Hubungan Perilaku Camat Dengan Kinerja Pegawai Di Kantor Camat Kelam Permai Kabupaten Sintang. Antonius Tony Segah

Antonius Tony Segah

Hubungan Perilaku Camat Dengan Kinerja Pegawai Di Lingkungan Kecamatan Kelam Permai Kabupaten Sintang

Hubungan Perilaku Camat Dengan Kinerja Pegawai Di Kantor Camat Kelam Permai Kabupaten Sintang Antonius Tony Segah Program Studi Ilmu Pemerintahan Kerjasama Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Tanjungpura dengan Pemerintah Provinsi Kalimantan Barat E-mail : [email protected] Abstrak Penelitian ini dimaksudkan untuk mengetahui dan menganalisis hubungan perilaku camat dengan kinerja pegawai di Kantor Camat Kelam Permai Kabupaten Sintang. Penelitian ini dipilih karena adanya fenomena dan masalah yang timbul yang diakibatkan oleh sikap kurangnya kemampuan camat selaku pemimpin yang terkait dengan kinerja pegawai yang ditunjukkan dengan penurunan kinerja pegawai di Kantor Camat Kelam Permai. Hal ini ditunjukkan dengan kurangnya disiplin pegawai di Kantor Camat Kelam permai dimana pada jam dinas kantor pegawai melakukan kegiatan yang tidak produktif, yaitu membaca koran dan menonton televisi, membaca koran, dan mengobrol antar sesama pegawai. Hal ini tentu saja berhubungan dengan banyak faktor, akan tetapi penulis mempunyai dugaan sementara faktor perilaku pemimpin yang baik akan meningkatkan kinerja pegawai semaksimal mungkin di Kantor Camat Kelam Permai. Kesimpulan dalam penelitian ini adalah perilaku camat mempunyai pengaruh yang signifikan pada kinerja pegawai sebesar 45,9% dan sisanya sebesar 54,1 % dipengaruhi oleh faktor lain yang tidak diteliti seperti motivasi, komunikasi, lingkungan kerja ataupun variabel-variabel lainnya. Kata Kunci : Perilaku Kepemimpinan, Kinerja Pegawai. Abstrac This study aimed to determine and analyze the performance of the behavioral relationships with employees in Head Office Kelam Permai Sintang district. Study were selected because of the phenomenon and the problems that arise as a result of the attitude of the lack of ability as a district leader associated with employee performance as indicated by the decline in the performance of employees at Head Office Kelam Permai. This is indicated by the lack of discipline in the District Office where the scenic office employee doing unproductive activities, ie reading newspapers and watching television, reading newspapers, and talking among fellow employees. This is of course related to many factors, but the authors have alleged temporary factors that leader behavior will improve employee performance as much as possible in the Head Office Kelam Permai. The conclusion of this study is the behavior of sub-district has a significant influence on the performance of employees at 45.9% and the remaining 54.1% is influenced by other factors not examined such as motivation, communication, working environment or other variables. Keywords: Behavioral Leadership, Employee Performance.

A. PENDAHULUAN 1.

Latar Belakang Penelitian Pembangunan

merupakan

dan Undang-undang Dasar 1945. Pembangunan

perwujudan tujuan nasional bangsa Indonesia

nasional yang dilaksanakan pada hakekatnya

pada

mencakup semua aspek kehidupan manusia yang

intinya

nasional

bertujuan

untuk

mewujudkan

masyarakat adil dan makmur yang merata baik

dilakukan

secara

terarah,

terpadu

dan

materiil maupun spiritual berdasarkan Pancasila

1

Prodi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Tanjungpura

berkesinambungan serta menyeluruh keseluruh pelosok tanah air.

Implementasi kebijakan otonomi daerah tersebut mendorong terjadinya perubahan secara

Agar pembangunan nasional sesuai dengan

struktural,

fungsional

kultural

dalam

sasaran, maka pelaksanaannya dapat diarahkan

keseluruhan

kepada daerah untuk mengatur dan mengurus

pemerintahan daerah. Salah satu perubahan yang

kegiatan pembangunannya sendiri. Pembangunan

sangat esensial adalah yang berkenaan dengan

daerah yang merupakan bagian integral dari

kedudukan, kewenangan, tugas dan fungsi Camat.

pembangunan nasional mencakup seluruh segi

Perubahan paradigmatik penyelenggaraan

kehidupan

masyarakat,

barang

penyelenggaraan

tentu

pemerintahan daerah tersebut, mengakibatkan

memerlukan pengorganisasian pemerintah yang

pola distribusi kewenangan Camat menjadi sangat

mampu

tergantung

mengikuti

sudah

tatanan

dan

perkembangan

jaman.

pada

pendelegasian

sebagian

Pelaksanaan pembangunan yang ditujukan demi

kewenangan pemerintahan dari Bupati/Walikota

kemakmuran rakyat tersebut, penyelenggaraannya

untuk menangani sebagian urusan otonomi daerah

dilakukan menyeluruh sampai ke pelosok daerah

dan penyelenggaraan pemerintahan umum, yang

sesuai dengan kondisi daerah masing-masing,

mempunyai

dengan kata lain bahwa negara memberikan

optimalisasi peran dan kinerja Camat dalam

kesempatan dan keleluasaan kepada daerah untuk

upaya pemenuhan pelayanan kepada masyarakat.

menyelenggarakan otonomi. Dalam

gerak

implikasi

langsung

terhadap

Dalam Undang-undang Nomor 32 Tahun

pelaksanaannya

sejak

2004 tentang Pemerintahan Daerah, kecamatan

dikeluarkannya Undang-undang Nomor 22 Tahun

tidak lagi merupakan satuan wilayah kekuasaan

1999 tentang Pemerintahan Daerah. Kemudian

pemerintahan, melainkan sebagai satuan wilayah

sekarang undang-undang tersebut telah dirubah

kerja atau pelayanan. Status kecamatan kini

dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004

merupakan perangkat daerah kabupaten/kota yang

Tentang

maka

setara dengan dinas dan lembaga teknis daerah

penyelenggaraan otonomi daerah yang sesuai

bahkan kelurahan, hal ini dinyatakan dengan jelas

dengan

dalam Pasal 120 Undang-undang Nomor 32

Pemerintahan

Daerah,

Undang-Undang

tersebut

dalam

substansinya juga mengalami perubahan, namun

Tahun

pada

prinsip

kabupaten/kota terdiri atas sekretariat daerah,

daerah

sekretariat DPRD, dinas daerah, lembaga teknis

esensinya

otonomi

tetap

seluas-luasnya

menggunakan dalam

arti

diberikan kewenangan mengurus dan mengatur semua unsur pemerintahan di luar yang menjadi urusan

Pemerintah

Pusat.

