I I. Z p r á v a o s t a v u p l nění úkolů v oblasti H o s p o d ářská a sociální soudržnost z a 4. čtvrtletí Obsah:

II. Zpráva o stavu plnění úkolů v oblasti Hospodářská a sociální soudržnost za 4. čtvrtletí 2006 (Využívání strukturálních fondů a Fondu soudržnosti EU)

Obsah: A.

REALIZACE PROGRAMŮ STRUKTURÁLNÍCH FONDŮ .................................... 3 A.1

Souhrnná informace o realizaci strukturálních fondů a Fondu soudržnosti........... 3

A.2

Činnosti Řídicího orgánu Rámce podpory Společenství ...................................... 7

A.3

Společný regionální operační program.............................................................. 21

A.4

Operační program Průmysl a podnikání ............................................................ 23

A.5

Operační program Rozvoj lidských zdrojů ........................................................ 24

A.6

Operační program Infrastruktura ...................................................................... 27

A.7

Operační program Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství ........................ 29

A.8

Jednotný programový dokument pro Cíl 2 – Praha ............................................ 30

A.9

Jednotný programový dokument pro Cíl 3 – Praha ............................................ 32

A.10

Finanční provádění pomoci ............................................................................ 36

A.11

Finanční kontrola ........................................................................................... 44

B.

REALIZACE FONDU SOUDRŽNOSTI ................................................................ 46 B.1

Plánování a programování ................................................................................ 46

B.2

Management a implementace programů ............................................................ 47

B.3

Finanční management....................................................................................... 47

B.4

Monitorování, kontrola a hodnocení ................................................................. 47

C.

D.

REALIZACE INICIATIV SPOLEČENSTVÍ.......................................................... 48 C.1

Interreg IIIA .................................................................................................... 48

C.2

Interreg IIIB CADSES, Interreg IIIC, ESPON a INTERACT ............................ 49

C.3

EQUAL ........................................................................................................... 51

PRÁVNÍ RÁMEC ................................................................................................. 55

2

A.

REALIZACE PROGRAMŮ STRUKTURÁLNÍCH FONDŮ

A.1

Souhrnná informace o realizaci strukturálních fondů a Fondu soudržnosti

V této kapitole je souhrnně popsán stav čerpání prostředků ze strukturálních fondů Evropské unie v rámci programů spadajících pod Rámec podpory Společenství. Jedná se o všechny operační programy realizované pro naplnění Cíle 1. Z důvodu podobných organizačních struktur a postupu implementace jsou do přehledu zahrnuty také informace o Jednotných programových dokumentech (Cíl 2 a 3) a Iniciativách Společenství. Detailní informace za jednotlivé programy rozdělené po prioritách a opatřeních jsou předmětem kapitol popisujících stav za každý program zvlášť. Tabulka 1: Stav čerpání1 finančních prostředků podle OP/JPD a Iniciativ Společenství k 31. 12. 2006 (kumulativně, v mil. Kč) Programy/JPD Iniciativy

Alokace 2004 - 2006

Uzavřené smlouvy / Rozhodnutí k 31. 12. 2006

Čerpání k 30. 9. 2006 Skutečnost uskutečněné výdaje

Čerpání k 31. 12. 2006

% čerpání alokací 20042006

Skutečnost uskutečněné výdaje


Absolutní nárůst čerpání za poslední čtvrtletí

Cíl 1: SROP

14 434,3

12 411,5

4 273,4

29,6

6 021,3

41,7

1 747,9

OP RPLZ

10 189,5

8 550,7

711,9

7,0

946,7

9,3

234,8

OP PP

8 287,2

6 667,6

1 788,7

21,6

2 003,3

24,2

214,6

OP I

7 826,8

5 789,0

2 214,4

28,3

3 276,5

41,9

1 062,1

5 557,9

4 942,2

1 733,4

31,2

2 203,1

39,6

469,7

46 295,7

38 361,0

10 721,8

23,2

14 450,9

31,2

3 729,1

JPD 2

2 265,1

1 550,4

580,8

25,6

654,3

28,9

73,5

JPD 3

1 923,0

1 524,5

146,4

7,6

282,9

14,7

136,5

Cíl 2 a 3 celkem

4 188,1

3 074,9

727,2

17,4

937,2

22,4

210,0

52,4

OP RVMZ Cíl 1 celkem Cíl 2 a 3:

Iniciativy Společenství 521,9

448,8

48,0

9,2

100,4

19,2

EQUAL

1 019,8

919,4

151,9

14,9

202,3

19,8

50,4

Iniciativy celkem

1 541,7

1 368,2

199,9

13,0

302,7

19,6

102,8

52 025,5

42 804,1

11 648,9

22,4

15 690,8

30,2

4 041,9

INTERREG IIIA

SF CELKEM

Finanční ukazatele v předcházející tabulce shrnují údaje za operační programy, jednotné programové dokumenty a programy iniciativ Společenství řízené jednotlivými ministerstvy v průběhu tříměsíčního období od 30. 9. 2006 do 31. 12. 2006. V tomto období byl zaznamenán podle očekávání poměrně výrazný pokrok v provádění programů strukturálních fondů, který je patrný průřezově z pohledu na všechny tři cíle politiky soudržnosti. Zmíněný

1

Pro účely tohoto materiálu se pod pojmem „čerpání“ rozumí finanční objem žádostí o platbu předložených konečnými příjemci.

3

pokrok jednak navazuje na již započatý dlouhodobější trend, ale také odráží zvýšenou intenzitu realizace zejména těch projektů, které vyžadovaly náročnější přípravu. Jak vyplývá z projektového cyklu daného evropskými nařízeními i českou národní legislativou, přesouvá se těžiště v rámci již uskutečněných aktivit výrazně do fáze plateb. Sledované ukazatele dovolují provést určitá srovnání jednotlivých oblastí intervencí. V této souvislosti je třeba za sledované čtvrtletí zejména vyzdvihnout nárůst objemu uskutečněných výdajů v programu SROP, OP Infrastruktura a v JPD 3. V kontextu vývoje programů je za směrodatný možno považovat údaj o objemech prostředků, které již na jednotlivé aktivity byly vázány prostřednictvím smluv, event. rozhodnutí o udělení dotace. Zde byl zaznamenán u SF celkem 20% nárůst oproti předchozímu čtvrtletí. O samotném postupu realizace programů vypovídá zejména úroveň uskutečněných výdajů, tj. předložených žádostí o platbu konečnými příjemci (stav zpracování žádosti zprostředkujícím subjektem). Vzhledem k tomu, že mechanismus proplácení prostředků počítá v zásadě se zpětným proplácením, hraje tento objem významnou roli, protože tyto skutečně vynaložené prostředky mohou být po autorizaci řídicím orgánem proplaceny ze strukturálních fondů Platebním orgánem (MF ČR). K 31. 12. 2006 objem finančních prostředků krytých smlouvou dosáhl výše 42 804,1 mil. Kč a finanční objem uskutečněných výdajů činí 15 690,8 mil. Kč (za všechny Cíle a Iniciativy Společenství). V procentuálním vyjádření objem uskutečněných výdajů dosáhl 30,2 % celkové alokace 2004-2006. Po certifikaci těchto výdajů v České republice budou následně zasílány žádosti o platbu Evropské komisi. V současné době bylo žádáno od EK o cca 389,3 mil. EUR. V rámci Cíle 1 ke konci roku 2006 celková výše uskutečněných výdajů činila 14 450,9 mil. Kč, což pokrývá 31,2 % alokace let 2004 – 2006, objem prostředků krytých smlouvou dosahuje 38 361,0 mil. Kč. V rámci Cílů 2 a 3 došlo rovněž k výraznému nárůstu uskutečněných výdajů, které pokrývají 22,4 % alokace let 2004 – 2006 a v úhrnné výši činí 937,2 mil. Kč. V rámci iniciativ Společenství činily ke konci roku 2006 uskutečněné výdajů celkem 302,7 mil. Kč a bylo tak v iniciativách Společenství vyčerpáno 19,6 % alokace let 2004 – 2006. Graf 1: Poměr vyčerpaných prostředků podle jednotlivých OP a JPD z alokací 2004 – 2006 k 31. 12. 2006 (v %) Poměr čerpaných prostředků k alokacím na léta 2004-2006 k 31.12. 2006

100% 90% 80% 70% 60% 50%

41,9%

41,7%

39,6%

40% 30%

28,9%

24,2%

14,7%

20% 9,3% 10% 0% SROP

OP RPLZ

OP PP

OP I

4

OP RVMZ

JPD 2

JPD 3

Tabulka 2: Stav čerpání finančních prostředků z Fondu soudržnosti k 31. 12. 2006 (kumulativně, v mil. Kč) Čerpání k 30. 9. 2006

Alokace ISPA a FS

Fond

Rozhodnutí / Fin.memoranda k 30.9.2006

2004 - 2006 36 906,1

Fond soudržnosti celkem2

36 903,1

Skutečnost 12 106,9

% čerpání alokací 2004-2006

Čerpání k 31. 12. 2006 Skutečnost

32,8

% čerpání alokací 2004-2006

14 654,4

Absolutní nárůst čerpání za poslední čtvrtletí

39,7

2 547,5

Čerpání FS ve 4. čtvrtletí 2006 bylo o cca 800 milionů Kč vyšší než předpoklad. Do tohoto čerpání sklouzly i původní předpoklady ze 3. čtvrtletí. Ve FS neplatí pravidlo n+2. Ve FS jsou aplikována pravidla m+12 (do 12 měsíců od poskytnutí zálohové platby bude vyžádána první průběžná platba) a m+24 (do 24 měsíců od vydání rozhodnutí EK bude zahájena realizace projektu). Tato kriteria jsou u všech projektů průběžně sledována a plněna. Tabulka 3: Stav plnění pravidla N+2 k 31. 12. 2006 (v EUR)

OP

alokace 2004

záloha

zbývá žádosti do EK vyčerpávyčerpávyčerpat za období od no z no z žádosti do EK do počátku alokace + záloha alokace konce programu do + záloha v% roku 31.12.2006 v% 2006

čerpáno z alokace roku 2005

zbývá vyčerpat do konce celého prog. období

SROP - ERDF

94874304,00

65128808,16

107510055,76

172638863,92

113,32%

100,00%

0,00

77764559,92

299544995,24

SROP - ESF

11019201,00

7564403,20

5128256,45

12692659,65

46,54%

100,00%

0,00

1673458,65

42149263,55

OP RVMZ - EAGGF

38841866,00

26663958,00

45959902,00

72623860,00

118,33%

100,00%

0,00

33781994,00

120689836,00

1690186,00

1160270,24

648312,53

1808582,77

38,36%

100,00%

0,00

118396,77

6603376,47

OP PP

60798079,00

41736342,70

64211002,92

105947345,62

105,61%

100,00%

0,00

45149266,62

196641139,08

OPI

57420408,00

39417656,80

89999856,78

129417513,58

156,74%

100,00%

0,00

71997105,58

156360498,22

OP RLZ

74308763,00

51011085,28

28786967,93

79798053,21

38,74%

100,00%

0,00

5489290,21

290032315,07

338952807,00

232682524,38

342244354,37

574926878,75

100,97%

100,00%

0,00

235974071,75

1112021423,63

JPD 2

23296105,00

11407264,00

14829229,47

26236493,47

63,66%

100,00%

0,00

2940388,47

56466170,53

JPD 3

19211006,00

9406938,08

9938770,59

19345708,67

51,73%

100,00%

0,00

134702,67

48854592,41

Celkem JPD

42507111,00

20814202,08

24768000,06

45582202,14

58,27%

100,00%

0,00

3075091,14

105320762,94

7618158,00

5136148,64

4444563,66

9580712,30

58,34%

100,00%

0,00

1962554,30

27656365,34

Interreg Polsko

10067843,00

5520471,52

6252721,98

11773193,50

62,11%

100,00%

0,00

1705350,50

10691500,02

Interreg Sasko

3023621,00

0,00

3427606,30

3427606,30

113,36%

100,00%

0,00

403985,30

6472393,70

Interreg Bavorsko

2626580,00

0,00

3268372,91

3268372,91

124,43%

100,00%

0,00

641792,91

5331627,09

Interreg Slovensko

2748746,00

1439999,84

1572257,17

3012257,01

57,20%

100,00%

0,00

263511,01

7427741,83

Interreg Rakousko

3359579,00

285492,00

3269210,18

3554702,18

97,31%

100,00%

0,00

195123,18

7730789,82

75,51%

100,00%

0,00

5172317,20

65310417,80

94,73% 100,00%

0,00

244221480,09

1282652604,37

OP RVMZ - FIFG

Celkem OP Cíl1

EQUAL

Celkem Iniciativy Celkem SF

29444527,00

12382112,00

22234732,20

34616844,20

410904445,00

265878838,46

389247086,63

655125925,09

*Interreg Polsko zahrnuje část ČR - PL, ostatní Interregy zahrnují jen část ČR

Stav čerpání prostředků SF z hlediska dodržení pravidla n+2 pro alokaci roku 2004 je vyjádřen na základě žádostí o platbu zaslaných Platebním orgánem EK po jejich certifikaci. V celkovém objemu (podíl SF) byly dosud zaslány žádosti o platbu EK ve výši 389 247 086,63 EUR. Tím byly vyčerpány všechny prostředky nutné pro splnění pravidla N+2 a tím nezrušení závazku EK pro rok 2004.

2

V řádku s údaji o FS je (s ohledem na dosavadní vývoj kurzů koruny vůči euru) použit jednotný kurz 30 Kč/€.

5

Pravidlo N+2 tedy bylo dodrženo u všech Operačních programů, Jednotných programových dokumentů a Iniciativ. U některých programů nebylo ani nutné využít započítání zálohové platby. Podařilo se to také u rizikových programů, především díky zvýšenému úsilí ke konci roku 2006. Bez zálohy vyčerpaly Společný regionální operační program (opatření podporovaná z ERDF), OP Průmysl a podnikání, OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství (EAGGF), OP Infrastruktura, Interreg Sasko a Interreg Bavorsko. U ostatních byla použita zálohová platba. Souhrnné údaje za jednotlivé Operační programy a Jednotné programové dokumenty jsou uvedeny v následující tabulce a grafu: Tabulka 4: Stav čerpání finančních prostředků ve vazbě na jednotlivé strukturální fondy k 31. 12. 2006 (kumulativně, v mil. Kč)

Fond

Stav čerpání strukturálních fondů - prosinec 2006 uzavřené předpoklad skutečnost alokace 2004 smlouvy/ uskutečněné uskutečněné Rozhodnutí výdaje výdaje 7 725,3 3 494,4 1 241,2 54,2

ERDF ESF EAGGF FIFG

25 461,2 12 700,2 4 831,4 110,9

9 144,9 1 700,1 1 178,0 49,2

Žádáno od EK (v mil. Kč)

9 890,6 1 601,2 2 168,4 34,7

7 915,1 1 353,7 1 306,7 18,4

Graf 2: Využívání jednotlivých strukturálních fondů k 31. 12. 2006 (v mil. Kč) Stav čerpání alokace 2004 SF 18 000,0 16 000,0 14 000,0

mil. Kč

12 000,0 10 000,0 8 000,0 6 000,0 4 000,0 2 000,0 0,0 ERDF

ES F

EAGGF

alokace 2004

uzavřené smlouvy/ Rozhodnutí

skutečnost uskutečněné výdaje

Žádáno od EK (v mil. Kč)

FIFG

Čerpání strukturálních fondů v měsíci prosinci 2006 nadále narůstalo, celkově objem uskutečněných výdajů, tj. objem žádostí o platbu podaných konečnými příjemci dosáhl výše 13 694,9 mil. Kč. V rámci ESF bylo čerpáno v celkovém objemu 1 601,2 mil. Kč, v rámci FIFG

6

bylo čerpáno v celkovém objemu 34,7 mil. Kč, v rámci ERDF bylo čerpáno v celkovém objemu 9 890,6 mil. Kč a z EAGGF bylo čerpáno v celkovém objemu 2 168,4 mil. Kč.Objem čerpání u ERDF přesahuje 100 % alokace roku 2004, u ESF 45,8 % alokace roku 2004, u EAGGF byla také překročena alokace roku 2004 a u FIFG to je 64 %. Objem prostředků krytých smlouvou již u všech fondů překračuje alokaci 2004, u EAGGF činí 4 831,4 mil. Kč, v rámci ERDF je objem uzavřených smluv ve výši 25 461,2 mil. Kč, prostředky kryté smlouvou u ESF činí 12 700,2 mil. Kč a v rámci FIFG objem prostředků krytých smlouvou představuje 110,9 mil. Kč.

A.2

Činnosti Řídicího orgánu Rámce podpory Společenství

A.2.1 Monitorovací výbor Ve sledovaném období Monitorovací výbor Rámce podpory Společenství nezasedal.

A.2.2 Poradní výbor Poradní výbor RPS se ve čtvrtém čtvrtletí 2006 scházel v měsíčních intervalech. Mezi nejdůležitější projednávaná témata v období říjen – prosinec 2006 patřily: aktuální informace o stavu implementace a plnění harmonogramu čerpání, informace o činnosti pracovních skupin, problematika evaluace a příprava programovacího období 2007 – 2013. PV informoval o průběhu neformálních technických jednání s EK ohledně stavu NSRR a dokumentů Operačních programů (o problematických oblastech – oblast překryvů, existence a zaměření IOP, vazbě mezi VaVpI a OPPI, vazbě OP Praha Adaptabilita na další OP financované z ESF, smart administration, urbární problematice atd.). Dále informoval o stavu těchto dokumentů ve vazbě na schválení vládou ČR. PV RPS také projednával přípravu Implementačního dokumentu, Operačního manuálu a Příručky pro žadatele u jednotlivých OP a ROP. První posouzení pracovních verzí prováděcích dokumentů ze strany ORPS bylo zasláno řídicím orgánům v průběhu října. Druhé kolo posouzení bude probíhat na přelomu roků 2006/2007. Dále se Poradní výbor věnoval otázkám finančních toků, certifikace, křížovému financování, zasláním prvních odhadů pro navýšení počtu pracovníků, zjednodušení výkaznictví pracovníků proplácených z TP, řídicím orgánům byla předložena Příručka řízení rizik, byli informováni i o dalších připravovaných metodických příručkách a pokynech (způsobilé výdaje) atd. Od prosince 2006 jsou na jednání PV RPS zváni zástupci Řídicích orgánů Regionálních operačních programů (ředitelé Úřadů regionálních rad). PV dále informoval o průběhu projektů TP RPS: „Rámcové parametry nastavení modelu implementační struktury operačních programů v souladu s definicí Obecného nařízení ES pro programové období 2007-2013“, „Příprava metodiky způsobilých výdajů pro programovací období 2007 – 2013 a odborná konzultační činnost v oblasti způsobilých výdajů, účetnictví, právního a daňového poradenství“, „212 Posouzení stavu připravenosti implementačních struktur“, „Studie Veřejná podpora v oblasti strukturálních fondů v letech 2007-2013“ a o projektech Oddělení evaluační jednotky SF RPS. Na jednání Poradního výboru RPS navazují pravidelná jednání ministra MMR s náměstky věcně příslušných resortů (zástupci řídicích orgánů operačních programů a zástupci platebního orgánu) k harmonogramu čerpání prostředků SF/FS.

