H. ooo

H. ooo<jo

, D

oD.!jiu. R oz._ 12. ~

I T 3J,...!2

-2.06t.

.Sf?

STRATEGI PENINGKATAN KINERJA ORGANISASI PUBUK STUDI KASUS: PEMASYARAKATAN TUNGKU/BRIKET BATUBARA PADA KANWIL/DINAS PERTAMBANGAN DAN ENERGI PROPINSI DAERAH ISTIMEWA ACEH

TESIS

Untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat sarjana s-2 Program Studi Magister Administrasi Publik Konsentrasi Manajemen Publik

diajukan oleh :

YOSt: RIZAl 2413/PS/MAP/98

Kepada

PROGRAM PASCASARJANA PROGRAM STUDI MAGISTER AQMINISTRASI PUBLIK UNIVERSITAS GADJAH MADA YOGYAKARTA

2002

Tesis Strategi Peningkatan Kinerja Organisasi r,ublik, Studi Kasus Pemasyarakatan Tungku I Briket Batuuara Pada Kanwil/ Dinas Pertambangan dan Energi Propinsi Daerah lstinewa Aceh dipe rsia p kan da n disus u n o.ch

l

Yose Rizal telah d ipe rta ha n kan d i depan Dewan Peng u ji

I

pada ta n gga l

1 Sept1mber J OOl

Susunan Dewan Penguji

J\nggota Dewa n .'cn g uji L
~--- l~~

Dr.

~~,~~an

(j/ ~

Drs. Agus Pramusinto, MDA.