Daerah

2004

yakni,

“Perangkat

daerah

daerah, kecamatan dan kelurahan”. Sejalan dengan itu, camat tidak lagi

memiliki

ditempatkan sebagai Kepala Wilayah dan Wakil

kewenangan membuat kebijakan daerah untuk

Pemerintah Pusat seperti yang terdapat dalam

memberi pelayanan, peningkatan peran serta,

Undang-undang Nomor 5 tahun 1974, melainkan

prakarsa dan pemberdayaan masyarakat yang

sebagai perangkat daerah.. Sedangkan dalam

bertujuan pada peningkatan kesejahteraan rakyat.

Pasal 126 ayat (3) huruf a Undang-undang Nomor

Sejalan dengan prinsip tersebut dilaksanakan pula

32 Tahun 2004, camat memiliki kewenangan

prinsip otonomi yang nyata dan bertanggung

untuk membina penyelenggaraan pemerintahan

jawab.

desa. Yang dimaksud membina dalam ketentuan ini adalah dalam bentuk fasilitasi pembuatan

Antonius Tony Segah


peraturan desa dan terwujudnya administrasi tata

efisiensi. Eksternalitas yang dimaksud adalah

pemeritahan yang baik.

adalah kriteria pelimpahan urusan pemerintahan

Camat sebagai pemilik kewenangan sebagai

dengan memperhatikan dampak yang timbul

penanggungjawab, pemilik kewenangan sebagai

sebagai akibat dari penyelenggaraan suatu urusan

pemimpin wilayah pemerintahan dalam tingkat

pemerintahan. Apabila dampak yang ditimbulkan

kecamatan, dan ke bawahnya pada tingkat

bersifat

kelurahan

pemerintahan

dan

desa

dalam

ruang

lingkup

pemerintahan memiliki tugas pokok dan fungsi

camat.

untuk

efisiensi

memajukan

dan

mengembangkan

pembangunan daerah administratifnya

baik itu

internal

kecamatan,

tersebut

Sedangkan adalah

maka

menjadi

yang

kriteria

urusan

kewenangan

dimaksud

dengan

pelimpahan

urusan

pemerintahan dengan memperhatikan dayaguna

infrastruktur maupun suprastruktur. Tugas-tugas

tertinggi

umum pemerintahan yang diselenggarakan oleh

penyelenggaraan

camat menurut PP No. 19 Tahun 2008 tentang

dilingkup

kecamatan, pasal 15 ayat 1, meliputi:

pemerintahan lebih berdayaguna ditangani oleh

a) Mengkoordinasikan kegiatan pemberdayaan

kecamatan,

masyarakat;

kewenangan camat.

b) Mengkoordinasikan upaya penyelenggaraan

yang

dapat suatu

diperoleh

urusan

kecamatan.

maka

pemerintahan

Apabila

urusan

dari

tersebut

urusan

menjadi

Dengan demikian, maka camat dalam

ketentraman dan ketertiban umum;

lingkup kecamatan memegang peran sentral, baik

c) Mengkoordinasikan penerapan dan penegakan

itu dalam bidang administratif, maupun dalam

peraturan perundang-undangan;

pembangunan

d) Mengkoordinasikan pemeliharaan prasarana

peranan camat dalam pelaksanaan pemerintahan

dan fasilitas pelayanan umum;

daerah pada tingkat kecamatan memiliki berbagai

e) Mengkoordinasikan penyelenggaraan kegiatan

macam tantangan dan fenomena-fenomena sosial

pemerintahan di tingkat kecamatan;

yang bukan hanya dari faktor ekternal ruang

f) Membina penyelenggaraan pemerintahan desa

lingkup kerja seperti jarak tempuh ke kantor

dan/atau kelurahan, dan;

camat yang jauh, faktor intern keluarga. Dalam

g) Melaksanakan pelayanan masyarakat yang

beberapa kasus kepemimpinan camat menjadi

menjadi ruang lingkup tugasnya dan/atau yang

masalah saat berada di ruang lingkup kerja yang

belum

berupa faktor internal adalah masalah perilaku

dapat

dilaksanakan

pemerintahan

desa/kelurahan.

wilayah

kecamatan.

Namun,

kepemimpinan camat yang sangat mempengaruhi

Selain melaksanakan tugas-tugas umum pemerintahan

camat

melaksanakan

pencapaian tujuan kecamatan menjadi terhambat.

kewenangan pemerintahan yang dilimpahkan oleh

Hal ini tidak lain bersumber dari perilaku camat

pemerintahan

kepada

di

juga

kinerja staf kecamatan sehingga pelaksanaan

atasnya

untuk

menangani

bawahannya

yang

membuat

sebagian urusan otonomi daerah, yang meliputi

ketidakpuasan bawahan kepada atasannya, yang

aspek

koordinasi,

mana hal ini tentu saja akan berpengaruh pada

pembinaan, pengawasan, fasilitasi, penetapan,

kinerja bawahan dalam melaksanakan tugas

penyelenggaraan,

pokok dan fungsinya masing-masing.

perizinan,

rekomendasi,

kewenangan

lain

yang

dilimpahkan. Pelimpahan sebagian wewenang ini

Berdasarkan pengamatan penulis terhadap

dilakukan berdasarkan kriteria ekternalitas dan

fenomena-fenomena yang terjadi di Kantor Camat

3


Kelam

Permai

Kabupaten

Sintang

dimana

Oleh

karena

hal-hal

yang

telah

fenomena yang terjadi adalah suatu penurunan

diuangkapkan di atas, maka penulis bermaksud

tingkat kinerja yang signifikan pada organisasi

akan

kecamatan Kelam Permai itu sendiri. Dimana

hubungan antara perilaku camat dengan kinerja

pada periode tahun 2003-2009 Kecamatan Kelam

pegawai di Lingkungan

Permai menjadi kecamatan teladan di Kabupaten

Permai.