7

A.2.3 Pracovní skupiny Poradní výbor RPS zřídil několik pracovních skupin. Pracovní skupiny období říjen prosinec 2006 působily již ve složení rozšířeném o zástupce nových OP. Činnosti a výstupy pracovních skupin Poradního výboru RPS jsou uvedeny níže: PS Kontrola, audit, nesrovnalosti (PS KAN)

Jednání PS KAN se uskutečnilo dne 24. 10. 2006. Jednání se vzhledem k projednávaným bodům účastnil i zástupce Odboru státního rozpočtu Ministerstva financí. Na jednání byly představeny významné problematické oblasti související s nastaveným systémem kontrol a systémem poskytování dotací zaslané řídicími orgány operačních programů (ŘO OP) koordinačnímu orgánu, Řídicímu orgánu Rámce podpory Společenství (ŘO RPS). Nejčastěji šlo o možnosti oprav nesrovnalostí, potažmo porušení rozpočtové kázně; podmínek vydávaných rozhodnutí; pravomocí poskytovatele, resp. ŘO; výkonu finanční kontroly ve vztahu k zákonu č. 337/1992 Sb.; sankcí a odvodů. V prosinci 2006 byl na základě konkrétních návrhů ŘO OP zaslán ministerstvu financí dopis se souhrnem návrhů ze strany ŘO na legislativní změny zákonů č. 218/2000 Sb. a č. 337/1992 Sb. Dále se na jednání PS řešila problematika ČMZRB, problematika veřejných zakázek v OP Infrastruktura. Zástupci CHJ představili PS KAN vládní návrh novely zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, schválený vládou ČR, který byl předán Poslanecké sněmovně k dalšímu legislativnímu procesu. PS Pro informace a publicitu SF

Ve čtvrtém čtvrtletí 2006 probíhaly v rámci spolupráce v pracovní skupině zejména konzultace k přípravě komunikačních plánů OP na léta 2007-13. Dne 20. 12 .2006 se konala schůzka PS pro informace a publicitu SF. Na programu jednání byla informace o probíhajících a plánovaných projektech RPS ("Zabezpečení redakčních služeb pro správu a rozvoj www.strukturalni-fondy.cz" a „Mediální prezentace SF EU“) a současně byly ze strany RPS vymezeny požadavky na spolupráci ze strany OP při další realizaci těchto projektů. Následně byl prezentován Integrovaný informační systém o EU, spadající nyní pod MMR, včetně možností jeho využití při realizaci komunikačních aktivit jednotlivých OP. Dalším důležitým bodem jednání byla již zmíněná příprava Komunikačních plánů OP na léta 2007-13, členům PS byly sděleny připomínky a doporučení RPS k předloženým návrhům KoP s tím, že aktualizované verze KoP OP budou opět průběžně zasílány k posouzení RPS. PS Formuláře

Ve spolupráci s MF NF byla zahájena aktualizace formulářů finančního oběhu a hlášení nesrovnalosti pro období 2007-13. Jednání PS k aktualizovaným formulářům bylo předběžně naplánováno na počátek roku 2007. PS pro monitorování

PS pro monitorování se sešla 22. 11. 2006. Předmětem jednání bylo: postup při přípravě MSC2007 (zprovoznění modulů v etapách); testování MSC2007; příprava metodického pokynu pro předávání údajů do SFC (System for Fund management in the European Community); IRIS; souhrnná žádost a finanční toky od 1. 1. 2007; přenos dat mezi resortním účetním systémem a monitorovacím systémem; ISPROFIN 2005; různé.

8

PS Způsobilé výdaje

Hlavním bodem jednání PS způsobilé výdaje dne 9. 11. 2006 bylo představení první verze metodiky způsobilých výdajů 2007-13 a sdělení stanovisek odpovědných institucí k tomuto dokumentu, vč. uplatnění připomínek a pozměňujících návrhů. Na základě závěrů z jednání PS byla první verze metodiky způsobilých výdajů 2007-13 rozdělena na dvě části – závaznou a doporučující část. Závazná část metodiky nese název „Pravidla způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období 200713“, a zahrnuje cíle, závaznost, rozsah, seznam legislativy, definice pojmů, pravidla (bez výkladu) a seznam zkratek. Hlavním smyslem dokumentu bylo vytvořit základ pro sestavení pravidel způsobilých výdajů na úrovni OP (mantinely, ve kterých se mohou ŘO pohybovat) a de facto umožnit čerpání. Do konce roku 2006 probíhalo na ORPS vypořádání připomínek z meziresortního řízení, aby mohl být dokument přichystán k předložení vládě ke schválení na počátku ledna 2007. Doporučující část s výkladem pravidel, která se bude strukturou a obsahem blížit již dříve rozeslanému dokumentu Metodická příručka ZV, bude postoupena později, společně s vypořádáním již zaslaných připomínek členů PS ZV, v návaznosti na dosažení shody nad systémem národních pravidel. PS Evaluace a HT

Dne 28. 11. 2006 se uskutečnilo jednání PS na kterém byla projednána příprava evaluačních plánů. Ostatní pracovní skupiny PV RPS ve sledovaném období nebyly aktivní.

A.2.4 Monitorovací systém strukturálních fondů Stav naplňování IS MSSF-CENTRAL (stav k 12. 2. 2007)

V centrální databázi IS MSSF-CENTRAL jsou údaje za operační programy, Jednotné programové dokumenty, Iniciativy Společenství a Fond soudržnosti. Systematické a úplné monitorování dat o programech, projektech, subjektech a jejich projektových žádostech je povinností všech řídicích orgánů. Údaje v IS MSSF-CENTRAL jsou průběžně aktualizovány přenosem dat z informačních systémů Řídicích orgánů a jejich Zprostředkujících subjektů, z IS VIOLA SF/CF. Monitoring projektových žádostí

Modul Registr žádostí poskytuje informace o předložených projektových žádostech, u kterých byla splněna formální kritéria. Do tohoto modulu jsou přenášeny projekty bez uzavřené smlouvy ve stavech: Právě zanesen do systému, Doporučen k financování, Náhradní projekt, Zamítnut a Smlouva připravena. U projektových žádostí za OP Průmysl a podnikání skryl ŘO některé údaje o žadatelích.

9

Tabulka 5: Monitoring projektových žádostí Název programu

EQUAL ESPON FS Řídicí orgán FS: sektor Doprava FS: sektor ŽP INTERACT INTERREG IIIA Česká republika - Polsko INTERREG IIIA Česká republika - Rakousko INTERREG IIIA Česká republika - Slovenská republika INTERREG IIIA Česká republika - Svobodný stát Bavorsko INTERREG IIIA Česká republika - Svobodný stát Sasko Interreg IIIB CADSES Interreg IIIC JPD Cíl 2 Praha Jednotný programový dokument pro Cíl 3 regionu hl.m.Praha OP Infrastruktura - doprava OP Infrastruktura - životní prostředí OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství Operační program Průmysl a podnikání Operační program Rozvoj lidských zdrojů Společný regionální operační program CELKEM

Počet proj.žádostí 197 3 2 16 28 6 842 484 295 566 480 51 41 333 1606 106 724 4421 2237 6510 4958 23906

Monitoring projektů

Předložené projekty jsou řídicími orgány postupně hodnoceny a prochází procesem schvalování. Po schválení jsou přenášeny do modulů věcný a finanční monitoring projektů. Za INTERACT nebyly zatím importovány schválené projekty do věcného a finančního monitoringu projektů. Přehled projektů za jednotlivé programy je následující:

10

Tabulka 6: Monitoring projektů Název programu

EQUAL ESPON FS Řídicí orgán FS: sektor Doprava FS: sektor ŽP INTERREG IIIA Česká republika - Polsko INTERREG IIIA Česká republika - Rakousko INTERREG IIIA Česká republika - Slovenská republika INTERREG IIIA Česká republika - Svobodný stát Bavorsko INTERREG IIIA Česká republika - Svobodný stát Sasko Interreg IIIB CADSES Interreg IIIC JPD Cíl 2 Praha Jednotný programový dokument pro Cíl 3 regionu hl.m.Praha OP Infrastruktura - doprava OP Infrastruktura - životní prostředí OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství Operační program Průmysl a podnikání Operační program Rozvoj lidských zdrojů Společný regionální operační program CELKEM

Počet projektů 130 2 3 22 28 389 378

Počet GS/ZP/PP3

179

2

291

2

279

4

19 40 193

3

704

11

76 256 3509 1262 2456 2047 12263

12 51 86 241

4 15 40 8 3

Monitoring žádostí o platbu

V modulu Autorizace plateb je monitorováno 11 266 projektů a 221 GS/ZP s žádostí o platbu.

Aktuální vývoj a úpravy IS MSSF-CENTRAL Finanční toky

Podle požadavků finančních toků platných od 1. ledna 2007 byla do IS MSSF-CENTRAL (listopad 2006) i nové aplikace MSC2007 (prosinec 2006) zapracována funkcionalita Souhrnné žádosti předávané do IS VIOLA SF/CF. Souhrnná žádost slouží k hromadnému refundování prostředků předfinancovaných konečným příjemcům z jednotlivých kapitol SR. 3

GS/ZP/PP tj. grantové schéma/zastřešující projekt/program podpory.

11

Z IS VIOLA SF/CF se zpětně do IS MSSF-CENTRAL předává Souhrnná skutečnost. V souvislosti s tím byly systémy upraveny tak, aby bylo zamezeno realizovat financování podle finančních toků platných do 31. prosince 2006. Podle požadavků finančních toků platných od 1. ledna 2007 bylo ve spolupráci s platební jednotkou (OFŘ) a odborem informatiky (OI) MMR připraveno rozhraní pro napojení účetního systému MMR (IRAP) na MSSF-CENTRAL. Obdobně byl napojen také účetní systém MZe (účetní modul systému SAP). Propojení účetních systémů resortů bude využíváno k předávání dat o předfinancování Příspěvku Společenství, případně spolufinancování ze státního rozpočtu konečnému příjemci v rámci programového období 2004-2006. Ve spolupráci s Ministerstvem financí ČR byla připravována funkcionalita identifikátoru platby. Atribut by měl sloužit k identifikaci individuální žádosti o platbu z hlediska jejího životního cyklu (schválená, autorizovaná, certifikovaná…) a typu (běžná žádost, vratka…). SFC databáze (Structural Funds Common Database)

Přenos ostrých dat do SFC databáze Evropské komise pro období 2000-2006 byl i v tomto čtvrtletí realizován TXT soubory na základě potřeb Řídicích orgánů a Platebního orgánu pro všechny finanční tabulky. Data jsou předávána v souladu s metodikou dokumentu Vademecum for Structural Funds, Plans and Programming Documents a podle technické dokumentace předané ze strany Evropské komise. Během čtvrtletí byly zasílány především data k Žádosti o platbu –Výkaz výdaj za jednotlivé Řídicí orgány. Stále přetrvává ruční vkládání dat do SFC databáze ze strany Evropské komise. Z tohoto důvodu docházelo k častému upřesňování aktuálnosti evidence finančních tabulek v MSSF-CENTRAL a SFC databází. Evropská komise pro nové období 2007-2013 předala v říjnu členským státům finální dokumentaci k rozhraní pro předávání dat do SFC2007 (System for Fund management in the European Community 2007-2013). Dokumentace rozhraní popisovala technologii přenosu a požadovaná dat pro oblast Národního strategického referenčního rámce. V 4. čtvrtletí 2006 byla zahájena implementace do databáze MSC2007 novou funkčnost, která zajistí přenos dat prostřednictvím předepsaného XML a práci s webovými službami. V MSC2007 byl zprovozněn nový modul „Data pro SFC2007“, který umožní uživatelům připravit data pro přenos a provést odeslání dat z databáze České republiky (MSC2007) do databáze Evropské komise (SFC2007). V průběhu prosince docházelo k úpravám modulu pro potřeby NRPS. Na konci roku 2006 byly realizovány testy přenosu dat za Národní strategický referenční rámec do testovacího prostředí SFC2007 (Financial Table for NSRF- T1), Verification of Additionality for 2007-2013 Convergence Objective– T2). Výstupní sestavy

Ve 4. čtvrtletí nedošlo k výrazným změnám v modulu Výběr a zobrazení dat, současný stav vychází z revize provedené v minulém období. Byla zavedena automatika pro pravidelné generování sestavy 180/Standard Monitoring Table. Této sestavy se týkalo několik drobných úprav v jejím načítání pro Společný regionální operační program. Všechny úpravy byly provedeny tak, aby sestava věcně plnila požadavky EK a ORPS. Hlášení nesrovnalostí

Požadavek na předávání údajů o nesrovnalostech z IS Zprostředkujícího subjektu S do IS MSSF-CENTRAL jako systémová změna nebyl všemi řídicími orgány odsouhlasen a rozhodnutím ORPS ve 3.čtvrtletí 2006 tedy zůstává evidence a přímé zadávání dat o nesrovnalostech do modulu Nesrovnalosti v MSSF-CENTRAL.

12

Přenosy dat

V průběhu roku 2006 se připravovala systémová změna přenosů – přechod na bázi inkrementálních (přírůstkových) přenosů, s cílem provádět pouze přenos změn oproti minulé dávce. Tato systémová změna znamená zmenšení objemu přenášených dat včetně urychlení frekvence přenosů. Inkrementální přenosy (importy) jsou uskutečňovány mezi informačními systémy Zprostředkujících subjektů a MSSF CENTRAL. Za operační program Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství nejsou realizovány inkrementální přenosy z IS SAP do IS MSSF CENTRAL. Z IS MSSF-CENTRAL jsou realizovány inkrementální přenosy (exporty) do všech cílových systémů (mimo ISPROFIN2005). Během 4. čtvrtletí 2006 pokračovaly bez komplikací denní přenosy mezi informačními systémy MSSF CENTRAL x VIOLA v obou směrech. Přenos dat z IS MSSF-CENTRAL do IRISu

Souhlas s poskytováním údajů z IS MSSF-CENTRAL do Integrovaného Regionálního Informačního Systému - IRIS v definovaném rozsahu byl předán za Společný operační regionální program, Jednotný programový dokument Cíl 2, Iniciativu Interreg III a Fond soudržnosti. Za uvedené programy jsou data předávána do informačního systému IRIS. Projekty Technické pomoci RPS Nový interface mezi inf. systémem Zprostředkujícího subjektu x IS MSSF CENTRAL x ISPROFIN

Z důvodu změny finančních toků od 1. 1. 2006 se začal v rámci projektu Technické pomoci RPS realizovat projekt jehož cílem bylo vytvořit nové datové rozhraní mezi informačními systémy Zprostředkujících subjektů x IS MSSF CENTRAL x ISPROFIN a zabezpečit tak přenos požadovaných dat. Byly zapracovány S-formuláře vyhlášky č.231/2005 Sb. v definovaném rozsahu podle požadavku Ministerstva financí, jako určující podklad pro programování, včetně popisu obecného rozhraní pro ISPROFIN. Během 4.čtvrtletí byla nainstalována konečná verze vytvořeného interface mezi informačním systémem Zprostředkujícího subjektu x IS MSSF CENTRAL a ISPROFIN2005. Tvorba studie technické a systémové architektury monitorovacího systému pro programové období 2007-2013

Ve 4. čtvrtletí byl úspěšně realizován projekt na vytvoření studie, která navrhla globální technické a systémové řešení pro prostředí monitorovacího systému programového období 2007-2013, včetně návrhu nastavení technického propojení a umožnění komunikace jednotlivých úrovní monitorovacího systému SF a FS a rovněž zabezpečení paralelního provozování MSSF CENTRAL. Informační systém MSC2007 pro nové programovací období 2007-2013

V rámci přípravy na nové programové období 2007-2013 pokračovaly během 4. čtvrtletí další aktivity nutné k zabezpečení přípravy provozu informačního systému MSC2007 jako centrálního informačního systému tak, aby k 1. lednu 2007 byla zprovozněna pro programové období 2007-2013 upravená centrální část monitorovacího systému MSC2007 pro všechny Řídicí orgány operačních programů. Pokračovaly práce na zprovoznění všech modulů MSC2007 v testovací databázi aplikace a následně byly zpřístupněny moduly pro všechny uživatele nových Řídicích orgánů, pro které 13

bylo v této souvislosti zabezpečováno odpovídající školení. V rámci testovací databáze byl kladen důraz na testování a ověřování funkčnosti jednotlivých modulů aplikace s cílem zajistit bezproblémový provoz ostré databáze MSC2007 od 1.ledna 2007.

A.2.5 Evaluace V oblasti evaluace došlo v 4. čtvrtletí 2006 k plánovanému naplňování aktivit evaluačního plánu. Souhrnně lze o aktivitách evaluace informovat následovně: • ukončené projekty: 5 projektů • uskutečňované projekty: 3 projekty • příprava: 0 projekty Bližší informace ke stavům projektů evaluačního plánu jsou uvedeny níže. Podrobné informace k projektům evaluačního plánu RPS:

•

Projekt „2/05-1 Ex-ante evaluace programových dokumentů pro programové období 2007-13 - aktualizovaného NRP/NSRR, podpora jejich přípravy a vyjednávacího procesu“

Charakteristika projektu: Projekt zabezpečoval interakci mezi zpracovateli programových dokumentů ČR 2007-2013 a relevantními odborníky pro posouzení reálnosti dosažení stanovených cílů plánovaných intervencí a následná doporučení včetně poskytnutí podpory při zpracování programových dokumentů a vyjednávání o jejich konečné podobě. Stav projektu: Hodnotitel zpracoval a odevzdal závěrečnou zprávu projektu dne 14. prosince, spolu se shrnutím v angličtině, které bude součástí dokumentace k NSRR při negociacích s Evropskou komisí. Kromě souhrnu hlavních zjištění, návrhů, doporučení ex-ante hodnotitele k jednotlivým částem NRP/NSRR a jejich zohlednění v programových dokumentech obsahuje zpráva i závěry týkající se významných možných slabin a komplikací realizace programů. Projekt by dokončen Projekt byl ukončen a jeho závěry byly prezentovány na jednání PS Horizontální pro programování dne 21. 12. 2006. •

Projekt „3/05 SEA - Posouzení vlivů provádění Národního rozvojového plánu pro programové období 2007-2013 na životní prostředí“

Charakteristika projektu: Projekt vyhodnocuje vlivy NRP/NSRR na ŽP, veřejné zdraví (VZ) a na oblasti se zvláštním statutem ochrany. Povinnost vyplývá ze zákona. Vyhodnocení je podkladem pro povinné veřejné projednání NRPP/NSRR z hlediska ŽP a VZ. Na základě vyhodnocení vydá MŽP stanovisko, které bude podkladem pro schválení NRP vládou ČR. Stav projektu: Na základě hodnocení SEA a následně vydaného kladného stanoviska MŽP byl 20. prosince 2006 schválen vládou NSRR. Stanovisko MŽP obsahuje podmínky, ze kterých vyplývá povinnost sledovat dopady NSRR na ŽP. Projekt byl dokončen v prosinci 2006.

