*UOHSX007PBIR* UOHSX007PBIR
ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE
ROZHODNUTÍ Č. j.: ÚOHS-S0678,0679/2015/VZ-38108/2015/513/IHl
Brno: 5. listopadu 2015
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve společném správním řízení sp. zn. S0678,0679/2015/VZ zahájeném dne 6. 10. 2015 z moci úřední, jehož účastníkem je
zadavatel – Střední průmyslová škola a Obchodní akademie, Bruntál, příspěvková organizace, IČO 00601322, Kavalcova 1, 792 01 Bruntál,
ve věci možného spáchání správních deliktů podle § 120 odst. 1 písm. b) citovaného zákona o veřejných zakázkách zadavatelem v souvislosti s částí 1, 2 a 3 veřejné zakázky „Učební pomůcky pro Fyziku a Metrologii_2“, zadávané ve zjednodušeném podlimitním řízení zahájeném odesláním výzvy k podání nabídek dne 3. 12. 2013, a částí 1 a 2 veřejné zakázky „Učební pomůcky pro Fyziku a Metrologii_3“, zadávané ve zjednodušeném podlimitním řízení zahájeném odesláním výzvy k podání nabídek dne 11. 1. 2014, rozhodl takto:
I. Zadavatel – Střední průmyslová škola a Obchodní akademie, Bruntál, příspěvková organizace, IČO 00601322, Kavalcova 1, 792 01 Bruntál – se dopustil správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. b) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, tím, že v souvislosti s částí 1 (Metrologie) veřejné zakázky „Učební pomůcky pro Fyziku a Metrologii_2“, zadávané ve zjednodušeném podlimitním řízení zahájeném odesláním výzvy k podání nabídek dne
Č.j.: ÚOHS-S0678,0679/2015/VZ-38108/2015/513/IHl
3. 12. 2013, v rozporu s § 83 odst. 1 citovaného zákona v návaznosti na § 146 odst. 1 písm. a) tohoto zákona neodeslal oznámení o výsledku zadávacího řízení – části 1 k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek do 15 dnů od uzavření smlouvy s vybraným uchazečem – PRIMA BILAVČÍK, s.r.o., IČO 26227631, se sídlem 9. května 1182, 688 01 Uherský Brod – ze dne 21. 1. 2014, tedy do 5. 2. 2014, ale učinil tak až dne 8. 4. 2014.
II. Zadavatel – Střední průmyslová škola a Obchodní akademie, Bruntál, příspěvková organizace, IČO 00601322, Kavalcova 1, 792 01 Bruntál – se dopustil správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. b) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, tím, že v souvislosti s částí 2 (Fyzika) veřejné zakázky „Učební pomůcky pro Fyziku a Metrologii_2“, zadávané ve zjednodušeném podlimitním řízení zahájeném odesláním výzvy k podání nabídek dne 3. 12. 2013, v rozporu s § 84 odst. 7 citovaného zákona neodeslal oznámení o zrušení zadávacího řízení – části 2 k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek podle § 157 tohoto zákona do 3 dnů ode dne 23. 12. 2013, kdy přijal rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení na část 2, tedy do 27. 12. 2013, ale učinil tak až dne 8. 4. 2014.
III. Zadavatel – Střední průmyslová škola a Obchodní akademie, Bruntál, příspěvková organizace, IČO 00601322, Kavalcova 1, 792 01 Bruntál – se dopustil správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. b) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, tím, že v souvislosti s částí 3 (Fyzikální experimenty) veřejné zakázky „Učební pomůcky pro Fyziku a Metrologii_2“, zadávané ve zjednodušeném podlimitním řízení zahájeném odesláním výzvy k podání nabídek dne 3. 12. 2013, v rozporu s § 84 odst. 7 citovaného zákona neodeslal oznámení o zrušení zadávacího řízení – části 3 k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek podle § 157 tohoto zákona do 3 dnů ode dne 23. 12. 2013, kdy přijal rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení na část 3, tedy do 27. 12. 2013, ale učinil tak až dne 8. 4. 2014.
IV. Zadavatel – Střední průmyslová škola a Obchodní akademie, Bruntál, příspěvková organizace, IČO 00601322, Kavalcova 1, 792 01 Bruntál – se dopustil správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. b) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, tím, že v souvislosti s částí 1 (Fyzika) veřejné zakázky „Učební pomůcky pro Fyziku a Metrologii_3“, zadávanou ve zjednodušeném podlimitním řízení zahájeném odesláním výzvy k podání nabídek dne 11. 1. 2014, v rozporu s § 83 odst. 1 citovaného zákona v návaznosti na § 146 odst. 1 písm. a) tohoto zákona neodeslal oznámení o výsledku zadávacího řízení – části 1 k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek do 15 dnů od uzavření smlouvy s vybraným uchazečem – CONATEX-DIDACTIC Učební pomůcky s.r.o., IČO 25783688, se sídlem Velvarská 1698/31, 160 00 Praha – ze dne 3. 3. 2014, tedy do 18. 3. 2014, ale učinil tak až dne 8. 4. 2014.