Sintang, ditandai dengan pelayanan yang baik,

2.

pengunjung

mengunjungi

bukit

atau kelam

wisatawan menjadi

yang merasa

penelitian

untuk

melihat

Kecamatan Kelam

Pembatasan Masalah

tertatanya kecamatan Kelam Permai dengan baik sehingga

melakukan

Yang menjadi sorotan penulis disini adalah, fenomena kemunduran dari kinerja pegawai kecamatan

kelam permai terjadi

nyaman karena bukit kelam adalah tempat wisata

semenjak pergantian camat kelam permai.

yang terkenal di Kabupaten Sintang, serta

Penulis

administrasi

disebabkan

yang

baik

ditandai

dengan

penyerahan laporan tahunan yang baik dan cepat.

menduga oleh

bahwa

penurunan

perilaku

camat

ini yang

mengakibatkan penurunan kinerja pegawai di

Fenomena tersebut di atas tampak sangat

Kecamatan Kelam Permai. Tingkat perhatian

berbeda dengan saat ini dengan kata lain menurun

camat pada bawahannya baik itu dari pemberian

dimulai dari kurang terawatnya infrastruktur yang

tugas, pengawasan, pengembangan potensi

ada disana selain itu kinerja pegawai pun

pegawai, kesejahteraan pegawai dan lingkungan

menurun yang terlihat dari penyerahan laporan

kerja di kantor mengambil andil besar dalam

tahunan

kepada

peningkatan kinerja pegawai. Fenomena yang

pemerintah kabupaten yang justru lebih lambat

terjadi adalah adanya pegawai yang melakukan

daripada

jarak

hal-hal yang tidak produktif dalam jam dinas

tempuhnya 7 jam melalui jalan air, karena jalan

kantor seperti ngobol di ruang kerja, nongkrong

darat ke Kecamatan Ambalau belum ada.

di

Sedangkan Kecamatan Kelam Permai hanya 1

membaca

jam paling lama jarak tempuhnya dari pusat kota

tersebut di atas tampak kurangnya pengawasan

Kabupaten Sintang melalui jalur darat. Yang

camat atas penurunan kinerja pegawainya.

menjadi sorotan penulis disini adalah, fenomena

Fenomena tersebut menunjukkan kurangnya

kinerja pegawai kecamatan Kelam Permai terjadi

kemampuan camat (lack of power) dalam

penurunan semenjak pergantian camat Kelam

meningkatkan kinerja pegawainya.

pemerintah

Kecamatan

kecamatan

Ambalau

yang

warung

kopi, koran.

menonton Dari

televise

dan

fenomena-fenomena

Permai, hingga saat ini kecamatan Kelam Permai

Berdasarkan latar belakang di atas,

telah mengalami dua kali pergantian camat

penelitian ini penulis sesuaikan dengan judul di

semenjak tahun 2009. Oleh karena itu penulis

atas yaitu, “Hubungan Perilaku Camat dengan

menduga bahwa menurunnya kinerja pegawai

Kinerja Pegawai di Lingkungan Kecamatan

kecamatan Kelam Permai ini dipengaruhi oleh

Kelam Permai Kabupaten Sintang.”

sikap, perilaku dan kemampuan camat Kelam Permai itu sendiri dalam memimpin kecamatan Kelam Permai sehingga terjadinya penurunan kinerja tersebut.

Antonius Tony Segah

3.

4.


Tujuan Penelitian

komitmen, kejelasan, komunikator, konsisten,

Untuk mengetahui apakah ada hubungan

kreatif, kompeten, keberanian dan kenekatan.

antara perilaku camat dengan kinerja pegawai

Seorang pemimpin harus responsif terhadap

di Lingkungan Kecamatan Kelam Permai.

kondisi

Manfaat Penelitian

pemimpin

a)

kepada anggota organisasinya saja, namun juga

Manfaat Teoritis

lingkungannya, tidak

hanya

karena

seorang

bertanggungjawab

Dapat digunakan sebagai penambah

kepada masyarakat yang ada di lingkungannya.

temuan di bidang akademik mengenai

Kata pimpin mengandung pengertian

apakah

ada

Hubungan

Perilaku

mengarahkan,

membina

atau

mengatur,

Kepemimpinan Camat Dengan Kinerja

menuntun dan juga menunjukkan ataupun

agar

mempengaruhi.

dapat

dijadikan

suatu

Ilmu

Pemimpin

mempunyai

pengetahuan yang dapat dipakai dan

tanggung jawab baik secara fisik maupun

dimanfaatkan kedepannya.

spiritual terhadap keberhasilan aktivitas kerja

b) Manfaat Praktis

dari

Menjadi bahan masukan kepada Instansi

Pemerintah

meningkatkan

kinerja

yang

dipimpin,

sehingga

menjadi

pemimpin itu tidak mudah dan tidak akan

terkait

dalam

setiap orang mempunyai kesamaan di dalam

pegawai,

maka

menjalankan ke-pemimpinannya.

untuk selanjutnya dapat dijadikan catatan

Thoha dalam Pasolong (2010:71)

dan bahan pertimbangan terhadap program

menyatakan bahwa perilaku adalah suatu

perencanaan

fungsi dan interaksi antara seorang individu

pemerintahan

yang

akan

datang.

dengan lingkungan, dimana perilaku seseorang itu tidak hanya ditentukan oleh dirinya sendiri,

B. KERANGKA TEORI DAN METODOLOGI 1. Kerangka Teori a)

melainkan ditentukan oleh seberapa jauh interaksi antara dirinya dengan lingkungan.

