II. Zpráva o stavu plnění úkolů v oblasti Hospodářská a sociální soudržnost za 3. čtvrtletí 2006 (Využívání strukturálních fondů a Fondu soudržnosti EU) A.
REALIZACE PROGRAMŮ STRUKTURÁLNÍCH FONDŮ .................................... 3 A.1
Souhrnná informace o realizaci strukturálních fondů a Fondu soudržnosti........... 3
A.2
Činnosti Řídicího orgánu Rámce podpory Společenství ...................................... 8
A.3
Společný regionální operační program.............................................................. 22
A.4
Operační program Průmysl a podnikání ............................................................ 23
A.5
Operační program Rozvoj lidských zdrojů ........................................................ 26
A.6
Operační program Infrastruktura ...................................................................... 30
A.7
Operační program Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství ........................ 33
A.8
Jednotný programový dokument pro Cíl 2 – Praha .................................. 35
A.9
Jednotný programový dokument pro Cíl 3 – Praha .................................. 37
A.10
Finanční provádění pomoci ............................................................................ 42
A.11
Finanční kontrola ........................................................................................... 46
B.
REALIZACE FONDU SOUDRŽNOSTI ................................................................ 48 B.1
Plánování a programování ................................................................................ 49
B.2
Management a implementace programů ............................................................ 49
B.3
Finanční management....................................................................................... 50
B.4
Monitorování, kontrola a hodnocení ................................................................. 50
C.
D.
REALIZACE INICIATIV SPOLEČENSTVÍ.......................................................... 50 C.1
Interreg IIIA .................................................................................................... 50
C.2
Interreg IIIB CADSES, Interreg IIIC, ESPON a INTERACT ............................ 52
C.3
EQUAL ........................................................................................................... 53
PRÁVNÍ RÁMEC ................................................................................................. 58
2
A.
REALIZACE PROGRAMŮ STRUKTURÁLNÍCH FONDŮ
A.1
Souhrnná informace o realizaci strukturálních fondů a Fondu soudržnosti
V této kapitole je souhrnně popsán stav čerpání prostředků ze strukturálních fondů Evropské unie v rámci programů spadajících pod Rámec podpory Společenství. Jedná se o všechny operační programy realizované pro naplnění Cíle 1. Z důvodu podobných organizačních struktur a postupu implementace jsou do přehledu zahrnuty také informace o Jednotných programových dokumentech (Cíl 2 a 3) a Iniciativách Společenství. Detailní informace za jednotlivé programy rozdělené po prioritách a opatřeních jsou předmětem kapitol popisujících stav za každý program zvlášť. Tabulka 1: Stav čerpání1 finančních prostředků podle OP/JPD a Iniciativ Společenství k 30. 9. 2006 (kumulativně, v mil. Kč) Programy/JPD Iniciativy
Alokace 2004 - 2006
sl.1
Uzavřené smlouvy / Rozhodnutí k 30. 9. 2006
sl.2
Čerpání k 30. 6. 2006
Čerpání k 30. 9. 2006
Skutečnost uskutečněné výdaje
% čerpání alokací 2004-2006
Skutečnost uskutečněné výdaje
% čerpání alokací 20042006
sl.3
sl.4(= sl.3/sl.1)
sl.5
sl.6 (= sl. 5/sl.1)
Absolutní nárůst čerpání za poslední čtvrtletí
sl.7(=sl. 5-sl.3)
Cíl 1: SROP
14 434,3
10 454,0
2 057,9
14,3
4 273,4
29,6
2 215,5
OP RPLZ
10 189,5
7 503,4
420,0
4,1
711,9
7,0
291,9
OP PP
8 287,2
5 156,1
1 554,3
18,8
1 788,7
21,6
234,4
OP I
7 826,8
4 909,4
1 438,6
18,4
2 214,4
28,3
775,8
OP RVMZ
5 557,9
3 371,3
1 482,5
26,7
1 733,4
31,2
250,9
46 295,7
31 394,2
6 953,3
15,0
10 721,8
23,2
3 768,5
Cíl 2 a 3: JPD 2
2 265,1
1 449,8
42,0
1,9
580,8
25,6
538,8
JPD 3
1 923,0
1 477,6
68,9
3,6
146,4
7,6
77,5
Cíl 2 a 3 celkem
4 188,1
2 927,4
110,9
2,7
727,2
17,4
616,3
Cíl 1 celkem
Iniciativy Společenství INTERREG IIIA
521,9
437,4
31,1
6,0
48,0
9,2
16,9
EQUAL
1 019,8
910,8
108,5
10,6
151,9
14,9
43,4
Iniciativy celkem
1 541,7
1 348,2
139,6
9,1
199,9
13,0
60,3
52 025,5
35 669,8
7 203,8
13,9
11 648,9
22,4
4 445,1
SF CELKEM
1
Pro účely tohoto materiálu se pod pojmem „čerpání“ rozumí finanční objem žádostí o platbu předložených konečnými příjemci
3
Finanční ukazatele v předcházející tabulce shrnují údaje za operační programy, jednotné programové dokumenty a programy iniciativ Společenství řízené jednotlivými ministerstvy v průběhu tříměsíčního období od 30. 6. do 30.9. 2006. V tomto období byl zaznamenán podle očekávání poměrně výrazný pokrok v provádění programů strukturálních fondů, který je patrný průřezově z pohledu na všechny tři cíle politiky soudržnosti. Zmíněný pokrok jednak navazuje na již započatý dlouhodobější trend, ale také odráží zvýšenou intenzitu realizace zejména těch projektů, které vyžadovaly náročnější přípravu. Jak vyplývá z projektového cyklu daného evropskými nařízeními i českou národní legislativou, přesouvá se těžiště v rámci již uskutečněných aktivit výrazně do fáze plateb. Sledované ukazatele dovolují provést určitá srovnání jednotlivých oblastí intervencí. V této souvislosti je třeba zejména vyzdvihnout nárůst regionálních aktivit v programu SROP, kde se objem uskutečněných výdajů více než zdvojnásobil. V kontextu vývoje programů je za směrodatný možno považovat údaj o objemech prostředků, které již na jednotlivé aktivity byly vázány prostřednictvím smluv, event. rozhodnutí o udělení dotace. Zde byl u sledovaných programů zaznamenán 20% nárůst oproti předchozímu čtvrtletí. O samotném postupu realizace programů vypovídá zejména úroveň uskutečněných výdajů, tj. předložených žádostí o platbu konečnými příjemci (stav zpracování žádosti zprostředkujícím subjektem). Vzhledem k tomu, že mechanismus proplácení prostředků počítá v zásadě se zpětným proplácením, hraje tento objem významnou roli, protože tyto skutečně vynaložené prostředky mohou být po autorizaci řídícím orgánem proplaceny ze strukturálních fondů Platebním orgánem (MF ČR). K 30. 9. 2006 objem finančních prostředků krytých smlouvou dosáhl výše 35 669,8 mil. Kč a finanční objem uskutečněných výdajů činí 11 648,9 mil. Kč (za všechny Cíle a Iniciativy Společenství). V procentuálním vyjádření objem uskutečněných výdajů dosáhl 22,4 % celkové alokace. Po certifikaci těchto výdajů v České republice budou následně zasílány žádosti o platbu Evropské komisi. V současné době bylo žádáno od EK o cca 284,53 mil. EUR. V rámci Cíle 1 ke konci září 2006 celková výše uskutečněných výdajů činila 10 721,8 mil. Kč, což pokrývá 23,2 % alokace let 2004 – 2006, objem prostředků krytých smlouvou dosahuje 31 394,2 mil. Kč. V rámci Cílů 2 a 3 došlo rovněž k výraznému nárůstu uskutečněných výdajů, které pokrývají 17,4 % alokace let 2004 – 2006 v úhrnné výši činí 727,2 mil. Kč. V rámci iniciativ Společenství postoupilo výrazněji vpřed čerpání na úrovni uskutečněných výdajů v případě programu EQUAL, zatímco u programu INTERREG IIIA – ČR-PL nedochází k výraznějšímu nárůstu. K 30.9. 2006 bylo čerpáno v iniciativách Společenství cca 13 % alokace let 2004 – 2006.
4
Následující graf znázorňuje poměr uskutečněných výdajů za jednotlivé operační programy a jednotné programové dokumenty vzhledem k jejich celkovým alokacím na léta 2004 -2006: Poměr čerpaných prostředků k alokacím na léta 2004-2006 k 30.9.2006
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 29,6%
28,3%
30%
31,2% 25,6%
21,6%
20% 7,6%
7,0%
10% 0% SROP
OP RPLZ
OP PP
OP I
OP RVMZ
JPD 2
JPD 3
Graf 1: Poměr vyčerpaných prostředků podle jednotlivých OP a JPD z alokací 2004 – 2006 k 30. 9. 2005 (v %)
Tabulka 2: Stav čerpání finančních prostředků z Fondu soudržnosti k 30. 9. 2006 (kumulativně, v mil. Kč) Fond
Alokace ISPA a FS
Rozhodnutí / Fin.memoranda k 30.9.2006
2004 - 2006
sl.1 Fond soudržnosti celkem2
36 906,1
Čerpání k 30. 6. 2006
Skutečnost
sl.2 35 759,0
sl.3 12 104,1
% čerpání alokací 2004-2006 sl.4(= sl.3/sl.1) 32,8
Čerpání k 30. 9. 2006
Skutečnost
sl.5 12 106,9
% čerpání alokací 2004-2006 sl.6 (= sl. 5/sl.1) 32,8
Absolutní nárůst čerpání za poslední čtvrtletí sl.7(=sl. 5sl.3) 2,8
Čerpání FS ve 3. čtvrtletí 2006 vyjadřované objemem prostředků vyžádaných z EU bylo nízké – 2,8 milionů Kč a týkalo se pouze technických asistencí. Neznamená to, že by se realizace projektů zastavila. Předpoklad na čtvrtletí ve výši 1 074 milionů Kč se naplnil až
2
V řádku s údaji o FS je (s ohledem na dosavadní vývoj kurzů koruny vůči euru) použit jednotný kurz 30 Kč/€.
5
v říjnu. Ve FS neplatí pravidlo n+2. Ve FS jsou používána pravidla m+12 (do 12 měsíců od poskytnutí zálohové platby bude vyžádána první průběžná platba) a m+24 (do 24 měsíců od vydání rozhodnutí EK bude zahájena realizace projektu). Tato kriteria jsou u všech projektů průběžně sledována a plněna.
Stav čerpání prostředků vzhledem ke splnění pravidla n + 2 Stav čerpání prostředků SF z hlediska dodržení pravidla n+2 pro alokaci roku 2004 je vyjádřen na základě žádostí o platbu zaslaných Platebním orgánem EK po jejich certifikaci. V celkovém objemu (podíl SF) byly dosud zaslány žádosti o platbu EK ve výši 284 534 943,5 EUR. Pro splnění pravidla n+2 a tím nezrušení závazku EK pro rok 2004 zbývá do 31.12. 2006 vyčerpat prostředky v celkové výši 12 204 363,9 EUR. Při započítání zálohové platby je pravidlo n+2 dodrženo v rámci OP Průmysl a podnikání, OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství a OP Infrastruktura. Z hlediska výhledu dalšího postupu realizace na základě uzavřených smluv a uskutečněných výdajů lze očekávat bezproblémové dodržení pravidla u Společného regionálního operačního programu (opatření podporovaná z ERDF). Náročné bude dodržení pravidla n+2 u OP Rozvoj lidských zdrojů, opatření podporovaných z ESF ve Společném regionálním operačním programu a v případě Jednotného programového dokumentu Praha Cíl 2, ale předpokládá se, že se ho konce roku 2006 podaří dosáhnout. Velmi problematické bude dodržení pravidla N+2 u Jednotného programového dokumentu Praha Cíl 3. Z hlediska dodržení pravidla N+2 pro alokaci roku 2004 je možné konstatovat, že objem vyčerpaných prostředků dále rostl a z alokace pro rok 2004 bylo ke konci září vyčerpáno 72,2 %.
Tabulka 3: Stav plnění pravidla N+2 k 30. 9. 2006 (v EUR) Stav čerpání prostředků vzhledem ke splnění pravidla N+2 (EUR)
Cíl 1
Program /Fond
Alokace 2004 Alokace 2004 všechny zdroje (pouze SF) financování
a SROP/ERDF 125 624 549,0 SROP/ESF 13 970 850,0 OP RLZ/ESF 98 457 704,0 OP PP/ERDF 81 064 106,0 OP I/ERDF 78 012 119,0 OP RVMZ/EAGGF 56 003 829,0
c 65 128 808,0 7 564 403,0 51 011 085,3 41 736 342,7 39 417 656,8 26 663 958,0
d=b-c 29 745 496,0 3 454 798,0 23 297 677,7 19 061 736,3 18 002 751,2 12 177 908,0
zbývá % vyčerpat z vyčerpáno z vyčerpán alokace 2004 alokace 2004 oz (pouze SF) (pouze SF)při alokace započítání žádáno od EK 2004 zálohy e 76 590 794,2 3 355 586,8 21 231 757,7 55 072 319,3 60 294 583,0 45 966 254,7
f=e/b 80,7 30,5 28,6 90,6 105,0 118,3
g=d-e 0,0 99 211,2 2 065 920,1 0,0 0,0 0,0
2 407 989,0
1 690 186,0
1 160 270,2
529 915,8
648 390,7
38,4
0,0
JPD 2/ERDF
46 592 210,0
23 296 105,0
11 407 264,0
11 888 841,0
6 987 554,7
30,0
4 901 286,3
JPD 3/ESF INTERREG IIIA ČR-PL/ ERDF* EQUAL/ESF Celkem
38 422 012,0
19 211 006,0
9 406 938,1
9 804 067,9
4 666 121,5
24,3
5 137 946,4
4 785 000,0 2 640 000,0 2 145 000,0 7 618 158,0 5 136 148,6 2 482 009,4 393 863 076,0 261 272 874,7 132 590 201,3
4 444 563,8 5 277 017,2 284 534 943,5
92,9 69,3 72,2
0,0 0,0 12 204 363,9
IniciativyCíl 2 a 3
OP RVMZ/FIFG
b 94 874 304,0 11 019 201,0 74 308 763,0 60 798 079,0 57 420 408,0 38 841 866,0
Záloha SF
prahová hodnota čerpání vzhledem k N+2
6 380 000,0 10 435 835,0 557 371 203,0
* nezahrnuje polské projekty navázané na grantové schéma CZ.04.4.85/PL Polské individuální projekty
6
Čerpání finančních prostředků ve vazbě na jednotlivé strukturální fondy Jedním ze způsobů monitorování průběhu implementace je sledování čerpání podle jednotlivých fondů. Celkově lze konstatovat, že Česká republika ve stále rostoucí míře využívá pomoci ze všech čtyř strukturálních fondů, které jí jsou k dispozici. Do konce září 2006 bylo v procentuálním vyjádření čerpáno zejména z EAGGF a ERDF, v menší míře pak z FIFG a ESF. Současně lze pozorovat některé trendy v čerpání, které svědčí o rozdílném průběhu realizace typově různých opatření podporovaných z různých fondů. V porovnání mezi jednotlivými fondy se ukazuje významný absolutní nárůst v oblasti ERDF, zatímco u ESF lze nárůst hodnotit jako mírný. Nárůst byl způsoben do značné míry pokračujícími sezónními pracemi ve velkých investičních projektech čerpajících podporu zejména z Evropského fondu pro regionální rozvoj. Tabulka 4: Stav čerpání finančních prostředků ve vazbě na jednotlivé strukturální fondy k 30. 9. 2006 (kumulativně, v mil. Kč) Fondy
Alokace 2004 - 2006
ERDF ESF EAGGF FIFG Celkem
Čerpání k 30. 6. 2006
Uzavřené smlouvy / Rozhodnutí k 30.9.2006
sl.1
sl.2
31 833,2 14 634,3 5 335,6 222,3 52 025,5
21 644,3 10 654,2 3 312,5 58,8 35 669,8
Čerpání k 30. 9. 2006
Skutečnost uskutečněné výdaje
% čerpání alokací 20042006
Skutečnost uskutečněné výdaje (kurz EUR/28,99 Kč)
sl.3
sl.4(= sl.3/sl.1)
sl.5
5 038,4 682,9 1 463,4 19,1 7 203,8
15,8 4,7 27,4 8,6 13,9
8 676,5 1 239,0 1 707,5 25,9 11 648,9
Absolutní nárůst čerpání za poslední čtvrtletí
% čerpání alokací 20042006
sl.6 (= sl. 5/sl.1) 27,3 8,5 32,0 11,7 22,4
sl.7(=sl. 5-sl.3)
Využívání strukturálních fondů k 30. 9. 2006
30 000,0 25 000,0 20 000,0 15 000,0 10 000,0 5 000,0 0,0 ERDF Alokace 2004 - 2006
ESF
EAGGF
Uzavřené smlouvy / Rozhodnutí k 30.9.2006
FIFG
Skutečnost uskutečněné výdaje (kurz EUR/28,99 Kč)
Graf 2: Využívání jednotlivých strukturálních fondů k 30. 9. 2006 (v mil. Kč)
7
3 638,1 556,1 244,1 6,8 4 445,1
Závěr: Ve 3. čtvrtletí 2006 byl zaznamenán další pokrok v realizaci programů strukturálních fondů a pokračuje tak trend postupného zlepšování výsledků realizace programů z 1. pololetí roku 2006. Přes tento pozitivní trend stále existuje riziko nesplnění pravidla n+2 zejména v případě programů podporovaných z Evropského sociálního fondu.3. Navíc je třeba upozornit na skutečnost, že využití celé zálohy nebo její podstatné části pro splnění pravidla n+2 vzhledem k alokaci roku 2004 vytvoří náročné podmínky pro následnou realizaci alokací let 2005 a 2006 v období 2007-2008. Postupně se začínají příznivě projevovat i opatření k urychlenému čerpání finančních prostředků ze strukturálních fondů EU, přijatá Řídícími orgány OP/JPD a MF – NF k 30. dubnu 2006, a to na základě úkolu uloženého usnesením vlády ČR č. 430 k materiálu „Příčiny pomalého čerpání finančních prostředků ze strukturálních fondů EU a doporučení k urychlení čerpání“ ze dne 19. dubna 2006. Přijatá opatření a hodnocení jejich účinnosti jsou detailněji uvedena v kapitolách týkajících se jednotlivých OP/JPD a finančního provádění pomoci.
A.2
Činnosti Řídicího orgánu Rámce podpory Společenství
A.2.1 Monitorovací výbor Monitorovací výbor RPS ve sledovaném období nezasedal. Jeho další zasedání se uskuteční v prosinci 2006.
A.2.2 Poradní výbor Poradní výbor RPS se ve třetím čtvrtletí 2006 scházel v měsíčních intervalech. Mezi nejdůležitější projednávaná témata v období červenec – září 2006 patřily aktuální informace o stavu implementace a plnění harmonogramu čerpání, informace o činnosti pracovních skupin, problematika evaluace a příprava příštího programovacího období 2007-2013 – informace o stavu Národního strategického referenčního rámce (NSRR) a dokumentů Operačních programů. Poradní výbor (PV) informoval o tzv. „Pozičním dokumentu“, který Česká republika zaslala Evropské komisi 20. 9. 2006 a o dalších souvisejících jednáních. PV RPS dále projednával přípravu Implementačního dokumentu, Operačního manuálu a Příručky pro žadatele u jednotlivých OP. Věnoval se otázce realokací a uzavírání programů 2004-2006, problematice nesrovnalostí, otázkám spolufinancování projektů ze všech OP, otázkám v oblasti certifikace, vydávání rozhodnutí při přezávazkování, podmínkám vydávaných rozhodnutí, Metodice finančních toků a kontroly pro programovací období 2007 – 2013 a administrativnímu zajištění budoucího plánovacího období. PV RPS rovněž schválil formulář „Souhrnné žádosti o převod prostředků strukturálních fondů“, vč. návodu na vyplnění. Od srpna 2006 se jednání PV RPS účastní zástupce Auditního orgánu (MF - CHJ) a zástupci nových ŘO OP. PV dále informoval o průběhu projektů technické pomoci RPS: „Rámcové parametry nastavení modelu implementační struktury operačních programů v souladu s definicí 8
Obecného nařízení ES pro programové období 2007 - 2013“, „Metodiky zadávání veřejných zakázek podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v oblasti strukturálních fondů EU“ (ukončen a výstup je k dispozici na www.strukturalni-fondy.cz), „Příprava metodiky způsobilých výdajů pro programovací období 2007 – 2013 a odborná konzultační činnost v oblasti způsobilých výdajů, účetnictví, právního a daňového poradenství“ a o projektech Oddělení evaluační jednotky SF RPS a Oddělení pro publicitu, informace a vzdělávání RPS. Na jednání Poradního výboru RPS navazují pravidelná jednání ministra MMR s náměstky resortů, které jsou řídicími orgány operačních programů a zástupci platebního orgánu, k harmonogramu čerpání na úrovni RPS.
