Idris HM Noor Peneliti pada Pusat Penelitian Kebijakan Balitbang Kemdiknas

Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 17, Nomor 2, Maret 2011

Evaluasi Penyelenggaraan Sekolah Bertaraf Internasional (SBI) di Sekolah Dasar (SD), Sekolah Menengah Pertama (SMP), Sekolah Menengah Atas (SMA), dan Sekolah Menengah Kejuruan (SMK) Idris HM Noor Peneliti pada Pusat Penelitian Kebijakan Balitbang Kemdiknas. E-mail: [email protected]

Abstrak: Penyelenggaraan RSBI merupakan salah satu usaha pemerintah untuk meningkatkan mutu pendidikan agar mampu bersaing dengan negara lain. Sejak diselenggarakan tahun 2006, RSBI belum pernah dievaluasi secara komprehensif. Oleh karena itu, perlu dievaluasi PPDB, prestasi, pengelolaan pendanaan, dan sistem tata kelola dan akuntabilitas penyelenggaraannya. Penelitian menggunakan metode campuran kuantitatif dan kualitatif. Sampel sebanyak 4575910 yang diambil secara purposive. Responden: komite sekolah, kepala sekolah, guru bahasa Inggris, matematika, dan IPA yang mengajar di kelas RSBI dan kelas reguler. Temuan: Kemampuan bahasa Inggris pendidik dan tenaga kependidikan RSBI di semua tingkat masih level novice (skor TOEIC 10-250). Kemampuan guru bahasa Inggris kelas RSBI dan kelas reguler relatif sama. Di SD dan SMP, kemampuan siswa dan guru RSBI sedikit lebih tinggi daripada kelas regular. Kemampuan guru Biologi dan Fisika kelas RSBI di SMA lebih rendah daripada guru kelas reguler. Penggunaan dana kurang transparan. Rekomendasi, perlu peningkatan kualifikasi dan kompetensi akademik guru dan perlu disusun panduan pengelolaan pendanaan yang lebih rinci. Kata Kunci: RSBI, PPDB, prestasi akademik, pendanaan, tata kelola. Abstract: The implementation of pilot standard of international school (pre SIS) is one of the government’s efforts to improve educational quality in order to be able to compete with other countries. Since the establishment of the pre SIS in 2006, they have not been evaluated comprehensively yet. Therefore, it is important to evaluate the student’s enrolment, academic achievement, finance and budgetting, and management. Research method used is mixed quantitative and qualitative method. Samples are 4575910 respondents chosen purposively. They are school committee, school principals, teachers of pre SIS and regular classe. They are English, mahtematics, and science teachers, students, and students’ parents association. The English proficiency of school principals is at the novice level (10-250 TOEIC scores). Teachers’ academic competence of pre SIS and regular classes is relatively equal. The competence of biology and physics teachers of pre SIS in SSS is lower than those in the regular classes. The use of budget and finance is not transparent. Recommendation, it is important to improve teachers’ academic qualification and their competence and a rigid financial and budgeting management guide. Key words: international standard school, recruitment, academic achievement, finance, budgetting, and management.

Pendahuluan Pemerintah telah mengembangkan dan menye-

besar; dan 4) banyak sekolah yang didirikan oleh

lenggarakan program pendidikan yang bermutu

beberapa yayasan pendidikan yang menggunakan

karena berbagai alasan, antara lain: 1) untuk

identitas internasional tetapi tidak jelas standar

menciptakan sumber daya manusia unggul dan

dan kualitasnya. Berikut adalah gambar mengenai

mampu bersaing dengan negara-negara lain

komponen penyelenggaraan RSBI/SBI dan peraturan

dalam menghadapi era globalisasi; 2) sebagai

yang melandasinya.

benchmarking pendidikan dan mengakomodasi

Berdasarkan beberapa aspek dan peraturan

tuntutan masyarakat terhadap mutu pendidikan

terkait dalam penyelenggaraan program rintisan

yang kompetitif; 3) banyak orang tua yang mampu

sekolah bertaraf internasional (RSBI) dan sekolah

secara ekonomi memilih menyekolahkan anaknya

bertaraf internasional (SBI) di atas, maka masalah

ke luar negeri sehingga menghabiskan biaya

penelitian ini adalah sejak dilaksanakan pada

254

Idris HM Noor, Evaluasi Penyelenggaraan Sekolah Bertaraf Internasional (SBI) di Sekolah Dasar (SD), Sekolah Menengah Pertama (SMP), .......

Komponen Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB)

Prestasi Akademik

Pendanaan

Tata Kelola

   

Pasal 16 Ayat (2): pengalokasian beasiswa dan bantuan biaya pendidikan bagi peserta didik berprestasi dan kurang mampu (20% dari jumlah seluruh peserta didik) Permendiknas 78 Tahun 2009: Pasal 16 Ayat (1) butir a, b, dan c: persyaratan PPDB Pasal 16 Ayat (2): pengalokasian beasiswa dan bantuan biaya pendidikan bagi peserta didik berprestasi dan kurang mampu (20%) * 8 standar pendidikan (PP No. 19/2005 Pasal 5 s.d Pasal 72); * Permendiknas 78 Tahun 2009 Pasal 2 butir a, b, c, d, e, f, g Permendiknas 78 Tahun 2009: * Pasal 13 ayat (1), (2), (3), (4), (5), (6), (7), (8), (9); * Pasal 14 ayat (1) dan (2); * Pasal 16 ayat (1) butir A5, b6, C8; * Pasal 23 ayat (1) dan (2) Permendiknas 78 Tahun 2009 * Pasal 11: Standar Pengelolaan SBI * Pasal 29: Pengendalian Penyelenggaraan SBI * Pasal 30: Pengawasan Penyelenggaraan dan Pengelolaan SBI * Pasal 31: Pelaporan dan Tindak lanjut

Dasar Hukum Persyaratan Berprestasi Kemampuan Akademik Siswa Kemampuan Akademik Guru Kemampuan Pedagodik Guru Tingkat Pendidikan Guru & Kepsek Kemampuan Bahasa Inggris PTK Penerimaan & Penggunaan Dana Kemampuan OTS Membayar Biaya Pendidikan Rata-rata jumlah sumbangan dana OTS pertahun Distribusi sumbangan pembangunan dan SPP Kurikulum yang Digunakan RSBI Pengunaan TIK dalam Pembelajaran

Gambar 1: Komponen Penelitian dan Penilaian Program RSBI/SBI

Penyampaian Laporan

tahun 2006 penyelenggaraan RSBI belum pernah

(SNP) yang diperkaya dengan keunggulan mutu

dievaluasi secara komprehensif terutama mengenai

tertentu yang berasal dari negara anggota the

pembiayaan yang dianggap membebani masyarakat

Organisation for Economic Co-operation and

dan pengelolaanya belum transparan. Oleh karena

Development (OECD) atau negara maju lainnya

itu, perlu dievaluasi mengenai: 1) sistem seleksi

(Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 78

penerimaan peserta didik baru (PPDB); 2) prestasi

Tahun 2009 tentang penye-lenggaraan sekolah

akademik; 3) pengelolaan pendanaan; dan 4) sistem

bertaraf internasional pada jenjang pendidikan dasar

tata kelola dan akuntabilitas penyelenggaraan RSBI/

dan menengah).

