti, mimo OIP 0Ř, který provedl ř kontrol u Ř kontrolovaných subjekt . V roce 2013 bylo provedeno ř5 kontrol u ř2 subjekt . Výb r subjekt ke kontrole byl proveden na základ místních znalostí regionu jak u právnických osob Ě66ě, tak u fyzických osob Ě26ě. P i t chto kontrolách bylo zjišt no 231 porušení právních p edpis ve vztahu k bezpečnosti a ochran zdraví p i práci. Celkový plánovaný počet kontrol za Státní ú ad inspekce práce byl spln n. Z celkového počtu zjišt ných porušení bylo inspektory OIP ve 1ř6 p ípadech uloženo, podle § 7 odst. 1 písm. kě zákona o inspekci práce, opat ení k odstran ní zjišt ných nedostatk . Tabulka 1 - Základní údaje: OIP Počet kontrolovaných subjekt

3 4 5 6 7 8 9 10 Celkem x 10 20 12 16 8 13 15 92

Počet kontrolovaných fyzických osob

x

3

26

Počet kontrol

x 10 20 12 16 9 13 15

95

Počet nedostatk

x 32 42 17 36 3 35 66

231

1

5

Počet opat ení x 29 30 Údaje v tabulce jsou uvedeny k 0ř. 01. 2014

1

7 2

7

6 33 3 32 63

196

Nejčast ji porušovaným právním p edpisem byl zákoník práce Ě32 %ě, následován na ízením vlády č. 101/2005 Sb. Ě27 %ě, o podrobn jších požadavcích na pracovišt a pracovní prost edí. Další v po adí bylo na ízení vlády č. 2Ř/2002 Sb. Ě15 %ě, kterým se stanoví zp sob organizace práce a pracovních postup , které je zam stnavatel povinen zajistit p i práci v lese a na pracovištích obdobného charakteru, následován na ízením vlády č. 37Ř/2001 Sb., kterým se stanoví bližší požadavky na bezpečný provoz a používání stroj , technických za ízení, p ístroj a ná adí Ě13 %).

101

Graf 1 Zjišt ná porušení právních p edpis Ěv %ě:

262/2006 Sb. 101/2005 Sb. 28/2002 Sb. 378/2001 Sb. 309/2006 Sb. 168/2002 Sb. 201/2010 Sb. 495/2001 Sb.

P ehled nejčast jších porušení ostatních závazných právních p edpis Porušení na ízení vlády č. 101/2005 Sb., o podrobn jších požadavcích na pracovišt a pracovní prost edí: - § 3, odst. 1. V 5 p ípadech nebylo pracovišt po dobu provozu udržováno pot ebnými technickými a organizačními opat eními, spl ujícími požadavky tohoto na ízení, ve stavu, který neohrožuje bezpečnost a zdraví osob, - § 3, odst. 4. Zam stnavatel v Ř p ípadech nezajistil stanovení termín , lh t a rozsahu kontrol, zkoušek technického vybavení pracovišt , včetn pracovních a výrobních prost edk a za ízení, s ohledem na jejich provedení, doporučení výrobce a zp sob používání. Nedodržel termíny a lh ty pro provád ní t chto činností, neurčil osobu, jejíž povinností je zajistit provád ní t chto činností, nestanovil termíny, lh ty a rozsah pro uvedené činnosti a neuchovával o t chto činnostech záznamy, - § 4, odst. 1. Zam stnavatel v 54 p ípadech porušil n které ustanovení uvedené v p íloze tohoto na ízení. Porušení na ízení vlády č. 2Ř/2002 Sb., kterým se stanoví zp sob organizace práce a pracovních postup , které je zam stnavatel povinen zajistit p i práci v lese a na pracovištích obdobného charakteru: - § 2, odst. 1. Ve 4 p ípadech zam stnavatel nestanovil pracovní postupy a neorganizoval práci v lese a na pracovištích obdobného charakteru s ohledem na vykonávanou činnost, technologické postupy, zvláštnosti pracovišt , pracovní podmínky, bezpečnost provád ní jednotlivých pracovních úkon , 102

-

§ 3 - P íloha. Zam stnavatel ve 32 p ípadech porušil n které ustanovení uvedené v p íloze tohoto na ízení.

