Hoe kan het versnellen van investeringsprojecten bijdragen tot een breder maatschappelijk draagvlak? Havens en omwonenden Inspiratiedag 11 oktober 2011
Vaststellingen Commissies Berx en Sauwens • • •
Lange duurtijd voor het bekomen van de vereiste vergunningen Gebrek aan en/of de broosheid van een maatschappelijk draagvlak -> veelvuldige aanvechting Toepassing rechtsbescherming
Aanbevelingen Commissies Berx en Sauwens • • • • • • •
Proces: sneller, beter, maatwerk Grondig voortraject met tussentijdse politieke besluitvorming Integratie en parallel schakelen van noodzakelijke processtappen Sectoroverschrijdende samenwerking en rol van projectleider Ambtenaren als oplossingsgerichte begeleiders Communicatie, draagvlakopbouw, participatie en overleg met belanghebbenden Project- en procesmanagement
Routeplanner voor projectgedreven processen Bouwstenen voor de procesaanpak van complexe investeringsprojecten - Globale opzet - Ambitie - Aanpak en instrumenten per fase
Globale opzet routeplanner
Ambitie routeplanner Wel • • • •
Globale opzet (maatwerk nodig per proces) Aangeven algemene principes procesaanpak Ontwikkelen gemeenschappelijke taal ten behoeve van proces Basis om statuut van de beslismomenten en formele consultatiemomenten regelgevend te verankeren
Niet • •
Handboek op maat Volledig nieuw decretaal vastgelegde procedure voor alle soorten projecten
Ambitie routeplanner - Sneller … Beperkter aantal beslismomenten (point of no return) • Twee formele consultatiemomenten over het geheel ipv nu per individueel instrument • Parallel schakelen van onderzoeken • Investeren in degelijke agenderingsfase en voortraject levert tijdswinst in formele uitwerkingsfase •
Ambitie routeplanner – … door beter! • • • • •
Flexibiliteit in aanpak maakt maatwerk mogelijk Investeren in degelijke agenderingsfase en voortraject staat garant voor maatschappelijk draagvlak Brede participatie zo vroeg mogelijk in het proces Oplossingsgerichte samenwerking Capaciteit (personeel, middelen) gericht inzetten
Agenderingsfase - doel & spelers Doel Éénduidige formulering projectdoelstelling • Informeel traject naar startbeslissing •
Spelers en rollen Actoren samenbrengen in functie van probleem/opgave • Vlaamse regering: engagement om probleem/opgave te onderzoeken •
Agenderingsfase - instrumenten Startnota: inhoudelijke basis voor engagement Startbeslissing: beleidsmatige verankering inhoud startnota + vrijmaken procesmiddelen voortraject Procesnota: synthese procesmatige aspecten gedurende volledige traject
Agenderingsfase - bouwstenen
Agenderingsfase - uitdieping Startnota • Situering en omschrijving opgave • Voorstel van aanpak • Analyse actoren en belanghebbenden • Voorstel procesorganisatie en –participatie • Financieel aspect
Agenderingsfase - uitdieping Startbeslissing • Bevestiging inhoud startnota • Aanduiding instanties / personen • Vrijmaken budget voortraject • Aangeven eventuele afwijking op hogere planningsdocumenten
Voortraject - doel & spelers Doel Geïntegreerd onderzoek en afweging alternatieven • Breed communicatie- en participatietraject •
Spelers en rollen Uitvoerende organisatie (multidisciplinair projectteam – projectleider(s) – procesbegeleider) • Omgeving • Politieke afstemming • Markt •
Voortraject - instrumenten Procesnota: synthese procesmatige aspecten gedurende volledige traject • Organisatorische
aspecten • Besluitvormingsaspecten • Participatie-aspecten
Scopingnota: scope-bepaling (wat hoe onderzoeken?) • Alternatieve • Relevante
oplossingsrichtingen onderscheidende effecten
Voortraject - instrumenten Synthesenota “onderzoek”: eindresultaten geïntegreerd onderzoek voor resterende alternatieven Principeplan: ruimtelijke implicaties van voorkeursalternatief Voorkeursbesluit: definitieve keuze voorkeursalternatief = klikmoment = point of no return
Voortraject - bouwstenen
Voortraject - uitdieping Formele consultatie • Vraagstelling duidelijk formuleren (sluitstuk van informeel participatie-traject) • Voorleggen voorkeursalternatief
Voortraject - uitdieping Voorkeursbesluit • Vastleggen marge voor verdere uitwerking (ruimtelijk, financieel, milderende maatregelen en flankerend beleid) • Aangaan resultaatsverbintenissen met partners
Uitwerkingsfase - doel & spelers Doel Concretiseren voorkeursbesluit tot realiseerbaar project • Breed participatietraject •
Spelers en rollen Uitvoerende organisatie (multidisciplinair projectteam – projectleider(s) – procesbegeleider) • Omgeving • Politieke afstemming • Markt •
Uitwerkingsfase - instrumenten Procesnota Scopingnota Synthesedocument “planuitwerking” Projectbesluit = integratie vergunningen, machtigingen en herbestemming
Uitwerkingsfase - bouwstenen
Succesfactoren voor een breder maatschappelijk draagvlak - Investeren in een degelijke agenderingsfase en voortraject - Vroegtijdig, pro-actief en gericht actoren en belanghebbenden betrekken - Tussentijdse politieke besluitvorming biedt meer zekerheid - Efficiëntere inspraak over alle aspecten in een fase gebundeld in 2 formele consultaties i.p.v. versnippering van inspraak per instrument - Een accuraat procesmanagement biedt een transparant inzicht in procesafspraken en maakt opvolging ervan mogelijk