SBI di sekolah dasar (SD), sekolah menengan

Tujuan penyelenggaran SBI yang tertuang dalam

pertama (SMP), sekolah menengah atas (SMA), dan

Permendiknas No.78/2009 yaitu untuk menghasilkan

sekolah menengah kejuruan (SMK).

lulusan yang memiliki: a) Kompeten-si sesuai dengan

Tujuan penelitian ini adalah untuk memper-oleh

standar lulusan dan diperkaya dengan standar

data dan informasi mengenai: 1) sistem seleksi

kompetensi pada salah satu sekolah terakreditasi

penerimaan peserta didik baru (PPDB); 2) prestasi;

di negara anggota OECD atau negara maju lainnya;

3) pengelolaan pendanaan; dan 4) sistem tata kelola

b) Daya saing kompara-tif tinggi yang dibuktikan

dan akuntabilitas penyeleng-garaan RSBI/SBI.

dengan kemampuan menampilkan keunggulan lokal di tingkat internasional; c) Kemampuan bersaing

Kajian Literatur

dalam berbagai lomba internasional yang dibuktikan

Pengertian dan Tujuan RSBI/SBI

dengan perolehan medali emas, perak, perunggu,

Sekolah bertaraf internasional (SBI) adalah sekolah

dan bentuk penghargaan internasional lainnya; d)

yang sudah memenuhi standar nasional pendidikan

Kemampuan bersaing ke luar negeri terutama bagi 255


lulusan sekolah menengah kejuruan; e) Kemampuan

yang berkepentingan. Pencapaian indikator kinerja

berbahasa Inggris (skor TOEFL>7,5 (Permendiknas

kunci tambahan, yaitu memperkaya penilaian

No.78/Tahun 2009) dalam skala internet based test)

kinerja pendidikan dengan model penilai-an sekolah

dan/atau bahasa asing lainnya; f) Kemampuan

unggul dari negara anggota OECD dan/atau negara

berperan aktif secara internasional dalam menjaga

maju lainnya yang mempunyai keunggulan tertentu

kelangsungan hidup dan perkembangan dunia dari

dalam bidang pendidikan.

perspektif ekonomi, sosio-kultural, dan lingkungan

Rossi dan Freeman (1985:61) mendefinisikan

hidup; dan g) Kemampuan menggunakan dan

penelitian evaluasi adalah “an integral part

mengembangkan teknologi komunikasi dan

of broader sets of activities usually described

informasi secara internasional.

as rational policy making, scientific decisionmaking, or program planning and implementation”.

Standar Pendidikan

Dalam penelitian evaluasi, semua kegiatan yang

Penyelenggaraan RSBI/SBI harus memenuhi standar

dilakukan oleh pelaksana program yang berkaitan

pendidikan, yaitu: 1) standar isi dan harus diperkaya

dengan kebijakan, keputusan, perencanaan,

dengan standar pendidikan dari negara anggota

dan pelaksanaan program harus dikaji, dinalisis,

OECD atau negara yang pendidikanya maju; 2)

dan dinilai. Kajian tersebut dimaksudkan untuk

proses pembelajaran mencakup perencanaan,

menentukan keberhasilan program sesuai dengan

pelaksanaan, penilaian, dan pengawasan; 3) kepala

rencana dan tujuan yang diinginkan. Kajian juga

sekolah harus berpen-didikan S2/S3 dan guru

bertujuan untuk mengetahui kendala dan cara

minimal 20% berpendidik-an S2/S3 dan mampu

mengatasi kendala yang dihadapi oleh pelaksana

mengampu pembelajaran menggunakan bahasa

program tersebut. Selanjutnya Sallis (2006:238)

pengantar bahasa Inggris; 4) sarana dan prasarana

mengatakan bahwa fungsi evaluasi sering dilihat

harus memenuhi standar sarana dan prasarana yang

sebagai sebuah upaya pencegahan. Tujuannya

diperkaya dengan standar sarana dan prasarana

adalah untuk menemukan apa yang benar dan apa

pendidikan dari negara anggota OECD atau negara

yang salah dalam pelaksanaan sebuah program.

maju lainnya; 5) pengelolaan harus sesuai dengan

Hasil penilaian dan evaluasi akan digunakan

undang-undang sistem pendidikan nasional (USPN)

sebagai dasar dalam menetapkan keputusan,

nomor 20/2003 dan Peraturan Pemerintah Nomor

perbaikan proses belajar mengajar, peningkatan

19 Tahun 2005 dan memenuhi standar pengelolaan

program penyelenggaraan pendidikan, dan

yang diperkaya dengan standar pengelolaan sekolah

peningkatkan kinerja pelaksana pendidikan pada

di negara anggota OECD atau negara maju lainnya;

masa yang akan datang.

dan 6) pembiayaan harus memenuhi standar

Selanjutnya, evaluasi kegiatan pembelajaran

pembiayaan yang memadai berdasarkan kebutuhan

dilakukan untuk mengetahui pencapaian hasil

pencapaian ketuntasan kompetensi yang tertuang

belajar siswa atau kompetensi pembelajaran yang

dalam kurikulum.

telah diajarkan pada siswa dalam batas tertentu, misalnya: evaluasi formatif untuk mengetahui

Evaluasi Pendidikan

pemahaman siswa mengenai satu atau dua

Evaluasi pendidikan merupakan salah satu kegiatan

kompetensi yang telah diajarkan pada siswa dan

yang dilakukan untuk mengetahui perkembangan

evaluasi sumatif dimaksudkan untuk mengetahui

pelaksanaan dan mengukur ketecapaian program

pemahaman siswa mengenai beberapa topik

pendidikan. Evaluasi juga merupakan kegiatan

atau kompetensi dalam satu batas kegiatan

untuk menentukan keber-hasilan program belajar

tertentu. Evaluasi juga dapat dilakukan pada

siswa. Penilaian merupakan rangkaian kegiatan

setiap akhir semester atau pada akhir kegiatan

untuk memper-oleh, menganalisis, dan menafsirkan

secara keseluruhan dari suatu program seperti

data tentang proses dan hasil belajar peserta

ujian akhir sekolah (UAS) atau ujian akhir nasional

didik yang dilakukan melalui pengukuran secara

(UN). Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa

kuantitatif atau kualitatif. Penilaian dilakukan untuk

evaluasi dilakukan untuk mengetahu keberhasilan

mengendalikan mutu pendidikan sebagai bentuk

pelaksanaan program yang telah direncanakan dan

akuntabilitas kinerja pendidikan kepada pihak-pihak

sebagai umpan balik dalam perbaikan program

256


tersebut.

compete against foreign nations on things like PISA

Dalam kaitan dengan evaluasi pelaksanaan

and TIMSS. We want assurances our students are

RSBI, aspek yang dievaluasi adalah seleksi

getting a top-not education measure by results, and

penerimaan siswa baru, pencapaian prestasi,

not by processes”.

pembiayaan, dan tata kelola.

Dari pernyataan tersebut dapat dikatakan bahwa tes merupakan alat ukur yang tepat untuk

Seleksi Penerimaan Siswa Baru (PPDB)

mengetahui ketercapaian kompetensi siswa.

Kalau ingin mengetahui kemampuan awal siswa

Melalui tes, guru dapat mengetahui sejauh mana

dalam kegiatan pembelajaran, maka pada umumnya

pokok bahasan atau kompetensi yang diajarkan

guru atau sekolah melaksanakan seleksi penerimaan

dapat dikuasai oleh siswa. Selanjutnya, Riccards

siswa. Dalam menentukan tingkat pemahaman siswa

(http://the apple.monster.com/benefits/articles)

mengenai suatu topik, guru bisanya melakukan tes

mengatakan”student achievement should be our

yang disebut dengan pretest. Dalam menentukan

primary focus, and that we must ensure that all

siswa yang akan ditempatkan pada tingkat (level

students are performing at the necessary levels in

tertentu), guru memberi tes pada siswa yang disebut

all subjects”. Tes sebagai salah satu benchmark dan

dengan tes penempatan atau penentuan tingkat

ukuran keberhasilan kegiatan pembelajaran harus

(placement test). Pada PPDB di RSBI, ada beberapa

mampu mengukur apa yang telah diajarkan kepada

syarat yang harus dipenuhi oleh calon siswa.

siswa, dan bukan apa yang seharusnya diketahui

Komponen-komponen yang ditentukan sebagai

oleh siswa. Hal ini penting karena prinsip tes

syarat dalam penerimaan siswa pada setiap jenjang

khususnya tes pencapaian akademik merupa-kan

pendidikan berbeda-beda, misalnya: pada jenjang

ukuran yang dapat menentukan keberhasilan siswa.