Porušení na ízení vlády č. 37Ř/2001 Sb., kterým se stanoví bližší požadavky na bezpečný provoz a používání stroj , technických za ízení, p ístroj a ná adí: - § 3, odst. 1. V 5 p ípadech kontrolovaný subjekt nepoužíval za ízení k účel m a za podmínek, pro které je určeno, v souladu s provozní dokumentací; v 6 p ípadech nevybavil za ízení zábranou nebo ochranným za ízením, nebo nep ijal opat ení tam, kde existovalo riziko kontaktu nebo zachycení zam stnance pohybujícími se částmi pracovního za ízení a nezabezpečil ochranu života a zdraví. Ve dvou p ípadech nechránil zam stnance proti nebezpečnému dotyku u za ízení pod nap tím a v 6 p ípadech neoznačil používané stroje, technické za ízení, p ístroje a ná adí výstražnými nebo informačními značkami, sd leními, značením nebo signalizací, které jsou srozumitelné a mají jednoznačný charakter, - § 3, odst. 5. Ve dvou p ípadech kontrolovaný subjekt používal stroj/za ízení v rozporu s požadavky p ílohy 3. V jednom p ípad nevybavil zdvižný manipulační vozík zádržným systémem, zajiš ujícím p ipoutání obsluhy k sedadlu, aby nedošlo k jejímu p imáčknutí p i p evrácení vozíku. V jednom p ípad nezabezpečil manipulační vozík p ed spoušt ním nepovolanými zam stnanci, - § 4, odst. 1. V šesti p ípadech kontrolovaný subjekt nestanovil rozsah kontroly za ízení místním provozním bezpečnostním p edpisem, - § 4, odst. 2. V p ti p ípadech kontrolovaný subjekt nevybavil za ízení provozní dokumentací. Porušení zákona č. 30ř/2006 Sb., o zajišt ní dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci, ve zn ní pozd jších p edpis : - § 2, odst. 1 písm. eě. V 1 p ípad zam stnavatel nezajistil pravidelnou údržbu, úklid a čišt ní pracovišt , - § 4, odst. 1 písm. aě. Ve dvou p ípadech zam stnavatel nezajistil, aby používané stroje a za ízení byly vybaveny ochrannými za ízeními, která chrání život a zdraví zam stnanc , - § 4, odst. 1 písm. cě. Ve 13 p ípadech zam stnavatel nezajistil, aby stroje, technická za ízení, dopravní prost edky a ná adí byly pravideln a ádn udržovány, kontrolovány a revidovány, - § 5, odst. 1 písm. bě. V p ti p ípadech zam stnavatel neorganizoval práci a nestanovil pracovní postupy tak, aby byly dodržovány zásady bezpečného chování na pracovišti a aby zam stnanci nebyli ohroženi padajícími nebo vymršt nými p edm ty nebo materiály, - § 6, odst. 1. Ve dvou p ípadech zam stnavatel neumístil bezpečnostní značky a značení na pracovištích, na kterých jsou vykonávány práce, p i nichž mohlo dojít k poškození zdraví.

103

Hodnocení výsledku kontrol podle oblastí zadání úkolu: OOPP Porušení právních p edpis bylo zjišt no v 6 % p ípad Ěnap .: nevytvo ení vlastního seznamu OOPP zpracovaného na základ vyhodnocení rizik a/nebo neposkytnutí osobní ochranných pracovních prost edk , používání ochranných p ileb po dob použitelnostiě. Pracovišt Porušení právních p edpis bylo zjišt no ve 24 % p ípad Ěnap .: sklady d íví nebyly zajišt ny proti vstupu nepovolaným osobám; nedostatečné výstražné značení p echodových technologických lávek a schodiš , neoznačení vrat a nakládacích ramp; nedostatky byly zjišt ny v oblasti manipulačních jednotek a regál . Značné množství nedostatk bylo zjiš ováno v oblasti elektroinstalace Ěnap .: nedostatečné upevn ní instalací, zásuvky bez krycího víčka proti vnikání prachu, materiálem zastav né rozvad če, nebo na zemi voln ložené, nechrán né p ívodové elektrické kabelyě. Školení a p íprava k výkonu práce Ve v tšin p ípad zam stnavatelé zajistili dostatečné vyhodnocení rizik na pracovištích a seznámili s nimi formou pravidelných školení své zam stnance, p ípadn proškolili i ostatní osoby, které se s jejich v domím na t chto pracovištích zdržovaly. Porušení právních p edpis bylo zjišt no v 7 % p ípad Ěnap .: nebylo zajišt no školení o právních a ostatních p edpisech k zajišt ní bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci a znalosti zam stnanc nebyly ov oványě.

Kontrola stavu provozní a pr vodní dokumentace, včetn dalších interních dokument se vztahem k vyhledání rizik na pracovišti Porušení právních p edpis bylo zjišt no ve 24 % p ípad . V mnoha p ípadech nebyl v manipulačním skladu d íví doložen místní ád skladu/místní provozní bezpečnostní p edpis. Nedostatečný obsah t chto dokument tvo il značnou část zjišt ných nedostatk . Jednalo se zejména o neuvedení konkrétních pracovních postup , čímž zam stnavatelé nevytvá eli na skládkách a v manipulačních skladech bezpečné a zdraví neohrožující pracovní prost edí a pracovní podmínky vhodnou organizací bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci a tím nep ijímali opat ení k p edcházení rizik m. U používaných stroj a za ízení v mnoha p ípadech nebyla doložena výrobní, nebo provozní dokumentace. Zvýšená četnost nedostatk se rovn ž vyskytla ve vztahu k vedení dokumentace k používaným stroj m a za ízením. Zam stnavatelé v n kterých p ípadech nestanovili termíny, lh ty a rozsah kontrol, zkoušek a revizí stroje/za ízení místním provozním bezpečnostním p edpisem. Mezi zjišt né nedostatky rovn ž pat ilo nevedení dokumentace o t chto kontrolách. Ve vztahu k používání ručních motorových et zových pil zam stnavatelé nevedli evidenci o stavu et zové pily a dob používání, včetn záznam o výsledcích kontrol a oprav, jak ukládá p íloha, část III, NV č. 28/2002 Sb. Zam stnavatel je povinen zajistit, aby stroje, technická za ízení, dopravní prost edky a ná adí byly pravideln a ádn udržovány, kontrolovány a revidovány. Neprovád ní t chto činností má p ímý vztah k pracovní úrazovosti.