Perilaku

Menurut Ndraha dalam Pasolong (2010:71)

Mufarrihah dalam Mas’ud (2010:283) mengatakan

bahwa

kepemimpinan

perilaku adalah operasionalisasi dan aktualisasi

atau

sikap seseorang atau satu kelompok dalam atau

leadership termasuk kelompok ilmu terapan

terhadap suatu (situasi dan kondisi) lingkungan

dari ilmu-ilmu sosial, sebab prinsip-prinsip dan

masyarakat, alam, teknologi, dan organisasi.

rumusannya diharapkan dapat mendatangkan

Selanjutnya

Pasolong

manfaat bagi kesejahteraan manusia. Sehingga

mengatakan

ia merumuskan konsep kepemimpinan adalah

digabungkan dengan pemimpin, maka akan

kemampuan

suatu

menjadi “perilaku pemimpin”. Akan tetapi

kelompok untuk pencapaian tujuan, atau proses

ketika pemimpin berperilaku maka dapat

mendorong dan membantu orang lain untuk

dikatakan sebagai perilaku kepemimpinan.

bekerja dengan antusias dalam pencapaian

Sehingga menurut House dalam Pasolong

tujuan.

Mufarrihah

(2010:72) perilaku kepemimpinan adalah hal

mengemukakan beberapa faktor-faktor yang

yang multidimensional. Hal ini merupakan

membuat

bilangan terbatas, dan berubah-ubah menurut

untuk

Lebih

pemimpin

mempengaruhi

lanjut

bisa

efektif

dalam

kepemimpinannya, yaitu karisma, kepedulian,

keperibadian

bahwa

pimpinan,

ketika

(2010:72) perilaku

persyaratan

tugas

5


ditentukan olehnya beserta para pengikutnya,

Harbani Pasolong sebagai indikator penelitian.

serta lingkungan organisasi dan fisik dalam

Penulis memilih teori dari Pasolong, karena

mana beserta mereka melakukan operasi.

penulis menilai bahwa teori tersebut adalah

Menurut Siagian (2003:30) perilaku

teori yang paling tepat untuk menilai tingkat

kepemimpinan adalah:

baik atau buruknya kepemimpinan sorang

Yang dimaksud dengan perilaku adalah cara seseorang berinteraksi dengan orang lain, dalam hal ini adalah kehidupan organisasional. Seseorang berperilaku tertentu karena adanya keyakinan dalam diri orang yang bersangkutan bahwa tujuan tertentu merupakan jaminan terbaik untuk memelihara kepentingan orang yang bersangkutan. Dengan mengetahui apa yang penting atau tidak penting bagi seseorang, perilaku orang itu akan lebih mudah diduga atau diperkirakan. Dengan mengetahui karakteristik yang dimiliki seseorang yang menduduki jabatan pimpinan, menjadi tidak terlalu sukar untuk mengetahui apa yang dipandang penting dalam kehidupannya dan dari situ dapat diperkirakan perilakunya dalam memimpin organisasi. Selanjutnya menurut Pasolong

camat. Pasolong (2008:81) menjelaskan bahwa, consideration adalah

tingkat sejauh mana

seorang pemimpin bertindak dengan cara ramah

dan

perhatian

mendukung, terhadap

memperlihatkan bawahan

dan

memperhatikan kesejahteraan mereka. Sebagai contoh adalah sebagai berikut: 1) kebaikan kepada bawahan, 2) mempunyai waktu untuk mendengarkan masalah para bawahan, 3) mendukung atau berjuang untuk seorang bawahan,

(2010:72): Perilaku pemimpin birokrasi profesional dalam memberi pelayanan kepada publik. Karena pada saat ini perilaku pemimpin birokrasi yang paling diharapkan adalah perilaku profesional dalam memberikan pelayanan publik, sehingga pada gilirannya dapat meningkatkan pengabdiannya kepada masyarakat.

4) berkonsultasi dengan bawahan mengenai hal penting sebelum dilaksanakan, 5) bersedia menerima saran, 6)

memperlakukan

bawahan

sebagai

sesamanya. Pasolong

(2008:81) menjelaskan

kembali bahwa initiating structure adalah Feishment,

Halpin

dan

Winer,

Heimpil dan Coons menjelaskan sebuah Studi kepemimpinan ohio state yang mengemukakan beberapa

perilaku

kepemimpinan

yang

didasarkan pada beberapa penelitian yang mereka lakukan. Dalam penelitian tersebut diberikan

pertanyaan

kepada

sejumlah

responden melalui kuisioner mengenai perilaku kepemimpinan

seperti

apa

yang

mereka

kehendaki dalam sebuah team atau organisasi. hasil penelitian tersebut mengungkapkan dua dimensi atau katagori perilaku, yang disebut consideration

dan

initiating

structure

(Pasolong, 2008:81) Dalam

penelitian

tingkat

sejauh

mana

penulis

memutuskan untuk menggunakan teori dari

pemimpin

menentukan dan menstruktur perannya sendiri daripada bawahan ke arah pencapaian tujuantujuan formal kelompok, yang meliputi hal-hal sebagai berikut: 1.

memberi kritik kepada pekerjaan

yang jelek, 2.

menekankan pentingnya memenuhi

batas waktu, 3.

menugaskan bawahan,

4.

mempertahankan

standar-standar

kinerja tertentu, 5.

meminta bawahan untuk mengikuti

prosedur-prosedur standar, ini,

seorang

Antonius Tony Segah

6.


menawarkan

pendekatan-

pendekatan baru terhadap masalah, 7.

mengkoordinasikan

kegiatan-

kegiatan bawahan, 8.

