Horst. (incl. horeca-gerelateerde evenementen) aan de Maas. gemeente Horst aan de Maas

Horst aan de Maas Nota integraal horecabeleid (incl. horeca-gerelateerde evenementen) gemeente Horst aan de Maas

Nota integraal horecabeleid

Gemeente Horst aan de Maas

april 2005

Horst aan de Maas Inhoudsopgave

3

7. Handhaving

30

1. Leeswijzer

4

2. Samenvatting

5

8. Communicatie en overlegstructuren

32

3. Inleiding

e

3.1 Aanleiding 3.2 Doelstellingen en uitgangspunten 3.3 Wijze van totstandkoming van de nota 3.4 De rol van de gemeentelijke overheid

6 6

4. Cijfers over horeca

g

4.1 Landelijke trends en tendensen 4.2 Horeca in Horst aan de Maas 4.3 Sterke en zwakke punten van de horeca in Horst aan de Maas

9 9 10

5. Horecabeleid: invulling geven aan landelijke regelgeving

n

5.1 Drank-en horecawet 5.2WetBIBOB 5.3.1 Milieuregels algemeen 5.3.2 Milieuregels geluid 5.4 Brandveiligheid

11 13 13 13 15

7 8

Bijlagen:

34 1. Overzicht sectoren die vallen onder de horeca. 34

2. Samenstelling stuurgroep, projectgroep alsmede klankbordgroepen. 3. Uitleg over begrip bijeenkomsten van persoonlijke aard. 4. Lijst van activiteiten {niet limitatief). 5. Instellingen operend als reguliere horeca-inrichtingen. 6. Voorwaarden draaiboek bij evenementen. 7. Actiepuntenlijst.

6. Horecabeleid: lokaal beleid M 6.1 Gemeentelijke regelgeving (APV) 6.1.1 De exploitatievergunning 6.1.2 De 12-dagen-regeling 6.1.3 Openingstijden voor horecabedrijven 6.1.4Terrassenbeleid 6.1.5 Kansspelen en speelautomaten 6.2 Evenementenbeleid 6.3 Ruimtelijk beleid 6.4 Vestigingsbeleid / Acquisitiebeleid 6.5 Gebruik van kunststof bekers of glas 6.6 Veilig uitgaan

17 17 18 18 19 20 21 25 27 28 29

Pagina 3

35 37 38 39 40 41

Horst aan de Maas 1. Leeswijzer De nota begint in hoofdstuk 2 met een samenvatting

van het nieuwe beleid en de acties die nog opgepakt moeten worden. De inleiding (hoofdstuk 3) gaat in op

de doelstellingen en uitgangspunten die bij het opstellen van de visie in acht zijn genomen en de

wijze van totstandkoming van de visie en de rol van de gemeentelijke overheid op het terrein van de horeca. Hoofdstuk 4 geeft inzicht in de landelijke

trends en tendensen binnen de horeca en geeft een (summiere) analyse van de horeca in Horst aan de Maas. In hoofdstuk 5 wordt het landelijke beleid, de

knelpunten en de kansen geïnventariseerd zoals deze voortvloeien uit de landelijke weten regelgeving. In hoofdstuk 6 wordt het lokale horecabeleid, de knelpunten en de kansen geïnventariseerd zoals deze voortvloeien uit de gemeentelijke regelgeving of beleidsnotities. Hoofdstuk 7 handelt over "handhaving" en hoofdstuk 8 ten slotte over "communicatie en overlegstructuren". Voor zover er

mogelijkheden liggen voor de gemeente is nieuw beleid geformuleerd en is aangegeven welke acties ondernomen zullen worden. De actiepunten zijn voorzien van een termijn van afhandeling. Deze actiepunten zijn op een lijst geplaatst welke als vast agendapunt zal worden opgevoerd tijdens het reguliere overleg dat de gemeente heeft met de horeca. Deze lijst treft u aan als bijlage 7. Kortheidshalve zal een aantal keren verwezen worden naar weten regelgeving. De landelijke weten regelgeving is te vinden op internet onder

wetten.overheid.nl. De gemeentelijke regelgeving op de gemeentesite onderwww.horstaandemaas.nl (organisatie en beleid - beleidsnota's - horecanota).


Pagina 4

Gemeente Horst aan de Maas | april 2005

Horst aan de Maas Regellichtheid betekent wel dat de verantwoordelijkheid vooreen goede gang van zaken meeren meer doorschuift richting burgers en in dit

2. Samenvatting In de visie wordt ingegaan op beleid voor de horeca en de horecagerelateerde evenementen. Van een horecagerelateerd evenement is sprake als bij een evenement de tap een prominente plaats inneemt. Vaak is er bovendien sprake van muziek. Een

geval ook richting de horecaondernemers. De

meerdaags evenement wordt aangemerkt als één

evenement. De nota geeft een overzicht van het vastgestelde beleid. Op een aantal onderdelen heeft bijstelling van beleid plaatsgevonden waarbij uitgangspunten als klantvriendelijkheid, regellichtheid, terugdringen van administratieve lasten en handhaafbaarheid een belangrijke rol gespeeld hebben. De informatie is gebundeld beschikbaar waarbij gestreefd is naar duidelijkheid en consistentie. Bij het opstellen van de visie is veel geïnvesteerd in het bij dit proces betrekken van de horeca, de

organisatoren van horecagerelateerde evenementen, dorpsraden en andere belanghebbende partijen evenals burgers. Hiermee is recht gedaan aan het uitgangspunt om te zorgen voor draagvlak voor het

overheid is aan zet waar deze verantwoordelijkheid onvoldoende opgepakt wordt. Naast deze regulerende rol heeft de gemeente ook een faciliterende en ondersteunende rol. In de nota worden hiertoe aanzetten gegeven. De nota geeft ook duidelijke aanzetten om te komen tot integraal beleid. Uiteraard mag een evaluatie niet ontbreken (2009). In 2006 zal de proef met het loslaten van de openingstijden geëvalueerd worden. Ook zal er dan

een quickscan gedaan worden ten aanzien van de overige zaken die in de nota aan bod komen. Ter wille van het uitgangspunt om te komen met een

korte notitie wordt voor wat betreft de actiepunten zoals die geformuleerd zijn verwezen naar bijlage 7. De actiepuntenlijst zal een vast agendapunt zijn in het jaarlijkse overleg met de horeca.

beleid binnen de gemeenschap.

De horeca vervult een belangrijke sociale functie binnen de gemeenschap van Horst aan de Maas. De horeca vervult de functie van maatschappelijke

huiskamer. Bezoekers moeten erop kunnen rekenen in goede handen te zijn. Horecaondernemers zijn primair zelf verantwoordelijk voor de huisorde in hun bedrijf. Deze verantwoordelijkheid wordt voor een deel ingevuld op basis van wettelijke regelgeving. Op een aantal terreinen heeft de gemeentelijke overheid een regulerende rol, vooral daar waar het gaat om zaken als openbare orde, veiligheid en volksgezondheid. Soms zijn deze taken wettelijk vastgelegd, soms is er sprake van beleidsvrijheid voor

de gemeente. Gestreefd is te komen tot zo weinig mogelijk regels. Daar waar regels noodzakelijk zijn moeten de regels controleerbaar zijn en ook gecontroleerd en gesanctioneerd worden. Controles

zullen veelal op projectmatige basis plaats vinden ook in verband met de beschikbare capaciteit. Pagina 5

Horst aan de Maas de communicatie tussen bestuur en bedrijven (3.20). Deze aandachtspunten komen in het vervolg van deze nota aan bod.

3. Inleiding 3.1 Aanleiding De gemeente Horst aan de Maas wil at langere tijd integraal horecabeleid. Van integraal beleid (alle aspecten in samenhang bezien) is nauwelijks sprake. Daar waar nu beleid is geformuleerd, is dit niet gebundeld beschikbaar. Dit betekent in de praktijk, dat reacties veelal plaatsvinden op basis van incidenten. Bovendien heeft (op papier) nog geen harmonisatie plaatsgevonden van het beleid van de voormalige gemeenten Broekhuizen, Grubbenvorst en Horst. Naast de behoefte aan integraal en geharmoniseerd beleid bestaat er behoefte aan zicht op vestigingslocaties voor horeca, aan duidelijkheid rond terrassen en evenementen. Er is ook behoefte aan minder (tegenstrijdige) regels en een integrale afdoening van (aan)vragen. Kortom er is voldoende

Uitgangspunten voor het te formuleren beleid: *

Onder horeca wordt in deze nota verstaan cafés,

hotels, pensions, restaurants, ijssalons en andere eetgelegenheden. Recreatieparken, campings, gemeenschapshuizen, jeugdhuizen en verenigingsaccommodaties worden niet tot de

horeca gerekend. Het uitoefenen van de horecafunctie is namelijk niet de primaire doelstelling van deze voorzieningen. In de passages over mededinging is er wel aandacht voor deze voorzieningen. * In de visie wordt ook ingegaan op horecagerelateerde evenementen. Een

horecagerelateerd evenement is een evenement

aanleiding om te komen met een visie en daaraan

waarde tap een prominente plaats in neemt. Vaak is er bovendien sprake van muziek. Andere

gekoppeld beleid rond de horeca en de horecagerelateerde evenementen.

evenementen vallen buiten het bestek van deze nota. * Het beleid moet recht doen aan enerzijds de maatschappelijke functie van de horeca en anderzijds aan het woon- en leefklimaat in de

3.2 Doelstellingen en uitgangspunten Algemene doelstelling

omgeving van die horeca. Het zoeken is naar de

De nota 'Integraal horecabeleid (incl. horecagerelateerde evenementen) gemeente Horst aan de Maas' heeft tot doel te komen tot een visie rond de horeca en daarop gebaseerd beleid dat duidelijk en consistent is. De visie en het beleid moeten draagvlak hebben bij zowel horecaondernemers en organisatoren van horecagerelateerde evenementen als bij burgers en

juiste balans. * Voorkomen moet worden dat alleen gereageerd wordt op probleemsituaties (vooral overlast). De visie moet de basis zijn vooreen integrale benadering. Ingegaan wordt op alle aspecten rond de horeca, waardoor zicht ontstaat op het totale

omwonenden.

beleidsterrein. Dit bevordert een efficiënte en integrale afhandeling van zaken bijvoorbeeld in het

In het collegeprogramma 2001-2006 zijn geen

*

kader van de vergunningverlening. Het vastgelegde beleid moet dienen als

specifieke aandachtspunten opgenomen betreffende de horeca. Wel wordt er nader ingegaan op ontwikkelingen in de recreatieve en toeristische sector (2.14), uitgangspunten voor handhaving waarbij aspect gebruiken inrichting horecabedrijven expliciet genoemd wordt (3.14), het instellen van een centraal

toetsingskader bij het verlenen van vergunningen en als instrument voor handhaving. * Het beleid moet op interactieve wijze tot stand

meldpunt voor bedrijven (3.18) en het verbeteren van


Pagina 6

komen. Dit wordt gerealiseerd door deelname van

horecaondernemers, organisatoren van horecagerelateerde evenementen, dorpsraden, overige belanghebbende organisaties en burgers


Horst aan de Maas gemeentepagina op internet zijn burgers

aan de totstandkoming van deze visie.

*

De visie dient beperkt van omvang te zijn en moet gemakkelijk te lezen zijn met korte en bondige teksten. * De nota dient in te gaan op de landelijke pilot inzake het terugdringen van de administratieve lasten en de tegenstrijdige regelgeving op het terrein van de horeca. Gekozen wordt voor regellicht horecabeleid in plaats van regeldicht. * Bij beleid gericht op regellichtheid hoort wel nadrukkelijk het nemen van eigen verantwoordelijkheid. * De nota moet niet gezien worden als een statisch stuk. De samenleving in Horst aan de Maas is voortdurend aan verandering onderhevig. Het moet mogelijk zijn om op nieuwe ontwikkelingen in te spelen. Tijdens het bestuurlijk overleg tussen horeca en gemeente dienen deze ontwikkelingen nadrukkelijk aan de orde te komen.

geïnformeerd over het in voorbereiding zijn van deze visie.

3.3 Wijze van totstandkoming van de visie Een van de uitgangspunten is dat de visie op interactieve wijze tot stand komt. Dit is gerealiseerd door deelname van vertegenwoordigers van de horeca in een stuurgroep en een projectgroep. Ook de politie was vertegenwoordigd in zowel de stuurgroep als de projectgroep. Voor de samenstelling van de stuurgroep en de projectgroep wordt verwezen naar bijlage 2. Bovendien zijn twee klankbordgroepen

samengesteld met enerzijds de georganiseerde en niet-georganiseerde horeca en anderzijds de dorpsraden en overige belanghebbenden (taxibranche, Lozo en winkeliersvereniging). Ook met een aantal organisatoren van horecagerelateerde evenementen heeft overleg plaatsgevonden. In de klankbordgroepen heeft informatieoverdracht plaatsgevonden en communicatie tussen gemeente

en betrokkenen. Als zodanig heeft de nota ook tot doel te dienen als instrument voor informatie en communicatie. Via de gemeentelijke website hebben burgers de mogelijkheid gehad om te reageren. Via de gemeentelijke mededelingenbladen en de Pagina 7

Horst aan de Maas 3.4 De rol van de horeca en de gemeentelijke overheid De horeca vervult een belangrijke sociale functie binnen de gemeenschap van Horst aan de Maas. Zij vormt als het ware de maatschappelijke huiskamer. Bezoekers moeten erop kunnen rekenen dat zij in

goede handen zijn. De horeca is ook van belang voor de vele toeristen die jaarlijks onze gemeente bezoeken. Horecaondernemers zijn primair zelf verantwoordelijk voor de huisorde in hun bedrijf. Vanwege deze verantwoordelijkheid worden op grond van de Drank- en Horecawet persoonseisen gesteld, o.a. de eis van goed levensgedrag.