A.2.3 Pracovní skupiny Poradní výbor RPS zřídil několik pracovních skupin. Za období červenec - září 2006 byla v jednotlivých skupinách diskutována následující problematika: PS Kontrola, audit, nesrovnalosti PS se nesešla, ale probíhaly přípravy na plánované říjnové setkání PS o projednávání stanovisek jednotlivých ŘO OP k nastavenému systému kontrol a systému poskytování dotací a projednávání aktualizace Metodického pokynu – Nesrovnalosti v souvislosti s prvními praktickými zkušenostmi z realizace čerpání evropských fondů a rovněž i v návaznosti na vývoj závazných předpisů. PS pro informace a publicitu SF V průběhu třetího čtvrtletí 2006 se PS nesešla. V rámci rozšířené členské základny (vč. zástupců za nově připravované OP) však probíhala vzájemná komunikace a spolupráce dle aktuální potřeby. V srpnu byly členům PS předány výstupy avizovaného projektu TA RPS "Metodika komunikace realizace fondů EU v programovém období 2007 - 2013: Metodika tvorby a realizace Komunikačního akčního plánu pro OP" k dalšímu využití při přípravě Komunikačních plánů OP na období 2007-13. Ve sledovaném období probíhala rovněž aktivní spolupráce na přípravě a realizace projektu mediální prezentace SF EU a to zejména formou bilaterálních konzultací a poskytování podkladů pro printovou inzerci a PR články. PS Formuláře Zástupci PS projednali a odsouhlasili formou písemné procedury formulář „Souhrnné žádosti o převod prostředků strukturálních fondů“, vč. návodu na vyplnění. Tento formulář bezprostředně souvisí se změnou finančních toků od 1. 1. 2007. PS pro monitorování PS pro monitorování se sešla 8. 9. 2006. Předmětem jednání bylo: projednání zpřístupnění nové aplikace pro programové období 2007-2013 MSC2007 a harmonogram zprovoznění, přístup uživatelů, školení uživatelů, požadavky na MSC2007 ze strany odboru Rámce podpory Společenství, SFC2007 (System for Fund management in the European Community), přenos dat mezi resortním účetním systémem a monitorovacím systémem, zadávání rámců programů do MSC2007.
9
PS pro evaluaci a horizontální priority Předmětem jednání PS pro evaluaci a horizontální priority byly kromě informací o realizaci evaluačních projektů a přípravě nových evaluačních projektů projednávány i metodické otázky související s příštím programovacím obdobím a přijat návrh ustavení odborných skupin na rok 2006 (více v části Evaluace). Ostatní pracovní skupiny PV RPS ve sledovaném období nebyly aktivní.
A.2.4 Monitorovací systém strukturálních fondů Stav naplňování IS MSSF-CENTRAL (stav k 2.11.2006) V centrální databázi IS MSSF-CENTRAL jsou údaje za operační programy, Jednotné programové dokumenty, Iniciativy Společenství a Fond soudržnosti. Systematické a úplné monitorování dat o programech, projektech, subjektech a jejich projektových žádostech je povinností všech řídících orgánů. Údaje v IS MSSF-CENTRAL jsou průběžně aktualizovány přenosem dat z IS VIOLA SF/CF, z informačních systémů řídících orgánů a jejich Zprostředkujících subjektů. Monitoring projektových žádostí Modul Registr žádostí poskytuje informace o předložených projektových žádostech, u kterých byla splněna formální kritéria. Do tohoto modulu jsou přenášeny projekty bez uzavřené smlouvy ve stavech: Právě zanesen do systému, Doporučen k financování, Náhradní projekt, Zamítnut a Smlouva připravena. Nově začal dodávat do Registru žádostí informaci i ŘO OP Průmysl a podnikání. U těchto projektových žádostí ŘO skryl některé údaje o žadatelích. Tabulka 5: Monitoring projektových žádostí Název programu EQUAL ESPON FS Řídící orgán FS: sektor Doprava FS: sektor ŽP INTERACT INTERREG IIIA Česká republika - Polsko INTERREG IIIA Česká republika - Rakousko INTERREG IIIA Česká republika - Slovenská republika INTERREG IIIA Česká republika - Svobodný stát Bavorsko INTERREG IIIA Česká republika - Svobodný stát Sasko Interreg IIIB CADSES Interreg IIIC JPD Cíl 2 Praha Jednotný programový dokument pro Cíl 3 regionu hl.m.Praha OP Infrastruktura - doprava
10
Počet projekt. žádostí 195 3 2 17 56 3 791 482 294 492 438 51 50 302 1 604 104
OP Infrastruktura - životní prostředí OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství Operační program Průmysl a podnikání Operační program Rozvoj lidských zdrojů Společný regionální operační program CELKEM
724 4 290 2 364 7 080 4 696 24 038
Monitoring projektů Předložené projekty jsou řídícími orgány postupně hodnoceny a procházejí procesem schvalování. Po schválení jsou přenášeny do modulů věcný a finanční monitoring projektů. Za INTERACT nebyly zatím importovány schválené projekty do věcného a finančního monitoringu projektů. Přehled projektů za jednotlivé programy je následující: Tabulka 6: Monitoring projektů Program
Počet projektů Počet GS/ZP/PP3 129 2 3 4 22 15 28 36 303 8 317 3
EQUAL ESPON FS Řídící orgán FS: sektor Doprava FS: sektor ŽP INTERREG IIIA Česká republika - Polsko INTERREG IIIA Česká republika - Rakousko INTERREG IIIA Česká republika - Slovenská republika INTERREG IIIA Česká republika - Svobodný stát Bavorsko INTERREG IIIA Česká republika - Svobodný stát Sasko Interreg IIIB CADSES Interreg IIIC JPD Cíl 2 Praha Jednotný programový dokument pro Cíl 3 regionu hl.m.Praha OP Infrastruktura - doprava OP Infrastruktura - životní prostředí OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství Operační program Průmysl a podnikání
3
GS/ZP/PP tj. grantové schéma/zastřešující projekt/program podpory.
11
175
2
264
2
242
4
19 40 185 609
3 11
61 256 3 347 837
12
Operační program Rozvoj lidských zdrojů Společný regionální operační program CELKEM
1 758 1 732 10 329
51 86 237
Monitoring žádostí o platbu V modulu Autorizace plateb je monitorováno 7 173 projektů a 216 GS/ZP s žádostí o platbu.
Aktuální vývoj a úpravy IS MSSF-CENTRAL Finanční toky Do IS MSSF-CENTRAL byla zapracována funkcionalita pro předávání informací o certifikovaných výdajích ze zdroje financování Příspěvek Společenství z IS VIOLA SF/CF. Podle požadavků finančních toků od 1. ledna 2007 byla ve spolupráci s Ministerstvem financí ČR připravována v IS MSSF-CENTRAL funkcionalita Souhrnné žádosti předávané do IS VIOLA SF/CF. Souhrnná žádost bude sloužit k hromadnému refundování prostředků předfinancovaných konečným příjemcům z jednotlivých kapitol SR. Z IS VIOLA SF/CF se bude zpětně do IS MSSF-CENTRAL předávat Souhrnná skutečnost. Podle požadavků finančních toků od 1.ledna 2007 bylo ve spolupráci s platební jednotkou (OFŘ) a odborem informatiky (OI) MMR připravováno napojení účetního systému IRAP na monitorovací systém. Pro programové období 2004 – 2006 bude napojení realizováno cestou IS MSSF-CENTRAL (rozšíření existujícího rozhraní pro platby ze státního rozpočtu - IS CZ). Ve spolupráci s Ministerstvem financí ČR byla připravována funkcionalita pro předávání informací o vratkách a vymožených prostředcích ze zdroje financování Příspěvek Společenství z IS VIOLA SF/CF do IS MSSF-CENTRAL.
SFC databáze (Structural Funds Common Database) Přenos ostrých dat do SFC databáze Evropské komise pro období 2000-2006 je realizován přes TXT soubory na základě potřeb Řídících orgánů a Platebního orgánu pro všechny finanční tabulky. Data jsou předávána v souladu s metodikou dokumentu Vademecum for Structural Funds, Plans and Programming Documents a podle technické dokumentace předané ze strany Evropské komise. Během čtvrtletí se bohužel nepodařilo zabránit ručímu vkládání dat do SFC databáze se strany Evropské komise. Z tohoto důvodu vznikají v průběhu implementace operačních programů rozdíly v evidenci finančních tabulek v MSSF-CENTRAL a SFC databází. Evropská komise pro nové období 2007-2013 připravuje zcela novou databázi pro evidenci monitorovacích dat tzv. SFC2007 (System for Fund management in the European Community 2007-2013) s novou technologií přenosu. Pro přenos dat se bude využívat technologie XML rozhraní a poskytnutých webových služeb ze strany EK členským zemím. V rámci čtvrtletí byly ze strany České republiky zahájeny práce na předávání dat prostřednictvím nové technologie. Dále byla za Českou republiku jmenována kontaktní osoba pro zprostředkovávání kontaktu se zástupci Evropské komise tzv. MS Liaison. Na základě dokumentace předané z Evropské komise bylo zažádáno o přidělení přístupu do testovací 12
databáze SFC2007. Evropská komise monitorovacímu systému České republiky pro nové programovací období MSC2007 přidělila bezpečnostní přístupový certifikát dne 14.9.2006.
Výstupní sestavy V prvním pololetí byla provedena revize všech předdefinovaných sestav v IS MSSFCENTRAL tak, aby byly sestavy aktualizovány podle požadavků řídících orgánů, Platebního orgánu a odboru Rámce podpory Společenství a v případě neúčelnosti vypuštěny. Ve třetím čtvrtletí bylo na základě jednání se zástupcem řídícího orgánu upraveno načítání sestavy Standard Monitoring Table pro OPRVMZ tak, aby věcně odpovídala nastaveným požadavkům EK a ORPS.
Hlášení nesrovnalostí Na základě revize formulářů Hlášení nesrovnalostí odsouhlasené na jednání Poradního výboru Rámce podpory Společenství byla zpracována analýza pro realizaci revize formulářů do IS MSSF-CENTRAL. Byly tak zohledněny požadavky na funkčnost pro sledování nesrovnalostí po revizi formulářů. Během 2. čtvrtletí 2006 bylo následně nutné ze strany ŘO definovat, zda údaje do modulu Nesrovnalosti budou do IS MSSF CENTRAL předávány z IS Zprostředkujících subjektů nebo bude zachována cesta přímého zadávání dat do systému. Odborem Rámce podpory společenství byla potvrzena varianta přímého zadávání dat do systému a následně byla analýza zapracována do modulu Kontroly/Nesrovnalosti v IS MSSF CENTRAL.
Přenosy dat Od počátku roku 2006 se ověřovala a připravovala realizace systémové změny přenosů, které by probíhaly na bázi inkrementálních (přírůstkových) přenosů, s cílem provádět pouze přenos změn oproti minulé dávce. Tato systémová změna znamená zredukování objemu přenášených dat včetně možného zvýšení frekvence přenosů. Nyní jsou inkrementální přenosy uskutečňovány mezi informačními systémy Zprostředkujících subjektů a MSSF CENTRAL. V rámci operačního programu Rozvoj venkova a multifunkčního zemědělství (IS SAP) neprobíhají inkrementální importy do IS MSSF CENTRAL. pokračují bez komplikací každodenní přenosy mezi Během 3. čtvrtletí 2006 informačními systémy MSSF CENTRAL x VIOLA v obou směrech.
Přenos dat z IS MSSF-CENTRAL do IRISu Souhlas s poskytováním údajů z IS MSSF-CENTRAL do Integrovaného Regionálního Informačního Systému - IRIS v definovaném rozsahu byl předán za Společný operační regionální program, Jednotný programový dokument Cíl 2, Iniciativu Interreg III a Fond soudržnosti. Za uvedené programy jsou data předávána do informačního systému IRIS.
13
Nový interface mezi IS MSSF CENTRAL a IS CEDR Pro zajištění požadovaných přenosů dat mezi informačními systémy IS MSSF CENTRAL a IS CEDR bylo vytvořeno nové datové rozhraní s cílem zajistit novou technologii importu a exportu dat mezi komunikujícími systémy IS MSSF CENTRAL a IS CEDR a zabezpečit přenos požadovaných dat v nové technologii. Tato nová verze CEDR používá standardy Ministerstva financí ČR „Standardy komunikace na bázi XML – Použití ve finančních a podpůrných IS“. Během září 2006 byl akceptován vytvořený interface IS MSSF CENTRAL x IS CEDR .
Nový interface mezi inf. systémem Zprostředkujícího subjektu x IS MSSF CENTRAL x ISPROFIN Z důvodu změny finančních toků od 1.1.2006 se začal v rámci projektu Technické pomoci RPS realizovat projekt jehož cílem bylo vytvořit nové datové rozhraní mezi informačními systémy Zprostředkujících subjektů x IS MSSF CENTRAL x ISPROFIN a zabezpečit tak přenos požadovaných dat. Byly zapracovány S-formuláře vyhlášky č.231/2005 Sb. v definovaném rozsahu podle požadavku Ministerstva financí, jako určující podklad pro programování, včetně popisu obecného rozhraní pro ISPROFIN. Během 3. čtvrtletí byl akceptován vytvořený interface mezi IS ZS x IS MSSF CENTRAL a ISPROFIN.
Informační systém MSC2007 pro nové programovací období 2007-2013 V rámci příprav na nové programové období probíhaly během 3. čtvrtletí aktivity nutné k zabezpečení přípravy provozu informačního systému MSC2007 jako primárního pracoviště v provázanosti na celý monitorovací systém strukturálních fondů. V září 2006 byla zprovozněna testovací databáze MSC2007, která byla zpřístupněna pro pracovníky Odboru monitorování programů. V rámci testovací databáze byla ověřována funkčnost modulů: Plánování strukturální operace, Programy věcný monitoring, Programy finanční monitoring a modul Správa ukazatelů.
A.2.5 Evaluace V oblasti evaluace došlo v 3. čtvrtletí 2006 k plánovanému naplňování aktivit evaluačního plánu. Souhrnně lze o aktivitách evaluace informovat následovně: • ukončené projekty: 0 projektů • uskutečňované projekty: 9 projektů • příprava: 0 projektů Bližší informace ke stavům projektů evaluačního plánu jsou uvedeny níže.
Podrobné informace k projektům evaluačního plánu RPS: •
Projekt „2/05-1 Ex-ante evaluace programových dokumentů pro programové období 2007-13 - aktualizovaného NRP/NSRR, podpora jejich přípravy a vyjednávacího procesu“ 14
Charakteristika projektu: Projekt zabezpečuje interakci mezi zpracovateli programových dokumentů ČR 2007-2013 a relevantními odborníky pro posouzení reálnosti dosažení stanovených cílů plánovaných intervencí a následná doporučení včetně poskytnutí podpory při zpracování programových dokumentů a vyjednávání o jejich konečné podobě. Stav projektu: Hodnotitel zpracoval souhrnnou zprávu o indikátorech operačních programů s obecnými doporučeními pro úpravy indikátorových soustav jednotlivých OP, účastnil se pracovních diskusí se správcem indikátorové soustavy a pracovního jednání s ŘO regionálních operačních programů Předpokládané dokončení: Průběh projektu je paralelní s přípravou programových dokumentů a bude dále pokračovat během vyjednávání o jejich podobě. Jeho dokončení lze proto předpokládat koncem roku 2006. •
Projekt „3/05 SEA - Posouzení vlivů provádění Národního rozvojového plánu pro programové období 2007-2013 na životní prostředí“ Charakteristika projektu: Projekt vyhodnocuje vlivy NRP/NSRR na ŽP, veřejné zdraví (VZ) a na oblasti se zvláštním statutem ochrany. Povinnost vyplývá ze zákona. Vyhodnocení je podkladem pro povinné veřejné projednání NRPP/NSRR s hlediska ŽP a VZ. Na základě vyhodnocení vydá MŽP stanovisko, které bude podkladem pro schválení NRP vládou ČR. Stav projektu: Je zpracováno vyhodnocení dopadů NRP/NSRR na ŽP a veřejné zdraví [4] a zveřejněno (MŽP). Veřejné projednání bude uskutečněno 27.11.2006. Po vydání stanoviska MŽP může být NRP/NSRR předložen vládě ČR ke schválení. Předpokládané dokončení:do roku 2006.
•
Projekt „5/05 Kvantitativní posouzení předpokládaných dopadů prostřednictvím makroekonomického modelu”
NRP/NSRR
Charakteristika projektu: Projekt je posoudí předpokládané dopady NRP/NSRR 2007-13, a to na základě simulace vzájemných závislostí mezi ekonomickými veličinami na makroekonomické úrovni. Model má charakterizovat stranu poptávky i nabídky a působení strukturální pomoci EU v ČR. Stav projektu: probíhá třetí etapa řešení projektu. Řešitelé zpracují aktualizaci hodnocení intervencí NSRR na základě dat v návrzích OP 2007-2013, až budou k dispozici potřebné údaje, které jsou nutným vstupem do modelu. Předpokládané dokončení: Konec projektu byl z důvodu zdlouhavého procesu rozdělování finančních alokací prodloužen. Dokončení se předpokládá v listopadu 2006. •
[4]
Projekt „11/05 Návrh nového rozložení rozvojových programů a koordinace národních a evropských podpůrných programů s ohledem na využívání finančních prostředků EU v období 2007–13“
podle zákona č. 100/2001 Sb. o posuzování vlivů na ŽP, ve znění pozdějších předpisů a zákona č. 114/1992 Sb. o ochraně přírody a krajiny. Zpracovatelem je SEA, REC ČR.
15
Stav projektu: Byla odevzdána závěrečná zpráva projektu, jejíž výsledky byly prezentovány dne 25.9. na závěrečném semináři. Projekt byl ukončen Závěry projektu: Konečným výstupem projektu je materiál, v němž je navrženo zaměření a úprava vztahů mezi národními a evropskými programy ve vybraných intervenčních oblastech politiky HSS 2007-2013. Navržena je (variantně) také transformace systému podpůrných programů - k zefektivnění využití všech vynakládaných prostředků. Studie představuje věcný podklad pro zajištění součinnosti a financování operačních programů a národních programů a je určena zejména pro zástupce řídících orgánů jednotlivých operačních programů a správce národních dotačních programů, který by měly výsledky projektu pomoci při orientaci jejich diskuse o možnostech sloučení nebo koordinace obou typů podpůrných programů. •
Projekt „325/06-B01 Hodnocení efektivnosti projektů, programů a strategií v podmínkách ČR“ Charakteristika projektu: Prvním cílem tohoto projektu je na základě analýz zahraničních zkušeností zmapovat a vyhodnotit příslušné oblasti hodnocení efektivnosti projektů, programů a strategií v podmínkách ČR k dalšímu rozpracování a navrhnout příslušné postupy těchto hodnocení, popř. navrhnout zpracování vhodných metod propočtů ekonomické efektivnosti. Druhým cílem projektu je vytvořit přehledný podkladový materiál pro orgány veřejné správy k použití při rozhodování o veřejných výdajích na základě hodnocení jejich efektivnosti se zaměřením na využívání fondů EU. Stav projektu: Byl zpracován první výstup analyzující hodnocení PŽ v rámci OP. Byly již uskutečněny oba workshopy s mezinárodními experty. Předpokládané dokončení: v 1. čtvrtletí 2007.