2
Č.j.: ÚOHS-S0678,0679/2015/VZ-38108/2015/513/IHl
V. Zadavatel – Střední průmyslová škola a Obchodní akademie, Bruntál, příspěvková organizace, IČO 00601322, Kavalcova 1, 792 01 Bruntál – se dopustil správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. b) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, tím, že v souvislosti s částí 2 (Fyzikální experimenty) veřejné zakázky „Učební pomůcky pro Fyziku a Metrologii_3“, zadávanou ve zjednodušeném podlimitním řízení zahájeném odesláním výzvy k podání nabídek dne 11. 1. 2014, v rozporu s § 84 odst. 7 citovaného zákona neodeslal oznámení o zrušení zadávacího řízení – části 2 k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek podle § 157 tohoto zákona do 3 dnů ode dne 31. 1. 2014, kdy přijal rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení na část 2, tedy do 3. 2. 2014, ale učinil tak až dne 8. 4. 2014.
VI. Za spáchání správních deliktů uvedených ve výrocích I. až V. tohoto rozhodnutí se zadavateli – Střední průmyslová škola a Obchodní akademie, Bruntál, příspěvková organizace, IČO 00601322, Kavalcova 1, 792 01 Bruntál – ukládá podle § 120 odst. 2 písm. b) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, pokuta ve výši 10 000 Kč (deset tisíc korun českých). Pokuta je splatná do dvou měsíců od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí.
ODŮVODNĚNÍ I.
Průběh zadávacího řízení
1.
Zadavatel – Střední průmyslová škola a Obchodní akademie, Bruntál, příspěvková organizace, IČO 00601322, Kavalcova 1, 792 01 Bruntál (dále jen „zadavatel“) – zahájil dne 3. 12. 2013 zjednodušené podlimitní řízení na veřejnou zakázku „Učební pomůcky pro Fyziku a Metrologii_2“ odesláním výzvy k podání nabídek pěti zájemcům (dále jen „veřejná zakázka 1“).
2.
Veřejná zakázka 1 podle výzvy k podání nabídek sestávala ze tří částí: část 1 – Metrologie, část 2 – Fyzika a část 3 – Fyzikální experimenty. Její celková předpokládaná hodnota činila 542 124 Kč bez DPH. Předmětem plnění veřejné zakázky 1 byly dodávky učebních pomůcek pro fyziku a metrologii.
3.
Zadavatel na veřejnou zakázku 1 (část 1 – Metrologie) uzavřel dne 21. 1. 2014 smlouvu s vybraným uchazečem – PRIMA BILAVČÍK, s.r.o., IČO 26227631, se sídlem 9. května 1182, 688 01 Uherský Brod (dále jen „vybraný uchazeč 1“). Oznámení o zadání zakázky zadavatel odeslal k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek dne 8. 4. 2014.
4.
Zadavatel rozhodl o zrušení zadávacího řízení – části 2 (Fyzika) a části 3 (Fyzikální experimenty) – dne 23. 12. 2013 z důvodu, že neobdržel žádnou nabídku. Oznámení 3
Č.j.: ÚOHS-S0678,0679/2015/VZ-38108/2015/513/IHl
o zrušení zadávacího řízení – části 2 (Fyzika) a části 3 (Fyzikální experimenty) – zadavatel odeslal k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek dne 8. 4. 2014. 5.
Zadavatel zahájil dne 11. 1. 2014 zjednodušené podlimitní řízení na veřejnou zakázku „Učební pomůcky pro Fyziku a Metrologii_3“ odesláním výzvy k podání nabídek pěti zájemcům (dále jen „veřejná zakázka 2“).
6.
Veřejná zakázka 2 podle výzvy k podání nabídek sestávala ze dvou částí: část 1 – Fyzika a část 2 – Fyzikální experimenty. Její celková předpokládaná hodnota činila 225 095,5 Kč bez DPH. Předmětem plnění veřejné zakázky 2 byly dodávky učebních pomůcek pro fyziku a metrologii.
7.