Op een aantal terreinen heeft de gemeentelijke overheid een regulerende taak, met name daar waar het gaat om zaken als openbare orde, veiligheid en volksgezondheid. Soms zijn deze taken wettelijk opgelegd, soms is er sprake van beleidsvrijheid voor de gemeente. Het streven is te komen tot minder regelgeving. Regels die noodzakelijk zijn, moeten controleerbaar zijn en ook gecontroleerd worden. Indien nodig moet de gemeente handhavend optreden. De beschikbare capaciteit speelt hierbij uiteraard een rol. Aan het stellen van prioriteiten zal niet ontkomen kunnen worden. Vaak zal handhaving op projectmatige basis plaats moeten vinden. Regellichtheid betekent dat de verantwoordelijkheid voor een goede gang van zaken meer en meer doorschuift richting burgers, maar ook richting horecaondernemers. De overheid is aan zet waar burgers en ondernemers hun verantwoordelijkheid onvoldoende nemen.

Naast de regulerende rol heeft de overheid een

faciliterende en ondersteunende rol. De gemeente dient een positieve bijdrage te leveren aan een goed bestaansklimaat voor de horeca door een aantrekkelijke inrichting van de openbare ruimte (aanzetten te geven in de in voorbereiding zijnde bestemmingsplannen), door de horeca te promoten, door het terugdringen van de administratieve lasten voor de horecaondernemers en door het verder versterken van de recreatieve en toeristische aantrekkelijkheid van deze gemeente. De gemeente opereert voor wat betreft het horecabeleid uiteraard niet alleen. Om integraal te werken moet samenwerking worden gezocht met de op dit terrein actief zijnde partijen. Hierbij moet gedacht worden aan de horecaondernemers zelf,

maar ook aan instanties als de Voedsel en Warenautoriteit, de Arbeidsinspectie, politie en brandweer. Belangrijk zijn ook de in deze gemeente aanwezige recreatieondernemingen, waaronder

Centerparcs Loohorst en Meerdal en verenigingen en stichtingen die zich op het terrein van de horeca begeven. Nota integraal horecabeleid

Pagina 8


april 2005

Horst aan de Maas algemeen laag. Het is voor horecaondernemers niet gemakkelijk het hoofd boven water te houden. Naast de hiervoor beschreven landelijke trends en tendensen zijn binnen Horst aan de Maas ook een aantal ontwikkelingen merkbaar die aandacht vragen: 1. In het kader van het centrumplan wil de gemeente horecavoorzieningen concentreren rond het Wilhelminaplein en het Lambertusplein. 2. Er zijn ontwikkelingen gaande in het buitengebied waar ook de horeca een rol in kan spelen. 3. Er komen steeds meer horecagerelateerde evenementen en de evenementen worden steeds groter. In het hoofdstuk over evenementen wordt hierop teruggekomen.

4 Cijfers over horeca 4.1 Landelijke trends en tendensen De ontwikkelingen in consumentengedrag en de ontwikkelingen binnen de horecabranche zijn beschreven in 'Rabobank Cijfers en Trends' en 'Kompas van Beleid van het bedrijfschap'. De volgende trends en tendensen zijn beschreven:

* Consument:

1. Consumenten hechten meerwaarde aan veiligheid en letten meer op gezondheid (light, niet te veel, weinig calorieën). Tegelijkertijd neemt de overheidsregulering op deze twee terreinen toe. 2. De consument wenst veel aandacht en goede Figuur 1: Overzicht van verleende horecaservice. Hij wordt kritischer. De prijsen evenementenvergunningen en kwaliteitverhouding wordt belangrijker. meldingen in Horst aan de Maas in 2003 3. De consument heeft het gevoel dat de horeca duur is. Dat is een van de redenen dat de gast kritischer wordt. ca. 30 Evenementen 180 4. Er is sprake van mondialisering die < 100 bezoekers 69 18 Tussen 100 en 1000 85 ook terug te vinden is in de horeca. Er 12 26 >1000 wordt vaker op willekeurige tijdstippen Kansspel n.v.t. 47 Drank en horeca 11 van de dag gegeten en men eet dan n.v.t. Tijdelijke ontheffing D&H ca. 90 vaker kleine hapjes. 5. Beleving is het toverwoord; mensen komen niet

naar een horecagelegenheid om alleen wat te eten of te drinken, maar willen vermaakt worden en genieten van een avondje uit.

* Branche: 1. Er is steeds meer sprake van branchevervaging. Detailhandel, supermarkten en tankstations kruipen steeds dichter naar de horeca toe.

2. Internet gaat een steeds grotere rol spelen in de horecabranche, onder andere om te reserveren. 3. Er vindt een mondialisering plaats in soorten bedrijven (niet alleen de Chinees en de Italiaan, maar ook de Peruaan en de Zuid-Afrikaan).

4.2 Horeca in Horst aan de Maas Hieronder is een tabel opgenomen (figuur 2) met een overzicht van de aard van de aanwezige horeca en het aantal bedrijven in Horst aan de Maas. Bijlage 1 geeft een overzicht van de diverse horecasectoren zoals opgenomen in onderstaand overzicht met een nadere aanduiding welke voorzieningen onder een

bepaalde sector vallen. Vervolgens is een vergelijking gemaakt met andere gemeenten (figuur 3) en in het bijzonder met de omliggende gemeenten Venray, Helden en Sevenum.1

4. In de hotellerie vindt schaalvergroting plaats en

komt meer nadruk te liggen op ketenvorming (internationaal). 5. De rendementen van de bedrijven zijn over het

Pagina 9

1

Bron: bedrijfsschap Horeca en Catering

Horst aan de Maas Figuur 2: Overzicht horeca in Horst aan

4.3 Sterke en zwakke punten van de horeca in Horst aan de Maas

de Maas (er is sprake van dubbeltellingen) 1

Hotel seclor Restaurant sector Fastfood sector

12

14

15

Drankensector*

16 51

Horeca eri cater|rigbedriiyen

83

5 13 "18 44 82

48 84

Alles *at dranken verslieM en ingeschreven staat bij bedrijfschap Hoieca en Catering **

Totaal va ntioteK restaurant-, fasrfood-, dranken-en catering sector (bedrijfskantines etc.) ingeschreven bij het bedrijfschap Horeca en Calering.

Op basis van bovenstaande tabel is in de gemeente Horst aan de Maas binnen de hotelsector een groei waar te nemen. In de drankensector is daarentegen sprake van een afname. De overige sectoren zijn redelijk constant.

Figuur 3: Vergelijking aantal horeca en catering bedrijven met andere gemeenten

Op dit moment is niet inzichtelijk wat de sterke en zwakke punten van de horeca in Horst aan de Maas zijn. Volgens de horecasector moet hiervoor gedegen onderzoek plaatsvinden. De sector is van mening dat in zo'n

onderzoek ook het gedrag van de toeristen die volop in de gemeente verblijven, betrokken moet worden. Doordat het merendeel van de overnachtingen op de beide vakantieparken, Center Parcs Loohorst en

Meerdal, plaatsvindt en de toeristen het grootste deel van hun verblijf ook binnen de parken blijven, lijkt het effect van de 1,7 miljoen overnachtingen voor de horeca beperkt. Naast een goede samenwerking met de parken ligt er de uitdaging om de aantrekkelijkheid van de omgeving te vergroten.

Uit deze tabel blijkt dat Horst aan de Maas in verhouding tot het aantal inwoners niet extreem veel horeca en cateringbedrijven heeft. Wel heeft Horst aan de Maas iets meer vierkante meters vloeroppervlak. De aantallen komen vrij goed overeen met Helden, Deurne en Boxmeer. Zuid-limburg heeft duidelijk meercafé's per 1.000 inwoners.


Pagina 10

Gemeente Horst aan de Maas ] april 2005

Horst aan de Maas en het verbod op het schenken van sterke drank aan jongeren onder 18 jaar (legitimatie). Primair ligt de verantwoordelijkheid bij de klant zelf en zijn of haar ouders maar ook bij de horecaondernemer. Voor de gemeente Hgt er voor wat betreft jeugd en alcohol

5. Horecabeleid: invulling geven aan landelijke regelgeving

vooral een rol in de preventie. Binnen het

Er is landelijke weten regelgeving voor de horeca. Voor de gemeente relevant zijn de Drank- en

Horecawet (5.1), de wet BIBOB (5.2), milieuwetgeving (5.3) en de regelgeving rond brandveiligheid (5.4). Deze landelijke wet en regelgeving komen in onderstaande paragrafen aan de orde.

5.1 Drank- en Horecawet De overheid stelt al sinds lange tijd regels aan het verstrekken van alcohol. In de Drank- en Horecawet zijn randvoorwaarden vastgelegd voor lokaal te voeren beleid.

basisonderwijs is hier bijvoorbeeld aandacht voor door middel van het project 'Doe effe normaal' een samenwerkingsproject waarbij betrokken zijn de politie, het CAD en bureau Halt. Daarnaast voert ook Synthese in opdracht van de gemeente preventieve activiteiten uit zoals het jongeren informatiepunt (JIP), de jongerenbus, themabijeenkomsten in sozen, het huiskamerproject binnen OJC Niks. Ook het ZATTeam binnen Dendron en het Movo-overleg vervullen hierbij een functie vooral richting individuele gevallen. Ook via het productenboek van de GGD worden een aantal preventieve activiteiten ingekocht. Erg actueel momenteel is het fenomeen

Bestaand beleid

jongerenketen. Het indrinken van jeugd in jongerenketen is geen nieuw fenomeen. Jeugdigen

* Vergunningverlening

drinken al vanouds in alvorens ze op stap gaan. Dit indrinken gebeurt onder verantwoordelijkheid van de

Op grond van de Drank- en Horecawet is het

verboden zonder vergunning van burgemeester en wethouders drank te schenken tegen vergoeding. De vergunning wordt verleend als wordt voldaan aan de bepalingen van de Drank- en Horecawet en het

Besluit Eisen Inrichtingen Drank- en Horecawet. De gemeente kent een verkorte aanvraagprocedure voor het geval er sprake is van wijziging van de leidinggevende. Hierdoor wordt voorkomen dat in dat geval een nieuwe aanvraag Drank- en Horecavergunning moet worden ingediend. De

jeugdigen zelf en de ouders. Indrinken gebeurt door vriendengroepjes waarbij het verkopen van drank veelal niet aan de orde is. Meldingen over de bedrijfsmatige verkoop van alcohol aan jeugdigen vanuit keten (zonder vergunning) zullen nader onderzocht worden en indien nodig zal er opgetreden worden. Hierbij spelen aspecten als veiligheid, overlast en oneerlijke concurrentie.

* Mededinging vanuit vaste inrichtingen

aanvrager van een Drank- en Horecavergunning krijgt bij de formulieren voor het aanvragen van de

Van mededinging (paracommercie) is sprake als een

vergunning een blanco-formulier zodat in de toekomst

* Alcohol en jongeren

stichtingen en verenigingen die buiten hun hoofddoelstelling om horecadiensten aanbieden aan het publiek, waarbij gebruik gemaakt wordt van directe of indirecte voordelen zoals subsidiëring, fiscale vrijstellingen of het werken met vrijwilligers.

De Voedsel en Warenautoriteit is belast met het toezicht op de naleving van o.a. de Drank- en Horecawet. De dienst controleert het verbod op het schenken van alcohol aan jongeren onder de 16 jaar

de Maas verstrekt alcoholhoudende drank als nevenactiviteit. De inkomsten die gegenereerd worden uit de aangeboden horecadiensten zijn een

bij een wijziging van leidinggevende volstaan kan worden met het invullen van dit formulier.

vorm van oneerlijke concurrentie ontstaat door

Een aantal stichtingen en verenigingen in Horst aan

Pagina 11

Horst aan de Maas extra bron van inkomsten. Gezocht moet worden naar een goede balans zodat ongewenste concurrentie wordt voorkomen maar er wel mogelijkheden liggen om de kas te versterken. De activiteiten moeten vallen binnen de doelstelling van de

verstrekt. Bij bijeenkomsten met een persoonlijk karakter (bijv. bruiloften, recepties, condoleancebijeenkomsten) mag op grond van de horecavergunning geen alcoholhoudende drank worden verstrekt. In bijlage 3 vindt u een nadere uitleg van het begrip 'bijeenkomsten van

vereniging/stichting. Zowel de horeca als het

verenigingsleven vervult een belangrijke functie voor de leefbaarheid van de kern. Bescherming van reguliere horeca tegen ongewenste concurrentie is grotendeels te voorkomen door preventief de voorschriften en beperkingen opgenomen in de vergunning te verduidelijken. Artikel 4 lid 1 van de Drank- en Horecawet bepaalt dat burgemeester en wethouders één of meer voorschriften of beperkingen kan verbinden aan de horecavergunning van zogenaamde paracommerciële instellingen. Deze zijn nodig om mededinging door het verstrekken van alcoholhoudende drank te voorkomen wanneer dit uit het oogpunt van ordelijk economisch verkeer onwenselijk is. De bedoelde voorschriften en beperkingen kunnen echter op geen andere onderwerpen betrekking hebben dan op: 1. de in de inrichting te houden bijeenkomsten van persoonlijke aard, zoals bruiloften en partijen; 2. het openlijk aanprijzen van de mogelijkheid tot het

persoonlijke aard'. Om een indruk te geven van activiteiten die passen binnen de voorschriften is een lijst van activiteiten opgesteld. Deze lijst is richtinggevend en niet limitatief; 2. Bij niet-commerciële inrichtingen wordt het verbod

op het openlijk aanprijzen van de mogelijkheid tot het houden van bijeenkomsten van persoonlijke aard, hiermee te adverteren of reclame te maken, gehandhaafd. 3. Bij niet-commerciele inrichtingen geldt de vergunning uitsluitend voor het verstrekken van

zwakalcoholische drank voor gebruik ter plaatse tijdens bijeenkomsten en activiteiten,

overeenkomstig de statutaire doelstellingen. Hieronder wordt tevens verstaan de tijd die vereist is voor een adequate afsluiting van de (sportieve) activiteit Uitzonderingen: Aan de horecavergunning van een stichting of

houden van dergelijke bijeenkomsten;

vereniging worden de hierboven omschreven

3. de tijden gedurende welke in de betrokken inrichting alcoholhoudende drank wordt verstrekt.

voorschriften in ieder geval niet verbonden indien de stichting of vereniging op gelijke wijze en onder gelijke voorwaarden als een regulier horecabedrijf op

de markt opereert. Wanneer hiervan sprake is, is opgenomen in bijlage 5.