Berorientasi kepada pemimpin.

2.

Berorientasi kepada bawahan.

b) Kinerja Kinerja

memastikan

bahwa

bawahan

bekerja sesuai dengan kemampuannya. Model

1.

leadership

suatu konsep yang belakangan ini

digunakan sebagai pembahasan atau pembicaraan, khususnya

dalam

kerangka

mendorong

kontinum,

keberhasilan suatu organisasi atau sumber daya

Tannenbaun dan Schamidt dalam Hersey dan

manusia. Terlebih pada saat ini dimana tuntutan

Blanchard

pada organisasi semakin besar.

(1994:74)

pemimpin

berpendapat

mempengaruhi

bahwa

pengikutnya

Kinerja merupakan suatu isu aktual dalam

memalui beberapa cara, yaitu dari cara yang

suatu organisasi, organisasi apapun itu. Hal

menonjolkan sisi ekstrim yang disebut dengan

tersebut

perilaku otokratis sampai dengan cara yang

pertanyaan kunci terhadap keberhasilan organisasi

menonjolkan sisi ekstrim lainnya yang disebut

dalam pencapaian tujuannya. Organisasi yang

dengan perilaku demokratis.

berhasil adalah organisasi yang memiliki individu-

Menurut teori kontinum ada tujuh tingkatan

hubungan

pemimpin

dengan

bawahan : 1.

individu

yang

kinerja

memiliki

kinerja

merupakan

yang baik.

Sehingga dengan demikian, kinerja yang dilakukan oleh individu-individu dalam suatu organisasilah

Pemimpin

membuat

dan

mengumumkan keputusan terhadap bawahan (telling). 2.

dikarenakan,

yang

mempengaruhi

keberhasilan

ataupun

kegagalan organisasi itu sendiri. Kinerja adalah melakukan suatu kegiatan dan

Pemimpin

menjual

dan

menyempurnakan

sesuai

dengan

tanggung

menawarkan keputusan terhadap bawahan

jawabnya dengan hasil seperti yang diharapkan.

(selling).

Sementara

3.

Pemimpin menyampaikan ide dan

mengundang pertanyaan. 4.

Pemimpin memberikan keputusan

sebagai

kata

benda

mengandung arti “thing done” (suatu hasil yang

bahwa pengertian kinerja yaitu suatu hasil kerja yang dapat dicapai oleh seseorang atau kelompok

dan meminta sarang pemecahannya kepada

orang dalam suatu organisasi, sesuai dengan

bawahan (consulting).

wewenang dan tanggung jawab masing-masing,

batasan

Pemimpin dan

memberikan

pengertian kinerja, maka dapat diambil kesimpulan

problem

6.

Pemimpin

kinerja

telah dikerjakan). Dengan mendasarkan pada

tentavie, dan keputusan masih dapat diubah. 5.

itu,

menentukan

meminta

kelompok

batasanuntuk

membuat keputusan. 7.

Pemimpin mengizinkan bawahan

berfungsi dalam batas-batas yang ditentukan (joining).

dalam

rangka

mencapai

tujuan

organisasi

bersangkutan secara legal, tidak melanggar hokum, dan sesuai dengan moral dan etika (Widodo, 2005:78). Campbel

(dalam

Umam,

2009:186)

menyatakan bahwa kinerja sebagai sesuatu yang

Jadi, berdasarkan teori kontinum, perilaku

tampak, yaitu individu yang relevan dengan tujuan

pemimpin pada dasarnya bertitik tolak dari dua

organisasi. Kinerja yang baik merupakan salah

pandangan dasar :

satu

tujuan

organisasi

dalam

mencapai

7


produktivitas kerja yang tinggi. Tercapainya

1. Kinerja organisasi; merupakan pencapaian

kinerja yang baik tidak terlepas dari kualitas

hasil (out-come) pada level atau unit analisis

sumber daya manusia yang baik pula.

organisasi. Kinerja pada level organisasi ini terkait

McCloy (dalam Umam, 2009:187) mengatakan

dengan tujuan organisasi, rancangan organisasi,

bahwa kinerja juga bisa berarti perilaku-perilaku

dan manajemen organisasi.

atau tindakan-tindakan yang relevan terhadap

2. Kinerja

tercapainya

tahapan

tujuan

organisasi.

Tujuan-tujuan

proses;

dalam

merupakan

kinerja

pada

menghasilkan

produk

atau

tersebut bergantung pada wewenang penilai yang

pelayanan.

menentukan tujuan apa yang harus dicapai oleh

dipengaruhi oleh tujuan proses, rancangan proses,

karyawan.

dan manajemen proses.

Oleh

karena

itu,

kinerja

bukan

Kinerja

pada

level

ini

merupakan hasil dari tindakan atau perilaku,

3. Kinerja

melainkan tidakan itu sendiri. Lebih lanjut McCloy

pencapaian atau efektivitas pada tingkat pegawai

menguraikan bahwa agar seseorang melakukan

atau pekerjaan. Kinerja pada level ini dipengaruhi

suatu tugas sesuai dengan kinerja yang diinginkan,

oleh tujuan pekerjaan, rancangan pekerjaan, dan

prasyarat yang harus dipenuhi adalah memiliki

manajemen pekerjaan serta karakteristik individu.

pengetahuan dan keterampilan-keterampilan yang

Sudarmanto (2009: 8) membagi konsep kinerja ke

dibutuhkan dan membuat pilihan dengan sungguh-

dalam 2 garis besar pengertian, yaitu:

sungguh untuk bekerja pada tugas pekerjaannya

1. Kinerja merujuk pengertian sebagai hasil.

selama beberapa tenggang waktu dengan tingkat

Dalam konteks hasil, Bernardin dalam Sudarmanto

usaha tertentu.