Zadavatel na veřejnou zakázku 2 (část 1 – Fyzika) uzavřel dne 3. 3. 2014 smlouvu s vybraným uchazečem – CONATEX-DIDACTIC Učební pomůcky s.r.o., IČO 25783688, se sídlem Velvarská 1698/31, 160 00 Praha (dále jen „vybraný uchazeč 2“). Oznámení o zadání zakázky zadavatel odeslal k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek dne 8. 4. 2014.
8.
Zadavatel rozhodl o zrušení zadávacího řízení – části 2 (Fyzikální experimenty) – dne 31. 1. 2014 z důvodu, že neobdržel žádnou nabídku. Oznámení o zrušení zadávacího řízení – části 2 (Fyzikální experimenty) zadavatel odeslal k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek dne 8. 4. 2014.
II.
Postup Úřadu před zahájením správních řízení
9.
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“),1 k výkonu dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, obdržel dne 20. 8. 2015 dva podněty k přezkoumání postupu zadavatele učiněném v souvislosti s veřejnou zakázkou 1 a veřejnou zakázkou 2, zejména při nedodržení povinnosti odeslat oznámení o výsledku zadávacího řízení a o zrušení zadávacího řízení.
10.
Za účelem prověření informací uvedených v podnětech si Úřad od zadavatele vyžádal dokumentaci o veřejné zakázce 1 a veřejné zakázce 2 a vyjádření k informacím uvedeným v podnětech. Vzhledem k tomu, že z předložených dokumentů získal Úřad pochybnost, zda zadavatel při odesílání oznámení o výsledku zadávacích řízení a oznámení o zrušení zadávacích řízení, resp. jejich částí, postupoval v souladu se zákonem, zahájil dvě správní řízení z moci úřední.
III. 11.
Správní řízení sp. zn. S0678/2015/VZ Zahájení správního řízení sp. zn. S0678/2015/VZ oznámil Úřad dopisem č.j. ÚOHSS0678/2015/VZ-31691/2015/513/IHl ze dne 5. 10. 2015, který byl zadavateli jako jedinému účastníkovi správního řízení podle § 116 zákona doručen dne 6. 10. 2015. Tímto dnem bylo podle § 46 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení týkající se veřejné zakázky 1. Předmětem správního řízení je posouzení otázky, zda zadavatel spáchal správní delikty podle § 120 odst. 1 písm. b) zákona tím, že ve veřejné zakázce 1 neodeslal oznámení o výsledku zadávacího řízení (části
1
Pokud dále Úřad uvádí odkaz na zákon, jedná se o znění zákona účinné ke dni zahájení zadávacího řízení, pokud není uvedeno jinak.
4
Č.j.: ÚOHS-S0678,0679/2015/VZ-38108/2015/513/IHl
1) k uveřejnění ve lhůtě stanovené v § 83 odst. 1 zákona a tím, že neodeslal oznámení o zrušení zadávacího řízení (části 2 a části 3) k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek ve lhůtě stanovené v § 84 odst. 7 zákona. IV. 12.
Správní řízení sp. zn. S0679/2015/VZ Zahájení správního řízení sp. zn. S0679/2015/VZ oznámil Úřad dopisem č.j. ÚOHSS0679/2015/VZ-31702/2015/513/IHl ze dne 5. 10. 2015, který byl zadavateli jako jedinému účastníkovi správního řízení podle § 116 zákona doručen dne 6. 10. 2015. Tímto dnem bylo podle § 46 odst. 1 správního řádu zahájeno správní řízení týkající se veřejné zakázky 2. Předmětem správního řízení je posouzení otázky, zda zadavatel nespáchal správní delikty podle § 120 odst. 1 písm. b) zákona tím, že ve veřejné zakázce 2 neodeslal oznámení o výsledku zadávacího řízení (části 1) k uveřejnění ve lhůtě stanovené v § 83 odst. 1 zákona a tím, že neodeslal oznámení o zrušení zadávacího řízení (části 2) k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek ve lhůtě stanovené v § 84 odst. 7 zákona.
V.
Spojení správních řízení a průběh řízení
13.
V zájmu dodržení zásady uvedené v § 6 odst. 2 správního řádu, podle které správní orgán postupuje tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady, a vzhledem k tomu, že obě správní řízení se týkají stejného účastníka řízení (zadavatele), Úřad správní řízení sp. zn. S0678/VZ a sp. zn. S0679/2015/VZ usnesením č.j. ÚOHS-S0678,0679/2015/VZ-32054/2015/513/IHl ze dne 8. 10. 2015 spojil.
14.