104

Bezpečné provozování technických za ízení, stroj , včetn stavu bezpečnostních prvk Nejvyšší četnost porušení právních p edpis Ěve 26 % p ípad ě byla zjišt na p i kontrolách bezpečného provozování technických za ízení, stroj a funkčního stavu bezpečnostních prvk . Mezi nejčast ji zjiš ované nedostatky pat ily chyb jící kryty a neoznačené, nebo nečitelné označení ovládacích prvk stoj a za ízení. Nedostatky v elektroinstalaci stroj tvo ily další významnou část zjišt ných nedostatk . Zjišt né nedostatky potvrzují skutečnost, že provád ní kontrol, údržby a revizí stroj a za ízení nebylo vždy u kontrolovaných subjekt pravidlem. Dodržování bezpečných pracovních postup Porušení právních p edpis bylo zjišt no ve 12 % p ípad . Více jak polovina zjišt ných nedostatk byla ve vztahu k požadavk m části IV Ěsoust e ování d ívíě a V Ěmanipulace a skladování d ívíě P ílohy k NV č. 2Ř/2002 Sb. V pr b hu soust e ování d íví byl na skládkách zjiš ován nep irozený sklon soust e ovaného d íví. V manipulačních skladech byl p i volném uskladn ní d íví zjiš ován takový sklon, že mohlo dojít k jeho samovolnému pohybu. V mnoha takových p ípadech nebylo zjišt no použití zajiš ovacích klín . Graf 2 – Počty porušení podle zam ení kontrol Ěv %ě: Dodržování pracovních postup 12%

Provozování za ízení a stroj 26%

OOPP 6% Pracovišt 24%

Školení a p íprava k výkonu práce 8%

Provozní a pr vodní dokumentace 24%

Sankce V rámci pln ní tohoto úkolu byly navrženy ve smyslu zákona o inspekci práce dv pokuty v celkové částce 65 000 Kč. Nedošlo k žádnému vydání zákazu používání ná adí, stroje a pracovišt . Kontroly byly ve v tšin p ípad ukončeny vydáním písemného opat ení k odstran ní zjišt ných závad, včetn p im ených lh t k jejich odstran ní.

105

Záv r Provedená kontrolní akce „Dodržování bezpečnosti práce p i manipulaci a skladování d íví“ byla logickým pokračováním kontrol, které Státní ú ad inspekce práce ve spolupráci s místn p íslušnými oblastními inspektoráty práce provedl v roce 2011 a 2012, a které byly cílen zam eny na dodržování bezpečnosti práce jak osobami samostatn výd lečn činnými, tak zam stnavateli p i práci v lese. V souladu se zadáním úkolu pro rok 2013 byla kontrola provedena v celém rozsahu jak u fyzických, tak u právnických osob. Celkový počet kontrol byl spln n a p ekročen. Je skutečností, že v současné dob dochází ke zm n místa sortimentace d íví. D ív jší druhování d íví v manipulačních skladech je nahrazováno činností, kdy d evní hmota je manipulována a sortimentována na určené vý ezy p ímo v lese. Je z ejmé, že p íčinou tohoto stavu jsou zejména ekonomické d vody, které úzce souvisí s p edevším s masivním nástupem harvestorové technologie. V rámci stanoveného úkolu byla kontrolována jak lesní pracovišt , kde se provádí manipulace a skladování d íví v sortimentech, nebo celých délkách, tak ve skladech, které na tyto lesní skládky navazují, a které tvo í mezistupe p ed jeho dalším pila ským, nebo jiným zpracováním. V prvním p ípad se jednalo o dlouhé, nebo sortimentované d íví, které bylo skladováno na odvozním míst Ěokraje lesních porost , nebo luk a okraje účelových komunikacích, které byly sjízdné pro odvozní soupravyě. Ve druhém p ípad se v tšinou jednalo o manipulační sklady, v n kterých p ípadech s navazujícím pila ským provozem. V menší mí e byly kontrolovány klasické sklady s manipulační linkou. Transport d íví v t chto skladech byl provád n zejména čelními traktorovými nakladači a/nebo je áby. N které subjekty využívaly pro manipulaci d eva v t chto skladech OSVČ. P edm tem kontrol byla i bezpečnost práce obsluh zdvihacích za ízení provozovaných souprav na odvoz d eva. P i kontrolách se objevily závady jak se vztahem k vyhledávání rizik, vedení dokumentace a školení, tak ve vztahu k bezpečnosti používaných stroj a za ízení a provád ní bezpečných pracovních postup . Zatímco v oblasti školení a p ípravy k výkonu práce bylo opakovan zejména zjiš ováno, že zam stnanci nebyli seznámeni s návody k obsluze, nebo s bezpečnými pracovními postupy Ěnap .: podle na ízení vlády č. 2Ř/2002 Sb.ě, tak v oblasti vedení dokumentace bylo p i kontrolách pr vodní a provozní dokumentace, a dokumentace ve vztahu k vyhledávání rizik zjiš ováno více nedostatk . Byla zjiš ována neexistence dokument , nebo dokumentace byla neúplná Ěnap . součástí dokumentu Místní ád skladu nebyl náčrt p dorysného plánu skladuě. Jako závažné zjišt ní lze hodnotit skutečnost, kdy kontrolované subjekty nem ly vyhodnoceny rizika. Velmi častým a závažným jevem bylo formální a vágní vyhodnocení rizik, bez faktického vztahu k rizik m vykonávané činnosti. Kontrolou stroj a za ízení byly opakovan zjiš ovány závažné nedostatky, jako jsou chyb jící kryty a bezpečnostní značky. Zjišt né neoznačené, nebo nečitelné ovládací prvky jsou krom chyb jících kryt p íčinou evidovaných pracovních úraz . Na ízení vlády č. 2Ř/2002 Sb., kterým se stanoví zp sob organizace práce a pracovních postup , které je zam stnavatel povinen zajistit p i práci v lese a na pracovištích obdobného 106