Llrs.

~~~.

I

MPA.

Pembimb ing Pcn d
Tcsis ini telah ditcrima sebag<1i sala h sa tu pcrsyMa tMl u n tuk m c mpero leh gcla r Magis te r

Pcngclola Program Stu d i .. .Magistcr.Administrasi.Publik..UG.M

................... .

MOTTO

" ...yang blJa diban~ dmgan kebmdan hanyalah kehancuran bukan kt~ejahteraan, yanc bisa diban~ dencan dendam hanyalah kerusuhan bukan ktbemrran, y~ bi.aa diban&wt deupn pra~~~hanyalah kekacauan bu.kan kearub.v, ·yan: bisa dibancun dm:an kdu·Jaman hanyalah kddsnlhan bukan kedam.nan, ·yan:J,i.sa dibmpn dmpn kekmum hanyalah kemumahan, bukm kentue, yang bin dibangun den&m n:d'm hany:alah kebinam bukan k~rm:..tan a{Jalagi

.kebUa&fan.."

..

.

-·-~

.. - .

..

--

.. -

(Emha .Almm Nsrjlb, 1999 dalam Isyarat :~um (1)).

0 Dm~an cambuk akan kuban:unkan binatan~ yan~ mala.s inl dan men~ajuinya untuk memutm rmtai yang selam:a ini dibi:ark.umya membdenggu diriny:a luren1. kepengerutan dan keta.kutannya". "Aku akan menyebarkan ~uatu slkap yan= seperti penawar racw1 deu~ail rfaya pencltancur akan men~pus wah ah yan: men:ancam akan membusukkan s•man:at

ban:sa". "Maul.ah ,.-an, .kita hadapi !iekantng bukan saja ma.salah pembahamm Billiter atauprm pemh:ah.aruan poliiis tetapi adalah mas:alah pembaharilan moraP'. (Karl von Clawewfu. Mahaguru Strate~ Permg Modem).

iii

PERNYATAAN Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu

r 3r·guruan Tinggi

dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau ditmbitkan oleh orang lain, kecuali yang seewa tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Yogyakarta, 8 Pebruari 2002

Yos~

R.I.2AL

Tandatangan dan nc;rma terang

IV

KATAPENGANTAR Atas terselesaikmmya tesis beijudul

"Strategi Peningkatan KiDerja Organisasi

Publik, Studi ¥-asus : Pemasyarakatan tungkwbriket batubara pada Kanwil!Dinas Pertambangnn dan Energi Propinsi Daerab I.stimerwa Aceh" puji syukur ke Hadhirat lllahi Rabbi.

Kar~a atas

ini, penulis mengucapkan

kehendakNyalah hasil akhir dari proses

pembelajaran yang terekam dalam tulisan ini dapat tersusun dengan lancar. Tesis ini terutama

dipersembahkan kepada Kampus BuJak SumJU khususnya Program Pasca

Smjana (S-2) Magister Administrasi Publik (MAP-UGM) serla Renbang OTO-Bappenas yang dengan penuh kesadaran telah memperjuangkan peningkatan

kuc~ itas

sumberdaya

manusia bangsa ini menuju ma.syarakat madani (civil sodety). Tidak ada buah tangan yang secara khusus dipersembahkan selain ucapan terima kasih, do'a, dan

p~ghargaan

yang tidak terhingga atas budi baik, kesiliaran, dan rasa

ikhlas wulai dari peoolis melakukan proses menuntut ilmu hingga tersu3unnya tesis ini, terutama kepada Yang Terhormat: 1. DR Warsito Utomo, sebagai Dosen Pembimbing I yang dengan p ~nuh pengertian

dan keikhlasannya memberikan pengajaran dan pendidikan

~Jelama

kegiatan

perkuliahan berlangsung serta memberikan bimbingan dalam penyut~trJa.n tesis ini; 2. Drs. Agus Pramusinto,

MD~

selaku Dosen Pembimbing II yang dengan penuh

perbatian dan kesabarannya memberi.kan berbagai araban, saran koreksi, dan petunjuk yang berguna bagi kesempumaan tesis in.i; 3. Kepala Kanwil DPE/Dinas Pertarnben Aceh, yang telah mendorong c.an memberikan

kemudahan-kemudaha.n kepa.da penulis baik selama pra kuliah, berlanggungnya masa perkuliahan maupun daJam penyusunan tesis ini~ 4. Para pejabat Eselon III dan IV, Pimpro P2E, dan Ketua Koptamben serta para karyawan yang ada di lingkungan Kanwil DPE/Dinas Pertamben Aceb atas kesediannya meluangkan waktu, tenaga, dan pikirnn selama penyusur,an tesis ini;

5. Para star pengajar yang ada di linglnmgan lv1AP- UGM, atas ke gigi han, pengertian, dan kepeduliaanya

telah memberikWJ pendidikan, pengajaran,
pengetahuan yang kelak menjadi bekal penulis untuk diarualkan kepBJ:a negara i.n.i~ v

6. Para pejabat dan staf di lingkungan OTO-Bappenas, atns pengort•anan tenaga dan pikirannya sehingga penulis dapat mengikuti perkuliahan di MAP-UGM dengan lancar, 7. Staf administrasi, petugas perpustakaan, dan petugas lainnya yang ada di lingkungan MAP-UGM yang dengan pubuh dedikasi dan keramshtamahannya tdah memberikan berbagai kemudahan, fasilitas, tenaga, dan pikiran selama penulis mangikuti tugas -~elajm-

di MAP-UGM;

8. Khusus untuk ananda tercinta yang masih kecil dan kerapkali eli tinggal di tanah Rencong, Ardy serta begitu juga istriku tersayang dengan ketui:l!·ar.nya, Sdr. Tina. Tidak lupa Ayahanda, lbunda, Manulh, Papah, Kakak, dan adik. 9. Dan budiman Iainnya yang tidak dapat disebutkan satu-persatu.

Akhirnya penulis memberikan kesempatan kepada siapapun yang berkepentingan dengan tesis ini untuk memberikan sumbang saran, komentar, kritik, da\1 sejenisnya yang tiada lain demi kesempurnaan tesis ini yang penulis sadari tidnk terlepas dmi kekurangan dan kesalahan sebagai insan dari Ya111 Maha Berilmu.

AmieiL

Penulis

Yose Rizal 2413/PSfl.iAP/98

VI

se~a

DAFTAR lSI

Halarnan Judul ........... ........... ........... ........... ........ . I..embar Pengesahan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...... . Moto ........... ........... ........... ........... ........... .... . Kata Pengantar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... . Daflar lsi ........... ........... ........... ........... ........... . . Daftar Tabel ........... ........... ........... ........... .......... . Daftar Gmnbar ........... ........... ........... ........... ........... . Abstrak ........... ........... ........... ........... ........... ... .

Abstract

1

1

1

t

1

1

1

11

I

1

1

I

I

I

1

1

I

I

1

1

1

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

1

11 IV

v Vll lX

XJ Xll

Xlll

BAB IPENDAHULUAN ........... ........... ........... ........... .. .

1

1.1 Latar Belakang ........... ........... ........... ........... ....... . 1. 2 1\.laksud dan Tujuan .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ . 1.3 PertmlllSan Masalah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ . 1.4 Keraogka Konsep ........... ........... ........... ........... ...... . 1. 5 Sistimatika Pembahasan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . 1.6 Metode Penelitian ........... ........... ........... ........... .. . 1.6.1 Teknik Penguznpulan Data ........... ........... ........... ......... . 1.6.2 Teknik Analisa Data ........... ........... ........... ........... . .

1

34 35

BAB 2 DESKRIPSI OBJEKPEN ELITIAN ........... ........... ......... .

38

2.1 Profil Wilayah ........... ........... ........... ........... ........ . 2.2 Pro.fil Organisasi ........... ........... ........... ........... ..... . 2.3 Profil Progrmn ........... ........... ........... ........... .... ..

38 39 49

BAB 3 ANALISIS SWOT DAN ID:ENTIF.IKASI ISU STRATE GIS. . . . ...... .

64

3.1 Anal isis S\VOT ........... ........... ........... ....... ·........... . .

64 65 80 83

3.1.1 Li.ngkungan Internal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... ......... ..

3.1.2 Anal isis Pihak Berlcepentingan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...... . 3.1.3 Lingklmgan Ekstemal ........... ........... ........... ........... . .. 3.2 Identifikasi Isu Strategis ........... ........... ........... ........... ..

6

6 13

33 34

99

BAB 4 STRAT:EGI PENJNGKATAN KIN:ERJA PEMASYARAKATA.N TUNGKU/BR.IKHT BATUBARA ........... ........... .......... .

105

4.1 Ekstensifikasi Pemasyarakatan TWlgku/briket Batubara Dengun Fdms IK yang Didukung Sistim Distribusi yang Mengutamakan Konsumen ........... . . 107 4.2 Membentuk Des a Binaan Pengguna TWigku/briket batubara . . . . . . . ....... .. 111 4.3 Menjalin Kerja Sarna dengan PT. BA dan Pihak yang Memiliki Kondmen dengan · Briket batubara ........... ........... ........... ........... ..... . 117 VII

4.4 Menjalin Ketja Swna dengan Lembaga R & D . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

122

BAB !5 KESIMPULAN DAN SARAN .......................... . 5.1 Kesiinpulan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2 Saran ................................................. .

126

LAMPIRAN PUSTAKA

\'111

126 131

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Sumberdaya dan Cadangan Energi Indonesia Tahun 1995. . . . . . . . . . . 5 TBbell.2 Potensi Energi non Migas di Propinsi DistaAceh. . . . . . . . . . . . . . . . . .. 5 Tabel 1.3 Suplai Energi Sektor RT dan Industri Kecil di Propinsi Dista Aceb T.A 1994/1995 s.d. 1998/1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 8 Tabel 1.4 Pengusahaan dan Pemasarnn Briket Batubara di Propinsi Dista Aceh .... Tahun 1998/1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 8 Tab~ll.5 Matriks TOWS. . ..................... ............. :. .. 37 Tabel 2.1 Perkembangan Penyaluran Minyak Tanah Di Propinsi Dista Aceh (liter). 39 Tabel2.2 Tahapan Kegiatan Pengembangan dan Pemasyarakatan Tungku dan Briket Batubara pada Kanwil DPE Aceh T.A 1994/95 s.d 1999/2000. . . 45 Tabel 2.3 Komposisi Pegawai eks Kanwil Depwtemen ESDM (Dinas Pertamben) Aceh (2000). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 46 Tabel 2.4 Latar Belakang dan Jenjang Pendidik.an Karyawan pada eks Kanwil Departemen ESDM (Dinas Pertamben) Aceh (2000). ............. 46 Tabel 2.5 Rekapitulasi Pegawai/pejabat yang Telah Mengikuti Diklat Struktural pada eks Kanwil Departemen ESDM (Dinas Pertamben Aceh) (2000). . . 46 Tabel2.6 Rekapitulasi Berbagai Anggaran Pada eks Kanwil Departe-r::ten ESDM (Dinas Pertamben) Aceh (T.A. 1995/96-200012001). . . . . . . . . . . . . . . .. 47 Tabel 2. 7 Rene ana Kerja Kegiatan Pembinaan dan Pengembangan Tuugl-m Briket Batubara T.A 1999/2000......... ..................... . . . . . . . .. 53 Tabel2.8 Rencana Kerja Kegiatan Pemasyarakatan dan Pemanfrutan Briket Batubara T.A 1999/2000......... ......................... ...... 53 Tabel2.9 Rencana Keija Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi Penggunaan Tungku dan Briket Batubara T.A 199912000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 54 Tabel 2.10 Rencana Pembentukan Desa Binaan Pengguna Briket Eahtbara di Propinsi Dista Aceh. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 54 Tabel2.11 NamaPengrajin Tungku Binaan Satgas PTPBB Aceh T .. Al9S'9/2000... 55 Tabel2.12 Kursus Masalah Listrik dan Energi T.A. 1996/1997 s.d. 200tl,2001 pada eks Kanwil Deparlemen ESDM (Dinas Pertamben) Aceh. . . . . . . . . . . . . 59 Tabel 3.1 Realisasi Produksi dan Pendistribusian Briket Ba~ubnm, Pabrik Kopta.mben Aceh Oktober 1998 s.d. Juni 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Tabel3.2 Hasil Analisis Ba1ubara Kaway :X'VI (lokal) dan Hasil Obhanaya (Semi kokas dan briket). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 76 Tabel 3.3 Spesifikasi Briket Batubara Untuk Industri Makanan dan Indllstri Kecil Lainnya (sebagai pegangan). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 Tabel 3.4 Kegiatan dan Husil Kegiatan Pengembangan dan Pemnsyarakatan Tun~ru dan Briket Batubara pada eks Kanwil Departemen ES:) l\1 (Dinas Pertamben Aceb), T.A 1996/97 s.d. 2000/2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Tabel 3.5 Matriks SWOT Kegiatan Pengembangan dan Pemasyarakat;U1 Tungku/ briket batubara di Aceh. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 98 Tabel 3.6 Litmus Test untuk Isu-isu Strategis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 100 IX

Tabel 3.7 Tabel 3.8 Tabel 3.9 Tabel 3.10 Tabellll

Analisis Tingkat Stra!egis I.su-isu (kekuatan) Berdasarkan Lit.rut:.· Test.... AnaJisis Tingkat Strategis Isu-isu (kelemahan) Berdasarkan LJtmu.st Test. Analisis Tingkat Strategis Isu-isu (peluang) Berda.sarkan LitmLSt Test. . .. Analisis Tingkat Strategis lsu-isu (ancaman) Berdasarkan Litmust Test. .. Matriks SWOT Kegiatan Pengembangan dan Pemasyarakatan Tungku/ Briket Batubara di Aceh Berdasarkan Litmust Test ................ .

X

101 101 102 102 103

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Kenmgka Strategi Manajemen Berdasarkan Konsep Stratejik . . . . . ..

22

Gambar 2.1 StruJ...1ur Organisasi Din as Pertamben Propinsi Dista Ace h. . . . . . . . ..

63

XI

ABSTRAK Tingkat konsumsi energi dunia dari waktu ke waktu terus merung.{at. Sementara cadangan energi dunia terutama Migas mulai menunjukkan tanda-ta:.1da akan segera habis. Atas dasar itu dan mengingat trend global yang lebih meng~:rnlpankan aspek tingkungan, maka muncul dilema di benyak negara tentang bagaimana mengelola energi yang bijaksana, efektif, efisien, selama mungkin, dan berwawasan lingh ngan. Meskipun negara kita memiliki sumberdaya energi yang beraga.rn d.an berlimpah. Namun kita belum antisipatif dalam menghadapi trend global di bidang energi. Inefisiensi. pencemaran lingkungan. serta ketergantungan pada M."i,~a;3 masih terus .berlangsung Berkaitan dengan itu, sejak tahun 1980-wt telah ditumlls.kan kebijakan umum bidang energi (KUBE) yang bertuj uan mengupayakan intensifikruli, konservasi, diversifikasi, den indeksasi energi serta pentingnya masalah lingkungan. Dalam rangka mengimplementasikan KUBE terutama diversifikasi energi serta mengi 1gat sumberdaya· batubara di Indonesia cukup besar dan hanya sebagian kecil yang dimanfaatkan, maka pemerintah melalui Departemen Energi dan Sumberdaya Mineral kini te1tgah melakukan kegiatan pemasyarakatan tungkulbriket batubara, yang selanjutnya d:ikuti oleh Dinas Pertambangan dan Energi (Pertamben) Aceh. Dalam pelaksanaannya kegiatan pemasyarakatan tungkulbrikE't batupara di Aceh menghadapai banyak kendala yang menghambat misi, tujuan, dan sa~aran yang telah ditetapkan. Masyarakat yang selama ini terbirum memakai minyak tmah, LPG, dan kayu bakar teruyata belum koosisten memakai tungkulbtiket batLhara yWig dianggap memiliki ban yak kelemahan. Demikian juga minat para investcr t~r t Jk membangun pabrik briket batubara di daerab ini kurang antusias oleh karena dianggap belum prospek. Guoa menyikapi situasi tersebut, maka Dinas Pertamben A:::·.:h perlu segera mela.kukan evaluasi kinerjanya yang berkaitan dengan kegiatan dirna.ksuc.. Melalui peodekatan konsep stratejik yang didukung dengan alai J.nalisis SWOT, maka Dinas Pertamben ACE!h dihadapkan pada isu-isu strategis : (1) Mengupayakan koosumen di sektor IK agar tetap meoingkat dan konsisten memakai tungktv'briket batubara; (2) Menjadikan se~1or RT konsisten memakai tungkulbrik,~t batubara; (3) Mengupayakan pasokan tungkulbriket batubara untuk mengimbangi peningkatan konsumen di sektor IK; dan (4) Meningkatkan pelayanan distJ;busi/pemasanm tw1gkulbriket batubara pasca sosialisasi serta meningkatkan kualitas tungkwbriket batubara Guna menyikapi isu-isu tersebut direkomendasikan 4 (empat) strab}gi, yaitu (1) Ekstensifikasi kegiatan pemasyarakatan tungkwbriket batubara dengan. fl>kus IK yang didukung siErtim distribusi yang mengutama.kan konsumen; (2) Member~ul< desa binaan pengguna tungkwbriket batubara; (3) Menjalin kerja sama dengan PT BA dan pihak yang memiliki komitmen dengan briket batub~ dan (4) 1-fenjalin ke~a smna dengan lembaga R & D.

Xll

ABSTRACT