Horst aan de Maas hanteert een dergelijke bepaling in de vergunning, die iets scherper geformuleerd wordt.

Ten slotte, indien aan een vergunning voorschriften of beperkingen zijn verbonden, kunnen burgemeester en wethouders daarvan bij bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard ontheffing verlenen. Hierbij kan worden gedacht aan bijzondere festiviteiten, waardoor de vraag naar horecadiensten het bestaande aanbod overtreft.

De bestaande gemeentelijke regelgeving wordt

aangepast in die zin dat: 1. de Drank- en Horecavergunning voor een nietcommerciële inrichting geldt voor bijeenkomsten

die verband houden met de hoofddoelstelling van de instelling. Alleen dan mag op basis van de vergunning alcoholhoudende drank worden


Pagina 12

Gemeente Morst aan de Maas

april 2005

Horst aan de Maas standaardmilieuregels uit het besluit voor een

5.2 Wet BIBOB

individueel horecabedrijf op maat aan te passen. Dit

Met de Wet BIBOB (Wet Bevordering

Integriteitbeoordelingen door het Openbaar Bestuur) wordt beoogd te voorkomen dat door het verlenen van onder andere vergunningen de overheid onbedoeld criminele activiteiten faciliteert.

Bestaand beleid In de gemeentelijke beleidslijn BIBOB is gekozen voor het toepassen van de wet bij vergunningen op basis van de Drank- en Horecawet en bij het verlenen van exploitatievergunningen op basis van de Algemene

Plaatselijke Verordening (APV). Bij een aanvraag om een dranken horecavergunning en/of exploitatievergunning doet de gemeente onderzoek naar de integriteit van de aanvrager. Indien uit het onderzoek blijkt dat er gevaar bestaat dat de vergunning zal worden gebruikt terfacilitering van criminele activiteiten kan de vergunning op grond van de Wet BIBOB geweigerd worden. Als het gemeentelijk onderzoek daar aanleiding toe geeft, kan een BIBOB-advies aangevraagd worden. Ook is het mogelijk een al verstrekte vergunning in te trekken als uit controle blijkt dat daar aanleiding toe bestaat. Nieuw beleid is niet aan de orde.

5.3.1 Milieuregels algemeen Bestaand beleid Voor alle horecabedrijven gelden sinds 1998 dezelfde milieuvoorschriften. Deze zijn vastgelegd in het 'Besluit horeca-, sport-, en recreatie-inrichtingen milieubeheer' (in deze paragraaf kortweg 'besluit'

kan via het stellen van een zogenaamde 'nadere eis'. Voorschriften kunnen daarmee zowel worden aangescherpt als verruimd. Het opleggen van nadere eisen is alleen bedoeld voor uitzonderlijke situaties. In Horst aan de Maas zijn bij horecabedrijven enkele malen nadere eisen gesteld om de geluidsvoorschriften aan te scherpen. Meer daarover in de paragraaf 'Geluid'.

Knelpunten en kansen Wat betreft de milieuregels zijn er geen knelpunten. De milieuregels over afval in het besluit zijn duidelijk voor zowel het bedrijfsleven als de toezichthouders van de gemeente. De mogelijkheid om nadere eisen te stellen, biedt de gemeente Horst aan de Maas voldoende ruimte om in bijzondere gevallen de milieuregels aan te passen en zodoende maatwerk te leveren. Nieuw beleid is niet aan de orde.

5.3.2 Milieuregels geluid Bestaand beleid Voor wat betreft horeca en geluid worden drie situaties onderscheiden: 1. Reguliere bedrijfssituatie bij vaste inrichtingen. Hier praten we over de geluidsproductie van een horecabedrijf, wanneer dit bedrijf normaal in werking is. Bijvoorbeeld de achtergrondmuziek in een café of het geluid van de airconditioning van een restaurant. Het 'Besluit horeca -, sport -, en recreatie-inrichtingen milieubeheer' bevat hiervoor geluidsnormen. De gemeente kan deze normen via een nadere eis op maat aan passen. In Horst aan de Maas zijn in 2001 bij 9 horecabedrijven

genoemd). Er zijn in Horst aan de Maas geen horecabedrijven meer met een aparte milieuvergunning. Het besluit bevat regels over alle

milieuaspecten die voor horecabedrijven relevant zijn, waaronder voorschriften over de opslag en verwijdering van afval en voorschriften over afvalwater en vetafscheiders. De gemeente heeft de mogelijkheid om de Pagina 13

nadere geluidseisen gesteld. Dit waren allemaal bedrijven die tot 1998 een milieuvergunning hadden en toen onder het besluit kwamen te vallen. De nadere eisen hielden in dat de oude (strengere) geluidsnormen uit de milieuvergunning werden overgenomen. Sinds 2001 zijn er geen nadere geluidseisen meer gesteld bij horecabedrijven.

Horst aan de Maas 2. Feesten, evenementen binnen bestaande vaste

Knelpunten en kansen

inrichtingen.

Onder deze categorie vallen allerlei soorten optredens, feesten, evenementen en collectieve feestdagen zoals carnaval en de kermis. De gemeente kan voor deze activiteiten binnen horecabedrijven ruimere geluidsnormen toestaan

dan de reguliere normen uit het besluit. Dit kan maximaal twaalf keer per jaar per bedrijf. Het bedrijf moet schriftelijk toestemming vragen in het

kader van de 12-dagenregeling. Voorwaarde is dat de gemeente dit geregeld heeft in de APV. Dit is in Horst aan de Maas het geval. 3. Evenementen op een buitenlocatie. Dit zijn grote evenementen met veel bezoekers op een locatie waar normaal gesproken geen horeca aanwezig is. Speciaal voor het evenement worden voorzieningen zoals een feesttent en

toiletgebouwen neergezet. Voorbeelden van een evenement zijn Knorpop in de Kasteelse bossen in Horst en het jaarlijkse optreden van Rowwen Hèze in America. Hiervoor verleent de gemeente een evenementenvergunning op basis van de APV.

1. Reguliere bedrijfssituatie. Voor de reguliere bedrijfssituatie zijn er geen knelpunten. De geluidsnormen uit het besluit zijn duidelijk voor zowel het bedrijfsleven als de toezichthouders van de gemeente. De mogelijkheid om nadere eisen te stellen biedt de gemeente voldoende ruimte om in bijzondere gevallen de milieuregels aan te passen aan de situatie ter plaatse. Tegen herhaalde of ernstige overtredingen wordt handhavend opgetreden. Nieuw beleid is niet aan de orde. 2. Feesten, evenementen en collectieve feestdagen. Geluidsoverlast is hier een probleem. De gemeente stelt geluidsnormen vast maar het toezicht hierop is beperkt en bij overtredingen wordt niet gehandhaafd. Vooral het Wilhelminaplein en de Mèrthal in Horst, waar regelmatig evenementen plaats vinden, vragen voor wat het geluid betreft om extra aandacht. 3. Evenementen op een buitenlocatie. Bij een aantal evenementen is sprake van klachten over geluidsoverlast. Dit komt enerzijds door de locatiekeuze (bijvoorbeeld te dicht bij de recreatieparken in America) en anderzijds doordat de geluidsnormen uit de evenementenvergunning van de gemeente niet worden nageleefd.

Nieuw beleid: Het nieuwe beleid ten aanzien van geluid bij evenementen komt in paragraaf 6.2 over evenementenbeleid aan bod.

Actiepunt: Er wordt in 2004/2005 door de gemeente een

inventarisatie uitgevoerd van de huidige geluidssituatie binnen de gemeente. Op basis

daarvan wordt vervolgens een streefbeeld vastgesteld (waar moet het stil blijven en waar is een hoger gemiddeld geluidsniveau toegestaan). Recreatieinrichtingen worden door de Wet Geluidhinder niet Nota integraal horecabeleid

Pagina 14


Horst aan de Maas beschermd. Vanwege het grote economische belang en het karakter 'rust en ruimte' van de in de gemeente gelegen parken en andere recreatie-inrichtingen verdienen deze expliciete bescherming tegen geluidsoverlast van evenementen met een luidruchtig karakter. Het college is derhalve bevoegd om in de evenementenvergunning deze bescherming op te nemen. Concreet houdt dit in dat het invallend geluid op de perceelsgrens van een recreatie-inrichting niet meer mag bedragen dan 50 dB(A) (hierbij wordt geen meteo-correctie of straffactor voor muziekgeluid toegepast). Nadere uitwerking zal nog plaatsvinden in het in voorbereiding zijnde gemeentelijk geluidbeleid.

5.4 Brandveiligheid Brandveiligheid is een onderdeel van nog al wat verschillende wetten en regelingen. Zo is brandveiligheid van bouwwerken op basis van de Woningwet geregeld in het Bouwbesluit en de Bouwverordening. Eisen ten aanzien van de constructie, toe te passen bouwmaterialen (brandwerendheid), vluchtmogelijkheden bij brand zijn onder andere geregeld in het Bouwbesluit. De aanwezigheid en toestand van brandveiligheïdinstallaties en het brandveilige gebruik van bouwwerken (ontruimingsplan) is in de Bouwverordening geregeld. Ten aanzien van de externe brandveiligheid (naar derden toe) worden via de Wet Milieubeheer in AMvB's (algemene maatregel van bestuur) of milieuvergunningen voorwaarden ten aanzien van o.a. brandveiligheid opgenomen. Concreet gaat het bijvoorbeeld om de opslag van brandgevaarlijke stoffen. Voor evenementen kan het bevoegde gezag op grond van een op de Gemeentewet gebaseerde Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en op grond van de Brandweerwet en de daarop gebaseerde Brandbeveiligingsverordening (BBV)voorwaarden opleggen aan de organisator van een evenement met betrekking tot de brandveiligheid.

Bestaand beleid Bij nieuwbouw of verbouw van woningen of bedrijfspanden worden bouwplannen door de afdeling Brandweer & Openbare Veiligheid (B&OV) op brandveiligheid getoetst aan het Bouwbesluit en de Bouwverordening. Bij een aanvraag voor een milieuvergunning of een melding in het kader van een AMvB wordt het plan eveneens door de afdeling B&OV op brandveiligheid getoetst. Controle van gebruiksvergunningen wordt door de brandweer uitgevoerd. Afhankelijk van de risicoklasse waarin het betreffende pand is ingedeeld vindt die controle eenmaal per jaar, eenmaal per twee jaar of eenmaal per vijfjaar plaats. Voor evenementen waarvoor in het kader van de APV of BBV een vergunning wordt aangevraagd, wordt door de afdeling B&OV altijd een brandveiligheidadvies uitgebracht aan de afdeling vergunningen.

Pagina 15

Horst aan de Maas Knelpunten en kansen Door de complexe regelgeving zien horecaondernemers vaak door de bomen het bos niet meer. Bovendien zijn (of lijken) geldende regels soms tegenstrijdig met elkaar en zijn of lijken regels per gemeente te verschillen. Door voortschrijdend inzicht vindt soms aanpassing van de bestaande regelgeving plaats (bouwverordening, niveau bestaande bouw). In voorkomende gevallen zullen er dan, ondanks dat er voor het pand een gebruiksvergunning is afgegeven, aanpassingen plaats moeten vinden. Een ander knelpunt betreft de brandveiligheidsvoorschriften bij evenementen. Door beleidsruimte, verschil in interpretatie, en gebrek aan afstemming zijn de brandveiligheidvoorschriften momenteel verschillend per gemeente.

Actiepunten: 1. Binnen de regio Noord- en Midden-Limburg is een werkgroep actief voor het afstemmen van brandveiligheidvoorwaarden bij evenementen binnen de regio. De gemeente Horst aan de Maas is in deze werkgroep vertegenwoordigd. Naar verwachting zal het eindconcept in het 4e kwartaal van 2004 worden gepresenteerd. De werkgroep

heeft er bij de regio op aangedrongen dat de Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen (GHOR) op haar vakgebied eveneens met een voorstel komt. 2. Landelijk loopt het projectuAanpak tegenstrijdige Regelgeving". Mogelijk dat hieruit zaken naar voren komen die invloed hebben op de huidige

gang van zaken rond brandveiligheid. Geconstateerde tegenstrijdigheden zullen weggewerkt worden. De stukken van de landelijke pilots zijn inmiddels opgevraagd.