charakteru v P íloze, části V. ĚManipulace a skladování d ívíě dává zam stnavateli povinnost, aby p i volném usklad ování d íví na skládce dodržel takový sklon uskladn ného d íví, aby se zabránilo jeho samovolnému pohybu. K zajišt ní uskladn ného d íví musí použít zajiš ovací klíny. Nedodržení sklonu skladovaného d íví a nepoužití zajiš ovacích klín pat ily mezi velmi časté zjišt ní porušení právních p edpis , p ičemž § 5 zákona č. 30ř/2006 Sb., ukládá zam stnavateli organizovat práci a stanovit pracovní postupy tak, aby byly dodržovány zásady bezpečného chování na pracovišti, a aby zam stnanci nebyli ohroženi padajícími nebo vymršt nými p edm ty nebo materiály. Proces informování o rizicích pracovišt jiným dalším fyzickým, nebo právnickým osobám Ězadavatelem práceě, které na tomto pracovišti s jeho v domím vykonávají pracovní činnost, pat í mezi další, v pr b hu kontrol negativn hodnocené skutečnosti. Nezabezpečení vstupu nepovolaným osobám na pracovišt , nebo neoznačení komunikací Ěvčetn nap .: p echodových lávekě pat ily mezi opakované zjiš ované nedostatky. Nedodržování pracovních a technologických postup p i manipulaci a skladování d íví je každoročn p íčinou mnoha pracovních úraz . Společnosti skladující d íví na pracovištích v lese a na pracovištích obdobného charakteru by si m li rovn ž uv domit, že riziko rozvalení skládky m že zp sobit i nepracovní zran ní, nebo smrt. Zvláš ohroženou skupinou jsou v tomto p ípad d ti. P ínosem provedených kontrol je skutečnost, že jak zam stnavatelé, tak fyzické osoby byli upozorn ni na pln ní povinností souvisejících s dodržováním zásad bezpečné práce, zejména p i manipulaci a skladování d íví. Preventivní p sobení inspektor v pr b hu jednotlivých kontrol bylo rovn ž účinným nástrojem pro prevenci BOZP. S ohledem na množství a závažnost zjišt ných nedostatk p i manipulaci a skladování d íví se lze domnívat, že kontrola byla zvolena vhodn . Provád ní dalších, takto zam ených kontrol lze doporučit.

3.12 Integrovaná inspekce podle zákona č. 5ř/2006 Sb., o prevenci závažných havárií V roce 2013 prob hly kontroly právních subjekt na základ požadavk zákona č. 5ř/2006 Sb., o prevenci závažných havárií ve vybraných objektech nebo za ízeních, v nichž jsou umíst ny nebezpečné chemické látky. Integrovaná inspekce podle zákona č. 5ř/2006 Sb., o prevenci závažných havárií zp sobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami a chemickými p ípravky je provád na u subjekt skupiny B každoročn a u subjekt skupiny A zpravidla jednou za t i roky. Výb r právních subjekt je up esn n ve schváleném plánu kontrol, včetn stanovení termínu. Oblastní inspektoráty práce Ědále jen OIPě, v rámci své p sobnosti, provedly kontrolu společn s Českou inspekcí životního prost edí, krajskými ú ady a ostatními orgány státní správy. Integrovaná inspekce m la za cíl provést společnou prov rku, podle zpracovaného a schváleného plánu kontrol, v souladu s požadavky zákona č. 5ř/2006 Sb., o prevenci závažných havárií. P ijatá opat ení a odstran ní zjišt ných nedostatk mají p isp t k zlepšení reálného stavu a snížit riziko vzniku závažných havárií.