•
Projekt „145/06-A02 Transfer a aplikace zahraniční odborné zkušenosti k podpoře využívání pomoci z fondů EU 2007-2013“ Charakteristika projektu: Bude využito poradenských služeb zahraničního (irského) experta s bohatou zkušeností s implementací pomoci z fondů EU pro konzultace, návrhy a doporučení při -
-
při zpracování strategických zpráv o příspěvku k plnění cílů Lisabonské procesu, při zpracování makroekonomického modelu pro kvantitativní posouzení předpokládaných dopadů NRP/NSRR, pro oponenturu k dalším projektům týkajícím se implementačního modelu, operačního programu pro technickou pomoc, ekonomického hodnocení projektů (PŽ), absorpční kapacity a dalších, při přípravě evaluačního plán RPS a NSRR.
Stav projektu: Byla podepsána smlouva s vybraným zahraničním expertem Davidem Hegartym. Byly zpracovány komentáře, posudky, doporučení a poskytnuty konzultace k výstupům makroekonomického modelování dopadů NSRR, k přípravě evaluačních plánů NSRR a OP a k nastavení intervencí na podporu znalostní ekonomiky Předpokládané dokončení: v červenci 2007. •
Projekt „325/06-A03 Koordinace ex ante evaluace NSRR a OP“
16
Charakteristika projektu: Koordinací ex ante hodnotitelů návrhů NRP/NSRR a OP má být dosaženo: -
zajištění elementárního souladu jejich doporučení, sladění jejich metodického postupu a sjednocení východisek, vyjasnění věcných problémů shody NRP/NSRR x OP a OP x OP. prohloubení hodnocení předpokládaných dopadů realizace NSRR a její efektivnosti.
Stav projektu: Byla zpracována metodika pro jednotné kvalitativní hodnocení dopadů OP a analytický materiál „Regulatorní bariéry efektivity intervencí politiky ekonomické a sociální soudržnosti v ČR“ . Tyto materiály byly podklady pro 5. a 6. koordinační schůzku ex-ante evaluátorů, které se uskutečnily v srpnu a září. Předpokládané dokončení: v prosinci 2006. •
Projekt „145/06-A05 Posouzení absorpční kapacity v oblasti inovací a znalostní ekonomiky a návrhy její podpory pro období 2007-2013“ Charakteristika projektu: Projekt posoudí možnosti pro zvýšení inovačního potenciálu České republiky prostřednictvím posílení absorpční kapacity v oblasti inovací a znalostní ekonomiky (IZE). Cílem projektu je posouzení souboru navržených intervencí na podporu znalostní ekonomiky a inovací v rámci operačních programů 2007-2013 a zhodnocení připravenosti, resp. absorpční kapacity ČR v této sféře. Stav projektu: Zpracovatel vypracoval Průběžnou zprávu, ve které analyzoval návrhy intervencí SF na podporu IZE a provedl jejich předběžné vyhodnocení z hlediska odpovědí na identifikované bariéry v oblasti IZE. Tato bylo předložena odborné skupině složené ze zástupců MŠMT, MPO a Úřadu vlády ČR - Odboru výzkumu, vývoje a inovací k připomínkám. Předpokládané dokončení: Projekt bude ukončen 15. listopadu 2006.
•
Projekt „145/06-A07 Správa, aktualizace a hodnocení indikátorové soustavy pro programy strukturálních fondů Evropské unie v programovém období 2007-13“ Charakteristika projektu: Realizace projektu zajistí správu a metodický rozvoj indikátorové soustavy NRP/NSRR a OP, podporu řídicích orgánů při jeho využívání a předloží specifické podklady pro zpracování strategických zpráv NSRR. Projekt navazuje na projekt “10/05 Podpora zpracování indikátorů NDP/NSRR a OP pro programové období 2007-13“ Stav projektu: Dodavatel zpracoval doporučení pro společné indikátory ROP a zorganizoval koordinační jednání se zástupci regionů. Podporu řídicím orgánům probíhala ve formě vypracovaných stanovisek (příp. osobního jednání) k návrhům indikátorových soustav, Předpokládané dokončení: Projekt běží až do konce roku 2007.
Horizontální témata: RPS vypracoval doporučení k horizontálním tématům, které slouží operačním programům jako návod pro začlenění problematiky horizontálních priorit do prováděcí dokumentace. Dokument s názvem „Horizontální témata od shora dolů – Doporučení operačním programům
17
k horizontální tématům a jejich zapracování do PD a Pokynů pro žadatele“ je metodickým doporučením vycházejícím ze zkušeností s programovacím obdobím 2004-2006, ze závěrů evaluačních projektů, z nařízení a pracovních materiálů Evropské komise a zahraničních zkušeností. V souvislosti s horizontálními tématy byla aktualizována webová stránka www.strukturalni-fondy.cz/horizontalni-priority, která nyní obsahuje informace o novém pojetí HT v období 2007-2013, širokou nabídku zahraničních a domácích dokumentů k dané problematice a příklady projektové dobré praxe. V listopadu 2006 bude dokončen projekt Zpravodaj rovné příležitosti ve strukturálních fondech, který vycházel po dobu jednoho roku jako elektronické médium.
A.2.6 Publicita a vzdělávání Řídicí orgán RPS pokračoval v realizaci komunikačních a propagačních aktivit dle Komunikačního akčního plánu RPS 2004-20065, respektive Plánu komunikačních aktivit na r. 2006. Plán komunikačních aktivit na r. 2006 byl schválen Monitorovacím výborem RPS dne 23.11. 2005. Klasické informační a propagační postupy Publikace Publikace Nová legislativa EU v oblasti HSS - tisková a administrativní příprava tištěné verze nové legislativy EU upravující politiku HSS v letech 2007 - 2013 v česko-anglickém provedení. Distribuce se předpokládá v prosinci 2006 / lednu 2007. Propagační předměty Propagační předměty pro portál www.strukturalni-fondy.cz. Technická příprava výroby balíčku propagačních předmětů prezentujících portál www.strukturalni-fondy.cz (propagace nové struktury a podoby portálu). Distribuce předmětů určených široké veřejnosti proběhne v říjnu 2006 (do sítě Eurocenter). Pro příští čtvrtletí je plánováno zpracování informační brožurky/letáku obsahující stručnou informaci k zaměření nových operačních programů. ŘO RPS se také bude podílet na produkci tištěné publikace prezentující úspěšně realizované projekty programů v období 2004-06.
5
Na základě povinností stanovených Řídicím orgánům operačních programů (a popř. Řídicímu orgánu Rámce podpory Společenství) v příloze nařízení Komise 1159/2000 byl na úrovni Rámce podpory Společenství ČR vypracován Komunikační akční plán RPS na období 2004 – 2006.
18
Informační a komunikační technologie (ICT) Webový portál (www.strukturalni-fondy.cz) Speciální webový portál MMR pro informování o fondech EU i nadále slouží jako hlavní zdroj podrobných a zejména aktuálních informací o jednotlivých programech podpory, činnosti Řídicího orgánu RPS, a nově i o budoucím programovém období (připravovaných operačních programech) a dalších souvisejících tématech. V rámci portálu i nadále fungují diskusní fóra, emailové schránky, zasílání novinek (včetně možnosti zasílání elektronického newsletteru) a databázový vyhledavač dle zvolených kriterií. Na základě sledovaných údajů o využívání portálu došlo v tomto období k dalšímu mírnému nárůstu zájmu uživatelů, a to zejména z hlediska přístupů (zobrazení stránek). V měsíčním průměru se tato čísla pohybovala okolo 2,3 mil přístupů (s maximem v srpnu 2006: 2,8 mil – jedná se o dosud největší počet přístupů v jednom měsíci za dobu fungování webu). Tento zájem mohl být vyvolán spuštěním mediální kampaně ke SF, která adresu severu prezentovala (viz níže Mediální prezentace strukturálních fondů EU). Mírný pokles zaznamenala však statistika objemu stažených dat, který v měsíčním průměru pohyboval okolo 45 GB dat. Ve třetím čtvrtletí se na portále registrovalo 396 nových uživatelů. Ke dni 12. 9. 2006 bylo na ŘO RPS doručeno potvrzení o přístupnosti webové prezentace www.strukturalni-fondy.cz, ve kterém Metodické centrum informatiky Sjednocené organizace nevidomých a slabozrakých ČR potvrzuje, že webová prezentace Fondů Evropské Unie na adrese www.strukturalni-fondy.cz vyhovuje pravidlům střední úrovně přístupnosti Metodiky Blind Friendly Web 2.3. Zajištění testu přístupnosti bylo jedním z cílů projektu „Modernizace, zajištění přístupnosti a rozvoj www stránek strukturalni-fondy.cz“. Ve sledovaném čtvrtletí byl současně připraven navazující projekt zajištění reakčních služeb pro potřeby správy (věcné i technické) a dalšího rozvoje portálu. Spuštění projektu je plánováno na říjen 2006. Newsletter V srpnu vyšlo první dvojčíslo zpravodaje v nové podobě tj. jako newsletteru portálu www.strukturalni-fondy.cz za červenec/srpen 2006. Newsletter obsahoval informace o vývoji čerpání programů fondů EU, dále o projektech realizovaných přímo na úrovni Řídicího orgánu RPS včetně shrnutí aktuálního dění v oblasti přípravy ČR na další programovací období 2007+. Elektronický zpravodaj „Rovné příležitosti ve strukturálních fondech“ Projekt elektronického zpravodaje mapujícího zohledňování horizontální priority rovné příležitosti při realizaci projektů fondů EU pokračoval i ve třetím čtvrtletí, během kterého byla zpracována další 3 čísla zpravodaje. Jejich tématy byly „Ženy v řídicích a vedoucích pozicích“, „Ženy v ICT“ a „Rovné příležitosti jako horizontální téma SF“. Masmédia MMR i nadále připravovalo informační a propagační příspěvky s tematikou SF (aktuální stav realizace programů, dotační možnosti) do různých typů médií (tisk, odborný tisk, rádio, TV). Během sledovaného období MMR-ORPS pravidelně přispíval do časopisu Dotační věstník (měsíčník HN), Právo a dalších.
19
Mediální prezentace strukturálních fondů EU Spuštění projektu mediální kampaně – zahájení mediálních aktivit (vysílání TV spotu, tisková inzerce, PR články, internetový banner, PR akce). Prezentace úspěšně realizovaných projektů fondů EU na konkrétních příkladech. Aktivity kampaně budou trvat do listopadu 2006, primární cílovou skupinou je široká veřejnost. Jednorázové informační a propagační akce Infolinka (Eurofon), Eurocentra, Euroskop Ve třetím čtvrtletí roku 2006 působily v Eurocentru (Eurofonu) dvě operátorky MMR – specialistky na strukturální fondy EU. Spolupráce MMR a Úřadu vlády tak úspěšně pokračovala a nadále zahrnovala i ostatní komunikační nástroje strategie ÚV: Eurocentrum (informační středisko včetně regionálních informačních míst), a Euroskop (internetový portál www.euroskop.cz). Dle statistik ÚV o využití Eurofonu byl průměrný počet uskutečněných hovorů ve třetím čtvrtletí r. 2006 cca 3 600 měsíčně. Z tohoto počtu se přímo tematiky fondů EU týkalo zhruba 10 % dotazů s tím, že podíl relevantních dotazů narostl zejména v měsíci září (o celých 8 procentních bodů). V červenci až září specialistky MMR odpověděly také cca 200 emailových dotazů, které se nejčastěji týkaly možnosti financování konkrétního projektového záměru z programů fondů EU. Relativní pokles zájmu veřejnosti o tyto informační zdroje tradičně odpovídal prázdninovému období (červenec, srpen 2006). Spolupráce MMR a ÚV je prezentována na www.strukturalni-fondy.cz, www.euroskop.cz a v dalších informačních a propagačních materiálech RPS.
A.2.7 Realizace technické pomoci Alokace na technickou pomoc RPS na programovací období 2004 - 2006 (-2008) činí 6,8 mil. Euro, tedy cca 220 446 005 Kč. Projekty roku 2004 (kurz použitelný na přepočet: 30,465) První Monitorovací výbor schválil částku 969 449 Euro ( 29 534 263, 80 Kč) na rok 2004. • Počet předložených a schválených projektových žádostí činil 44 (+ 3 projekty byly zrušeny). • Částka schválená v těchto projektových žádostech činila 769 120, 50 Euro (23 431 255 Kč), tedy 79% rozpočtu. • Částka za kterou byly tyto smlouvy uzavřeny, činila 589 369,60 Euro (17 955 145, 54 Kč), tedy 61% rozpočtu. • Suma proplacená ze státního rozpočtu činila 555 078,30 Euro (16 910 460,91 Kč), tedy 57% z rozpočtu a 98% ze smluvně závazkových prostředků. Smlouvy k některým projektům byly uzavřeny na konci roku 2004/ počátkem roku 2005, proto bylo možné proplácet faktury až v roce 2005.
20
• • •
Částka o jejíž proplacení bylo požádáno činí 549 915,80 Euro (16 753 184,47 Kč), tedy 99% z očekávané refundace. Počet projektů proplacených ze SF činí 43. Suma proplacená ze SF činí 393 063,27 Euro (11 974 672,50 Kč), tedy 94% z očekávané refundace.
Projekty roku 2005 (kurz použitý na přepočet: 29,005) na • • • • • • •
Monitorovací výbor schválil v lednu 2005 částku 2 561 078 Euro (74 284 067, 40 Kč) rok 2005. Počet schválených projektových žádostí činí 121 (+ 6 projektů bylo zrušeno) Částka schválená v realizovaných projektových žádostech činí 1 975 481 Eur ( 57 298 819 Kč), tedy 77% rozpočtu. Částka na kterou byly uzavřeny smlouvy, činí 1 697 709,44 Euro (49 242 062,38 Kč), tedy 66%. Suma proplacená ze státního rozpočtu činí 1 510 661,42 Euro (43 816 734,41 Kč), tedy 59% z rozpočtu. Částka o jejíž proplacení bylo zažádáno činí 1 189 479,31 Euro (34 500 847, 29 Kč), tedy 79% z celkové očekávané refundace. Počet projektů proplacených ze SF činí 101. Suma proplacená ze SF činí 851 068,4 Euro (24 685 238, 85Kč), tedy 75% celkové očekávané refundace.
Projekty roku 2006 (kurz použitý na přepočet: 28,193) Monitorovací výbor schválil v listopadu 2005 částku 2 072 179 EUR ( 58 420 942 Kč) na rok 2006. • Počet schválených projektových žádostí činí 65 ( + 3 projekty zrušeny). • Částka schválená v realizovaných projektových žádostech činí 2 830 716 Euro (79 806 376,19 Kč) tedy 137 % z rozpočtu. • Částka na kterou byly uzavřeny smlouvy činí 1 827 264,01 Euro (51 516 054,27 Kč), tedy 88 % rozpočtu. • Suma proplacená ze státního rozpočtu činí 427 264,79 Euro (12 045 876,15 Kč), tedy 21% z rozpočtu. • Částka o jejíž proplacení bylo zažádáno činí 71 563 Euro (2 017 575,92 Kč), tedy 17% z prozatím očekávané refundace. • Počet projektů proplacených ze SF činí 11. • Suma proplacená ze SF činí 320 448 Euro (9 034 407,11 Kč)
21
A.3
Společný regionální operační program
V období třetího čtvrtletí roku 2006 bylo ukončeno 7. kolo výzvy programu SROP (pro opatření 3.3.) a 8. kolo výzvy programu SROP (pro opatření 2.1.1., 2.1.2., 2.2., 3.1. a.podopatření 4.2.2.), které proběhly v termínech 5.5. - 30.6.2006 (7. kolo) a 1.6. - 31.7.2006 (8. kolo). Po ukončení 7. a 8. kola výzvy vzrostl k 30.9.2006 celkový počet všech podaných žádostí v rámci individuálních projektů na 1963 s finančním požadavkem ze zdrojů EU v částce 26,5 miliardy Kč. Počet vydaných Rozhodnutí o účasti státního rozpočtu a strukturálních fondů EU na financování projektu dosáhl čísla 687 včetně projektů technické asistence. Zasedání regionálních rad příslušných regionů NUTS II, na kterých se schvalují vybrané individuální projekty, byla realizována v lednu 2006. Zasedání Národní výběrové komise již neprobíhalo. V některých grantových schématech a schématech veřejné podpory v jednotlivých krajích probíhaly již čtvrté výzvy pro příjem akcí. Celkově již bylo předloženo na kraje 2179 žádostí, jejichž finanční požadavek ze zdrojů strukturálních fondů přesáhl 10,6 miliard Kč. Paralelně probíhalo uzavírání smluv s konečnými uživateli z předchozích výzev. K 30.9.2006 bylo kraji uzavřeno 925 smluv na akce a fyzicky již dokončeno přes 390 akcí. Dne 19.4. Monitorovací výbor SROP schválil VZ SROP 2005 ve znění sjednaných připomínek, VZ se zapracovanými připomínkami zaslána v termínu ke schválení do EK. EK zaslala vyjádření, že VZ splňuje všechny požadavky dle obecného nařízení. Poslední Průběžná zpráva byla vzata na vědomí na zasedání MV dne 20.10.2005. Další Průběžná zpráva bude předložena na zasedání MV na podzim 2006 (14.11.). Z hlediska publicity a vzdělávání nadále probíhaly vzdělávací akce realizované ze strany Řídícího orgánu SROP, ale také ze strany zprostředkujících subjektů a gestorů grantových schémat. Setkání a školení Řídícího orgánu SROP se zprostředkujícími subjekty a s gestory grantových schémat proběhla na centrální i regionální úrovni. Řídící orgán SROP vydal novou publikaci s tématikou opatření 3.2 Podpora sociální integrace v regionech. Na webových stránkách jsou prezentovány úspěšně dokončené projekty. Na regionální úrovni se realizovalo 7 seminářů, kterých se zúčastnilo přes 120 zájemců. Dále byly uskutečněny semináře pro příjemce dotací.
Opatření přijatá k 30. dubnu 2006 k urychlenému čerpání finančních prostředků ze SF EU a zhodnocení jejich realizace k 30. září 2006 (ve smyslu bodu II.1 a II.2 usnesení vlády ČR č. 430/2006): Přijatá opatření ke 30. dubnu 2006 posílení administrativní kapacity na ŘO a ZS
Realizace opatření, resp. jejich přínos k urychlení čerpání k 30. září 2006 zjednodušení a zrychlení procesu čerpání.
optimalizace kontrol a administrativních kroků při proplácení
zjednodušení a zrychlení procesu čerpání.
zlepšení funkčnosti informačních systémů v návaznosti na změnu metodiky
zlepšení funkčnosti informačních systémů v návaznosti na změnu metodiky usnadňuje práci, tzn. nově předvytvořené sestavy zjednoduší a zpřehlední orientaci v již proplacených projektech atp.