Pagina 16

Gemeente Horst aan de Maas april 2005

Horst aan de Maas horecabedrijf kan alleen geëxploiteerd worden als de burgemeester op grond van de APV een

6. Horecabeleid: lokaal beleid

exploitatievergunning heeft verleend. Als in het

Naast landelijke wetgeving worden een aantal onderwerpen op het terrein van de horeca lokaal ingevuld. Er is lokale beleidsvrijheid met betrekking tot horecabepalingen in de algemene plaatselijke verordening, op het terrein van evenementen, het ruimtelijke beleid, het vestigingsbeleid, op het terrein van veiligheid.

6.1 Gemeentelijke regelgeving (APV) Bestaand beleid In de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van de gemeente Horst aan de Maas zijn o.a. regels opgenomen over het verlenen van een exploitatievergunning aan horecabedrijven, het organiseren van evenementen, openingstijden, de 12dagen regeling en het hebben van een terras.

horecabedrijf alcoholhoudende drank wordt geschonken, dient de exploitant naast een exploitatievergunning in het bezit te zijn van een door

burgemeester en wethouders te verlenen vergunning op basis van de Drank- en Horecawet.

Knelpunten en kansen Bekeken kan worden of het mogelijk is de exploitatievergunning en de vergunning op basis van de Drank- en Horecawet in elkaar te schuiven.

Actiepunt: In het kader van de landelijke pilot over het terugdringen van administratieve lasten en tegenstrijdige regelgeving is sprake van het in elkaar schuiven van de exploitatievergunning en de

vergunning op basis van de Drank- en Horecawet. Insteek van de landelijke overheid lijkt het werken met één vergunning. Voor niet-horecabedrijven blijft de

Knelpunten en kansen In het kader van het streven naar regellichtheid is het noodzakelijk dat wordt heroverwogen of de vele regels en voorschriften rond de horeca in de APV gehandhaafd moeten worden.

exploitatievergunning nodig.

Actiepunt: Regionaal is een actualisering van de APV in voorbereiding. In dit kader zal stil worden gestaan bij

de noodzaak van de huidige regelgeving in de APV aangaande de horeca. Regellichtheid heeft hierbij nadrukkelijk de aandacht.

6.1.1 De exploitatievergunning (APV artikel 2.3.1.2) Bestaand beleid Voor horecabedrijven wordt onderscheid gemaakt tussen een exploitatievergunning en een vergunning

op basis van de Drank- en Horecawet. Een Pagina 17

Horst aan de Maas 6.1.2 De 12 dagen-regeling (APV artikel 4.1.2 en 4.1.3)

6.1.3 Openingstijden voor horecabedrijven (APV artikel 2.3.1.10)

Bestaand beleid In de APV is de '12-dagenregeling' opgenomen. Deze regeling houdt in dat een horeca-inrichting bij incidentele festiviteiten maximaal 12 dagen per jaar een hoger geluidsniveau mag produceren. Dit dient minimaal 14 dagen voorafgaande aan de festiviteit schriftelijk gemeld te worden. In een bevestigingsbrief wordt de maximale hoogte van het geluidsniveau opgenomen. De normering van het geluidsniveau is in

bijlage 2 van de APV opgenomen. De gemeente kan collectieve dagen aanwijzen waarop het geldende geluidsniveau overschreden mag worden (kermis, carnaval). Voorgesteld wordt het Wilhelminaplein en het Lambertusplein aan te wijzen voor collectieve vrijstelling met kermis (2 keer) en carnaval (max. 15 dagen). Voorde kerkdorpen worden 10 collectieve dagen aangewezen, zijnde kermis (1x) en carnaval. Voor de gemeenschapshuizen en de Mèrthal gelden geen collectieve dagen.

Knelpunten en kansen Er zijn geen specifieke knelpunten rond de 12dagenregeling. De melding dient tijdig gedaan te worden.

Nieuw beleid: Collectieve vrijstelling voor kermis (2 keer) en

carnaval met maximaal 15 dagen voor Wilhelminaplein en Lambertusplein. Voor de kerkdorpen worden 10 collectieve dagen aangewezen, zijnde 1 keer kermis en carnaval.

Bestaand beleid Horecabedrijven mogen van zondag t/m donderdag open zijn tot 01.00 uur. Voor vrijdag en zaterdag,

algemeen erkende feestdagen en carnavalsdagen geldt een openingstijd tot 02.00 uur. Horecabedrijven waar uitsluitend etenswaren en geen

alcoholische drank wordt verkocht, mogen op de vrijdag en de zaterdag, op algemeen erkende feestdagen en op carnavalsdagen tot 02.30 uur open zijn en op overige dagen tot 01.30 uur. Op basis van artikel 2.3.1.2 lid 4 van de APV kan de burgemeester door middel van een vergunningsvoorschrift voor het terrasgedeelte een ander sluitingsuur vaststellen dan voor het overige gedeelte van het horecabedrijf. Van deze mogelijkheid maakt de gemeente Horst aan de Maas in het algemeen geen gebruik.

Knelpunten en kansen Door hetzelfde sluitingsuur te hanteren voor alle horecagelegenheden moeten alle bezoekers gelijktijdig naar huis vertrekken. Dit kan gepaard gaan met de nodige overlast voor omwonenden. Bovendien kan het problemen geven met betrekking tot de

beschikbaarheid van taxi's. In diverse gemeenten wordt geëxperimenteerd met verruiming van de openingstijden of het loslaten van sluitingstijden. De verwachting is dat de kans op overlast afneemt als

het geleidelijk vertrekken van de bezoekers wordt bevorderd. Onder andere doordat taxi's beter beschikbaar zijn (echter slechts tot een bepaalde tijd). Munckhoftaxi regelt het vervoer van en naar horecabedrijven tot 02.00 uur voornamelijk met de

deeltaxi. Daarna is taxivervoer alleen nog mogelijk met het reguliere taxivervoer via een melding bij de centrale. Het reguliere taxivervoer gaat door tot 04.00 a 05.00 uur. Er is dan een beperkt aantal taxi's op de

weg. Ook BOB blijkt goed aan te slaan, zeker bij Nota integraal horecabeleid

Pagina 18


april 2005

Horst aan de Maas 6.1.4Terrassenbeleid (APV artikel 2.15.1)

jeugdigen. Op een aantal bestemmingen rijdt een disco-bus. Tegenover het voordeel van het loslaten van de sluitingstijden (minder overlast rond 02.00 uur) staat

het nadeel dat de overlast langer kan doorgaan. Overigens moeten we constateren dat het probleem

Bestaand beleid

van massaal naar huis trekkende bezoekers van

worden aangevraagd. Dit wordt meegenomen in de

horecalokaliteiten binnen deze gemeente nauwelijks speelt. Onze gemeente kent geen echte grootschalige horecalokaliteiten (disco's). Het hanteren van vrije openingstijden past binnen het beleid van Horst aan de Maas omdat het regellichtheid tot gevolg heeft. De verwachting is

aanvraag om een exploitatievergunning. Voor het doen van de aanvraag bestaat geen standaard aanvraagformulier. De vergunningaanvrager dient in een situatietekening aan te geven waar het terras komt te liggen en hoe groot het terras wordt. In de APV is sinds de fusie in 2001 een artikel opgenomen (artikel 2.3.1.2.) op basis waarvan horecabedrijven

overigens dat veel lokaliteiten geen gebruik zullen maken van de verruiming van de openingstijden.

Een vergunning voor een terras moet schriftelijk

een vergunning aan moeten vragen voor het hebben

Ook ten aanzien van terrassen zou deze lijn gevolgd kunnen worden. Vooralsnog kan een proeftermijn van 1 jaar worden afgesproken, met de mogelijkheid van beëindiging op ieder moment als de omstandigheden daar aanleiding toe geven.

van een terras, ook als het terras op eigen terrein ligt. In de praktijk wordt dit artikel niet toegepast en wordt alleen gebruik gemaakt van artikel 2.1.5.1. 'voorwerpen of stoffen op, aan of boven de weg' (publiek domein).

Nieuw beleid:

Voor zover bekend doen zich rond terrassen geen

Met ingang van 1 mei 2005 worden bij wijze van proef

noemenswaardige problemen voor. Tijdens het


de openingstijden van horeca-inrichtingen vrijgelaten. Ten aanzien van de openingstijden van de terrassen blijft het beleid vooralsnog ongewijzigd.

Actiepunt: Gedurende het eerste jaar van de proef is er aandacht voor mogelijke ongewenste effecten. Als daar aanleiding toe is kan een individuele

ondernemer van de proef uitgesloten worden. De evaluatie zal nadrukkelijk met de omwonenden en met de dorpsraden besproken worden. Met de ondernemers die gebruik maken van de verruimde openstelling zal tijdens de proefperiode 2 keer tussentijds overleg gevoerd worden.

Pagina 19

Horst aan de Maas overleg met de klankbordgroepen is wel gesproken over de noodzaak van een goede doorstroming voor voetgangers maar ook voor rolstoelgebruikers en gebruikers van kinderwagens. Terrassen worden als positief ervaren, ook bij een bakker. Wel is aandacht gevraagd voor mogelijke geluidsoverlast van de gasten op het terras.

Actiepunt: De gemeente stelt een visie op over terrassen. De visie wordt in 2005 voorbereid. Voor wat betreft het te formuleren beleid gaat de gedachte met betrekking tot terrassen uit naar: 1. Het zoveel mogelijk toestaan van terrassen, tenzij de openbare orde of veiligheid (vooral de verkeersveiligheid) en geluidsoverlast zich daartegen verzet. 2. Het niet verplicht stellen van het aanvragen van een vergunning (met het oog op de gewenste regellichtheid) voor een terras dat niet groter is dan 4 meter recht uit de gevel van het horecapand. Wel zal een melding (bijvoorbeeld bij het aanvragen van de Drank- en Horecavergunning) worden verlangd voor het realiseren van dit terras. Ook voor een terras op eigen terrein zal een melding verlangd worden. Uiteraard dient het terras geen belemmering te zijn voor een vrije doorgang van het verkeer (denk o.a. aan voetgangers). 3. Voor een groter terras zal wel een vergunning worden verlangd, waaraan extra voorwaarden verbonden kunnen worden. 4. Verder zal aan bod komen de hoogte van de precariorechten voorzover er sprake is van gemeenteeigendommen evenals het aspect

handhavin\


6.1.5 Kansspelen en speelautomaten (APV artikel 2.3.3.1) Bestaand beleid In de Wet op de kansspelen zijn regels gesteld over allerlei vormen van kansspel. Onder speelautomaten vallen de kansspelautomaten, waarmee geld kan worden gewonnen, en behendigheidsautomaten, waarmee spelletjes kunnen worden gespeeld maar geen geld kan worden gewonnen. De speelautomaten kunnen geplaatst zijn in speelautomatenhallen of in een horeca-inrichting. In zogenaamde hoogdrempelige horeca-inrichtingen, een café of een restaurant, mogen maximaal 2 kansspelautomaten worden opgesteld. In bijvoorbeeld een cafetaria, sportkantine of verenigingslokaal mogen uitsluitend behendigheidsautomaten worden opgesteld. Het in de gemeente gehanteerde beleid is dat er per inrichting maximaal 2 speelautomaten zijn toegestaan. In de APV is een artikel (2.3.3.1) opgenomen ten behoeve van het beschermen van de openbare orde en het woon- en leefklimaat m.b.t. speelgelegenheden. Voor de exploitatie van een speelgelegenheid is een vergunning van de burgemeester nodig. Voor speelautomatenhallen is een vergunning nodig op basis van de Wet op de Kansspelen. In de raadsvergadering van 15 oktober 2002 is de verordening speelautomatenhallen gemeente Horst aan de Maas vastgesteld. Deze verordening is op 1 januari 2003 in werking getreden. In deze verordening is o.a. opgenomen dat de burgemeester voor maximaal 3 speelautomatenhallen een vergunning mag verlenen. De drie verstrekte vergunningen voor speelautomatenhallen (Loohorst, Meerdal en Las Vegas) dienen als maximum te worden gezien evenals de in de verordening vastgelegde norm van maximaal 30 kansspelautomaten en 30 behendigheidss pellen..

Pagina 20


Horst aan de Maas Knelpunten en kansen

6.2 Evenementenbeleid

Op het terrein van de speelautomaten worden op dit moment lokaal geen knelpunten gesignaleerd. Met betrekking tot de vergunningverlening voor speelautomatenhallen worden eveneens geen knelpunten geconstateerd. De gemeente voert in deze een terughoudend beleid. Een verdere verruiming van de mogelijkheden is niet aan de orde.

Gedurende het hele jaar vinden er binnen de gemeente tal van evenementen plaats. Een aantal

hiervan vindt jaarlijks plaats, zoals de kermissen, het Boemelweekend in Horst, Rockweekend in America, Knorpop in de Kasteelse Bossen, Rowwen Hèze in America. Daarnaast worden er ook incidenteel evenementen georganiseerd.

