HALAMAN JUDUL POLITIK PEMEKARAN WILAYAH “STUDI KASUS KEGAGALAN PEMBENTUKAN KABUPATEN LOMBOK SELATAN TAHUN 2014”
Skripsi Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Pada Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta
Disusun Oleh: MULTAZAM MARJAK 20120520101
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA 2016
i
HALAMAN PERNYATAAN Dengan ini menyatakan bahwa: 1. Skripsi yang saya buat ini adalah benar-benar merupakan hasil karya sendiri yang diajukan untuk memenuhi salah satu peryaratan memperoleh gelar strata 1 (satu) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. 2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan skripsi ini telah saya cantumkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. 3. Jika di kemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan hasil karya asli sayaatau merupakan hasil dari plagiatisme, maka saya bersedia menerima sanksi yang berlaku di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta.
Yogyakarta, 8 November 2016 Yang membuat pernyataan
Multazam Marjak
ii
HALAMAN MOTTO
Kita tidak pernah bisa memilih masa kecil kita tapi masa depan itu kita sendiri yang melukiskan. (Iwan Setiwan)
“Jika kau tidak berencana untuk gagal, maka jangan gagal untuk berencana dan jangan tunda sampai besok”
“Tragedi terbesar dalam kehidupan bukanlah sebuah kematian, tapi hidup tanpa tujuan. Karena itu, teruslah bermimpi untuk menggapai tujuan dan harapan, supaya hidup bisa lebih bermakna”
“Hidup di dunia ini singkat. Maka cintailah orangorang yang bersamamu, karna ketika dia meninggalkanmu baru tersa bahwa kehadirannya sungguh bermakna” (Azam Ibank)
iii
HALAMAN PERSEMBAHAN
Dengan rahmat Allah SWT yang maha pengasih lagi maha penyayang, dengan ini saya persembahkan karya ini untuk ayahanda (Alm) TGH. Muhammad Sibawaihi Mutawalli, terimakasi atas limpahan kasih sayang semasa hidupnya dan memberikan rasa rindu setiap saat yang sangat berarti (I Miss U Father). Selanjutnya untuk Bunda tercinta Hj. Munainah terimakasi atas limpahan do’a dan kasih sayang yang tak terhingga dan slalu memberikan yang terbaik untuk anaknya (I Love U Mother). Kemudian untuk saudaraku H. Badarul Islam, H. Saipul Islam, Asazali Sibawaihi dan Ali Imran yang senantiasa memberikan dukungan, semangat, senyuman dan do`anya untuk keberhasilan ini, cinta kalian adalah semangat dan sayangku untuk kalian. Semoga Allah SWT tetap melindungi dan mempersatukan kita. Tak lupa juga untuk sahabat dan teman tersayang, tanpa semangat, dukungan dan bantuan kalian semua tak kan mungkin sampai disini, terimakasi untuk canda tawa, tangisan dan perjuangan yang kita lewati bersama dan terimakasi untuk kenangan manis yang telah mengukir selama ini yang akan menjadi sebuah kisah klasik untuk masa depan. Terimasi yang sebesar-besarnya untuk kalian semua, akhir kata saya persembahkan skripsi ini untuk kalian semua orang-orang yang saya sayangi. Dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna,,,, Aminn
iv