SD syarat sebagai calon siswa berbeda dengan

Dengan demikian, tes yang diberikan kepada siswa

syarat yang ditetapkan pada jenjang SMP atau SMA

sebaiknya tes yang dapat mengu-kur keberhasilan

dan SMK. Hal ini berdasarkan pada ketentuan dan

siswa mengenai apa yang telah dipelajarinya dan

prediksi keberhasilan siswa dalam program yang

bukan untuk mengetahui kemampuan siswa secara

telah ditetapkan pada level yang ingin dimasuki

umum apalagi untuk menguji siswa mengenai

oleh calon siswa.

sesuatu yang belum pernah dipelajarinya. Selanjutnya, tes juga diberikan pada guru untuk

Prestasi Akademik (Academic Achievement)

mengetahui keberhasilan mengajar yang telah

Prestasi akademik adalah suatu prestasi yang

dilakukan oleh mereka, seperti yang dikatakan oleh

ditunjukkan oleh siswa terhadap materi dan

Javier (http://www.azcentral.com/news/articles

kompetensi yang dicapai berdasarkan hasil tes

12/10/2010) “evaluating teachers is to offers more

atau evaluasi yang telah dilakukan terhadap siswa

feedback and eventually will gauge their success and

tersebut. Dalam tes tersebut, materi tes yang

salary increases, in part, on student performance

diberikan pada siswa adalah materi atau kompe-

and a better way of grading teachers as a current

tensi yang telah diajarkan oleh guru atau kompetensi

methods to sort the good from the bad teachers.

yang telah ditetapkan untuk dikuasai oleh siswa pada

Ukuran keberhasilan guru dalam mengajar bukan

tingkat/kelas dalam jangka waktu tertentu. Tes tidak

hanya kemampuan guru menguasai kompetensi atau

diberikan pada siswa yang tidak ditentukan untuk

bidang studi yang diajarkan, seperti: kompetensi

menguasai kompetensi tertentu. Misalnya, tes untuk

pedagogik, kepribadian, profesional, dan sosial,

kelas tiga tidak diberikan pada siswa kelas dua atau

tapi lebih dari itu yaitu untuk mengetahui sejauh

sebaliknya. Hal ini dimaksud-kan untuk mengetahui

mana penampil-an kemampuan dan guru dalam

secara komprehensif mengenai pemahaman dan

mengajarkan ilmu kepada siswanya. Guru yang

penguasaan siswa terhadap kompetensi mengenai

berhasil adalah guru yang dapat membawa siswanya

topik tertentu. Riccards (http://the apple.monster.

dari tidak tahu menjadi tahu, dari tidak mengerti

com/benefits/articles) mengatakan “in today’s

menjadi menger-ti, dari tidak baik menjadi baik,

education reform era, student achievement is king.

dan sebagainya.

We want to see our kids succeeding. We want to see test scores rise. We want to know we can better

Pembiayaan

257


Untuk kelancaran pembiayaan pendidikan, maka

dilakukan jika perencanaan program sesuai dengan

pemerintah mengeluarkan surat keputusan (SK)

kebutuhan sekolah, adanya pelaksana program

bersama antara Menteri Pendidikan dan Kebudayaan,

khususnya kepala sekolah, pelaksana administrasi

Menteri Dalam Negeri, dan Menteri Keuangan yang

sekolah, guru, teknisi, komite sekolah, dan unsur

dituangkan dalam surat keputusan bersama (SKB)

penentu kebijakan serta siswa, orang tua siswa,

No. 0209a/K/1984 dan No. 379a/KMK0011/1984

dan masyarakat. Dengan demikian, tercapainya

yaitu tentang pedoman pelaksanaan subsidi/

program pendidikan khususnya program sekolah

bantuan untuk komponen pengeluaran (pelaksanaan

akan terlaksana dengan baik jika semua komponen

pelayanan sekolah, tata usaha, pemeliharaan

tersebut bekerjasama untuk mencapai tujuan yang

sekolah, kesejahteraan pegawai sekolah, porseni

telah direncanakan.

sekolah, pengadaan buku laporan pendidikan,

Definisi mutu berikutnya dilihat dari keluaran

penyelenggaraan evalusai belajar tahap akhir

jangka panjang (outcome), misalnya melihat mutu

(EBTA) dan evalusai belajar tahap akhir nasional

dari pekerjaan setelah lulus dan besarnya gaji yang

(EBTANAS), pengada-an surat tanda tamat belajar

diperoleh. Hal itu sejalan dengan definisi relevansi

(STTB), supervisi, pembinaan, pengelolaan, dan

yang cenderung melihat mutu dari pekerjaan setelah

pelaporan serta pendataan.

lulus, terutama untuk jenjang pendidikan yang

Kgeledi George Kgoroba, Menteri Pendidikan

lulusannya memiliki kesempatan bekerja setelah

Bostwana (dalam Unesco 2001:25) percaya bahwa

lulus. Dalam kaitan ini, Ishikawa dan Josep M. Juran

“cost sharing and cost recovery will facilitate the

(dalam Yuniarsih, 2003) men-definisikan mutu

transition from education for all to quality for all”.

sebagai kepuasan pelanggan dan mutu sebagai

Pada sisi lain, para pengelola biaya pendidikan

kesesuaian dengan pengguna. Selanjutnya, Eduardo

mulai dari tingkat pusat sampai ke daerah, masih

Morato dalam Saepudin (2004) mengatakan:

berpikir ekonomi pribadi maupun kelompok terten-

“Quality is the function of people expressing

tu dan belum menyentuh masyarakat khususnya

themselves in the fullest way possible.” Pendapat

mereka yang tidak beruntung, Demikian pula adanya

di atas mengandung makna bahwa mutu produk

ketidakadilan pembiayaan antara sekolah swasta

merupakan hasil perpaduan usaha dari semua

dan sekolah negeri di kota-kota sampai ke desa-

komponen dan dijadikan sebagai salah satu alat

desa, kepincangan yang luar biasa antara biaya

ukur keberhasilan produsen dengan melihat tingkat

sekolah madrasah di bawah kementerian agama

kepuasan pelanggan dan pemangku kepentingan,

dan sekolah-sekolah negeri di bawah Kementerian

baik internal maupun eksternal.

Pendidikan Nasional, dan kepincang-an luar biasa dan ketidakadilan antara pem-biayaan sekolah

Kurikulum dan Silabus

yang sudah maju seperti rintisan sekolah bertaraf

Kurikulum RSBI/SBI berpedoman pada kurikulum

internasional (RSBI) dan sekolah yang betul-betul

nasional dan ditambah dengan kurikulum dari

masih membutuhkan biaya besar seperti sekolah di

negara-negara anggota OECD atau negara lain yang

desa-desa dan di daerah terpencil.

pendidikan lebih maju.