22
Tabulka 7: Stav čerpání finančních prostředků ve SROP (kumulativně, v mil. Kč) Opatření
5.1.1
Podpora podnikání ve vybraných regionech 5.2.1 Rozvoj dopravy v regionech 5.2.2 Rozvoj informačních a komunikačních technologií v regionech 5.2.3 Regenerace a revitalizace vybraných měst 5.3.1 Infrastruktura pro rozvoj lidských zdrojů v regionech 5.3.2 Podpora sociální integrace v regionech 5.3.3 Posílení kapacity místních a regionálních orgánů při plánování a realizaci 5.4.1 Rozvoj služeb pro cestovní ruch 5.4.2 Rozvoj infrastruktury pro cestovní ruch 5.5.1 Technická pomoc pro SROP 5.5.2 Technická pomoc pro CSF CELKEM
A.4
Alokace 2004 - 2006 (kurz EUR/31,77 Kč) sl.1
Čerpání k 30. 6. 2006
Čerpání k 30. 9. 2006
Uzavřené smlouvy/ Rozhodnutí k 30.9.2006
Skutečnost uskutečně né výdaje
% čerpání alokací 20042006
Skutečnost uskutečněné výdaje
sl.2
sl.3
sl.4(= sl.3/sl.1)
sl.5
% čerpání alokací 20042006
Absolutní nárůst čerpání za poslední čtvrtletí
1 434,1
415,7
192,1
13,4
352,7
sl.6 (= sl. 5/sl.1) 24,6
sl.7(=sl. 5-sl.3)
4 827,9
4 039,6
614,9
12,7
1 417,0
29,4
802,1
715,4
547,2
126,0
17,6
215,5
30,1
89,5
715,4
727,8
110,6
15,5
246,7
34,5
136,1
1 430,5
1 305,2
410,5
28,7
726,8
50,8
316,3
1 180,0
433,1
39,8
3,4
135,7
11,5
95,9
322,0
329,3
45,7
14,2
93,1
28,9
47,4
873,7
414,8
92,7
10,6
229,7
26,3
137,0
2 560,2
2 139,3
390,6
15,3
781,1
30,5
390,5
213,5
45,8
13,1
6,1
31,2
14,6
18,1
161,6
56,2
21,9
13,6
43,9
27,2
22,0
14 434,3
10 454,0
2 057,9
14,3
4 273,4
29,6
2 215,5
160,6
Operační program Průmysl a podnikání
Ve 3, čtvrtletí roku 2006 pokračoval kontinuální příjem žádostí o podporu do 11 programů podpory Operačního programu Průmysl a podnikání (vyjma programu podpory Reality v rámci Opatření 1.2 Rozvoj podnikatelské infrastruktury, Rozvoj v rámci Opatření 2.1 Zakládání a rozvoj MSP a Inovace v rámci Opatření 2.2 Podpora inovací výrobků, technologií a služeb). Odhlédne-li se od případných kurzových rozdílů, alokace roku 2004 je
23
k 30.9.2006 vyčerpána bez použití zálohy (alokace 2004 = 81 064 106 €, Autorizováno OSF k 30.9.2006 = 81 752 396,20 €) Největší absolutní nárůst čerpání za 3, čtvrtletí roku 2006 je v rámci Opatření 2.1 Zakládání a rozvoj MSP, tj. celkem 125,1 mil. Kč (jedná se pouze o prostředky z ERDF, spolufinancování ze státního rozpočtu není v tomto čerpání zahrnuto). V rámci tohoto opatření se realizují 4 nejúspěšnější programy podpory MSP (Start, Kredit, Rozvoj a Marketing), o které je značný zájem z řad podnikatelské veřejnosti. Dále byly čerpány prostředky zejména z Opatření 2.2 Podpora inovací výrobků, technologií a služeb. Toto opatření je realizováno prostřednictvím programů Inovace I a Inovace II. Za 3, čtvrtletí činil absolutní nárůst čerpání 40,6 mil. Kč. Oproti minulému období lze vyšší nárůst čerpání pozorovat v Prioritě 3 – Technická pomoc u obou realizovaných Opatření. ŘO OPPP předložil Platebnímu orgánu k certifikaci výdaje v celkové výši cca 310,9 mil. Kč (v rámci certifikačního období od 1. 7. 2006 do 30. 9. 2006). Po schválení výdajů Platebním orgánem dosáhne kumulovaná výše certifikovaných výdajů OPPP výše cca 2 149,3 mil. Kč. Za třetí čtvrtletí roku 2006 bylo v rámci všech opatření Operačního programu Průmysl a podnikání vyčerpáno 234,4 mil. Kč.
Opatření přijatá k 30. dubnu 2006 k urychlenému čerpání finančních prostředků ze SF EU a zhodnocení jejich realizace k 30. září 2006 (ve smyslu bodu II.1 a II.2 usnesení vlády ČR č. 430/2006): Přijatá opatření ke 30. dubnu 2006
Realizace opatření, resp. jejich přínos k urychlení čerpání k 30. září 2006 Přehodnocení 100% míry kontrol na místě ŘO uplatňuje již kontrolu na místě pouze u realizace projektů vzorku projektů, % kontrolovaných projektů v jednotlivých programech je stanoveno v závislosti na výši dotace a dalších 5 kritérií. Povolení zajistit v případě nutnosti výkon K realizaci tohoto opatření jsme doposud kontroly na místě externě, při využití nepřistoupili vzhledem k platné legislativě, prostředků TP OPPP nebylo by možno plně přenést na externí firmu a tudíž by pravděpodobně nenaplnilo naše záměry. Dvouměsíční kontrola projektů s Pravidelný monitoring stavu projektů nad 30 hodnotou dotace nad 30 mil.Kč mil. Kč je prováděn ve dvouměsíčních lhůtách. Toto nám umožňuje včasnou indikaci potenciálních problémů, které by vedly ke zpožďování realizace projektů a tím i čerpání prostředků SF. Příjem pracovníků placených z prostředků Od 30.4.2006 nastoupili do odboru OSF 3 noví TP OPPP pracovníci. Realokace prostředků v rámci Opatření Realokace prostředků byla navržena ŘO na 2.1 ve výši 6,5 mil. € z programu Start do základě podkladů z implementačních agentur a programu Kredit a v rámci Opatření 2.2 ČMZRB za účelem efektivního maximálního ve výši 4,530 mil. € z programu Inovace vyčerpání alokovaných prostředků. Navrženou
24
kombinace do programu Inovace dotace.
realokaci schválil Monitorovací výbor dne 17. 5. 2006.
Zrychlení činnosti komisí Pravidelné vyhodnocování implementace
Implementaci je věnována maximální pozornost vedení resortu, program OPPP je hodnocen jako jeden z nejúspěšnějších programů. Plán čerpání je plněn a alokace roku 2004 (v přepočtu na EUR) je vyčerpána v plné výši.
Tabulka 8: Stav čerpání finančních prostředků ve OP PP (kumulativně, v mil. Kč) Opatření
1.1.1
Infrastruktura pro průmyslový výzkum, vývoj a inovace 1.1.2 Rozvoj podnikatelské infrastruktury 1.1.3 Infrastruktura pro rozvoj lidských zdrojů v průmyslu a podnikání 1.1.4 Rozvoj informačních a poradenských služeb 1.2.1 Zakládání a rozvoj malých a středních podniků 1.2.2 Podpora inovací výrobků, technologií a služeb 1.2.3 Snižování energetické náročnosti a vyšší využívání obnovitelných zdrojů energie 1.3.1 Technická pomoc při řízení a implementaci programu 1.3.2 Ostatní technická pomoc CELKEM
Alokace 2004 - 2006 (kurz EUR/31,77 Kč) sl.1
Čerpání k 30. 6. 2006
Čerpání k 30. 9. 2006
Uzavřené smlouvy/ Rozhodnutí k 30.9.2006
Skutečnost uskutečně né výdaje
% čerpání alokací 20042006
Skutečnost uskutečněné výdaje
% čerpání alokací 20042006
sl.2
sl.3
sl.4(= sl.3/sl.1)
sl.5
sl.6 (= sl. 5/sl.1)
Absolutní nárůst čerpání za poslední čtvrtletí
sl.7(=sl. 5-sl.3)
1 326,0
970,0
2,9
0,2
12,0
0,9
9,1
2 144,3
747,7
53,2
2,5
79,4
3,7
26,2
259,0
104,2
2,6
1,0
4,2
1,6
1,6
414,3
172,0
15,3
3,7
22,8
5,5
7,5
2 108,1
1 871,9
1 370,4
65,0
1 495,5
70,9
125,1
1 147,0
782,5
43,7
3,8
84,3
7,3
40,6
557,1
377,7
33,2
6,0
40,7
7,3
7,5
165,7
45,6
10,7
6,5
14,9
9,0
4,2
165,7
84,5
22,3
13,5
34,9
21,1
12,6
8 287,2
5 156,1
1 554,3
18,8
1 788,7
21,6
234,4
25
A.5
Operační program Rozvoj lidských zdrojů
K 30. 9. 2006 byla uzavřena téměř všechna třetí kola výzev k předkládání žádostí o finanční podporu z OP RLZ. Projekty vybrané v rámci prvních kol výzev se realizují a ŘO jsou předkládány souhrnné žádosti za tyto projekty. Probíhá kontrahování projektů vybraných v rámci druhých a třetích kol výzev k předkládání žádostí o finanční podporu z OP RLZ. V rámci prvních, druhých a třetích kol výzev k předkládání žádostí o finanční podporu z OP RLZ bylo výběrovými komisemi vybráno k financování 1515 grantových projektů ve výši 5 541 265 784 Kč. Řídícím orgánem a Zprostředkujícími subjekty bylo celkem schváleno 75 systémových a národních projektů ve výši 4 688 075 510 Kč. Řídící orgán schválil celkem 69 projektů technické pomoci ve výši 541 944 742 Kč. Celkový objem schválených projektů činí 10 771 286 036 Kč, což představuje 82,2 % alokace na celý program. K 30.9. 2006 bylo Řídícímu orgánu předloženo 513 žádostí o platbu v celkové výši 822,7 mil. Kč.. Jednalo se o platby na projekty technické pomoci, platby na systémové a národní projekty v opatření 3.1, 1.1, 2.1 a 4.2 OP RLZ a souhrnné žádosti o platbu za grantové projekty (opatření 1.1,2.1, 3.1, 3.2, 3.3, 4.1, 4.2). 30. 9. 2006 byl Řídící orgán vyzván Platebním orgánem k přípravě podkladů pro certifikaci výdajů OP RLZ, a to za období od 1. 2. 2006 do 30. 9. 2006. V rámci této certifikace požádal Platební orgán Evropskou komisi o 485,85 mil. Kč. Od začátku programu bylo certifikováno 121,9 mil. Kč. Čerpání finančních prostředků výrazně pokročilo a je zcela zřejmé, že nedojde k ohrožení dodržení pravidla n+2 Průběh realizace je pravidelně a důsledně monitorován na všech úrovních implementační struktury OP RLZ, aby bylo zajištěno dodržení harmonogramu a eliminováno ohrožení plného využití přidělené alokace. Žádosti o platbu jsou předkládány již vy vyšších částkách, což značně urychlilo proces jejich administrace. Překážky v realizaci OP RLZ byly z velké části vyřešeny nebo eliminovány na minimum Od 1. 7. 2006 byly zajištěny pro MPSV podmínky pro navýšení mzdových prostředků a nastalo přijímání nových pracovníků (úhrada z opatření 5.1 OP RLZ). Velkým rizikem pro realizaci OP RLZ je požadavek Evropské komise zajistit úhradu administrace grantových schémat z opatření 5.1 a 5.2 OP RLZ, nikoliv z prostředků určených na grantové schéma.Částečně bylo požadavku vyhověno, všechny již certifikované výdaje na administraci grantových schémat byly vyjmuty z předchozích certifikací a do dalších nebyly již zahrnuty. Vzhledem ke značné výši celkové nasmlouvané sumy více jak 360 mil Kč za projekty administrace grantových schémat (je jich 51) je hledána úspora v těchto projektech a způsob jejich úhrady. Zasedání Monitorovacího výboru OP RLZ se ve sledované časovém úseku nekonalo. Avšak proběhlo hlasovaní MV per rollam k zajištění agregovatelnosti monitorovacích indikátorů OP RLZ (konec procedury 25.9.2006). Nejbližší Monitorovací výbor zasedne 14.12.2006. Na počátku měsíce září proběhl audit EK, který byl zaměřen na realizaci vybraných projektů, které byly kontrolovány na místě (10 projektů)
26
Opatření přijatá k 30. dubnu 2006 k urychlenému čerpání finančních prostředků ze SF EU a zhodnocení jejich realizace k 30. září 2006 (ve smyslu bodu II.1 a II.2 usnesení vlády ČR č. 430/2006): Přijatá opatření ke 30. dubnu 2006
Realizace opatření, resp. jejich přínos k urychlení čerpání k 30. září 2006
Dokončení procesu předkládání a schvalování systémových a národních projektů v opatření 1.1, 1.2, 3.3 OP RLZ.
V rámci opatření 1.1 bylo schváleno 87 % objemu finančních prostředků určených na národní projekty. V opatření 1.2 a 3.3 byly schváleny projekty pokrývající celou alokaci opatření a započala jejich realizace.
Urychlení procesu vyhlašování veřejných zakázek u schválených systémových a národních projektů (nutné zkrátit časový úsek mezi uzavřením smlouvy s Konečným příjemcem a vyhlášením veřejné zakázky).
Téměř u všech schválených projektů došlo k vyhlášení veřejné zakázky.
Urychlení výběru projektů a kontrahování již vybraných projektů v rámci grantových schémat.
U regionálních grantových schémat v opatření 1.1, 3.3 a 4.1 a u grantových schémat v opatření 2.1 (část sociální služby), 2.3, 3.1, 3.2, 4.2 nedochází ke zpožďování procesu hodnocení a výběru grantových projektů. Zpožďování procesu hodnocení a výběru grantových projektů stále ve sledovaném období přetrvávalo u nadregionálních grantových schémat v opatření 1.1, 2.1 (část zaměstnanost), 2.2 a 4.1. Zprostředkující subjekt proto vyhlásil veřejnou zakázku k nalezení subjektu, který zajistí administraci výše zmíněných grantových schémat.
Semináře pro příjemce podpory a individuální intenzivní konzultace s příjemci podpory (např. k monitorovacím zprávám, žádostem o platbu, atd.).
Došlo ke zintenzivnění seminářů pro příjemce podpory, především vzhledem k nové verzi monitorovací zprávy.
Personální zajištění administrace programu na všech úrovních implementační struktury OP RLZ.
Od 1.7. 2006 bylo vádou ČR schváleno navýšení systemizovaných míst MPSV o útvary zabývající se implementací ESF s tím, že je navýšení možné hradit z prostředků OP RLZ (opatření 5.1). Postupně probíhá přijímání pracovníků na schválená systemizovaná místa. Jedná se o místa v rámci resortu včetně pověřených úřadů práce jako Koneční příjemci
Zjednodušení předkládání účetních dokladů k žádosti o platbu.
Od 4.5.2006 je v platnosti nová verze monitorovací zprávy o realizaci projektu OP RLZ včetně zjednodušených příloh týkajících
27
se dokladování. Před dokončením je příprava zjednodušení dokladování částek menších než 5 tis. Kč Zjednodušení monitorovací zprávy.
Od 4.5.2006 je v platnosti nová (zjednodušená) verze monitorovací zprávy o realizaci projektu OP RLZ, která přinesla omezení chybovost předkládaných MZ Konečnými příjemci, a výrazně se urychlilo jejich schvalování poskytovatelem dotace a tím došlo i ke zrychlení vyplácení finančních prostředků.
Zamezení paralelního souběhu financování obdobných programů APZ z národních prostředků a v rámci ESF.
Ke konci června 2006 byla dokončena evaluační studie „Vyhodnocení přínosu OP RLZ k APZ“ financovaná z prostředků technické pomoci OP RLZ.
Posílení komunikace mezi jednotlivými institucemi, pravidelné monitorování postupu realizace a dodržování harmonogramu čerpání.
Řídící orgán uskutečnil ve sledovaném období schůzky k jednotlivých problémovým okruhům (indikátory, monitorovací zpráva , revize příručky pro příjemce , pravidelné a operativní schůzky k MSSF Monit. Pravidelně se scházely pracovní skupiny pro kontrolu, audit a nesrovnalosti, pracovní skupina pro informace a publicitu a pracovní skupina pro řízení lidských zdrojů celé implementační struktury. Stejně tak velmi dobře fungovala komunikace při přípravě certifikace. Pravidelně také probíhalo operativní sledování harmonogramu čerpání, který je mimo jiné předmětem schůzek se subjekty implementační struktury.
Tabulka 9: Stav čerpání finančních prostředků v OP RLZ (kumulativně, v mil. Kč) Opatření
3.1.1
3.1.2
Posílení aktivní politiky zaměstnanosti při zaměstnávání uchazečů a zájemců o zaměstnání Modernizace veřejných služeb zaměstnanosti
Alokace 2004 - 2006 (kurz EUR/31,96 Kč) sl.1
Čerpání k 30. 6. 2006
Čerpání k 30. 9. 2006
Uzavřené smlouvy/ Rozhodnutí k 30.9.2006
Skutečnost uskutečně né výdaje
% čerpání alokací 20042006
Skutečnost uskutečněné výdaje
% čerpání alokací 20042006
sl.2
sl.3
sl.4(= sl.3/sl.1)
sl.5
sl.6 (= sl. 5/sl.1)
Absolutní nárůst čerpání za poslední čtvrtletí
sl.7(=sl. 5-sl.3)
2 742,8
1 999,8
51,4
1,9
129,7
4,7
78,3
536,4
518,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
28
3.2.1
Integrace specifických skupin obyvatelstva ohrožených sociální exkluzí 3.2.2 Rovné příležitosti pro ženy a muže na trhu práce 3.2.3 Globální grant Posílení kapacity poskytovatelů sociálních služeb 3.3.1 Zkvalitňování vzdělávání ve školách a školských zařízeních a rozvoj podpůrných systémů vzdělávání 3.3.2 Podpora terciárního vzdělávání, výzkumu a vývoje 3.3.3 Rozvoj dalšího profesního vzdělávání 3.4.1 Zvýšení adaptability zaměstnavatelů a zaměstnanců na změny ekonomických a technologickýc h podmínek, podpora konkurencesch opnosti 3.4.2 Specifické vzdělávání 3.5.1 Podpora řízení, implementace, monitorování a kontroly operací OP RLZ 3.5.2 Ostatní oprávněné činnosti CELKEM
1 021,3
883,5
40,8
4,0
83,2
8,1
42,4
243,2
138,9
0,0
0,0
3,9
1,6
3,9
101,9
94,3
9,1
8,9
15,8
15,5
6,7
1 750,7
1 010,4
220,9
12,6
284,7
16,3
63,8
583,6
477,5
11,2
1,9
35,3
6,0
24,1
1 108,8
798,4
9,8
0,9
23,8
2,1
14,0
933,7
721,8
16,2
1,7
40,4
4,3
24,2
680,8
525,4
15,2
2,2
35,9
5,3
20,7
219,8
111,8
10,7
4,9
13,5
6,1
2,8
266,5
222,9
34,7
13,0
45,7
17,1
11,0
10 189,5
7 503,4
420,0
4,1
711,9
7,0
291,9
29
A.6
Operační program Infrastruktura
Dne 28. 6. 2006 Řídící orgán schválil poskytnutí podpory pro dalších 7 projektů z Priority 1 „Modernizace a rozvoj dopravní infrastruktury celostátního významu“ a Priority 2 "Snížení negativních důsledků dopravy na životní prostředí" OP Infrastruktura. Jednalo se o dva projekty z opatření 1.4, dva projekty z opatření 2.3 a tři projekty z opatření 2.4. Schválená podpora z ERDF u nově schválených projektů činí 119 mil. Kč. Dne 22. 8. 2006 se na Ministerstvu doprava uskutečnilo IX. zasedání Podvýboru Doprava, na němž byly projednány žádosti o podporu podané v rámci téměř všech opatření Priority 1 a Priority 2. Dále byla projednána možnost realokace finančních prostředků v rámci Priority 2. Během srpna 2006 byla vyčerpána celá alokace Priority 3 „Zlepšování environmentální infrastruktury“ Operačního programu Infrastruktura pro rok 2004. Finanční alokace z Evropského fondu pro regionální rozvoj, která činila 1,052 mld. Kč, byla použita zejména na vodohospodářské projekty. Ke 30. 9. 2006 proběhla certifikace výdajů za období 1.5.2006 až 30.9.2006. V případě bezproblémového průběhu požádá Česká republika Evropskou komisi v rámci OP Infrastruktura o proplacení více než 38 mil. EUR, což bude souhrnně téměř o 3 mil. EUR více, než činí alokace pro rok 2004. Řídící orgán se tak může plně soustředit na splnění pravidla N+2 pro rok 2005. Ve třetím čtvrtletí roku 2006 neproběhlo žádné zasedání Monitorovacího výboru OP Infrastruktura.