Definitie We spreken van een evenement als het gaat om voor publiek toegankelijke speciaal georganiseerde gebeurtenissen gericht op vermaak, van tijdelijk aard, die van lokale, regionale of nationale betekenis zijn en die georganiseerd worden voor een relatief groot aantal bezoekers (> 100 bezoekers). Een evenement vindt veelal plaats in de openlucht of in een tent of een combinatie van beide. Vaak is er bovendien sprake van muziek. Een meerdaags evenement wordt gezien als één evenement. We onderscheiden kleine en grote evenementen. De scheiding ligt bij ca. 1.000 bezoekers. Het gaat bij het onderscheid tussen klein en groot echter ook om de complexiteit van het evenement en de impact op de omgeving. Een groot evenement is complexer en heeft meer impact op de omgeving.

P a g i n a 21

Horst aan de Maas Bestaand beleid

* Afspraken m.b.t. het optreden bij houseparty's 14-3-2000. * Informeren van recreatieparken bij evenementen

Op grond van de APV is het verboden zonder

vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren. De toetsingscriteria voor de

in de nabijheid van de parken.

evenementenvergunning zijn: * de open bare orde

Bovenstaande notities zijn de uitgangspunten van het

* voorkomen en beperken van overlast * verkeersveiligheid of de veiligheid van personen of goederen * de zedelijkheid of gezondheid

bestaande beleid. Hiermee wordt de basis gelegd voor het nieuwe beleid.

In bijlage 2 van de APV is vermeld dat bij evenementen in tegenstelling tot inrichtingen in de zin van de Wet Milieubeheer, waar sprake is van

1. Het ontbreken van een integrale visie (beleid) aangaande evenementen; 2. Evenementen in de directe omgeving van geluidsgevoelige functies; 3. Openbare orde en vandalisme; 4. Toestroom bezoekers door samenloop van evenementen;

structurele activiteiten, rekening gehouden dient te

worden met het algemene belang. Een toelaatbaar geluidsniveau in de nabijgelegen woningen dient hierbij als uitgangspunt gehanteerd te worden. De

Knelpunten en kansen De volgende knelpunten worden gesignaleerd:

5. Eerlijke mededinging.

normering van het geluidsniveau is in de bijlage

opgenomen. Deze geluidsnorm is ook van toepassing op de12 dagen regeling (paragraaf 6.1.2).

In voorgaande jaren werd geluidsoverlast als belangrijkste knelpunt ervaren.

Het college van burgemeester en wethouders is bevoegd om gemotiveerd de avondperiode (19.00 uur tot 23.00 uur) met 2 uur te verlengen (dus tot 01.00 uur) mits de dag volgend op de dag van het evenement een algemeen erkende vrije dag dan wel een algemeen erkende feestdag is. Door de verlenging is een hoger geluidsniveau toegestaan tussen 23.00 uuren 01.00 uur. Voor verschillende soorten van evenementen en locaties is buiten de Algemene Plaatselijke Verordening beleid geformuleerd. Een overzicht van verschillende beleidsnotities over evenementen treft u hieronder aan:

*

Richtlijnen voor het organiseren van examenfuiven, tentfeesten en soortgelijke festiviteiten.

*

Beleid m.b.t. het organiseren van evenementen met hoge geluidsproductie in de Mèrthal 15-04-

*

Nota uniform district beleid m.b.t. grootschalige

1996. evenementen 1996.


Pagina 22


Horst aan de Maas dienen jaarlijks voor 1 november van enig jaar gemeld te worden voorplaatsing op de jaarkalender. De Vergunningplicht.

kalender heeft tot doel om de evenementen zoveel mogelijk over het jaar te spreiden en om

Een evenementenvergunning is in ieder geval vereist bij alles wat aan niet-besloten festiviteiten plaatsvindt in de open lucht en/ of op openbaar gebied of

omwonenden en ondernemers in een zo vroeg mogelijk stadium daarvan in kennis te stellen. De kalender is ook van belang voor de planning van

plaatsen met een openbaar karakter die niet voor

politie-inzet. Deze jaarkalender wordt gepubliceerd

deze festiviteiten bedoeld ziin. Voor besloten feesten op eigen terrein, dus geen openbaar gebied

(mededelingenblad en www.horstaandemaas.nl). In de jaarkalender wordt vastgelegd welke evenementen per jaar op welke locaties plaats kunnen vinden en wat de eindtijd is. Toegestaan zijn per dorpskern 3 en Horst centrum 6 grote geluidsdragende evenementen (exclusief kermis en carnaval). Voor de Mèrthai geldt een limiet van 12

Nieuw beleid:

(bijvoorbeeld tuinfeesten) is geen

evenementenvergunning vereist. Voor evenementen/ activiteiten/festiviteiten binnen in een horecainrichting (inpandig) is eveneens geen evenementenvergunning vereist indien deze activiteiten tot de reguliere horeca-activiteiten behoren (wel geldt de 12-dagen regeling). De gemeente is tegen het organiseren van activiteiten met een verhoogd risico op het gebruik van drugs. Trance- en houseparty's zijn voorbeelden van zo'n activiteit. Als er sprake is van een evenement met een

verhoogd risico zal de organisator nadrukkelijk aan moeten geven welke maatregelen er genomen zijn om het gebruik van drugs zoveel mogelijk te

grote geluidsdragende evenementen (incl. carnaval)

en voor het evenemententerrein Kasteelse Bossen geldt eveneens een limiet van 12. In een later stadium zal het aantal evenementen met betrekking tot de kasteelruïne vastgesteld moeten worden, nadat duidelijk wordt hoe een en ander zich ontwikkeld. In bijzondere gevallen kan hiervan worden afgeweken.

beperken. Voor het organiseren van evenementen

met een verhoogd risico zoals een trance- en/of houseparty blijft in ieder geval de verplichting tot het hebben van een evenementenvergunning gehandhaafd. De gemeente stelt haar accommodaties voor dit soort evenementen niet ter

beschikking. In de vergunning voor een groot evenement wordt in ieder geval de eis gesteld van een draaiboek. De gegevens die minimaal in het draaiboek moeten worden opgenomen, zijn te vinden in bijlage 6. Een geluidsrapportage is noodzakelijk bij een geluiddragend evenement met een zendniveau van de geluidsboxen van meer dan 100 dB(A) met in

de nabijheid geluidgevoelige objecten. Met in de nabijheid wordt bedoeld een afstand (lees cirkel) van 500 meter. Evenementenkalender. Horst aan de Maas werkt vanaf 2005 met een jaarkalender voor evenementen. Deze evenementen Pagina 23

Horst aan de Maas Omdat de Mèrthal is gelegen tussen geluidsgevoelige

Voor wat betreft eindtijd muziek/geluid en eindtijd

woongebieden is in het verleden besloten om

evenement is gedurende deze periode mechanische muziek als achtergrondmuziek toegestaan.

maximaal 12 evenementen met een hoge geluidsproductie in de Mèrthal toe te staan. Er bestaat op dit moment geen reden om dit aantal te wijzigen. Momenteel heeft afstemmingsoverleg over de Mèrthal plaats tussen de stichting i.o. en de horeca, n het

Gedurende deze periode mag er ook getapt worden. Een cooling-down periode is belangrijk. Eerlijke mededinging

kader van de privatisering van de Mèrthal is met het

Centraal discussiepunt is in hoeverre de

nieuwe stichtingsbestuur i.o. gesproken over het ter beschikking stellen van de Mèrthal aan ondernemers.

uitgangspunten betreffende eerlijke mededinging een rol moeten spelen bij het verlenen van

Reservering van een locatie voor het houden van een groot (geluidsdragend) evenement vindt plaats door aanmelding van het evenement voorplaatsing op de evenementenkalender. Wie het eerst komt het eerst maalt. Als de organisator van het evenement geen geschikte locatie kan vinden of als de locatie het maximale aantal geluidsdragende evenementen heeft bereikt, is het evenemententerrein bij de Kasteelse Bossen mogelijk een alternatief. Dit terrein is bij

kunnen niet worden georganiseerd zonder de inzet van veel vrijwilligers. Beleid blijft dat de gemeente bij het beoordelen van de vergunningaanvraag geen onderscheid maakt tussen evenementen van ondernemers en evenementen van stichtingen en verenigingen. Het evenemententerrein, de lokaliteit en de aanvrager moeten in beide gevallen aan precies dezelfde eisen voldoen (toezicht, sanitair, vrije doorgang hulpdiensten, aansprakelijkheid). Evenementen worden soms georganiseerd door

evenementenvergunningen. Veel evenementen

uitstek geschikt voor grote evenementen in verband met de aanwezigheid van voorzieningen en de

verenigingen / stichtingen, samen met een lokale

horeca-ondememer. Conform het huidige beleid wordt afgezien van het verplicht opleggen van deze combinatie.

bereikbaarheid. Eindtijden

Om een geleidelijk vertrek van de bezoekers mogelijk te maken, wordt een onderscheid gemaakt in de eindtijd van het geluid c.q. de muziek en de eindtijd

van het evenement. De eindtijd van het evenement houdt in dat op dat moment geen bezoekers meer aanwezig mogen zijn in de tent of op de locatie waar

het evenement wordt gehouden. De volgende eindtijden worden gehanteerd:

Ktem (100-1000) Groot <>iooo)

Eindtijd muziek / geluid 23.00 uur 23.00 uur

Eindtijd evenement 24.00 uur 24.00 uur

Evenement vr-za-feestdag Klein Groot

Eindtijd muziek / geluid 24.00 uur 01.00 uur

Eindtijd evenement 01.00 uur 02.00 uur

Evenement zo t/m do

Uitzondering maken voor zondag en maandag bij het Rozenfestival in Lottum. Van oudsher gaat dit festival ook op zondag en maandag (Lottumse avond) door tot 01.00 uur.


Pagina 24


Horst aan de Maas 6.3 Ruimtelijk beleid Bestaand beleid Voor de functie horeca is met uitzondering van het bestemmingsplan voor het centrum van Horst geen sprake van ontwikkelingsbeleid. In het bestemmingsplan voor het buitengebied bijvoorbeeld is de horecafunctie alleen toegestaan daar waar deze al aanwezig was op het moment dat het betreffende ontwerpbestemmingsplan ter visie werd gelegd. De horeca dient qua omvang afgestemd te zijn op de lokale verzorging van het dorp en de recreatieve/toeristische functie. In de bestemmingsplannen voor de kernen is dit aangegeven. Voor voorzieningen in dorpshuizen en verenigingsgebouwen waar drank verkocht wordt is planologisch niets geregeld. In het geldende bestemmingsplan 'Kom Horst' is wel beleid voor de horeca opgenomen. Voor het centrumgebied is vastgelegd dat de horecasector een wezenlijke bijdrage levert aan de sfeer van verblijven en ontmoeten, die kenmerkend is voor het centrumgebied. In een centrumgebied en centrumrandgebied is de acceptatie van mogelijke milieubelasting het grootst. In principe is de horecafunctie in alle panden toelaatbaar. Door het stellen van voorwaarden op basis van de milieuwetgeving moet voorkomen worden dat onaanvaardbare milieubelasting ontstaat. In het bestemmingsplan is aangegeven dat lichte voorkeur bestaat voor situering van horecavestigingen in het gebied Veemarkt / Wilhelminaplein en aan het Lambertusplein, zodat enige ruimtelijke samenhang aanwezig is.

Knelpunten en kansen De ondervonden knelpunten zijn afhankelijk van het gebied. Voor het buitengebied zijn de mogelijkheden voor vestiging van horeca beperkt en dit belemmert de ontwikkeling van nieuwe horeca. Dit is lastig omdat de gemeente recreatie en toerisme heeft benoemd als speerpunt. Voor het stimuleren hiervan zijn echter ondersteunende voorzieningen zoals horecalocaties hard nodig. Voor het centrumgebied van Horst is de

mogelijkheid tot vestiging van horeca redelijk vrij gelaten. Dit heeft tot gevolg dat de horeca in het centrum behoorlijk verspreid is gelegen. Diverse horecaondernemingen hebben te kampen met parkeerproblemen. Ook de regulering in het centrum van Horst waarbij op de meeste parkeerterreinen maximaal 2 uur geparkeerd mag worden, werkt een meer langdurig verblijf tegen. Ook diverse kernen kampen in de zomer met parkeerproblemen (bijv. Broekhuizen). Een nieuwe ontwikkelingsvisie voor het centrum van Horst is opgesteld. Het is van belang dat nadrukkelijk rekening wordt gehouden met de speerpunten recreatie en toerisme en leefbaarheid, waarvan de horeca onderdeel uitmaakt. Uitgangspunt is dat het Horster centrum niet kan concurreren met de omliggende winkelsteden Venlo en Venray, maar dat de kern zich wel kan onderscheiden door versterking van zijn aantrekkelijkheid. Bij deze noodzakelijke versterking speelt de horeca een belangrijke rol. Door aanvulling van het winkelgebeuren met horeca en overige functies zoals cultuur en evenementen, en door hierbij een verbinding te leggen met sterke elementen uit de regio, zoals bijv. Agro-toerisme, kan het centrum een aantrekkelijke pleisterplaats worden. Naast de verzorgingsfunctie van het centrum van Horst voor de eigen inwoners en mensen uit de regio is ook de rol van de vele hier verblijvende toeristen belangrijk. Door vooral de aanwezigheid van twee Center Parcs is er binnen de gemeente sprake van 1,7 miljoen overnachtingen per jaar. De gevolg bestedingen van de toerist bij een zo omvangrijke groep mogen niet onderschat worden. De Toeristisch-recreatieve strategie voor de gemeente Horst aan de Maas' van 2002 geeft aan dat bezienswaardigheden nodig zijn om toeristen naar een gebied te laten komen. Voorzieningen zoals verblijfsaccommodaties en horeca moeten aanwezig zijn om in het gebied aangenaam te kunnen verblijven. Toch zal erop dit gebied nog nadrukkelijk moeten worden gewerkt aan de omvang, diversiteit en situering van de voorzieningen, zodat de samenhang en het toeristische gebruik worden vergroot. Het centrum van Horst als pleisterplaats past hierin.