Usnesením č. j. ÚOHS-S0678,0679/2015/VZ-32138/2015/513/IHl ze dne 8. 10. 2015 určil Úřad zadavateli lhůtu, ve které je podle § 36 odst. 1 a 2 správního řádu oprávněn navrhovat důkazy a činit jiné návrhy a vyjádřit v řízení své stanovisko. Zadavatel se ve stanovené lhůtě ani později nevyjádřil.
15.
Usnesením č. j. ÚOHS-S0678,0679/2015/VZ-34180/2015/513/IHl ze dne 16. 10. 2015 byla zadavateli určena lhůta, v níž měl podle § 36 odst. 3 správního řádu možnost vyjádřit se k podkladům rozhodnutí. Ve stanovené lhůtě ani později Úřad vyjádření od zadavatele neobdržel.
VI.
Závěry Úřadu K postavení zadavatele
16.
Úřad nejprve ověřil postavení zadavatele podle § 2 zákona.
17.
Zadavatel byl zřízen Moravskoslezským krajem a na základě rozhodnutí Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy České republiky ze dne 4. 6. 2013 byl zapsán do rejstříku škol a školských zařízení. Zadavateli proto svědčí postavení veřejného zadavatele ve smyslu § 2 odst. 2 písm. c) zákona, neboť zadavatel je příspěvkovou organizací, u níž funkci zřizovatele vykonává územní samosprávný celek. Relevantní ustanovení zákona
18.
Podle § 26 odst. 5 zákona (poslední věta) zahájí-li veřejný zadavatel zadávání veřejné zakázky malého rozsahu (§ 12 odst. 3) postupem platným pro zadávání podlimitní veřejné zakázky, postupuje podle ustanovení platných pro zadávání podlimitní veřejné zakázky. 5
Č.j.: ÚOHS-S0678,0679/2015/VZ-38108/2015/513/IHl
19.
Podle § 83 odst. 1 zákona je veřejný zadavatel povinen do 15 dnů od uzavření smlouvy odeslat oznámení o výsledku zadávacího řízení k uveřejnění. V případě sektorového zadavatele činí lhůta 30 dnů. V případech uvedených v odstavcích 4 a 5 jsou informace, které nebudou uveřejněny, předávány provozovateli Věstníku veřejných zakázek, případně Úřadu pro publikace Evropské unie, ke statistickým účelům.
20.
Ustanovení § 84 odst. 7 zákona stanoví, že zadavatel odešle oznámení o zrušení zadávacího řízení k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek podle § 157 do 3 dnů ode dne přijetí rozhodnutí; tato povinnost neplatí pouze pro jednací řízení bez uveřejnění a řízení na základě rámcové smlouvy.
21.
Podle § 120 odst. 1 písm. b) zákona se zadavatel dopustí správního deliktu tím, že nesplní povinnost uveřejnění stanovenou tímto zákonem, nebo nedodrží způsob uveřejnění stanovený tímto zákonem.
22.
Ustanovení § 146 odst. 1 písm. a) zákona stanoví, že je-li podle tohoto zákona stanovena povinnost k uveřejnění oznámení či zrušení profilu zadavatele, oznámení o zahájení zadávacího řízení, předběžného oznámení, pravidelného předběžného oznámení, oznámení soutěže o návrh, oznámení o subdodávce, oznámení o výsledku zadávacího řízení, souhrnu oznámení o zadání veřejných zakázek na základě rámcové smlouvy, oznámení o zrušení zadávacího řízení nebo soutěže o návrh či jiných údajů, rozumí se tím uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek podle § 157 zákona, jde-li o podlimitní veřejnou zakázku a uveřejnění oznámení či zrušení profilu zadavatele nebo souhrnu oznámení o zadání veřejných zakázek na základě rámcové smlouvy.
23.
Podle § 157 zákona informační systém je informačním systémem veřejné správy. Správcem informačního systému je ministerstvo. Informační systém obsahuje mj. Věstník veřejných zakázek. K výroku I.
24.
Z dokumentace o veřejné zakázce 1 Úřad zjistil, že zadavatel uzavřel dne 21. 1. 2014 smlouvu na plnění části 1 (Metrologie) veřejné zakázky 1 s vybraným uchazečem 1. Podle § 83 odst. 1 zákona byl zadavatel povinen odeslat oznámení o výsledku zadávacího řízení k uveřejnění do 15 dnů od uzavření smlouvy, tj. do 5. 2. 2014. Z bodu VI.4) oznámení o zadání zakázky (části 1) uveřejněné ve Věstníku veřejných zakázek vyplývá, že zadavatel toto oznámení odeslal až dne 8. 4. 2014, tj. více než 2 měsíce po lhůtě stanovené v § 83 odst. 1 zákona. Oznámení o zadání zakázky pak bylo uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 9. 4. 2014.