Opatření přijatá k 30. dubnu 2006 k urychlenému čerpání finančních prostředků ze SF EU a zhodnocení jejich realizace k 30. září 2006 (ve smyslu bodu II.1 a II.2 usnesení vlády ČR č. 430/2006): Přijatá opatření ke 30. dubnu 2006
Realizace opatření, resp. jejich přínos k urychlení čerpání k 30. září 2006
Zkrácení doby nutné k uzavření smlouvy Na základě vyhodnocení cyklu administrace s Konečným příjemcem v rámci Priority 3 projektových žádostí v Prioritě 3, byla zkrácena doba nutná k uzavření smlouvy s Konečným příjemcem z jedenácti na šest měsíců. Využití prostředků technické pomoci na V reakci na materiál Ministerstva pro místní rozvoj „Využití prostředků technické pomoci platy dodatečných zaměstnanců strukturálních fondů na výdaje spojené s platy dodatečných zaměstnanců a stanovení počtu pracovníků příslušných resortů, jejichž platy budou hrazeny z prostředků technické pomoci“ Ministerstvo dopravy a Ministerstvo životního prostředí požádaly, aby v druhé etapě užití prostředků technické pomoci na výdaje spojené s platy pracovníků bylo umožněno uspokojit odůvodněné
30
potřeby obou ministerstev v rozsahu deseti pracovních míst pro Ministerstvo dopravy a sedmnácti pracovních míst pro Ministerstvo životního prostředí. Využití prostředků technické pomoci V průběhu druhého čtvrtletí došlo k rozšíření technické pomoci k posílení odborné a administrativní kapacity využití prostředků k posílení odborné a administrativní kapacity Ministerstva dopravy jako Zprostředkujícího subjektu OP Infrastruktura a konečných příjemců. Bylo zahájeno několik projektů technické pomoci zaměřených na posílení činností souvisejících s monitorováním a kontrolami projektů tak, aby bylo možno urychlit následnou administraci plateb. Ministerstvo dopravy spolupracuje s externími odborníky při realizaci kontroly fyzické realizace dle čl. 4 nařízení Evropské Komise č. 438/2001, a to zejména v oboru právních služeb a technických expertíz. Výstupy této spolupráce slouží jako stanoviska podklady pro závěrečná Ministerstva dopravy. dopravy pro urychlení Urychlení administrace žádostí o proplacení Ministerstvo administrace přijatých žádostí o proplacení výdajů v sektoru dopravy výdajů projektu využívá v oblasti jejich kontroly externí spolupráci. Odborná kontrola zajistí identifikaci případných nedostatků, doporučí jejich odstranění a tím zaručí oprávněné čerpání prostředků strukturálních fondů. Využití prostředků technické implementace k zefektivnění Infrastruktura
pomoci Ministerstvo dopravy a Státní fond životního OP prostředí ČR využilo prostředků technické pomoci k zajištění specialistů, kteří řeší Monitorovacího problémy s funkčností sytému strukturálních fondů, který slouží mj. i pro administraci žádostí o proplacení výdajů projektu.
Zavedení projektového sledování staveb a Ministerstvo dopravy zavedlo projektové zlepšení vyhodnocování pokroku při sledování staveb a pravidelné cca jednoměsíční vyhodnocování pokroku při realizaci staveb v sektoru doprava realizaci staveb a čerpání finančních prostředků evropských fondů. Uvedená opatření přispěla k bezproblémovému plnění harmonogramu čerpání. Nejdůležitějším přínosem je splnění pravidla N+2, kdy byly za uvedené období podány Evropské komisi žádosti o platbu převyšující alokaci roku 2004.
31
Tabulka 10: Stav čerpání finančních prostředků v OP I (kumulativně, v mil. Kč) Opatření
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.3.4
Modernizace tratí celostátního významu a důležitých železničních uzlů Výstavba a modernizace silnic I. třídy Modernizace civilních letišť nadregionálního významu Výstavba přístavní infrastruktury a modernizace vodních cest Realizace ochranných opatření na dopravní síti k zabezpečení ochrany životního prostředí Podpora kombinované dopravy Podpora zavádění alternativních paliv Studijní a výzkumné projekty k zabezpečování problematiky zlepšení životního prostředí z hlediska dopravy Obnova environmentálníc h funkcí území Zlepšování infrastruktury ve vodním hospodářství Zlepšování infrastruktury ochrany ovzduší Nakládání s odpady a odstraňování starých zátěží
Alokace 2004 - 2006 (kurz EUR/31,77 Kč) sl.1
Čerpání k 30. 6. 2006
Čerpání k 30.6. 2006
Uzavřené smlouvy/ Rozhodnutí k 30.9.2006
Skutečnost uskutečně né výdaje
% čerpání alokací 20042006
Skutečnost uskutečněné výdaje
sl.2
sl.3
sl.4(= sl.3/sl.1)
sl.5
% čerpání alokací 20042006
Absolutní nárůst čerpání za poslední čtvrtletí
1 201,9
1 005,1
218,0
18,1
354,9
sl.6 (= sl. 5/sl.1) 29,5
1 068,3
966,0
173,3
16,2
249,3
23,3
76,0
133,5
127,3
52,6
39,4
112,9
84,6
60,3
267,1
184,8
74,3
27,8
74,4
27,9
0,1
94,3
34,9
34,4
36,5
34,4
36,5
0,0
235,7
64,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
94,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
47,1
16,4
0,8
1,7
0,8
1,7
0,0
429,8
83,2
43,6
10,1
57,4
13,4
13,8
1 924,6
1 779,5
705,5
36,7
1 116,6
58,0
411,1
981,0
296,0
98,6
10,1
133,7
13,6
35,1
1 178,8
274,4
23,1
2,0
62,3
5,3
39,2
32
sl.7(=sl. 5-sl.3) 136,9
2.4.1
Technická pomoc při řízení, realizaci, monitorování a kontrole operací OP
103,2
34,6
7,8
7,6
9,2
8,9
1,4
2.4.2
Ostatní výdaje technické pomoci OP
67,2
42,8
6,6
9,8
8,5
12,6
1,9
7 826,8
4 909,4
1 438,6
18,4
2 214,4
28,3
775,8
CELKEM
A.7
Operační program Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství
Ve třetím čtvrtletí roku 2006 postupovala administrace žádostí o podporu z OP Zemědělství podaných v letech 2004, 2005 a v prvním pololetí roku 2006. Na internetových stránkách Ministerstva zemědělství je detailně publikován průběžný stav proplácení v rámci OP Zemědělství. Čtvrté kolo roku 2006 (jedenácté kolo příjmu žádostí celkově) probíhalo od 23. srpna do 13. září 2006. Týkalo se opatření 2.3. Rybářství. Celkem bylo zaregistrováno 47 projektů na opatření 2.3. Rybářství, které jsou v současné době v procesu administrativního zpracování. Pravidlo n+2 pro alokaci roku 2004 je splněno pro jak pro EAGGF tak pro FIFG. Publicita a vzdělávání Řídící orgán OP prezentuje Operační program Zemědělství a jednotlivá opatření (především ta s pomalejším čerpáním) na odborných výstavách, seminářích a konferencích. Rovněž průběžně zveřejňuje ve spolupráci s odborem komunikace Ministerstva zemědělství ČR tiskové zprávy o aktuálním dění a zodpovídá odborné dotazy veřejnosti. Veškeré informace o OP Zemědělství jsou zveřejňovány na internetových stránkách Ministerstva zemědělství (www.mze.cz) pod ikonou Podpora z EU a národní dotace v sekci Operační program Zemědělství, dále pak na internetových stránkách Státního zemědělského intervenčního fondu (www.szif.cz) v sekci Operační program RVMZ. Současně probíhá neustálé vzdělávání pracovníků Řídícího orgánu OP a pracovníků Zprostředkujícího subjektu (SZIF) na seminářích a pracovních skupinách.
Opatření přijatá k 30. dubnu 2006 k urychlenému čerpání finančních prostředků ze SF EU a zhodnocení jejich realizace k 30. září 2006 (ve smyslu bodu II.1 a II.2 usnesení vlády ČR č. 430/2006): Přijatá opatření ke 30. dubnu 2006
Realizace opatření, resp. jejich přínos k urychlení čerpání k 30. září 2006 Projekty schválené v podopatření 1.1.1. Schválení projektů nastartuje realizaci Investice do zemědělského majetku a projektu příjemcem pomoci.
33
podpora mladým začínajícím zemědělcům, investiční záměr a), c), d) - zveřejněno na www.mze.cz pod ikonou Podpora z EU a národní dotace/OP Zemědělství/Schválené projekty Prezentace OP Zemědělství na mezinárodní výstavě Země Živitelka probíhající v termínu 24.8.-29.8.2006 byly poskytovány propagační materiály a předměty OP Zemědělství a informace potenciálním i stávajícím žadatelům Prezentace Místních akčních skupin ve spolupráci s MZe, MMR a SOV na výstavě Země Živitelka Projekty schválené v podopatření 2.1.3. Řízení a zajištění funkčnosti zemědělských vodních zdrojů, - zveřejněno na www.mze.cz pod ikonou Podpora z EU a národní dotace/OP Zemědělství/Schválené projekty Projekty schválené v podopatření 1.3.1. Obnova lesního potenciálu poškozeného přírodními kalamitami - zveřejněno na www.mze.cz pod ikonou Podpora z EU a národní dotace/OP Zemědělství/Schválené projekty Projekty schválené v rámci podopatření 2.3.1., 2.3.2. a 2.3.3. - zveřejněno na www.mze.cz pod ikonou Podpora z EU a národní dotace/OP Zemědělství/Schválené projekty
Prezentace veřejnosti.
OP
Zemědělství
zemědělské
Seznámení veřejnosti s MAS.
Schválení projektů nastartuje projektu příjemcem pomoci.
realizaci
Schválení projektů nastartuje projektu příjemcem pomoci.
realizaci
Schválení projektů nastartuje projektu příjemcem pomoci.
realizaci
Tabulka 11: Stav čerpání finančních prostředků v OP RVMZ (kumulativně, v mil. Kč) Opatření
4.1.1 Investice do zemědělského majetku / zemědělských podniků 4.1.2 Zlepšení zpracování zemědělských výrobků a jejich marketing 4.1.3 Lesní hospodářství 4.2.1 Posílení přizpůsobivosti a rozvoje
Alokace 2004 - 2006 (kurz EUR/31,96 Kč) sl.1
Čerpání k 30. 6. 2006
Čerpání k 30. 9. 2006
Uzavřené smlouvy/ Rozhodnutí k 30.9.2006
Skutečnost uskutečně né výdaje
% čerpání alokací 20042006
Skutečnost uskutečněné výdaje
sl.2
sl.3
sl.4(= sl.3/sl.1)
sl.5
% čerpání alokací 20042006
Absolutní nárůst čerpání za poslední čtvrtletí
2 505,9
1 590,9
893,8
35,7
989,3
sl.6 (= sl. 5/sl.1) 39,5
320,1
163,9
70,8
22,1
81,1
25,3
10,3
289,6
107,3
47,4
16,4
61,5
21,2
14,1
2 087,1
1 438,1
447,4
21,4
567,3
27,2
119,9
34
sl.7(=sl. 5-sl.3) 95,5
venkovských oblastí 4.2.2 Odborné vzdělávání 4.2.3 Rybářství 4.3. Technická pomoc CELKEM
A.8
36,1
4,7
0,0
0,0
3,6
10,0
3,6
222,3 96,7
58,8 7,6
19,1 4,0
8,6 4,1
25,9 4,7
11,7 4,9
6,8 0,7
5 557,9
3 371,3
1 482,5
26,7
1 733,4
31,2
250,9
Jednotný programový dokument pro Cíl 2 – Praha
Ve sledovaném období pokračovala administrace projektů ze 3. a 4. výzvy, byla vyhlášena a probíhala 5. výzva (ukončena 2. 10. 2006), ale zejména došlo k pokroku v realizaci již schválených projektů a byly podávány žádosti o platby za ukončené etapy/ projekty. Část podaných žádostí o platby byla v tomto období schválena a proplacena. V průběhu července a srpna 2006 byla činnost Řídícího orgánu zaměřena přednostně na vydání Rozhodnutí ministra o poskytnutí dotace ze SR a SF EU pro projekty ze 3. a 4. výzvy, které byly schváleny ex-ante kontrolou a které ovlivní čerpání alokace 2004. Celkem bylo ve sledovaném období vydáno 35 Rozhodnutí ministra o poskytnutí dotace ze SR a SF EU pro individuální projekty a byly podepsány 3 smlouvy o poskytnutí dotace na akce v dílčím opatření 2.2.1 v rámci grantovém schématu I. Většina projektů, které měly podle plánu ovlivnit alokaci 2004, byla ukončována až v průběhu a zejména na konci srpna tohoto roku. Od září pak probíhala administrace podaných žádostí o platby a kontroly projektů s cílem proplacení jejich výdajů nejpozději do 30.9.2006 tak, aby bylo možné tyto výdaje zahrnout do poslední řádné certifikace k 31.10.2006. Ke konci září byly řídícím orgánem autorizovány žádosti o platbu v celkovém objemu 283,3 mil. Kč. Z hlediska pravidla n+2 je cílem roku pro rok 2006 vyčerpat 336 mil. Kč. Tato částka odpovídá alokaci Společenství na rok 2004 (658 mil. Kč) s odečtením zálohy poskytnuté EK (332 mil. Kč). Dále probíhá administrace žádostí o platby s cílem proplacení ukončených etap a projektů pokud možno do 30.11.2006 a jejich zahrnutí do mimořádné certifikace, která proběhne k 31.12.2006. V termínu od 30.6.2006 do 2.10.2006 probíhaly konzultace a přijímání projektů v 5. výzvě. V této výzvě byla vyhlášena opatření priority 1 a opatření 2.1, ve kterých zbývala část volných prostředků. V opatření 2.2.2 a 2.3 se 4. výzvou naplnily celkové tříleté alokace (v opatření 2.2.2 je schváleno projektů za více finančních prostředků než činní alokace pro toto opatření přepočítaná aktuálním kurzem). V rámci dílčího opatření 2.2.1 byla vyhlášena dvě grantová schémata. Ve 3. kole grantového schématu I bylo přijato 17 projektových žádostí, z nichž 16 prošlo kontrolami a připravují se smlouvy o financování akce. V druhé polovině září 2006 byla schválena žádost o grantové schéma II v objemu 80 mil.Kč. Z důvodu reálného rizika nevyčerpání alokace s ohledem na vývoj realizace v dílčím opatření 2.2.1, bylo nositelem grantového schématu (HMP) požádáno o re-alokaci 40 mil. Kč určených pro dílčí opatření 2.2.1 do jiného opatření v rámci 2. priority. Návrh na re-alokaci do opatření 2.1 bude předložen ke schválení Monitorovacímu výboru JPD 2 na listopadovém zasedání. Monitorovací výbor JPD 2 schválil dodatečné změny Programového dodatku JPD 2
35
(re-alokace prostředků z opatření 3.1 do opatření 3.2) v 2. písemné proceduře, která probíhala od 28.6.2006 do 13.7.2006. V měsíci září bylo vyhlášeno výběrové řízení na realizátora projektu „Evaluace JPD 2 – příčiny nízké absorpční kapacity“. Cílem projektu je podat nezávislé zhodnocení příčin nepříliš příznivého průběhu realizace programu a poskytnout doporučení pro nápravu ve stávajícím a pro příští programové období 2007 – 2013.
Opatření přijatá k 30. dubnu 2006 k urychlenému čerpání finančních prostředků ze SF EU a zhodnocení jejich realizace k 30. září 2006 (ve smyslu bodu II.1 a II.2 usnesení vlády ČR č. 430/2006): Přijatá opatření ke 30. dubnu 2006 GS - zjednodušení podmínek pro realizaci akcí v rámci grantového schématu - platí pro 3.kolo výzvy, která probíhala od 1.5. do 30.6.2006.
Realizace opatření, resp. jejich přínos k urychlení čerpání k 30. září 2006 V rámci 3.kola výzvy GS I. bylo přijato 17 žádostí, v průběhu kontrol (formálních náležitostí a přijatelnosti) byla vyřazena 1 akce.
Pokračování projektu TA - "Podpora projektových žadatelů ve 4.výzvě" prodloužen i na 5. výzvu pro překládání projektů.
5. výzva JPD 2 (30.6-2.10.2006) realizace projektu od 9.6.2006 - konzultace 15 projektů vhodných do JPD 2, intenzivní spolupráce s projekty nedoporučenými k financování ve 4. výzvě v opatření 2.1. Z 15 konzultovaných projektů bylo 6 podáno do 5. výzvy v opatření 2.1, všechny předložené projekty splnily formální náležitosti a kritéria přijatelnosti.
Pokračování realizace projektu TA "Podpora konečných příjemců v programu JPD 2 a analýza stavu projektů v JPD 2"
V rámci projektu TA jsou realizovány především tyto aktivity: konzultace k výběrovým řízením (8 projektů), konzultace při vyplňování ISPROFIN (9 projektů), konzultace při přípravě etapových zpráv (11 projektů), kontrola účetních dokladů (11 projektů), zpracování žádostí o platbu (11 projektů), publicita projektu (2 projekty), informace o změnách projektu (2), semináře pro konečné příjemce ve spolupráci se ŘO a CRR (5x).
36
Tabulka 12: Stav čerpání finančních prostředků v JPD 2 (kumulativně, v mil. Kč) Opatření
1.1 Dopravní systémy podporující přeměnu městského prostředí 1.2 Regenerace poškozených a nevhodně využívaných ploch 1.3 Veřejná infrastruktura zlepšující kvalitu života zejména na sídlištích 2.1 Zvýšení kvality partnerství veřejného a soukromého, neziskového sektoru, vědy a výzkumu 2.2 Podpora malého a středního podnikání; příznivé podnikatelské prostředí 2.3 Rozvoj strategických služeb na podporu informační společnosti v Praze 3.1 Technická pomoc IVýdaje na přímé řízení programu 3.2 Technická pomoc II Výdaje na technickou podporu CELKEM
A.9
Alokace 2004 - 2006 (kurz EUR/31,77 Kč) sl.1
Čerpání k 30. 6. 2006
Čerpání k 30. 9. 2006
Uzavřené smlouvy/ Rozhodnutí k 30.9.2006
Skutečnost uskutečně né výdaje
% čerpání alokací 20042006
Skutečnost uskutečněné výdaje
sl.2
sl.3
sl.4(= sl.3/sl.1)
sl.5
% čerpání alokací 20042006
Absolutní nárůst čerpání za poslední čtvrtletí
675,3
486,2
21,5
3,2
293,1
sl.6 (= sl. 5/sl.1) 43,4
sl.7(=sl. 5-sl.3)
706,6
367,4
8,6
1,2
100,7
14,3
92,1
321,6
360,2
6,1
1,9
143,6
44,6
137,5
219,7
73,0
1,8
0,8
15,9
7,2
14,1
199,3
109,4
0,0
0,0
13,1
6,6
13,1
86,1
32,3
1,0
1,2
7,3
8,5
6,3
38,6
10,5
0,6
1,6
1,1
2,8
0,5
17,9
10,8
2,4
13,4
6,0
33,6
3,6
2 265,1
1 449,8
42,0
1,9
580,8
25,6
538,8
271,6
Jednotný programový dokument pro Cíl 3 – Praha
Výběr projektů byl ukončen přidělením prostředků ve všech grantových schématech (GS) Řídícího orgánu a ve třech GS hlavního města Prahy (HMP). Ve čtvrtém GS HMP se čeká na schválení projektů 4. výzvy orgány HMP. V jednom GS Úřadu práce HMP (ÚPP) probíhalo kontrahování do plné výše prostředků, v dalších dvou hodnocení a výběr projektů ze 3. výzev. U Nadace rozvoje občanské společnosti (NROS) bylo dohodnuto vyhlášení 3. výzvy na zbytkové prostředky původně určené k administraci GS na listopad 2006.