107

Inspekto i oblastních inspektorát práce provád li kontrolu v rámci své p sobnosti na základ požadavk zákona č. 5ř/2006 Sb., o prevenci závažných havárií. Kontroly byly zam eny p edevším na následující oblasti: -

-

školení zam stnanc o p edpisech k zajišt ní bezpečnosti práce, rizicích práce s nebezpečnými látkami a opat eními k jejich eliminaci, ov ení znalostí a dodržování p edpis a pokyn , zp sobilost zam stnance pro výkon práce, pr vodní a provozní dokumentaci, posouzení stavu technického za ízení uvedeného v dokumentaci vzhledem k reálnému stavu, včetn revizí za ízení, stavu elektroinstalace, tlakových a plynových za ízení Ěza účasti specialist vyhrazených technických za ízení), skladování a manipulaci s nebezpečnými chemickými látkami, včetn značení zásobník a sklad s nebezpečnými chemickými látkami, stav únikových cest, opat ení na ochranu proti výbuchu Ěprevence rizik, klasifikace prostor, písemná dokumentace), poskytování OOPP na základ hodnocení rizik, jejich používání zam stnanci.

Zhodnocení kontrolní činnosti Schvalování bezpečnostní dokumentace Provozovatelé kontrolovaných subjekt p edložili krajským ú ad m zpracovanou bezpečnostní dokumentaci - pro skupinu A - bezpečnostní program prevence závažné havárie ve smyslu ustanovení § Ř a § ř zákona č. 5ř/2006 Sb., o prevenci závažných havárií, a skupinu B - bezpečnostní zprávu ve smyslu ustanovení § 10 a § 11 zákona č. 5ř/2006 Sb., o prevenci závažných havárií. Tyto dokumentace byly zaslány k vyjád ení Ministerstvu životního prost edí a oblastním inspektorát m práce. OIP v postavení dotčeného orgánu státní správy se dále vyjad ují k vn jšímu a vnit nímu havarijnímu plánu ̧ 17 a § 1Ř zákona č. 5ř/2006 Sb., o prevenci závažných haváriíě. Inspekto i OIP se vyjad ovali v minulém roce k 55 bezpečnostním dokumentacím v oblasti prevence závažných havárií, včetn jejich aktualizací Ěviz tabulka 1ě. Tabulka č. 1 p ipomínkovaná bezpečnostní dokumentace: OIP

3

4

5

6

7

8

9

10

celkem

Počet

-

10

4

4

9

6

11

11

55

Kontrola podle zákona č. 5ř/2006 Sb., o prevenci závažných havárií Kontrolní orgány krajského ú adu se zam ily na požadavky zákona č. 5ř/2006 Sb., o prevenci závažných havárií a ostatní dozorové orgány provád ly kontrolu podle svého zmocn ní. Inspekto i OIP provád li kontrolu podle zákona o inspekci práce.

108

V rámci úkolu bylo provedeno celkem 132 kontrol. Kontroly byly rozloženy do jednoho až t í dn , podle velikosti kontrolovaných subjekt . Nejd ležit jší údaje z kontrol jsou uvedeny v tabulce 2. Celkový počet zjišt ných nedostatk v roce 2013 činí 265, což potvrzuje význam kontrol. Zam stnavatelé si začínají uv domovat rizika vyplývající z jejich činností, což lze interpretovat zvyšujícím se tlakem na prevenci rizik, která je podpo ena platnou legislativou. Tabulka 2 - Údaje o provedených kontrolách: OIP

3

4

5

6

7

8

9

10

celkem

Počet kontrol. subjekt

3

26

8

7

24

15

16

19

118

Počet kontrol celkem

3

32

11

8

25

16

18

19

132

Počet zjišt ných nedostatk

3

25

3

5 126

14

15

74

265

Počet vydaných TOO

9

4

1

25

30

-

-

4

73

Pokuty

-

-

-

-

1

-

-

1

2

-

-

-

155

-

- 100

255

2 20 TOO … technicko-organizační opat ení

9

7

2

11

Pokuty Ěv tisících Kčě Počet kontrol bez nedostatk

-

13

3

67

Zjišt né nedostatky: Nedostatky jsou zjiš ovány v oblasti provád ní revizí a kontrol u vyhrazených technických za ízení, manipulace s chemickými látkami, požadavk na pracovišt , ochrany proti výbuchu, bezpečnostního značení a provozní dokumentaci. Mezi nejčast ji porušované provád cí p edpisy pat í Na ízení vlády č. 101/2005 Sb., o podrobn jších požadavcích na pracovišt a pracovní prost edí, Vyhláška č. 4Ř/1řŘ2 Sb., kterou se stanoví základní požadavky k zajišt ní bezpečnosti práce a technických za ízení, na ízení vlády č. 406/2004 Sb., o bližších požadavcích na zajišt ní bezpečnosti a ochrany zdraví v prost edí s nebezpečím výbuchu a na ízení vlády č. 37Ř/2001 Sb., kterým se stanoví požadavky na bezpečný provoz a používání stroj , technických za ízení, p ístroj a ná adí. Spolupráce s ostatními orgány státní správy Inspekto i neshledali nedostatky p i koordinaci kontrol a p i spolupráci s Českou inspekcí životního prost edí, pop ípad s ostatními orgány integrované inspekce.