14

•

Projekt „5/05 Kvantitativní posouzení předpokládaných dopadů prostřednictvím makroekonomického modelu”

NRP/NSRR

Charakteristika projektu: Cílem projektu je posouzení předpokládaných dopadů NRP/NSRR 2007-13, a to na základě simulace vzájemných závislostí mezi ekonomickými veličinami na makroekonomické úrovni. Model má charakterizovat stranu poptávky i nabídky a působení strukturální pomoci EU v ČR. Stav projektu: Řešitelé zpracovali ve třetí etapě projektu aktualizaci hodnocení intervencí NSRR na základě novějších údajů finančních alokacích, v dalších verzích dokumentů OP 2007-2013. Předpokládané dokončení: Projekt byl ukončen. Dne 29. 11. proběhl závěrečný seminář. Dosavadní výsledky projektu předpokládají postupné dotváření databáze pro modelování a hodnocení makroekonomického dopadu NSRR. •

Projekt „325/06-B01 Hodnocení efektivnosti projektů, programů a strategií v podmínkách ČR“

Charakteristika projektu: Prvním cílem tohoto projektu je na základě analýz zahraničních zkušeností zmapovat a vyhodnotit příslušné oblasti hodnocení efektivnosti projektů, programů a strategií v podmínkách ČR k dalšímu rozpracování a navrhnout příslušné postupy těchto hodnocení, popř. navrhnout zpracování vhodných metod propočtů ekonomické efektivnosti. Druhým cílem projektu je vytvořit přehledný podkladový materiál pro orgány veřejné správy k použití při rozhodování o veřejných výdajích na základě hodnocení jejich efektivnosti se zaměřením na využívání fondů EU. Stav projektu: Zpracovatel předložil výstup projektu obsahující doporučení návrhu systému pro ekonomická hodnocení PŽ podle předem uveřejněných pravidel (kritérií a jejich vah) v rámci strukturovaného systému hodnocení vytvořeného podle jednotného obecného schématu. U větších projektů jsou zohledněna i rizika a reálnost plánovaného výsledku. Výstup byl projednán odbornou skupinou projektu za účasti zástupců ŘO OP 13. 12. 2006. Předpokládané dokončení: v 1. čtvrtletí 2007. •

Projekt „145/06-A02 Transfer a aplikace zahraniční odborné zkušenosti k podpoře využívání pomoci z fondů EU 2007-2013“

Charakteristika projektu: Projekt využívá poradenských služeb zahraničního (ir.) experta s bohatou zkušeností v implementaci pomoci z fondů EU pro konzultace, návrhy a doporučení při - při zpracování strategických zpráv o příspěvku k plnění cílů Lisabonské procesu, - při zpracování makroekonomického předpokládaných dopadů NRP/NSRR,

modelu

pro

kvantitativní

posouzení

- pro oponenturu k dalším projektům týkajících se implementačního modelu, operačního programu pro technickou pomoc, ekonomického hodnocení projektů (PŽ), absorpční kapacity a dalších, - při přípravě evaluačního plán RPS a NSRR.

15

Stav projektu: V daném období bylo s expertem konzultováno a byly jím poskytnuty některé materiály pro zpracování 325/06-B01 (viz výše), expert poskytl poradenství k evaluačním plánům NSRR a OP, k zajišťování kvality evaluací a indikátorům pro regionální operační programy. Předpokládané dokončení: v červenci 2007. •

Projekt „325/06-A03 Koordinace ex ante evaluace NSRR a OP“

Charakteristika projektu: Koordinací ex-ante hodnotitelů návrhů NRP/NSRR a OP bylo dosaženo: - zajištění elementárního souladu jejich doporučení, - sladění jejich metodického postupu a sjednocení východisek, - vyjasnění věcných problémů shody NRP/NSRR x OP a OP x OP. - prohloubení hodnocení předpokládaných dopadů realizace NSRR a její efektivnosti. Stav projektu: Uskutečnila se pátá koordinační schůzka ex-ante evaluátorů zaměřená na výsledky kvalitativního hodnocení dopadů intervencí NSRR/OP. Byla zpracována a odevzdána závěrečná zpráva projektu. Projekt byl dokončen dne 14. 12. 2006. •

Projekt „145/06-A05 Posouzení absorpční kapacity v oblasti inovací a znalostní ekonomiky a návrhy její podpory pro období 2007-2013“

Charakteristika projektu: Projekt měl navrhnout v oblasti inovací a znalostní ekonomiky konkrétní způsoby, struktury a využitelné subjekty pro posílení absorpční kapacity ČR pro intervence politiky HSS v období 2007-2013, a to na základě zjištění a zhodnocení reálné absorpční kapacity ČR v oblasti IZE. Stav projektu: Zpracovatel vytvořil a odevzdal závěrečnou zprávu dne 15. listopadu 2006. Projekt byl dokončen a jeho výsledky byly prezentovány na závěrečném semináři dne 20. listopadu 2006. •

Projekt „145/06-A07 Správa, aktualizace a hodnocení indikátorové soustavy pro programy strukturálních fondů Evropské unie v programovém období 2007-13“

Charakteristika projektu: Realizace projektu zajistí správu a metodický rozvoj indikátorové soustavy NRP/NSRR a OP, podporu řídicích orgánů při jeho využívání a předloží specifické podklady pro zpracování strategických zpráv NSRR. Projekt navazuje na projekt “10/05 Podpora zpracování indikátorů NDP/NSRR a OP pro programové období 2007-13“. Stav projektu: Dodavatel zpracoval (aktualizoval) číselník B určený výhradně pro ROPy ve vztahu k vývoji indikátorových soustav v programových či implementačních dokumentech. Podpora všem řídicím orgánům probíhala ve formě vypracovaných stanovisek či osobních jednání k návrhům indikátorových soustav včetně reálnosti nastavení cílových hodnot indikátorů. Předpokládané dokončení: Projekt běží až do konce roku 2007.

16

Horizontální témata:

Byla vydána příručka „Horizontální témata...v dokumentaci“ (http://www.strukturalnifondy.cz/horizontalni-priority/horizontalni-temata-od-shora-dolu-doporuceni-operacnimprogramum-k-horizontalni-tematum-a-jejich-zapracovani-do-pd-a-pokynu-pro-zadatele).

A.2.6 Publicita a vzdělávání Řídicí orgán RPS pokračoval v realizaci komunikačních a propagačních aktivit dle Komunikačního akčního plánu RPS 2004-2006 4, respektive Plánu komunikačních aktivit na rok 2006. Plán komunikačních aktivit na rok 2006 byl schválen Monitorovacím výborem RPS dne 23. 11. 2005. Klasické informační a propagační postupy Publikace Nová legislativa EU v oblasti HSS

Tisková a administrativní příprava tištěné verze nové legislativy EU upravující politiku HSS v letech 2007-13 v česko-anglickém provedení. Distribuce se předpokládá v prosinci / lednu 2007. Propagační předměty pro portál www.strukturalni-fondy.cz

Distribuce balíčku propagačních předmětů prezentujících portál www.strukturalnifondy.cz (propagace nové struktury a podoby portálu). Distribuce předmětů určených široké veřejnosti proběhla v listopadu 2006 (do sítě Eurocenter). Abeceda fondů EU

V prosinci byla zahájena příprava zpracování informační brožurky obsahující stručnou informaci o politice soudržnosti EU v ČR a o zaměření nových operačních programů na léta 2007-13. Brožurka bude psána přístupnou formou s využitím vysvětlující grafiky a je určena široké veřejnosti. Tisk a distribuce se předpokládá v dubnu 2007. ŘO RPS se také bude podílet na produkci tištěné publikace prezentující úspěšně realizované projekty programů v období 2004-06. Informační a komunikační technologie (ICT) Webový portál (www.strukturalni-fondy.cz)

Speciální webový portál MMR pro informování o fondech EU i nadále slouží jako hlavní zdroj podrobných a zejména aktuálních informací o jednotlivých programech podpory, činnosti Řídicího orgánu RPS, a nově i o budoucím programovém období (připravovaných operačních programech) a dalších souvisejících tématech. V rámci portálu i nadále fungují

4

Na základě povinností stanovených Řídicím orgánům operačních programů (a popř. Řídicímu orgánu Rámce podpory Společenství) v příloze nařízení Komise 1159/2000 byl na úrovni Rámce podpory Společenství ČR vypracován Komunikační akční plán RPS na období 2004 – 2006.

17

diskusní fóra, emailové schránky, zasílání novinek (včetně možnosti zasílání elektronického newsletteru) a databázový vyhledavač dle zvolených kriterií. Na základě sledovaných údajů o využívání portálu došlo v tomto období k dalšímu mírnému nárůstu zájmu uživatelů, a to zejména z hlediska přístupů (zobrazení stránek). V měsíčním průměru se tato čísla pohybovala okolo 3 mil přístupů (s maximem v listopadu 2006: 3,4 mil – jedná se o dosud největší počet přístupů v jednom měsíci za dobu fungování webu). Tento zájem mohl být vyvolán pokračující mediální kampaní k SF, která adresu severu prezentovala (viz dále). Došlo i ke značnému nárůstu objemu stažených dat, který v měsíčním průměru pohyboval okolo 64 GB dat (opětovný nárůst oproti minulému čtvrtletí cca o 40 %). Ve čtvrtém čtvrtletí se na portálu registrovalo 484 nových uživatelů (tj. zhruba o čtvrtinu více než v minulém období). V říjnu 2006 byl současně zahájen navazující projekt „Zabezpečení redakčních služeb pro správu a rozvoj“, tj. zajištění reakčních služeb pro potřeby správy (věcné i technické) a dalšího rozvoje portálu. Započala realizace první fáze projektu – Obsahová analýza portálu, jejíž výsledkem by měla být doporučení na věcné, grafické i strukturní změny portálu. Ukončení této fáze je plánováno na leden 2007. Na základě závěrů obsahové analýzy budou na portálu provedeny změny vedoucí k zefektivnění poskytování informací o strukturálních fondech – hlavními cíli jsou srozumitelnost, přehlednost a aktuálnost. Elektronický zpravodaj „Rovné příležitosti ve strukturálních fondech“

Projekt elektronického zpravodaje mapujícího zohledňování horizontální priority rovné příležitosti při realizaci projektů fondů EU byl ukončen v listopadu 2006. Byla tak zpracována poslední 2 čísla zpravodaje. Jejich tématy byly „Evropský rok rovných příležitostí pro všechny“ a „Podpora rovných příležitostí žen a mužů na trhu práce“. Současně byl dodán a přehled nejúspěšnějších článků posledních čísel a souhrnná hodnotící zpráva. Projekt vydávání zpravodaje by měl být obnoven v prvním čtvrtletí 2007. Masmédia

ORPS se i nadále podílel na vytváření informačních a propagačních příspěvků s tematikou SF (aktuální stav realizace programů, dotační možnosti) do různých typů médií (tisk, odborný tisk, rádio, TV). Tuto činnost vyvíjí v těsné součinnosti s Odborem komunikace MMR. Během sledovaného období ORPS pravidelně přispíval do časopisu Dotační věstník (měsíčník HN), Právo a dalších. Mediální prezentace strukturálních fondů EU

Pokračování projektu mediální prezentace SF EU – ve čtvrtém čtvrtletí bylo v rámci komunikační kampaně publikováno v celostátních denících, týdenících a na internetu 27 PR článků s tematikou využívání strukturálních fondů v ČR. Obsahem kampaně je prezentace úspěšně realizovaných projektů fondů EU na konkrétních příkladech. Aktivity kampaně budou pokračovat v rámci využití opčního práva projektu také v prvním čtvrtletí 2007. Finanční prostředky budou vynaloženy na navazující printovou inzerci, která je zaměřena na image prezentaci úspěšných projektů v ČR široké veřejnosti v celostátních denících a týdenících. Dále bude zpracován nový manuál Corporate Identity pro prezentaci Fondů EU Odborem evropských fondů MMR.

18

Jednorázové informační a propagační akce Infolinka (Eurofon), Eurocentra, Euroskop

Ve čtvrtém čtvrtletí r. 2006 působily v Eurocentru (Eurofonu) dvě operátorky MMR – specialistky na strukturální fondy EU. Od listopadu byla agenda komunikace fondů EU převedena přímo pod MMR, čímž došlo ještě k zintenzivnění spolupráce i v rámci ostatních komunikačních nástrojů Integrovaného informačního systému: Eurocentrum (informační středisko včetně regionálních informačních míst), a Euroskop (internetový portál www.euroskop.cz). Dle statistik ÚV o využití Eurofonu byl průměrný počet uskutečněných hovorů ve druhém čtvrtletí r. 2006 cca 3 900 měsíčně. Z tohoto počtu se přímo tematiky fondů EU týkalo zhruba 16,5 % dotazů s tím, že podíl relevantních dotazů oproti minulému období narostl o celých 6,5 procentních bodů. V říjnu až listopadu 2006 specialistky MMR odpověděly také cca 210 emailových dotazů, které se nejčastěji týkaly možnosti financování konkrétního projektového záměru z programů fondů EU či výsledků čerpání jednotlivých programů a příkladů úspěšných projektů. Spolupráce MMR a ÚV je prezentována na www.strukturalni-fondy.cz, www.euroskop.cz a dalších vhodných informačních a propagačních materiálech RPS.

A.2.7 Realizace technické pomoci Alokace na technickou pomoc RPS na programovací období 2004-2006 (-2008) činí 6,8 mil. Euro, tedy cca 220 446 005,- Kč. Projekty roku 2004

(kurz použitelný na přepočet: 30,465) První Monitorovací výbor schválil částku 969 449 Euro (29 534 263,80 Kč) na rok 2004. •

Počet předložených a schválených projektových žádostí činil 44 (+3 projekty byly zrušeny).

•

Částka schválená v těchto projektových žádostech činila 769 120,50 Euro (23 431 255,- Kč), tedy 79,33 % rozpočtu.

•

Částka, za kterou byly tyto smlouvy uzavřeny, činila 610 644,30 Euro (18 603 278,48 Kč), tedy 62,98 % rozpočtu.

•

Suma proplacená ze státního rozpočtu činila 603 546,13 Euro (18 387 032,83 Kč), tedy 62,26% z rozpočtu a 98,83 % ze smluvně závazkovaných prostředků.

Smlouvy k některým projektům byly uzavřeny na konci roku 2004/ počátkem roku 2005, proto bylo možné proplácet faktury až v roce 2005. •

Částka, o jejíž proplacení bylo požádáno, činí 603 546,13 Euro (18 387 032,83 Kč), tedy 100 % z očekávané refundace.

•

Počet projektů proplacených ze SF činí 43.

•

Suma proplacená ze SF činí 598 383,60 Euro (18 229 756,39 Kč), tedy 99,14 % z očekávané refundace.

19

Projekty roku 2005

(kurz použitelný na přepočet: 29,005) Monitorovací výbor v lednu 2005 schválil částku 2 561 078 Euro (74 284 067,40 Kč) na rok 2005. •

Počet předložených a schválených projektových žádostí činil 114 (+6 projektů bylo zrušeno).

•

Částka schválená v těchto projektových žádostech činila 1 961 414 Euro (56 890 819,Kč), tedy 76,58 % rozpočtu.

•

Částka, za kterou byly tyto smlouvy uzavřeny, činila 1 426 194,72 Euro (49 170 642,03 Kč), tedy 66,19 % rozpočtu.

•

Suma proplacená ze státního rozpočtu činila 1 668 081,85 Euro (48 382 714,12 Kč), tedy 65,13 % z rozpočtu.

•

Částka, o jejíž proplacení bylo požádáno, činí 1 207 131,22 Euro (35 012 841,13 Kč), tedy 47,13 % z očekávané refundace.

•


•


Projekty roku 2006

(kurz použitelný na přepočet: 28,193) Monitorovací výbor schválil v listopadu 2005 částku 2 072 179 Euro (58 420 942,- Kč) na rok 2006. •

Počet předložených a schválených projektových žádostí činil 81 (+3 projekty byly zrušeny).

•

Částka schválená v těchto projektových žádostech činila 4 325 719,15 Euro (121 955 000,- Kč), tedy 208,75 % rozpočtu.

•

Částka, za kterou byly tyto smlouvy uzavřeny, činila 2 847 022,20 Euro (80 266 096,85 Kč), tedy 137,4 % rozpočtu.

•

Suma proplacená ze státního rozpočtu činila 1 664 919,85 Euro (46 939 085,30 Kč), tedy 80,34 % z rozpočtu a 58,5 % ze smluvně závazkovaných prostředků.

•

Částka, o jejíž proplacení bylo požádáno, činí 320 448 Euro (9 034 407,11 Kč), tedy 19,24 % z očekávané refundace.

•


•


Příklady projektů

144 A01: Výroba a distribuce propagačních předmětů

Cílem projektu bylo grafické zapracování textu www.strukturalni-fondy.cz na vybrané propagační předměty (některé byly také označeny vlajkou EU), jejich výroba a následná

20

distribuce dle distribučního listu. Cílem předmětů je přispění ke znalosti webových stránek a v konečném důsledku zvýšení zájmu o problematiku strukturálních fondů, a tedy i zvýšení absorpční kapacity. Realizátor projektu byla společnost SPEED PRESS Plus, a.s. Celková cena projektu činila 482 524,-Kč.

Aplikace principu PPP při realizaci politiky HSS

Cílem projektu bylo identifikovat možnosti kombinace PPP projektů a financování z fondů EU a v návaznosti na identifikované možnosti zpracovat seznam doporučení pro programování a přípravu implementace pro programovací období 2007 – 2013. Projekt je podle svého věcného zaměření rozdělen do dvou hlavních částí. První část dokumentu se zabývá analýzou komunitárního práva a právních předpisů ČR s vazbou na problematiku PPP projektů. Druhá část dokumentu identifikuje relevantní bariéry a rizika, které mohou negativně ovlivnit možnosti implementace PPP projektů spolufinancovaných z fondů EU. Z výstupů projektu vyplývá, že PPP projekty lze kombinovat s EU fondy. Jedná se ale o poměrně komplikované struktury, a proto je zapotřebí realizaci PPP projektů soustředit do: -

vybraných oblastí (např. dopravní infrastruktura, životní prostředí, brownfields);

-

velkých projektů s min. velikosti 1 mld. CZK;

-

projektových záměrů, jejichž realizaci lze zahájit v horizontu 3 let.

Na úrovni EK je zapotřebí vyjasnit některé otázky související zejména se systémem financování (např. hrazení uznatelných výdajů projektu jiným subjektem než je konečný příjemce, možnost úhrady investičních nákladů projektu v provozní fázi atd.). Na programovací úrovni je třeba zejména zpracovat indikativní seznam konkrétních projektů PPP kombinovaných s fondy EU v České republice. Celková cena projektu činila 2 142 000 ,-Kč.