P a g i n a 25

Horst aan de Maas Daarnaast spelen in deze regio zeer nadrukkelijk ontwikkelingen met betrekking tot de agrarische sector. Hierdoor zijn in het buitengebied grote kansen weggelegd voor vooral de toeristische sector. Nieuwe impulsen die aansluiten bij de missie voor toeristische ontwikkelingen zijn belangrijk, zodat de samenhang van de verblijfsaccommodaties met de omgeving wordt vergroot. Door de marktwerking mag verwacht worden dat er geen overaanbod zal ontstaan.

Nieuw beleid:

2. Bij de vestiging van horeca in het buitengebied en aan de randen van dorpskernen, mag de landelijke uitstraling van deze gebieden niet aangetast

worden. Een verdere "verstening" is niet gewenst. Daarom gaat de voorkeur uit naar vestiging van horeca in bestaande panden. Insteek is het toestaan van horeca ten behoeve van dagtoerisme en de recreant. 3. Voor het centrum van Horst wordt de horeca vooral geconcentreerd rond het Wilhelminaplein en het Lambertusplein. Het type horeca moet zoveel mogelijk aansluiten bij de versterking van Horst als toeristische pleisterplaats.

1. In het kader van het actualiseren van de

bestemmingsplannen komen er meer mogelijkheden voor horecavoorzieningen in het buitengebied. Daarbij wordt rekening gehouden met agrarische bedrijven. In gebieden (zones) waar gestreefd wordt naar intensivering van landbouwactiviteiten wordt terughoudend omgegaan met nieuwe horeca. In het kader van het opstellen van het bestemmingsplan voor het buitengebied zullen hiervoor duidelijke kaders aangegeven worden.


Actiepunt: 4. In de bestemmingsplannen komen voor horecabedrijven voorschriften over parkeren op

eigen erf, ter voorkoming van parkeeroverlast

Pagina 26


Horst aan de Maas 6.4 Vestigingsbeleid / acquisitiebeleid (nieuwe) horecabedrijven

6.5 Gebruik kunststof bekers of glaswerk

Bestaand beleid Geen bestaand beleid aanwezig.

De in de gemeente Horst aan de Maas georganiseerde evenementen en andere feesten hebben over het algemeen een vriendelijk karakter.


Incidenten behoren gelukkig tot de uitzonderingen. De

Knelpunt is dat er weinig inzicht is in behoefte en mogelijkheden van de horeca binnen de gemeente. De kern Hegelsom beschikt momenteel niet over een horecalokaliteit. In alle overige kernen zijn een of meerdere horecalokaliteiten.

horeca in de gemeente Horst aan de Maas staat voor gastvrijheid, gezelligheid en ontspanning. Objectieve maar ook subjectieve onveiligheid en in meerdere mate geweld staan daar haaks op.

Bestaand beleid Voor horeca-activiteiten in een horeca- inrichting

Nieuw beleid:

gelden de voorwaarden in de Drank- en

1. Op het gebied van het versterken van de horeca kunnen nog belangrijke stappen gezet worden. Dit kan de gemeente zeker niet alleen doen. Samenwerking met verschillende overheidsinstanties, brancheorganisaties en lokale ondernemers is hierbij van het grootste belang. 2. De gemeente staat positief ten aanzien van het instellen van een werkgroep toerisme voor de regio Peel en Maas die zich specifiek richt op acquisitiebeleid voor de ondersteunende voorzieningen, waaronder de horeca. 3. In een kern waar geen horecavoorziening is (Hegelsom), is de gemeente bereid zich positief op te stellen ten aanzien van een verzoek tot wijziging van het bestemmingsplan. Wel zullen de mogelijke

Horecavergunning, de exploitatievergunning en de AMvB Horeca-, Sport- en Recreatie-inrichtingen. In deze regelingen is niets geregeld over toezicht op het gebruik van glaswerk binnen de horeca-inrichting. Voor het organiseren van een evenement is een evenementenvergunning nodig. In de vergunning kunnen nadere voorwaarden worden opgenomen. Deze voorwaarden kunnen betrekking hebben op het gebruik van glaswerk en/ of kunststof bekers. Met het oog op de veiligheid bij evenementen en ter

gevolgen voor de woonomgeving afgewogen

moeten worden.

Pagina 27

Horst aan de Maas voorkoming van letsel als gevolg van kapot glaswerk heeft het college, onder meer op aandringen van de politie2, op 28 januari 2003 besloten het gebruik van

Nieuw beleid:

kunststof bekers bij grootschalige 'staande' evenementen verplicht te stellen. Onder 'staande' evenementen vallen evenementen waarbij bezoekers zelf de drank halen. Over het algemeen betreft het evenementen waar bezoekers staan of gebruik maken van statafels. Doordat bezoekers zelf de drank halen en glazen wegbrengen, kan de veiligheid van de bezoekers in het geding komen. Tegelijk is bepaald dat de mogelijkheid moet blijven bestaan dat de organisator van een evenement de gemeente gemotiveerd kan verzoeken om glaswerk te mogen gebruiken.

Het gebruik van glas of kunststof bekers wordt vrij

Knelpunten en kansen Een van de knelpunten die ontstaat bij het toepassen van de beleidsregel over het gemotiveerde verzoek om glaswerk te mogen gebruiken is dat vastgesteld moet worden dat het gebruik van glaswerk niet tot

gelaten zowel binnen de horeca als bij evenementen. De verantwoordelijkheid wordt nadrukkelijk bij de horeca cq de organisator van een evenement gelegd. Er wordt vanuit gegaan dat betrokkenen voldoende veiligheidsmaatregelen nemen. De verhouding tussen het aantal bezoekers en het aanwezige personeel belast met ophalen van glazen, de bediening en de veiligheid is hierbij van belang. Het karakter van het

evenement evenals de locatie zijn eveneens factoren die van invloed zijn. Nadrukkelijk wordt de voorwaarde gesteld dat gebroken glas zo snel mogelijk wordt opgeruimd. Indien zich bij herhaling problemen voordoen bij evenementen waarbij glas gebruikt wordt kan de gemeente besluiten het gebruik van glas te verbieden of geen vergunning meer te verstrekken.

negatieve effecten leidt. Is de veiligheid voldoende gewaarborgd zodat kan worden afgeweken van de beleidsregel? Men kan zich afvragen wanneer er sprake is van een dergelijke situatie. Dit blijft een subjectieve afweging.


Pagina 28


Horst aan de Maas 6.6 Veilig uitgaan Actiepunt:

Bestaand beleid Veiligheid is een heel ruim begrip. Onder die noemer valt een groot aantal zaken, zaken die afzonderlijk vaak voor verschillende interpretaties vatbaar zijn. Wat de één 'problematisch' vindt, is voor de ander

1. Omdat veiligheid een belangrijke basisvoorwaarde is voor gezellig uitgaan, is een regelmatig overleg over dat aspect met alle betrokken instanties

belangrijk. In dat overleg kunnen/moeten partners worden betrokken die een rol spelen op het gebied van de veiligheid. Het aspect veiligheid maar bijvoorbeeld ook drugsgerelateerde overiast zal als vast punt op de agenda van het bestuurlijke overleg horeca en gemeente worden geplaatst. Als zaken daartoe aanleiding geven, worden maatregelen gezamenlijk genomen of gezamenlijk afspraken gemaakt. Niet als reactie op een probleem dat zich heeft voorgedaan, maar als actie om problemen te voorkomen.

'normale gang van zaken'. Uit regelmatig overleg met

horeca, politie en gemeente komt het beeld naar voren van een horeca in Horst aan de Maas, die over het algemeen als plezierig en veilig wordt ervaren. Problemen, zo die er al zijn, zijn incidenteel van aard en worden ad hoc opgelost. In het hoofdstuk over trends en tendensen wordt gewezen op het grote

belang dat consumenten hechten aan het aspect veiligheid. Het is aan de consumenten zelf en de ondernemers om daar samen met de gemeentelijke overheid en de politie vorm en inhoud aan te geven. Het uitgangspunt van regellichtheid lijkt aantrekkelijk maar vraagt tegelijkertijd om het nemen van eigen verantwoordelijkheid. Hierbij kan het niet zo zijn dat verantwoordelijkheid voor de veiligheid enkel en alleen op het bordje van de overheid gelegd wordt. Veiligheid is een gezamenlijke verantwoordelijkheid.

Knelpunten en kansen Het is van belang om op het gebied van veiligheid in relatie met de horeca alert te blijven op ontwikkelingen. Te denken valt aan drugsgerelateerde overlast. Mogelijk heeft het project Hektor (drugsproject gemeente Venlo) een verschuiving teweeg gebracht van drugsproblematiek naar de kernen in de regio en dus ook naar de horeca in de regio. Concrete aanwijzingen hiervoor zijn er evenwel niet. In het kader van de Wet BIBOB is hier aandacht voor. Er is een gezamenlijke alertheid en verantwoordelijkheid in deze van politie, horeca en gemeente. Indien van toepassing is adequaat

2. De politie zal, als er concrete aanwijzingen zijn,

een strafrechterlijk onderzoek instellen naar handel en gebruik van drugs in horecalokaliteiten en de eventuele betrokkenheid van de uitbater hierin. Herhaaldelijke overtreding zullen maatregelen tot ontzeggingen van de toegang c.q. sluiting van de lokaliteit tot gevolg hebben. 3. Handhaving vraagt om duidelijkheid vooraf voor de ondernemer. Stapsgewijze opbouw van het handhavingsbeleid is noodzakelijk om vooral bij recidive of onvoldoende meewerkende uitbater een vuist te kunnen maken.

reageren een must. De gemeente hanteert de O-optie voor koffieshops.

2

Brief Politie Limburg Noord Chef Basiseenheid Horst 31 mei 1999

Pagina 29

Horst aan de Maas 7. Handhaving

*

Bestaand beleid

het kader van de 12-dagenregeling. * overlast: overschrijding geluidsnormen, vandalisme, wildpiassen (vooral in het weekeinde en 's nachts). * een knelpunt in het bestaande beleid is dat wanneer de politie optreedt in een horecainrichting de terugkoppeling naar de gemeente niet altijd adequaat is. Dit is wel belangrijk omdat de gemeente dan ook bestuursrechtelijk moet kunnen optreden. De informatie kan ook gebruikt worden bij een eventuele nieuwe aanvraag om een vergunning.

De controle op de naleving van voorschriften zoals die voorde horeca en (de organisatoren van) evenementen gelden (openbare orde, veiligheid en milieu) wordt gedaan door ambtenaren die door het College als toezichthouder zijn aangewezen (BOA's) en door de politie. Controles op het gebied van brandveiligheid liggen in handen van de afdeling Brandweer & Openbare Veiligheid. Daarnaast zijn er rijksdiensten actief op dit gebied, o.a. de Voedsel en Warenautoriteit. In maart 2002 is een beleidsnotitie 'Integrale handhaving in de gemeente Horst aan de Maas' vastgesteld. Daarnaast heeft het college in 2002 in het uitvoeringsprogramma handhaving een prioriteitenstelling opgenomen waarin de nadruk gelegd wordt op veiligheid en hygiëne. Deze prioriteitstelling is nog steeds actueel. Klachten met betrekking tot de horeca kunnen doorgegeven worden aan het team Handhaving en aan de politie. Vaak hebben klachten betrekking op activiteiten in de avond- of nachtelijke uren. Wil men direct een melding doen dan zal er contact (bandje) opgenomen moeten worden met de politie. Indien de politie een overtreding constateert, kan zij verbaliserend optreden (strafrechtelijke handhaving). Ook is het mogelijk bij de afdeling Handhaving een verzoek om handhaving in te dienen. Op basis van het verzoek wordt een onderzoek gestart. Hierbij wordt nauw samengewerkt met de afdeling Vergunningen en de politie. Aan de hand van de resultaten van het onderzoek wordt bepaald of er al dan niet bestuursrechtelijke maatregelen genomen worden.

Knelpunten en kansen Uit de praktijk blijkt dat de volgende overtredingen aan de orde zijn: * niet naleven van vergunningsvoorschriften (vaste inrichtingen) of het niet hebben van een vergunning.


niet aanvragen van een evenementenvergunning, muziekvergunning of het doen van een melding in

Aangezien de handhavingcapaciteit beperkt is en bovendien een groot deel van deze capaciteit wordt ingezet voor reguliere milieucontroles is de praktijk dat bovenstaande zaken een lage prioriteit hebben. Eigenlijk wordt hierop alleen gehandhaafd als er serieuze klachten zijn.

Nieuw beleid: Er wordt ingezet op de eigen verantwoordelijkheid van vergunninghouders, organisatoren en publiek. Hierbij is het belangrijk burgers te blijven stimuleren om misstanden te melden.