37
Pozitivní je stav kontrahování projektů (k 30.9.2006 594 projektů, přes 80 % prostředků programu), slabou zůstává situace pouze v opatření 1.1 (Podpora APZ, v gesci Správy služeb zaměstnanosti, SSZ/ÚPP), kde dosud zbývá větší část volných prostředků. Objem žádostí o platby však i přes určité zrychlení dynamiky zaostával za původními předpoklady. K hlavním obecným problémům patří stále chybovost žádostí o platby a monitorovacích zpráv (řešeno semináři a konzultacemi), administrativní náročnost a délka zpracování žádostí (částečně řešeno chystanou revizí Operačního manuálu a příloh) a probíhající převod projektů administrace grantových schémat na projekty technické pomoci. Přestože kontrahované projekty a objemy vyplacených záloh poskytují předpoklad pro dosažení alokace 2004 snížené o zálohu a jsou činěna opatření k maximalizaci objemu žádostí, které bude možno zaúčtovat do poslední letošní certifikace, aktualizované odhady subjektů implementační struktury ukazují, že i při letošní poslední certifikaci výdajů hrozí nesplnění limitu N+2. Propad v části programu v gesci SSZ/ÚPP bude velmi náročné, ne-li nemožné zcela dorovnat v jinde. Problém N+2 by se však v příštím roce již neměl opakovat. Čerpání finanční prostředků je pravidelně a důsledně monitorováno na všech úrovních implementační struktury JPD 3, k maximalizaci objemu žádostí budou využity i mimořádné žádosti o platby včetně žádostí z projektů přímého přidělení a technické pomoci. Pro úspěšnost programu bude klíčové, aby řádně proběhla poslední letošní certifikace a byl uzavřen problém administrace grantových schémat. Opatření v gesci HMP (2.1, 3.1, 3.2, 4.3) mají rozhodující vliv na celkový výsledek. Skluz uskutečněných výdajů oproti harmonogramu MMR způsobený původní chybnou predikcí magistrátu HMP bude pokračovat, dokud nebude akceptována úprava. Vliv má i zpoždění projektů z prvních výzev HMP v roce 2005 (pochybení při schvalování zastupitelstvem HMP a následné kontroly způsobily posun o 2 měsíce) a dlouhý proces schvalování projektů (po výběrové komisi následuje ještě projednávání radou, výbory a zastupitelstvem HMP). V srpnu 2006 došlo k výrazné redukci predikcí čerpání (v rámci zpracování odhadů pro Ministerstvo financí, ovšem s výjimkou opatření 4.3 není naplňován ani redukovaný odhad). Opatření 2.1, největší v programu, je výrazně pod průměrem. Opatření v gesci SSZ/ÚPP (1.1, část 2.2, část 4.1) představují nejslabší část programu od března 2006 došla Řídícímu orgánu pouze jediná žádost o platbu z každého GS. Specifické problémy představují nízký objem kontrahovaných projektů v opatření 1.1 (částečně řešeno průběžnou výzvou a konzultacemi) a nedostatečná administrativní kapacita ÚPP (již v procesu nápravy, z projektů technické pomoci je hrazeno navýšení o 4 místa, problémem ale zůstává fluktuace kmenových pracovníků). Opatření gesci Řídícího orgánu (část 2.2, část 4.1, 4.2, 5.1, 5.2) se s výjimkou 5.2 pohybují nad průměrem. V grantových schématech ve 4.1 a 4.2 se sice daří prostředky utrácet, ale hlavní problém představuje složitá kontrola dokladů, neboť jde o velké projekty s mnoha partnery (v jednání jsou některá další zjednodušení postupů). Opatření v gesci NROS (2.3) je nad průměrem, ale vzhledem k objemu prostředků má zanedbatelný vliv na výsledek. Prostředky, vyžádané na EK: K 30. září proběhla certifikace výdajů a prostředky, vyžádané na EK činí 132,468 mil. Kč. Probíhají jednání o posunu termínu poslední letošní certifikace na polovinu prosince 2006 s cílem maximalizovat čerpání alokace pro rok 2004. Zasedání Monitorovacího výboru JPD 3 se ve sledované časovém úseku nekonalo. Opatření k akceleraci čerpání ze strany Řídicího orgánu i dalších úrovní implementační struktury JPD byla zaměřena jednak na zahájení co největšího počtu projektů, které budou
38
čerpat, jednak k zaúčtování co nejvyššího počtu a objemu žádostí o platby. Situaci ovlivňuje specifický charakter programu, kdy těžiště je v grantových schématech a velkém množství malých grantových projektů, zatímco národní, regionální a systémové projekty (tj. projekty přímého přidělení) hrají okrajovou roli a poskytují jen minimální možnost urychlení čerpání jejich prostřednictvím. Limit N+2 pro rok 2004 je relativně vysoký, neboť záloha je nižší, alokace jsou rozděleny rovnoměrně na jednotlivé roky a podíl ESF je pouze 50%.
Opatření přijatá k 30. dubnu 2006 k urychlenému čerpání finančních prostředků ze SF EU a zhodnocení jejich realizace k 30. září 2006 (ve smyslu bodu II.1 a II.2 usnesení vlády ČR č. 430/2006): Přijatá opatření ke 30. dubnu 2006 Dokončení výběru a kontrahování všech prostředků Využití zásobníků projektů
Předložení zbylých projektů přímého přidělení Projekty a GS v gesci SSZ/ÚPP
Souběh financování APZ
Vyhlášení třetích výzev ÚPP
Projekt Institut trhu práce
Vyhlášení čtvrté výzvy HMP
Realizace opatření, resp. jejich přínos k urychlení čerpání k 30. září 2006 Výzvy ŘO vůči HMP, SSZ/ÚPP (v GS v gesci ŘO byl výběr dokončen již na přelomu 2005/2006) – viz text výše. Navržení a schválení Monitorovacím výborem přesunů prostředků do opatření s nejvyšší absorpční kapacitou (ze 3.2 do 3.1, ze 4.1 do 4.2) a provedení přesunů, aby došlo k financování zásobníku projektů (mezi GS a projekty přímého přidělení v opatřeních 2.1, 3.1 a 3.2 a ze 4.1 v gesci ÚPP do 4.1 v gesci ŘO). Subjekty opakovaně vyzvány k předložení dalších projektů přímého přidělení. SSZ opakovaně písemně vyzvána k předložení kroků a harmonogramu výzev a předkládání projektů. Analýza možností zajistit financování APZ prostřednictvím národních, regionálních a systémových projektů. Vyhlášení třetích výzev ve všech GS ÚPP jako průběžných a zajištění výraznější podpory absorpční kapacity v GS v opatření 1.1. , pro všechna opatření byl dán pokyn vytvořit zásobník projektů minimálně ve výši prostředků původně určených na administraci. Úprava Programového dodatku k JPD 3 umožňující předložení projektu odborem SSZ (přes veškeré urgence nebyl projekt Institut trhu práce stále předložen) Probíhá ještě schvalování projektů ze čtvrté výzvy v opatření 2.1 (třetí výzvy HMP byly navýšeny na veškeré zbývající prostředky, nicméně ve 2.1 nebyl vybrán dostatek projektů). 39
Výzva NROS
Vyhlášení třetí výzvy NROS na prostředky původně určené na administraci dohodnuto na listopad 2006. Opatření publicity Inzerce, články, TV pořady, konference, semináře, film o ESF a podávání žádostí. Individuální konzultace s žadateli Motivace k předložení žádosti, konzultace záměru (důraz na opatření 1.1). Účast na jednání výběrových komisí Specificky u ÚPP apel nevyřazovat zbytečně projekty s kladným věcným hodnocením. Posílení komunikace mezi jednotlivými Probíhá formou pravidelných schůzek (např. institucemi NROS) a každodenní operativní komunikace po pracovní linii. Pravidelné monitorování postupu realizace a Probíhá na základě pokynu ŘO. dodržování harmonogramu čerpání Technická pomoc Personální posílení ŘO (2 osoby) a ÚPP (4 osoby). Zrychlení kontrahování, vyplácení záloh a Navýšen stav finančních manažerů ŘO (z 1,4 žádostí o platby na 3,4 úvazku). Zprůchodnění možnosti využití zálohových Využití zálohových plateb bylo ověřeno na plateb projektu TP, výzva k urychlení procesu vyhlašování veřejných zakázek. Certifikace výdajů Sjednání termínu certifikace k 30.9. a 30.11.2006. Certifikace výdajů Jednání o termínu certifikace k polovině prosince 2006. Sladění termínů žádostí o platby a certifikací U projektů přímého přidělení a projektů TP dohodnuto předložení žádostí o platby v souladu s termíny certifikací. Tam, kde to bylo možné, termíny sladěny i v rozhodnutí o poskytnutí dotace. Podpora příjemcům Výzva ŘO k zintenzívnění podpory příjemcům zaměřené na monitorovací zprávy a žádosti o platby (semináře, konzultace, web). Snížení administrativní náročnosti Úpravy monitorovací zprávy, příprava nové verze příručky pro příjemce. Snížení administrativní náročnosti Jednání s Platebním orgánem o zjednodušení kontroly dokladů (výdaje pod 5 tis. Kč) Účast v komisi pro ESF Zvláštní opatření ministra ke sledování čerpání programů ESF a jejich řízení. Individuální konzultace s příjemci Průběžně dle zájmu příjemců, zaměřeny zejména na žádosti o platby a zadávací řízení. Kontroly na místě Průběžně dle plánu kontrol a potřeb ŘO. Řešení nákladů na administraci Analýza a kroky k zaúčtování v rámci projektů TP.
40
Tabulka 13: Stav čerpání finančních prostředků v JPD 3 (kumulativně, v mil. Kč) Opatření
Alokace 2004 2006 (kurz EUR/32, 705 Kč) sl.1
Čerpání k 30. 6. 2006
Čerpání k 30. 9. 2006
Uzavřené smlouvy/ Rozhodnutí k 30.9.2006
Skutečnost uskutečně né výdaje
% čerpání alokací 20042006
Skutečnost uskutečněné výdaje
% čerpání alokací 20042006
sl.2
sl.3
sl.4(= sl.3/sl.1)
sl.5
sl.6 (= sl. 5/sl.1)
Absolutní nárůst čerpání za poslední čtvrtletí
Rozšíření a zvýšení adresnosti aktivní politiky zaměstnanosti Integrace specifických skupin obyvatelstva ohrožených sociální exkluzí Sladění rodinného a pracovního života Globální grant
307,7
66,5
0,5
0,2
1,7
0,6
sl.7(=sl. 5sl.3) 1,2
384,6
316,5
12,1
3,1
25,9
6,7
13,8
57,7
49,2
3,0
5,2
5,7
9,9
2,7
19,2
16,8
1,6
8,3
3,0
15,6
1,4
Rozvoj počátečního vzdělávání 7.3. Rozvoj dalšího 2. vzdělávání 7.4. Zvýšení 1. adaptability zaměstnavatelů a zaměstnanců na změny ekonomických a technologických podmínek jako podpora konkurenceschopn osti 7.4. Spolupráce 2. výzkumných a vývojových pracovišť s podnikatelskou sférou,podpora inovací 7.4. Rozvoj cestovního 3. ruchu 7.5. Podpora řízení 1. programu 7.5. Technické 2. zabezpečení programu CELKEM
278,8
304,3
22,4
8,0
41,7
15,0
19,3
278,8
210,0
6,9
2,5
21,0
7,5
14,1
200,0
144,3
3,1
1,6
9,4
4,7
6,3
200,0
212,3
6,8
3,4
16,9
8,5
10,1
100,0
87,1
6,1
6,1
11,1
11,1
5,0
48,1
39,5
3,6
7,5
7,1
14,8
3,5
48,1
31,1
2,8
5,8
2,9
6,0
0,1
1 923,0
1 477,6
68,9
3,6
146,4
7,6
77,5
7.1. 1.
7.2. 1.
7.2. 2. 7.2. 3. 7.3. 1.
41
A.10 Finanční provádění pomoci Tabulka 14: Prostředky obdržené od EK v rámci SF
Název programu OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství SROP SROP OP Infrastruktura EQUAL Interreg IIIA ČR - Bavorsko CELKEM
Výše obdržené platby z EU (v EUR) Datum obdržení platby Průběžná platba PA 20.7.2006
7 169 173,00
8.8.2006 7.7.2006 7.8.2006 3.8.2006 27.7.2006 13.9.2006
93 920,28 23 486 560,14 33 447,54 13 742 387,56 1 491 135,05 301 729,87 46 318 353,44
Tabulka 15: Prostředky obdržené od EK v rámci FS
Název programu FS - sektor životní prostředí
FS - sektor dopravy
FS - Řídící orgán CELKEM
Výše obdržené platby z EU (v EUR) Datum obdržení platby Průběžná platba PA 7.7.2006 1 120 030,69 13.7.2006 1 215 399,37 18.7.2006 279 771,05 3.7.2006 2 350 756,75 7.7.2006 4 015 733,55 13.7.2006 8 916 735,61 21 021 543,43 6.9.2006 27.9.2006 94 092,87 39 014 063,32
42
Tabulka 16: Uskutečněné platby v rámci SF (z Platebního orgánu na platební jednotky)
Název programu
OP Průmysl a podnikání
OP Rozvoj lidských zdrojů
OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství
SROP
OP Infrastruktura
JPD 2
Datum proplacení žádosti na platební jednotku 24.7.2006 18.8.2006 21.9.2006 11.7.2006 24.7.2006 24.8.2006 21.9.2006 17.7.2006 24.7.2006 8.8.2006 8.8.2006 31.8.2006 12.9.2006 12.9.2006 27.9.2006 13.7.2006 24.7.2006 10.8.2006 10.8.2006 21.8.2006 21.8.2006 12.9.2006 12.9.2006 27.9.2006 27.9.2006 11.7.2006 17.7.2006 2.8.2006 14.8.2006 28.8.2006 18.9.2006 29.9.2006 13.7.2006
Platební jednotka MPO MPO MPO MPSV MPSV MPSV MPSV SZIF SZIF SZIF SZIF SZIF SZIF SZIF SZIF MMR MMR MMR MMR MMR MMR MMR MMR MMR MMR SFŽP MD SFŽP MD SFŽP MD SFŽP MMR 43
Výše vyplaceného podílu EU (v CZK)
Výše vyplaceného podílu EU (v EUR)*
75 606 499,00 29 130 842,00 117 657 409,00 35 700 528,06 46 196 119,72 161 896 704,20 51 616 595,61 49 188 014,00 83 741 357,00 22 700 337,00 948 363,00 132 724 628,00 34 844 129,00 1 360 290,00 31 568 149,00 130 087 860,84 31 788 971,62 5 429 055,47 94 220 895,75 112 157 488,19 2 361 978,90 8 408 795,31 185 207 030,41 31 504 110,83 284 959 200,92 171 357 344,37 27 754 789,98 165 366 374,13 48 641 685,68 198 922 599,01 104 970 035,11 155 029 645,20 911 324,76
2 652 580,39 1 022 383,01 4 140 747,92 1 258 086,48 1 632 817,69 5 686 179,55 1 820 454,11 1 744 070,26 2 937 984,00 796 419,23 33 272,39 4 662 730,67 1 224 104,29 47 788,15 1 117 496,12 4 607 141,09 1 115 285,10 190 727,40 3 309 056,02 3 940 189,30 82 978,36 297 335,55 6 549 626,13 1 115 229,25 10 087 408,46 6 075 855,23 984 107,72 5 803 376,52 1 708 824,36 6 988 322,47 3 715 844,84 5 483 067,82 31 972,94
JPD 3
EQUAL
Interreg IIIA ČR Bavorsko Interreg IIIA ČR Rakousko Interreg IIIA ČR Polsko Interreg IIIA ČR Slovensko
10.8.2006 12.9.2006 11.7.2006 8.8.2006 13.9.2006 28.7.2006 25.8.2006 29.9.2006 19.9.2006 19.9.2006 19.9.2006
MMR MMR MPSV MPSV MPSV MPSV MPSV MPSV MMR MMR MMR
1 777 152,50 1 592 902,72 19 046 094,09 7 271 618,75 38 742 171,54 20 115 626,13 7 847 437,36 33 785 000,88 2 747 341,37 2 515 827,46 2 868 434,00
62 349,66 56 335,34 674 968,99 255 117,65 1 363 284,00 707 013,61 275 687,26 1 192 854,96 97 413,09 88 383,19 100 242,32
11.7.2006 13.7.2006 10.8.2006 12.9.2006 13.7.2006 10.8.2006 12.9.2006
MMR MMR MMR MMR MMR MMR MMR
837 917,03 3 919 296,80 92 134,06 9 594 227,68 2 664 438,50 1 398 405,25 1 420 195,85 2 792 195 373,04
28 335,39 138 967,37 3 236,75 337 053,49 93 861,32 49 110,05 50 121,54 98 437 798,80
CELKEM
* Žádost PJ byla předložena v CZK a přepočet do EUR byl proveden pomocí kurzu ECB platného pro příslušný měsíc.
Tabulka 17: Uskutečněné platby v rámci FS (z Platebního orgánu na platební jednotky)
Název programu
FS - sektor životní prostředí
Datum proplacení žádosti na platební jednotku 11.7.2006 11.7.2006 26.7.2006 26.7.2006 26.7.2006 17.8.2006 17.8.2006 17.8.2006 13.9.2006 13.9.2006
Platební jednotka SFŽP SFŽP SFŽP SFŽP SFŽP SFŽP SFŽP SFŽP SFŽP SFŽP
44
Výše vyplaceného podílu EU (v CZK)
Výše vyplaceného podílu EU (v EUR) 127 887,05
37 741 855,85 73 691 115,70 2 128 067,25 1 387 887,73 27 895 386,25 12 587 628,31 6 668 436,07 155 775,00 15 058 739,56
FS - sektor dopravy
FS - sektor řídící orgán
19.9.2006 19.9.2006 11.7.2006 11.7.2006 12.7.2006 18.7.2006 24.7.2006 3.8.2006 21.8.2006 11.9.2006 13.9.2006 27.9.2006 11.7.2006
SFŽP SFŽP MD MD MD MD MD MD MD MD MD MD SFŽP
37 474 265,71 1 642 281,84 11 332,50 258 710 762,82 170 296 421,00 9 355 358,08 9 045 292,93 87 434 111,48 77 754 541,48 69 435 458,32 516 398 734,27 25 781 935,15 1 455 651,52 1 432 401 100,68
CELKEM
9 837 825,19
Tabulka 18: Certifikace výdajů SF
Název programu
Datum zaslání žádosti do EK
OP Průmysl a podnikání OP Infrastruktura Interreg IIIA ČR - Bavorsko Interreg IIIA ČR - Slovensko CELKEM
Požádáno o částku (v EUR)
25.8.2006 10.7.2006 13.9.2006 21.9.2006
14 442 138,99 13 742 387,56 297 050,43 578 510,55 29 060 087,53
Tabulka 19: Certifikace výdajů FS
Název programu
Projekt
Datum zaslání žádosti do EK
FS - sektor životní 2003/CZ/16/P/PE/017 prostředí FS - sektor doprava 2000/CZ/16/P/PT/003 FS - technická asistence 2004/CZ/16/C/PA/001 CELKEM
26.9.2006 18.9.2006 22.8.2006
45
Požádáno o částku (v EUR) 4 008 664,53 4 243 770,33 94 092,87 8 346 527,73
Opatření přijatá k 30. dubnu 2006 k urychlenému čerpání finančních prostředků ze SF EU a zhodnocení jejich realizace k 30. září 2006 (ve smyslu bodu II.1 a II.2 usnesení vlády ČR č. 430/2006): Přijatá opatření ke 30. dubnu 2006 Od 1.1.2006 došlo ke změně financování systému finančních toků prostředků SF/CF. Prostředky byly integrovány do státního rozpočtu a bylo zavedeno předfinancování prostředků SF/CF konečným příjemcům ze zdrojů státního rozpočtu (neplatí u MD a MZe, která na tento systém přistoupí 1. 1. 2007). Častější aktualizace databáze ISPROFIN a častější předávání výpisů z ČS, a.s. na PJ/FÚ.
Realizace opatření, resp. jejich přínos k urychlení čerpání k 30. září 2006 Došlo ke zrychlení toku prostředků směrem ke konečným příjemcům, jako nejdůležitějšímu článku procesu implementace prostředků SF/CF.
U programů / projektů předfinancovaných ze státního rozpočtu tak došlo k výraznému urychlení vyplácení prostředků konečným příjemcům. Platební orgán umožnil PJ MMR a PJ SZIF Došlo k zefektivnění administrace častější předkládání souhrnných žádostí, a to souhrnných žádostí a zrychlení toku ve dvou termínech měsíčně. prostředků z Platebního orgánu do státního rozpočtu (u PJ MMR) a směrem ke konečným příjemcům (u PJ SZIF). Do EK budou zaslány žádosti do konce roku Platební orgán dal řídícím orgánům na vědomí úpravu harmonogramu certifikací 2006 na co nejvyšší objem prostředků, ke konci roku, kdy budou provedeny ve snaze minimalizovat dopad pravidla N+2 mimořádné certifikace. (nedočerpání alokace roku 2004).