144 D06: Regiontour – konference

Odbor evropských fondů MMR je gestorem vyjednávání o reformě politiky soudržnosti v programovém období 2007-2013 a hlavním koordinátorem tvorby programových dokumentů. V souvislosti s přípravou nového programovacího období 2007-2013 a koordinační rolí MMR byla připravena ve spolupráci s odborem komunikace MMR v termínu 12. 1. 2007 konference „Cestovní ruch – nové programovací období 2007-2013“ jako doprovodný program veletrhu Regiontour Brno. Cílem bylo zajistit nezbytné organizační a technické práce a tím zabezpečit bezproblémový průběh akce. Cena projektu byla 150 000,- Kč

A.3

Společný regionální operační program

V období čtvrtého čtvrtletí roku 2006 bylo ukončeno 7. kolo výzvy programu SROP (pro opatření 3.3.) a 8. kolo výzvy programu SROP (pro opatření 2.1.1., 2.1.2., 2.2., 3.1. a.podopatření 4.2.2.), které proběhly v termínech 5.5. - 30.6.2006 (7. kolo) a 1.6. - 31.7.2006 (8. kolo). Další výzvy se již pro individuální projekty neplánují. Po ukončení 7. a 8. kola výzvy vzrostl k 31. 12. 2006 celkový počet všech podaných žádostí v rámci individuálních 21

projektů na 2000 s finančním požadavkem ze zdrojů EU v částce 26,5 miliardy Kč. Počet vydaných Rozhodnutí o účasti státního rozpočtu a strukturálních fondů EU na financování projektu dosáhl čísla 726 včetně projektů technické asistence. Zasedání regionálních rad příslušných regionů NUTS II, na kterých se schvalují vybrané individuální projekty, byla realizována v lednu 2006. Zasedání Národní výběrové komise již neprobíhalo. V některých grantových schématech a schématech veřejné podpory v jednotlivých krajích probíhaly již páté výzvy pro příjem akcí. Celkově již bylo předloženo na kraje 2 384 žádostí, jejichž finanční požadavek ze zdrojů strukturálních fondů přesáhl 10,6 miliard Kč. Paralelně probíhalo uzavírání smluv s konečnými uživateli z předchozích výzev. K 31. 12. 2006 bylo kraji uzavřeno 1 111 smluv na akce a fyzicky již dokončeno přes 463 akcí. K 31. 12. 2006 bylo z ŘO SROP odesláno již celkem 818 Žádostí o platbu v celkové částce 4,024 mld. Kč. Výroční zprávu (VZ) o realizaci programu SROP za rok 2005 schválil Monitorovací výbor SROP na svém 6. zasedání (jarním) dne 19. 4. 2006. Výroční zpráva za rok 2006 se plánuje předložit ke schválení na jarním zasedání MV SROP 2007. Zaslání do EK se plánuje k 30. 6. 2007. Průběžná zpráva o realizaci programu SROP byla představena na 7. zasedání (podzimním) Monitorovacího výboru SROP dne 14. 11. 2006. Dne 19. 4. 2006 Monitorovací výbor SROP schválil VZ SROP 2005 ve znění sjednaných připomínek, VZ byla se zapracovanými připomínkami zaslána v termínu ke schválení do EK. EK zaslala vyjádření, že VZ splňuje všechny požadavky dle obecného nařízení. Poslední Průběžná zpráva byla vzata na vědomí na zasedání MV dne 14. 11. 2006. Další Průběžná zpráva bude předložena na zasedání MV v létě 2007. Z hlediska publicity a vzdělávání nadále probíhaly vzdělávací akce realizované ze strany Řídicího orgánu SROP, ale také ze strany zprostředkujících subjektů a gestorů grantových schémat. Setkání a školení Řídicího orgánu SROP se zprostředkujícími subjekty a s gestory grantových schémat proběhla na centrální i regionální úrovni. V listopadu proběhla celostátní konference s mezinárodní účastí na téma opatření 3.3. Na webových stránkách stále přibývají prezentace úspěšně dokončených projektů. Pro účely zkvalitnění výstupů byl také osloven profesionální fotograf, který tyto projekty fotí. Dále byla vytvořena brožura o úspěšných projektech ze SF a také se natočil krátký dokument o projektu v Táboře, přibližující projekt od jeho záměru až po ukončení. Opatření přijatá k 30. dubnu 2006 k urychlenému čerpání finančních prostředků ze SF EU a zhodnocení jejich realizace k 31. prosinci 2006 (ve smyslu bodu II.1 a II.2 usnesení vlády ČR č. 430/2006): Realizace opatření, resp. jeho přínos Přijaté opatření k 30. dubnu 2006 k urychlení čerpání k 31. 12. 2006 posílení administrativní kapacity na ŘO a ZS zjednodušení a zrychlení procesu čerpání zjednodušení a zrychlení procesu čerpání optimalizace kontrol a administrativních kroků při proplácení zlepšení funkčnosti informačních systémů zlepšení funkčnosti informačních systémů v návaznosti na změnu metodiky v návaznosti na změnu metodiky usnadňuje práci, tzn. nově předvytvořené sestavy zjednoduší a zpřehlední orientaci v již proplacených projektech atp.

22

Tabulka 7: Stav čerpání finančních prostředků ve SROP (kumulativně, v mil. Kč)

CELKEM

A.4

Alokace 2004 - 2006 (kurz EUR/31,77 Kč) 14 434,3

Uzavřené smlouvy/ Rozhodnutí k 31.12.2006 12 411,5

Čerpání k 30. 9. 2006

Čerpání k 31. 12. 2006

Skutečnost uskutečně né výdaje



4 273,4

29,6

6 021,3

% čerpání alokací 20042006 41,7

Absolutní nárůst čerpání za poslední čtvrtletí 1 747,9

Operační program Průmysl a podnikání

K 1. 10. 2006 byl ukončen příjem žádostí o podporu do všech programů podpory Operačního programu Průmysl a podnikání. Odhlédne-li se od případných kurzových rozdílů, alokace roku 2004 byla již k 30. 9. 2006 vyčerpána bez použití zálohy (alokace 2004=81 064 106 €, Autorizováno OSF k 31. 12. 2006 = 91 972 075,- €). Za čtvrté čtvrtletí roku 2006 bylo v rámci všech opatření Operačního programu Průmysl a podnikání vyčerpáno 214,6 mil. Kč. Ve dnech 23. – 24. listopadu 2006 se uskutečnilo v Mariánských Lázních 8. jednání Monitorovacího výboru pro Operační program Průmysl a podnikání. Opatření přijatá k 30. dubnu 2006 k urychlenému čerpání finančních prostředků ze SF EU a zhodnocení jejich realizace k 31. prosinci 2006 (ve smyslu bodu II.1 a II.2 usnesení vlády ČR č. 430/2006): Realizace opatření, resp. jeho přínos Přijaté opatření k 30. dubnu 2006 k urychlení čerpání k 31. 12. 2006 Přehodnocení 100% míry kontrol na místě ŘO uplatňuje kontrolu na místě pouze u realizace projektů vzorku projektů, % kontrolovaných projektů v jednotlivých programech je stanoveno v závislosti na výši dotace a dalších 5 kritérií. V případě nutnosti zajistit povolení pro K realizaci tohoto opatření jsme doposud výkon kontroly na místě externě, při využití nepřistoupili vzhledem k platné legislativě, prostředků TP OPPP nebylo by možno plně přenést na externí firmu a tudíž by pravděpodobně nenaplnilo naše záměry. Opatření je realizováno a umožňuje včasnou Dvouměsíční kontrola projektů s hodnotou dotace nad 30 mil.Kč indikaci potenciálních problémů, které by vedly ke zpožďování realizace projektů a tím i čerpání prostředků SF. Příjem pracovníků placených z prostředků Od 30. 4. 2006 nastoupilo do odboru OSF 10 TP OPPP nových pracovníků, kteří jsou hrazeni z TP OPPP. Realokace prostředků v rámci Opatření 2.1 Realokace prostředků byla navržena ŘO na podkladů z implementačních ve výši 6,5 mil. € z programu Start do základě programu Kredit a v rámci Opatření 2.2 ve agentur a ČMZRB za účelem efektivního výši 4,530 mil. € z programu Inovace maximálního vyčerpání alokovaných kombinace do programu Inovace dotace. prostředků. Navrženou realokaci schválil Monitorovací výbor dne 17. 5. 2006. Zrychlení činnosti komisí

23

Pravidelné vyhodnocování implementace

Implementaci je věnována maximální pozornost vedení resortu, program OPPP je hodnocen jako jeden z nejúspěšnějších programů. Plán čerpání je plněn a alokace roku 2004 (v přepočtu na EUR) je vyčerpána v plné výši.

Tabulka 8: Stav čerpání finančních prostředků ve OP PP (kumulativně, v mil. Kč)

CELKEM

A.5



Čerpání k 30. 9. 2006

Čerpání k 31. 12. 2006




1 788,7

21,6

2 003,3


Absolutní nárůst čerpání za poslední čtvrtletí 214,6

Operační program Rozvoj lidských zdrojů

K 31. 12. 2006 byla uzavřena téměř všechna třetí kola výzev k předkládání žádostí o finanční podporu z OP RLZ. Projekty vybrané v rámci prvních kol výzev se realizují a ŘO jsou předkládány souhrnné žádosti za tyto projekty. Probíhá kontrahování projektů vybraných v rámci druhých a třetích kol výzev k předkládání žádostí o finanční podporu z OP RLZ. Vzhledem ke změně způsobu financování projektů na administraci grantových schémat je naplánováno ještě několik výzev na první čtvrtletí 2007 pro opatření, kterých se netýká veřejná podpora. V roce 2007 pak budou dále ještě nakontrahovány některé velké systémové projekty. V rámci prvních, druhých a třetích kol výzev k předkládání žádostí o finanční podporu z OP RLZ bylo výběrovými komisemi vybráno k financování 2 270 grantových projektů ve výši 7 024 635 784 Kč. Řídicím orgánem a Zprostředkujícími subjekty (SSZ – odbor 45, MŠMT) bylo celkem schváleno 78 systémových a národních projektů ve výši 5 120 5805 510 Kč. Řídicí orgán schválil celkem 72 projektů technické pomoci ve výši 552 099 742 Kč (na čerpání technické pomoci se podílí Řídicí orgán, MŠMT, SSZ – odb. 45). Celkový objem nakontrahovaných projektů za všechny zdroje činí 11 452 647 097 Kč. K 31. 12. 2006 bylo Řídicímu orgánu předloženo 625 žádostí o platbu v celkové výši 1 176 mil. Kč. Jednalo se o platby na projekty technické pomoci, platby na systémové a národní projekty v opatření 3.1, 1.1, 2.1 a 4.2 OP RLZ a souhrnné žádosti o platbu za grantové projekty (opatření 1.1,2.1,2.3, 3.1, 3.2, 3.3, 4.1, 4.2). 1. 12. 2006 byl Řídicí orgán vyzván Platebním orgánem k přípravě podkladů pro mimořádnou certifikaci výdajů OP RLZ, a to za období od 1. 10. 2006 do 1. 12. 2006. V rámci této certifikace požádal Platební orgán Evropskou komisi o 225,863 mil. Kč. Od začátku programu bylo certifikováno 821,71 mil. Kč. Čerpání finančních prostředků výrazně pokročilo a díky poslední certifikaci byla překročena hranice pro splnění pravidla n+2 o 24 %. Žádosti o platbu jsou předkládány již ve vyšších částkách, což značně urychlilo proces jejich administrace.

24

Překážky v realizaci OP RLZ byly z velké části vyřešeny nebo eliminovány na minimum. Největší komplikací pro realizaci OP RLZ je požadavek Evropské komise zajistit úhradu administrace grantových schémat z opatření 5.1 a 5.2 OP RLZ, nikoliv z prostředků určených na grantové schéma. Vzhledem ke značné výši celkové nasmlouvané sumy více jak 360 mil. Kč za projekty administrace grantových schémat (je jich 51) byla hledána úspora v těchto projektech a v opatřeních 5.1 a 5.2 a způsob jejich úhrady. Nakonec byly dva velké projekty z technické pomoci převedeny do gesce resortu MPSV. V průběhu čtvrtého čtvrtletí bylo nalezeno technické řešení v MSSF a IS VIOLA pro změněný způsob vykazování projektů na administraci grantových schémat. Realizace tohoto řešení je stanovena na první čtvrtletí roku 2007. Zasedání Monitorovacího výboru OP RLZ se uskutečnilo 15. 12. 2006. Na Monitorovacím výboru byla představena Pololetní zpráva OP RLZ za rok 2006 a rovněž byl prezentován aktuální pokrok programu. Opatření přijatá k 30. dubnu 2006 k urychlenému čerpání finančních prostředků ze SF EU a zhodnocení jejich realizace k 31. prosinci 2006 (ve smyslu bodu II.1 a II.2 usnesení vlády ČR č. 430/2006): Realizace opatření, resp. jeho přínos Přijaté opatření k 30. dubnu 2006 k urychlení čerpání k 31. prosinci 2006 V rámci opatření 1.1 bylo schváleno cca 90 Dokončení procesu předkládání a schvalování systémových a národních % objemu finančních prostředků určených na národní projekty. V opatření 1.2 a 3.3 projektů v opatření 1.1, 1.2, 3.3 OP RLZ. byly schváleny projekty pokrývající celou alokaci opatření a započala jejich realizace. Téměř u všech schválených projektů došlo Urychlení procesu vyhlašování veřejných zakázek u schválených systémových a k vyhlášení veřejné zakázky. národních projektů (nutné zkrátit časový úsek mezi uzavřením smlouvy s konečným příjemcem a vyhlášením veřejné zakázky). Urychlení výběru projektů a kontrahování již U regionálních grantových schémat vybraných projektů v rámci grantových v opatření 1.1, 3.3 a 4.1 a u grantových schémat. schémat v opatření 2.1 (část sociální služby), 2.3, 3.1, 3.2, 4.2 nedochází ke zpožďování procesu hodnocení a výběru grantových projektů. Zpožďování procesu hodnocení a výběru grantových projektů ve sledovaném období bylo eliminováno u nadregionálních grantových schémat v opatření 1.1, 2.1 (část zaměstnanost), 2.2 a 4.1. Zprostředkující subjekt vybral dodavatele, který již zajišťuje administraci výše zmíněných grantových schémat. Semináře pro příjemce podpory a V průběhu roku 2006 proběhla řada individuální intenzivní konzultace s příjemci seminářů pro příjemce a výsledkem je menší podpory (např. k monitorovacím zprávám, chybovost monitorovacích zpráv a žádostem o platbu, atd.). předkládaných žádostí o platbu. Od 1. 7. 2006 bylo vádou ČR schváleno Personální zajištění administrace programu na všech úrovních implementační struktury navýšení systemizovaných míst MPSV o OP RLZ. útvary zabývající se implementací ESF s tím, že je navýšení možné hradit

25

Zjednodušení předkládání účetních dokladů k žádosti o platbu.

Zjednodušení monitorovací zprávy.

Zamezení paralelního souběhu financování obdobných programů APZ z národních prostředků a v rámci ESF.

Posílení komunikace mezi jednotlivými institucemi, pravidelné monitorování postupu realizace a dodržování harmonogramu čerpání.

z prostředků OP RLZ (opatření 5.1). Proběhl na schválená nábor pracovníků systemizovaná místa, která jsou v současnosti téměř stoprocentně využita. Od 4. 5. 2006 je v platnosti nová verze monitorovací zprávy o realizaci projektu OP zjednodušených příloh RLZ včetně týkajících se dokladování. Byla dokončena příprava zjednodušení dokladování nad 5 tisíc Kč s platností od února 2007. Od 4. 5. 2006 je v platnosti nová (zjednodušená) verze monitorovací zprávy o realizaci projektu OP RLZ, která přinesla omezení chybovosti předkládaných MZ konečnými příjemci, a výrazně se urychlilo jejich schvalování poskytovatelem dotace a tím došlo i ke zrychlení vyplácení finančních prostředků. Ke konci června 2006 byla dokončena evaluační studie „Vyhodnocení přínosu OP RLZ k APZ“ financovaná z prostředků technické pomoci OP RLZ. K využití dojde v programovacím období 2007-2013. Řídicí orgán uskutečnil ve sledovaném k jednotlivých období schůzky problémovým okruhům (indikátory, monitorovací zpráva , revize příručky pro příjemce, pravidelné a operativní schůzky k MSSF Monit. Pravidelně se scházely pracovní skupiny pro kontrolu, audit a nesrovnalosti, pracovní skupina pro informace a publicitu a pracovní skupina pro řízení lidských zdrojů celé implementační struktury. Stejně tak velmi dobře fungovala přípravě certifikace. komunikace při také probíhalo operativní Pravidelně sledování harmonogramu čerpání, který je mimo jiné předmětem schůzek se subjekty implementační struktury.

Tabulka 9: Stav čerpání finančních prostředků v OP RLZ (kumulativně, v mil. Kč)

CELKEM



Čerpání k 30. 9. 2006

Čerpání k 31. 12. 2006




711,9

7,0

946,7

26



A.6

Operační program Infrastruktura

V průběhu IV. čtvrtletí roku 2006 se uskutečnilo několik zasedání Řídicího výboru OP Infrastruktura, který projednal žádosti o podporu v rámci Priority 1 "Modernizace a rozvoj dopravní infrastruktury celostátního významu" a Priority 2 "Snížení negativních důsledků dopravy na životní prostředí". Řídicí orgán poté rozhodl o udělení podpory pro celkem 15 projektů z těchto dvou priorit. Vzhledem k rozdělení celkové alokace Priority 3 „Zlepšování environmentální infrastruktury“ nebyly projekty z této Priority na Řídicím výboru projednávány. 11. prosince 2006 se uskutečnilo 6. zasedání Monitorovacího výboru OP Infrastruktura, na kterém byli členové informováni o stavu implementace programu. Zároveň byla schválena realokace finančních prostředků v rámci Priority 2 "Snížení negativních důsledků dopravy na životní prostředí" tak, aby se zajistilo bezproblémové vyčerpání co nejvíce prostředků z této Priority. V týdnu od 18. prosince 2006 do 22. prosince 2006 se uskutečnil audit OP Infrastruktura, který provedli zástupci auditního útvaru Generálního ředitelství pro regionální politiku. Auditováno bylo celkem 8 projektů - 4 projekty Priority 1 a 2 a 4 projekty Priority 3. Konečná zpráva z tohoto auditu by mohla být vypracována během II. poloviny roku 2007. Opatření přijatá k 30. dubnu 2006 k urychlenému čerpání finančních prostředků ze SF EU a zhodnocení jejich realizace k 31. prosinci 2006 (ve smyslu bodu II.1 a II.2 usnesení vlády ČR č. 430/2006): Přijaté opatření k 30. dubnu 2006 Realizace opatření, resp. jeho přínos k urychlení čerpání k 31. 12. 2006 Zkrácení doby nutné k uzavření smlouvy Na základě vyhodnocení cyklu administrace s konečným příjemcem v rámci Priority 3 projektových žádostí v Prioritě 3, byla zkrácena doba nutná k uzavření smlouvy s konečným příjemcem z jedenácti na šest měsíců. Využití prostředků technické pomoci na V reakci na materiál Ministerstva pro místní rozvoj „Využití prostředků technické platy dodatečných zaměstnanců pomoci strukturálních fondů na výdaje spojené s platy dodatečných zaměstnanců a stanovení počtu pracovníků příslušných resortů, jejichž platy budou hrazeny z prostředků technické pomoci“ Ministerstvo dopravy a Ministerstvo životního prostředí požádaly, aby v druhé etapě užití prostředků technické pomoci na výdaje spojené s platy pracovníků bylo umožněno uspokojit odůvodněné potřeby obou ministerstev v rozsahu deseti pracovních míst pro Ministerstvo dopravy a sedmnácti pracovních míst pro Ministerstvo životního Ministerstvo dopravy je prostředí. době Zprostředkujícím v současné subjektem v rámci OP Infrastruktura a Fondu soudržnosti a v příštím programovém období bude zároveň Řídicím orgánem OP Doprava. Ministerstvo životního prostředí je

27

Využití prostředků k posílení odborné kapacity

technické pomoci a administrativní

Urychlení administrace žádostí o proplacení výdajů v sektoru dopravy

Využití prostředků technické k zefektivnění implementace Infrastruktura

pomoci OP

Zavedení projektového sledování staveb a zlepšení vyhodnocování pokroku při realizaci staveb v sektoru doprava

v současné době Řídicím orgánem OP Infrastruktura, Zprostředkujícím subjektem Fondu soudržnosti a v příštím programovém období bude zároveň Řídicím orgánem OP Životní prostředí. V průběhu druhého čtvrtletí došlo k rozšíření využití prostředků technické pomoci k posílení odborné a administrativní kapacity Ministerstva dopravy jako subjektu OP Zprostředkujícího Infrastruktura a konečných příjemců. Bylo zahájeno několik projektů technické pomoci na posílení činností zaměřených souvisejících s monitorováním a kontrolami projektů tak, aby bylo možno urychlit následnou administraci plateb. Ministerstvo dopravy spolupracuje s externími odborníky při realizaci kontroly fyzické realizace dle čl. 4 nařízení Evropské Komise č. 438/2001, a to zejména v oboru právních služeb a technických expertíz. Výstupy této spolupráce slouží jako podklady pro závěrečná stanoviska Ministerstva dopravy. Ministerstvo dopravy pro urychlení administrace přijatých žádostí o proplacení výdajů projektu využívá v oblasti jejich kontroly externí spolupráci. Odborná kontrola zajistí identifikaci případných nedostatků, doporučí jejich odstranění a tím zaručí oprávněné čerpání prostředků strukturálních fondů. Ministerstvo dopravy a Státní fond životního prostředí ČR využilo prostředků technické pomoci k zajištění specialistů, kteří řeší Monitorovacího problémy s funkčností sytému strukturálních fondů, který slouží mj. i pro administraci žádostí o proplacení výdajů projektu. Ministerstvo dopravy zavedlo projektové sledování staveb a pravidelné cca jednoměsíční vyhodnocování pokroku při realizaci staveb a čerpání finančních prostředků evropských fondů.