(2009: 8) menyatakan bahwa kinerja merupakan

Gomes, (dalam

individu/pekerjaan;

proses

merupakan

A.A. Anwar Mangkunegara

catatan hasil yang diproduksi (dihasilkan) atas

(2005: 9) mengemukakan definisi kinerja pegawai

fungsi pekerjaan tertentu atau aktivitas-aktivitas

sebagai: ungkapan seperti output, efisiensi serta

selama periode waktu tertentu. Dari definisi

efektivitas

tersebut, Bernardin menekankan pengertian kinerja

sering

di

hubungkan

dengan

produktivitas.

sebagai hasil, bukan karakter sifat (trait) dan

Selanjutnya, definisi kinerja pegawai A.A. Prabu

perilaku. Pengertian kinerja sebagai hasil juga

Mangkunegara (2005: 9) bahwa: kinerja karyawan

terkait

(prestasi kerja) adalah hasil kerja secara kualitas

(Richard,

dan kuantitas yang dicapai oleh seorang karyawan

Produktivitas merupakan hubungan antara jumlah

dalam melaksanakan tugasnya sesuai dengan

barang dan jasa yang dihasilkan dengan jumlah

tanggung jawab yang diberikan kepadanya. Oleh

tenaga kerja, modal, dan sumberdaya yang

karena itu, disimpulkan bahwa kinerja Sumber

digunakan dalam produksi itu (Miner, 1988).

Daya Manusia adalah prestasi kerja atau hasi kerja

2. Kinerja merujuk pengertian sebagai pelaku,

(output) baik kualitas yang dicapai Sumber Daya

Murphy, 1990 (dalam Richard, 2002) menyatakan

Manusia

persatuan

melaksanakan

tugas

dengan

produktivitas

dalam

dan

efektivitas

Sudarmanto,

2009:9).

periode

waktu

dalam

bahwa kinerja merupakan seperangkat perilaku

kerjanya

sesuai dengan

yang relevan dengan tujuan organisasi atau unit

tanggung jawab yang diberikan kepadanya.

organisasi tempat orang bekerja. Pengertian kinerja

Rummler dan Brache dalam Sudarmanto

sebagai perilaku juga dikemukakan oleh Mohrman

(2009:7) mengemukakan ada 3 (tiga) tingkat

(1989), Campbell (1993), Cardy dan Dobbins

kinerja, yaitu:

(1994), Waldman (1994) (dalam Richard, 2002).

Antonius Tony Segah


Kinerja merupakan sinonim dengan perilaku.

jasa diperlukan untuk mengidentifikasi demand

Kinerja adalah sesuatu yang secara aktual orang

dan kebutuhan masyarakat.

kerjakan dan dapat diobservasi. Dalam pengertian

2. Responsibilitas (responsibility) : pelaksanaan

ini, kinerja mencakup tindakan-tindakan dan

kegiatan organisasi publik dilakukan sesuai dengan

perilaku yang relevan dengan tujuan organisasi.

prinsip-prinsip administrasi yang benar atau sesuai

Kinerja bukan konsekuensi atau hasil tindakan,

dengan kebijakan organisasi baik yang implicit

tetapi tindakan itu sendiri (Campbell, 1993 dalam

atau eksplisit. Responsibilitas dapat dinilai dari

Richard 2003).

analisis terhadap dokumen dan laporan kegiatan

Atmosudirdjo (1997:65) mengatkan bahwa kinerja

organisasi.

juga

prestasi

mencocokkan pelaksanaan kegiatan dan program

(1995:47)

organisasi dengan prosedur administrasi dan

dapat

berarti

penyelenggaraan

prestasi

sesuatu.

kerja,

Faustino

Penilaian

dilakukan

dengan

memberi batasan kinerja sebagai suatu cara

ketentuan-ketentuan yang ada dalam organisasi.

mengukur kontribusi-kontribusi dari individu-

3. Akuntabilitas (accountability) : menunjuk pada

individu

Jennergen

seberapa besar kebijakan dan kegiatan organisasi

(1993:67) memberikan definisi kinerja organisasi

publik tunduk pada pejabat politik yang dipimpin

adalah tingkat yang menunjukkan seberapa jauh

oleh rakyat. Data akuntabilitas dapat diperoleh dari

pelaksanaan tugas dapat dilaksanakan secara

berbagai sumber, seperti penilaian dari wakil

aktual dan misi organisasi selesai. Selanjutnya,

rakyat, para pejabat politis, dan oleh masyrakat.

Pamungkas (2000:89) menjelaskan bahwa kinerja

Dari beberapa pengertian kinerja dari beberapa

adalah penampilan cara-cara untuk menghasilkan

para ahli tersebut dapat disimpulkan bahwa

suatu hasil yang diperoleh dengan aktivitas yang

pengertian kinerja adalah hasil kerja yang dicapai

dicapai dengan suatu unjuk kerja.

oleh individu sesuai dengan peran atau tugasnya

Untuk variabel kinerja, penulis memutuskan untuk

dalam periode tertentu, yang dihubungkan dengan

menggunakan teori Lenvine sebagai acuan penulis

ukuran nilai atau standar tertentu dari organisasi

untuk melakukan penelitian karena teori yang

tempat individu tersebut bekerja.

anggota

organisasinya.

dikemukakan oleh Lenvine telah mencakup pada seluruh aspek yang dapat menggambarkan dan menilai tingkat kinerja seorang pegawai.