Actiepunten: 1. Door gezamenlijke controles brandpreventie

(brandweer) en wet milieu beheer (team handhaving) kunnen tegenstrijdigheden worden voorkomen. Volledige integratie van alle

controlerende disciplines zal in de praktijk niet mogelijk zijn. Controles zullen zoveel mogelijk gezamenlijk opgepakt worden. De Voedsel en Warenautoriteit staat open voor gezamenlijke controles. 2. Op het terrein van de horeca zal op projectmatige basis gehandhaafd worden. Door op gezette tijden op een bepaald onderdeel grondig te controleren en te handhaven, wordt naleving van de regels bevorderd. Politiek draagvlak is daarbij

Pagina 30


Horst aan de Maas onontbeerlijk. Een project kan zijn 'geluidsniveaus', 'alcoholverstrekking aan jeugd', vandalisme of wildpiassen. 3. Het aantal regels wordt verminderd (regellicht). Géén vergunning voor kleine terrassen, geen sluitingsuur, geen verbod op glas. 4. De politie meldt in het maandelijkse overleg met de ambtenaar Openbare Orde alle meldingen van burgers en ondernomen acties door de politie. Bestuurlijk handhaven is hiervan in principe het vervolg

Pagina 31

Horst aan de Maas 8. Communicatie en overlegstructuren

dienstverlening en advisering onder één klantbeheerder.

De nota/visie integraal horecabeleid moet niet gezien worden als een statisch stuk. De samenleving, ook in Horst aan de Maas, is voortdurend aan verandering

Op dit moment heeft éénmaal per jaar op bestuurlijk

onderhevig. Het moet mogelijk zijn om op nieuwe

vast aanspreekpunt.

ontwikkelingen in te spelen. Bovendien kan met het verschijnen van de visie integraal horecabeleid niet alles in één keer goed geregeld zijn. Een aantal zaken zal gefaseerd opgepakt moeten worden. Hierbij

De horecabranche heeft aangegeven behoefte te

Bestaand beleid

dient aansluiting gezocht te worden bij andere ontwikkelingen binnen de gemeente. Denk

bijvoorbeeld aan gebiedsgericht geluidbeleid. Een integrale aanpak staat voorop. Tijdens het jaarlijks overleg tussen horeca en gemeente dienen deze

ontwikkelingen aan de orde te komen en dienen afspraken gemaakt te worden. Bovendien dient gewaakt te worden over eerder gemaakte afspraken. Een hoge organisatiegraad binnen de horeca is hierbij van belang. De horecabranche heeft aangegeven behoefte te hebben aan intensiever contact met het gemeentebestuur. Bovendien dient het klantproces zo doelmatig mogelijk te verlopen. Gepleit wordt voor het realiseren van een horecaloket. Een gemeentelijk horecaloket kan de administratieve lasten voor ondernemers behoorlijk verlichten en irritaties voorkomen. De band tussen overheid en horeca wordt hiermee versterkt. Dit loket dient de diverse kennisgebieden en vraagstukken te overzien of het nu gaat over het verlenen van een vergunning,

niveau overleg plaats met Horeca-Nederland afdeling Horst aan de Maas. Er wordt niet gewerkt vanuit één

Knelpunten en kansen hebben aan een intensiever contact met de

gemeente. Gepleit wordt voor het realiseren van één loket. Binnen het concept van het nieuwe gemeentehuis is het klantproces nader uitgewerkt. In dat proces is voorzien dat de contacten met klanten over maximaal 3 schijven lopen: 1) Het callcenter, dat eenvoudige vragen direct kan afhandelen. 2) Het frontoffice, dat antwoord geeft op klantvragen en een aantal producten verstrekt (bijvoorbeeld een vergunning). 3) Het backoffice, dat de uit te werken vragen behandeld en de wettelijke procedures afhandelt.

Dit klantproces kan verder ondersteund worden door het instellen van een vast aanspreekpunt voor de horeca voor alle zaken die spelen vanuit de horeca richting de gemeente.

Actiepunten:

milieuvragen, belastingen, veiligheid, bouwplannen.

1. Coördinerend overieg met de branche wordt

Alle vragen lopen via dit ene loket. Ook de antwoorden gaan via dit zelfde loket richting de

horeca. Het realiseren van een vast aanspreekpunt past bij de gemeentelijke visie rond klantbeheer. In de doorstructureringsnota wordt gesproken over een gemeentelijke organisatie die extern gericht moet zijn. Dat wil zeggen, met oog voor de wensen van de klant. Voorde uitvoering van deze visie is het model van klantmanagement voorzien; integrale


Pagina 32

ingevuld door de afdeling vergunningen. Deze afdeling organiseert twee keer per jaar overleg met

de horecabranche op bestuurlijk niveau. Het overleg staat onder voorzitterschap van de wethouder vergunningen. Afhankelijk van de agenda worden eveneens uitgenodigd de portefeuillehouder openbare orde, economie en toerisme. Ook de politie wordt voor dit overieg uitgenodigd. De vergaderingen hebben plaats op Gemeente Horst aan de Maas j april 2005

Horst aan de Maas basis van een vooraf vast te stellen agenda. Er zal een actielijst voor de toekomst gemaakt worden op basis van deze nota waardoor het mogelijk is de toekomstige actiepunten te volgen. 2. De éénloketfunctie wordt ondergebracht bij de afdeling Vergunningen. Deze afdeling beschikt over een drietal consulenten waarvan één het aandachtsveld horeca en horecagerelateerde evenementen toebedeeld krijgt. De consulent beschikt over de noodzakelijke kennis en documentatie van relevante weten regelgeving, heeft zicht op de vergunningprocedures, en kan de vragen integraal toetsen, waarmee bevorderd wordt dat de ondernemer de gevolgen van zijn vraag volledig in beeld krijgt en dat in geval meerdere vergunningen nodig zijn met één loket gewerkt wordt. Ook is de consulent aanspreekbaar op de voortgang van zaken de horeca betreffende die niet tot het werkterrein van de afdeling vergunningen behoren. Klachten betreffende de horeca lopen via de horecaconsulent. 3. De nota Integraal Horecabeleid (inclusief horecagerelateerde evenementen) zal in 2009 geëvalueerd worden. In 2006 zal de proef met het loslaten van de openingstijden geëvalueerd worden. Tevens zal dan een quickscan uitgevoerd worden van het overige beleid.

Pagina 33

Horst aan de Maas Bijlagel Overzicht van de diverse sectoren vallende onder de horeca uitgesplitst in deelsectoren. Restaurantsector: 1. Hollands/Frans restaurant 2. Chinees/Indisch restaurant

3. restaurants met andere buitenlandse keukens 4. restaurants bij een warenhuis 5. wegrestaurants.

Fastfoodsector: 1. snackbar, cafetaria, automatiek 2. fastfoodrestaurant 3. lunchroom, broodjeszaak, restauratie

4. shoarmazaak, grillroom 5. ijssalon

6. pannenkoekrestaurant, poffertjeszaak 7. overige bedrijven waar je iets kunt eten.

Drankensector: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

café, bar, buurtcafé, dorpscafé, bruincafé eetcafé biljartcafé, muziekcafé, Ierse of Engelse pub grand café koffiehuis, theehuis, koffiebar discotheek, dancing horeca bij sportaccommodatie

8. strandtent

9. zalencentrum, partycentrum, bowlingcentrum 10.overige bedrijven waar je iets kunt drinken.

Bron: uitgave bedrijfschap horeca en catering 'consumentenbezoek in de Nederlandse Horecabranche 2002 - 2003.


P a g i n a 34


Horst aan de Maas Bijlage 2 Samenstelling stuurgroep, projectgroep alsmede klankbordgroepen. Leden van de stuurgroep.

i L. F rissen

Burgemeester

J.Jenniskens J.Philipsen :C,Severijns

Wethouder

' T. Hoey makers M.Bisschops G.Keijsers

Horeca Nederland afdeling Horst aan de Maas Sectordirecteur Ontwikkeling & Beheer

chef basiseenheid politie Uhrnburg-Noord

Consulent Koninklijke Horeca Nederland

M.Thijssen

projectleider/voorzitter projectgroep projectcoördinator

H.Voesten

ambtelijk secretaris

Leden van de projectgroep.

Ger Keijsers

afdeling Welzijn en Leefbaarheid

projectleider/voorzitter projectgroep

Christian Severijns Theo Hoeymakers

Horeca Nederland Horeca Nederland afdeling Horst aan de Maas

consulent

Hans Vredenborg

Horeca Nederland

aanspreekpunt voor de gemeente voorzitter

afdeling Horst aan de Maas

Jos Caelen Greetje Lep Sonja Gooien

politie Limburg Noord

Arie La mbo

afdeling Vergunningen

Monica Hernandez Lonneke Peeters Herman v.d. Pasch Mart Thijssen Geert van de

afdeling Vergunningen

Munckhof Hub Voesten

afdeling Economie en Toerisme

afdeling Ruimte en Milieu hoofd

afdeling BJZ&C Brandweer & Openbare Veiligheid afdeling Welzijn en Leefbaarheid projectcoördinator afdeling Welzijn en Leefbaarheid, openbare orde afdeling Welzijn en Leefbaarheid ambtelijk secretaris

Leden van de klankbordgroep horeca.

Uitgenodigd zijn alle horecaondernemers binnen Horst aan de Maas (georganiseerd en niet georganiseerd) Christian Severijns Horeca Nederland consulent Horeca Nederland Theo Hoeymakers aanspreekpunt voor afdeling Horst aan de Maas de gemeente Ger Keijsers afdeling Welzijn en Leefbaarheid projectleider/voorzitter voorzitter projectgroep Mart Thijssen afdeling Welzijn en Leefbaarheid project coördinator afdeling Welzijn en Leefbaarheid Hu b Voesten ambtelijk secretaris

Pagina 35

Horst aan de Maas Leden van de klankbordgroep organisaties.

Alle secretarissen van dorpsraden

9 vertegenwoordigers

de dorpsraden Herbert Coenders

Lozo Horst

vertege nwo ordi ger

Mark Nabben Frenk Willems

winkeliersvereniging taxibranche

vertegenwoordiger coördinator taxi branche Horst aan de Maas

Ger Keijsers

afdeling Welzijn en Leefbaarheid

projectleider/voorzitter

afdeling Welzijn en Leefbaarheid afdeling Welzijn en Leefbaarheid

voorzitter projectgroep projectcoördinator ambtelijk secretaris

Mart Thijssen Hub Voesten

Leden klankbordgroep evenementen.

i i

Leden klankbordgroep evenementen ^Öii^ÉMilWs:v>:rrf^^i!f| L. Ummenthun JAP. Bouten de heer E, Schoeber

Rowen Heeze

Knor-Pop Rock Weekend

Stichting Evenementen MekkelukZat, OJC Knor Pop, Stichting Rockweekend Evenementen.

Horst Music de heer H. van Hoek Harmonie de heer A. van Sinten Goud van Oud de heer Th. Verheggen Rozenfestival

Stichting Horst Music,

de heer J. Cox de heer W. Keijsers de heer H. Van Berlo

Horst promotie Stichting Vrienden van Reindonk, Stichting Vrienden van Reindonk,

de heer Th. Althuizen

Sylvesterparty

Vaderdagfeesten

Ned. Kampioenschappen G. v. d. Vrande Bokkenollen de heer P. Vostermans Paardenmarkl Lottum

Koninklijke Harmonie Horst, RKsvWittenhorst. Stichting Rozenfestival Lottum,

Stichting Paardenmarkt Lottum,


Pagina 36


Horst aan de Maas Bijlage 3 Nader uitleg begrip 'Bijeenkomsten van persoonlijke aard, zoals bruiloften en partijen'. Bijeenkomsten van persoonlijke aard zijn bijeenkomsten die geen direct verband houden met de statutaire doelstellingen(en) en de daaruit voortvloeiende activiteiten van de rechtspersoon, zoals: a) Bijeenkomsten die betrekking hebben op de persoonlijke levenssfeer, hetgeen wil zeggen dat het gaat om de privé-situatie van een of meer natuurlijke personen. Voorbeelden: bruiloften en partijen. b) Bijeenkomsten, die in de instelling zelf houdt of voor het houden waarvan de vergunninghouder aan een andere rechtspersoon de gelegenheid geeft, en die betrekking hebben op de (bedrijfsmatige) activiteiten van een andere rechtspersoon dan de vergunninghouder. Voorbeelden: bedrijfsfeesten en personeelsfeesten. Bruiloften zijn bijeenkomsten ter viering van een huwelijkssluiting of-jubileum. Partijen zijn bijeenkomsten bij gelegenheid van een feit of gebeurtenis in de persoonlijke levenssfeer, zoals het houden van een receptie (ontvangst) ter gelegenheid van een (bijzondere) verjaardag, een religieuze gebeurtenis (doop, communie), een bedrijfs- of beroepsjubileum, een bedrijfs- of beroepsafscheid (pensioen). Ook een condoleancebijeenkomst behoort tot deze categorie.

Pagina 37

Horst aan de Maas Bijlage 4

Deze lijst is richtinggevend en niet volledig. Een activiteit die niet is opgenomen in de lijst dient alsnog te worden voorgelegd aan de gemeente om te bepalen of de activiteit door de instelling kan worden georganiseerd.