KATA PENGANTAR Alhamdulillahirrabal’alamin, segala puji dan syukur penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT, Tuhan semesta alam, atas limpahan rahmat dan karuniaNya kepada hambanya sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas ahir “skripsi” ini, tak lupa penulis haturkan shalawat serta salam kepada junjungan alam Nabi Besar Muhammad SAW yang telah membukakan jalan yang lurus dan terang bagi umat manusia yang dahulunya terperangkap pada zaman kebodohan. Penyusunan skripsi ini sebagai karya ilmiah yang merupakan persyaratan memperoleh gelar kesarjanaan pada Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu sosial dan Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. Adapun judul dari skripsi adalah: POLITIK PEMEKARAN WILAYAH “STUDI KASUS KEGAGALAN PEMBENTUKAN KABUPATEN LOMBOK SELATAN TAHUN 2014”. Penulis menyadari bahwa terselesainya penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bimbingan, pengarahan dan bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Bambang Cipto, M.A selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. 2. Ali Muhammad, S.Ip, MA.,Ph.D, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. 3. Dr. Titin Purwaningsih, S.Ip., M.Si, selaku Ketua Program Studi Ilmu Pemerintahan
Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, yang telah
memberikan kesempatan dan berbagai kemudahan sehingga penulis dapat melakukan penyusunan skripsi ini. 4. Tunjung Sulaksono, S.Ip., M.Si, selakudosen pembimbing yang telah berkenan merelakan waktu, tenaga, motivasi, dan ilmunya guna memberikan bimbingan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
v
5. Eko Priyo Purnomo,Ph.D, selaku dosen penguji skripsi yang telah memberikan pengarahan, kritik dan saran pada penulis sehingga skripsi ini menjadi lebih baik. 6. Erni Zuhriyati, S.IP.,MA, selaku dosen penguji skripsi yang telah memberikan pengarahan, kritik dan saran pada penulis sehingga skripsi ini menjadi lebih baik. 7. Seluruh Bapak dan Ibu dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Yogyakarta terimakasih atas ilmu yang telah kalian berikan selama penulis mengikuti perkuliahan. 8. Kepala Bagian Tata Pemerintahan Setda Kabupaten Lombok Timur Drs, H. M. Juaini Taofik, M.Ap dan semua staf yang membantu penulis dalam penguumpulan data. 9. Teruntuk kedua orang tua penulis (Almarhum) Bapak H. Muhammad Sibawaihi Mutawalli dan Hj. Munianah yang telah menjadi orang tua luarbiasa, yang slalu memberikan do’a, semangat, nasihat dan kasih sayangnya serta memberikan dukungan secara moril dan material kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi. 10. Kaka tercinta H. Badarul Islam, H. Saipul Islam, Lc., MA.,ph.D, Asazali Sibawaihi, S.IP, M.IRyang telah menjadi kakak yang hebat, yang selalu memberikan do’a dan semangat bagi adek-adeknya. 11. kepada abang
Joyo Suepeno dan paman Turmuzi atas bantuannya
dalam penguumpulan data sehingga skripsi ini lancar dan selesai pada waktunya. 12. Sahabat dan teman-teman tersayang Sanusi Coy, Mardiyanti, Arum Nano, Novi Sri Hardiyanti, Toni, Tajalli Yahya, Riyan Kenam, Marda, Mancung, Mas Sakir, Bang poltak, Bang Ridho, Bang Ahyar H,Mia Nur Fauzia serta teman dan sahabat yang lain, terimakasi atas semangat, canda dan tawa kalian semua. dan trimakasi untuk kenangan manis yang telah mengukir selama ini yang tak bisa kulupakan.
vi
Penulis sangatlah menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini jauh dari kata sempurna karna masih banya kekeliruan, kesalahan, dan ketimpangan baik dalam segi teknik penulisan maupun dari segi kualitas skripsi. Maka penulis mohon maaf jika terjadi kesalahan dalam penilisan skripsi ini. Penulis berharap skripsi ini dapat berguna bagi penulis khususnya dan pembaca pada umumnya.