c) Hubungan Perilaku dengan Kinerja

Lenvine (1996:67) mengemukakan ada tiga konsep

Pengertian teori path-goal (House, 1971:321)

yang dapat digunakan untuk mengukur tingkat

dalam (Robbins, 1998:39) adalah teori yang

kinerja, yaitu:

menyatakan

1. Responsivitas

(responsiveness)

bahwa

tugas

pemimpin

untuk

:

membantu para pengikutnya dalam mencapai

menggambarkan kemampuan organisasi publik

tujuan mereka dan untuk memberi pengarahan

dalam menjalankan misi dan tujuan terutama untuk

yang dibutuhkan atau dukungan untuk memastikan

memenuhi

penilaian

bahwa tujuan mereka selaras dengan tujuan umum

responsivitas bersumber padadata organisasi dan

organisasi. Teori path-goal menjelaskan dampak

masyarakat,

untuk

perilaku pemimpin pada motivasi bawahan,

mengidentifikasi jenis-jenis kegiatan dan program

kepuasan dan kinerjanya (Luthans, 2006:61) dan

organisasi, sedangkan data masyarakat pengguna

pemimpin

kebutuhan

data

masyarakat.

organisasi

dipakai

diharapkan

dapat

mengubah

perilakunya agar sesuai dengan situasi, dimana

9


pemimpin tidak hanya menggunakan gaya yang berbeda kepada bawahan yang berbeda tetapi

d) Metode Penelitian

menggunakan gaya yang berbeda kepada bawahan

Penelitian

yang

dilakukan

adalah

yang sama pada situasi yang berbeda (Daft, 2001)

penelitian dengan jenis penelitian Eksplanasi

dalam (Cecilia dan Gudono, 2007).

Asisoatif dengan pola hubungan kausal. Maksud

Menurut model teori

path-goal, perilaku

dari penelitian eksplanasi yaitu menemukan dan

pemimpin dapat diterima ketika para karyawannya

mengembangkan

memandangnya sebagai suatu sumber kepuasan,

sebelumnya, sehingga hasil dari penelitian dapat

dimana bawahan secara aktif akan mendukung

menjelaskan kenapa/mengapa terjadi gejala atau

pemimpinnya selama dia memandang bahwa

kenyataan sosial tertentu, Tohardi (2008:108).

tindakan pemimpin dapat meningkatkan tingkat kepuasannya (Hughes

et al., 1999) dalam

teori

yang

telah

ada

Sugiono (2010:11) menjelaskan bahwa “Penelitian

asosiatif/hubungan

merupakan

(Silverthone, 2001). Selain itu teori ini juga

penelitian yang bertujuan untuk mengetahui

menyatakan bahwa perilaku pemimpin menjadi

hubungan antara 2 variabel atau lebih”. Dalam

tidak efektif apabila perilaku tersebut mengalami

penelitian juga dikenal dengan hubungan kausal,

tumpang-tindih dengan struktur lingkungan atau

dimana hubungan kausal ini adalah hubungan

kurang kongruen dengan karakteristik karyawan.

yang bersifat sebab akibat. Jadi disini terdapat

Gaya kepemimpinan yang diidentifikasi oleh

variabel

House (1971) dalam Silverthone (2001) adalah

mempengaruhi) dan variabel dependen (variabel

sebagai berikut :

yang dipengaruhi).

1. Kepemimpinan yang direktif (mengarahkan), memberikan panduan kepada para karyawan mengenai apa yang seharusnya dilakukan dan bagaimana cara melakukannya, menjadwalkan pekerjaan, dan mempertahankan standar kinerja. 2. Kepemimpinan yang suportif (mendukung), menunjukkan kepedulian terhadap kesejahteraan dan kebutuhan karyawan, bersikap ramah dan dapat didekati, serta memperlakukan para pekerja sebagai orang yang setara dengan dirinya. 3. Kepemimpinan partisipatif, berkonsultasi dengan para karyawan dan secara serius mempertimbangkan gagasan mereka pada saat mengambil keputusan 4. Kepemimpinan yang berorientasi pada pencapaian, mendorong para karyawan untuk berprestasi pada tingkat tertinggi mereka dengan menetapkan tujuan yang menantang, menekankan pada kesempurnaan, dan memperlihatkan kepercayaan diri atas kemampuan karyawan. House (1971) mengemukakan bahwa dalam model path goal terdapat dua kelompok variabel kontinjensi yang menghubungkan perilaku kepemimpinan dengan hasil, yaitu variabel dalam lingkungan yang berada di luar kendali karyawan (struktur tugas, sistem otoritas formal dan kelompok kerja) dan berbagai variabel yang merupakan bagian dari karakteristik personal karyawan (locos of control, pengalaman dan kemampuan yang yakin dimiliki).

independen

(variabel

yang

Dalam penelitian ini, populasi penelitian adalah seluruh staf Kecamatan Kelam Permai dan Kepala Desa di lingkungan Kecamatan Kelam Permai yang berjumlah 30 orang, yang terdiri dari pegawai Kantor Camat Kelam Permai yang berjumlah 14 orang dan seluruh Kepala Desa di Kecamatan Kelam Permai. Teknik pengambilan sampel yang digunakan adalah Total Sampling dimana sampel yang diambil

adalah

seluruh

populasi.

Alasan

penggunaan cara ini adalah dengan alasan bahwa pengaruh

tujuan

penelitian

Kepemimpinan

adalah

meneliti

terhadap

kualitas

kinerja, jadi sampel yang diambil adalah seluruh staf kecamatan yang merupakan staf camat dan seluruh Kepala Desa di Kecamatan Kelam Permai

yang

berada

langsung

dibawah

kepemimpinan camat yang ada di Kantor Camat Kecamatan Kelam Permai.