The rate of the world energy consumption increases continuously. However, world energy consumption especially oil and natural gas indicates to be depleted Base on it and in view of global trend which more put in front of environmental aspect, so many countries emerge dilemma about how to manage energy wisely, effectively, efficiently, for such a long time, and that considering environment. Although our country have various and plentiful energy resources, yet we have not anticipated in mcing global trend of energy sector. Inefficiency, environment pollution, and dependence on oil and natural gas continuously held on. Related to the facts, that since 1980 government have formulated Kebijaksaan Umum Bidang Energi (KUBE) that intent to strive for intensification, conservation, diversification, and indexation of energy and also the importance of environment aspect In order to implement the KUBE especially in diversificaiion of energy and in view of coal resources that is abundant in Indonesia where we exploit it only in a small amount, the government c.q. Departemen Energi dan Sumberdaya Mineral is belding socialization of coal briquette/anglo, and then followed by Dinas Pertarnben Aceh. In the fact, the implementation of coal briquette/anglo socialization in Aceh face many obstacles that threaten mission, objectives, and target that have been formulated The people that used to consumpt kerosene, LPG, and firewood actually are not consistent to use coal briquette/anglo, which is regarded by them to have many weaknesses. Furthermore, the interest of investors has Jess enthusiastic to build the coal briquette factory in Aceh owing to the fact that the prospect of success is slight To responds that situation, Dtnas Pertamben Aceh have to evaluate soon its performance related to socialization of coal briquette/anglo. By the approach of strategic concept which are supported by the tool of SWOT analysis, Dinas Pertamben Aceh faces to strategic issues : (l) How to effort the consumers of coal briquette in small-scale industry increase and consistent, (2) How to make the household sector be consistent in using the coal briquette; (3) How to effort for supplying the coal briquette/anglo to supply the increasing of consumers in the smallscale industry; (4) How to increase the distribution service of coal briquette/anglo post the socialization activity and the quality of coal briquette/anglo. To responds that issues, there are four strategies which are recommended : (1) The ekstensification of coal briquette socialization activity which is focused in the small-scale industry ·which is supported by distribution system that orient to the commmers; (2) To build Desa Binaan of coal briquette user, (3) To work out a closer cooperative with PT. BA and that one who has commitmet with the coal briquette; and (4) To work out a closer cooperative with R & D institutioiL

, I

xiii

BABl

PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG Kebutuban bahan bakar minyak (BBM) di Indonesia untuk berbagai sektor pemakaian tennBBUk Rmnah Tangga (RT) dan Industri Kecil (IK) dari talnm ke talnm terns meningkat seiring dengan meningkatnya jmnlah penduduk dan pembangunan. Sementara cadangan Migas yang menjadi tulang punggung energi nasional diperkirakan dalam beberapa dekade mendatang akan segera habis (Poppy Ismali&:. 1997 : 83). Berlcaitan dengan ito serta I

mengingat smnberdaya energi non Migas di Indonesia cukup besar dan beragam (tabel 1.1),

maka perlu diperkenalkan energi altematif siap pakai yang secara tekno-ekonomi bisa diterima masyarakat. Untuk menindaklanjuti situasi itu, pemerintah melalui Badan Koordinasi Energi Nasional (Bakoren) telah menunuskan kebijaksanaan umum bidang energi (KUBE) (Bakoren, 1998:19) yang meliputi kebijaksanaan diversifikasi (melakukan penganekaragaman jenis energi), intensifikasi

(upaya penemuan cadangan tambahan dan barn),

konservasi (upaya efisiensi pemanfaatmt energi), harga (menerapkan ekonomi pasar, untuk

menekan subsidi dan pemborosan), dan lingkungan (mempertimbanglam aspek lingknngan dalam pemanfaatan energi). Visi yang diembannya adalah "Terwujudnya pembaogunan , berkelanjutan dan beiWawasan lingkungan melalui pendayagunaan sumberdaya energi yang mengbasilkan nilai tambah yang tinggi bagi sebesar-besar kemakmuran rakyat". Sedaogkan misinya. a.dalah ''Menjaga kesinambungan ket.ersediaan energi serta memanfaatkan energi tmtuk memperoleh nila.i tambah yang tinggi,. GWla. mendukung KUBE, telah pula ditetapkan pokok-pokok kebijaksanaan pengembangan briket batubara di Indonesia yang meliputi

kebijaksanaan 1.IIDlUil, produksi, distribusi, harga, kelembagaan, dan perijinan (Direktoral Batubara, 1995). Garis besar kebijaksanaan umum menandaskan jaminan pemerintah akan keteljangkauan briket, penyusunao rencana induk pemasyarakatan briket, monitoring pelaksanaan, kebebasan untuk mengembangkan diri dengan seminimal 1Dl108kin dengan sasaran sehUllb Indonesia dan prioritas P. Jawa.

interv~si

pemerintah

Selaqjutnya kebijaksanaan

produksi menekankan terbukanya partisipasi masyarakat dalam memproduksi briket batubara, penetapan PT. Bukit Asam (PT. BA) sebagai perusahaan perintis briket batub~ penetapan spesifikasi telatis adonan-briket-penyulut-anglo berilrut lembaga pengawasnya, spesifikasi bentuk dan ukurao briket serta penetapan sasaran produksi di Indonesia. Unbjc: kebijaksanaan distribusi, ditekankan terbukanya partisipasi masyarakat dalam

p~di~~

sian briket batubara, penentuan wilayah dan pengawasan distribusi, stratifikasi wilayah pemasyarakat.an (pertokoan, pinggiran kota, dan pedesaan), stratifikasi sektor pemakaian

(RT, non RT, dan industri), distribusi yang berorientasi pasar, dan penentuan jenis produk {adonan dan briket). Untuk kebijaksanan harga, ditekankan penetapan harga briket yang I

berorientasi pasar (meskipWl perlu intervensi pemerintah) dan

harga briket dasar.

Selarijutnya dalam kebijaksanaan kelembagaan, pemerintah melakukan pengawasan alas

kualitas, wilayab distribusi, dan harga briket dasar serta me~ibkan lembaga Litbang terus meningkatkan kualitas adonan, briket batubara, penyulut, dan anglo. Dan terakhir untuk kebijaksanaan perijinan, pemerintab melakukan debirokratisasi ijin usaha briket (bagi calon pengusaha briket. yang sekaligus pengusaha tambang batubara perijinan dikaitkan dengan KP pengolahan yang dikeluarkan oleh Ditjen Pertambagan pertambangan batubara prosedur perijinan melalui Pemda).

2

Umum~

bagi pengusaha non

Dalam implementasinya, pemerintah c.q. Departemen Energi dan Smnberdaya Mineral (ESDM) kini tengah melakukan pengembangan dan pemasyarakatan briket balubara. Kegiatan tersebut selanjutnya diikuti oleh beberapa Kanwil Departemen ESDM (sekm:ang menjadi Dinas) di seiWllh Indonesia dan Direktorat BatubaraDepartemen ESDM Disamping alasan tersebut,

dikembangkmmya

pemasyarakatan briket

batub~

di

Indonesia (Direktorat Batub~ 1995 : 2-8) oleh karena (1) potensi batubara di Indonesia cukup berlimpah dengan mutu cukup baik yang diperlcirakan mampu berproduksi selama

170 tahun (tabel 1.1); (2) kebutuhan bahan bakar RT di Indonesia terutama di pedesaan,

masih didominasi oleh kayu (64 %) dan minyak tanah (30 %) dengan tingkat konsumsi yang kian meningkat. Sementara cadangan BBM dan hutan di Indonesia kian menyusul Dari lima sektor pemakai energi final (transportasi, industri, RT, komersil, dan pelayanan umum non energi) di Indonesia tal11m 1991, malca sektor RT dan se1.1or industri merupakao porsi terbesar pemakai energi, masing-masing 45,3% dan 21,7%; dan (3) dengan digunakannya briket oleh RT diharapkWl alum mengurangi konswnsi minyak tanablkayu yang dapat menyehatkan perekonomian serta mendukung pelestarian hutan di Indonesia. Selaqjulnya, tujuannya adalah (1) langkah optimalisasi pemanfaatan batubara sebagai smnber energi RT dengan kriteria tidak berbaul berasap, aman terhadap kesehatan, dan ramah lioglamgan; (2) upaya diversifikasi energi; dan (3) mengubah budaya masyarakat dari pola pemakaian sumber energi BBM/kayu ke briket batubara. Selaras dengan KUBE dan pokok-pokok kebijaksanaan pengembangan briket batubara di Indonesia, Dinas Pertambangan dan Energi Propinsi Dista Aceh (Dinas Pertamben Aoeh) tengah bempaya melaksanakan kegiatan Pengembangan. dan. PemaBJaralultan Tllllgkulbrlket Bat1lbara.

Dalam arti, mengembangkan dan mensosialisasikan tungku

(kompor khusus briket dari tanah liat) dan briket batubara baik kepada RT, IK, pesantren,

3

aparat pemerintah, dan caJon investor di Aceh yang kegiatannya meliputi penyuluhan, promosi, .<Jemasaran, demo penyalaan/pemadaman, peJU('lasan mengenai keuntungan dan kelebihan, termasuk

:~a

proses pembuat.an tungkulbriket batubara

perawatanlpenyimpanan,

:1..fom~asi

mengenai baban baku dan peralatan/sarana yang barns dilengkapi.

Menyimak SK Kakm:rwiJ DPE Aceh No. 525 K/73.03/KBAC/1999 misi pemasyarakatan briket bwllbara rJ Aceh adalah tujuan

m.en~Jtr..ndisikan

·~engur81lgi

peranan minyak tanah dan kayu bakar~ dengan

RT, pesantren, IK, industri batubata, dan industri makarum yang

mengkoruru.nsi minyak tanahlkayu bakar yang besar sebagai sumber energi Wltuk memasak dapat metlglnngi pemakaimmya dengan pengganti e.nergi aJtematifberupa briket batubani'.

Alasan dilakukannya pemasyarakatan briket batubara di Aceh adalah (1) upaya mendukung KUBE; (2) besamya sumberdaya batubara di Aceh (tabel 1.2); {3) masih besamya penggunaan Migas di RT dan IK. (memuut So.fYan Basri (1998) tingkat konS\DllSi bahan bakar di Aceh pada talnm 1996 untuk tiap KK per bulannya adalah minyak tanah 16,29 liter; kayu 81,09 SLM (setnra liter minynk), dWI LPG 3,59 SLM, dengWI total 100,97 SLM); dan (4) meningkatnya permintaan energi khususnya min)'"'Bk tanahlkayu.

Dasar hukum kegiatan pemasyarakatan tungkulbriket batubara di Aceh (Kanwil DPE Aceh, 2000) meliputi (1) SK Mentamben No. 0246 K/90 l:entang Organisasi dan Tata KeJ.ja Kanwil D:PE Aceb dan No. 2200 K/20/M:.PE/94 tentang ]>engusahaan dan Pengembangan

Briket Batutar-a; (2) KUBE; dan (3) SK KaKanwil DPE Aceh No. 1356 K/77.01/KBAC/ 98 tentan~; ~.a1.n111 Tugas Pembuatan dan Pengembangan Tungku serta Pemasyarakatan

1\mgku/Bril:e.t Bat•Jbara(selanjutnyadinamakan Satgas PTPBB). Sampat ,3ejauh ini pelaksanaan kegiatan pengembangWI

dan pemnsyarakatan

tungkulbriket bJubara di Aceh masih dilakukan oleh Dinas Pertamben (eks Kanwil

Departemen ·c:·3DM) Aceh. Peran Dinas Pertamben Aceh dalam hal ini adalah sesuai dengan

4

tugas dan furgsinya (hingga penelitian ini disustm) yang masih memerankan tugas dan fimgsi

Kanwil DPE Aceh sebagaimana diatur SK Mentamben ·.No. 0246 K/90 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kanwil DPE Aceh.

Tbl11' a e • ~· Ui.1lbIHd a) a dan c a danpn

--Je~_}~ne!td

No. L -Min)-ak.

----

2. 3.

Potensi 7S,6 19,1

·Tenaga .'\i•· -PanasBumi

--

Potensi 49,8 34,8

-Biont.:sF.a -Gam'1i.:t ·Ener p .Angin

o,s

-Ener~ ~Jurya -Ener~ ~Jamudera -Ener~ ~-elombang

4.

Cadan1an 9,S 137,8 48

66,9 266,8 36 3

-Gas -Batt.ba:-a

.

Sumberdaya

· r

DtfEi"Ind onena l ahun

-Ener~ ~~uklir Fisi

1,0 cukup baik cukuP baik Cebakan in-pkwe

Satuan

Keterane;an

Milyar barrel Triliun l~aki milyarton

Cukupuntuk 19 tahun Cukup untuk 37 tahun Cukup untuk 170 talrun Masih kecil pemanfaatannya:

ribu"'MW

<3% <3%

ribuMW JutaHa ribu"'MW ribu'MW

Sebagai negara tropis·agraris, Indonesia mempunyai peluang besar untuk mengem· bangksn energi terbarukan ini

--

Belum dikembangkan, masih Bt'll'lYIIk Pmrl!IB!Ilahi!IlnYl'l

10 0

Uranit.mL_

1995 .

Sumber : Atdul \Vahab, dkk.. "Swnberdaya Energi Dalam Pembangt.man Nasional". Pertamina 1995 dan KUBE 1998 dalam Soegianto, "PLTN Pilihan Ternkhlr.., Prosiding Dialog PLTN Dalam Kcrungka Kcbijaksonaan Encrgi Jangka Mcncngah dan Panjang.

Tabel1.2 p.f)tensi Bner,i non Mi,as di Propinsi Ditta Aceh.

1.

POTENSI

JENIS ENERGI

No. B atube ra•

621.870.071,3 ton ; 1.170.674.022 S ton 31,28 MW_(l06 WaU) 16.316.161 ~· SBM (Setara Barel Minvak) 76.467.600 0 SBM 625 'MW Tersebar di Aceh Selatan -Sumberdaya terunjuk :

-Sumber~n tereka

2. 3. 4.

s.

6.

Ten!!!. Air dalun bentuk tenap mikrohidro "' Gat bi.,

••

K_a).~-b akar••

Pan !!!E umi"' Gar !ll ufill' ---

Smnber:

11 ')

l~nHil

DPE Aceh~ ••) BPS,l998, Acth Dalam AngJ:a. Diolah.

5

l.l MAKSlJD DAN TUJUAN PENELITIAN

Maksud penelitian ini adalah (1) mengidentifikasi dan menganalisis SWOT orga,nisasi Dinas Pertamben Aceh berkenaan dengan kegiatan pemasyarakatan tungkul briket batubara; (2) mengidentifikasi isu-isu s1ratejik; dan (3) m~ilih strategi terbaik mtuk mengatasi isu .. '

-..-;·

paling sfrat€"jik dari sekian banyak isu stratejik yang mengemuka. setelah mempertimb;mgkan konsekuemi ytmg bisa. mmcul opabila. strategi dipilih dan dilaksanakan sesuai mandat yang ada serta misi, tujuan, dan sasaran yang telah ditetapkan.

Tujummya adalah membantu pimpinan Dinas Pertamben Aceh mengatasi berbagai kelemahan yau,~ menghambat perkembangan kinerja organisasi tersebut secara keseluruhan dalam meng,.)ndalikan strategi mamyemeMya sebagai langkah persiapan menuju _organisasi yang adaptifterhadap perubahan ekstemalnya sesuai dengan mandat yang ada serta misi,dan tuju~

yang telah dirumuskan kbususnya dalam kegiatan pengembangan dan pemasyarakatan

tungku/brike~t

batubara di Aceh.

1.3 PIRUMUSAN MASALAB

Pennasalahan yang dihadapi

Dinas Pertamben Aceh dalam mengembangkan dan

memasyarzkatkan tungku/briket batubara adalah bahwa kegiatan yang telah berjalan selama lima taliUn (T.A. 1995/96-2000/01) itu behun sesuai dengan misi dan bJjuamya yaibJ 4

'Mengurangi peranan minyak tanah dan kayu bakar, dengan sasaran mengkonditiikan RT,

pesantr~ IK, industri batubata, dan industri makanan yang mengkonsumsi bahan .bakar

minyak tamth.'kayu bakar yang besar sebagai stunber

·~nergi

tmtuk meiJlasak . dapat

mengurangi lJt1Ulakai81Ulya dengan pengganti energi nlternntif berupa briket bntubara''., lni dapat diammi baik dari perkembangan konsumen, produksi, distributor (label 1.4).J!1auptm masalah lain1ya sebagaimana akan diw-aikan berikut ini :

6

1. PerkeJ.Dbaqan kom11111en. Meskiptm menurut ketua Satgas

PTPBB c.q. Bidang

Pemantau.ar•. Jan Evaluasi ~~nggugaan Tu.ngktu:lan Brjket Bab.!bara:.(2990) -~~bw.~..h•il pem~1a·:akatan briket

batubara menjadikan sebagian masyarakat telah mengenal briket

batubara :le~ag~ ~nergi altematif sertabanyak pennintaan yang belum _terpellUhi, ~ yang konsieten memakainya hanya sektor IK di sekitar Banda Aceh. Di luar itu kegiatan PTPBB banya rnemtmculkan animo (tidak menjadi konsumen) oleh karena pasokan hriket tidak ada. Untuk sektor RT, mereka hanya sesaat memakai briket dan kembali ke minyak tanahlkayu oleh karena briket dianggap tidak praktis (sulit dinyaldam/dipadamkan dan talc ada pengatur panas), berbau, mudah rusaklkedaluarsa, dan sulit diperoleb di pasaran. Khusus untuk IK di Banda Aceh, perkembangan konsumen terhambat oleh minimnya pasokan briket. Kapasitas produksi briket Koptamben tidak bisa ditingkatkan lagi karena keterbatasan dana. Di lain pihak upaya kerja sm.a dengan investor tidak membuahkan basil oleh karena briket dianggap belum prospek Sementara itu pasokan briket dari Juar Aceb tidak diupayakan karena pirnpinan lebih mengaradalkan briket Koptamben.