Sistem Tata Kelola dan Akuntabilitas

berbedan antara kurikulum dan silabus. Salah

Manajemen atau pengelolaan pendidikan adalah

satu dari ahli tersebut adalah Nunan (1989:114)

mobilisasi segala sumber daya pendidikan untuk

yang mendefinisikan bahwa silabus mengacu pada

mencapai tujuan pendidikan yang ditetapkan

pemilihan isi sedangkan kurikulum mengacu pada

(Tilaar: 1998:xii dalam Zainuddin 2008:56). Dalam

semua aspek mulai dari perencanaan, pelaksana-

pendidikan unsur manajemen (tata kelola) sangat

an, evaluasi, dan pengaturan program pendidikan

penting karena tanpa pengelololaan yang baik,

pada umumnya Krahnke (1987:3) mengatakan

maka semua program yang telah direncanakan

bahwa silabus lebih spesifik dan lebih nyata dan

akan sulit diterapkan dengan baik. Akibatnya,

hanya mengatur sebagian kegiatan yang ada

tujuan yang hendak dicapai dalam perencanaan

dalam kurikulum, sedangkan kurikulum mengatur

tidak akan dapat diterapkan dalam pelaksanaan-

seluruh kegiatan dalam satu tahun. Sementara itu,

nya. Pelaksanaa program pendidikan dapat

Candlin (1984:32) dan juga Ur (1996:176-177)

Para ahli pendidikan memberikan definisi yang

258


mendefinisikan bahwa silabus memuat sesuatu

lebih sulit atau kompleks. Dalam proses penyusunan

yang akan diajarkan oleh guru dan dipelajari oleh

bahan ajar atau pengalaman belajar, ada tiga

siswa. Lebih lanjut Ur mengatakan ada 7 (tujuh)

aspek kompetensi yang lazimnya diperhatikan,

buah karakteristik silabus, yaitu: 1) memuat daftar

yaitu: 1) penguasan minimal kompetensi dasar;

pokok-pokok bahasan; 2) tersusun dari aspek

2) praktik kompetensi dasar; dan 3) penambahan

yang mudah ke yang sukar; 3) mempunyai tujuan

penyempurnaan atau pengembangan terhadap

secara eksplisit; 4) merupakan dokumen publik;

kompetensi atau keterampilan. Ketiga proses

5) mempunya jadwal waktu; 6) metodologinya

tersebut dapat terus berlanjut selama masih ada

lebih terfokus; dan 7) ada materi ajar, dan evaluasi

kesempatan untuk melakukan penyempurnaan atau

belajar. Jadi, secara umum dapat dikatakan bahwa

pengembangan kompetensinya.

apapun desainnya semua kurikulum terdiri dari

Selanjutnya, kompetensi siswa adalah kata baru

empat elemen pokok, yaitu: ada tujuan, isi, metode,

dalam bahasa Indonesia yang artinya setara dengan

dan penilaian.

kemampuan. Siswa yang telah memiliki kompetensi

Berdasarkan definisi-definisi tersebut di atas,

mengandung arti bahwa siswa telah memahami,

maka dapat disimpulkan bahwa cakupan kuriku-lum

memaknai, dan memanfaatkan materi pelajaran

lebih luas dari pada silabus atau garis besar proram

yang telah dipelajarinya. Dengan perkataan

pelajaran (GBPP), dan silabus memuat hal-hal yang

lain, ia telah mampu melakukan (psikomotorik)

lebih khusus dari masing-masing topik (pokok

sesuatu berdasarkan ilmu yang telah dimilikinya,

bahasan) yang akan diajarkan dalam kelas.

dan pada tahap selanjutnya menjadi kecakapan hidup (life skills). Jenis atau tingkat kompetensi

Kompetensi

tersebut mempunyai implikasi bagi perencanaan

Istilah kompetensi (competence) sering disamakan

sumber daya manusia. Kompe-tensi pengetahuan

dengan istilah kinerja (performance). Pengertian

dan keterampilan cenderung dapat dilihat dan

dasar kompetensi (competence) adalah kemampu-

nampak di permukaan serta merupakan sifat

an atau kecakapan. Kay (1997) dalam Mulyasa

seseorang. Konsep diri, sifat pembawaan (traits),

(2002) mengatakan bahwa kompetensi merupa-

dan kompetensi motivasi itu tersembunyi, ada

kan: ...” an approach to instruction that aims to

di dalam dan terpusat pada pribadi. Kompetensi

teach each students the basic knowledge, skill,

pengetahuan dan keteram-pilan agak mudah

attitudes, and values esential to competence”.

dikembangkan misalnya; melalui latihan dan

Selanjutnya, Spencer Lylem dan Signe Spencer

hal ini sangat efektif untuk mengem-bangkan

(1983:9) mendefinisikan kompetensi sebagai

keterampilan. Sedangkan motivasi dan pembawaan

suatu sifat yang mendasari pribadi yang berkaitan

agaknya sulit untuk dikembangkan.

dengan sifat pekerjaan yang efektif. Sifat yang

Apabila individu sukses mempelajari cara

mendasari kompetensi tersebut merupakan bagian

melakukan satu pekerjaaan yang kompleks dari

dari kepribadian seseorang dan dapat memprediksi

sebelumnya, maka pada diri individu tersebut pasti

tingkah laku dalam berbagai situasi atau tugas

sudah terjadi perubahan kompetensi. Perubahan

pekerjaannya. Menurut mereka ada 5 (lima) jenis

kompetensi tidak akan tampak apabila tidak ada

karakteristik kompetensi, yaitu: motives, traits,

kepentingan atau kesempatan untuk melakukan-nya.

self concept, knowledge, and skill. Kompetensi

Dengan demikian bisa diartikan bahwa kompetensi

ini merupakan perpaduan dari pengetahuan,

adalah berlangsung lama yang menyebabkan

keterampilan, nilai dan sikap yang direfleksikan

individu mampu melakukan kinerja tertentu.

dalam kebiasaan berpikir dan bertindak. Selanjutnya, Lefrancois (1995:5) mengatakan bahwa kompetensi

Materi Ajar

merupakan kapasitas untuk melakukan sesuatu yang

Bahan ajar merupakan salah satu komponen

dihasilkan dari proses belajar. Sementara itu, Cowell

utama dalam pembelajaran yang dikembangkan

R.N. (1988:95-99) mendefinisikan kompetensi

berdasarkan kurikulum dan silabus. Oleh karena

sebagai suatu keterampilan/kemahiran yang bersifat

itu, bahan ajar harus dipersiapkan dengan matang

aktif. Kompetensi dikategorikan mulai dari tingkat

oleh guru berdasarkan kebutuhan siswa. Tomlinson

sederhana atau dasar sampai pada tingkat yang

(2001) memberikan beberapa prinsip pengembangan

259


bahan ajar, yaitu memberi dampak, memberi

ingin dicapai dan konteks siswa. Dengan demikian,

perasaan mudah bagi siswa, mengembangkan rasa

sebuah model pembelajaran digunakan sebagai

percaya diri siswa, mengarahkan dan memfasilitasi

cara untuk mencapai keberhasilan pembelajaran

siswa menemu-kan sendiri, membuat siswa

berdasar-kan tujuan yang ingin dicapai.

siap belajar topik-topik yang sedang diajarkan, menggambarkan perhatian siswa melalui gejala,

Metode Penelitian

memberi pengaruh positif terhadap pelajaran,

Penelitian ini menggunakan metode evaluasi.

memperhatikan perbedaan siswa dan jangan terlalu

Sampel dipilih secara purposive di 16 provinsi dan

banyak mengontrol latihan dan menyediakan umpan

masing-masing provinsi dipilih tiga SD, SMP, SMA,

balik kepada siswa.

dan tiga SMK yang memenuhi syarat yang ditentu-

Kadang-kadang bahan ajar dirasakan sulit

kan antara lain sudah melaksanakan RSBI selama

oleh siswa, oleh karena itu ada beberapa kriteria

3 tahun. Resonden penelitian sebanyak 4.575.910

yang harus diperhatikan, yaitu: siswa harus

orang yang terdiri atas 130 orang komite sekolah,

merasa senang terhadap bahan ajar tersebut,

130 orang kepala sekolah, 426 guru, 4.224 orang

lebih mudah apabila teks dihubungkan dengan

orang tua siswa, dan 4.571 siswa.

budaya siswa, konkrit, dan lebih terkini (up to

Pengumpulan data menggunakan instrumen,

date), autentik, bervariasi, menarik, menstimulasi

wawancara, focus group discussion (FGD), tes

dan mengembangkan motivasi siswa, membuat

kompetensi guru dan siswa. Selain itu, data

siswa mampu beajar sendiri, harus bermakna,

diperoleh melalui studi dokumen yaitu data dari

memberikan keuntungan serta menjawab persoalan

stakeholders, hasil studi terkait, dan perundang-

dan masalah siswa.

undangan yang terkait dengan penyelenggaraan

Jenis bahan ajar dapat berupa: bahan ajar cetakan seperti buku-buku teks dan lembaran kerja,

RSBI. Berikut ringkasan jumlah sampel penelitian RSBI.

dan bahan ajar non cetak seperti kaset, video, bahan

Analisis data menggunakan teknik analisis

ajar berbasis komputer seperti internet. Jenis bahan

kuantitatif dan analisis kualitatif. Analisis kuanti-tatif

ajar di RSBI/SBI dikembang-kan dari bahan ajar

untuk mengetahui persentase dan kecenderungan

yang diadopsi atau diadaptasi dari sister school-

(trend) tentang keempat komponen yang diteliti

nya atau lembaga pendidikan di negara OECD atau

(sistem seleksi penerimaan peserta didik baru

negara maju lainnya.