Výše uvedená opatření přispěla k bezproblémovému splnění pravidla N+2, tzn. Česká republika nemusela vracet žádné prostředky z OP Infrastruktura zpět Evropské komisi. Toto pravidlo bylo splněno i bez započítání zálohové platby přijaté od Evropské komise a další průběh čerpání ukazuje, že pravidlo N+2 bude splněno i pro rok 2005. Rovněž byl plněn harmonogramu čerpání, který je průběžně sledován Rámcem podpory Společenstvím.

28

K 31. prosinci 2006 požádala již Česká republika v rámci OP Infrastruktura Evropskou komisi o 89 998 911 EUR, přičemž celková alokace na léta 2004-2006 činí 246 360 355 EUR. Tabulka 10: Stav čerpání finančních prostředků v OP I (kumulativně, v mil. Kč)

CELKEM

A.7


Čerpání k 30. 9. 2006

Čerpání k 31.12. 2006

Uzavřené smlouvy/ Rozhodnutí k 31. 12.2006




5 789,0

2 214,4

28,3

3 276,5


Absolutní nárůst čerpání za poslední čtvrtletí 1 062,1

Operační program Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství

Ve čtvrtém čtvrtletí roku 2006 postupovala administrace žádostí o podporu z OP Zemědělství podaných v letech 2004, 2005 a 2006. Na internetových stránkách Ministerstva zemědělství jsou žadatelé i široká veřejnost informováni o stavu administrace OP Zemědělství. V daném čtvrtletí roku 2006 proběhlo ještě dvanácté kolo příjmu žádostí (od 27. 11. 2006 do 15. 12. 2006) na opatření 1.2. Zlepšení zpracování zemědělských produktů a jejich marketing. Celkem bylo zaregistrováno 32 žádostí. Pravidlo N+2 pro alokaci roku 2004 bylo splněno pro fond EAGGF bez započtení zálohy z EK již v srpnu roku 2006, pro fond FIFG bylo pravidlo N+2 splněno v říjnu roku 2006, ale se započtením zálohy od EK. Publicita a vzdělávání

Řídicí orgán OP prezentuje Operační program Zemědělství a jednotlivá opatření (především ta s pomalejším čerpáním) na odborných výstavách, seminářích a konferencích. Rovněž Řídicí orgán průběžně zveřejňuje ve spolupráci s odborem komunikace MZe ČR tiskové zprávy o aktuálním dění v OP Zemědělství a zodpovídá odborné dotazy veřejnosti. Veškeré informace o OP Zemědělství jsou zveřejňovány na internetových stránkách MZe ČR (www.mze.cz) pod ikonou Podpora z EU a národní dotace v sekci Operační program Zemědělství, dále pak na internetových stránkách Státního zemědělského intervenčního fondu (www.szif.cz) v sekci Operační program RVMZ. Současně probíhá neustálé vzdělávání pracovníků Řídicího orgánu OP a pracovníků Zprostředkujícího subjektu (SZIF) na seminářích a pracovních skupinách.

29

Opatření přijatá k 30. dubnu 2006 k urychlenému čerpání finančních prostředků ze SF EU a zhodnocení jejich realizace k 31. prosinci 2006 (ve smyslu bodu II.1 a II.2 usnesení vlády ČR č. 430/2006): Realizace opatření, resp. jeho přínos Přijaté opatření k 30. dubnu 2006 k urychlení čerpání k 31. 12. 2006 Vyhlášení dalších kol příjmu žádostí na Zajistí vyčerpání alokace let 2004 a 2005 opatření 2.3. Rybářství od 23. 8. 2006 do 13. 9. 2006 Vyhlášení dodatečného kola na opatření 1.2. Zajištění vyčerpání alokace 2004 až 2006 Zlepšení zpracování zemědělských produktů a jejich marketing (od 27. 11. 2006 do 15. 12. 2006) Realokace finančních prostředků v rámci OP Přesun finančních prostředků z oblastí, které Zemědělství. se hůře čerpají na oblasti s bezproblémovým čerpáním. Neustálé informování veřejnost na Informovaná odborná veřejnost je zdrojem internetových stránkách MZe ČR o nových projektů. aktuálním stavu administrace v OP Zemědělství. Tabulka 11: Stav čerpání finančních prostředků v OP RVMZ (kumulativně, v mil. Kč)

CELKEM

A.8



Čerpání k 30. 9. 2006

Čerpání k 31. 12. 2006




1 733,4

31,2

2 203,1



Jednotný programový dokument pro Cíl 2 – Praha

Ve sledovaném období pokračovala administrace, realizace a proplácení schválených projektů/etap. Pokračovala administrace zbývajících projektů 4. výzvy a ukončené 5. výzvy. Celkem bylo ve sledovaném období přijato 32 projektů v celkové hodnotě 1 535 394 429 Kč způsobilých výdajů předložených projektů a byla tak trojnásobně převýšena hodnota vyhlášených prostředků 5. výzvy. Bylo schváleno (vydána Rozhodnutí o poskytnutí dotace) 7 projektů za 100,5 mil. Kč (pouze SF). Podány byly žádosti o platbu ve výši cca 74 mil. Kč (pouze SF). Pokračovaly kontroly a proplácení těchto i již dříve podaných žádostí o platby. Celkově bylo ve 4. čtvrtletí proplaceno 18 žádostí o platby v celkové výši 315 mil. Kč (pouze SF). Ve čtvrtém čtvrtletí roku 2006 byla činnost řídicího orgánu a zprostředkujících subjektů nadále soustředěna na rychlou administraci a proplácení žádostí o platbu, které ovlivní čerpání alokace 2004. Do čerpání alokace 2004 byly zahrnuty výdaje proplacené do konce listopadu. Ty byly ještě zahrnuty do mimořádné certifikace k 31. 12. 2006. K 30. listopadu 2006 byly řídicím orgánem autorizovány žádosti o platbu v objemu 478,4 mil. Kč. K 31. 12. 2006 tak bylo certifikováno cca 420 mil. Kč, čím bylo splněno pravidlo n+2 pro alokaci 30

2004.5 Z hlediska pravidla n+2 bylo cílem pro rok 2006 vyčerpat 327 mil. Kč. Tato částka odpovídá příspěvku Společenství na rok 2004 (641 mil. Kč) s odečtením zálohy poskytnuté EK (314 mil. Kč).6 V říjnu byla ukončena 5. výzva pro předkládání projektů. V této výzvě byla vyhlášena všechna opatření priority 1 a opatření 2.1, ve kterých zbývala část volných prostředků. V opatření 2.2.2 a 2.3 se 4. výzvou naplnily celkové tříleté alokace (v opatření 2.2.2 je schváleno projektů za více finančních prostředků, než činí alokace pro toto opatření přepočítaná aktuálním kurzem). V 5. výzvě bylo přijato celkem 32 projektových žádostí. V listopadu a prosinci 2006 probíhala kontrola formálních náležitostí a přijatelnosti projektových záměrů. 3 projekty byly vyřazeny na základě nedodržení formálních náležitostí, 1 projekt neprošel kontrolou přijatelnosti a 5 projektů bylo staženo žadatelem. U zbývající 21 projektů bylo provedeno bodové hodnocení. Regionální rada se k výběru projektů nesešla a zasedání bylo posunuto na začátek roku 2007. Ve sledovaném období byla realizována 1. a 2. etapa projektu „Evaluace JPD 2 – příčiny nízké absorpční kapacity“. V 1. etapě projektu byla vypracována socioekonomická analýza, posouzena platnost SWOT analýzy a ověření ex-ante kontroly programu. V 2. etapě projektu proběhl terénní výzkum, jehož cílem bylo (i) od jednotlivých subjektů implementace JPD 2 získat relevantní informace týkající se implementace programu a (ii) dále, na základě části získaných údajů, analyzovat informovanost o programu JPD 2. V prosinci byla zahájena 3. etapa projektu, jejíž výstupem budou analýzy finančního a věcného pokroku, implementačního a monitorovacího systému a zpracování závěrečné zprávy projektu. Projekt bude ukončen v únoru 2007 prezentací výsledků a doporučení. Cílem projektu je podat nezávislé zhodnocení příčin zpočátku nepříliš příznivého průběhu realizace programu a poskytnout doporučení zejména pro příští programové období 2007 – 2013. Opatření přijatá k 30. dubnu 2006 k urychlenému čerpání finančních prostředků ze SF EU a zhodnocení jejich realizace k 31. prosinci 2006 (ve smyslu bodu II.1 a II.2 usnesení vlády ČR č. 430/2006): Realizace opatření, resp. jeho přínos Přijaté opatření k 30. dubnu 2006 k urychlení čerpání k 31. 12. 2006 Zkrácení administrace žádostí o platbu Zesílena spolupráce se ZS a konečnými příjemci (zejména HMP) při odstraňování nedostatků v žádostech o platbu Optimalizace administrativy při schvalování Úzká spolupráce s OR a Platební jednotkou žádostí o platbu přispěla k zkrácení termínů administrace Hlavním přínosem projektu v 4.Q 2006 bylo Pokračování realizace projektu TA zvýšení kvality zpracovávaných "Podpora konečných příjemců v programu monitorovacích zpráv a žádostí o platbu JPD 2 a analýza stavu projektů v JPD 2" konečných příjemců. V rámci projektu TA jsou realizovány především tyto aktivity: konzultace při přípravě etapových/závěrečných monitorovacích zpráv (7 projektů), konzultace k soupisce faktur (3 projekty), kontrola účetních dokladů (1 projekt), konzultace k výběrovým řízením

5

Všechny částky vyjadřují pouze příspěvek ze Strukturálních fondů.

6

Částky alokace jsou přepočteny aktuálním kurzem pro září 2006: 1€ = 28,249 Kč .

31

(2 projekty), konzultace při vyplňování ISPROFINů (2 projekty), publicita projektu (1 projekt); informace o změnách projektu (4) semináře pro konečné příjemce ve spolupráci se ŘO a CRR (1x)

Tabulka 12: Stav čerpání finančních prostředků v JPD 2 (kumulativně, v mil. Kč)

CELKEM

A.9



Čerpání k 30. 9. 2006

Čerpání k 31. 12. 2006





580,8

25,6

654,3

28,9


Jednotný programový dokument pro Cíl 3 – Praha

Aktuální stav realizace JPD 3

V současnosti se program nachází ve stavu, kdy proces výběru a kontrahování projektů je téměř ukončen a nastoupila fáze intenzivního čerpání. Byl překonán významný milník – uzavření čerpání alokace pro rok 2004. Vyhlašování výzev a výběr projektů je až na výjimky ukončeno. Čeká se vyhlášení třetí výzvy NROS v opatření 2.3 na zbytkové prostředky, původně určené k administraci, a na předložení projektu Institut trhu práce SSZ v opatření 1.1, kde schválené grantové projekty bohužel nedosáhly objemu výzvy. Nové projekty budou ještě předkládány i v opatření 5.2 (technická pomoc). Pozitivní, i ve srovnání s ostatními programy, je stav kontrahování projektů (83 % programu, v aktuálním kurzu přes 90 %). I tento proces postupně dobíhá. Kromě malého zbytku již schválených projektů se očekává kontrahování projektů zmíněných v předchozím odstavci. Nejslabší zůstává nadále situace v opatření 1.1 (Podpora APZ, v gesci SSZ). Objem žádostí o platby zatím zaostává za původními předpoklady. Ke konci roku 2006 sice došlo k výraznému zrychlení čerpání a za cenu zcela mimořádných opatření a úsilí se podařilo dosáhnout limitu N+2, ale vyšší tempo je nutno udržet i v příštích letech. Nejhorší stav je ve všech částech programu v gesci SSZ/ÚPP. Zhodnocení realizace JPD 3 z hlediska N+2

Program těsně překročil limit N+2 (101%), takže nedošlo ke ztrátě prostředků z alokace pro rok 2004. Vyčerpal však pouze 52 % této alokace, tj. využil téměř celou výši poskytnuté zálohy. Jako celek nevyčerpal alokaci pro rok 2004 ani žádný subjekt implementační struktury a žádné opatření programu (překročilo ji pouze grantové schéma 2.2.02 v gesci ŘO). Certifikace výdajů k 15. 12. 2006 ukazovala ztrátu z alokace ESF 2004 ve výši cca 3,3 mil. Kč. Po dohodě s Platebním orgánem proto proběhla ještě jedna certifikace výdajů za období 16. 12.-27. 12. 2006, v níž se podařilo ztrátu eliminovat a zaúčtovat dalších 7 mil. Kč (z toho 2,9 mil. Kč ŘO, 3,4 mil. Kč HMP a 0,7 mil. Kč ÚPP). 32

Potvrdil se předpoklad, že grantová schémata v gesci ŘO budou kompenzovat nízké čerpání částí programu v gesci SSZ/ÚPP. S výjimkou NROS, jejíž opatření 2.3 však představuje zanedbatelnou část prostředků programu, mají grantová schémata přímo řízená ŘO nejlepší výsledek. Část programu v gesci HMP rovněž mírně přispěla ke kompenzaci slabších opatření a k dosažení limitu N+2, a to i přes slabší čerpání v opatření 2.1, které představuje největší opatření programu. Nejvýraznější propad je v opatření 1.1 v gesci SSZ/ÚPP (opatření 2.2. jako celek má nadprůměrný výsledek a opatření 4.1 jako celek téměř dosahuje limitu N+2). I přes zvýšené úsilí v závěru roku je nutno konstatovat, že nízké čerpání v gesci SSZ/ÚPP (15 % alokace, 30 % limitu N+2) vážně ohrozilo celkový výsledek programu. Vzhledem k využití téměř celé zálohy v rámci čerpání alokace pro rok 2004 bude v roce 2007 nutno vyčerpat cca 600 mil. Kč z ESF, aby nedošlo ke ztrátě z důvodu N+2. To předpokládá zpracování žádostí o platby v objemu 50 – 60 mil. Kč měsíčně, tj. tempo odpovídající závěru roku 2006. Úkol zvýšit čerpání stojí před všemi subjekty implementační struktury, zejména však před SSZ/ÚPP. Zcela jistě není reálné tyto prostředky vyčerpat do srpna či září 2007. Pro splnění limitu N+2, tj. vyčerpání alokace pro rok 2005, je nutno v každém případě opět počítat s certifikací výdajů na konci listopadu či v polovině prosince 2007. Čerpání v lednu 2007 bude pravděpodobně nízké vzhledem k opatřením, která vedla ke zpracování vyššího počtu žádostí o platby v závěru roku. Problémy v realizaci JPD 3

K hlavním obecným problémům patří chybovost žádostí o platby a monitorovacích zpráv, administrativní náročnost a délka zpracování žádostí. Ke specifickým problémům patří zpoždění projektů z prvních výzev a původní chybné predikce HMP, nízký objem kontrahovaných projektů v opatření 1.1 v gesci SSZ/ÚPP, vysoká fluktuace kmenových pracovníků ÚPP a složitá kontrola dokladů u velkých projektů s mnoha partnery v gesci ŘO. Připravovaný převod projektů administrace grantových schémat na projekty technické pomoci se naopak již podařilo úspěšně realizovat. Opatření přijatá k 30. dubnu 2006 k urychlenému čerpání finančních prostředků ze SF EU a zhodnocení jejich realizace k 31. prosinci 2006 (ve smyslu bodu II.1 a II.2 usnesení vlády ČR č. 430/2006): Realizace opatření, resp. jeho přínos Přijaté opatření k 30. dubnu 2006 k urychlení čerpání k 31. prosinci 2006 Výzvy ŘO vůči HMP, SSZ/ÚPP, NROS Dokončení výběru a kontrahování všech prostředků opatření se promítne do čerpání v roce 2007. Využití zásobníků projektů Opatření již není potřeba z důvodu ukončení vyhlašování výzev a výběru projektů – viz výše. Předložení zbylých projektů přímého Subjekty opakovaně vyzvány k předložení přidělení dalších projektů přímého přidělení - opatření se promítne do čerpání v roce 2007. Projekty a GS v gesci SSZ/ÚPP SSZ opakovaně písemně vyzvána k předložení kroků a harmonogramu výzev a předkládání projektů - opatření se promítne do čerpání v roce 2007. Analýza možností zajistit financování APZ Souběh financování APZ prostřednictvím národních, regionálních a

33

systémových projektů - opatření se promítne do příštího programového období. Vyhlášení třetích výzev ve všech GS ÚPP Vyhlášení třetích výzev ÚPP jako průběžných a zajištění výraznější podpory absorpční kapacity v GS v opatření 1.1. , pro všechna opatření byl dán pokyn vytvořit zásobník projektů minimálně ve výši prostředků původně určených na administraci - opatření se promítne do čerpání v roce 2007. Úprava Programového dodatku k JPD 3 Projekt Institut trhu práce umožňující předložení projektu odborem SSZ (přes veškeré urgence nebyl projekt Institut trhu práce stále předložen) - opatření se promítne do čerpání v roce 2007. Kontrahování dokončeno - opatření se Vyhlášení čtvrté výzvy HMP promítne do čerpání v roce 2007. Vyhlášení třetí výzvy NROS na prostředky Výzva NROS původně určené na administraci dohodnuto na listopad 2006 - opatření se promítne do čerpání v roce 2007. Inzerce, články, TV pořady, konference, Opatření publicity semináře, film o ESF a podávání žádostí. Motivace k předložení žádosti, konzultace Individuální konzultace s žadateli záměru (důraz na opatření 1.1). Specificky u ÚPP apel nevyřazovat zbytečně Účast na jednání výběrových komisí projekty s kladným věcným hodnocením. Probíhá formou pravidelných schůzek (např. Posílení komunikace mezi jednotlivými NROS) a každodenní operativní komunikace institucemi po pracovní linii. Probíhá na základě pokynu ŘO. Pravidelné monitorování postupu realizace a dodržování harmonogramu čerpání Personální posílení ŘO (2 osoby) a ÚPP (4 Technická pomoc osoby). Navýšen stav finančních manažerů ŘO (z 1,4 Zrychlení kontrahování, vyplácení záloh a na 3,4 úvazku). žádostí o platby na Zprůchodnění možnosti využití zálohových Využití zálohových plateb bylo ověřeno projektu TP, výzva k urychlení procesu plateb vyhlašování veřejných zakázek. Sjednání termínu certifikace k 30. 9. a 30. Certifikace výdajů 11. 2006. Jednání o termínu certifikace k polovině Certifikace výdajů prosince 2006 – dohodnuty termíny 15. 12. a 27. 12. 2006. Sladění termínů žádostí o platby a certifikací U projektů přímého přidělení a projektů TP dohodnuto předložení žádostí o platby v souladu s termíny certifikací. Tam, kde to bylo možné, termíny sladěny i v rozhodnutí o poskytnutí dotace. 34

Výzva ŘO k zintenzívnění podpory příjemcům zaměřené na monitorovací zprávy a žádosti o platby (semináře, konzultace, web). Úpravy monitorovací zprávy, příprava nové verze příručky pro příjemce. Jednání s Platebním orgánem o zjednodušení kontroly dokladů (výdaje pod 5 tis. Kč) – výjimka povolena od 1. 1. 2007, opatření se promítne do čerpání v roce 2007. Zvláštní opatření ministra ke sledování čerpání programů ESF a jejich řízení. Průběžně dle zájmu příjemců, zaměřeny zejména na žádosti o platby a zadávací řízení. Průběžně dle plánu kontrol a potřeb ŘO.