A.11 Finanční kontrola V rámci strukturálních fondů a Fondu soudržnosti v průběhu 3. čtvrtletí 2006 auditoři Centrální harmonizační jednotky pro finanční kontrolu Ministerstva financí průběžně dohlíželi na plnění plánů kontrolní činnosti vykonávané útvary pro kontrolu vzorku operací a projektů a útvary interního auditu. V souladu s Metodikou finančních toků a kontroly čtvrtletně informovali o aktuálním stavu odbor Národní fond Ministerstva financí jako platební orgán. Na podkladě plánu na rok 2006 byly prováděny audity a veřejnosprávní kontroly u těch operačních programů, u nichž byly z uvedených fondů již čerpány prostředky na jednotlivé projekty. V oblasti Fondu soudržnosti proběhla u projektu "Rychlostní silnice R 48 – Obchvat Bělotína" společná veřejnosprávní kontrola za účasti auditorů oddělení Auditu fondů EU Ministerstva financí, odboru kontroly Ministerstva pro místní rozvoj a odboru auditu, kontroly a dozoru Ministerstva dopravy. Cílem kontroly bylo ověřit čerpání prostředků Fondu soudržnosti v souladu s právními předpisy ES a legislativou České republiky. V souvislosti s ukončením projektů "Úsek rychlostní komunikace R 48 Frýdek Místek – Dobrá" a "Rozšíření kanalizačního systému města Ostravy" provedli auditoři oddělení Auditu fondů EU závěrečné audity s cílem vydat Prohlášení při ukončení projektu. V souvislosti s tím 46
byly realizovány veřejnosprávní kontroly na Ministerstvu pro místní rozvoj, Ministerstvu dopravy, Ministerstvu životního prostředí, Ředitelství silnic a dálnic ČR, Státním fondu životního prostředí, Centru pro regionální rozvoj, Magistrátu města Ostravy a interní audity u odboru Národní fond Ministerstva financí. Následně bylo v souladu s právními předpisy ES odesláno Evropské komisi (Generálnímu ředitelství pro regionální politiku) Prohlášení při ukončení projektu "Úsek rychlostní komunikace R 48 Frýdek Místek – Dobrá" s podrobnou zprávou o rozsahu finančních kontrol. Prohlášení u projektu "Rozšíření kanalizačního systému města Ostravy" bylo vydáno v říjnu 2006. V průběhu září 2006 byla v ČR realizována za aktivní účasti auditorů Centrální harmonizační jednotky pro finanční kontrolu Ministerstva financí auditní mise Evropské komise DG EMPLOYMENT týkající se Evropského sociálního fondu – OP RLZ. Ve čtvrtletním pravidelném hlášení Evropskému úřadu pro potírání podvodných jednání o nesrovnalostech zjištěných při implementaci strukturálních fondů a Fondu soudržnosti, které se zasílá ve lhůtě do dvou měsíců po ukončení každého čtvrtletí z úrovně řídících orgánů, bylo v měsíci srpnu podáno celkem 12 hlášení k nesrovnalostem, přičemž se jedno hlášení týkalo Fondu soudržnosti a ostatní se vztahovala k strukturálním fondům. Odbor Centrální harmonizační jednotka pro finanční kontrolu se průběžně zabýval postupnou úpravou a aktualizací již zveřejněných metodických pokynů. Byla provedena aktualizace již vydaného metodického pokynu CHJ - 13 souvisejícího s oblastí finanční kontroly a týkajícího se postupu při zpracování prohlášení při ukončení pomoci ze strukturálních fondů a prohlášení při ukončení projektu z Fondu soudržnosti pro programové období 2000 – 2006, resp. 2004 - 2006. V srpnu byl tento pokyn zveřejněn na internetových stránkách MF. V souvislosti s přípravou nastavování řídících a kontrolních systémů v oblasti implementace strukturálních fondů a Fondu soudržnosti pro programové období 2007 – 2013 probíhaly práce na aktualizaci Metodiky finančních toků a kontroly strukturálních fondů a Fondu soudržnosti, jejíž znění bylo postoupeno do meziresortního připomínkového řízení. S ohledem na povinnost České republiky jako členského státu EU nejpozději do 12 měsíců od schválení každého z operačních programů informovat Evropskou komisi o nastavení řídícího a kontrolního systému na podkladě ověření těchto systémů ze strany auditního orgánu, která je primárně zakotvena v čl. 71 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti, a čl. 71 nařízení Rady (ES) č. 1198/2006 o Evropském rybářském fondu, připravila Centrální harmonizační jednotka v návaznosti na jmenování auditním orgánem pro finanční kontrolu pro strukturální fondy, Fond soudržnosti a Evropský rybářský fond návrh na realizaci auditu zaměřeného na ověření kontrolního a řídícího systému u výše uvedených fondů pro nadcházející programové období 2007 – 2013, včetně přípravy výběrového řízení. Ověření systému bude realizováno prostřednictvím dvou nezávislých externích auditů u všech řídících orgánů a zprostředkujících subjektů jednotlivých operačních programů, včetně horizontálních institucí jako je platební a certifikační orgán a auditní orgán. Za tímto účelem byla vypsána dvě oddělená výběrová řízení pro výběr externí auditorské firmy – první na provedení „Auditu shody“ u implementačních struktur ČR zapojených do čerpání prostředků z Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a druhé na provedení „Auditu shody“ u implementačních struktur ČR zapojených do čerpání prostředků z Evropského rybářského fondu. Oznámení o obou veřejných zakázkách bylo Ministerstvem financí odesláno dne 18. 9. 2006 a zveřejněno dle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách dne 22. 9. 2006 v Informačním systému o veřejných zakázkách a dne 26. 47
9. 2006 v Úředním věstníku Evropské unie s termínem pro podání nabídek do 30. 11. 2006.Výkon samotného auditu se předpokládá od února 2007 a proběhne ve třech fázích (shodné pro oba dva audity).
B.
REALIZACE FONDU SOUDRŽNOSTI
K 30. září 2006 je počet schválených projektů a objem závazků EU následující (během 3. čtvrtletí nedošlo ke změně): Počty projektů a objem pomoci FS včetně projektů, které přešly z ISPA (počet/tisíc €) ISPA
2004
2005
ŽP
14
146 237
10
203 984
10
127 381
Doprava
10
260 325
4
279 550
1
79 427
TA
5
3 562
1
464
0
0
Celkem
29
410 124
15
483 998
11
206 808
Postup realizace projektů FS vyjádřený vývojem čerpání nákladů ilustruje následující přehled (v milionech €): Rok
Uskutečněné náklady do 3.Q 2006
2003
2,0
2004
23,5
2005
94,7
I/06
43,5
II/06
92,0
III/06
0,9
Čerpání FS ve 3. čtvrtletí 2006 vyjadřované objemem prostředků vyžádaných z EU bylo nízké – týkalo se pouze technických asistencí. Neznamená to, že by se realizace projektů zastavila. Pokrok v realizaci předpokládaný pro 3. čtvrtletí se ve vykazování naplnil až v říjnu 2006.
48
B.1
Plánování a programování
Spolu s projekty, pro které byla EK vydána Rozhodnutí v prosinci 2005 má ČR k dispozici Rozhodnutí pro projekty, která ve svém finančním objemu přesahují celou alokaci FS na roky 2004 + 2005 a společně s tzv. Finančními memorandy z předvstupního období činí 35 759 mil. Kč. Zásobník projektů pro období rozpočtu FS na rok 2006 vysoce převyšuje finanční možnosti alokace FS v tomto programovacím období pro ČR. V průběhu 3. čtvrtletí 2006 nebyl ze strany EK – DG Regio zaznamenán žádný pokrok v přípravě rozhodnutí komise k návrhům projektů, které ČR jako kandidáty na přijetí s podporou z alokace FS z roku 2006 DG Regio zaslala již je 3. čtvrtletí 2005. V průběhu 3. čtvrtletí proběhla řada technických jednání zástupců české strany (MMR, MŽP, MZe, MF, zástupců konečných příjemců a žadatelů a zástupců provozovatelů) k objasnění věcné problematiky. Jednání nebyla doposud uzavřena a pokračovala i v říjnu 2006. Celkem zbývá pro další projekty 42,7 milionů € z alokace pro rok 2006 a 14,1 milionů € z úspor. Úspory z převážné části vznikají při výběrových řízeních, kdy je „vysoutěžena“ nižší částka a dále přechodem konečného příjemce z neplátce DPH na plátce DPH. Tím se stane DPH neuznatelným výdajem a v důsledku toho se snižuje výše podpory z prostředků FS a vzniká úspora. Projekty FS jsou z povahy věci a v souladu s právem EU projekty víceleté – prostředky alokované ve Fondu soudržnosti v daném roce se čerpají postupně podle harmonogramu stanoveného v rozhodnutí komise k danému projektu. Řídící orgán FS se aktivně účastnil přípravy nového programovacího období – vedl pracovní skupinu dostupnost a infrastruktura, ze které postupně vykrystalizovaly návrhy dvou budoucích operačních programů – OP Dopravy a OP Životního prostředí. Zároveň spolupracoval s národním strategickým referenčním rámcem na přípravě jeho postavení a úkolů v oblasti koordinace aktivit podporovaných z Fondu soudržnosti a Evropského regionálního rozvojového fondu v příštím programovacím období. Řídící orgán FS v souladu s dlouhodobým programem nechal ve 3. čtvrtletí zpracovat evaluační studie aktivit celého implementačního systému FS v dosavadním programovacím období. Závěry (zejména z oblasti efektivity jednotlivých článků implementačního systému, publicity, monitorování a informačních systémů) uplatňoval při přípravě dokumentů na úrovni NSRR a budoucích operačních programů dopravy a životního prostředí. Řídící orgán Fondu soudržnosti za ČR garantuje, koordinuje a společně se sektory dopravy a ŽP s EO projednává přípravu Akčního plánu JASPERS (pomoci EK při přípravě některých nových velkých projektů pro budoucí programovací období) na rok 2006 s dalším výhledem. Konzultace expertů JASPERS ve 3. čtvrtletí u některých projektů probíhaly. Lze předpokládat, že se tato aktivita stane intenzivnější poté, co bude definitivně ustavena regionální jednotka JASPERS ve Vídni (začátek roku 2007).
B.2
Management a implementace programů
Ve 3. čtvrtletí probíhalo ukončování u šesti projektů FS (Rychlostní silnice R48 - úsek Frýdek-Místek – Dobrá, Modernizace traťového úseku Záboří – Přelouč, Rozšíření kanalizačního systému města Ostravy, Stoková síť města Brna, Rekonstrukce a dobudování stokové sítě města Olomouce a Rekonstrukce sytému zásobování pitnou vodou, výstavba kanalizačních sběračů, rekonstrukce úpravny vody a čistíren odpadních vod v Podkrušnohoří). V rámci tohoto procesu byla po ukončení fyzická realizace projektu připravena závěrečná zpráva, Centrální harmonizační jednotka MF provedla nebo provádí winding-up projektů. 49
B.3
Finanční management
V prvních dvou měsících třetího čtvrtletí 2006 se proces certifikace výdajů prakticky zastavil. V měsíci září se uskutečnily certifikace výdajů v objemu, který naplnil předpoklady v sektoru dopravy. V sektoru životního prostředí se tak stalo pouze částečně a dochází ke zpoždění. Platební orgán si vyžádal analýzu důvodů nečerpání (do jaké míry se jedná o posuny ve vyžadování prostředku a do jaké míry a z jakých důvodů dochází k posunu v realizaci projektů). Podklady zprostředkujícího subjektu jsou v současnosti analyzovány. Průběh čerpání a předpoklady čerpání na další období bude předmětem jednání na 5. zasedání Monitorovacího výboru FS, který se uskuteční na konci listopadu.
B.4
Monitorování, kontrola a hodnocení
Průběžné sledování projektů Fondu soudržnosti probíhá v rámci pravidelných jednání zprostředkujících subjektů obou sektorů, na detailních kontrolních dnech u jednotlivých projektů a prostřednictvím IS Monit FS. Využívání monitorovacích systému v sektoru dopravy je postupně rozšiřováno i na realizační orgány/konečné příjemce. V průběhu čtvrtletí se pravidelně scházela Pracovní skupina pro IS Monit FS, která projednávala problémy používání, formulovala požadavky na úpravy a zlepšení systému ze strany dodavatele a přebírala programové úpravy. Mezi podstatné kroky za sledované období patří realizace modulu pro Monitorovací tabulky projektů. Ten kromě jiného umožní, aby základní informace o průběhu realizace projektů byly do IS Monit FS vkládány přímo konečnými příjemci. Ve sledovaném období probíhaly na projektech FS kontroly (15% kontrola a kontrola fyzické realizace projektu dle čl.4 1386/2002) v souladu s ročním plánem. Řídící orgán průběžně sledoval plnění náležitostí v životních cyklech projektů přímo podle vlastních pracovních postupů a cestou monitorování v IS Monit FS a MSSF. Jedním z okruhů dohledu bylo sledování pokroku v plnění pravidel FS (m+12 – vyžádání první průběžné platby nejpozději do jednoho roku od termínu poskytnutí zálohové platby – indikuje „rychlost nastartování“ fyzické realizace projektu a m+24 – zahájení fyzické realizace projektu nejpozději do dvou let od vydání Rozhodnutí o projektu) byla uspokojivá. V roce 2006 není indikováno riziko porušení těchto pravidel.
C.
REALIZACE INICIATIV SPOLEČENSTVÍ
C.1
Interreg IIIA
Zpráva vypovídá o postupu realizace operačních programů přeshraniční spolupráce Iniciativy Společenství INTERREG IIIA období 2004 – 2006 ve 3. čtvrtletí a navazuje na předchozí hodnotící zprávu. Rovněž již zmiňuje přípravu základní programové dokumentace
50
příštího programového období 2007 – 2013 operačních programů přeshraniční spolupráce Cíle 3 – Evropská územní spolupráce. 1. Operační program Slovenská republika - Česká republika Ke konci tohoto období bylo alokováno na projekty 8, 930 mil. €, což činí 99, 2 % z celkové alokace (9, 0 mil. €) na celý program. V souvislosti s fyzickou realizací projektů bylo vyčerpáno 1, 022 mil. €, tj. 11, 3 % z celkové částky. V tomto období zasedal Společný monitorovací výbor (Skalica dne 19. 9. 2006), na kterém byla přednesena i hodnotící zpráva programu odesílaná EK za rok 2005. 2. Operační program Česká republika – Polsko Ke konci sledovaného období bylo alokováno na vybrané projekty 16, 2 mil.€ z celkové částky 16, 5 mil. €, což činí 98, 7 %. Vyčerpáno bylo 1, 450 mil. €, tj. 8, 79 %. V tomto období nedošlo k žádnému zasedání společných výborů a pracovních skupin. 3. Operační program Bavorsko – Česká republika Z celkové částky 8, 6 mil. € na program bylo alokováno na vybrané projekty již 8, 58 mil. € tj. 99, 8 %. Vyčerpáno bylo 1, 349 mil. €, tj. 15, 69 %. Společný monitorovací výbor a Společný řídící výbor programu zasedal ve Wadsassen ve dnech 26. – 27. 9. 2006. Pracovní skupina Task Force pak 21. 9. 2006 v Plzni. 4. Operační program Sasko – Česká republika Z celkové částky 9, 9 mil. € byl ke konci 9. měsíce 2006 alokováno 9, 89 mil. €, tj. 99, 9 %. Vyčerpáno bylo 1, 349 mil. €, tj. 15, 69 %.Společný monitorovací výbor zasedal ve dnech 31. 8 – 1. 9. 2006, Společný řídící výbor pak ve dnech 19. – 20. 9. 2006. Pracovní skupina Task Force pro tvorbu nového programu se sešla ve dnech 15. – 16. 8. 2006. 5. Operační program Rakousko – Česká republika Z celkové částky 11, 0 mil. € bylo alokováno na vybrané projekty 10, 88 mil. €, což činí 98, 9 %. Vyčerpáno bylo 1, 067 mil. €, tj. 9, 7 %. Pracovní skupina Task Force se scházela pravidelně každý měsíc. Projekty, na které bude ve všech programech čerpáno v dalším období lze realizovat ve smyslu pravidla n+2, tj. až do konce r. 2008. Vzhledem k tomu, že dle usnesení vlády ČR č. 821/2006 bylo nutné předložit vládě dopracované verze všech OP přeshraniční spolupráce Cíle 3 období 2007 - 2013, pokračovaly v tomto období dokončovací práce v rámci pracovních skupin Task Force na základní programové dokumentaci. Vzešlé připomínky z dotčených krajů a resortů k těmto dokumentům byly paralelně zapracovány s podmínkou jejich schválení Task Force v dalším sledovaném období , tj. do doby konečného zaslání dokumentů k posouzení do EK.
51
C.2
Interreg IIIB CADSES, Interreg IIIC, ESPON a INTERACT
Interreg IIIB CADSES Dne 29. 9. 2006 se uskutečnilo mimořádné jednání Monitorovacího výboru iniciativy ES Interreg IIIB CADSES z důvodu zastavení plateb Evropské komise tomuto programu. Pozastavení plateb postihlo také české projektové partnery, čerpající podporu z Evropského fondu regionálního rozvoje (ERDF). Na základě článku 38.2 směrnice 1260/99 provedla auditní služba DG Regia audit iniciativy ES Interreg IIIB CADSES, týkající se managementu a kontrolních systémů. Tento audit byl proveden na Řídícím orgánu (italské Ministerstvo infrastruktur, Řím) a na Společném technickém sekretariátu iniciativy (Drážďany). V rámci auditu byly zjištěny závažné okolnosti, na jejichž základě byly zastaveny platby od Evropské komise. Jejich napravení je podmínkou pro obnovení plateb. V této souvislosti byly od července 2006 zastaveny i platby z Evropského fondu regionálního rozvoje (ERDF), určené na proplácení nákladů uskutečněných v rámci jednotlivých projektů, probíhajících v rámci iniciativy. Z tohoto důvodu tedy projektovým partnerům ze všech členských zemí iniciativy nejsou v současné době jejich náklady propláceny. Jednání Monitorovacího výboru se plně zaměřilo na řešení pozastavených plateb od Evropské komise a na splnění pravidla n+2. V rámci jednání byly diskutovány všechny okolnosti, znemožňující platby. Vznikl tak akční plán, který obsahuje rozhodnutí k jednotlivým problematickým bodům, opatření pro jejich nápravu a konečné termíny pro jejich splnění. Tento akční plán bude poskytnut Evropské komisi a bude realizován na úrovni iniciativy tak, aby mohly být platby obnoveny. Předpokládaný termín pro obnovení plateb je únor 2007. Programování nadnárodní spolupráce v období 2007-2013 Ve dnech 3. – 4. 7. 2006 proběhlo čtvrté jednání skupiny Task Force složené ze zástupců států prostoru Střední Evropa nadnárodní spolupráce v rámci Cíle 3 v období 2007-2013. Na jednání byl diskutován strategický přístup, priority, budoucí model řídící a implementační struktury, kapitalizace a knowledge management na úrovni programu, návrh rozpočtu pro Technickou pomoc a zapojení Ukrajiny do programu. Členové skupiny podávali své připomínky a zadali členům Drafting teamu požadavky na jejich zapracování do návrhu Operačního programu. Během 3. čtvrtletí proběhlo také čtvrté jednání skupiny Drafting team, který zpracovává návrh Operačního programu pro nadnárodní spolupráci v prostoru Střední Evropy. Jednání proběhlo ve dnech 3. – 5. 9. 2006 a poprvé se ho zúčastnili externí zpracovatelé vybraní v rámci výběrového řízení pro podporu procesu programování. Výsledky tematických workshopů (identifikace cílů podpory, implementace přístupu „shora-dolů“, příprava a výběr projektů, typy projektů) byly zapracovány do návrhu Operačního programu, prezentovaného na čtvrtém jednání skupiny Task Force ve dnech 5. – 6. 10. 2006.