25.
Posledním dnem patnáctidenní lhůty pro odeslání oznámení o výsledku zadávacího řízení části 1 veřejné zakázky 1 do Věstníku veřejných zakázek byl 5. únor 2014. Zadavatel oznámení odeslal až po uplynutí této lhůty (dne 8. 4. 2014), tudíž postupoval v rozporu s § 83 odst. 1 zákona a dopustil se tak správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. b) zákona, jak je uvedeno ve výroku I. rozhodnutí. K výroku II. a III.
26.
Zadavatel rozhodl o zrušení části 2 (Fyzika) a části 3 (Fyzikální experimenty) veřejné zakázky 1 rozhodnutím ze dne 23. 12. 2013, a to z důvodu, že neobdržel žádnou nabídku. Podle § 84 6
Č.j.: ÚOHS-S0678,0679/2015/VZ-38108/2015/513/IHl
odst. 7 zákona byl zadavatel povinen odeslat oznámení o zrušení těchto částí veřejné zakázky k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek do 3 dnů od přijetí rozhodnutí, tj. do 27. 12. 2013 (pozn. Úřadu: lhůta končila 26. 12. 2013, což byl svátek a den pracovního klidu, tudíž posledním dnem lhůty byl nejbližší příští pracovní den, tj. 27. prosinec 2013). Z bodu 7) oznámení o zrušení zadávacího řízení (části 2 a 3) uveřejněného ve Věstníku veřejných zakázek vyplývá, že zadavatel toto oznámení odeslal až dne 8. 4. 2014, tj. více než 3 měsíce po lhůtě stanovené v § 84 odst. 7 zákona. Oznámení o zrušení zadávacího řízení (části 2 a 3) bylo uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 9. 4. 2014. 27.
Posledním dnem třídenní lhůty pro odeslání oznámení o zrušení zadávacího řízení, části 2 a 3, veřejné zakázky 1 do Věstníku veřejných zakázek podle § 157 zákona byl 27. prosinec 2013 (k počítání lhůt viz předchozí bod) . Zadavatel oznámení odeslal až po uplynutí této lhůty (dne 8. 4. 2014), tudíž postupoval v rozporu s § 84 odst. 7 zákona a dopustil se tak správních deliktů podle § 120 odst. 1 písm. b) zákona, jak je uvedeno ve výroku II. a ve výroku III. rozhodnutí. K výroku IV.
28.
Výrok IV. se týká veřejné zakázky 2. Z dokumentace o veřejné zakázce 2 Úřad zjistil, že zadavatel uzavřel dne 3. 3. 2014 smlouvu na plnění části 1 (Fyzika) veřejné zakázky 2 s vybraným uchazečem 2. Podle § 83 odst. 1 zákona byl zadavatel povinen odeslat oznámení o výsledku zadávacího řízení k uveřejnění do 15 dnů od uzavření smlouvy, tj. do 18. 3. 2014. Z bodu VI.4) oznámení o zadání zakázky (části 1) uveřejněné ve Věstníku veřejných zakázek vyplývá, že zadavatel toto oznámení odeslal až dne 8. 4. 2014, tj. 21 dnů po lhůtě stanovené v § 83 odst. 1 zákona. Oznámení o zadání zakázky pak bylo uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 9. 4. 2014.
29.
Posledním dnem patnáctidenní lhůty pro odeslání oznámení o výsledku zadávacího řízení části 1 veřejné zakázky 2 do Věstníku veřejných zakázek byl 18. březen 2014. Zadavatel oznámení odeslal až po uplynutí této lhůty (dne 8. 4. 2014), tudíž postupoval v rozporu s § 83 odst. 1 zákona a dopustil se tak správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. b) zákona, jak je uvedeno ve výroku IV. rozhodnutí. K výroku V.
30.
Zadavatel rozhodl o zrušení části 2 (Fyzikální experimenty) veřejné zakázky 2 rozhodnutím ze dne 31. 1. 2014, a to z důvodu, že neobdržel žádnou nabídku. Podle § 84 odst. 7 zákona byl zadavatel povinen odeslat oznámení o zrušení této části veřejné zakázky k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek podle § 157 zákona do 3 dnů od přijetí rozhodnutí, tj. do 3. 2. 2014. Z bodu 7) oznámení o zrušení zadávacího řízení (části 2) uveřejněného ve Věstníku veřejných zakázek vyplývá, že zadavatel toto oznámení odeslal až dne 8. 4. 2014, tj. více než 2 měsíce po lhůtě stanovené v § 84 odst. 7 zákona. Oznámení o zrušení zadávacího řízení (části 2) bylo uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 9. 4. 2014.