(PPDB) (recruitment), academic achievement, pengelolaan pendanaan, dan sistem tata kelola

Model Pembelajaran di RSBI/SBI

dan akuntabilitas penyelenggaraan RSBI. Untuk

Model pembelajaran yang digunakan di RSBI/

mendalami temuan tersebut, data juga dianalisis

SBI beragam, antara lain model pembelajaran:

secara kualitatif untuk melihat mengapa dan

contextual Learning (CTL), examples non examples,

bagaimanan kondisi tentang komponen-komponen

picture and picture, number heads together,

yang diteliti tersebut.

cooperative script, kepala bernomor struktur, tim peserta didik kelompok prestasi, berdasarkan

Temuan Penelitian dan Pembahasan

masalah, artikulasi, mind mapping, mencari

Persyaratan Penerimaan Peserta Didik Baru

pasangan, think pair and share, debate, role playing,

(PPDB)

group investigation, talking stick, bertukar pasangan,

Dari komponen utama yang dipersyaratkan dalam

snowball throwing, student facilitator and explaining,

PPDB (kemampuan akademik, IQ, nilai UN, minat

course review horay, demonstration, pengajaran

dan bakat, dan kesehatan) terungkap bahwa di SD

langsung, kooperatif terpadu membaca dan menulis,

komponen utamanya adalah adalah IQ (37,7%),

lingkaran kecil lingkaran besar, pembelajaran tebak

SMP adalah kemampuan akademik (22,7%), SMA

kata, concept sentence, complete sentence, time

adalah kemampuan akademik (23,8%), dan SMK

token, keliling kelompok, dua tinggal dua tamu,

adalah nilai UN (23,5%).

PAKEM, PAIKEM, dan CBSA. Model pembelajaran ini

Permendiknas No. 78 thn 2009 Pasal 16 ayat

semua merupakan model yang dapat dipilih dalam

2 mengamanatkan bahwa SBI wajib mengalokasi-

kegiatan pembelajaran sesuai dengan tujuan yang

kan beasiswa atau bantuan biaya pendidikan bagi

260


peserta didik WNI yang memiliki potensi akademik

untuk matematika tidak. Hal ini menunjukkan bahwa

tinggi tetapi kurang mampu secara ekonomi paling

tingginya kemampuan akademik siswa didukung

sedikit 20% dari jumlah seluruh peserta didik. Jenis-

oleh kemampuan guru yang tinggi.

jenis beasiswa, antara lain:1) miskin berprestasi;

Di SMP, ditemukan bahwa kemampuan siswa

2) alumni; 3) bantuan khusus murid (BKM); 4)

dan guru kelas RSBI dalam bidang studi bahasa

beasiswa Pemda; 5) beasiswa bakat berprestasi;

Inggris, Matematika, dan IPA (biologi) lebih tinggi

6. program keahlian khusus (SMK). Berdasarkan

dari kemampuan siswa dan guru kelas reguler.

permen tersebut, data siswa miskin yang diterima

Namun, kemampuan guru IPA (Fisika) kelas RSBI

di RSBI baru mencapai 16,2%. Namun demikian,

dan guru IPA (Fisika) kelas reguler relatif sama.

hampir semua RSBI telah mempertimbangkan siswa

Walaupun kemampuan guru sama, tetapi siswa RSBI

miskin berprestasi untuk memperoleh akses dalam

memiliki kemampuan yang lebih tinggi dari pada

penerimaan peserta didik baru (PPDB). Persentase

siswa kelas. Hal ini berarti tingginya kemampuan

siswa miskin yang diterima di RSBI cenderung

akademik siswa didukung oleh kemampuan guru

meningkat mulai tahun 2008 sampai tahun 2010.

yang tinggi.

Prestasi Akademik

RSBI lebih tinggi daripada siswa reguler, sedangkan

Di SD, kempuan bahasa Inggris dan IPA siswa

kemampuan guru bahasa Inggris kelas RSBI dan

RSBI lebih tinggi dari siswa reguler. sedangkan

kelas reguler relatif sama. Kemampuan matematika

kemampuan matematika siswa RSBI dan siswa

dan IPA siswa RSBI SMA lebih tinggi daripada siswa

regular relatif sama. Kemampuan guru kelas SD

kelas reguler. Sebaliknya, kemampuan guru Biologi

RSBI relatif lebih baik dari pada guru kelas reguler.

dan Fisika kelas RSBI di SMA lebih rendah daripada

Guru kelas RSBI memberi kontribusi positif terha-

kemampuan guru biologi guru kelas reguler.

dap prestasi bahasa Inggris dan IPA, sedangkan

Rendahnya kemampu-an guru biologi dan IPA tidak

Di SMA, kemampuan bahasa Inggris siswa

Tabel 1. Afirmasi Siswa Miskin

Siswa Miskin yang menerima Beasiswa Siswa Miskin penerima keringanan biaya pendidikan Siswa RSBI tidak miskin

Permendiknas No. 78/2009 Ps. 16 ayat 2: SBI wajib mengalokasikan beasiswa atau bantuan biaya pendidikan bagi peserta didik WNI yang memiliki potensi akademik tinggi tetapi kurang mampu secara ekonomi paling sedikit 20% dari jumlah seluruh peserta didik. Jenis-jenis beasiswa, a.l: misal beprestasi, alumni, bantuan khusus murid (BKM), beasiswa Pemda, beasiswa bakat berprestasi, program keahlian khusus (SMK

261


terkait langsung dengan prestasi akademik siswa.

aktif atau mereka yang sudah mencapai skor TOEIC

Di SMK, kemampuan bahasa Inggris dan

minimal 405-600 (level intermediate). Kepala

matematika siswa RSBI lebih tinggi daripada siswa

Sekolah yang memenuhi persyaratan baru mencapai

kelas reguler.

14.6%.

Kemampuan pedagogik guru SD di kelas reguler

Sebagian besar guru bahasa Inggris RSBI

cenderung lebih baik daripada guru kelas RSBI.

(39,4%) telah memenuhi syarat kemampuan

Sebaliknya, di tingkat SMP dan SMA kemampuan

bahasa Inggris yaitu level intermediate. Sebanyak

pedagogik guru RSBI cenderung lebih baik dibanding

21,7% telah mencapai level yang lebih tinggi

dengan guru sekolah reguler.