52
Interreg IIIC Během 3. čtvrtletí proběhlo 22. 9. 2006 jednání JPC – Jednotné programovací komise, která je v tomto roce zodpovědná za přípravu nového Operačního programu pro meziregionální spolupráci v rámci Cíle 3 politiky soudržnosti s názvem Evropská územní spolupráce v programovém období 2007-1013. Jednání bylo zaměřeno na prezentaci a připomínky prvního návrhu Operačního programu (OP) meziregionální spolupráce v programovém období 2007 – 2013. Na jednání JPC prezentovala Evropská komise návrh pracovního dokumentu pro neformální setkání ministrů, plánované na 21. listopadu 2006, který nese název „Regiony pro ekonomickou změnu“. Jedná se o proaktivní nástroj, který by měl napomoci členským státům a regionům při implementaci aktivit s cílem ekonomické modernizace a zároveň tvořit most mezi programem meziregionální spolupráce a hlavním proudem strukturálních fondů. Cílem by bylo vytvořit sítě mezi zkušenými a méně zkušenými regiony v určitých vybraných tematických oblastech k přenosu know-how a dobré praxe a přípravy na projekty v rámci Cíle 1 a 2. Témata pro spolupráci by měla být vybrána ve spolupráci Evropské komise a členských zemí.
INTERACT Dne 4. července 2006 se konalo jednání skupiny INTERACT II Drafting Group v Bruselu, kterého se na základě dohody z Monitorovacího a řídícího výboru INTERACT v Londýně v květnu 2006 zúčastnili zástupci z Finska, Řecka, Itálie, Švédska, Velké Británie a Řídícího orgánu programu INTERACT. Dne 25. září 2006 se v Bruselu konalo navazující jednání, na které byly pozvány všechny členské země programu INTERACT k projednání 2. návrhu OP INTERACT II. Na základě tohoto jednání byl připraven 3. návrh OP INTERACT II, který bude předložen ke schválení členům Monitorovacího a řídícího výboru INTERACT v listopadu 2006 ve Vídni.
ESPON Ve dnech 20. – 21. září 2006 se v Bruselu uskutečnilo jednání Monitorovacího výboru programu ESPON. V rámci jednání byly řešeny otázky finančního řízení, jako je finanční kontrola prvního stupně a příspěvky členských států do rozpočtu programu pro léta 2005 a 2006. Důležitým bodem jednání bylo připomínkování návrhu Operačního programu ESPON 2013, který je připravován pro pokračování programu ESPON v příštím programovém období.
C.3
EQUAL
Programu Iniciativy Společenství EQUAL (CIP EQUAL) se podařilo ve 3. čtvrtletí t.r. výrazně akcelerovat tempo čerpání finančních prostředků alokovaných na tento program, které se pozitivně projevilo na počtu schválených žádostí o platbu a objemech prostředků pro vyžádání od Evropské komise. Ke dni 29. 9. bylo vyčerpáno celkem 146,48 mil. Kč a čerpání tak překročilo v ukazateli uskutečněných výdajů stanovenou hranici 76,9 mil Kč. Tím bylo v
53
tomto ukazateli splněno tzv. pravidlo n+2, tedy možnost čerpání alokace prostředků 2004 pouze do konce roku 2006. Tím bylo již v tomto okamžiku potvrzeno, že ČR nepřijde za alokaci 2004 na CIP EQUAL o žádné prostředky, které by musela vracet EK.
Administrace Akce 1, Akce 2 a 3; dodatečná výzva na Akci 3 Opatření 5.1 Ve 3. čtvrtletí 2006 ještě probíhalo ukončování Akce 1 - přípravná a zahajovací fáze realizace projektů (schvalování finančních a technických monitorovacích zpráv příjemců a vyřizování žádostí o platby) u několika málo projektů. K 30. 9. 2006 mělo z 59 realizovaných projektů v Akci 1 celkem 56 projektů schválenou závěrečnou finanční monitorovací zprávu a vyúčtovanou závěrečnou platbu; předpokládáme, že ukončení Akce 1 bude s konečnou platností možné ve 4. čtvrtletí 2006. Zároveň naplno probíhá realizace Akce 2 (samotná realizace projektových aktivit) a 3 (prosazování projektových výstupů). Celkem realizaci Akcí 2 a 3 zahájilo 57 projektů. Jeden projekt byl ukončen a příjemci byla odebrána dotace. CIP EQUAL je založen na jedné hlavní výzvě k předkládání žádostí o finanční podporu a realizaci dlouhodobých projektů. Pouze v případě, že v některém opatření zůstanou volné finanční prostředky např. v souvislosti s ukončením činnosti některého projektu, může ŘO vyhlásit dodatečné výzvy na realizaci Akce 3. V této souvislosti došlo k vyhlášení dodatečné výzvy v Opatření 5.1 (Pomoc žadatelům o azyl v přístupu na trh práce v oblastech Cíle 1), a to dne 24. 5. 2006. Celková částka pro tuto výzvu činí 8 700 000 Kč. Podporované projekty musí být zaměřeny na realizaci mainstreamingových aktivit v oblasti zajištění poradenství žadatelům o azyl usnadňující jejich návrat do země původu a reintegraci zejména na pracovním trhu. Žádosti, které bylo možno předkládat do 30. 6. 2006, byly doručeny 3, jedna po termínu – nebyla tedy hodnocena. Výběrová komise se nad výsledky hodnocení sešla dne 14. 8. 2006 a rozhodla o nedoporučení žádosti č. 2 (Konsorcium nevládních organizací pracujících s uprchlíky v ČR) k podpoře, a to z důvodu nesouladu obsahu projektu s obsahem zaměření vyhlášené výzvy. Žádost č. 1 nezískala minimální potřebný počet bodů od externích hodnotitelů, nebyla proto výběrovou komisí posuzována. Dne 18. 9. 2006 se sešla znovu výběrová komise nad odvoláním žadatele č. 1 (UK UJOP) a rozhodla, že požádá o doplnění podrobnějších informací a požádá externí hodnotitele o jejich vyhodnocení. Finálně komise uskutečnila další jednání nad výsledkem tohoto hodnocení v říjnu 2006 a nedoporučila tuto žádost ŘO k financování.
Navyšování zálohové platby Na základě žádosti o navýšení zálohové platby, kterou vyslovil výbor příjemců CIP EQUAL v souvislosti s problémy s cash-flow v projektech, byla tato možnost projednána na monitorovacím výboru CIP EQUAL v květnu tohoto roku. Členové monitorovacího výboru neměli k tomuto návrhu připomínky. Navýšení zálohové platby je zachyceno v Programovém dodatku Programu Iniciativy Společenství EQUAL, verze 1.5 (dále jen Dodatek), která je platná od 10. srpna 2006. Zálohová platba se v tomto Dodatku navyšuje z 20 % ročního rozpočtu daného projektu na 20 % celkového rozpočtu daného projektu. Tato změněná zálohová platba však není poskytována příjemcům dotace automaticky. Řídící orgán sestavil kritéria, dle kterých se rozhodovalo, zda danému projektu bude dána možnost požádat o navýšení zálohové platby. Tyto dvě kritéria jsou následující:
54
-
Objem dosavadního čerpání daného projektu dle podaných žádostí o platbu ke 31. 8. 2006.
-
Administrativní spolehlivost, tj. disciplínu v předkládání technických a finančních zpráv, jejich dodávání v minimálně tříměsíčním období, ve stanovených termínech a dobré kvalitě.
NPS vyhodnotila stav jednotlivých projektů dle těchto dvou kritérií. Možnost navýšení zálohové platby byla dána 26 projektům, které si mohou podat žádost o podstatnou změnu, kterou se jim navýší zálohová platba. Druhé kolo vyhodnocení projektů vhodných pro navýšení zálohové platby proběhne u projektů, které nyní na navýšení nedosáhly, dle obdobných kritérií k 31. 12. 2006.
Národní tématické sítě (NTS) NTS jsou zásadním nástrojem pro prosazování výstupů projektů CIP EQUAL. NTS jsou efektivními komunikačními platformami, kde se setkávají jednak tvůrci inovací (realizátoři projektů CIP EQUAL), jednak odborníci a tvůrci politik trhu práce, a kde vzájemnou interakcí dochází k dotvarování vyvinutých nástrojů tak, aby je bylo možné prosadit a využít v rámci politiky zaměstnanosti vč. programů pro čerpání pomoci z ESF. Ve 3. čtvrtletí 2006 nedošlo k žádným významným změnám - aktivity NTS probíhaly dle dohodnutého postupu z 1. oficiálního jednání NTS, které proběhlo v dubnu 2006. Na toto období nebylo naplánované žádné další oficiální setkání NTS. Z hlediska celkového hodnocení můžeme konstatovat, že postup realizace národní mainstreamingové strategie byl v daném období adekvátní. Zápisy z 1. jednání NTS byly jedním z podkladů k aktualizaci národní mainstreamingové strategie. Výsledkem této diskuze je finální verze Národní mainstreamingové strategie 1.1., která odpovídá požadavkům všech zúčastněných stran a která byla schválena ze strany ŘO ke dni 23. 8. 2006, a následně byla publikována na www.equalcr.cz. Národní mainstreamingová strategie bude v dalším období aktualizována na základě činnosti jednotlivých NTS, které by v říjnu 2006 měly mít více výstupů než v počátečním stádiu. Druhé pracovní jednání tématických sítí je naplánováno na říjen 2006, kdy by mělo proběhnout schválení Plánu aktivit a stanovení výstupů (mainstreamingové strategie), ke kterým by NTS měly směřovat. Co se týče mainstreamingových aktivit na evropské úrovni dne 13. září 1006 se konala ve Velké Británii konference NTS. NPS kontaktovalo několik předsedů NTS a nabídlo jim možnost účasti na této konferenci. Konference se na konec účastnil předseda NTS C a zástupci NPS. Relevantní informace byly předány předsedům NTS.
Řídící výbor CIP EQUAL Řídící výbor byl ustanoven v souladu se závazkem v programovém dokumentu CIP EQUAL jakožto operativní orgán pro zajištění celkové koordinace implementace této formy pomoci z Evropského sociální fondu v České republice. Prostřednictvím Výboru je zajištěno řádné a kvalitní provádění jednotlivých úkolů NPS. Výbor slouží jako základ systému řízení kvality služeb technické asistence. Statut ŘV byl schválen náměstkem pro evropskou unii a mezinárodní vztahy MPSV dne 19. 6. 2006. První oficiální jednání se uskutečnilo dne 19. 9. 2006. 55
Členy výboru jsou zástupci řídícího orgánu a NPS. Mezi činnosti, které Řídící výbor vykonává, patří zejména pravidelné projednávání harmonogramů a plánů práce NPS, zpráv o činnosti, prověřování kvality dílčích aktivit NPS a zajištění efektivního předávání informací a řešení aktuálních problémů mezi těmito spolupracujícími orgány, které řídí implementaci programu. Monitorovací výbor Na uvedené období nebylo plánováno žádné zasedání Monitorovacího výboru CIP EQUAL, 6. jednání se předpokládá v prosinci 2006. Roční implementační zpráva V souladu s čl. 37 Nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 zajišťuje každoročně ŘO zpracování a předložení roční implementační zprávy za CIP EQUAL (dále jen RIZ) Evropské komisi vždy do 30. 6. daného roku. Tak se také stalo a dne 8. 8. 2006 obdržel ŘO dopis od EK, kterým bylo oficiálně potvrzeno, že RIZ za rok 2005 byla ze strany EK shledána způsobilou k požadovaným účelům a to ve shodě s čl. 32 (3)(b) Nařízení Rady (ES) 1260/99 a čl. 31 (1) Nařízení 1260/99.
Technická asistence CIP EQUAL Ve 3. čtvrtletí 2006 neprobíhaly žádné změny v plánu technické asistence CIP EQUAL, který je platný od 28. dubna 2006. K 30. 9. 2006 bylo schváleno celkem 16 projektů TA. Změny v plánu technické asistence se připravují na 4. čtvrtletí 2006.
Certifikace plateb ESF V pravidelné zářijové certifikaci byly platebnímu orgánu zalány formuláře k certifikaci výdajů CIP EQUAL zaúčtované v IS VIOLA v období od 6. 5. 2006 do 30. 9. 2006. V průběhu října odeslal platební orgán EK certifikát výdajů v CIP EQUAL ve výši 3.959.397,94,18 EUR a žádost o proplacení prostředků z ESF ve výši 2.896.541,71 EUR. Ke dni 29. 9. tak bylo vyčerpáno celkem 146,48 mil. Kč. Tím bylo splněno tzv. pravidlo n+2, tedy možnost čerpání alokace prostředků 2004 pouze do konce roku 2006.
Informační systém MSSF V průběhu měsíců července, srpna a září proběhly pravidelné měsíční aktualizace IS MONIT (modul informačního systému MSSF určený pro účely monitorování pokroku implementace CIP EQUAL), a to na základě požadavků ŘO a MMR. Průběžně jsou upravovány a aktualizovány záložky Modulů, aby odpovídaly současným potřebám příjemcům i řídícímu orgánu. Celkově je možné konstatovat, že řízení a koordinace prací v informačním systému MSSF ze strany dodavatele probíhá v souladu s požadavky řídícího orgánu.
56
Platformy Evropské komise – Roma Policy Forum, Síť evaluátorů, Seminář evaluace Na základě výzvy EK k předkládání návrhů na Komunikační a školící platformy pro mainstreaming lekcí naučených v CIP EQUAL, kterou pro rok 2006 vyhlásila EK (Communication and learning platforms for mainstreaming the lessons learnt from EQUAL, Call for Proposals 2006, VP/2006/007), řídící orgán zpracovával celkem 3 žádosti o grant. Realizace těchto akcí výrazně přispěje ke zvýšení mezinárodní prestiže ČR v rámci EU. V rámci EQUAL platforem plánuje ŘO uspořádat Policy Forum zabývající se Romskou integrací. Tento projekt se připravuje pod záštitou PS pro záležitosti romských komunit a jeho cílem je shromáždit zástupce projektů, policy makery, experty, sociální partnery, neziskové organizace atd. z celé Evropy, kteří se zabývají nejrůznějšími aspekty Romské integrace, a umožnit jim výměnu zkušeností a vyvinutých inovativních produktů a usnadnit integraci výsledků dosažených v této oblasti do existujících politik. V současnosti ŘO dokončuje žádost o grant. Termín pro předložení žádostí EK je 15. 11. 2006. Dále ŘO připravuje vytvoření virtuální transnárodní EQUAL evaluační sítě (EQUAL eCIP – EQUAL evaluation Community of Inquiry and practice) jako jeden z rozhodujících prostředků pro mainstreaming evaluace CIP EQUAL i dalších programů zaměřených na zaměstnatelnost na celoevropské úrovni. Hlavním účelem systému je propojení lidí, nositelů znalostí, nikoli vytváření nové pasivní databáze. Tento systém je založen na principech „D“ – dialog, debata, dohoda, demokracie. ŘO již dostal od EK oficiální vyjádření o schválení požadovaného grantu. V této souvislosti je také připravován „Learning evaluation seminar“ (Evaluační seminář), který se uskuteční ve dnech 23. - 25. 11. 2006 v Praze. Semináře se zúčastní reprezentanti implementačních struktur a nezávislí evaluátoři všech členských států EU, aby se navzájem informovali a shodli na tom, jakým způsobem hodnotit mainstreaming CIP EQUAL, a aby sjednotili postup v evaluačních aktivitách jednotlivých členských států v následujícím evaluačním období 2007 - 2008. Na tomto semináři bude jednak oficiálně zahájena činnost výše zmíněné evaluační sítě a jednak zde zástupci Evropské komise budou prezentovat doporučení pro evaluaci pro programovací období 2007-2013. Žádost o grant v této věci byla oficiálně schválena ze strany EK dne 19. 10. 2006. Publicita, konference a semináře Dne 20. 9. 2006 uspořádala NPS ve spolupráci s ŘO seminář pro příjemce “Inovace a Mainstreaming”. Cílem semináře bylo podpořit příjemce ve správném chápání základních principů CIP EQUAL, včetně jejich správné praktické aplikace, a to prostřednictvím teoretického výkladu a vzorových příkladů z evropské praxe nebo diskuse nad praktickými otázkami. Další publicitní aktivity probíhaly ve 3. čtvrtletí v rámci realizace samotných pracovních programů jednotlivých projektů CIP EQUAL. Další seminář (workshop) pro příjemce na téma sebehodnocení je plánován na konec roku 2006, stejně jako výroční konference Programu Iniciativy Společenství EQUAL „Příklady úspěšného čerpání a spolupráce projektů spolufinancovaných z Evropského sociálního fondu“, která se bude konat 24. listopadu 2006. Tato konference bude setkáním zástupců projektů realizovaných v rámci CIP EQUAL v ČR s politiky, domácími i zahraničními experty, zástupci Evropské komise a dalšími. Budou zde prezentovány nejlepší dosažené výsledky tzv. Národních tématických sítí CIP EQUAL, které sdružují projekty s podobným tématickým zaměřením a odborníky a zástupce státní správy (tvůrce politik) v daných tématických oblastech. 57
D.
PRÁVNÍ RÁMEC
Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním Fondu a Fondu Soudržnosti mimo jiné ukládá členským státům Evropské unie pro programové období 2007 – 2013 zajistit řádné řídící a kontrolní systémy operačních programů, zřídit na základě vnitrostátního zákonodárství pro každý operační program řídící, certifikační a auditní orgán a upravit vzájemné vztahy orgánů podílejících se na realizaci operačních programů. Z těchto důvodů Ministerstvo financí vypracovalo rozsáhlou novelu zákona č. 320/2001 Sb. o finanční kontrole, která tuto problematiku řeší. Příslušný návrh zákona byl projednán a schválen vládou dne 27. září 2006 a jako vládní návrh zákona byl dne 13. října 2006 postoupen Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR ke schválení, kde se má projednávat na 7. schůzi zahájené 28. listopadu 2006. Na začátku sledovaného období, tj. ke dni 1. července 2006, nabyly účinnosti právní předpisy, které tvoří nový právní rámec pro vynakládání veřejných prostředků a jejichž prostřednictvím byly transponovány směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES a 2004/18/ES. Jedná se o zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách a zákon č. 139/2006 Sb. o koncesním řízení a koncesních smlouvách (koncesní zákon), a o související změnové a prováděcí předpisy: -
zákon č. 138/2006 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o veřejných zakázkách,
-
zákon č. 140/2006 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím koncesního zákona,
-
nařízení vlády č. 304/2006 Sb., o přepočtu finančních částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu a o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou - Ministerstvem obrany, na které se vztahuje finanční limit stanovený v zákoně o veřejných zakázkách,
-
vyhláška č. 217/2006 Sb., kterou se provádí koncesní zákon,
-
vyhláška č. 238/2006 Sb., kterou se stanoví náležitosti obsahu žádosti o předchozí stanovisko k uzavření koncesní smlouvy nebo smlouvy podle koncesního zákona a ke změně uzavřené koncesní smlouvy nebo smlouvy podle koncesního zákona.
-
vyhláška č. 274/2006 Sb., kterou se stanoví seznam vojenského materiálu pro účely zákona o veřejných zakázkách,
-
vyhláška č. 326/2006 Sb., o podrobnostech atestačního řízení pro elektronické nástroje, náležitostech žádosti o atest a o výši poplatku za podání žádosti o atest (vyhláška o atestačním řízení pro elektronické nástroje),
-
vyhláška č. 328/2006 Sb., kterou se stanoví paušální částka nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele pro účely zákona o veřejných zakázkách,
-
vyhláška č. 329/2006 Sb., kterou se stanoví bližší požadavky na elektronické prostředky, elektronické nástroje a elektronické úkony při zadávání veřejných zakázek,
-
vyhláška č. 330/2006 Sb., o uveřejňování vyhlášení pro účely zadávání veřejných zakázek.
58
V uvedeném období dále probíhalo meziresortní připomínkové řízení k návrhu zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon). Návrh tohoto zákona z důvodu změny pojetí úpadku a související změny terminologie předpokládá drobné formulační změny v zákoně č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách. Ministerstvo pro místní rozvoj jako zásadní připomínky navrhlo změnu zákona č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon) a změnu zákona č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon), vztahující se k ochraně majetku veřejného zadavatele, který veřejný zadavatel převedl na koncesionáře v rámci realizace koncesní smlouvy a dále k majetku vybudovanému koncesionářem v průběhu plnění koncesní smlouvy. Vzhledem k tomu, že tyto zásadní připomínky nebyly předkladatelem návrhu zákona akceptovány, předpokládá se v rámci legislativního procesu další jednání na úrovni náměstků Ministerstva pro místní rozvoj a Ministerstva spravedlnosti.
59