Podpora příjemcům

Snížení administrativní náročnosti Snížení administrativní náročnosti

Účast v komisi pro ESF Individuální konzultace s příjemci

Kontroly na místě

Analýza a kroky projektů TP.

Řešení nákladů na administraci

k zaúčtování

v rámci

Tabulka 13: Stav čerpání finančních prostředků v JPD 3 (kumulativně, v mil. Kč)

CELKEM

Alokace 2004 2006 (kurz EUR/32, 705 Kč) 1 923,0

Uzavřené smlouvy/ Rozhodnutí k 31.12.2006

1 524,5

Čerpání k 30. 9. 2006

Čerpání k 31. 12. 2006




146,4

7,6

282,9

35


14,7


A.10 Finanční provádění pomoci Tabulka 14: Prostředky obdržené od EK v rámci SF Výše obdržené platby z EU (v EUR) Název programu OP Průmysl a podnikání

OP Rozvoj lidských zdrojů OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství EAGGF OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství FIFG SROP - ESF SROP - ERDF OP Infrastruktura JPD 2 JPD 3 EQUAL Interreg IIIA ČR - Sasko Interreg IIIA ČR - Bavorsko Interreg IIIA ČR - Rakousko

Interreg IIIA ČR - Slovensko Interreg IIIA ČR - Polsko

Datum obdržení platby PA

Průběžná platba

3.10.2006

14 442 138,09

6.12.2006

8 199 333,06

27.11.2006

17 113 729,75

29.11.2006

24 857 507,00

12.12.2006

277 418,61

24.11.2006

3 322 139,29

8.12.2006

49 942 676,81

11.12.2006

38 110 668,77

4.12.2006

6 475 111,36

28.11.2006

4 559 346,06

13.12.2006

2 896 541,56

18.10.2006

183 671,09

24.11.2006

297 050,43

22.11.2006

888 259,47

15.12.2006

2 018 149,76

22.12.2006

362 800,95

15.12.2006

648 515,54

20.11.2006

1 461 051,36

CELKEM

176 056 108,96

36

Tabulka 15: Prostředky obdržené od EK v rámci FS Výše obdržené platby z EU (v EUR) Název programu

FS – sektor životní prostředí


Zálohová platba

Průběžná platba

10.11.2006

1 609 330,00

09.10.2006

3 568 275,00

22.11.2006

7 818 000,00

18.10.2006

4 008 664,53

04.12.2006

4 146 768,00

10.11.2006

3 732 167,73

13.12.2006

3 624 150,00

16.11.2006

1 268 211,99

19.12.2006

1 914 780,00

20.11.2006

1 684 380,83

21.12.2006

5 017 248,00

22.11.2006

2 596 923,53

21.12.2006

1 272 697,00

22.11.2006

1 675 765,00

28.12.2006

1 509 540,00

22.11.2006

4 373 093,49

28.12.2006

946 853,36

19.10.2006

2 812 700,69

14.11.2006

8 046 084,59

14.11.2006

3 360 222,02

15.11.2006

2 865 741,65

27.11.2006

8 402 870,52

27.11.2006

1 699 051,77

13.12.2006

14 095 391,63

27.11.2006

126 528,89

FS – sektor dopravy

FS – sektor řídicí orgán CELKEM


26 912 513,00

37

65 262 927,22

Tabulka 16: Uskutečněné platby v rámci SF (z Platebního orgánu na platební jednotky) Datum proplacení žádosti na platební jednotku

Název programu

OP Průmysl podnikání

a

OP Rozvoj lidských zdrojů

OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství

SROP

OP Infrastruktura

Platební jednotka

Výše vyplaceného podílu EU (v CZK)

Výše vyplaceného podílu EU (v EUR)*

26.10.2006

MPO

44 032 351,00

1 552 019,01

27.11.2006

MPO

132 254 783,00

4 663 648,94

20.12.2006

MPO

130 221 589,00

4 609 996,63

27.10.2006

MPSV

141 451 299,27

5 001 257,57

24.11.2006

MPSV

65 237 749,38

2 296 813,90

20.12.2006

MPSV

177 609 837,25

6 285 882,82

9.10.2006

SZIF

55 919 450,00

1 979 519,65

9.10.2006

SZIF

1 243 596,00

44 022,65

31.10.2006

SZIF

36 064 534,00

1 268 627,20

7.11.2006

SZIF

117 836,00

4 145,07

1.12.2006

SZIF

31 725 968,00

1 116 011,25

1.12.2006

SZIF

2 686 423,00

94 759,19

1.12.2006

SZIF

29 767 613,00

1 047 123,02

6.12.2006

SZIF

66 204 269,00

2 335 247,60

19.12.2006

SZIF

136 866 337,00

4 884 925,59

19.12.2006

SZIF

5 294 929,00

189 185,69

11.10.2006

MMR

42 200 454,65

1 493 874,28

11.10.2006

MMR

207 613 755,98

7 349 419,65

24.10.2006

MMR

14 652 504,51

515 425,09

24.10.2006

MMR

89 131 778,50

3 135 351,71

7.11.2006

MMR

21 722 208,46

765 064,52

7.11.2007

MMR

335 467 015,97

11 803 924,70

23.11.2007

MMR

2 165 162,25

76 372,57

8.12.2006

MMR

11 759 961,52

414 813,46

12.12.2006

MMR

130 881 770,00

4 616 640,92

12.12.2006

MMR

379 676 898,98

13 392 483,22

19.12.2006

MMR

11 487 053,40

410 427,81

19.12.2006

MMR

293 134 122,20

10 473 174,82

7.12.2006

SFŽP

1 597 851,00

56 361,59

38

JPD 2

JPD 3

EQUAL

Interreg IIIA ČR - Sasko

Interreg IIIA ČR - Bavorsko Interreg IIIA ČR - Rakousko

14.12.2006

MD

152 906 392,20

5 392 027,43

14.12.2006

MD

141 086 774,52

4 962 951,12

15.12.2006

SFŽP

210 242 417,30

7 415 958,29

15.12.2006

SFŽP

197 151 639,94

6 935 121,73

18.12.2006

MD

218 613 511,54

7 784 734,71

19.12.2006

SFŽP

17 353 723,48

620 041,57

20.12.2006

SFŽP

165 886 610,18

5 888 207,95

11.10.2006

MMR

177 270 759,88

6 275 293,27

7.11.2006

MMR

53 439 030,90

1 881 004,41

8.12.2006

MMR

169 234 136,15

5 969 571,71

9.10.2006

MPSV

24 009 557,15

849 925,92

13.11.2006

MPSV

31 405 949,94

1 105 493,68

14.12.2006

MPSV

27 590 571,51

975 009,51

20.12.2006

MPSV

80 770 565,60

2 885 899,81

27.10.2006

MPSV

9 813 649,22

345 664,74

1.12.2006

MPSV

20 622 819,77

727 436,30

20.12.2006

MPSV

6 721 583,77

239 556,56

26.10.2006

MMR

936 617,73

31 716,45

26.10.2006

MMR

1 047 376,34

36 954,50

26.10.2006

MMR

21 949,56

774,51

26.10.2006

MMR

565 885,32

19 775,82

26.10.2006

MMR

315 186,89

11 080,57

26.10.2006

MMR

2 013 869,97

71 374,04

20.12.2006

MMR

322 861,90

11 342,42

5.12.2006

MMR

5 949 494,52

209 708,07

20.12.2006

MMR

3 904 085,94

138 167,45

27.11.2006

MMR

3 910 056,50

136 759,58

27.11.2006

MMR

5 115 176,09

179 826,90

27.11.2006

MMR

6 830 890,54

241 346,91

27.11.2006

MMR

7 144 404,34

250 802,64

27.11.2006

MMR

2 120 465,99

75 063,40

19.12.2006

MMR

1 202 886,96

42 978,67

20.12.2006

MMR

4 971 622,61

175 623,43

20.12.2006

MMR

46 834 716,34

1 647 608,53

20.12.2006

MMR

6 308 454,73

222 520,44

39

Interreg IIIA ČR - Slovensko

Interreg IIIA ČR - Polsko

11.10.2006

MMR

16 771 558,06

591 775,62

8.12.2006

MMR

2 594 590,25

91 519,93

19.12.2006

MMR

17 428 500,76

622 713,33

20.12.2006

MMR

1 065 918,70

37 495,38

11.10.2006

MMR

2 508 937,22

88 815,08

7.11.2006

MMR

19 272 200,08

678 014,67

8.12.2006

MMR

39 459 329,48

1 391 863,46

4 500 925 831,19

159 136 040,63

CELKEM

* Žádost PJ byla předložena v CZK a přepočet do EUR byl proveden pomocí kurzu EK platného pro příslušný měsíc.

Tabulka 17: Uskutečněné platby v rámci FS (z Platebního orgánu na platební jednotky)

Název programu

FS – sektor životní prostředí

Datum proplacení Platební žádosti na jednotka platební jednotku

Výše Výše vyplaceného vyplaceného podílu EU podílu EU (v CZK) (v EUR)

11.10.2006

SFŽP

11.10.2006

SFŽP

17.10.2006

SFŽP

87 826 516,32

17.10.2006

SFŽP

14 815 772,94

24.10.2006

SFŽP

22 595 413,31

25.10.2006

SFŽP

71 199 538,40

16.11.2006

SFŽP

5 719 750,51

22.11.2006

SFŽP

324 054,85

23.11.2006

SFŽP

23.11.2006

SFŽP

539 884,78

23.11.2006

SFŽP

795 422,09

23.11.2006

SFŽP

761 640,75

24.11.2006

SFŽP

22 415 050,19

24.11.2006

SFŽP

23 427 367,43

24.11.2006

SFŽP

1 782 829,50

24.11.2006

SFŽP

17 014 592,25

24.11.2006

SFŽP

263 296,00

24.11.2006

SFŽP

1 869 355,29

13.12.2006

SFŽP

40

1 081 125,00 302 947,89

532 057,50

39 168 726,77

FS - sektor dopravy

FS - sektor řídicí orgán

13.12.2006

SFŽP

19.12.2006

SFŽP

19.12.2006

SFŽP

05.10.2006

MD

116 847 509,89

24.10.2006

MD

77 429 599,18

24.10.2006

MD

80 520 753,12

24.10.2006

MD

13.11.2006

MD

13.11.2006

MD

24.11.2006

MD

49 980 589,85

04.12.2006

MD

33 880 970,60

04.12.2006

MD

11.12.2006

MD

284 512 314,20

20.12.2006

MD

506 631 069,52

03.10.2006

SFŽP

1 198 049,61

04.10.2006

SFŽP

2 467 820,99

04.12.2006

SFŽP

1 602 216,00

CELKEM

3 724 487,71 11 517 730,13 354 797,09

692 746,43 130 974 938,00 79 054,24

277 098,57

1 599 422 550,70

15 704 536,20

Tabulka 18: Certifikace výdajů SF Název programu OP Průmysl a podnikání

Datum do EK

zaslání

žádosti Požádáno o částku (v EUR)

26.10.2006

8 199 333,04

22.12.2006

9 138 683,37

30.10.2006

17 113 729,75

22.12.2006

7 555 210,28

OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství EAGGF

30.10.2006

24 857 507,00

OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství FIFG

30.10.2006

277 461,41

SROP - ERDF

27.10.2006

49 942 676,81

22.12.2006

30 919 261,62

27.10.2006

3 322 139,29

22.12.2006

1 772 669,62

27.10.2006

38 073 400,74

OP Rozvoj lidských zdrojů

SROP - ESF

OP Infrastruktura

41

22.12.2006

29 704 328,07

27.10.2006

6 475 111,36

13.12.2006

7 841 675,73

30.10.2006

4 559 346,06

22.12.2006

5 021 898,57

28.12.2006

250 750,49

EQUAL

27.10.2006

2 896 541,64

Interreg IIIA ČR - Sasko

26.10.2006

1 386 842,04

29.11.2006

1 815 382,85

Interreg IIIA ČR - Bavorsko

8.12.2006

2 586 635,19

Interreg IIIA ČR - Rakousko

19.10.2006

888 259,47

5.12.2006

2 018 149,76

8.12.2006

362 800,95

Interreg IIIA ČR - Slovensko

28.11.2006

923 741,63

Interreg IIIA ČR - Polsko

26.10.2006

1 461 051,36

22.12.2006

4 509 461,27

JPD 2

JPD 3

CELKEM

263 874 049,37

Tabulka 19: Certifikace výdajů FS Název programu FS - sektor životní prostředí

Projekt

Datum zaslání žádosti do EK

Požádáno o částku (v EUR)

2000/CZ/16/P/PE/001

13.10.2006

3 131 030,67

2000/CZ/16/P/PE/003

25.10.2006

2 596 923,53

2001/CZ/16/P/PE/005

27.10.2006

1 684 380,84

2001/CZ/16/P/PE/009

27.10.2006

4 373 093,68

2002/CZ/16/P/PE/010

25.10.2006

1 268 211,98

2002/CZ/16/P/PE/012

20.10.2006

3 732 167,73

2002/CZ/16/P/PE/013

12.12.2006

946 853,42

2004/CZ/16/C/PE/003

24.10.2006

7 818 000,00

2004/CZ/16/C/PE/004

24.10.2006

4 146 768,00

2004/CZ/16/C/PE/005

24.10.2006

1 272 697,00

2004/CZ/16/C/PE/007

16.11.2006

1 914 780,00

2004/CZ/16/C/PE/008

18.10.2006

1 609 330,00

2004/CZ/16/C/PE/014

27.10.2006

1 675 764,99

2004/CZ/16/C/PE/015

24.10.2006

3 624 150,00

42

FS - sektor doprava

2004/CZ/16/C/PE/017

16.11.2006

5 017 248,00

2005/CZ/16/C/PE/016

5.12.2006

1 509 540,00

2001/CZ/16/P/PT/009

24.10.2006

8 046 084,58

2002/CZ/16/P/PT/015

27.10.2006

1 699 051,77

2004/CZ/16/C/PT/001

27.10.2006

8 402 870,52

2004/CZ/16/C/PT/002

25.10.2006

14 095 391,62

2004/CZ/16/C/PT/004

23.10.2006

3 360 222,00

2004/CZ/16/C/PT/005

24.10.2006

2 865 741,64

CELKEM

84 790 301,97

Opatření přijatá k 30. dubnu 2006 k urychlenému čerpání finančních prostředků ze SF EU a zhodnocení jejich realizace k 31.prosinci 2006 (ve smyslu bodu II.1 a II.2 usnesení vlády ČR č. 430/2006): Přijaté opatření ke 30. dubnu 2006

Od 1.1.2006 došlo ke změně financování systému finančních toků prostředků SF/CF. Prostředky byly integrovány do státního rozpočtu a bylo zavedeno předfinancování prostředků SF/CF konečným příjemcům ze zdrojů státního rozpočtu (neplatí u MD a MZe, která na tento systém přistoupí 1. 1. 2007). Častější aktualizace databáze ISPROFIN a častější předávání výpisů z ČS, a.s. na PJ/FÚ. Platební orgán umožnil PJ MMR a PJ SZIF častější předkládání souhrnných žádostí, a to ve dvou termínech měsíčně.

Platební orgán dal řídicím orgánům na vědomí úpravu harmonogramu certifikací ke konci roku, kdy byly provedeny mimořádné certifikace.

Realizace opatření, resp. jeho přínos k urychlení čerpání k 31. prosinci 2006

Došlo ke zrychlení toku prostředků směrem ke konečným příjemcům, jako nejdůležitějšímu článku procesu implementace prostředků SF/CF.

U programů / projektů předfinancovaných ze státního rozpočtu tak došlo k výraznému urychlení vyplácení prostředků konečným příjemcům. Došlo k zefektivnění administrace souhrnných žádostí a zrychlení toku prostředků z Platebního orgánu do státního rozpočtu (u PJ MMR) a směrem ke konečným příjemcům (u PJ SZIF). Do EK byly zaslány žádosti do konce roku 2006 na co nejvyšší objem prostředků, ve snaze minimalizovat dopad pravidla N+2 Poslední žádost do EK odešla dne 28.12.2006, což zajistilo vyčerpání všech prostředků vyčleněných pro rok 2004.