Sankce Byly uloženy dv pokuty v celkové výši 255.000 Kč.

Záv r Cíl úkolu byl spln n. Integrovaná inspekce p isp la ke zlepšení stavu na úseku bezpečnosti práce a bezpečnosti technických za ízení ve vybraných kontrolovaných subjektech, což je patrné v počtu zjišt ných nedostatk .

109

3.13 Program „Bezpečný podnik“ Program „Bezpečný podnik“ je již dlouhodob za azován do úkol systému Státního ú adu inspekce práce, jako jeden z úkol Národní politiky BOZP. Jedním z cíl Národní politiky BOZP je zvýšení úrovn bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci, vedoucí ke snížení pracovní úrazovosti a tím i náklad s ní souvisejících. Napln ní tohoto cíle lze mimo jiné dosáhnout realizací programu „Bezpečný podnik“. Realizací programu „Bezpečný podnik“ podpo it zavedení komplexního, efektivního a neustále se zlepšujícího systému ízení BOZP, vedoucího k dosažení vyšší úrovn BOZP a ochrany životního prost edí u jednotlivých právních subjekt . Z hlediska prevence je cílem programu p edevším vytvo ení podmínek pro p edcházení vzniku mimo ádných událostí Ěpracovních úraz ě. Jedním z cíl je vyžadování uplat ování systémového p ístupu k ízení BOZP také u dodavatel a ostatních spolupracujících subjekt . Kontrolu pln ní požadavk programu „Bezpečný podnik“ provád t jako pr b žný úkol všemi oblastními inspektoráty práce na základ žádosti o ov ení shody zavedeného systému ízení BOZP s požadavky programu „Bezpečný podnik“. P i kontrole právního subjektu ov it spln ní všech požadavk programu, které se na daný subjekt vztahují, s ohledem na zp sob vykonávané činnosti. Kontrolním seznamem požadavk k tomuto hlavnímu úkolu, jejichž spln ní se u právního subjektu ov uje, jsou požadavky programu „Bezpečný podnik“. Požadavky na kontrolu: - Inspektor p i kontrole u podnikajícího subjektu ov uje spln ní všech požadavk programu, které se na daný podnikající subjekt vztahují. P i kontrole inspektor postupuje v souladu s p íkazem generálního inspektora Státního ú adu inspekce práce, p íručkou obsahující program „Bezpečný podnik“ a metodikou inspekce práce. - P ed zahájením kontroly se pov ený inspektor seznámí s údaji týkajícími se daného podnikajícího subjektu a informuje o nich členy kontrolního týmu Ěs procesy a činnostmi, s údaji o pracovní úrazovosti, o haváriích, o porušování p edpis zjišt ném p i p edchozích kontrolách a o vydaných rozhodnutích týkajících se vy azení stroj a za ízení z provozu, zákazu činnostiě. - v p ípad , že se u kontrolovaného podnikajícího subjektu Ěnebo na jeho pracovištiě vyskytují další podnikající subjekty Ědodavatelé, spolupracující firmyě, ov í kontrolní tým inspektor zejména, jak je zajišt na součinnost na úseku prevence rizik a vzájemná informovanost o rizicích mezi jednotlivými podnikajícími subjekty. - OIP p i provád né následné kontrole podnikajícího subjektu, který získala osv dčení „Bezpečný podnik“ ov í, zda údaje uvedené v p ehledu indikátor zlepšování zaslaných podnikajícím subjektem odpovídají skutečnosti, tj. zda plní požadavek neustálého zlepšování.

110

Zhodnocení kontrolní činnosti V roce 2013 bylo vydáno osv dčení „Bezpečný podnik“ celkem 29 společnostem. Doba platnosti osv dčení jsou 3 roky. OIP zkontrolovaly celkem 38 subjekt Ěu subjekt p sobících v rámci více kraj , byly kontroly provád ny místn p íslušnými OIPě, v rámci nichž uskutečnili 409 kontrol, z toho 295 bez zjišt ných nedostatk , jak je patrné z níže uvedené tabulky. Pokud byly v pr b hu kontroly zjišt ny nedostatky Ěneshodyě v systému ízení BOZP, byly projednány se zástupci vedení a odstran ny v termínu do konce prov rky. Klíčovým faktorem p i kontrolách je ov ování indikátor zlepšování, z nichž mezi nejd ležit jší indikátory pat í vývoj pracovní úrazovosti. Získání osv dčení „Bezpečný podnik“ by m lo být prestižní záležitostí. Nadále však platí, že lze právnímu subjektu odejmout osv dčení a to v p ípadech, kdy dochází k pracovním úraz m zp sobeným jednoznačným porušením ze strany právního subjektu. Tabulka 1 - Počet subjekt , u kterých OIP provedly ov ování shody systému ízení BOZP: Počet kontrol. subjekt OIP 4 3 7 4 6 5 7 6 3 7 7 8 14 9 7 10 55 Celkem