31.
Posledním dnem třídenní lhůty pro odeslání oznámení o zrušení zadávacího řízení, části 2, veřejné zakázky 2 do Věstníku veřejných zakázek byl 3. únor 2014. Zadavatel oznámení odeslal až po uplynutí této lhůty (dne 8. 4. 2014), tudíž postupoval v rozporu s § 84 odst. 7 zákona a dopustil se tak správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. b) zákona, jak je uvedeno ve výroku V. rozhodnutí. 7
Č.j.: ÚOHS-S0678,0679/2015/VZ-38108/2015/513/IHl
VII. Uložení pokuty – výrok VI. 32.
Jednáním zadavatele byla naplněna skutková podstata správních deliktů (po stránce formální i materiální), proto Úřad přistoupil k uložení sankce za protiprávní jednání.
33.
Podle § 120 odst. 2 písm. b) zákona se za správní delikt uloží pokuta do 20 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odst. 1 písm. b), e), f) nebo g).
34.
Podle § 121 odst. 3 zákona (ve znění účinném ke dni zahájení zadávacích řízení) odpovědnost právnické osoby za správní delikt zaniká, jestliže Úřad o něm nezahájil řízení do 5 let ode dne, kdy se o něm dozvěděl, nejpozději však do 10 let ode dne, kdy byl spáchán. Úřad zde aplikoval výjimku zakotvenou v čl. 40 odst. 6 Listiny základních práv a svobod, dle něhož se trestnost činu posuzuje a trest se ukládá podle zákona účinného v době, kdy byl čin spáchán, avšak pozdějšího zákona se použije, jestliže je to pro pachatele příznivější. Podle § 121 odst. 3 zákona (účinného v době zahájení správního řízení) odpovědnost právnické osoby za správní delikt zaniká, jestliže Úřad o něm nezahájil řízení do 3 let ode dne, kdy se o něm dozvěděl, nejpozději však do 5 let, kdy byl spáchán. Nová právní úprava (účinná od 6. 3. 2015) je pro zadavatele příznivější, neboť došlo ke zkrácení subjektivní i objektivní lhůty pro zánik odpovědnosti právnické osoby za správní delikt. Proto Úřad před uložením pokuty ověřil, zda je naplněna podmínka uvedená v § 121 odst. 3 zákona ve znění účinném ke dni zahájení správního řízení. V daném případě se Úřad o možném spáchání správních deliktů dozvěděl nejdříve dne 20. 8. 2015, kdy obdržel podněty k přezkoumání úkonů zadavatele. Ke spáchání správních deliktů došlo v roce 2013 a 2014 (konkrétně vždy v den následující po dni, kdy marně uplynula 3 denní, resp. 15 denní lhůta pro splnění dané uveřejňovací povinnosti). Obě správní řízení Úřad zahájil dne 6. 10. 2015. Z uvedených dat vyplývá, že odpovědnost zadavatele za správní delikty nezanikla, neboť Úřad o nich zahájil řízení ve lhůtách uvedených v § 121 odst. 3 zákona (v nyní účinném znění).
35.
Za správní delikt podle § 120 odst. 1 písm. b) zákona spáchaný zadavatelem může být uložena pokuta do výše 20 000 000 Kč. Stanovení výše pokuty v mezích zákona je věcí správního uvážení Úřadu, které se v konkrétním případě odvíjí od posouzení skutkových okolností daného případu.
36.
V souladu se zásadou absorpce v rámci správněprávního trestání Úřad ve správním řízení uloží pokutu podle přísněji trestného správního deliktu, tj. deliktu, za který je možno uložit nejpřísnější sankci (nejvyšší pokutu). K dalším spáchaným správním deliktům pak Úřad přihlédne jako k přitěžující okolnosti.
37.