Lijst van activiteiten (niet limitatief) Activiteiten die door een paracommerciële instelling mogen worden georganiseerd en waarbij tevens alcoholhoudende dranken mogen worden verstrekt: Sportieve instellingen/ Recreatieve instellingen: - Jubileumfeest van het bestuur - Kampioenschap - Afscheidsfeest van het bestuur/ een bestuurslid - Feestavond voor vrijwilligers (max. 1 a 2 keer per jaar) - Jaarfeest of afsluiting seizoen (max. 1 keer per jaar) - Toernooi - Overige strikt clubgerelateerde feesten voor leden - Nieuwjaarsborrel (alleen voor leden)

Sociaal-culturele instellingen: - Bijeenkomsten/vergaderingen/feesten van en voor verenigingen en stichtingen die gebruik maken van het pand (dus alleen toegankelijk voor de leden) - Sociaal-culturele evenementen (ook voor publiek toegankelijk) - Jaarvergaderingen - Kerstvieringen - Nieuwjaarsborrel Educatieve instellingen: - Lessen/ cursussen - Afstudeerbijeenkomst/ diploma-uitreiking - Schoolfeesten voor leerlingen - Ouderavond - Laatste schooldag - Sportdag voor leerlingen en leraren Instellingen van levensbeschouwelijke of godsdienstige aard: - Alle activiteiten die te maken hebben met levensbeschouwelijke of godsdienstige zaken, zoals bijeenkomsten, cursussen, kerstviering etc.


Pagina 38


april 2005

Horst aan de Maas Bijlage 5 Voorwaarden uitzondering instellingen Een stichting of vereniging opereert op gelijke wijze op de markt als de reguliere horeca indien: 1. de instelling ingeschreven is in het handelsregister van de Kamer van Koophandel 2. de instelling ingeschreven is bij het bedrijfschap

Horeca en Catering; 3. de CAO-Horeca volledig van toepassing is; 4. alle sociale-verzekeringspremies en belastingen op het volledige loon van alle werknemers worden ingehouden en afgedragen; 5. andere belastingen afgedragen worden en de instelling geen BTW-vrijstelling geniet; 6. niet met vrijwilligers wordt gewerkt; 7. geen overheidssubsidie, in welke vorm dan ook, wordt ontvangen; 8. het ondernemen geschiedt voor rekening en risico van de instelling zelf; 9. het ondernemen past in het bestemmingsplan; 10 er een prijs is overeengekomen conform de marktwaarde, of er is sprake van een aangepaste prijs in relatie tot het primaire doel van de

exploitatie.

Pagina 39

Horst aan de Maas Bijlaoe 6

~ -

. , . . . . , Voorwaarden draaiboek . . . . . . . . . . . . . . . In het draaiboek dienen minimaal de volgende gegevens te zijn opgenomen:

^'O0'~ afvoervoorziening Elektriciteitsvoorziening Verwarming e n ventilatie ^ . , . , . Overige technische installaties

ALGEMENE INFORMATIE

-

Omschrijving van het evenement Locatie evenement Openings- en sluitingstijden Faciliteiten voor de bezoekers (o.a. garderobe) Communicatieplan omgeving/ buren Organisator/ contactpersoon Toezicht en beveiliging Verkeersmaatregelen/ parkeren Regeling bezoekersstromen (Brand-) veiligheid EHBO/ Rode kruis, afspraken en contactpersoon Politie, afspraken en contactpersoon Gemeente, afspraken en contactpersoon Toelichting plattegronden en terreinindeling

WERKWIJZE/ TIJDSPLANNING

-

Wat zijn de werkzaamheden vrijwilligers Hoe zijn de werkzaamheden vrijwilligers verdeeld Bereikbaarheid/ communicatie vrijwilligers Faciliteiten Tijdsplan Administratieve afhandeling

NOODPLANNEN

-

Lijst adressen en telefoonnummers hulpverleningsinstanties en contactpersonen Omschrijving van locatie en situatie Mogelijk voorzienbare calamiteiten Doel van de hulpverlening ter plaatse Organisatie van de hulpverlening ter plaatse Ontruimingsplan Route voor hulpverleningsvoertuigen Brandveiligheidsinstructie personeel

NUTSVOORZIENINGEN

-

Drink- en watervoorziening (maatregelen ter voorkoming legionella besmetting) Nota integraal horecabeleid

Pagina 40


Horst aan de Maas

Bijlage 7: Actiepunteniijst

1

Onderwerp

Actiepunt

Gemeentelijke regelgeving

Aanpassen.

Datum Na publicatie.

m.b.t. Art.4 lid 1 Drank- en Horecawet (mededinging) 2

Algemene Plaatselijke Verordening (APV)

Regionaal is een actualisering van de APV in voorbereiding. In dit kader zal stil worden gestaan bij de noodzaak van de huidige regelgeving in de APV aangaande de

2005

horeca. Regellichtheid heeft hierbij nadrukkelijk de aandacht. 3

Terrassenbeleid

De gemeente stelt een visie op over

2005

terrassen. In dit kader is er nadrukkelijk aandacht voor zaken als openingstijden,

terrasseizoen, muziek op terras, terrasafscheidingen, grootte van het terras e.d. 4

In elkaar schuiven van de

In het kader van een landelijke pilot over het 2005

exploitatievergunning en de terugdringen van administratieve lasten en vergunning op basis van de tegenstrijdige regelgeving is sprake van het Drank- en Horecawet. in elkaar schuiven van de exploitatievergunning en de vergunning op basis van de Drank- en Horecawet. Insteek voor Horst aan de Maas wordt het werken met één

vergunning. Voor niet horecabedrijven blijft de exploitatievergunning nodig. Ook tegenstrijdigheden uit landelijke pilot 'Aanpak tegenstrijdige regelgeving' wegwerken. 5

Openingstijden (proef) van alle horeca-inrichtingen vrij laten.

1 . Gedurende het eerste jaar van de proef is er aandacht voor mogelijke ongewenste effecten. Als daar

1. Na publicatie

aanleiding toe is kan een individuele ondernemer van de proef uitgesloten worden. De evaluatie zal nadrukkelijk met de omwonenden en met de dorpsraden besproken worden. Met de ondernemers die gebruik maken van de verruimde openstelling zal tijdens de proefperiode 2 keer tussentijds overleg gevoerd worden. De evaluatie zal voorgelegd worden aan de commissie

bestuur en de raad. Tevens zal quickscan gemaakt worden m.b.t. het gevoerde beleid. 2. Aanpassen APV 3. Overleg plannen met taxibedrijven met als doel goede afspraken te maken over het taxivervoer, rnet name in de nachtelijke uren. Mogelijkheid 24-uurs

bereikbaarheid nadrukkelijk aan de orde stellen.

Pagina 41

2. Na de proeftijd 3. 2e kwartaal 2005

Horst aan de Maas 6

Vergunningplicht

evenementen.

Aanpassen APV. Een evenementenvergunning is in ieder geval vereist bij alles wat aan niet-besloten festiviteiten plaatsvindt in de open lucht en/

Na publicatie

of op openbaar gebied of plaatsen met een

openbaar karakter die in principe niet voor deze festiviteiten bedoeld zijn. Voor besloten feesten (aantal bezoekers > 1 00) op eigen

terrein, dus geen openbaar gebied (bijvoorbeeld tuinfeesten) is geen evenementenvergunning vereist. Voor evenementen/ activiteiten/ festiviteiten binnen in een horeca-inrichting is eveneens geen evenementenvergunning vereist (wel geldt de 12-dagen regeling). 7

Evenementenkalender.

Grote evenementen dienen jaarlijks voor

één november van het jaar voorafgaand te worden aangemeld voor plaatsing op de

Voor het jaar 2005 reeds in gang gezet.

jaarkalender. Kalender bijhouden, regelmatig publiceren

en plaatsen op de site van de gemeente. 8

Kasteelrume

Maximale aantal evenementen voor

Kasteelruïne vastleggen nadat duidelijk is hoe een en ander zich ontwikkeld. 9

Eindtijden evenementen.

De gewijzigde eindtijden verwerken in de APV.

Na publicatie

10

Terrassen bij evenementen. Aanpassen APV m.b.t. Na publicatie 1. Muziek. 1 . Niet toestaan van gebruik luidsprekers of 2. Verkeersfunctie weg. het ten gehore brengen van muziek. 2. Bij afsluiting van wegen is plaatsen van terrasmeubilair geen probleem onder

voorbehoud. 11

Gebruik kunststof bekers of Aanpassen APV glaswerk Het vrijlaten van het gebruik van glas of kunststof bekers. Wel wordt nadrukkelijk de

Na publicatie

voorwaarde gesteld dat gebroken glas opgeruimd dient te worden. Indien zich bij

herhaling problemen voordoen bij evenementen waarbij glas gebruikt wordt kan de gemeente besluiten geen vergunning meer te verstrekken. 12

Milieuregels geluid bij evenementen buiten horecabedrijven.

Inventarisatie van de huidige geluidssituatie binnen de gemeente. Op basis daarvan wordt vervolgens een streefbeeld vastgesteld (waar moet het stil blijven en waar is een hoger gemiddeld geluidsniveau

2005

toegestaan). Dit is het gebiedsgericht geluidsbeleid.


Pagina 42


Horst aan de Maas 13

Brandveiligheid bij evenementen.

1. Binnen de regio Noord- en Midden 1. 2005 Limburg is een werkgroep actief voor het afstemmen van brandveiligheidvoorwaarden bij evenementen binnen de regio. De

gemeente Horst aan de Maas is in deze werkgroep vertegenwoordigd.

2. 2005 2. Landelijk loopt het project "Aanpak tegenstrijdige Regelgeving". Mogelijk dat hieruit zaken naar voren komen die invloed hebben op de huidige gang van zaken rond brandveiligheid. Geconstateerde tegenstrijdigheden zullen worden weggewerkt. 14

Ruimtelijk beleid.

Actualiseren van de bestemmingsplannen.

2005

1 . Meer mogelijkheden voor

horecavoorzieningen in het buitengebied. In gebieden (zones) waar

gestreefd wordt naar intensivering van landbouwactiviteiten wordt terughoudend omgegaan met nieuwe horeca. Duidelijke kaders aangeven. 2. Bij de vestiging van horeca in het

buitengebied en aan de randen van dorpskernen gaat de voorkeur uit naar

vestiging van horeca in bestaande panden. Vastleggen in bestemmingsplannen.

3. Voor het centrum van Horst dient de horeca met name geconcentreerd te

worden rond het Wilhelminaplein en het Lambertusplein. Vastleggen in bestemmingsplannen. 4. Voor horecabedrijven komen voorschriften over parkeren op eigen erf ter voorkoming van parkeeroverlast. 15

Vestigingsbeleid / acquisitiebeleid (nieuwe) horecabedrijven.

16

Samenwerking zoeken met verschillende 2005 overheidsinstanties, brancheorganisaties en lokale ondernemers.

Sterke en zwakke punten

Inzichtelijk maken van de sterke en zwakke

horeca

punten van de horeca

Pagina 43

2006


Veilig uitgaan

1 . Veiligheid maar bijvoorbeeld ook

Tweemaal per jaar

drugsgerelateerde overlast zal als vast punt op de agenda van het bestuurlijke overleg horeca en gemeente worden geplaatst. 2. De politie zal, als er concrete aanwijzingen zijn, een strafrechterlijk onderzoek instellen naar handel en gebruik van drugs in horecalokaliteiten en de eventuele betrokkenheid van de uitbater hierbij. Bij constatering opmaken van proces verbaal. Bij herhaaldelijke overtreding maatregelen tot ontzeggingen van de toegang c.q. sluiting van de lokaliteit, (zie ook 18.2) 3. Handhaving vraagt om duidelijkheid vooraf voor de ondernemer. Stapsgewijze opbouw van het handhavingsbeleid is noodzakelijk om vooral bij recidive of onvoldoende meewerkende uitbater een vuist te kunnen maken. 18

Handhaving

1 . Controles zullen zoveel mogelijk N.v.t. gezamenlijk opgepakt worden. De Voedsel en Waren autoriteit staat open voor gezamenlijke controles. Er zal op projectmatige basis worden gehandhaafd . Door op gezette tijden op een bepaald onderdeel grondig te controleren en te handhaven, wordt naleving van de regels bevorderd. Politiek draagvlak is daarbij onontbeerlijk. Een project kan zijn 'geluidsniveaus' of 'alcoholverstrekking aan jeugd'. 2. De gebiedsmentoren van politie wordt Maandelijks gevraagd om via het maandelijkse overleg met de ambtenaar Openbare Orde melding te doen van acties door de politie, waarna bekeken wordt of bestuursrechtelijk optreden eveneens aan de orde is.


Pagina 44



Communicatie en overleg

1. Coördinerend overleq met de branche 1 . Tweemaal per jaar. op bestuurlijk niveau. Het overleg staat ondervoorzitterschap van de wethouder vergunningen. Afhankelijk van de agenda worden eveneens uitgenodigd de portefeuillehouder openbare orde, economie en toerisme. Ook de politie wordt voor dit overleg uitgenodigd. De vergaderingen hebben plaats op basis van een vooraf vast te stellen agenda. Er zal een actielijst voor de toekomst gemaakt worden op basis van deze nota waardoor het mogelijk is de toekomstige actiepunten te volgen. 2. De éénloketfunctie wordt onderqebracht 2. Dagelijks. bij de afdeling Vergunningen.

20

Evaluatie

De nota zal geëvalueerd worden. De evaluatie zal voorgelegd worden aan de commissie bestuur en de raad.

Pagina 45

2009

Horst. (incl. horeca-gerelateerde evenementen) aan de Maas. gemeente Horst aan de Maas

Recommend Documents