Počet kontrol 14 66 40 28 31 102 67 61 409

U v tšiny subjekt , zapojených do programu „Bezpečný podnik“, dochází ke snižování pracovní úrazovosti v d sledku zlepšování pracovních podmínek a pracovního prost edí. OIP by m ly i v roce 2014 pokračovat v prezentacích tohoto programu u vrcholového managementu t chto subjekt . Počet zjišt ných nedostatk byl 278, z toho 266 bez vydaného opat ení. Nejčast ji zjiš ovaným porušením bylo nevytvá ení neohrožujícího pracovního prost edí a pracovních podmínek vhodnou organizací bezpečnosti a ochrany zdraví p i práci a nep ijímání opat ení k p edcházení rizik m. Dále v oblasti požadavk na výrobní a pracovní prost edky a za ízení bylo zjiš ováno, že ta nebyla pravideln a ádn udržována, kontrolována a revidována. V dob platnosti osv dčení bylo provedeno OIP celkem 42 kontrol, p i kterých bylo zjišt no 39 nedostatk . Z výsledk namátkového ústního ov ování znalostí zam stnanc vyplývá následující: Ve v tšin p ípad dochází k zlepšování informovanosti zam stnanc a jejich aktivnímu zapojování p i zlepšování úrovn BOZP v právních subjektech. Na základ t chto ov ení je tedy možné okamžit si ov it funkčnost zavedeného systému BOZP a rozpoznat tak, zda právní subjekt nemá tento systém zaveden pouze formáln .

111

Poznatky z realizace programu „Bezpečný podnik“ U právních subjekt zapojujících se do programu „Bezpečný podnik“ zd raz ovat, že samotný program a jeho tvorba nespočívá v pouhém a otrockém opisování legislativy a normových hodnot, ale že hlavním účelem je popis skutečného stavu a proces tak, jak u právního subjektu probíhají a legislativa, by se v tu chvíli m la stát metodickým materiálem, který je nutné plnit, a který nám íká, co je nutné splnit, ale ešení a zp sob pln ní ponechává pln na nás samotných. U právních subjekt jsou navrhována pot ebná technická a jiná opat ení k odstran ní rizik a to formou doporučení, ve smyslu § 7 odst. 1 písm. kě zákona o inspekci práce. P íznivým zjišt ním je znalost zam stnanc o práci se „skoronehodami“, jako jedním z efektivních prost edk prevence úraz a havárií. Pro zvýšení úrovn systému ízení BOZP bylo vydáno 140 doporučení. U programu „Bezpečný podnik“ je p edevším kladen d raz na ov ení funkčnosti zavedených systém .

P edání osv dčení „Bezpečný podnik“ na základ doporučení ídícího OIP v roce 2013 Tabulka 2 - Subjekty, které p evzaly osv dčení v m síci kv tnu: D evozpracující družstvo, Lukavec OIP pro Jihočeský kraj a Vysočinu

Hettich ČR k. s., Ž ár nad Sázavou Teplárna České Bud jovice, a. s.

OIP pro Plze ský kraj a Karlovarský kraj

HF-Czechforge s. r. o., Cheb

OIP pro Královéhradecký kraj a Pardubický kraj

Isolit-Bravo, spol. s r. o., Jablonné nad Orlicí

Dr bežá ský závod Klatovy a. s.

ELLA-CS, s. r. o., Hradec Králové Teplárny Brno, a. s.

OIP pro Jihomoravský kraj a Zlínský kraj

MIKROP ČEBÍN a. s. SMO a.s., Otrokovice SLEZSKÉ STůVBY OPůVů s. r. o.

OIP pro Moravskoslezský kraj a Olomoucký kraj

OSRůM Česká republika s. r. o., Bruntál T INECKÉ ŽELEZÁRNY, a. s.

112

Tabulka č. 3 - Subjekty, které p evzaly osv dčení v m síci íjnu: Pražská energetika, a. s. OIP pro hl. m sto Prahu

PREdistribuce, a. s., Praha ČEZ, a. s., Praha Ětepelné a vodní elektrárnyě Kovohut P íbram nástupnická, a. s.

OIP pro St edočeský kraj

Alpiq Generation (CZ) s. r. o., Kladno SD – Kolejová doprava, a. s., Provoz M lník

OIP pro Jihočeský kraj a Vysočinu

Steel Center Europe, s. r. o., Humpolec

OIP pro Plze ský kraj a karlovarský kraj

HOLLANDIA Karlovy Vary, a. s., Krásné údolí

OIP pro Ústecký kraj a Liberecký kraj

SYNER, s. r. o., Liberec

BETONOVÉ STAVBY – GROUP, s. r. o., P edslav

Elektrárna Chvaletice a. s. OIP pro Královéhradecký kraj a Pardubický kraj

ČEZ Distribuční služby, s. r. o., Hradec Králové SÚS Královéhradeckého kraje a. s., Hradec Králové KOMAS, spol. s r. o., Opava

OIP pro Moravskoslezský kraj a Olomoucký kraj

Elektrárna D tmarovice, a. s. Hyundai Motor Manufacturing Czech s. r. o., Nižní Lhoty

Sankce V rámci programu „Bezpečný podnik“ nebyly uloženy pokuty.