43

A.11 Finanční kontrola V oblasti strukturálních fondů a Fondu soudržnosti byly v průběhu 4. čtvrtletí 2006 v souladu s konsolidovaným plánem kontrol a auditů na rok 2006 prováděny specifickými útvary pro kontrolu vzorku operací veřejnosprávní kontroly u všech operačních programů, projektů v rámci území hl.m. Prahy (JPD 2 a JPD 3) a vybraných ukončených projektů Iniciativ Společenství. Auditoři oddělení Audit fondů EU průběžně dohlíželi na plnění plánů kontrolní činnosti vykonávané útvary pro kontrolu vzorku operací a projektů a útvary interního auditu a v souladu s Metodikou finančních toků a kontroly strukturálních fondů a Fondu soudržnosti čtvrtletně informovali odbor Národní fond Ministerstva financí jako Platební orgán pro potřeby certifikace. V listopadu 2006 auditoři oddělení Audit fondů EU připravili seminář pro vedoucí útvarů kontroly vzorku operací a projektů. Pracovníci Centrální harmonizační jednotky pro finanční kontrolu MF (oddělení Audit fondů EU) vykonali ve 4. čtvrtletí 2006 veřejnosprávní kontroly na Ministerstvu pro místní rozvoj, Ministerstvu životního prostředí, Státním fondu životního prostředí, Magistrátu města Olomouce a interní audity odboru Národní fond Ministerstva financí za účelem zpracování Prohlášení při ukončení projektů Fondu soudržnosti/ISPA – „Rozšíření kanalizačního systému města Ostrava“ a „Modernizace kanalizačního systému v Olomouci“. V říjnu 2006 bylo v souladu s právními předpisy ES odesláno Evropské komisi (DG REGIO) Prohlášení při ukončení projektu „Rozšíření kanalizačního systému Ostrava“ s podrobnou zprávou o rozsahu finančních kontrol. V oblasti Fondu soudržnosti proběhla u projektu "Rychlostní silnice R 48 - Obchvat Bělotína" společná veřejnosprávní kontrola za účasti auditorů oddělení Audit fondů EU Ministerstva financí, odboru kontroly Ministerstva pro místní rozvoj a odboru auditu, kontroly a dozoru Ministerstva dopravy. Cílem kontroly bylo ověřit čerpání prostředků Fondu soudržnosti v souladu s právními předpisy ES a legislativou České republiky. Rovněž se v tomto období uskutečnily společné kontroly pracovníků oddělení Audit fondů EU s auditory MMR pro SROP a s auditory MZe pro OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství. V průběhu 4. čtvrtletí 2006 se uskutečnily plánované auditní mise Evropské komise - DG REGIO pro OP Infrastruktura a DG EMPLOYMENT pro Iniciativu Společenství EQUAL za aktivní účasti auditorů Centrální harmonizační jednotky pro finanční kontrolu MF (oddělení Audit fondů EU). V prosinci 2006 se rovněž uskutečnila auditní mise Evropského účetního dvora k dopravním projektům Fondu soudržnosti/ISPA včetně kontroly ukončeného projektu „Úsek rychlostní komunikace R 48 Frýdek-Místek – Dobrá“. V souvislosti s pravidelným čtvrtletním hlášením o nesrovnalostech zjištěných v rámci implementace strukturálních fondů a Fondu soudržnosti, které se zasílá vždy ve lhůtě do dvou měsíců po ukončení každého čtvrtletí Evropskému úřadu pro potírání podvodných jednání (OLAF), bylo z úrovně členů sítě AFCOS na Řídicích orgánech zasláno v měsíci listopadu 2006 prostřednictvím informačního systému AFIS celkem pět případů nesrovnalostí, přičemž jeden případ se týkal Fondu soudržnosti a ostatní případy se vztahovaly ke strukturálním fondům. Centrální harmonizační jednotka se rovněž podílela na aktualizaci Metodiky finančních toků a kontroly strukturálních fondů a Fondu soudržnosti pro období 2004 – 2006 a v souvislosti s přípravou nastavování řídicích a kontrolních systémů v oblasti implementace také na přípravě legislativy ES, Metodiky finančních toků a kontroly programů

44

spolufinancovaných ze strukturálních fondů, Fondu soudržnosti a Evropského rybářského fondu na období 2007 – 2013. V rámci přípravy ČR na nové programové období 2007 – 2013 jsou vytvářeny nové a průběžně aktualizovány stávající metodické pokyny určené subjektům podílejícím se na implementaci prostředků z fondů EU, a to v souladu s konečným zněním nové legislativy Evropského parlamentu a Rady (ES). Ve 4. čtvrtletí byla CHJ v součinnosti se zahraničními experty, kteří působí na Ministerstvu financí v rámci twinningového projektu – Posílení role vnitřní finanční kontroly ve veřejné správě (PIFC), vytvořen metodický pokyn „Metodická pomůcka k nastavení řídicí kontroly podle COSO ERM se zaměřením na řízení rizik v orgánech státní správy“. Tato metodická pomůcka rozpracovává řízení rizik podle modelu COSO ERM z pohledu řídicí kontroly. CHJ se dále podílela na zpracování jednotlivých operačních programů pro nastávající programového období a ostatních souvisejících dokumentů. U operačních programů přeshraniční spolupráce (v programovém období 2000(4) – 2006 se jednalo o iniciativu Společenství INTERREG III/A) probíhala jednání s jednotlivými partnerskými zeměmi (Svobodný stát Bavorsko, Svobodný stát Sasko, Rakouská republika, Slovenská republika, Polská republika) k problematice nastavení kontrolního a auditního systému, ustanovení společného auditního orgánu a skupiny auditorů. Stěžejní jednání o nastavení tohoto systému probíhají v rámci Operačního programu Česká republika - Polská republika, kde je ČR řídicím resp. společným auditním orgánem. S ohledem na povinnost České republiky jako členského státu EU nejpozději do 12 měsíců od schválení každého operačního programu informovat Evropskou komisi o nastavení řídicího a kontrolního systému na podkladě ověření těchto systémů ze strany auditního orgánu, která je primárně zakotvena v čl. 71 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti, a čl. 71 nařízení Rady (ES) č. 1198/2006 o Evropském rybářském fondu, připravila Centrální harmonizační jednotka v návaznosti na jmenování auditním orgánem pro finanční kontrolu pro strukturální fondy, Fond soudržnosti a Evropský rybářský fond realizaci auditu zaměřeného na ověření kontrolního a řídicího systému u výše uvedených fondů pro nadcházející programové období 2007 – 2013, včetně přípravy výběrového řízení. Ověření systému bude realizováno prostřednictvím dvou nezávislých externích auditů u všech řídicích orgánů a zprostředkujících subjektů jednotlivých operačních programů včetně horizontálních institucí, jako je platební a certifikační orgán a auditní orgán. „Audit shody“ u implementačních struktur ČR zapojených do čerpání prostředků z Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti provede společnost PricewaterhouseCoopers Audit s.r.o. „Audit shody“ u implementačních struktur ČR zapojených do čerpání prostředků z Evropského rybářského fondu bude realizovat společnost BDO Prima CA s.r.o. Zahájení auditní činnosti se předpokládá v druhé polovině února 2007. Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním Fondu a Fondu soudržnosti mimo jiné dále ukládá členským státům Evropské unie pro programové období 2007 – 2013 zajistit řádné řídicí a kontrolní systémy operačních programů, zřídit na základě vnitrostátního zákonodárství pro každý operační program řídicí, certifikační a auditní orgán a upravit vzájemné vztahy orgánů podílejících se na realizaci operačních programů. Z těchto důvodů Ministerstvo financí vypracovalo novelu zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, která vytváří právní rámec pro nastavení řídicích a kontrolních systémů v souladu s legislativou ES/EU. Příslušný návrh novely zákona byl schválen vládou dne 27. září 2006 a dne 13. října 2006 byl postoupen Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR.

45

B.

REALIZACE FONDU SOUDRŽNOSTI

K 31. prosinci 2006 byla schválením posledních 4 projektů ze sektoru životního prostředí plně vyčerpána alokace FS na celé programové období. Počty projektů a objemy závazků EU jsou následující:

ŽP Doprava TA Celkem

Počty projektů a objem pomoci FS včetně projektů, které přešly z ISPA (počet/tisíc €) ISPA 2004 2005 2006 14 146 237 10 203 984 10 127 381 4 54 973 10 260 325 4 279 550 1 79 427 0 5 3 562 1 464 0 0 0 29 410 124 15 483 998 11 206 808 4 54 973

Postup realizace projektů FS vyjádřený vývojem čerpání nákladů ilustruje následující přehled (v milionech €): Rok

Uskutečněné náklady do 4Q 2006

2003

2,0

2004

23,5

2005

94,7

I/06

43,5

II/06

92,0

III/06

0,9

IV/06

84,9

2006

221,3

Čerpání FS ve 4. čtvrtletí a za celý rok 2006 dosáhlo tempa, které je nezbytné pro realizaci projektů v souladu s přijatými závazky.

B.1

Plánování a programování

V prosinci 2006 po obtížném vyjednávání EK vydala rozhodnutí k posledním čtyřem projektům pro toto programovací období. Spolu změnami rozhodnutí Komise v případech úspor respektive navýšení v odůvodněných případech byla plně vyčerpána celková alokace FS pro programovací období 2004-2006. Zásobník zbývajících projektů přejde do programovacího období 2007-2013, některé z nich (s náklady nad 25 milionů €) zůstanou předloženy EK jako tzv. velké projekty. Zbývající budou posuzovány v rámci Operačního programu životní prostředí. V průběhu IV. čtvrtletí 2006 byla pozice české strany pro výběr projektů usměrňována dvěma usneseními vlády k mandátu pro vyjednávání (č. 1087/2006 a 1371/2006). Výsledné rozhodnutí Komise však nerespektovalo původní návrhy české strany. K dovyjasnění splnění

46

podmínek u projektů sektoru životního prostředí z roku 2004 a ke stanovení podmínek tendrů na provozovatele u projektů z roku 2006 je ustavena společný řídicí výbor. Souběžně s řešením této problematiky bude česká strana s EK dohadovat podmínky provozovatelských smluv u vodohospodářské infrastruktury pro projekty financovatelné z Operačního programu životní prostředí v období 2007-2013. Řídicí orgán FS se aktivně účastnil přípravy nového programovacího období. Zejména spolupracovat s národním rámcem politiky soudržnosti na přípravě jeho postavení a úkolů v oblasti koordinace aktivit podporovaných z Fondu soudržnosti a Evropského regionálního rozvojového fondu v příštím programovacím období. Řídicí orgán Fondu soudržnosti za ČR garantuje, koordinuje a společně se sektory dopravy a ŽP s EU projednává přípravu Akčního plánu JASPERS (pomoci EK při přípravě některých nových velkých projektů pro budoucí programovací období) na rok 2007 s dalším výhledem. Konzultace expertů JASPERS ve IV. čtvrtletí u některých projektů probíhaly, zatím však jenom v omezené intenzitě.

B.2

Management a implementace programů

Ve IV. čtvrtletí probíhal proces ukončování u šesti projektů FS (Rychlostní silnice R48 úsek Frýdek-Místek – Dobrá, Modernizace traťového úseku Záboří – Přelouč – byl ukončen a byla vyplacena závěrečná platba, Rozšíření kanalizačního systému města Ostravy, Stoková síť města Brna - byl ukončen a byla vyplacena závěrečná platba, Rekonstrukce a dobudování stokové sítě města Olomouc a Rekonstrukce sytému zásobování pitnou vodou, výstavba kanalizačních sběračů, rekonstrukce úpravny vody a čistíren odpadních vod v Podkrušnohoří).

B.3

Finanční management

V průběhu IV. čtvrtletí 2006 proces certifikace výdajů probíhal v souladu s předpoklady, zpoždění z předchozího období bylo kompenzováno. Reálné výsledky jsou dokumentovány v tabulce v části A.1. Průběh čerpání a předpoklady čerpání na další období byly předmětem jednání na 5. zasedání Monitorovacího výboru FS, který se uskutečnil ve dnech 28. a 29. listopadu 2006 v Praze a ve Zlíně.

B.4

Monitorování, kontrola a hodnocení

Průběžné sledování projektů Fondu soudržnosti probíhá v rámci pravidelných jednání zprostředkujících subjektů obou sektorů, na detailních kontrolních dnech u jednotlivých projektů a prostřednictvím IS Monit FS. Využívání monitorovacích systému v sektoru dopravy je připraveno k rozšíření i na realizační orgány/konečné příjemce. V průběhu čtvrtletí se pravidelně scházela Pracovní skupina pro IS Monit FS, která projednávala problémy používání, formulovala požadavky na úpravy a zlepšení systému ze strany dodavatele a přebírala programové úpravy. Ve sledovaném období probíhaly na projektech FS kontroly (15 % kontrola a kontrola fyzické realizace projektu dle čl.4 1386/2002) v souladu s ročním plánem. Ve stejném období se k Fondu soudržnosti uskutečnil audit Evropského účetního dvora Řídicí orgán průběžně 47

sledoval plnění náležitostí v životních cyklech projektů přímo podle vlastních pracovních postupů a cestou monitorování v IS Monit FS a MSSF. Jedním z okruhů dohledu bylo sledování pokroku v plnění pravidel FS (m+12 – vyžádání první průběžné platby nejpozději do jednoho roku od termínu poskytnutí zálohové platby – indikuje „rychlost nastartování“ fyzické realizace projektu a m+24 – zahájení fyzické realizace projektu nejpozději do dvou let od vydání Rozhodnutí o projektu) byla uspokojivá. V roce 2006 nebylo indikováno riziko porušení těchto pravidel.

C.

REALIZACE INICIATIV SPOLEČENSTVÍ

C.1

Interreg IIIA

Česká republika se účastní 5 programů Iniciativy Společenství INTERREG IIIA: -

CZ.04.4.81 CZ.04.4.82 CZ.04.4.83 CZ.04.4.84 CZ.04.4.85

– – – – –

Česká Česká Česká Česká Česká

republika - Svobodný stát Sasko republika - Svobodný stát Bavorsko republika - Rakousko republika - Slovenská republika republika - Polská republika

Roli Řídicího/Národního orgánu plní pro všechny programy Odbor regionální přeshraniční spolupráce Ministerstva pro místní rozvoj. Přehled schválených projektů a alokovaných částek na projekty do konce r. 2006

Program

Schválené projekty

Objem (mil. EUR)

Česká republika – Svobodný stát Sasko

87

9, 90

Česká republika – Svobodný stát Bavorsko

96

8, 60

Česká republika – Rakousko

108

11, 00

Česká republika – Slovenská republika

104

9, 00

69

16, 50

464

55, 00

Česká republika – Polská republika Celkem

Tabulka uvádí počet schválených projektů v jednotlivých programech do konce r. 2006. Nezahrnuje počet projektů technické asistence, kterých bylo cca 10 – 12 na každou hranici. Celkový počet projektů, který byl předložen, byl téměř dvojnásobný. Rovněž není uváděn počet malých neinvestičních projektů v rámci Fondu malých projektů/Dispozičního fondu/Fondu mikroprojektů, které jsou součástí jednotlivých operačních programů. Řádově se jedná o desítky projektů na každý Fond, kde celkové částky nepřekračují 10 – 15 % dle programu. Z tabulky je patrné, že veškeré finanční prostředky ERDF byly v souladu s pravidlem n+2 alokovány na schválené projekty do konce r. 2006. Čerpání finančních prostředků na realizaci projektů bude probíhat do konce r. 2008. Současně s realizací operačních programů INTERREG IIIA probíhá ve spolupráci se zahraničními programovými partnery i závěr přípravy operačních programů přeshraniční

48

spolupráce Cíle 3 pro období 2007 - 2013 s tím, že počátkem r. 2007 budou základní programové dokumenty negociovány v EK.

C.2

Interreg IIIB CADSES, Interreg IIIC, ESPON a INTERACT

Interreg IIIB CADSES

Dne 19. 12. 2006 se uskutečnilo jednání Monitorovacího výboru iniciativy ES Interreg IIIB CADSES. Hlavním tématem jednání bylo pozastavení plateb, které postihlo také české projektové partnery čerpající podporu z Evropského fondu regionálního rozvoje (ERDF). Na základě článku 38.2 směrnice 1260/99 provedla auditní služba DG Regio audit iniciativy ES Interreg IIIB CADSES, týkající se managementu a kontrolních systémů. Tento audit byl proveden u Řídicího orgánu (italské Ministerstvo infrastruktur, Řím) a u Společného technického sekretariátu iniciativy (Drážďany). V rámci auditu byly zjištěny závažné okolnosti, na jejichž základě byly od července 2006 Evropskou komisí (dále jen „EK“) zastaveny platby z Evropského fondu regionálního rozvoje (ERDF). Z tohoto důvodu nebyly projektovým partnerům ze všech členských zemí iniciativy propláceny uskutečněné a certifikované výdaje. Na jednání podal zástupce EK podrobnou zprávu o spolupráci mezi EK a Řídicím orgánem při odstraňování nedostatků. Příznivou zprávou byl fakt, že bylo dosaženo dohody o časovém harmonogramu řešení problémů, a proto v lednu 2007 plánuje EK uvolnit část finanční prostředků (přibližně 50 milionů EUR), aby se začaly proplácet náklady projektovým partnerům. Ve dnech 28. a 29. listopadu proběhlo 10. zasedání Národního výboru, kde byl zástupcům regionů a velkých měst prezentován současný stav realizace iniciativy. Dále proběhlo představení procesu přípravy Operačního programu Nadnárodní spolupráce v novém programovém období 2007 – 2013. Byla diskutována dvě aktuální témata, a to otázka strategických projektů a rozložení alokace dle priorit. V rámci programovacího procesu OP Nadnárodní spolupráce (Cíl 3) v období 2007-2013 proběhlo ve dnech 5. – 6. 10. 2006 čtvrté jednání skupiny Task Force složené ze zástupců států prostoru Střední Evropa. Na jednání byl diskutován způsob zajištění SEA posuzování (Strategické posouzení vlivů na životní prostředí) v jednotlivých členských zemích programu Střední Evropa. Členové skupiny uplatňovali své připomínky, jejichž zapracování do druhého návrhu OP zadali skupině externích expertů. Ve dnech 22. – 23. 11. 2006 proběhlo páté jednání skupiny Task Force. Hlavním bodem jednání byl upravený 2. návrh OP. Diskutovaly se otevřené otázky, a to dvojí míra spolufinancování projektů, povolení investic, rozpočet priority Technická pomoc. V žádné z těchto otázek nedošlo ke schválení konsensem, jejich řešení se odkládá na další jednání plánované na leden 2007. Dále byl diskutován proces SEA. Na konci roku 2006 byl k dispozici 3.návrh OP, který bylo nutno během ledna 2007 v České republice a na Slovensku přeložit pro SEA konzultační proces do národních jazyků. Interreg IIIC

Ve 4. čtvrtletí 2006 se nekonalo žádné zasedání Monitorovacího ani Řídicího výboru této iniciativy. Všechna organizovaná jednání se týkala přípravy nového Operačního programu Meziregionální spolupráce. Dne 12. 12. se konalo jednání Programovací komise, během kterého byla schválena míra spolufinancování pro projekty. Nové členské země, Portugalsko a

49

Řecko budou moci čerpat až 85 % z ERDF, staré členské země 75 % z ERDF. Tato rozdílná míra spolufinancování byla schválena pro typ intervence 1 (regionální iniciativy). Pro typ intervence 2 (Fast Track Option) bude míra spolufinancování schválena na příštím zasedání, protože v návrhu OP byla navrhována až 100% míra financování pro typ intervence 2, s čímž většina zemí nesouhlasila. Pravděpodobně bude prosazena stejná míra spolufinancování jako u typu intervence 1. Výsledkem jednání byl 3. návrh OP, který byl k dispozici 20. prosince 2006 a který je základem pro Strategické posuzování vlivů na životní prostředí (SEA) ve všech členských zemích. Konzultační proces SEA bude ukončen v polovině března 2007 a následně budou zapracovány připomínky od všech členských zemí do konečné verze OP, která bude po získání souhlasu od všech členských zemí předložena Evropské komisi ke schválení. Ve dnech 28. a 29. listopadu proběhlo 10. zasedání Národního výboru, kde byl zástupcům regionů a velkých měst prezentován současný stav realizace iniciativy. Dále proběhlo představení procesu přípravy Operačního programu Meziregionální spolupráce v novém programovém období 2007 – 2013. Byly diskutovány zásadní otázky zaměření OP.