(Basic Working Proficiency). Hanya sebagian kecil

Kemampuan bahasa Inggris pendidik dan

(7,4%) yang masih kurang (level Novice dan 26,1%

tenaga kependidikan di RSBI sebagian besar masih

baru mencapai level Elementary). Berikut adalah

pada level novice (skor 10-250) yaitu sekitar 50%.

grafik mengenai kemampuan bahasa Inggris guru

Hanya 12,9% guru yang mencapai level intermediate

matematika dan IPA.

dan hanya 0,1% yang mampu mencapai profesional

Tingkat pendidikan kepala sekolah pada semua

proficiency. Ini menunjukkan bahwa guru belum

jenjang pendidikan belum seluruhnya memenuhi

mampu berbahasa Inggris dan belum mencapai

persyaratan S2 (sesuai ketentuan menjadi Kepsek).

ketentuan untuk mengajar menggunakan bahasa

Kepala sekolah Dasar (SD) yang berkualifikasi S2

Inggris di kelas RSBI.

belum sampai 50%, sedangkan kepala sekolah SMP,

Kemampuan bahasa Inggris kepala sekolah

SMA/SMK sudah di atas 50% berkualifikasi S2.

RSBI masih kurang. Sebagian besar (51,0%) kepala

Tingkat pendidikan guru di semua satuan

sekolah, bahasa Inggrisnya masih berada pada

pendidikan bervariasi. Tingkat pendidikan guru SD

level novice (skor 10-250), sedangkan persyaratan

baru mencapai 10,9%, guru SMP 18,3%, guru SMA

untuk menjadi kepala sekolah SBI adalah mereka

23,4%, dan guru SMK baru 15,6%. Kalau dilihat dari

yang mampu menggunakan bahasa Inggris secara Grafik 1. Kemampuan Guru Bahasa Inggris, Guru Matematika, dan Sains

Kemampuan bahasa Inggris guru matematika dan sains RSBI pada awal setahun penetapan RSBI (tahun 2007) sebagian besar (43%-48,8%) masih berada pada level novice dan sebanyak 35,5%-42,9% baru mencapai level elementary. Selama dua tahun terakhir telah mengikuti pelatihan untuk meningkatkan kemmapuan bahasa Inggrisnya. Sesuai dangan Permen 78 tahun 2009 tentang Sistem penyelenggaraan SBI pada jenjang pendidikan Dasar dan Menengah Pasal 5 ayat 3: RSBI/SBI dapat menggunakan bahasa pengantar bahasa Inggris dan/atau bahasa asing lainnya yang digunakan dalam forum internasional sebagai bahasa pengantar dalam mengajarkan mata pelajaran tertentu (misalnya: guru Matematika dan Sains dituntut dapat mengampu bidang studinya dalam bahasa Inggris.

262


persyaratan untuk menjadi guru RSBI (10% untuk

sarana prasarana yaitu: pengembangan sumber

SD, 20% untuk SMP, dan 30% untuk SMA/SMK

belajar, laboratorium, TIK, PBM, kesejahteraan, dan

berkualifikasi pendidikan S2), maka hanya guru SD

pengembangan PTK.

yang sudah mencapai ketentuan 10% yaitu sudah mencapai 10,9%.

Penerimaan dan penggunaan dana SMAN persekolah dan persiswa tahun 2009/2010. Penerimaan dana sekolah terbesar berasal dari

Pengelolaan Pendanaan

sumbangan orgtua siswa/masyarakat diikuti

Penerimaan dan penggunaan dana SDN RSBI

oleh APBN, APBD provinsi dan APBD kabupaten/

persekolah dan persiswa tahun 2009/2010 (dalam

kota. Penggunaan dana terbesar digunakan untuk

ribuan rupiah) adalah: Penerimaan dana sekolah

pengembangan dan perbaikan sarana prasarana,

terbesar berasal dari APBN, diikuti oleh sumbangan

kesejahteraan PTK, kegiatan siswa, dan PBM.

orangtua siswa/masyarakat, APBD Kabupaten/

Penerimaan dan penggunaan dana SMKN

Kota, dan APBD Provinsi. Penggunaan dana

RSBI persekolah dan per siswa tahun 2009/2010.

terbesar diperuntukkan pada: 1) sarana prasarana

Penerimaan dana sekolah terbesar berasal dari

yang meliputi pengembangan sumber belajar,

sumbangan orang tua siswa/masyarakat diikuti

perpustakaan, sarana penunjang pembelajaran,

oleh APBN, APBD provinsi, dan APBD kabupaten/

TIK; 2) pengembangan dan kesejahteraan PTK

kota. Penggunaan dana terbesar diperuntukkan

(pengembangan sumber belajar); dan 3) PBM.

pada sarana prasarana (bengkel/workshop) diikuti

Penerimaan dan penggunaan dana SMPN

oleh pengembangan dan kesejahteraan PTK,

RSBI persekolah dan per siswa tahun 2009/2010.

misalnya: untuk pengembangan profesional guru

Penerimaan dana sekolah terbesar berasal dari

seperti pengembangan materi ajar dan metode

sumbangan orgtua siswa/masyarakat dan digunakan

pembelajaran dan PBM.

untuk melengkapi sarana dan pra-sarana penunjang

Grafik di atas menunjukkan pungutan terhadap

pembelajaran, pengembangan PBM, manajemen

orang tua yang relatif tinggi terjadi pada tahun 2008

berbasis TIK dan ISO, serta pengembangan

dan 2009. Pada tahun 2010, sumbangan orang

benchmarking/sister school. Anggaran lainnya

tua cenderung menurun dibandingkan dua tahun

berasal dari APBN, APBD

Provinsi dan APBD

sebelumnya. Grafik di atas juga menunjukkan bahwa

Kabupaten/Kota. Penggunaan dana terbesar

SD dan SMK umumnya memungut biaya yang lebih

adalah untuk melengkapi dan mengem-bangkan

rendah dibandingkan SMA dan SMP.

Grafik 2. Komponen sumbangan orang tua RSBI/SBI

263


Persepsi orang tua tentang kemampuan

SBI adalah KTSP

membayar biaya pendidikan di RSBI/SBI terungkap

Belum semua sekolah RSBI menggunakan KTSP

bahwa hampir semua orangtua siswa berpen-dapat

yang diperkaya dengan kurikulum negara anggota

beban biaya pendidikan di RSBI tidak berat. Sekitar

OECD atau negara yang pendidikannya lebih maju.

28,95% orang tua siswa RSBI berpen-dapat bahwa

Sebagian besar satuan pendidikan RSBI masih

tingkat kemampuan membayar pendidikan adalah

menggunakan KTSP. Hal ini menunjukkan bahwa

ringan, dan sekitar 61,66% berpendapat sedang

sebagian sekolah belum mampu mengakomodasi

dan hanya 9,39% berpen-dapat berat.

tuntutan pengelolalaan sekolah khususnya

Distribusi sumbangan pembangunan dan

pengayaan KTSP dengan kurikulum negara

SPP di SDN tahun 2009/2010 ditemukan bahwa

yang pendidikannya maju. Kalau pengelolaan

sumbangan pembangunan di SDN berkisar antara

sekolah tidak terencana dengan baik, seperti yang

Rp. 100 ribu hingga maksimum 7,7 juta dengan

dikemukakan oleh Tilaar (1998:xii dalam Zainuddin

rata-rata Rp. 1,5 juta. Sedangkan SPP bulanan di

2008:56) bahwa unsur manajemen (tata kelola)

SDN berkisar antara Rp. 20 ribu hingga Rp. 505

sangat penting karena tanpa pengelololaan yang

ribu dengan rata-rata Rp. 145 ribu. Sumbangan

baik, maka semua program yang telah direncanakan

pembangunan lebih kecil dari 4 juta berada 96%,

akan sulit diterapkan dengan baik. Ini terlihat

sedangkan SPP lebih kecil dari 300 ribu berada 96%.

bahwa sebagaian besar sekolah belum menerapkan


pengelolaan kurikulum seperti yang ditetapkan

SPP di SMPN tahun 2009/2010 ditemukan bahwa

dalam Permendiknas No.78/Tahun 2009.