V daném případě se zadavatel dopustil celkem 5 správních deliktů podle § 120 odst. 1 písm. b) zákona, přičemž za spáchání každého z nich lze uložit zadavateli pokutu do 20 000 000 Kč. Zadavatel se v souvislosti s veřejnou zakázkou 1 a 2 dopustil jednak porušení § 83 odst. 1 zákona (neodeslání oznámení o výsledku zadávacího řízení ve lhůtě) a jednak porušení § 84 odst. 7 zákona (neodeslání oznámení o zrušení částí zadávacího řízení ve lhůtě), přičemž Úřad za závažnější porušení zákona považuje porušení povinnosti uvedené v § 83 odst. 1 zákona. Pokud zadavatel neodešle a neuveřejní ve lhůtě dané zákonem oznámení o výsledku zadávacího řízení, omezuje právo veřejnosti na informace o tom, že zakázka byla zadána, kdy byla zadána, kterému dodavateli a za jakou cenu; stejně tak omezuje možnost kontroly ze strany veřejnosti, spolků, občanských iniciativ či kontrolních orgánů. Naproti tomu oznámení o zrušení části zadávacího řízení má pro informovanost 8
Č.j.: ÚOHS-S0678,0679/2015/VZ-38108/2015/513/IHl
veřejnosti nižší hodnotu, a to jak z hlediska obsahu uveřejňovaných informací, tak z hlediska veřejné kontroly (tj. informační hodnota oznámení o zrušení zadávacího řízení je nižší, než je tomu u oznámení o zadání zakázky). 38.
K porušení § 83 odst. 1 zákona došlo u obou zkoumaných veřejných zakázek; vyšší peněžitou hodnotu měla část 1 veřejné zakázky 1 (314 174 Kč bez DPH) oproti části 1 veřejné zakázky 2, jejíž hodnota činila 204 236,50 Kč. Úřad tedy ukládá pokutu za správní delikt spáchaný zadavatelem spočívající v neodeslání oznámení o výsledku zadávacího řízení veřejné zakázky 1 (viz výrok I. tohoto rozhodnutí), neboť tento delikt vzhledem ke shora uvedeným důvodům považuje za nejzávažnější ze všech 5 spáchaných deliktů.
39.
Podle § 121 odst. 2 zákona se při určení výměry pokuty právnické osobě přihlédne k závažnosti správního deliktu, zejména ke způsobu jeho spáchání a jeho následkům a k okolnostem, za nichž byl spáchán.
40.
Hlavním kritériem, které je rozhodné pro určení výměry pokuty, je závažnost správního deliktu. Jde o obecnou kategorii poměřující rozsah dopadu konkrétního deliktního jednání na specifický právem chráněný zájem s přihlédnutím k významu tohoto chráněného zájmu. Zákon demonstrativním výčtem vymezuje, co lze pod pojem závažnost správního deliktu podřadit (způsob spáchání, jeho následky a okolnosti, za nichž byl spáchán).
41.
Pokud jde o způsob spáchání správního deliktu, v daném případě došlo postupem zadavatele k porušení povinnosti uveřejnění, jež je projevem transparentnosti zadávacího řízení. Samotný delikt zadavatele spočíval v neodeslání oznámení o výsledku zadávacího řízení na část 1 veřejné zakázky 1 v zákonné lhůtě. Povinnost odeslat toto oznámení do 15 dnů od uzavření smlouvy vyplývá pro zadavatele výslovně z § 83 odst. 1 zákona. Tuto svoji povinnost zadavatel nesplnil, když oznámení odeslal opožděně, tj. po marném uplynutí zákonné 15 denní lhůty. Naplnění uvedené povinnosti nelze nahradit či zhojit žádným jiným úkonem zadavatele. Účelem uveřejňování určitých informací o zadávacích řízeních zakázce je zajištění jejich publicity; jejím prostřednictvím je umožněna veřejná kontrola postupu zadavatele. Z oznámení o výsledku zadávacího řízení se veřejnost dozvídá základní údaje o tom, jakým způsobem, jakému subjektu a v jaké výši byly veřejné prostředky hrazeny.
42.
Následkem protiprávního jednání zadavatele bylo omezení veřejné kontroly průběhu veřejné zakázky, tj. omezení možnosti a práva veřejnosti (po určitou dobu) seznámit se s výsledkem zadávacího řízení ve Věstníku veřejných zakázek. Úřad uvádí, že v daném případě jednáním zadavatele nedošlo k narušení soutěže o zakázku či ovlivnění výběru nejvhodnější nabídky, tj. jednání zadavatele nemělo na samotný průběh nebo výsledek zadávacího řízení vliv. Nesplnění povinnosti odeslat oznámení v zákonné lhůtě samo o sobě není způsobilé ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky. Z hlediska délky trvání porušení zákona lze uvést, že šlo o porušení střednědobé, v řádu cca dvou měsíců.2
43.
V rámci posouzení závažnosti správního deliktu Úřad vychází též z úvahy, že se v šetřeném případě jedná o zakázku s předpokládanou hodnotou 542 124 Kč bez DPH. Zakázky s touto předpokládanou hodnotou mohou být zadávány jako zakázky malého rozsahu, jež není zadavatel povinen zadávat podle zákona (§ 18 odst. 5 zákona). V daném případě však
2
Závažnost protiprávního jednání se s délkou jeho trvání může zvyšovat. Bude rozdíl v závažnosti jednorázového či jen krátkodobého deliktu a deliktu trvajícího po delší dobu.