ESPON

Dne 13. 11. 2006 se ve finském Espoo uskutečnilo jednání Monitorovacího výboru programu ESPON. Řídicí orgán informoval o posledním vývoji ve vztahu k programu ESPON 2006. Audit Evropské komise nenašel při kontrole programu závažná pochybení. Řídicí orgán informoval, že byl navýšen příspěvek z ERDF do rozpočtu programu ESPON 2013. Příspěvek ERDF činí 34 033 000,- EUR. Nedojde tím však k navýšení příspěvků členských států. Dále bylo projednáno rozdělení rozpočtu dle priorit nového programu. Ve dnech 15. a 16. listopadu 2006 se uskutečnil seminář programu ESPON, určený členům Monitorovacího výboru, projektovým partnerům a odborné veřejnosti. Během semináře byly prezentovány nejdůležitější výsledky vědeckého výzkumu, kterých bylo dosaženo v rámci projektů. Zvláštní pozornost byla věnována výsledkům projektu, který se zabývá scénáři budoucího vývoje evropského území. Jednání Monitorovacího výboru ESPON a semináře se zúčastnili zástupci MMR. Semináře se dále zúčastnil zástupce Ústavu územního rozvoje, který plní funkci Kontaktního místa ESPON. Poradou vedení MMR byla dne 10. listopadu 2006 schválena výše příspěvku ČR do rozpočtu programu ESPON 2013 pro období 2007 – 2013 v celkové výši 352 806,- EUR.

INTERACT

Ve dnech 9. - 10. listopadu 2006 proběhlo ve Vídni jednání Drafting Group programu INTERACT II, během kterého byl návrh nového Operačního programu INTERACT II 20072013 připomínkován členskými zeměmi. Členské země dále odsouhlasily nejnižší možnou míru spolufinancování (85 % ERDF: 15 % národního spolufinancování). Výše příspěvku ČR do rozpočtu technické asistence byla pro roky 2007-2013 vypočtena na částku 313 178,- EUR, tzn., že průměrný roční příspěvek odpovídá částce 44 740,- EUR. Vzhledem ke skutečnosti, že se jedná o výrazné navýšení příspěvků na technickou asistenci, musí být tento závazek ještě prodiskutován a schválen na národní úrovni.

50

C.3

EQUAL

Programu Iniciativy Společenství EQUAL (CIP EQUAL) se podařilo ve 4. čtvrtletí t.r. výrazně akcelerovat tempo čerpání finančních prostředků alokovaných na tento program, které se pozitivně projevilo na počtu schválených žádostí o platbu a objemech prostředků pro vyžádání od Evropské komise. Ke dni 31. 12. bylo vyčerpáno celkem 161,534 mil. Kč a čerpání tak překročilo v ukazateli uskutečněných výdajů stanovenou hranici 76,9 mil. Kč. Tím bylo v tomto ukazateli splněno tzv. pravidlo n+2, tedy možnost čerpání alokace prostředků 2004 pouze do konce roku 2006. Tím bylo již v tomto okamžiku potvrzeno, že ČR nepřijde za alokaci 2004 na CIP EQUAL o žádné prostředky, které by musela vracet EK. Administrace Akce 1, Akce 2 a 3; dodatečná výzva na Akci 3 Opatření 5.1

K 31. 12. 2006 mělo všech 59 realizovaných projektů v Akci 1 schválenou závěrečnou finanční monitorovací zprávu. Na základě provedené kontroly na místě pouze jednomu projektu nebyla proplacena závěrečná platba Akce 1, a to až do uzavření výsledku do kontroly. Zároveň naplno probíhá realizace Akce 2 (samotná realizace projektových aktivit) a 3 (prosazování projektových výstupů). Celkem realizaci Akcí 2 a 3 zahájilo 57 projektů. Jeden projekt byl ukončen a příjemci byla odebrána dotace.V současnosti Akci 2 a 3 realizuje 55 projektů. Navyšování zálohové platby

Na základě žádosti o navýšení zálohové platby, kterou vyslovil výbor příjemců CIP EQUAL v souvislosti s problémy s cash-flow v projektech, byla tato možnost projednána na monitorovacím výboru CIP EQUAL v květnu 2006. Členové monitorovacího výboru neměli k tomuto návrhu připomínky. Navýšení zálohové platby je zachyceno v Programovém dodatku Programu Iniciativy Společenství EQUAL, verze 1.5 (dále jen Dodatek), která je platná od 10. srpna 2006. Zálohová platba se v tomto Dodatku navyšuje z 20 % ročního rozpočtu daného projektu na 20 % celkového rozpočtu daného projektu. Tato změněná zálohová platba však není poskytována příjemcům dotace automaticky. Řídicí orgán sestavil kritéria, dle kterých se rozhodovalo, zda danému projektu bude dána možnost požádat o navýšení zálohové platby. Tyto dvě kritéria jsou následující: Objem dosavadního čerpání daného projektu dle podaných žádostí o platbu ke 31. 8. 2006. Administrativní spolehlivost, tj. disciplínu v předkládání technických a finančních zpráv, jejich dodávání v minimálně tříměsíčním období, ve stanovených termínech a dobré kvalitě. NPS vyhodnotila stav jednotlivých projektů dle těchto dvou kritérií. Možnost navýšení zálohové platby byla dána 26 projektům, které si mohou podat žádost o podstatnou změnu, kterou se jim navýší zálohová platba. Druhé kolo vyhodnocení projektů vhodných pro navýšení zálohové platby proběhlo u projektů, které nyní na navýšení nedosáhly, dle obdobných kritérií k 31. 12. 2006. Navýšení plateb bude probíhat během 1. čtvrtletí 2007. Závěry z auditu EK

V týdnu od 9. – 13. 10. 2006 se uskutečnil reaudit Evropské komise, který opětovně prověřil práci jak řídicího orgánu, NPS i samotných příjemců. V rámci kontrolního šetření

51

prověřili auditoři dokumentaci celkem 7 projektů, přičemž 3 vybrané projekty navštívili přímo v místě realizace (příjemce O. s. Rytmus, Jihočeskou hospodářskou komoru a Ústav jazykového vzdělávání Univerzity Karlovy). Činnost i náplň kontrolovaných projektů byla ze strany auditorů hodnocena velmi kladně. Hlavním cílem reauditu pak bylo vyhodnotit pokrok v oblasti administrace a proplácení průběžných plateb jednotlivým příjemcům, kde byl ve srovnání s rokem 2005 konstatován pozitivní vývoj. Dle předběžného vyjádření auditorského týmu, je současná situace v CIP EQUAL v ČR dobrá a můžeme očekávat uzavření auditu s hodnocení stupně 2. Závěrečnou auditorskou zprávu ŘO dosud neobdržel. Národní tématické sítě (NTS)

NTS jsou zásadním nástrojem pro prosazování výstupů projektů CIP EQUAL. NTS jsou efektivními komunikačními platformami, kde se setkávají jednak tvůrci inovací (realizátoři projektů CIP EQUAL), jednak odborníci a tvůrci politik trhu práce, a kde vzájemnou interakcí dochází k dotvarování vyvinutých nástrojů tak, aby je bylo možné prosadit a využít v rámci politiky zaměstnanosti vč. programů pro čerpání pomoci z ESF. V daném čtvrtletí proběhla jednání všech tématických sítí. Jednání NTS C se uskutečnilo ve dnech 13. a 14. října 2006. Jednání zbývajících sítí tj. A, B, D, E, F proběhla dne 17. 10. 2006. Na jednáních byly představeny progress reporty jednotlivých RP, které byly zaměřeny na aktuální stav a vývoj činností RP, a to zejména k mainstreamingu případných výstupů. Dále byly diskutovány jednotlivé mainstreamingové strategie. Významnou a úspěšnou událostí v rámci aktivit NTS bylo zorganizování výroční konference CIP EQUAL „Příklady úspěšného čerpání a spolupráce projektů spolufinancovaných z Evropského sociálního fondu“, která se konala dne 24. listopadu 2006 v Praze. V rámci této konference proběhla i tisková konference. Ta byla zaměřena na představení současného stavu čerpání a představení konkrétních projektových zkušeností s administrací projektů v rámci CIP EQUAL a prezentace již dosažených výstupů. Výroční konference se zúčastnilo cca 180 hostů z řad projektů, státní správy, soukromých a neziskových organizací. Prezentace jednotlivých NTS byly zaměřeny na představení činnosti jednotlivých NTS, představení jednotlivých mainstreamingových strategií, proces jejich vytváření a výhled do budoucna. Konference také obsahovala příspěvek zahraničních expertů z Velké Británie. Součástí konference byla „expozice“ vybraných projektů. Ve 4. čtvrtletí 2006 nedošlo k žádným významným změnám - aktivity NTS v zásadě probíhaly dle dohodnutého postupu z 2. oficiálního jednání NTS, které proběhlo v říjnu 2006. Řídicí výbor CIP EQUAL

Řídicí výbor byl ustanoven v souladu se závazkem v programovém dokumentu CIP EQUAL jakožto operativní orgán pro zajištění celkové koordinace implementace této formy pomoci z Evropského sociální fondu v České republice. Prostřednictvím Výboru je zajištěno řádné a kvalitní provádění jednotlivých úkolů NPS. Výbor slouží jako základ systému řízení kvality služeb technické asistence. Statut ŘV byl schválen náměstkem pro Evropskou unii a mezinárodní vztahy MPSV dne 19. 6. 2006. Ve 4. čtvrtletí 2006 se uskutečnilo jednání ŘV dne 7. 12. 2006. Členy výboru jsou zástupci řídicího orgánu a NPS. Mezi činnosti, které Řídicí výbor vykonává, patří zejména pravidelné projednávání harmonogramů a plánů práce NPS, zpráv o činnosti, prověřování kvality dílčích aktivit NPS a zajištění efektivního předávání informací a řešení aktuálních problémů mezi těmito spolupracujícími orgány, které řídí implementaci programu.

52

Monitorovací výbor

Dne 11. prosince 2006 proběhlo šesté zasedání Monitorovacího výboru Programu Iniciativy Společenství EQUAL (MV CIP EQUAL). Jednání se kromě členů a pozorovatelů MV CIP EQUAL zúčastnili také zástupce Evropské komise, zástupce národní podpůrné struktury a zástupce evaluátora CIP EQUAL. Všichni přítomní byli seznámeni s aktuálním stavem realizace CIP EQUAL. MV vzal na vědomí informaci o činnosti národních tématických sítí. Odsouhlasena byla také nová verze Národní mainstreamingové strategie programu CIP EQUAL pro Českou republiku, ve které došlo k úpravě části věnované evropským platformám a financování aktivit NTS. Klíčovým bodem bylo schválení návrhu na změnu rozhodnutí Evropské komise o CIP EQUAL, které bylo navrženo z důvodu přesunu finančních prostředků mezi prioritami CIP EQUAL k zajištění efektivnějšího čerpání programu. Členové MV CIP EQUAL také schválili změnu Programového dodatku CIP EQUAL, ve kterém došlo k úpravě monitorovacích indikátorů. Účastníkům bylo rovněž předloženo vyhodnocení technické asistence za rok 2006 a byl schválen Plán technické asistence na rok 2007. Došlo ke schválení Rámcového plánu činností národní podpůrné struktury CIP EQUAL na rok 2007, který vymezuje všechny činnosti, které bude NPS v příslušném roce vykonávat. Členům MV CIP EQUAL byla představena závěrečná zpráva z druhé etapy průběžného hodnocení Programu Iniciativy Společenství EQUAL. Evaluační zpráva vypovídá o výsledcích a dopadech prvního kola Iniciativy Společenství EQUAL v ČR, hodnotí implementaci Akce 2 a 3 CIP EQUAL, naplňování jednotlivých principů CIP EQUAL a zabývá se podporou rozvojových partnerství v otázkách sebeevaluace. Přítomní byli rovněž informováni o strategii MPSV v rámci přípravy Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost (OP LZZ) na příští programové období 2007-2013 a o uplatnění principů Iniciativy Společenství EQUAL. Zasedání Monitorovacího výboru bylo uzavřeno informací o činnosti dvou pracovních skupin, které společně působí pro Monitorovací výbory třech programů: OP RLZ, JPD 3 a CIP EQUAL. Jedná se o Pracovní skupinu pro záležitosti romských komunit a Pracovní skupinu pro evaluaci. V rámci tohoto bodu bylo představeno ESF internetové forum. Již dnes se může široká veřejnost zapojit do některých diskusních klubů souvisejících s CIP EQUAL a ESF, a to na adrese https://forum.esfcr.cz. Technická asistence CIP EQUAL

Ve 4. čtvrtletí 2006 došlo k aktualizaci plánu technické asistence na rok 2006 z důvodu komplexní revize čerpání finančních prostředků z TA CIP EQUAL. U projektů, které byly jednorázové a nebyly plně vyčerpány, a u projektů, u kterých se nepředpokládá dříve navržené čerpání, došlo ke snížení rozpočtu a zbývající prostředky byly převedeny na projekty s větší absorpční kapacitou. Dále také došlo k přesunům odpovědnosti za agendu v rámci oddělení v souvislosti s přijetím nových pracovníků a s aktualizací Manuálu řízení Programu Iniciativy Společenství EQUAL. Aktualizovaný plán TA CIP EQUAL byl schválen vrchní ředitelkou pro oblast EU a mezinárodních vztahů dne 14. 11. 2006. Z revize plánu TA na rok 2006 také vychází plán technické asistence na rok 2007, který byl schválen vrchní ředitelkou pro oblast EU a mezinárodních vztahů dne 29. 11. 2006 a byl schválen také Monitorovacím výborem ze dne 11. 12. 2006.

53

Nově schválenými projekty TA CIP EQUAL byly ve 4. čtvrtletí 2006 projekty Realizace aktivit KAP CIP EQUAL (6. 11. 2006) a Zajištění činnosti NTS CIP EQUAL (29. 12. 2006). Certifikace plateb ESF

V pravidelné zářijové certifikaci byly platebnímu orgánu zaslány formuláře k certifikaci výdajů CIP EQUAL zaúčtované v IS VIOLA v období od 6. 5. 2006 do 30. 9. 2006. Bylo splněno tzv. pravidlo n+2, tedy možnost čerpání alokace prostředků 2004 pouze do konce roku 2006. Ve 4. čtvrtletí neproběhla pravidelná ani mimořádná certifikace. Informační systém MSSF

V průběhu měsíců října, listopadu a prosince proběhly pravidelné měsíční aktualizace IS MONIT (modul informačního systému MSSF určený pro účely monitorování pokroku implementace CIP EQUAL), a to na základě požadavků ŘO a MMR. Průběžně jsou upravovány a aktualizovány záložky Modulů, aby odpovídaly současným potřebám příjemců i řídicího orgánu. Do MSSF Monit byly zavedeny pravidelné automatické přenosy údajů o provedených platbách v IS E.S.O. MPSV. Celkově je možné konstatovat, že řízení a koordinace prací v informačním systému MSSF ze strany dodavatele probíhá v souladu s požadavky řídicího orgánu. Platformy Evropské komise –Síť evaluátorů, Seminář evaluace

Na základě výzvy EK k předkládání návrhů na Komunikační a školící platformy pro mainstreaming lekcí naučených v CIP EQUAL, kterou pro rok 2006 vyhlásila EK (Communication and learning platforms for mainstreaming the lessons learnt from EQUAL, Call for Proposals 2006, VP/2006/007), uspořádal ŘO v partnerství s EK ve dnech 23. až 25. listopadu 2006 v Praze mezinárodní EQUAL evaluační studijní seminář. Ten se uskutečnil za účelem komparace výsledků hodnocení Programu Iniciativy Společenství EQUAL a výměny zkušeností v oblasti hodnocení principů Programu Iniciativy Společenství EQUAL na úrovni programů v jednotlivých členských státech EU. Semináře se zúčastnili reprezentanti implementačních struktur a nezávislí evaluátoři všech členských států EU. Celkem se semináře zúčastnilo 56 účastníků. Na semináři byl také představen navazující mezinárodní projekt řídicího orgánu CIP EQUAL v ČR s názvem "Mezinárodní EQUAL expertní síť evaluačních pracovníků", jehož druhá fáze byla na semináři oficiálně zahájena a účastníci semináře byli pozváni k zapojení se do EQUAL expertní evaluační sítě. Projekt EQUAL evaluační expertní sítě v rámci online fóra ESF v ČR bude sloužit pro účely intenzivní nepřetržité výměny zkušeností, informací a výsledků v oblasti evaluace programů EQUAL mezi evaluačními experty v celé Evropské unii. Realizace semináře i založení nadnárodní evaluační expertní sítě se jeví z ohlasů mnoha účastníků semináře jako vysoce prospěšné. Publicita, konference a semináře

Výroční konference CIP EQUAL „Příklady úspěšného čerpání a spolupráce projektů spolufinancovaných z Evropského sociálního fondu“ se konala dne 24. listopadu 2006 v Praze. O této události jsme pojednali již v souvislosti s NTS. Dne 30. listopadu 2006 se konal seminář „Inovativní produkty prvního kola Iniciativy Společenství EQUAL“. Seminář se konal v rámci projektu 2. etapa zajištění hodnocení CIP EQUAL a jeho cílem bylo prezentovat a identifikovat příklady dobré praxe u projektů realizovaných v I. kole Iniciativy Společenství EQUAL. 54

D.

PRÁVNÍ RÁMEC

V uvedeném období nedošlo v oblasti právní problematiky veřejných zakázek a koncesí k žádným legislativním změnám. Stávající právní rámec tedy tvoří (s účinností od 1.7.2006) zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách a zákon č. 139/2006 Sb., o koncesním řízení a koncesních smlouvách (koncesní zákon), a dále tyto prováděcí předpisy: -

nařízení vlády č. 304/2006 Sb., o přepočtu finančních částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu a o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou - Ministerstvem obrany, na které se vztahuje finanční limit stanovený v zákoně o veřejných zakázkách,

-

vyhláška č. 217/2006 Sb., kterou se provádí koncesní zákon,

-

vyhláška č. 238/2006 Sb., kterou se stanoví náležitosti obsahu žádosti o předchozí stanovisko k uzavření koncesní smlouvy nebo smlouvy podle koncesního zákona a ke změně uzavřené koncesní smlouvy nebo smlouvy podle koncesního zákona,

-

vyhláška č. 274/2006 Sb., kterou se stanoví seznam vojenského materiálu pro účely zákona o veřejných zakázkách,

-

vyhláška č. 326/2006 Sb., o podrobnostech atestačního řízení pro elektronické nástroje, náležitostech žádosti o atest a o výši poplatku za podání žádosti o atest (vyhláška o atestačním řízení pro elektronické nástroje),

-

vyhláška č. 328/2006 Sb., kterou se stanoví paušální částka nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele pro účely zákona o veřejných zakázkách,

-

vyhláška č. 329/2006 Sb., kterou se stanoví bližší požadavky na elektronické prostředky, elektronické nástroje a elektronické úkony při zadávání veřejných zakázek,

-

vyhláška č. 330/2006 Sb., o uveřejňování vyhlášení pro účely zadávání veřejných zakázek.

V uvedeném období dále pokračovalo jednání o připomínkách, které vzneslo Ministerstvo pro místní rozvoj – Odbor veřejného investování v rámci připomínkového řízení k návrhu zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon). Obsahem těchto připomínek byl návrh změny zákona č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon) a změny zákona č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon), vztahující se k ochraně majetku veřejného zadavatele, který veřejný zadavatel převedl na koncesionáře v rámci realizace koncesní smlouvy a dále k majetku vybudovanému koncesionářem v průběhu plnění koncesní smlouvy. Vzhledem k tomu, že tyto zásadní připomínky nebyly předkladatelem návrhu zákona akceptovány a že v uvedeném období nedošlo k výraznějšímu posunu v řešení daného problému, předpokládá se další jednání mezi Ministerstvem pro místní rozvoj, Ministerstvem financí a Ministerstvem spravedlnosti.

55

I I. Z p r á v a o s t a v u p l nění úkolů v oblasti H o s p o d ářská a sociální soudržnost z a 4. čtvrtletí Obsah:

Recommend Documents