Záv r OIP provád ly v roce 2013 prov rky právních subjekt , které podaly žádost o ov ení shody zavedeného systému ízení BOZP s požadavky programu „Bezpečný podnik“ a každoroční následné prov rky subjekt již vlastnících osv dčení „Bezpečný podnik“, v souladu s vnit ními akty ízení. Inspekto i OIP poskytovali právním subjekt m, které projevily zájem o účast na programu „Bezpečný podnik“ poradenství, vyplývající ze zákona o inspekci práce. Subjekty, které již vlastní osv dčení „Bezpečný podnik“, ve v tšin p ípad vyžadují systémový p ístup k ešení problematiky BOZP i od svých dodavatel a dalších spolupracujících subjekt . Na základ spln ní stanovených podmínek bylo v roce 2013 p edáno osv dčení „Bezpečný podnik“ celkem 2ř společnostem. Program „Bezpečný podnik“ bude pokračovat jako pr b žný úkol na základ podaných žádostí na OIP i v roce 2014.

113

4 SOUHRNNÉ VÝSLEDKY KONTROLNÍ ČINNOSTI STÁTNÍHO Ú ůDU INSPEKCE PRÁCE Počet kontrol podle velikosti zam stnavatele Kategorie ESAW bez zam stnanc 1 - ř zam stnanc 10 - 4ř zam stnanc 250 - 4řř zam stnanc 50 - 24ř zam stnanc 500 a více zam stnanc Neuvedeno

Počet kontrol 10 910 21 751 13 678 2 191 7 696 3 435 3 189

Počet kontrol podle právní formy zam stnavatele za všechny hlavní kontrolní úkoly v roce 2013 Právní forma Společnost s ručením omezeným Fyzická osoba podnikající dle živnostenského zákona ůkciová společnost P ísp vková organizace Zahraniční osoba Družstvo Ostatní

Počet kontrol 28 366 21 191 5 825 1 221 1 213 972 3 062

Počet kontrol v nejčast ji kontrolovaných odv tvích v roce 2013 Odv tví Počet kontrol Stravování v restauracích, u stánk a v mobilních za ízeních 6 129 Stavebnictví 4 795 Velkoobchod 5 635 Silniční nákladní doprava 1 661 Maloobchod 7 469 Opravy a údržba motorových vozidel, krom motocykl 1 234 Smíšené hospodá ství 1 067 Pronájem a správa vlastních nebo pronajatých nemovitostí 807 Podp rné činnosti pro zem d lství a poskliz ové činnosti 641 Všeobecné činnosti ve ejné správy 569 Kade nické, kosmetické a podobné činnosti 561 Výroba peka ských a cukrá ských výrobk , krom trvanlivých 518 Činnosti soukromých bezpečnostních agentur 505 Instalace vody, odpadu, plynu, topení a klimatizace 493 Činnosti agentur zprost edkujících práci na p echodnou dobu 468 114

P ehled počtu podaných podn t Rok

Počet podn t

2009

5 748

2010

5 543

2011

5 546

2012

11 123

2013

9 169

Nejčast ji porušovaná ustanovení zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, v roce 2013 Paragraf Odstavec Zn ní Počet 102 1 zabezpečení podmínek prac. prost edí 4 029 37 1 náležitosti prac. smlouvy 3 125 103 1 povinnosti zam stnavatele 2 368 96 1 evidence prac. doby 2 235 103 2 povinnosti zam stnavatele 1 572 141 1 splatnost mzdy 1 369 313 1 potvrzení o zam stnání 1 115 102 3 Povinnosti zam stnavatele 1 094

Nejčast ji porušovaná ustanovení zákona č. 435/2004 Sb., o zam stnanosti, zam stnavateli v roce 2013 Paragraf 136 5 87 82 83

Zn ní doklad o prac. vztahu na pracovišti nelegální zam stnávání informační povinnost v či ÚP poukázání odvodu do státního rozpočtu hlášení o pln ní povinného podílu na ÚP

Počet 2 442 1 548 1 480 164 110

Nejčast ji porušovaná ustanovení zákona č. 30ř/2006 Sb., kterým se upravují další požadavky BOZP, v roce 2013 Paragraf Odstavec Zn ní Počet 4 1 požadavky na výrobní a prac. prost edky a za ízení 4 064 2 1 požadavky na pracovišt a prac. prost edí 810 5 1 požadavky na organizaci práce a prac. postupy 797 6 1 bezpečnostní značky, označení a signály 546 15 1 úkoly zadavatele stavby 202 3 2 požadavky na pracovišt a prac. prost edí na staveništi 173 115

P ehled počtu a celkové výše pokut Rok

Počet pokut

Výše pokut v Kč

2009

1 905

59 912 000

2010

2 035

65 530 000

2011

2 870

86 500 000

2012

4 526

341 972 749

2013

4 033

235033 600

P ehled počtu podaných odvolání proti rozhodnutí o pokut 2009 2010 2011 2012 2013 107

118

117

291

730

P ehled počtu podaných žalob ve správním soudnictví 2009 2010 2011 2012 2013 23

15

16

45

170

116