sumbangan pembangunan di SMPN berkisar antara

Tingkat kepuasan orang tua terhadap layanan

Rp. 250 ribu hingga maksimum Rp. 15 juta dengan

RSBI/SBI berdasarkan komponen layanan di SD,

rata-rata Rp 2,23 juta. Sedangkan SPP bulanan di

SMP, SMA, dan SMK adalah: sekitar 19,8% orangtua

SMPN berkisar antara Rp 25 ribu hingga Rp 556

siswa RSBI berpendapat bahwa tingkat pelayanan

ribu dengan rata-rata Rp 230 ribu. Sumbangan

penyelenggaraan RSBI sangat memuaskan, dan

pembangunan lebih kecil dari 5 juta sebanyak 90%,

sekitar 72,6% berpendapat memuaskan. Hanya

sedangkan SPP lebih kecil 500 ribu sebesar 97,5%.

sebagian kecil orang tua siswa, yakni 7,6%, yang


tidak puas dengan layanan RSBI. Berikut adalah

SPP di SMAN tahun 2009/2010 terungkap bahwa

tabel penyampaian laporan penyelenggaraan

sumbangan pembangunan di SMAN berkisar antara

RSBI ke Stakeholders dalam kurun waktu tertentu

Rp 135 ribu hingga maksimum Rp 10 juta dengan

(laporan bulanan, laporan semesteran, dan laporan

rata-rata Rp 2,7 juta. Sedangkan SPP bulanan di

tahunan).

SMA berkisar antara Rp 100 ribu hingga Rp 450

Simpulan dan Saran

ribu dengan rata-rata Rp 265 ribu. Sumbangan

Simpulan

pembangunan lebih kecil dari 5 juta sebesar 88%,

Berdasarkan temuan penelitian dapat disimpulkan,

sedangkan SPP lebih kecil dari 300 ribu sebesar

sebagai berikut:

84%.

Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB): Ber-

Distribusi sumbangan pembangunan dan SPP di

dasarkan temuan penelitian yang diuraikan di atas,

SMK tahun 2009/2010 ditemukan bahwa sumbangan

maka dalam PPDB dapat disimpulkan, sebagai

pembangunan di SMK berkisar antara Rp. 125 ribu

berikut: 1) Dalam penyelenggaraan PPDB semua

hingga maksimum Rp 3,8 juta dengan rata-rata Rp

RSBI telah mengacu kepada dasar hukum dan

1,28 juta. Sedangkan SPP bulanan di SMK berkisar

ketentuan yang ditetapkan. Di tingkat SD yang

antara Rp 56 ribu hingga Rp 320 ribu dengan rata-

paling dipertimbangkan adalah hasil tes kecerdasan/

rata Rp 128 ribu. Sumbangan pembangunan lebih

IQ, di tingkat SMP dan SMA yang digunakan adalah

kecil dari 2 juta sebanyak 77%, sedangkan SPP lebih

kemampuan akademik dan tes minat dan bakat,

kecil dari 200 ribu sebesar 90%.

sedangkan di SMK yang digunakan adalah hasil tes kesehatan dan nilai UN dan 2) RSBI memberikan

Sistem Tata Kelola dan Akuntabilitas

afirmasi bagi siswa kurang mampu. Siswa dari

Kurikulum yang digunakan. Kurikulum yang

keluarga kurang mampu tetapi berprestasi telah

digunakandi oleh semua satuan pendidikan RSBI/

mendapat kesempatan untuk belajar di RSBI.

264


Grafik 3: Kurikulum, yang digunakan RSBI/SBI

Belum semua sekolah RSBI menggunakan KTSP yang diperkaya dengan kurikulum negara anggota OECD atau negara maju lainnya. Sebagian besar satuan pendidikan RSBI masih menggunakan KTSP

Sebagian besar siswa yang tidak mampu tersebut

tinggi 15,5% dari siswa reguler; 3) Nilai akademik

telah mem-peroleh beasiswa.

siswa SMA RSBI untuk mata pelajaran matematika,

Prestasi Akademik: Siswa RSBI menunjukkan

bahasa Inggris, dan IPA rata-rata lebih tinggi 19,5%

prestasi akademik yang lebih baik daripada siswa

dari siswa reguler; 4) Nilai akademik siswa SMK

reguler, yaitu: 1) Nilai akademik siswa SD RSBI untuk

RSBI untuk mata pelajaran matematika dan bahasa

mata pelajaran matematika, bahasa Inggris, dan IPA

Inggris rata-rata lebih tinggi 20,4% dari siswa

rata-rata lebih tinggi 12% dari siswa reguler; 2) Nilai

reguler; 5)Belum semua kepala sekolah memenuhi

akademik siswa SMP RSBI untuk mata pelajaran

persyaratan kualifikasi akademik (S2). (Tambah

matematika, bahasa Inggris, dan IPA rata-rata lebih

data). Sebagian besar guru RSBI belum memenuhi

Tabel 2: Penyampaian Laporan

265


kriteria kualifikasi pendidikan S2 (SMP=18,3%;

didik baru (PPDB), termasuk penguatan transparansi

SMA=23,4%; SMK=15,6%), kecuali SD (10,9%).

sistem penerimaan. Dalam rekrutmen siswa baru,

Persyaratan guru RSBI, yaitu 10% untuk SD, 20%

salah satu hal yang perlu dipertimbangkan adalah

untuk SMP, dan 30% untuk SMA/SMK berkualifikasi

kesamaan visi sekolah dan orang tua. Hal ini

pendidikan S2; dan 6) Kemampuan Bahasa Inggris

mengingat bahwa pendidikan adalah proses yang

Pendidik dan Tenaga Kependidikan RSBI pada SD,

utuh yang dijalankan oleh pendidik di sekolah dan

SMP, SMA, dan SMK masih pada level novice (skor

orang tua di rumah. Oleh karena itu, perlu dilakukan

10-250) yaitu sekitar 50%.

wawancara menyangkut komitmen orang tua dan

Pengelolaan Pendanaan: Sumber dana untuk

2) Perlu peningkatan afirmasi bagi siswa kurang

penyelenggaraan pendidikan RSBI di SD (70%)

mampu sesuai dengan ketentuan perundangan yang

dan SMP (56%) terbesar berasal dari APBN, APBD

berlaku. Dalam rekrutmen siswa baru, hal penting

Provinsi, dan APBD Kabupaten/Kota. Sedangkan

yang perlu dipertimbangkan adalah kedekatan

sumber dana untuk penyelenggaraan pendidikan

tempat tinggal siswa dengan lokasi sekolah. Hal ini

RSBI di untuk penyelenggaraan pendidikan RSBI

sesuai dengan kampanye global tentang Education

SMA (78%) dan SMK (64%) terbesar

For All (EFA) UNESCO yang juga menjadi komitmen

berasal

dari sumbangan orang tua dan masyarakat. Ini

pemerintah.

menunjukkan bahwa RSBI menyalahi ketentuan

Prestasi Akademik: 1) Untuk mempertahan-

pasal 13 bagian ke tujuh Permendiknas No.78 tahun

kan dan meningkatkan prestasi siswa, perlu

2009 yang berbunyi “SBI dapat memungut biaya

peningkatan kualitas pembelajaran di sekolah

pendidikan untuk menutupi kekurangan biaya di atas

dengan memaksimalkan penggunaan TIK, perlu

standar pembiayaan yang didasarkan pada RPS/RKS

peningkatan kualifikasi akademik dan kompetensi

dan RKAS”. Hal ini menunjukkan bahwa pungutan

guru dan kepala sekolah, pemerintah, pemerintah

biaya dari masyarakat jauh lebih besar dari dana

daerah provinsi, dan kabupaten/kota perlu

yang diterima dari anggaran pemerintah. Sebagian

menyediakan sumber daya dalam rangka pencapaian

besar penggunaan dana dimanfaatkan untuk sarana

kualifikasi pendidikan guru sesuai persyaratan

dan prasarana yaitu mulai dari 38-47% diikuti

dan 2) Perlu dilakukan pembinaan terus menerus

oleh kesejahteraan dan pengembangan PTK yang

tentang peningkatan kemampuan bahasa Inggris

berkisar antara 15%-20%, PBM yang berkisar antara

bagi pendidik dan tenaga kependidikan.