2. PerkembaJllaD produksi. Dengan meningkatnya jtonlah konswnen di IK, maka kebutulun akan briket ptm bertambah. Namtm pabrik briket Koperasi Pertamben Aceh (Kopt&mben~:

yang mengandalkan batubara lokal dengan kapasitas 2,1 ton/bulan ( Wltuk

kebutuhan £!.Q KK) cukup sulit meningkatkan produksinya. Padahal briket Koptamben menjadi aadalan baik bagi kebutuhan kegiatan sosialisasi maupun konsumen di sektor

IK. Sulitl)'a meningkatkan produksi briket Koptamben karen a alasan ( 1) mininmya dana produksi; (2) tidak tertariknya investor Jokal (ukibat rendahnya peluang pasar dan adanya eaergi altematif yang lebih kompetiti£ Jika briket dijual dengan patokan .harga Koptamben yang murah karena subsidi tak langsung dulam bentuk ten3Ba dan berb3Bai

7

fasilitas maka para peogusaha akan rugi); dan (3) terganggunya pasolam batubara lokal

akibat kondisi keamanan yang kurang kondusif di temput pengambilan batu~~ (Kaway XVI, Aceh Barat).

3. Perkemhaugan distributor. Perkembangan distributor briket

hingga kini belmn

meningkat. Bahkan dari tiga distributor yang menjual briket Koptamben yang terpantau Satgas P'fPBB, terakhir tinggal dua yang masih berf:ahan (tabel 1.4). Ini juga. masih

berhtd.'.'!fl£811. dengan situasi

ko~sumeJ! ~riket

yang belum menentu. Dalam satu lokasi

misalnya, distributor briket ada namtm tidak ada konsmnennya dan sebalilmya jika konsmnen ada akan tetapi distributornya tidak ada/lokac;inyajauh. Tabel1.3 ScfJtlai !nergi Sek.tor Rmnah Tangga dan Indu!tri Keen di Propinsi Dista A~l)b Tah11D 19941199~ s.d. 1999/1000 • . Tahun Jeuiu nugi 1999100. No. 1994~ 1995196 1996197 1997198 1998199 Satuan .. ..

••

··-··

-~

~

1.

Minya(.T ar.ah

91.11S, 1

99.403,2

103.836,8 79.436,2

2.

KayuB

16,48

16,79

17,09

17,39

17,68

17,97

100 SBM

3.

BriketBa~.ubara

•

•

•

17 43

24 18

Ton

81"

-

114.036,6

kilo liter

Sumber : Kanwil DPE Aceh (2000) dan BPS Propinsi Dista Aceh (1997). Diolah. Kel : "') Diproduk.si Kanwil DPE Aceh sek.itar 2 ton/bulan untuk. demo dan pem.asyarak.atan. ••)Bdum ada catatan.

Tabel1.4 Pe~usahaan dan Pemasaran Briket Batubara di Propinsi Dista Aceh Tahun 199~/96 s.d 1000/1001. Nama, Prodului :Rata-rata ptr bulan pada T.A. . No. . Prodasml 1996197 1997/98 1998199 1999100 2000101 Ketennpn --. dlttrth'Ultor (•) t Proyek Kmwil <2ton < 2ton - Sejak 1998/99 produksi me lal ui Stlt.ga.s PTPBB 2. Koptarnben

3.

Aceh KSU

Sinar Batubara 4. CV. Mita Citra Away

-

-

dialihkan ke Koptamben.

2,18 ton

2,06

2,25

-

-

-

-

-

Distributor dari Koptf:d'nben

-

.

.

-

-

Distributor Koptamben, namun saat ini tidak ada kelanjutannya

ket : *) angka Bementara Smnber : Kmwil DPE Aceh dan berbagai sumber, 2000. Diolab

8

Nopember 1998 rt1Ulai produksi

4. KDalitas produk. Ada beberapa kelemahan briket batubara Koptmnben Aceh, yaitu kemftfl&l masih sederhana,

belum sepenulmya memenuhi baku standar (masih

berasaJJiberbau) dan tidak lebih praktis dibandingkan

minyak tmah karena sulit

dinyal.akan/dipadamkan dan tanpa pengatur panas (berlaku tmtuk semua briket). Hingga saat ini v:paya tmtuk meningkatl.."88l kualitas briket terus dilakukan. Satgas PTPBB saat ini tengah .nengembangkan tungku briket ynng lebih efisien dan sesuai dengan kemauan konswnen. Namun wrtuk briket batubara, upaya perbaikan bel urn sepenuhnya dilakukan. Misalnya nyala briket masih berbau, briket bisa kedaluarsa hila tidak disimpan/dikemas dengan baik, tanpa alat pemicu api sehingga sulit menyalakannya, dan tanpa pengatur panas/p~tmadaman.

Untuk saat sekarang sesungguhnya peluang peningkatan mutu bisa

dilakukan, sebab di PT. BA (Bukit Asam) telah ada briket yang bermutu cukup baik. Juga kemasan briket batubara behun disertai petunjuk memasak~

persyaratan mang tmtuk

tata cara. penyimpanan, masa kednluarsa briket, dan tanpa akses informasi

untuk customer service (bilakonsmnen mengalami kesulitan teknis/non teknis).

5. Strategi distribusilpemasaran. Sistim distribusi pasca sosialisasi tidak ditunjang oleh perencanaan yang memadai. Untuk di Banda Aceh, penempatan distributor briket tidak di lokasi yang tepat Dalam satu lokasi distributor ada namwt konsumennya tidak ada dan sebaliknya jika konsumen ada akan tetapi distributomya tidak adallokasinya jauh. Sehingg'l

pad~.

akhimya pendistribusian tl.mgku/briket batubara dilakukan sendiri oleh

Satgas FfPBB sebagaimana pendistribusian briket pada IK di sekitar Banda Aceh. Sedangka1 distribusi briket untuk calon konsumen di luar Banda Aceh behun dilakukan. DisampiJg itu dalam hal distribusi ini, keterampilan telmis distributir masih belum memadai.

9

6. Stratef,i JproduksilpeDiadaan briket. Semula strategi Dinas Pertamben Aceh dalam

pengadaa1 briket adalah mengandalkan briket Koptamben. Daan hila ada peni~atan pennintaan maka dilakukan keija sama dengan investor. Akan tetapi, meskipm permint8Ul briket di sektor 1K meningkat yang tidak dapat ditutupi oleh Koptamben dan sementm"a investor tidak tertarik pada briket, namun Dinas Pertamben Aceh tidak

meresponnya dengan melakukan kerja sama dengan perusahaan briket di luar Aceh.

7. Stratep 11.~r1a. Pimpinan telah berupaya mematok harga briket yang ideal. Namun_ hal ini masih menjadi dilema. Jika patokan harga briket lebih murah dari minyak tanahlkayu, maka di satu sisi akan membuka peluang bagi perkembangan koDBtDDen, nmmm di pihak lain par1!'. pengusaha lokal kurang tertarik untuk membuka pabrik briket Jika sebalilQlya maka hast at membangun konsumen tidak mungkin tercapai. Harga briket. yang ditawarkan Koptamben Aceh adalah Rp 300 per SLM. Harga ini relatif lebih murah . dibandingkan minyak tanah namun masih lebih mahal dibandingkan kayo bakar.

8. Stratep ProiJ'am. Strategi program yang direncanakan dan dilaksanakan oleh Satgas PTPBB mar;ih memiliki kelemahan, antara lain: a. Kegiatan Kurang Jntensif dan Terfokus. Pemasyarakatan briket yang dilakukan denpa pola kegiatan ekstensifikasi dari satu Dati ll ke Dati ll lainnya (pola KEDl)) selain Banda Aceh dan sekitamya belumlab intensif. Hal ini tercennin baik

dari Renka tahman yang ada maupun dari kegiatan yang pemah dilakukan. Berl.lasai kegiata."l keproyekan yang pemah dilakukan Dinas Pertamben Aceh masih mengacu p&Oa azas pemerataan. Artinya, setiap Dati II di Aceh secara bergiliran dijadilarn target proyek sejenis. Dengan tidak t.erfokusnya kegiatan

~?osialisasi

briket yang

seharusnya memerlukan rutinitas dan intensitas tinggi, maka kegiatan tersebut

10

meQjadi kurang efekti£ Jika hanya dilakukan satu kali dalam setalum di tiap-tiap Dati

n, maka masyarakat akan cepat melupakannya. b. Re,rzcuna Kerja Belum Terspestflkasi dan Terintergrasi. Pertarna, Renka yang ada belmn menggambarkan jangka waktu yang jelas apakah dalam jangka pendek atau jangka panjang.

Kedu~

baik selama maupun pasca sosialisasi briket di luar Banda

Aceh tidak diikutj dengan perencanaaan sistim distribusinya. (terintegrasi). Tanpa pasoksm briket, terbentuknya animo masyarakat pasca sosialisasi menjadi tidak efektif Apabila Koptamben secara langstmg dan nrtin mensuplai briket ke lokasi cukup jauh, maka hal ini akan memberi beban keuan.gan bagi lembaga tersebut. 9. Kelemahan lain. Dalam hal ini menyangkut keterbatasan dana peningkatan produksi

briket, terganggun.ya pasokan batubara, pemahrunan karyawan pada misi masih rendah, dan pema...<.!}·2.rakatan di media massa belum intensif. Dari m-ai:Jr, tersebut dapat dikemukakan bahwa organisasi Dinas Pertmnben Aceh dalam mengembangk.m dan memasyarakatkan tungku/briket batubara di Aceh belmn sepenuhnya. dapat ~erealisasikan misi, tujuan, dan sasaran yang telah ditetapkan. Situasi itu menggambarlcan bahwa kinerja organisasi masih perlu dibenahi baik menyangkut aspek perencanaan, kepem.impirmrt, sumberdaya manusi~ hubungan ekstemal, sistim infonnasi, mauplUl aspek lainnya yang terkait dengan faktor ekstemal. Atas dasar itu, penulis menawarkan suatu altematifpem~;~cahan

masalah yang berkenaan dengan peningkatan kinerja organisasi Dinas

Pertamben Aceh dalam pengembangan dan pemasyarakatan tungku/briket batubara yang kiranya bisa menjadi acuan pimpinan organisasi tersebut. Dengan asmnsi bahwa pimpinan Dinas Pertamben Aceh t.elah berpikir stratejik dalrun melaksanakan kegiatan sosialisasi briket batubaru di Aceh, dalam hal ini penulis pun mengglumkan konsep yang sama, namlDl dengan pen3lubahan analisis

SWOT [kekuatan (strengths), kelemahan (weaknesses),

11

peluaog (oppo1tunities) dan ancaman (threats)]. Diharapkan dengan pendekatan man~emen stratejik t('n,.,but kiranya bisa membantu pimpinan Dina.'3 Pertamben Aceh

mengatasi

berbagai kelemahan yang mengharnbat kinerja organisasi secara keselumhan. Hasil anal isis konsep stratE-jik tersebut

diharapkan bisa membantu pimpinan dalam memilih strategi

terbaik khususnya dalarn implementasi kebijakan pemasyarakatan hmgku/briket batubara di Aceh. Secara garis besar upaya yang akan dilakukan penulis adalah :

a Melakukan identifikasi terhadap misi, h!iuan, sasaran dan mandat organ1sas1 yang berkait:m dengan pemasyaralrntan tungku/briket batubara b. Melalmka:a analisis SWOT organisasi~ c. Melakukm1 identifikasi isu strat.ejik, selruna. organisasi tersebut bempaya. merea.lisasikan misi, tujuan dan sasaran dalarn melaksanakan pemasyarakatan tungk1.11briket batubara;

d Memilih atau menentukan strategi terbaik sesuai mandat yang ada setta misi, tujuan, dan sas8I1Ul yang telah ditetapkan pimpinan Dinas Pertmnben kegiatan pemasyakatnn briket batubara

Aceh berkaitan dengan

set.elah memperhittmgkan konsekuensi-

konsekuensi y~mg bisa mtmcul apabila altematif dipilih dan dilaksanakan. Dengan df,mikian Il.Dilusan permasalahannya adalah "Bagaimana menenhlkan strategi terbaik dalam raqgka meningkatlrnn kineija Kanwil/Dinas J>ertamben Aceh terkait dengan pelaksanaan }:>engembangan dan

pemasyarakat.an flmgku/briket battabara sesui misinya

mengurangi £Jf:ranan minyak tanah dan kayu bakar serta bernuuan mengkondisikan RT, pesantren, IK, industri batubata dan industri makanan yang mengkonsumsi BBM dan kayu bak:ar yang besar sebagai sumber energi untuk memnsak dapnt mengurangi pemakaiannya

dengan pen.gganti energi altematifberupa briket battabara,.

12

1.4 KE:R.Al'i G KA KONSEP

Uraim1 mengenai definisi, pnnstp dasar, ataupun konsep 1, sudah menjadi suatu kelaziman dalam suatu proses penelitian. Dernikian pula dnlam penelitian ini. sesuai metodologi dan kerangka analisis yang digunakan -- strategi peningkatan

kinerj~

Y8:'18. -

berwawasan stratejik -- rnaka dalarn bah ini akan diulas mengenai konsep;.konsep : · Kinerja, strstejik, keputusan stratejik (rnisi, tujuan, sasaran), perencanaan stratejik,

man~emen

sb·s.tejik,

SWOT organisasi, isu stratejik, identifikasi isu stratejik, dan

strategi serta knitnnnya an tara konsep satu dengan lninnyn.

A. Konsep Kinerja (performance) Organisasi Pubtik.

"Kiner:ia dapat didefinisikan sebagni tingkat pencapai hasil stan the degree of accomplishment' (Rue dan Byars dalam Keban, 1995:1), atau

"Kinerja merupakan

tingkat pencapnian tujuan organisasi"(Keban, 1995:1). Kinetja juga tidak terlepas dmi kekuatan dan kF.ilemahan suatu organisnsi. Sebagaimana diungkapkan Bryson (1995:29), bahwa unhk rnengidentifikasi kekuatan dan kelemahan internal suatu organisasi, salah satunya adalah memonitor kiner:_janya (Bryson, 1995:29). Untuk menentukan ukuran ki_nerja suatu organisasi sangatlah sulit terlebih-lebih dalam organisasi publik yang penuh ;/' kompleksitas dan terknit dengan banyak stakeholders. Tidak hanya para pakar dari berbagai

disi:~lin

ilmu yang memberikan makna yang berbeda t.entang penilaian kinerja,

namun para pakar administrasi publik pun menawarkan konsep yang berlainm1

satu

dengan yang lainnya Tcntang kesulitan tersebut, berikut ini bisa disimak apa yang diungkapkan Agus Dwiyanto dan Bryson :

1 "lstilah dan de6nisi yana diaunalcan tmtuk mennamborlcan secara abstralc: kejadian, keadnon, kelompok, atau individu yang menj adi pus at pematian ilmu sosial" (Sofian Effendi, 198 9:3 3).

13

..Kcsulitan d3lam pcngukuran kincrja organisasi pelayanan publik sebagian muncul karena tujuan dan misi organisasi publik seringkali bukan hanya sangat kabur dan tetapi juga bersifat multi dimensior.ta:·. Stakeholders dari organisasi publik seringl~ali memitiki kepentingan yang bcrbcnturan ':1Dtara satu dcngan yang lain. Akibatnya, ukuran kincrja organisasi publik di mata para stakeholders juga menjadi berbeda-beda" (Agus Dwiynnto. 1995:1). '~ lack £f peiformfJJ'Jce information presents problems both for organizations and for their stakeho/de rs. Stalceho/ders judge an orgfJJ'Jizalion according to criteria they choou, which are not

necessarily the same criteria the organization would choose. For e.xlcmai stakeholders Jn particular, these criteria typically relate peiformonce. If an organization cannot effictively meet its stakehola'ers's performance criteria, then regardless of its "inherent"wroth, the stakeholders are likely to withdraw their support. 2

Kendatipun demikian tidak berarti bahwa tidak ada sama sekaJi konsep yang, bisa diandalka.n. Konsep yang ditawarkan Lenvine et al. kirnnya bisa dijadikan acuan dalnm menentukan ukuran kinerja birokrasi publik, yaitu melaJui indikator-indikator respon-

siveness, re1.ponsibility, dan accountability (Lenvine dalam Dwiyanto, 1995:7). Senada dengan itu, Dwiyanto (1995:2) menawarkan ukuran kinerja organisasi pelayanan publik dengan berp.3doman pada misi dan tujuan organisasi. Indikator-indikator

yang

diusulkann)B> adalah productivity, quality of services. renponsiveness, responsibility. dan

accountabflity. Berikut adaJah penjelasannya : 1. Productzvity, rnerujuk kepada tingkat efisiensi don tingkat pelayanan; 2. Responsll,~n.ess, mengandung pengertian sebagai kemampuan organisasi untuk mengew:1i kebutuhan masyarakat, menyusun agenda dan prioritas pelayanan, dan mengembangkan program-program pelayanan publik sesuai dengan kebutuhan dan

aspirasi masyaralmt, atnu ringkasnya menunjuk pada keselarasan antara pelayanan dengan kobutuhan dan aspirasi masyarakat;

John M Brysc n, 199S, StrateBic Plannin8 for Public and Non Profit Organizations, Jossey-Bass Publishers, 81111 r'ransisco, p.29.

1

14

3. Responsibility, memiliki makna apakah pelaksanaan kegiatan organisasi publik itu dilakukan sesuai dengan prinsip-prinsip administrasi yang benar atau sesuai dengan kebijakssnnan organisasi baik yang implisit atBU eksplisit; 4. Accountability, menunjuk pada seberapa besm- kehijakan dan kegiatan organ1sas1 publik tunduk pada para pejabat politik yang dipilih oleh rakyot atau --dalam konteks Indonesia--. eeberapa besar kebijaksanaan dan kegiatan organisasi publik itu konsisten dengan kehendak masyarakat banyak; 5. Quality of service, menunjuk pada kepuasnn mnsyarakat torhadap layannn yang

diberikan o~eh organisasi pelayanan publik. Selanjut:t~·a

berpedoman pada Agus Dwiyanto (1995:9-10), sumber data dan

metodologi yMg digunakan untuk meni)ai kiner:.ia organisasi pelaymum publik meliputi : a. Productivity dinilai pada tingkat organisasi dengan menggunakan dokumen yang