9
Č.j.: ÚOHS-S0678,0679/2015/VZ-38108/2015/513/IHl
zadavatel zahájil zadávání této veřejné zakázky malého rozsahu postupem platným pro zadávání podlimitní veřejné zakázky, proto byl povinen postupovat podle ustanovení platných pro zadávání tohoto druhu zakázky (včetně povinnosti určité informace odeslat k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek). 44.
V této souvislosti Úřad zohledňuje, že zájem veřejnosti na kontrole vynakládání veřejných prostředků stoupá zejména ve vztahu k hodnotě veřejné zakázky (čím vyšší je její hodnota, tím vyšší je zájem veřejnosti na veřejné kontrole). V rámci posouzení závažnosti správního deliktu lze jako polehčující okolnost ve prospěch zadavatele zohlednit, že narušení možnosti veřejné kontroly u šetřené veřejné zakázky s konečnou cenou plnění ve výši 314 174 Kč bez DPH (část 1) představuje zásah do veřejného chráněného zájmu nízké intenzity.
45.
Polehčující okolností také dále je, že zadavatel sám vzniklé pochybení napravil a svoji zákonnou povinnost odeslání oznámení dodatečně splnil dne 8. 4. 2014. K nápravě závadného stavu ze strany zadavatele tak došlo ještě předtím, než Úřad obdržel podnět v této věci a než zahájil správní řízení.
46.
Jako k přitěžující okolnosti v rámci absorpční zásady Úřad přihlédl k dalším čtyřem spáchaným deliktům (vymezených ve výrocích II. až V.) obdobného charakteru (tj. porušení uveřejňovací povinnosti – neodeslání určitého druhu oznámení k uveřejnění).
47.
Po zhodnocení způsobu spáchání správního deliktu, jeho následků a přitěžujících a polehčujících okolností Úřad konstatuje, že spáchaný správní delikt je možno považovat za málo závažný.
48.
Pokuta uložená zadavateli za nedodržení postupu stanoveného zákonem má splnit dvě základní funkce právní odpovědnosti, a to funkci represivní – postih za porušení povinností stanovených zákonem, a funkci preventivní, která směřuje k předcházení porušování zákona. Uložená pokuta musí být natolik intenzivní, aby byla zadavatelem pociťována jako újma, neboť uložením velmi nízké pokuty by nedošlo k naplnění jejího účelu. Peněžitá sankce vždy představuje nepříznivý zásah do sféry porušitele, který je spojen s úbytkem finančních prostředků, které mohly být případně investovány jinam.
49.
Úřad na základě správního uvážení a na základě důvodů uvedených výše stanovil výslednou částku pokuty na 10 000 Kč. Pokuta ve stanovené výši podle Úřadu dostatečně naplňuje obě funkce právní odpovědnosti, tj. funkci preventivní i represivní.
50.
Ze závěrečného účtu Moravskoslezského kraje jako zřizovatele zadavatele za rok 2014 vyplývá, že příspěvky na provoz poskytnutých příspěvkovým organizacím v odvětví školství se pohybovaly v řádu miliard Kč, přičemž samotné hospodaření zadavatele v roce 2014 skončilo s kladným výsledkem ve výši cca 1,8 milionu Kč. Stanovenou pokutu tak je zadavatel vzhledem ke svým finančním možnostem schopen uhradit. Výše pokuty s ohledem na zvažovaná kritéria a zákonný limit vyhovuje podmínce přiměřenosti a nemůže zvlášť negativním způsobem ovlivnit ekonomickou situaci zadavatele.
51.
Ze všech výše uvedených důvodů rozhodl Úřad o pokutě za spáchání správního deliktu tak, jak je uvedeno ve výroku VI. rozhodnutí.
10
Č.j.: ÚOHS-S0678,0679/2015/VZ-38108/2015/513/IHl
52.
Pokuta je splatná do dvou měsíců od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí na účet Celního úřadu pro Jihomoravský kraj číslo 3754-17721621/0710, variabilní symbol – IČO zadavatele.
POUČENÍ Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu, a aby každému účastníku řízení mohl Úřad zaslat jeden stejnopis. otisk úředního razítka
JUDr. Josef Chýle, Ph.D. místopředseda
Obdrží: Střední průmyslová škola a Obchodní akademie, Bruntál, příspěvková organizace, Kavalcova 1, 792 01 Bruntál
Vypraveno dne: viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy
11