9%-18%, kegiatan siswa yang berkisar antara 4%-

Pengelolaan Pendanaan: 1) Perlu ada

10%, dan manajemen sekolah dan manajemen

ketentuan mengenai persentase kontribusi dana

komite yang berkisar antara 8%-18%.

pendidikan yang bersumber dari orang tua siswa

Tata Kelola dan Akuntabilitas: RSBI

dari seluruh sumber pendanaan pendidikan RSBI

yang menggunakan KTSP dan diperkaya dengan

dalam rangka pengendalian besarnya sumbang-an/

kurikulum negara anggota OECD atau negara

pungutan dari orang tua siswa; 2) Perlu disusun

yang pendidikanya lebih maju yaitu SD (21,9%),

panduan tentang pengelolaan pendana-an pendidikan

SMP (28,2%), SMA (46,76%), dan SMK

(20%).

terkait dengan sumber dana, pemanfaatan, dan

TIK di RSBI telah digunakan untuk perencanaan,

administrasi keuangan serta aspek pendanaan

pelaksanaan, dan penilaian pembelajaran; dan 3)

lainnya dalam rangka menjamin transparansi

Secara umum, RSBI telah mengirimkan laporan

dan akuntabilitas pengelolaan anggaran RSBI di

bulanan, semesteran, dan tahunan kepada komite

tingkat satuan pendidikan; 3) Sekolah-sekolah

sekolah, Dinas Kabupaten/Kota, Dinas Provinsi, dan

negeri yang dirancang sebagai satuan pendidikan

Ditjen Mandikdasmen.

yang bertaraf internasional tidak diperkenankan memungut biaya dari peserta didik/orang tua.

Saran

Hal ini berpotensi mendukung berlangsungnya

Berdasarkan simpulan tersebut di atas, berikut

komersialisasi pendidikan dan menyalahi ketentuan

beberapa rekomendasi yang perlu diperhatikan,

undang-undang; 4) Sekolah-sekolah tersebut

yaitu:

harus sepenuhnya dibiayai oleh pemerintah dengan

Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB): 1) Perlu

mendorong para pengelolanya untuk kreatif

ada penataan terhadap sistem penerimaan peserta

mendapatkan sumber-sumber dana tambahan; 5)

266


Prioritas alokasi dana pendidikan secara berurutan

Menteri Pendidikan Nasional Nomor 78

adalah: pembe-lajaran, pengembangan mutu

Tahun 2009 tentang Penyelenggaraan

pendidik, pengem-bangan sarana dan prasarana,

Sekolah Bertaraf Internasional pada

dan kegiatan kesiswaan. Dana yang dialokasikan

Jenjang Pendidikan Dasar dan Menengah

khusus sebagai pengembangan satuan pendidikan

——————— Surat Keputusan Bersama antara

yang bertaraf internasional tersebut tidak boleh

Menteri Pendidikan dan Kebudayaan,

digunakan untuk menambah gaji/tunjangan; dan 6)

Menteri Dalam Negeri, dan Menteri

Pengelolaan dana pendidikan yang bersumber dari

Keuangan yang dituangkan dalam SKB

pemerintah harus dilakukan oleh pihak manajemen

tanggal 2 Mei 1984 No.0209a/K/1984 dan

sekolah sendiri.

No.379a/KMK0011/1984 yaitu tentang

Tata Kelola dan Akuntabilitas: 1) RSBI

Pedoman Pelaksanaan Subsidi/bantuan

yang belum memenuhi ketentuan kurikulum perlu

untuk komponen pengeluaran

segera memperkaya kurikulum dengan cara adopsi

Guy R. Lefrancois. 1995. Theories of Human

atau adaptasi kurikulum negara-negara yang

Learning (Kro: Kros Report).

pendidikanya lebih maju; 2) Karena kemampuan akademik guru RSBI masih rendah untuk beberapa mata pelajaran (biologi, fisika, dan bahasa Inggris), maka perlu pemanfaatan TIK yang lebih

Javier, Jeffrey. http://www.azcentral.com/news/ar ticles/2010/12/10/20101210peoria-pilotteacher-evaluation-program.htm. Khranke, Karl. 1987. Approaches to syllabus

terarah dalam pembelajaran; 3) Perlu penguatan

Design for Foreign Language Teaching,

monitoring dan evaluasi terhadap pemanfaatan

New Jersey: Prentice Hall Inc.

hasil laporan sekolah RSBI untuk peningkatan

Mulyasa. E. 2002. Kurikulum Berbasis

kualitas tata kelola; 4) Perlu mekanisme rekrutmen

Kompetensi Dasar, Konsep Karakteristik,

guru yang lebih selektif sebagai bagian dari upaya

Implementasi. PT. Remaja Rosdakarya,

meningkatkan mutu proses pembelajaran; 5)

Bandung.

Penggunaan merek tertentu untuk melegitimasi standar mutu pengelolaan seperti ISO tidak terlalu relevan. Cukup digunakan standar proses yang

Nunan, D. 1989. Designing Task for the Communicative Classroom. Cambridge: Cambridge University Press.

ada dengan menambahkan hal-hal tertentu yang

Richard N. Cowell. 1988. Buku Pegangan Para

diperlukan; dan 6) Untuk mengontrol akuntabilitas

Penulis Paket Belajar (Jakarta: Proyek

pengelolaan dan mutu penyelenggaraan, sekolah

Pengembangan Pendidikan Tenaga

wajib memberikan laporan tiap semester kepada Menteri melalui Ditjen Pendidikan Dasar dan Dirjen Pendidikan Menengah. Pustaka Acuan Christopher N. Candlin. 1984. Syllabus Design As A Critical Process. In General English Syllabus Design Edited by Brumfit G.J. Exeter. A Wheaton Ltd.

Kependidikan, Depdikbud. Riccards. http://the apple.monster.com/benefits/ articles. Rossi, Peter H, Freeman, Howard E. 1985. Evaluation. A Systematic Approach. (third Edition). Sage Publications. Icc.Newbury Park, Calofornia, USA. Saepudin, Asep. 2004. Problematika dan Strategi

Departemen Pendidikan Nasional: Peraturan

Peningkatan Mutu Pendidikan Tinggi di Indonesia. Jurnal Teknodik, No. 15/VIII/Desember 2004. Pusat Teknologi Komunikasi dan Informasi Pendidikan Depdiknas. Sallis, Edward, 2006. Total Quality Management in Education (Manajemen Mutu Pendidikan) Penerbit IRCISOD, Yogyakarta. Spencer Jr. Lylem and Signe M. Spencer. 1983. Competence Work. Models for Superior Performance. (USA: John Wiley & Sons, Inc.). Tomlinson, Brian. 2001. Materials Development in Language Teaching. Cambridge: Cambridge University Press. Unesco-OECD. 2001. Country Profiles: Working and Labor-Market Conditions of Teachers. Yogyakarta. 267


Ur, Penny. 1996. A Course in Language Teaching Practice and Theory. Cambridge: Cambridge University Press. Yuniarsih, Tjutju. 2003. Implementasi Konsep Mutu Terpadu dalam Pendidikan. Jurnal Manajemen dan Sistem Informasi. Bandung. FPIPS UPI Vol 1. No. 2. Januari 2003. Zainuddin, HM. 2008. Reformasi Pendidikan. Kritik Kurikulum dan Manajemen Berbasis Sekolah. Pustaka Pelajar. Yogyakarta.

268

Idris HM Noor Peneliti pada Pusat Penelitian Kebijakan Balitbang Kemdiknas

Recommend Documents