dimilikinya dalam bentuk catatan dan lapornn mengenai resorsis yang digunakan dan basi-basil yang diperoJeb organisasi; b. Respons/v12ness dapat dinilai dari rrumber data di organisasi dan masyarakat. Data organisas1 digunakan untuk mengidentifikasi jenis-jenis kegintan dan program organisasi, sedangkan data masyarakat pengguna jasa diperlukan untuk mengidentifikasi demand dan kebutuhan masyarnkat Survey dan focus group discussion bisa dipergunakan untuk menilai indikator ini; c. Responsibflity dapat dinilai df.l"i analisis terhadap dokumen dan laporan kegiatan organisasi, dengan cara mencocokkan pelaksanaan kegiatnn dan program organisasi dengan pt osedur administrasi dan ket.entuan-ketentuan yang ada dalam organisasi~ d. Accountablllty bisn diketahui dari berbagni sumber (penilninn wakil rnkynt, pejnbat

S!JfVei; politis, tokoh masyarakat). Untuk menilai indikator ini .~ering dipakai metod,a I .•

e.

Quoli(l ofservice dapat diketahui dari penilaian penggunajasa/masyarakat dan basil

uji silq dari pengecekan laporan dan dokumentasi;

B. Konnp Stratejik

Salusu (1996:7) mengungkapkan bahwa konsep stratejik merupakan tulang punggung dari m&najtlmen stratejik, keputusan stratejik, dan perencanaan stratejik. Unsur-unsur stratejik tersebut antara satu dan lainnya saling terkait. Dalam arti) apabila salah satu dibicaraknn maka ia tidak bisa terhindnr dari pembahason Jainnya ..Konsep stratejik selslu memberikan perl1atisn serius temadap pemmusan tujuan dan sasaran organisasi. fllktor-faktor yang menjadi kekuatan dan kelemahannya, serta peluang-peluang dan tantsngan ymg senantiasa dihadapi oleh setiap organisasi. Analisis mengenai faktor-fal-tor ini sangat bcrguna dalam menunuskan ahematif-altematif yang akan memudahkan para pengambil keputusan tertinggi dalarn setiap organisasi memilih alternatif terbaik. Pilihan .. atas alteniatif

terbaik ini biasanya dilakukan setelah memperhitungkan kousekuensi-konsekuensi timbul apabiln suntu altematif dipilih dan dilaksannknn" (Salusu. 1996 : 6).

Maknanya adaloh bohwa konsep stratejik terkait dr.ngan

tujuan~

faktor

y~g

SWOT~

akan

dan

altematif-altematif yang hams dipilih. Konsep ini dirancang sebagai alat, konsep, dan

prosedur st:derhana untuk membantu para pemimpin, manajer, dan perencana untuk berpikir dsn be.rtindak stratejik yang dianggap efek.1if unt.uk mengatasi berbagai

kelemaha.n dan ancarnan yang menghambat kinerja organisnsi sec1ra keseluruhan.

b.t

Koputu~an

Stratojik

Keputusr,n stratejik berarti (I) pilihan strategis. Pilihan dari beberapa altematif stratejik berupa ketetapan aspirasi stratejik yang realisitik. yajtu keinginan yang .masuk

aknl dan dapat direalisasikon. Pilihan itu sekaligus merupakan pilihan strategi (Ansoff dalam

Salwn~

1996:111); (2) sebsgai persoalnn-persoalan yang bersangkut paut dengan

16

usaha mencliptaka.n, menghasilkan, dan mengalokasikan sumberdaya (Baber dalam Salusu, 1996:111)~

(.J) piliban (tidak teiprogram) oleh pembuat keputusan tingkat tinggi mengenai

serangkaian tindakan diantara berbagai alternatif yang tersedia yang didesain untuk mencapai t1tiumt utama dari suah1 organisasi melalui hubungannya yang efektif dengan

lingkungan

~Salusu,

1996:118). Manfaat keputusan ini menurut Shirley dalam Salusu

{1996:111) yaitu merumusken hubungen entara organisasi dan lingkungannya. Domain keputusan stratejik meliputi misi, sasa-an, dan tujuan dengan uraian sebagai berikut: 1. MilL Jdif1i merupaknn (1) pernyataan tentang tujuan organisasi yang diekspresikan dalam produk dan pelayanan yang dapat ditawarkan, kebutuhan yang dapat ditanggulangi, kelompok masyarakat yang dilayani, nilai-nilai yang dapat diperole~

serta aspirnsi dan cita-cita di masa depan (Kotler et al., dalam Salusu, 1996:121); (2) sesuatu }1!!1g penting karena suatu perumusan tujuan dan sasaran yang realistik hanya mungkir. hisa dilakukan jika terlebih dalmlu misi organisasi ym1g teridentifikasi

(Ansoff dWl Me Donnelly dalam Salusu, 1996:123); (3) penjelasan dari maksud suatu orsanisasi,

~.an

why It should be doing what it does (Bryson, 1995:67); (4)

penjelasmt !10l-hal yang mendasar, merupakan falsafah dasar organisasi yang sekaligus sebagai

p·~ndorong

lahimya inspirasi-inspirasi yang penuh motivasi (Kooten dalam

Salusu, 1996:123). Untuk merumuskan suatu misi perlu diperhatikan : (1) produk spa atau pelayanan apa yang akan ditawarkan? (2) apakah produk atau pelayanan yang

akan dltawarkan itu dapat dan mampu memenuhi keb'l.ttnhan tertentu yang memang diperluk2'!1 dan ballkan dicari karena belum tersedia selama ini? (3) misi hams secara tegas menyatakan publik mana yang akan dilayani; (4) bagaimana kualitas.barang atau

pelayartrul yang hendak ditawarkan? (5) aspirasi npa yang diinginkan di mnsa yang akan dataag (Salusu, 1996, 121-122); dan (6) perumusannya tidak boleh kabur, tetapi

17

jelas, ~ayak, penuh motivasi, dan memiliki kelainan yang khas (Kotler dalam Salusu, 1996:122.). Senada dengan itu, Warsito Utomo (1999) berpendapat bahwa sebel:um merum.Ufj.k&1 misi terlebih dulu perlu dianalisis 8ta,keholderl organisasi, yakni (1)

mengide·ntifikasi siapa sajastalrelzolders kit&; (2) kekhususan para stalreholf!ers uptuk~ menenml~P.n

apa yang dibutubkan dari kinerja organisasi kita; (3) membuat ketentuan

tentan@: ~agaimana kinerja Of881liS8BL kita dapat mengikuti kriteria rkebutuhan . ,..-:-· ,. ~··

stakeholders. Berkaitan dengan misi tadi, ada enam pert.anyaan

t~ntang

misi yang

harus diperbitungkan (Warsito Utomo, 1999), yakni (I) Siapakah kita (organisasi); (2) Apakah kebutuhan dan permasalahan dasar sosial politik yang harus dipematikan? dan ditujukan kepada siopa; (3) Apakah kita (organisasi) mengenali, memiliki daya tanggup, mengantisipasi kebutuhan dan permasalahan tersebut; (4) Bagaimana akan menang~i

key stakeholders:, (S) Apakah filosofi, values, dan budaya kita; dan (6)

Bagaimana merencanokan sesuatu itu memiliki keunikan. "Suatu misi yang tcrdefmisi dcngan baik. dimcngerti, dan mudah dikomunik.asikan (communicated) mcrupakan sesuatu yang pcnting agar anggota organisasi bisa mcmahami pertanyaan what busintss wt art in, atau jikn dalsm lingktmgan yang cepat berubah suatu misi bisa mcmbanlu organisasi men genal what their business should he in the foture" (Drucker dal811l Duncan, 1994:11).

2. Tlljuaa daD Sasaran. Tujuan dapat diartikan sebagai kondisi jangka panjang yang diingint.:an, yang dinyatakan dalam istilah yang umum dan

mungkin banya sebagian yang dicapai

(Sal~-u,

kuaJitati~

dan yang

1996:133). 1\uuan ditw-unkan dari misi

dan sos11·an ditunmkan dari tujuan (Salusu, 1996:132). Sedangkan sasaran adalah suatu B£'Pirasi per0l"3D8an alan suatu nilai yang akan dicapai melalui pelaksmumn dari bebemp .l kegiatan. Dalam sasaran sudah dirinci batns-batas kuantitatif (kapan dan 3

Didefinisllw: sebasai or&n& kelompok, atau organisasi tertentu yang biaa men8llbah haknya terhadap kepentingan, Jo"UtJ".berdaya, atau output organisasi atau yang dipengaruhi output organisasi (Pcyson, 1996:27).

18

berapa·,. Sebagaimana diungkapkan Salusu (1996) bahwa

terdapat dua macam

sasarmt, yai.ni sasaran organisasi (B8Baran primer) yang hendak dicapai organisasi secara ttnum dan sasaran sekunder yang dilaksanakan oleh unit-unit keciJ dalam organisas:. Wttuk merealisasikan sasaran primer ta.di.

•.2 Maaajemea Stratejlk (MS) Konsep mamijemen stralejik ( selanjutnya disingkat MS) telah banyak ditulis para

pakar dalmn pengertian yang beragam baik yang berorientasi orgnnisasi bisnis rnaupun sektor publik. Dalam penelitian ini, disamping beracuan pada para penulis yang berorientasi organisasi sektor publik, antara lain Salusu (1996) dan Siagian (1995), juga sebagai pembandingnya ditampilkan konsep-koosep yang berorientasi pada organisasi bisnis, antara lain konsep dari Wahyudi (1996), Suwarsono (1994), Hax et a1 (1984), dan Flavel dan "Williams (1996). Hal iui mengingat, baltwn konsep MS pada mulanyu

merupakan strat.egi mant\iemen yang diadopsi dari organisasi bisnis, dan belakangnn cukup handaJ

di~u.nakan

di organisasi non profit dan sektor publik. Beberapa kutipan

berikut ini kiranya Msa menjelaskan makna dari konsep dimaksud : "MS pertama-t.llll12 bertugas membuat konsep stratejik yang menetapkan tujuan dan _suaran,. kemudian menetsjJkan apa yang seharusnya dan sebaiknya dilakukan mengenai masa depan, lalu mcncntukan s.iapa yang akan mclakukan pekcrjaan itu dan bagaimana tugas itu harus dilaksanakan. nementara itu ia memantnu dan menggerakk.an aktivitas operasional dari semua pihak. yang bCi'tmggung jawab yang tcrlibat daJam mcncapai tujuan dan sasaran organisasi Singkatnya. manajernen stratejik berftmgsi membuat konsep stratejik, menyustm perencimaan £1ratejik,_lalu mengevaluui dan mengontrol" (Snlusu, 1996:7). "MS adalah suatu cara l.Dltuk. mengendalik.an organisasi secara efektif dan efiSien, sampai kcpada implcmcntasi guis tcrdepan. sedemikim rupa sehingga tujum dan sasarannya tercapai" (Donnelly' dalam Salusu.

rm; : 493).

19

"'MS beropera~i melahti tiga tahap, yaitu tahap permnusan strategi, disusul dengan tahnp implcmcntasi stratcgi dan tera.khir tahap evaluasi stratcgi. ... scbagai seni dan ihnu dalmn merumuskan, mengimplementasikan. dan mengevaluasi keputusan-keputusan lintas fimgsional yang akan memampukan organisasi mencapai sasarannya" (David dalam Salusu, 1996 : 493).

"Manajcmcn dratcjik scbagai suatu seni dan ilmu dari pembuatan. penernpan, dan cvaluasi tcrbadap kqLJtusm strategis antara fimgsi-fimgsi yang memungkinkan organisasi mencapai tujuan-tujuan mss~ depan.. (Wabyud~ 1996: 15). "Manajemen matejik merupakan serangkaian keputusan dan tindakan mendasar yang dibuat oleh manajemen p.uncak dan diimplementasikan oleh seluruh jajaran suatu organisasi dalsm rangka pcncapaian Itujuan tersebut.. .. " (Siagian. 1995 : 15). ..... manajemen stratejik tidak hanya meliputi penunusan rene ana. tetapi juga implementasi ..dan evaluasinya·• (Aavel dan Willimm,1996:4)

Lebih lmyut Wahyudi (1996:15-16) menyimpulkan bahwa MS mencakup .-

proses- . -

---~~·/"'

_;-/:- proses (1) pembuatan strategi, yang meliputi pengembangan misi dan tujuan jangka paqjang, pengidentifikasian peluang dan ancaman dari luar serta kekuatan dan kelemahan perusahaan, r-engembangan aJtematif-aJtematifstrntegi dan penentuan strategi yang sesuai untuk diadopci; (2) penerapan strategi, meliputi penentuun sasaran-sasnrnn operasional tahun~

keb:ijakan perusahaan, memotivasi karyawan dan mengalokasikan sumberdaya

agar strategi yang telah ditetapkan dapat diimplementasikan; dan (3) evaluasilkontrol strategi, mencakup usaha-usaha untuk memonitor seluruh hasil-hasil dari pembuatan dan penerapan strategi, termasuk mengukur kinerja individu dan perusa-haan serta mengambil

longkah-lmtp.kal1 perbaikau jika diperlukan. Selain itu, nuUlajemen strntejik

memfokuskm~

pada penyatuf.Ul.lpenggabungan aspek pemasW1Ul, riset dan pengembangan, keuangan/ akuntansi dnr•. produksi/operasionaJ dari sebuah bisnis. (1999)

mentrkank~,

Selanjutnya \Vsrsito Utomo

MS ada karena gejolak dan turbulensi yang kompleks baik internal

maupun ekstenml. MS menempkan manajemen secara lengknp, meliputi (1) Planning.

organlzln& dr.n actulting (POAc); (2) Posdecorb (planning. organizing, staffing,

20

directing, c'orch.rzattng, dan budgettlng); dan (3) Pathier, dimana misi menjadi core. Dari berbagai

l:NJ1Jep

para pakar

tersebut~

maka dapat dikemukakan bahwa esensi dari MS

adalah adanya pertalian yang erst antara Misi/ tujuanlsnsarnn masa depan. SWOT organisasi, dan strategi manajemen yang digunakau. Manfaa(:\IS : (1) mampu memberikan petunjuk bagnimana mengantisipasi masalah dan peluang di masa yang akan datang; (2) memungkinkan para koryavlan memahami tujuan darJ sasaran organisasi secara jelas sehingga mereka mengetahui arab petjalanan organisasinya; (3) meningkntknn kepuason dan motivasi karyawm1; (4) menyediakan informasi lwpada para pengambil keputusan tepat pada waktunya; (5) mempercepat pengambihm keputusnn yang bermutu;

(6) bisa menghemat biaya (Yoo dan Digman

dalam Salusu, 1996:498). Dan sei8Jliutnya menurut \Vahyudi (1996:19) manfaat MS : (1) memberikan arahjangka panjang yang dituju; (2) membantu organisasi beradaptasi pada

perubaban-perubaban yang terjadi; (3) membuat organisasi menjadi lebih efektif; (4) mengidentifiJ~asikan

keunggulan komparatif organisasi dalrun lingkungan yang semakin

berisiko; (S) aktivitas pembuatan strategi akan mempertinggi kemampuan perusahaan untuk mencegah munculnya masalah di masa datang; (6) ketertibatan karyawan dalam pembuatan

3tT~~gi

akan lebih memotivasi mereka pada tahap pelaksanaannya; (7)

aktivitas yang tumpang tindih akan dikurangi; (8) keengganan untuk berubnh dari karyawan Jamad~at dikurangi. Di Jain pibak Snlusu (1996 : 495) menilai bahwa. mnnfaat MS adalah (1) Jdentifilcasi peluang.

Dengan MS, organisasi dimungkinkan untuk

mengidentifi.ICaSi peluang dalam lingkungnn ekstemnl dan seknligus memanfaatkannya Ancaman daoi1 lingkungan dapat dihindari seminimal mungkin dengan menggunakan kekuatan yar.\g dimiliki organisasi. Dengan peluang dan kekuatnn. organisasi memperbaiki

kelemahannya.

Bahkan

MS

21

dapat

memberi

peturuuk

dapat

bagaimana

mengantisipasi perubahan-perubahan awal dari lingkungan eksternal; (2) Semangat Korps. DaJam lingkungan organisasi, MS mampu menciptakan sinergi dan l'esprit de corps, yaitu

semangat kOJliS yang penuh inte$fitas sehingga dnpat melicinkan ja.lan menuju sasaran organisasi. Semangat itu diharapkan akan meningkatkan produktivitas mereka. Dengan begitu organira3i akan mampu bertahan lama, bebas dari pemsaan curiga antar karyawan. Hasilnya, alun lebih mampu memberikan pelayanan terbaik kepada konsumennya Sebalilmya, .kondit·i ini akan memampukan organisasi untuk mendapatkan bantuan lebih banyak dari lt•ar Hngkungannya; (3) Perubahan-perubahan Stratejik. Perubohan yang dimaksud itu ym1g berlcaitan dengan kebijaksanaan, tentang prosedur, pelayanan,

klienl

konsumen, m•n semacarnnya yang harus dihdcsanakan. Sedangkan mengacu kepada Warsito Utomc• (1999), keuntungan MS : (1) be:rpikiran strategis;,(Z).

me~perjelas

arab

yarrj:r~kan darang; (3) menetaplaiil' 'prioritas; (4) membuat keputusan antar level dan fungsi; (5) memecahkan mosalah pokok organisosi; (6) meningkatkan kinerja organisasi;

dan (7) mengo::nbangkan team work dan keahlian. Konsep

lrf:~

daJam penelitian ini beracuan pada The Ten-Step Strategy Change Cycle

(Bryson, 1994: (:4-25) yang lebih disederhanakan (gb.2.1).

MISI

Faktor Lingkungan

Internal Organisasi (kekuatan, kelemahan)

Isu-isu ~ Strategi Stratejik MANDAT /

.___ FaktorLingk.ungan Ekstemal Organisasi (peluang, ancaman)

Gambar 1.1 Kerane:ka Strategl Manajemen Berdasark.an Konsep Stratejik..

22

b.3 Pcrenc:anaan Stratejik (SP)

Konsep }:rencanaan stratejik (selanjutnya disingkat SP), sepe1ti halnya konsep lainnya juga mcmiliki kaidah dan makna yang beragam. Beberapa petikm berikut ini, kiranya bisa mcmbantu dalam memahami konsep dimaksud :