Antonius Tony Segah

Teknik


pengumpulan

data

yang

2) Responsibilitas : dari pengolahan data primer

digunakan adalah penyebaran angket oleh

yang diperoleh dari angket penelitian terdapat 15

peneliti kepada responden. Teknik analisis

orang (50%) dari 30 orang responden yang

adalah cara yang digunakan untuk menganalisis

menyatakan sangat baik.

dan mengiterprtasikan data yang nantinya telah

3) Akuntabilitas : dari pengolahan data primer

diperoleh. Sesuai dengan jenis data yang


nantinya akan diperoleh yaitu data interval

orang (60%) dari 30 orang responden yang

berdasarkan jenis penelitian adalah penelitian


eksplanatif, serta perumusan masalah yang ingin

c. Penelitian ini menerima Ha, artinya ada

membuktikan ada tidaknya hubungan, maka

hubungan antara perilaku camat dengan kinerja

tenik analisis yang peneliti gunakan adalah

pegawai di Kantor Camat Kelam Permai

korelasi product

momen untuk mengetahui

Kabupaten Sintang. Berdasarkan hasil koefisien

hubungan perilaku kepemimpinan camat dengan

determinasi diperoleh hasil pengaruh variabel

kinerja pegawai di lingkungan Kecamatan

perilaku pemimpin sebesar 45,9% terhadap

Kelam Permai.

variabel kinerja pegawai dan sisanya 54,1%

C. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 1. Hubungan Perilaku Camat dengan Kinerja

adalah faktor-faktor lain yang tidak disertakan dalam

penelitian

ini

seperti

motivasi,

Pegawai di Lingkungan Kecamatan Kelam

komunikasi, lingkungan kerja ataupun variabel-

Permai Kabupaten Sintang.

variabel lainnya.

a. Variabel perilaku kepemimpinan, dari hasil pengolahan data terdapat 20 orang (66,67%)

2. Keterbatasan Studi

responden yang menyatakan sangat baik dengan

Peneliti menyadari bahwa penelitian ini

rentang nilai (67,6 – 80).

memiliki keterbatasan yang dapat mempengaruhi

1) Consideration : dari pengolahan data primer

hasil penelitian. Adapun keterbatasan yang


ditemukan dalam penelitian ini, yaitu:

orang (83,33%) dari 30 orang responden yang

1.

Kurangnya

pemahaman

dari


responden terhadap pertanyaan-pertanyaan yang

2) Initiating Structure : dari pengolahan data

tertera di dalam kuesioner serta sikap kepedulian

primer yang diperoleh dari angket penelitian

dan

terdapat 20 orang (66,67%) dari 30 orang

pertanyaan yang ada menjadi kendala dalam

responden yang menyatakan sangat baik.

penelitian ini. Hal ini diakui oleh peneliti sebagai

b.

Variabel

kinerja

pegawai,

dari

hasil

keseriusan

dalam

menjawab

semua

keterbatasan diseabkan karena peneliti tidak

pengolahan data terdapat 21 orang (70%) dari 30

menggunakan

orang responden yang menyatakan sangat baik

mendalam dengan semua responden dalam

dengan rentang nilai (50,8 – 60,0).

penelitian ini.

1) Responsivitas : dari pengolahan data primer

2.

metode

Masalah

wawancara

subyektifitas

secara

dari


responden dapat mengakibatkan hasil penelitian

orang (63,33%) dari 30 orang yang menyatakan

ini rentan terhadap biasnya jawab responden.

baik.

Masih tingginya keengganan pegawai di Kantor Camat

Kelam

Permai

dalam

menjawab

11


pertanyaan-pertanyaan penelitian sesuai dengan keadaan yang sebenarnya. Hal ini tampak dalam

Tangkilisan, Hessel Nogi S. Manajemen Publik. Jakarta: Pt. Gramedia Widiasarana Indonesia 2005.

jawaban responden yang banyak mengumpul pada

daerah

setuju

sehingga

hal

ini

memungkinkan adanya jawaban-jawaban yang bias.

The

Liang Gie. Organisasi dan Manajemen. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya, 1981.

Widodo, Joko. 2005. Membangun Birokrasi Berbasis Kinerja. Sidoarjo: Bayumedia

DAFTAR PUSTAKA Literatur: Bahan dari Peraturan dan Perundang-undangan: Hamidi. Manajemen Perkantoran. Bandung, Alfabeta, 1981. Handayaningrat, Soewarno. Administrasi Pemerintahan Dalam Pembangunan Nasional. Jakarta: CV. Haji Masagung, 1991. Mangkunegara. Anwar Prabu. 2005. prilaku dan budaya organisasi. PT Refika Aditama. Mangkunegara, A.A. Anwar Prabu. 2005. Evaluasi Kinerja SDM. Bandung: PT Refika Aditama Umam,

Khaerul. 2010. Perilaku Bandung: CV. Pustaka Setia

Organisasi.

Pasolong, Harbani. 2008. Kepemimpinan Birokrasi. Bandung: CV. Alfabeta. Pasolong, Harbani. 2007. Teori Administrasi Publik. Bandung: Alfabeta. Said, Mas’ud. 2010. Kepemimpinan, pengembangan organisasi team building dan prilaku inovatif. Malang:UIN-MALIKI PRESS. Sedarmayanti. 2001. Manajemen Sumberdaya Manusia. Bandung : Refika Aditama. Siagian,

sondang P. 2003. Teori & praktek kepemimpinan. Jakarta: PT. Reinka cipta

Stogdill, R & Coons, A. (1957). Pemimpin perilaku: deskripsi dan pengukuran, Biro Penlitian Bisnis, Ohio State University, Colombus, OH Sugiyono. 2011. Metode penelitian kuantitatif kualitatif dan R & D. Bandung: CV Alfabeta. Susetyo, Budi. 2010. Statistika Untuk Analisis Data Penelitian. PT Refika Aditama. Sudarmanto. 2009. Kinerja dan Pengembangan Kompetensi SDM. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Thoha,

Miftah. 2010. Kepemimpinan Manajemen. Jakarta: Rajawali Pers.

dalam

Pedoman penulisan skripsi program studi ilmu pemerintahan kerjasama FISIP-UNTAN dengan Pemerintah Provinsi Kalimantan Barat. Undang-undang No pemerintahan daerah.

32

tahun

2004

tentang

Peraturan Pemerintah No 19 tahun 2008 tentang kecamatan.

Hubungan Perilaku Camat Dengan Kinerja Pegawai Di Kantor Camat Kelam Permai Kabupaten Sintang. Antonius Tony Segah

Recommend Documents