Yogyakarta, 8 November 2016
Multazam marjak
vii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................ ii HALAMAN PERNYATAAN........................................................................ iii HALAMAN MOTTO .................................................................................... iv HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... v KATA PENGENTAR .................................................................................... vi DAFTAR ISI ................................................................................................... xi DAFTAR TABEL .......................................................................................... xii DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xiii SINOPSIS ....................................................................................................... ix BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1 A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1 B. Rumusan Masalah ................................................................................ 8 C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 8 D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 8 E. Kerangka Teori..................................................................................... 8 1. Desentralisasi ................................................................................. 8 2. Otonomi Daerah ............................................................................ 12 3. Pemekaran Daerah ......................................................................... 15 a)
Politik Pemekaran .................................................................. 22
b) Akibat Pemekaran .................................................................. 25 F. Definisi Konseptual .............................................................................. 28 G. Definsi Oprasional ............................................................................... 29 viii
H. Metode Penelitian................................................................................. 29 1. Jenis Penelitian ............................................................................... 30 2. Jenis Data ....................................................................................... 31 3. Teknik Pengumpulan Data ............................................................. 31 4. Teknik Analisis Data ...................................................................... 32 BAB II DESKRIPSI OBJEK PENELITIAN .............................................. 35 A. Gambaran Umum Kabupaten Lombok Timur ..................................... 35 1. Sejarah Kabupaten Lombok Timur ................................................ 35 2. Kondisi Geografis Daerah .............................................................. 36 3. Kondisi Demografi ......................................................................... 38 4. Kepala Pemerintahan ..................................................................... 40 5. Fraksi DPRD Kabupaten Lombok Timur ...................................... 41 B. Wilayah Calon Kabupaten Lombok Selatan ........................................ 43 1. Kependudukan Calon Kabupaten Lombok Selatan ....................... 46 2. Kepadatan Calon Penduduk Kabupaten Lombok Selatan ............. 47 C. Sosial Budaya dan Politik .................................................................... 49 D. Potensi Ekonomi Daerah ...................................................................... 50 E. Kesejahtraan Masyarakat ..................................................................... 53 1. Pelayanan Pendidikan .................................................................... 55 2. Pelayanan Kesehatan ...................................................................... 57 3. Terbatasnya infrastruktur Transportasi, Irigasi, dan Energi .......... 59 BAB III PEMBAHASAN .............................................................................. 61 A. Gagasan dan Proses Pemekaran Kabupaten Lombok Timur ............... 61 1. Dominasi Elit dalam Wacana Pemekaran ...................................... 64 2. Proses Sosialisasi Komite Pemekaran dan Tanggapan Masyarakat ..................................................................................... 67 3. Proses dan Upaya dalam Pembentukan Kabupaten Lombok Selatan ............................................................................ 70
ix
4. Dinamika Pro dan Kontra Pemekaran Kabupaten Lombok Timur ............................................................................... 74 B. Terhambatnya Pembentukan Daerah Otonomi Baru (Kabupaten Lombok Selatan)................................................................................................. 80 1. Kurangnnya Dukungan Pemerintah Daerah .................................. 81 2. Rapat Paripurna DPR Tolak Sahkan 65 RUU DOB ...................... 84 C. Kemampuan Pemerintahan Kabupaten Lombok Selatan Jika Terbentuk ...................................................................................... 88 BAB IV PENUTUP ........................................................................................ 91 A. Kesimpulan .......................................................................................... 91 B. Saran..................................................................................................... 93 DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 95 LAMPIRAN .................................................................................................... 99
x
DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Perbandingan Jumlah dan Kepadatan Penduduk di Kabupaten Lombok Timur .............................................................................. 39 Tabel 3.1 Rencana Pengembangan Wilayah Administrasi Pemerintahan .... 44 Tabel 3.2 Jumlah Penduduk Calon kabupaten Lombok Selatan ................... 46 Tabel 3.3 Jumlah Penduduk Kabupaten Induk.............................................. 46 Tabel 3.4 Rasio Perbandingan Kepadatan Penduduk .................................... 48 Tabel 3.5 Perbandingan Jumlah Penduduk dan Luas Wilayah Efektifnya ... 48 Tabel 4.1 Produk Pertanian ........................................................................... 51 Tabel 4.2 Produksi Prikanan Laut dan Prikanan Darat di Kabupaten Lombok Timur ............................................................................................. 52 Tabel 5.1 Proporsi Kepala Keluarga Miskin ................................................. 54 Tabel 5.2 Jumlah Sekolah dan Guru di Kabupaten Lombok Timur ............. 56 Tabel 5.3 Rasio Fasilitas Kesehatan .............................................................. 58
xi
DAFTAR GAMBER Gambar 1.1
Peta Wlayah Kabupaten Lombok Timur .................................. 37
Gambar 1.2
Kecamatan-kecamatan yang hendak dikembangkan menjadi Wilayah Kabupaten Baru Lombok Selatan .............................. 45
Gambar 3.1
Tahapan Konsolidasi Gagasan ................................................. 61
xii