"Perencanaan stratejik sebagai upaya terdisiplin dalam rangka menghasilkan keputusan dan tindakan yang mc:ndasar yang mc:mbc:ntuk dan mengarahkan organisasi apa? Apa yang dilakuk.anuya?, dan meng&pa mereka melakukan hal itu? .. (Olsen dan Esdi dalnm Btyson, 1996: 4-5). "Perencanaan u.rntejik adalah suatu kerangka berpikir logis ynng menetapknn di mana anda berada, ke mana anrla ak.an pergi, dan bagaimana anda bisa sampai di sana. Ia juga merupakan proses yang mcngarabkan para pcmimpin mcngembangkan visi dalam mcnggambarkan masa depan yang dikehendaki. Ia mengubah earn berpikir, rnengaloknsiknn, dan rnerealokasikan berbagai sumberdsya, sr;rnentara pelaksanaan program berlangsung.... berbubungan dengan dampak masa depan dad ~.:putusan yang dibuat sckarang. atau disebut fotu.rity of current decisions. Ia mencakup piliha:.1-pilihan yang berkaitan dengan tujuan organisasi secara keseluruhan. Ia juga merangkul kekJ1.tan-kekwttan eksternal yang tidak dapat dikendalikan.... adalah falsafah, yaitu suatu sikap, a ·lft!Y of lift, suatu proses berpikir. suatu aktivitas intelektual" (Steiner dalam Salusu. 1996: SOl).

Manfaat S'P : (1) dapat menolong pemerintah, organisasi kemasyarakatan, organisasi non profit, dan badan pemerintah lainnya untuk menangani perubahan·perubnhan ynng mengagetkau 3eperti yang dialami banyak. negara pada tahun-tahun belakangan ini; (2) sab.l jalan unh k menolong masyarakat menangani kondisi yang

berubnh~

merumusknn

dan menyelesajkan isu-isu penting yang dihadapi; membangun kekuatannya dan menarik manfaat dari peluang-peluang penting, sementara mereka dapat mengurangi apa yang merupakan kelemahannya atau menghindari ancaman serius; mampu membuatnya lebih efektif dalam l:ondisi lingkungan yang penuh ancaman d~m permusuhan (Bryson dalam Salusu, 1996:39-40); (3) dopat membantu memfasilitasi komunikasi dan pm1isipasi, mengakomochmil
23

(Bryson,

19~)5:5);

dan (4) sebagai komponen dari manajemen stratejik yang bertugas

untuk mernpnrjelas tujuan dan sasaran, memilih berbagai kebijaksanaan, terutama dalam memperoleh

~an

mengalokasikan sumberdaya. serta menciptaknn suatu pedoman dalam

meneljemutkan kebijaksanaan organisasi (Steiss dalam Sulusu, 1996:500). Berkaitlln dengan proses SP, Bryson dalam Keban (1998 :99-100) merumuskan pedoman he1 i1rut:

a. Merintis t4wt meminta persettuuan terhadap suatu proses perencanaan stratejik. Dalam hal ini

~li'akukan

negosinsi dengan pnrn pembuat keputusan atau pemimpin kunci

(tenmwul: kelompok, unit-unit tertentu atau organisasi baik dari dalam maupun dari

luar organisasi, sehingga diperoleh dukungan dan komitmen mereka); b. Mengidentillkasikan mandat organisasi. Mandat berisi apa yang harus dilakukan dan tidak bolt~h dilakukan oleh organisasi; c. Metyelas can misi dan uilni-uilai organisnsi. Perlu diidt.."tltifikasikan di sini kebutuhankebutuba:J (sebagai tujuan) spa (termasuk kebutuhan sosial da'l politik) yWig hendak dicapai oJeh organieasi (eebegai means); d Mengukw· ligkungan ekstern~, peluang-peluang dan ancaman-ancaman. Dalam hal ini

perlu diidentifikasikan berbagai faktor dari luar yang menyangkut bidang-bidang yang disingkat PEST (politik, ekonomi, sosial, dan teknologi); e. Mengukur Hngkungan internal : kekuatan-kekuatan dan kelemahan-kelemahan. Untuk

itu organi:nl£i dapat memonitor sumberdaya (inputs), strategi sekarang (process) dan·" . ' . .. .

f.

.

.~

Mengic.et•.tifiksBikan tsu stratejik yang dihadapi org:misasi. Isu stratejik tersebut

mengnndu!lg. konflik yang mungkin menyWigkut tujuan (apa), cara (bagaimana), falsafah '. mengapa), lokasi (dimana), ketepat.an waktu (kapan), dan kelompok yang

24

mungkir. memperoleh keuntungan atan sebaliknya kerugian hila cam. pem.ecahan

masalah t.ertentu ditempuh (siapa); g. Memfor1tulasikan strotegi-strntegi untuk menangnni isu-isu tersebut; h. Meociptakan suatu visi organisasi yWig efektifuntuk masa mendatang.

C. Konsep s.trate&l Strategi pnda hakekatnya lnhir karena persaingan hidup diantara manusia, baik

perorangan maupun kelompok. Strategi kemudian mendapat tempat di kalangan militer hingga akhimya berimbas kesemua aspek kehidupan (ekonomi, politik, sosial, dsb.).

Konsep strruegi modern yang muncul kemudian, dilatarbelakangi oleh perubahan eksternal yw1g kian kompleks dan penuh ketidakpnstinn. Knrenanyn, munculnh konsepkonsep strategi yang lebih mengedepankan perubahan t.ersebut, dim1tnranya konsep dmi Bryson (199.5), Hax dan Majluf: Anshof(l965), dan Me Nichols (1977). Kutipan berikut kiranya. bisa. memberikan pemaharnan mengenai ma.kna. strategi : ·~

Strtlttgy is defined as tl pattem of purposes, policies, actions, decisions or resources ailocalions t11at define what an organization is, what it does, and 11hy it does it" (Bryson, 1995:32). Hakekat yang bisa diambil dari kutipan itu ialah bahwa strategi itu memiliki aturan, dan

k~gintan

ttuuan,

yang menetapkan apakah organisasi itu, apa yang dilakukannya, dan

mengapa. h.al itu dilakuka.n. Berkenaan dengan misi dan mandat, so·ategi merupa.kan a

plan to achieve the mission and meet the mandates

(Bryson~1995)

atau merupakan

extentton misi organisasi (atau komunitas) yang menjembatani organisasi dengnn lingkungannya (Bryson, 1995:130) dimana ia mempunyai tingkatan, fimgsi, dan kerangka waktu (Brys\ln, 1999:32). Selanjutnya mengacu kepada Hax dan Majluf dalam Salusu

zs

(1996:100} bahwa strategi adalah (1) Suatu pola keputusan yang konsisten, menyatu dan integral; (2) Menentukan dan menampilkan tujuan organisasi dalmn 8rtian sasaran jangka paqjang. program

bertind~

dan prioritas alokasi sumberdaya; (3) Menyeleksi bidang

yang akan digeluti organisasi;

(4) Mencoba mendapatkau keuntungan yang ruampu

bertahan lama, dengan memberikan respon yang tepat terhadap peluang dan ancaman dari lingkungan Hkgiernal organisasi, dan kekuatan serta kelemaha.nnya; dan (5) Melibatkan semua tingkat hierarki dari organisasi. Di lain pihak, Salusu (1996:101) memandang strategi sehagn!

seni menggunakan kecakapan dan sumberdaya

organisasi untuk

mencapai sMao:mmya melalui hubungannya yang efektif dengan lingkungan dalam kondisi yang paling menguntungkan. Dari uraian konsep tersebut dapat disimak bahwa snatu strategi tidak terlepas dari jenjang atau tingkatan tertentu (strategi keseluruhan, strategi sub unit, dan strntegi pada unit yang pding kecil). Dnlam hal ini, Schendel et al., dnlwn Salusu (1996:101-104) menawarkan empat tingkatan strategi otau disebutjugaMaster strategy, yWig meJiputi :

1.

Enterpm~

strategy,

berkaitan dengan respons masyarakat. Melalui strategi . ini

organisru1i berupaya memberikan pelayanan terbaik kepa.da masyarakat yang sarat

dengan berbagai tuntutan, kebutuhan, dan kepentingan; 2. Corporate strategy/grand strategy. berkaitnn dengan misi organisasi. Di . sini ditekankan pentingnya pencapaian misi organisasi serta bagaimana menjalankannya

yang didnkung oleh keputusan stratejik yang telah dipersiapkan sebelumnya;

3.

Busines~~

strategy, menjelaskan bagaimana merebut pasar di tengah masyarakat agar

diperold;, kenntungan stratejik guna menunjang berkembangnya organisasi ke tingkat yang l(~bih bail~ sehingga orgnnisasi rnempunyai keunggulnn kompetitif7kompnrati:t;

26

4. Functional strategy, suatu strategi pendukung yang menunJang stmtegi lainnyn, mencakup: a. Strategi fungsional ekonomi yang mencakup fungsi (keuangan. pemasaran,

sumberdaya,. Litbang) yang memungkinkan organisasi hidup sebagai satu kesatuan ekonomi yang sehat; b. Strategi fungsional manajemen, yang mencakup fungsi-fungsi manajemen, yaitu planning, organizing, implementing, controlling, staj}ing, leading, motivating,

commu.nicating, decision making, rnprese12ling, da.n integrating; c. Strategi isu stratejik, yang berfungsi mengontrol lingkungan baik situasi

lingkungan yang sudah/belum diketahui maupun sudah berubah. Di lain p.;hak menga.cu pada Bryson (1995:131), stnrtegi mencakup empat tingkatan

yang durasio}'li ~isa berjangka panjang dan berjangka pendek, yakni : a

Grand zt:·ategy. Sb'ategi organisnsi secm·a meuyehU11h;

b. Strategi Subunit (bisa. bidWI& departemen, atau unit organisasi yang lebih besar (Montanar-:. dan Bracker, 1986) c. Strategi Program, pelayanan, atau usaha(Hammer dan Champy,

1993)~

d Strategi Fungsional (seperti strategi finansial, staffing, fasilitas, teknologi informasi,

dan procurement).

Agar btsa ber:iahm dengan baik, maka strategi hendaknya (1) konsisten dengan

lingkunganriya; (2) dibuat setiap organisasi tidak hanya satu; (3) memfokuskan dan menyatukan r;emua sumberda:ya dan tidak menceraibernikan satu dengan yang lain; (4) memusatknn perhatian pada apa yang merupakan kekuatannya dan tidak pada titik-titik yang justru ndalah kelemahannya; (5) memiliki kekritisan dalam hal sumberdaya; .(6)

Z1

memperhitungkan resiko yang tidak terlalu besar, (7) disusWl di alas landasan keberbasihm yang telah dicapai; dan (8) kesuksesannya ditandai dan ditampakkan dengan

adanya dukungan dari pihak·pihak yang terkn.it, dan terutnmn dnri para eksekuti( dari semua pimpinan unit kerja dalam organisasi (Hatten dan Hatten dalwn Salusu,1996:108). Berkenaan dengan beberapa pengertian In e/ strategi terse but, prinsip dasar yang tidak boleh diabaikan ialsh ballwa strategi yang lebih kecil tingkatannya hamslah berpedoman pada strategi yang lebih tinggi tingkat.annya.

D. Konsep bu &tratejik dan Identifikasi Isu Stratejik (US) Beber&J·~ pakar memberikan

argumentasi balm.-a isu sb·atejik :

(1) merupakslli persoalan/tantangan kebijaksanaan yang mendasar yang mempengaruhi

mandat, misi, dan nilai organisasi (atau komunitas); produk atau tingkat dan kombinB!li pelayanan; para klien, pm'U penggt.Ula atau pm·a pembayar; atau rancangan biay~

pembiayaa.n. man~emen atau organisasi (Bryson, 1995 : 249);

(2) penting karena memainkan peranan sentral dalam keputusan politis. Denga.n isu-isu yang dimaun secara hoti-hati maka pilihan, keputusan, dan tindakan berikutnya menjadi dapat diterima secara politis, dapat dilalmka.n secara teknis, cocok dengan

fillsafab d:m nilai organisasi, dan dapat dipertahankan secara moral, etika, dan legal (Bryson, 1995:104); (3) meliputi kon:flik-konflik satu jenis atan konflik lainnya yang bisa meliputi tujuan (apa), alat. (bagaimana), falsafah (mengapa), lokasi (dimana), ketepatan waktu (kapan), dan ormg-orang yang diuntungkan atau dirugikan oleh cara yang berbeda dari

pemecahWl isu itu (siapa). Konflik ini bisa melibatkan ornng-ornng secara bersamaan

atau sebagian dalam banyak kejadian (Bryson.

28

1995:31)~

(4) merupalran konflik antar

berbagai kekuatan atau konflik antar nilai yang dapat

mempt,ngaruhi kemampuan organisasi mencapai sasaran masa depan yang diinginkan (Saloma. 1996:492).

ns

mentpakan intisari dari proses perencanaan strat.ejik yang dimaksudkan untuk

mengidentifikssi kebijsksan88Jl rnendasar (agenda isu stratejik) yang dihadgpi organisssi (Bryson,

1~>9S:

104-105). Keuntungannyaadalah:

a. Perhatian difokuskan pada npa yang betul-betul penting. Dalam ortian bahwa

penangan:m suatu isu tergantung jenisnya. Ada isu yang tidak periu tindakan namun barus segera dimonitor; ada isu yang dnpat dikendalikan sebagai suatu siklus perencansan strategis regular organisnsi; dan ada isu yang perlu respon dengan segera dan tidak bisa dikendalikan secara rutin; b. Perbatiar. pada isu bukanlah jawabm1;

c.

ns dapat menciptakan tekanan

bagi perubahan organisasi serta dapat memberikan

petunjuk berguna rnengenai cara isu dipecahkan.

Menurut Bryson (1995:32) liS dapat dilakukan melalui cara:

a Pendekat:ID laDJSDDI (direct approach). Dimula.i dengan mendiskusikan

man~

misi, dan SWOT, dan kemudian dilanjutkan dengan identifikasi isu stratejik; b. Pendek.abn tak.langsung (indirect approach). Dimulai dengan sumbang saran (brain

storming) beberapa pilihnn yang berbeda sebelum dilakukan identifikasi isu stratejik;

c. Pendek.atan tujuan (goals approach). Dimulai dengan tujuan dan sehmjutnya dilskukan identifikasi isu-isu yang barns dituju. sebelum tujunn bisa diraih;

Z9

d Pcndckattan vlsi sukscs (vission of succes approach). Diawali paling sedikit dengan sketsa visi sukses untuk melakukan identifikasi isu-isu yang terkait sebelum visi bisa

direalisagikan.

Dalam penelitian ini digunakan pendekatan langsung. Pendekatan langsung (1) --se-

panjang dikaitkan dengan pendekatan tak langsung-- bisa diterapkan pada organisasi publik dan non profit (Bryson, 1995:111); (2) dapat dilakuka.n di banyak organisasi publik (dan nonprof~t) yang bersifat pluralistik, partisan, terpolitisasi dan relatif terkotnk-kotak (Thompson dalam Bryson, 1995:111); dan (3) memiliki kelebihan, jika (a) tidak ada

persetnjuan terha:Jap tujuan, atau tujuan sesungguhnya telah ada persetujuannya namun terlalu abstmk untuk digunakan; (b) tidak nda visi sukses, dan pengembangan yang didasarkan

Y.~E:i

?.kan menjadi sulit; (c) tidak ada otoritas hirarki yang dapat menentukan

tujuan pacla ;;tc.keholder laitmya; dan (d) lingkungan turbulen sehingga pengembangnn

misi atau

v~sl

menjadi tidak bijaksana. Tttiuan langknh

ini~

yakni untuk melokukan

identifikasi terhadap pilihan kebijsksan8811 yang mendasar yang dihadapi organisasi. Cara pitihan itu disusun bisa berpengaruh besar terhadap suatu keputusan yang akan menentukan (1) apakah organisasi itu? (2) apa yang dilakukannya? dan (3) mengapa

organisasi teJ"sebut melakukan haJ itu? Dalam h~J ini, Bryson (1995:121-128) memberikan pedoman untuk mengidentifikasi

.

isu stratejik, vaitu : ~

1. Mengkaji ulang mandat, misi, dan SVv'OT termasuk indikator-indikator kunci yang hams diamati~ 2. Memilih pendekntnn identifikasi isu strntejik yang sesuai dengan keadaan (Dalwn

penelitian \ni digunakan pendekatmtlangsung)~

30

3. Segera setehh isu stratejik teridentifikasi, isu tersebut selanjutnya diurutkan sesuai tingkatan ( prioritas, logika, atau berdasarkan ketepatan waktu (temporal)).

4. Menggunakan L/tmust Test dalam rungka mengukur kadar strate-jik dnri isu-isu yang berkemhang;

5. Melakui
(dalarn penelitian ini terkait dengan pemasyarakatan tungku/briket batubara.);

E. Konsep Lingkungan Internal dan Eksternal (SWOT) Menurut Salusu (1996:319), "Lingkungan ... meliputi kondisi, situasi keadaan, peristiwa dan pengaruh-pengaruh yang mengelilingi dan mempengaruhi perkembnngnn organisasi. Jadi setiap organisasi senantiasa berinteraksi dengan lingkungan, ia kadangkadang dapat mempengaruhi lingkungan, tetapi yang paling umum tetjadi adalah organisasi hbih banyak dipengaruhi oleh lingkungan,. Menyirnnk Pfeffer dan Salancik

dalBm

Bry~on

(1996:28) bahwa lingkungan terdiri dari environment outside dan

environmer.t inside atau yang lebih dikenal dengan lingkungan ekstemal dan internal.

e.t Llngkunga·11 Internal

Bryson (1995:28) mengartikan lingkungan internal organisa.si sebagai environment inside yang meliputi faktor stratejik kekuatan dan kelemnhan, dimana kedua faktor tersebut: (1) merupakan faktor yang berada di bawah kendali organisasi (Pfeffer dan Salancik dahm Bryson, 1994:28); (2) berhubungan dengan masa sekarang dan bukan rnasa depan (Nutt dan Backoff dalam Bryson, 1995:28); (3) dnpat diidentifiknsi dengnn memonitor !umberdaya, strategi saat ini~ dan kinetjanya(Bryson> 1995:29).

31

Berilrut ini beberapa petikan tentang konsep kekuatan dan kelemahan, yakni :

..Kekuatan adalah sesuatu yang paling baik dilakukan oleh organisasi utau suatu karakteristik yang memberinys .kemampuan yang san gat besar... .Kelemahnn. dipihak lain, adnlah sesuntu yang mcmbuat org2.nisasi sangat lcmah, miskin. bcrpenampilan buruk, atnu suatu kondisi yang menempatkamJYa pada posisi kctidakbenmtungan dan tidak kompetitif' (Salusu, 1996:320).

..Kekuatan adalah situasi dan kemampuan internal yang bersifat positif. yang memWigkinkan organisasi memiliki ketmtungan .stratejik dabun mcncapai sasarsnnya, sedangkan kelemahan adalah situasi dan ketidakmampuan internal yang mcngakibatkan organisasi tidak dapat mencapai sasarannya'' (Higin dalam Salum, 1996:291).

e.l LinEkune~m Ekstemal Lingkun,gBIJ ,~ksternnl meliputi {1) faktor-faktor yang berada di luar kendali organisasi (Pfeffer dan Salm1cik dalam Bryson, 1996:28); (2) dua fak1or stratejik, yakni peluang dan ancarnan (Saiusu, 1996:319). Peluang sebagaimana dijelaskan Higgins dalam Salusu (1996:39) adal:h'l situasi dan faktor eksternal yang membantu organisru~i mencapai atau bahkan bisa melampaui pencapaian sasarannya, sedangkan ancaman adalah faktor-faktor eksternal :yang men:yebabkan organisasi tidak dnpat mencnpai sasanmnya. Baik peluang maupun w1caman tnt (1996:28)-·

--sebagaimana argumentasi Nutt dan Backoff dalam Bryson

lebih kepada. masa. depan dibandingkan saat ini, yang menumt Bryson

(1995:28) dE.pat dieksplorasi dengan memonitor forces dan trends

(politik, ekonomi,

sosiaJ, telmol.::.gi, pendidikan, dan fisik) serta stakeholders (pelanggan, klien, pembayar, regulator, dst.)

32

lingkun.gan internal .berikut faktor SWOT (input, proses, dan kinerja berikut indikato1 .nya). Selaqjutnya akan dibahas mengenai identifikasi dan evaluasi terhadap

isu-isu stratejik untuk. menentukan isu stratejik yang paling stratejik;

d Sebelum menginjak ke Bab

4~

akan ditampilkan strategi progrrun yang bisa diterapkan

organiE:ei Dinas Pertmnben Aceh berkaitan dengan pemasyarakatan briket batubara e. Dalam bah 5, akon dibahas kesimpulan don saran mengenai basil dari analisis data.

1.6 METODI PENELITIAN 1.6.1 Telulik. PeJliiDDPulan Data Dilakukan dokwneutasi (studi pustnka), penelitian Japmtgan, setta wawancm-a YBI18

berkaitan den_gan kegiatan pemasyarakatan tnngkulbriket batubara pada Kanwil DPE Aceh. a. Do/uum.ntasi (Studi PustaJUJ). Dilakukan bnik sebelum mnuplDl selmnn pen~litian.

Data (J:·rimer atau sekunder) yang akan dihimpun meliputi (1) Laporan semeste~

tahunan,

triwulan, atau bulanan; (2) berbagai arsip kebijaksanaan ataupun himpunan

penmda.1g-undangan yang relevan; dan (3) laporan-laporan keproyekan, laporan ilmiah, majal:ah, bllklet, bule~ dan data lainnya yang terkait. b. Pmtlit-ian Lapansan. Dilakukan pengamatan langstmg terlmdap organisasi Dinas Pertar~r1ben

Aceh, meliputi berbagai pemtasalahan baik segi m8llajerial, sb'Uktur,

smnb€!rdaya, isu-isu yang muncul, SWOT, manpun hn1-hal lainnya yang relevnn dengnn penelitiun ini. Data bisa diperoleh dnri lingkungnn internal dan eksternal or81_lllisasi. D~

iiugkungan internal bisa dalam bentuk (1) sumberdaya

(manusia,

ekono~i,

infom1a d, kompetensi, dan· budaya); {2) strategi yang sednng dilakukan (strategi organtsJ.:Hi, strategi departemen, strategi kepala bidang, sb·Rtegi pimpinan proyek, dan.

34

strategi pmtpman lainnya); (3) kinerja (sejarah, indikator, basil kegiatan, dsb). Sed~:an

data dari lingkungan ekstemal organisasi bisa dalam bentuk kekuatan alma

kecenderm~KRD

PEST dan ekologi. Data yang berasal dari lingkungan internal dan

ekstema: Jrg:Llisasi tersebut berpot.ensi melahirkan faktor SWOT; c. Wawanc'tlra. I>ilakukan wawancara secara langsung dengan pihak-pihak yang terkait dengmt ko3giatan pemasyarakatan tungkulbriket batubara . Pedoman wawlUlcara yang dilaksHilaksn

~eHputi sejarah

perkembangan, dasar hukum, misi,

mand~~t,

tugas pokok,

-· _..fimgsi, struktur organisasi; tugas pimpinan, tugas badan pengawas organisasi_ berila.Jt

data lain yang relevan dengan penelitian ini. Diharapkan perolehan data tersebut akan. mendul..-ung keseluruhan proses analisis atauptm kesimpulan akhir dari penelitian Jni. Dalam pt-tnelitian ini direncanakan akan dilakukan wawancara terhadap para pejabat terkait SE·banyak 10 orang (Kadis, Kabid :Migas LEB, Kepala Bagian '{Jmwn,. Ketua Satgas PTPBB, Pimpro P2E Dista Aceh, Sekpro P2E, Ketua Bidang Evaluasi PemasyHnlkatan tungkulbriket batubara, Ketua Koptamben Aceh, dan Ketua. Bappeda

11c. I PropiDBi Dista Aceh); karyawan Dinas Pertamben Aceh; para pengusaha industri kecil; dan lbu-ibu RT masing-masing sebanyak 10 orang.

1.6.2 TebikAnalisu Data Seperti teiah diulas, dalam penelitian ini akan digtmakan pendekatan Manajemen

Stratejik, suaru strategi

man~emen

yang berpedoman pada konsep stratejik dan_ rencan;L

implementfiBi. Dengan digunakannya konsep tersebut dihm·apkan dapat membantu Kadis Pertamben Aceh vntuk mengambil strategi terbaik guna. merespon isu-isu strat.ejik yang unmcul sebag& akibat perubahan lingkungan internal dan ekstemal

yang menghambat

kinerja da11 e:risiensi Dinas Pertamben Aceh terutama dalam kegiatan pemasyarakatan

3S

tlmgkulbribt batubara. Oleh karena suatu organisasi tidak terlepas dari SWOT maka tindakan '!b"btejik yang dilakuk811 adalah : Pimpinan organisasi kelemahan

n·~~uadi

horus memanipulasi

kekuatan dan mengeliminasi ancarnan meqjadi peluang agar

misi

organisasi yang telah dinmmskan dapat terealisir sesuai harapan. Sejalan dengan i~ Bcyson (1996:10fl) mengungkapkan bahwa strategi yang efektif haruslnh mengmnbil kekuatan dan

peluang s•,rta meminimalkan kelemahan don ancrunan. Misi, mandat, dan analisis SWOT dalam MS merupakan satu kesatuan sebagai acuan untuk menentukan strategi terbaik agar

suatu organisasi dapat meningkatkan efisiensi dan kinerjanya sesuai misi, fltiuan atauptm sasaran ~ telah ditetapkan. Alat analisis data dalrun penelitian ini akan

digmmkan analisis SWOT, khususnya

model Mah·iks TOWS (Salusu. 1996:364 ). Dengan model tersebut> ada empat strategi yang dapat dikembangkan (tabel 1.6), yakni : a. Strategi SO : dipakai mrtuk menarik ketmhmgan dari pelunng yang t.ersedia dalam

Jingkung•w

eksternal~

b. Strategi WO: bertujuan lUltuk mernperbaiki kelemahan internal deng3ll memanfaatkan

peluang dmi lingkungan luar; c. StrategJ 31': digunakan organisasi untuk menghindari, paling tidak memperkecil dampak dari Nwaman yang datm~g dari

luar~

d. Strateg1 J¥7' : taktik pertahanan yang diarahkan pada usaha memperkecil kelemahan

internal dan mengbindari ancaman ekstemal.

36

Tabell.S Matriks TOWS.

OPPORTUJ!iTJES (suBWl da:ftar peluang)

THREATS

-

(susun dmtar ant;arnan) ..

STRENGHTS

VlEAKJ.lESSES

(susun daftar kekuatan)

(susun daftar kelemahan)

Pakai kekuatan kanpeluang

Tanggulangi kelemahan dengan Memanfaatkan peluang

untuk manfaat·

STRATHGI SO

STRATHGI WO

Pakai kekuatan untuk manfaatkan

Perkecil kelernahan dan hindari

.Ancaman

Ancaman

STRAT:HGI ST

STRATEGI WT

Swnber : SEJusu (1996: 365).

37

BAB2 DESKRIPSI OBJEK PENELITIAN

l.t PROF.tl., WILAYAB

Propinsi. Dinta Aceh (BPS, 1997 dan 1999) secant. administrasi terdiri dari 11 Dati

n.

yaitu 2 kod{a (Banda Aceh dan Sabang), 8 kabupaten ( Aceh Besar, Aceh Singkil, Pidie, Aceh Jeum.pa, Aceh Utara, Aceh Timur, Aceh Tengah, Aceh Tenggara) dan 1 kabupaten administratif {~imeulue), dengan Juas daratan 57.365,57 Jan 2• Propinsi ini didiami oleh

sekitar 3.!~4-~U~OO jiwa atau sekitar 788.960 KK dengan tingkat pertumbuhan sebesar 1,74 % (1990-199'5) dan 1,8% (1995-2000) dan kepadatan 71 ji~ (BPS, 1997). Mengacu

pada Projil Propinsi Rl, Dista Aceh (1992), wilayah Aceh didiami be.berapa suku bangsa, yakni Aceh, Gayo, Alas, Tmniang, Jamee, Simeulue, Kluet; dan sisanya kaum pendatang (Minang, Jawa, Sunda, Batak, dll) yang hampir rata-rata sebagian besar beragama Islam dimana pon•n Teu.nglal. (ulama) sangat dominan di mata masyarakat. Pada dasmnya

masyarakat

A~ceh

terikat oleh tata. krama berlandaskan Islam yang disertai sifat gotong-

royon& kd:tluargaan, kebersam8811, dan ket.akwaan. Berikutnya. terkait dengan ekonomi,

PDRB Aceh l;anpa Migas pada talum 1989 atas dasar harga berlal-.'11 sebesar Rp 674.085 dan atas dasar harga konstan 1983 sebesar Rp 434.214. Di masa mendatang dengan adanya

perimbangan keuangan pusat-daerah, PDRB Aceh akan jauh lebih besar.

DitinjmJ <Jari keenergiannya, potensi energi non M:ig,as

di Aceh cukup besar dan

beragam (tat•E)t1.2). Situasi itu didulumg oleh beberapa faktor~ ruttara lain (1) curah hujan

yang term:atuk tinggi (181-290 nun/bulan); (2) topografi yang bergunung-gunung yang tennasuk l.rt.:lritba.risan Range (Jantop TNI-AD, 1972); (3) kehadirnn gmnmgapi (Sabang, Seulawah Agmn, Bur Ni Telong. dan Peut Sagoe); (4) hutan lebnt yang cukup luas, yaitu

38

4.477.900 ':f.a ldau 78 % dari luas total daratan; (5) Jumlah hewan temak yang cukup banyak; daa (6) besamya potensi batubara yang berdasarkan Peta Su.mberdaya Mineral Proplnsl Dhta Aceh (1995) mempunyai sumberdaya terunjuk (demonstrated resources)

621.870.071,3

tiJD

dan sumberdaya tereka (inforred resources) 1.170.674.022,5 ton (tabel

1.3) serta c:~dqan terukur sebesar 64.068.718 ton di Kec. Kaway XVI, Kab. Aceh Barat

(So.fYan Basd, 1998). Pada. wnumnya batubara itu dicirikan oleh penyebarmmya yang setempat-setempat (sporadic), lapisannya relatif tipis-tipis, dan kualitasnya agak rendah (jenis ligTJite!batubara nruda). Selaqjutnya berltaitan dengan demand energi~ setiap KK di Aceh setiap bulannya rata-rata memerlukan bahan bakar Wituk berbagai keperl~ yalmi : kayularang ~a.yu sebesar 81,09 SLM (80,3%), minyak tru1ah sebesar 16,29 liter (16,13ro);

dan LPG setesar 3,59 SLM (3,56%), dengan total rata-rata sebesar 100,97 SLM = 50,5 kg briket batuhara (So.tyan Basri, 1998-diolah). Untuk minyak tanah, selama kurun waktu 1990/91-1998/99 rata-ratatelah disalurkan 100.475.190 liter/truum (tnbel 2.1).

Tabell.t PnkembaJllaD Penyahlran Minyak Tanah di Propinsi Dida Aceh (titer). 1990/91

199 1/92 1992/93 1993/94

90.730.3.5 141 411.m

92.391.330

91.849.6~

1994/9S

199S/96 1996/97 1997/98 1998/99

91.17.H.l60

99.403.21S 103.!1'36.800

79.436.200

ll4.036.600

1999/00 112.300.43S

Sumber : Pe11amina UPPDN Cabang Banda Aceh, 2000.

2.2 PROF[{. ORGANISASI

A. Kedudulum ~an Ta:as Untuk ser.1entara hingga. saat ini Dinas Pertmnben Aceh belum rnemiliki SK organisasi dan Tata Kerja oleh karena masih dalam tahap transisi atau dalrun tahap penyususanan. Meskipm se·~ara hirark.i dengan adanya otonomi daerah keduduknn Dinns Pertamben Aceh berada di baw.oh dan bertanggung jawab langsung kepada. gubemur dWJ dipimpin oleh

39

seonmg kepala Dinas, mmnm karena masa peralihan tersebut maka tmtuk sementara Dinas Pertamben Aceh masih melakukan tugas Departemen ESDM di wilayah Aceh (SK Mentamben No. 0246 K/1990 ), dengan struktur organisasi yang lmna (struktur organisasi Kanwil Departemen ESDM Aceh). B. Struktur· Organbad

Sesuai ~ .K ~entamben No. 0246 K/1990, susunan orgnnisasi Kanwil DPE Aceh terdiri

dari Bagian Ummn, Bidang Geologi dan SmnberdayaMineral (GSM), BidangPertambangan Umwn (PU): dan Bidang Migas LEB (gb. 2.2) dengan tugas dan fungsi sbb: 1. Bagia.n Urnmn. Unit organisasi ini bertugas melnksanaknn pelayannn telmis dan

a.dminist:atif kepada semua Wlsur dan Wiit organisasi di lingkungan Kanwil, dengan

.fi.utgsi melakukan (1) penyusunm1 rencm1a dan program ketja, pembet·iml banb.Jmtlmkwn, serta umsan informasi dan dokwnentasi; (2) urusan surat menyurat dan kepegawaian; (3) 1.

WllSlJD

BidaJ~~

keuangan; dan (4) urusan RT.

(}SM. Bidang GSM bertngas melnksanakan penyelidiknn pemetann geologi dan

urusan ru'ministratif smnber air bnwah tanah (ABT) serta inventarisasi sumberdaya mineral, d~ngan fungsi melskukan (1) penyelidikan dan pemetaan geologi dalan1 rangka pengembmgnn wilaynh serta pengamatun gummgnpi dan upaya penanggulangan bencana

alam geo:.ogi; (2) eksplorasi pendahuluan bahan galinn dalam rangka inventarisasi swuberda;ta mineral~ (3) urusmt adminisb-asi pengelolaan

ABT~

dmt (4) pemeriksaan

dan analiE·a serta pelayanan laboratorie bahan gal ian~ 3. Bidang PU. Bidang ini bertngns melaksanakan pembinaan pengusnhnan

pertnmbon~

pengawm·an pelaksanaan peraturan keselamatan kerja, dan konservnsi di bidang pertmnbaogan, dengan fungsi melakukan (I) penyuluhan dan bimbingan

teJmis~

sertn

mempersiapkan bahan pemberian usaha PU; (2) pengrunanan telmis dan keselamatan

40

kerja usaha PU; (3) peogumpulan, pengolahan, dan

peny~ian

data serta melakukan

konserv&Mi PU; dan (4) pengelolaan peralatan eksplomsi;

4. Bldan1 ~ll&as LIB. Bidang Migas LEB bertugas melaksanakan analisa data perusahaan jasa pemmjang (PJP) dan pengawasan pelaksanaan peraturan keselamatan kelja di bidan,g Migas serta pembinaan pengusahaan kelistrikan dan energi barn dalam nmgka pengembangan kelistrikan di daerah~ dengan .fimgsi (1) memonitor penyediaan~ penyalmwa dan harga BBM, serta melakukan analisa data PJP di bidang Migas; (2) melakul~

pengawasan pelaksanaan peraturnn keselamatan kelja pada usaha

pertam.bang1'll Migas; (3) mempersiapkan perumusan program kelistrikan, pengolahan data dalmn rangka pengembangan swnber energi dengan menggalakkan jntensifikasi, diversiftkasi, konservasi, dan indeksasi energi; dan (4) memonitor pelayanan usaha kelistrikan kepada masyarakat dan mempersiapkan bahan rekomendasi tmtuk pemberian ijin us aha kelistrikan untuk kapasitas tertentu. Disamping itu berkenaan dengan briket batubara. juga t.erli~at lembaga pendukung

lainnya, yakni : 5. 8at&as PTPBB Ace b. Satgas. ini dibentuk melalui SK K.a Kanwil DPE Aceh No. 1715 K/77.01.KBAC/98, selanjutnya direvisi dengan SK Ka Kanwil DPE Aceh No. 525 K/73.03/KBAC/99. Peran Satgas PTPBB : (1) mengkoordinasikan semua kegialtm dalam

p~ncapaian

sasaran jangka pendek; (2) menyusun jadual pertemuan berkaitan

dengan l:egiatan pemasyarakatan, bimbingan, pemantauan, dan evaluasi; (3) menyusun jadual kegiatnn pemasyarakatan, bimbingan, dan pemantanan; (4) melaksanakan strategi

melalui program kegiatan; dan (5) mengantisipnsi kesulitnn yang diperkirakan akan terjad1 ketua

pad~

pelaksanaan. Tugas Satgas PTPBB tercennin dari rincian tugas ketua,

pelaks~ma,

dan anggota Tugas Ketua, (1) Memberikan saran teknis dan

41

adminis-!rasi kepada semua anggota pelaksaoa dalmn melaksanakan k.egiataonya; (2) bertangguog jawab dalam seluruh kegiatan dan terlaksananya pencapaian sasaran; (3}

menyarn.paikan laporan basil kegiatan kepada pimpinan. Tugas Ketua Pelaksantt (1)

Melaks :walmn kegiatan administrasi Satgas; (2) menyiapkan bahan sehubuogan. dengan •

pelalwm:~aan p~

-

•

#

__

,.;:·~

.. " .

•

bimbingan, dan evalun8i; dan (3) membantu ketua dalam

pelaksWJaan kegiatan baik di kantor mauptm di lapangan. Tugas Anggota, (1) Melakssnakan pekerjaan yang berkaitan dengan kegiatan teknis; (2) mempersiapkan bahan bagi kegiafml pemasyarakamn, bimbingan, dan pemantauan; (3) berperan aktif

dalam St!gala keputusan yang diambil; (4) mengumpulkan bahan setelah kembali dari kegiatan lapangan dan menempatkan kembali pada tempat yang telah ditentukan; (5)

meningkatkan pengetahuan telmis; dan (6) melaksanakan bimbingan telmis penggunaan briket batubara ke distributor dan konsumen.

Ke~ ketua pelaksana,

dan anggota Satgas

direkn'Jt pimpinan dari pejabat/para staf terpilih dari tiap-tiap bidanglbugian. Pada saat dibentul~ jumlab

anggota Satgas (plus ketua) sekitar 2.5 oran& dan kini tinggal 23 orang

(2 orang pindah keija). 6. Koptamben Aceh

Koperasi yang anggota dan pengurusnya terdiri dari karyawan Kanwil ini merupakan wadah \'&aha bersama yang bertujuan meningkatkan kesejahternan para k81J'11wan.

Organisasi ini saat ini memiliki divisi usaha pabrik bliket batubara dengan produksi sekitar 2 ton.'bulan yang telah diresmikan Oubemur Aceh dan pelepasan pemasaran produksi p~dananya oleh Sekjen DPE pada tanggal 3 Oktober 1998. 7. Proyelt J'en:~Jmban&an PertambanEID dan Enerd (P2E) DJsta Ateh

Proyek in;; d1bentuk berdasarkan SK Mentamben No. 1269.K/0231M.PE/1993 tentang Organisasi dan Tata Kerja Proyek-proyek Pembangtman di Lingktmgan DPE. Mengingat

42

SK tersebut dan SK Meotamben No. 0246K/1990 tentang Organisasi dan Tata Kerja

Kanwil DPE di propinsi serta SK Ka.Kanwil tentang Susunan dan Uraian Tugas Pelaksan.;. Proyek P2E Dista Aceh yang setiap tahun dikeluarkan, maka peran Kanwil Departemen ESDM Aceh adalah melaksanakan kegiatan rutin dan sebagui pelaksana Proyek P2E Dista Aceh yang pengelohmya dibmjuk dari para pejabat/staf

organis~i

tersebut

C. Sejarah K.1nwii/Dmas Pertamben Aceh dan SosiaHsasl TU~~~ku!Briket Batubara Cikal b8ka.l Dinas Pertamben Aceh dibentuk melalui SK Mentamben talnm 1975 tenbmg

PembentukM Kantor Penghubtmg Kanwil DPE Sumbugut yang berkedudukan ·di Banda Aceh deogau wilayah kerja meliputi seluruh wilayah Propinsi Dista Aceh. Pada tahun 1985 Mentamben menerbitkan SK No.l39/1985 tentang Pembentukan Kanwil DPE di Propinsipropinsi Aceh, Kalbar, dan NTB. Kanwil DPE Aceh yang berkedudukan di Banda Aceh

dengan cakupan wilayah keJja Propinsi Dista Aceb, mulai menjalankan tugas dan fungsinya pada tanggal 3 September 1986 yang dipimpin oleh seorang Ka. Kanwil yang berturut-turut

dijabat oleh Jr. R. Soewartojo (1986-1990), Jr. H. Djuri Rosidi (1990-1995), Jr. Drs. Mahbub Iskandar (1995-1999), dan Ir.SofYan Basri (1999-sekanmg). Selaqjutnya sesuai

Otda yang rencananya dimulai pada tahlUl 2001 maka Kanwil DPE Aceh berubah menjadi Dinas Pertan tben Aceh. Selanjutnya kegiatan sosialisasi briket batubara dimulai pada tahtm 1996 segera setelah pimpina yang baru dilantik saat itu nmlai membuat

balaman kantor. Rencana

tungku dan briket batubara di sekitar

ini sesungguhnya telah dimulru pada awal 1990-an (saat

Kakanwil Ir. H. Djuri Rosidi) dengan tibanya sebagian peralatan/ mesin pengolah briket batubara. Karena saat itu tenaga ahli behun ada, maka kegiatan pengembangan briket

43

batubara

d~~

hinga baru bisa terlaksana pada talum 1996 (pada masa Kanwil

DPE Ace·h (.ipimpin Ir. Mahbub Iskandar). Dengan dukungan dana rutin, DIK-S, dan DIP Proyek P2E Dista Aceh serta kemampuan telmis dan mamVerial pimpinan saat itu yang berpengalarJM di bidang briket batubara, pada talum 1996 mulai dilakukan percobaan membuat

tur~

dan briket batubara di sekitar halaman kantor dengan . perallltan dan

telmologi sederhana. Bahan baku tungku berasal dari lumpur Jaut yang cukup mudah diperoleh, eedangkan batubara sebagai bahan baku briket pada mulanya disuplai dari PT. Semen A"ldalas Indonesia (SAl) (sekitar 18 km dari kantor). mendatanglc~11

PT. SAl

sendiri

batubara dari PT. BA untuk pembakaran semennya Pacta tahun 1996 pabrik

percontoban yang dilengkapi naang karbonisasi yang pennanen mulai berproduksi. . Seiring dengan itu ddakukan pengembangan dan pemasyarakatmmya tem1asuk uji coba dengan bahan baku batubara lokal (berasal dari Kaway XVI, Kab. Aceh Barat). Sesuai araban pimpinan) hingga kini batubara tersebut digunaknn oleh pabrik briket batubara Koptamben Aceh. Selanjutnya, agar kegiatan pengembangan dan pemasyarakatan tunglrulbriket batubara bisa. segera tedaksana sebagaimana diharapkan) pada tahm 1998 pimpinan

mengel~an

kebijaksana:an t.entang Satgas PTPBB Aceh, yakni SK No. 1715 YJ77.01/ KBAC/98 yang kemudian dir~viJ.i dengan SK No. 525 K/73.03/ KBAC/99. Pada tanggal 3 Oktober 1998 di Desa NeullEtl!n

(~rjarak

sekitar 12 km dari kantor), gubemur Aceh meremnikan pabrik

briket bablbara Koptamben Aceb yang produksi perdananya dilepas oleh Selgen DPE. Dengan demikian, apabila kegiatan pengembangan dan produksi tungkulbriket batubara semula dilak:lkan Tim Proyek P2E, maka pada talnm 1998 dilalrukan spesifilauri tugas : produksi briket oleh Koptamben; pengembangan dan pemasyarakat.aonya. serta. evaluasi penggunaannya dilakukan oleh Satgas PTPBB Aceh yang dalam pelaksanaannya dibantu oleh seluruh karyawan Kanwil DPE Aceb (libat tabel 2.2).

44

Tabell.l Tuapu Kepatan Pen&embaJIIUI dan Pemasyarakatan TDDJkD dan Briket Batuhara pada Kamril DPI Aeeh T .A. 1994/95 s.d.l000/1001. Tahun .Angganm t;r.A)

1'ahap Keaiatm

No

A Persiapa:n (pembelian peralatan) B. PengembBniSO : a.Brik.et :Batubara (Tim Proyek P2E) b.Tungku -melalui 'rim Proyek PlEIDlK·S -melalui ,S atps P'IPBB (DIK-3) C. Pemasyenkatan Thngku dan Briket Batubara: ·melalui Tim Proyek PlEIDIK·S -me]alui Tim• Satgas PTI'BB (DlX·S) D. Produksi -melalui Pr-oyek P2EIDIK-S -melalui Koptamben

1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998199 1999/00 00/01

---

E. Evaluasi ~~~B)

Sumber : Kanwil DPE Aceh, 2000. Diolah.

D. SumberdaJa d.l Sumber:.1aya manusia (SDM) dan kompetemi Dari

t:ag~

pegawai secara kuantitati( mulai talmo 1986 hingga kini t.elah terjadi

perkembangan yang oukup signifikan. Apabila pada awal berdirinya, jwnlah pegawai

sekitar 25 onmg maka pada talum 2000 ini telah meningkat menjadi 93 orang dengan tingkat pertwnbulum pegawai 28 %/tahun. Jmnlah pegawai mencapai ptmcaknya pada tabun 1996 sebanyak 10$. Namun karena pensiun, promosi, dan pindah karena berbapi alasao, kini

jumlahnya tiuggal 92 orang dengan komposisi mentu"Ut (1) Eselon terdiri dari 1 pejabat eselon n, 4 ;p~jabat eselon m, 16 pejabat eselon IV, 72 stat; (2) Tingkat pendidikan terdiri

dari 41

Oil:ID.@.

setara S-1, 10 orang setara So/D3, 38 orang setnra SMU, 3 orang tmnatan

SD; (3) PWJ~tkat/golongan terdiri dari 3 orang Gol. IV, 37 orang Gol. dan 3 orang Go I. I.

45

~

49 orang Gol. ll,

Tabel2.3 Komposbl Pe&nrai.Kamr8 DP:B/DIDas Pertamben Aceh (kondbl Jull 2000). T~tDis

ISMP

SD Jumlah Pean'lli

I.

3

PrOPoni{%)

3~.1

.

38

Pupat(Oolon;m Rune

Pendldtkan

SMA so S-1 9

s~

42

41.3 98 4H

I

.

92

3

.

100

33

u

m

""

53~

Jaba1Bil

IV

Slnllc·

'R

3

92

Tuna 21

.t1)2

33

100

228

Fuoe·

Sion.t ~ettlon . 71

.

92

712

100

Sumber : Kanwi: j)PE Aceh. 2000. Dioleh.

Tabell.4 Labr Belakaq dan JeaJ••I Pendldlk.aa Karyawanpada Kauwn J)PJ.i:/Dmas Pertamben Aceh (kondisiJali 2.080). Diola~ . L star Belaktm& Pendldl.kan

No.

htp:nUJ•

A

Jel\18118 Pendldlktm Sl

Sl

D3

.

11

2

8 4 3 3

. . .

Ttllal

·Teknil: Geologi -Te!cnil·: Pertambangan -Tcitn!'ic ~lc-ktro -Teknik Sipil ·Te:mik Kimia -Tekr•.iJl{Mesin ·Tekni·<. Perminyakan -Fi,ih ·Geog "llfi ·Ad.ni.1istrasi Negara ·Ekonomi/akwrt.ansi -Huklbn

. . . . .

.

.

-.

. . . .

-Bahas a Inggris

-Kesekretarisan B. C.

..

1

1 1 1 3 2 1 1

.

Dl

.

. . .

.

-

.

2

3

. . -

.

. .-

. -.

.

.

.

3

.

.

.

. .

. . . .-

.. .

13

8 4 3 3 1 6 1 1

3 3 1 1 3 38 3 92

8lTA .

ID

Jumlah

Dl

TOTAL

Sumber: Kanwil DPEAceh, 2000. Diolah.

Tabell~

Rekapltulasl Pecawai/Pajabat yanc Telah Men&lkutl Dlklat Struktural pada Kanwii/Dinas Pertamben Aceh.

No. 1.

2.

Jellis Diklat

Jumlah

A dum SpB«.a

23

Spamen Swnbt'r : Kanw,: DPE Aceh, 2000. 3.

46

%

24

s

S,6

1

1

Aspek kcmpetensi berkaitan dengan kemampuan dan wewenang dari SDM dalam mt'njalankar ruga.s dan fuogsi organisasi. Aspek ini dapat diukur dari aki/1 dan knowledge dalarn hal ir.i tingkat pendidikan formal atau infonnal pegawai dalam suatu organisasi serta derajat otor . tas y.mg dilimpahkan kepada SDM dalmn menjalankan tugas dan fimgsinya Ditinjau dari &Fpek kompetensi, Kanwii!Dinas Pertamben Aceh memiliki karyawan yang. berpendidikan SMA sekitar .54% dan snrjana (Sl) sekitar 43,.5 %. (label 2.4). Disamping itu dari pendidikan infonnal khusuBOYa penjenjangan struktural telah pula dikursuskan sebanyak 29 orang atau sekitar 31,5% dari total karya.wan (rincian lihat tabel2.5).

d.l

Smnber~aya

ekonomi

Berkaitan dengan keuangan, sumber dana untuk berjalannya fungsi

Kanwil!Dinas

Pertamben A~eh selama ini berasal dari dana rutin, dana pembangunan daftar isian proyek (DJP), .Angganm rutin Daftar Isian Kegiatan Suplemen (DIK-S), dan proyek pembinaan dan

pengembangan lislrik desa. Besarnya anggaran tersebut secara real meningkat (tabel 2.6).

Khusus kegianm pengembangan dan pemasyarakatan briket batubara selama ini didanai dari anggaran rutin, anggaran rutin DIK-S, dan angganm DlP Proyek P2E Dista Aceh.

Tabell.6 R.,kapitulati Berba:ai An::aran Pada Kanwll DPE Aeeh (T .A. 1995/96lt;O 0/2001) (dalam riba rupiah). JENISDANA 199~/96

l.Rutin 2.Pembangunan (DJP) 3 ..Anggaran Rutin D:.X-S 4.Proyek Pembina.m dan Pengembangan Listrik Desa

TOTAL

1996/97

672.869 739.236 829.857 1.225.160

.

. .

.

Tahun 1997/98

1998/99

805.8'73 987.350 487.000 809.813

937.209 995.200 719.770 629.609

J.S02.726 1.964.396 3.090.038 3.301.788

Sumber: Lapl)ntil Tahun.an Kanwil DPE Aceh T.A 1995/96 s.d 1999/2000. *) Inf,,rmasi dari Bendahara Rutin dan keproyekan.

47

1999/00 1.283.750

2000/01*

.599.1~

1.436.587 1.656.789 721..675 465.33.5

3.933.810

4.280.386

1.347.153 703.732

Menyan~kut

dana pengembangan dan pemasyamkatan briket/tungku batubara, penulis

dalam hal ini mengalami kesulibm untuk mendapatkan rincimm:;ra. Menurut pengakuan Knsubb~: Keuangan

dan Sekpro P2E Aceh (Juli, 2000) bahwa rincian d~ briket batubara

sulit direkap-itulasi oleh karena ~bemya beragam, ada dari DIK-S, rutin, dan Proyek P2E ,.

Dista Aceh.. Terlepas dnri kenyataan itu, seperti dikemukakan Pimpro P2E DiStn Aceh (Agustus, 2(•00) babwa dana keproyekan sudah memadai untuk terlaksananya kegiatan. Hal

ini juga didukung oJeh Ketua Koptamben Aceh bahwa dana Koptamben sudah hibah

dar~

dana keproyekan. Namun berhubw1g ada trend

~

yakni

pennintaan briket batubara

meningkat, mal
berbagai m•!rek sebanyak 13 unit (mobil 9 unit; sepeda motor 6 lDlit); (3) Perslatan survei/uktu- berbagai jenis dan merk; (4) fasilitas Jaboratorium yang terdiri dari berbagai

bahan dan p~ralatan; (5) peralatan kantor (komputer beserta peralatannya dengan berbagai tipe dan merk~ alat komunikasi dan peralstanny~ berbagni fasilitas lDltuk ruangan

pegawai~

dU.) (Laporcm Tahunan Kanwil DPE Aceh 1999/2000 : 17-23). Fasilitas/peralatan untuk

kegiatnn pe11g~nbangm.1 dm1 petnasyarakatml tmlgkulbriket bnlubm:a yang ada di kantor : ( 1) satu buah gudang pera1ntan dan penyimpanan tungku dan briket (sekitar 30 M2); (2) satu buah ruang karbonisasi yang bisa membakor batubara sekitor 0,2 ton; (3) sntu buah crusher (hammer mill); (4) satu buah mesin pencampur (mixer); (5) dua buah alat cetak (bentuk

teJur/ siJindr·,r); dan (6) beberapa alat cetak tungku (dari ember/parnlon). Selaqjutnya pasokan bahnn baku (batubara) untuk pabrik briket batubara Koptamben Aceh selama ini

48

dipasok dari penambang rakyat di Kec. Kawai

~

Kab. Aceh Barat Sedanglam untuk

bahan imbuh (kaqji, KCNO:J ) tersedia di toko-toko bahan kimia di Banda Aceh atau Medan.

d.3 Sumherdaya iDformasi Disamping itu juga tersedia sumberdaya infonnasi yang terdiri dari perpustakaan, internet~

Buletin Geotamben, Japoran Triwulan, laporan semesteran,

Japoran Jabunan,

laporan-laporan basil kursus, laporan basil kegiatan keproyekan, dan media infonnasi

lainnya. Berkaitan dengan briket batubara, saat ini telah tersedia infonnui mengenai briket batubara dan ttmgku untuk memasak, yakni dalam bentuk brosur atau laporan. basil kegiatan pengembangan tungkulbriket batubara. Dalam brosur/laporan tersebut tersedia infonnasi mengenai tatacara pembuatan briket batubara, tungku brbonisasi. dan ttmgku memasak berikut bahan-bahan yang diperlukan.

2.3 PROm PROGRAM (PROSES) Berpedoman kepada Salusu (1996:105), malra strategi yang dijalankan oleh pimpinan Dinas/Kanwil Pertamben Aceh meliputi (1) strategi organisasi (corporate strategy); (2) strategi program (program

strategy)~

dan (3) strategi pendulamg smnberdaya (resource

support strategy); dan (4) strategi kelembagaan (institutit.mal strategy). A. Stratect Or&anlsasi Strategi ini tercennin dari adanya misi organisasi sebagaim.ana telah diurnikan serta adanya tujuan kegiatan pengembangan dan pemasyarakatan tungku/briket batubara

B. Strate&i Pro1ram 1. Menyusun rencana kelja taluman (Renka)

49

Renka talnman dirumuskan oleh Satgas PTPBB. Dalam T.A 1999/2000 kegiatan yang .. ._. direncanakan meliputi : (1) pembinaan dan pengembangan pembuatan tungku briket; (2) pemasyarakatan dan pemanfaatan briket batubara; dan (3) pemantauan dan evaluasi penggw1aan tungkulbriket batubara Rencana ini sebagai pedoman pelaksanaan) dan bertujuan lBltuk dapat tercapainya sasaran yang diinginkan yaitu

mengkondisikan .RT.

pesanfren) ~ industri batubata dan industri makanan yang mengkonsumsi BBMikayu bakar. yang besar sebagai smnber energi untuk memasak dapat mengurangi pemakaiannya dengan pengganti altematif berupa briket batubara. (SofYan Basri) 1999). Berikut terinci Renka tahunan 1999/2000 : a Bidang Pembinaan dan Pengembangan Pembuatan Tuogku Briket :

-

Tujmm : Mengantisipasi permintaan masyarakat akan ton.gku briket dalam jumlah yang cukup dan memenuhi :fungsi dan desainlbentuk sesuai dengan pennintaan.

-

Maksud : mendisain dan membuat ton.gku briket sesuai kebutuhan dan penggunammya

serta mengkaji dan mengembangkan tungku yang telah dibuat serta menguji unjuk kerja tungku yang diproduksi oleh pengrajin.

-

Langkah Kegiatan : (1) membina pengrajin ttmgku yang sudah ada dan akan berjalan; (2) merencanakan pemetaan titik-titik sentra pengnyin ton.gku tmluk memasak dan b.mgku pembakaran batubata dengan bahan bakar brilcet batubara; (3) membuat desain

dan kajian terhadap tungku, dengan prinsip tunglru yang akan dikembangkan menyesuaikan dengan tungkuldapur calon pemakai brikot batubara yang sudah ada; (4) melaksanakan uji lBljuk kerja daripada tungku hasil produksi pengrajin dan petugas~ (5) membohas masalah yang timbul dalam rangka pelaksanaan pembinaan dan bangan pembuatan tungku untuk memasak dan tungku pembakaran batubata dengan briket batubara; (6) melaksanakan koordinasi dengan instansi terkait di daerah binaan

50

p~in

tungku untuk memasak dan bmgku pembakaran batubara; (7) meninglad:kan

pengetahuan teknis dan berperan aktif dalam kaitan pongembangan tungku; (8)

melakukan tugas-tugas lain berkaitan dengan pembinaan dan pengembangan pembuatan tungku untuk memasak dan tungku pembakaran batubata dengan briket batubara; dan (9)

menyampaikan laporan basil kegiatan pembinaan dan pengembangan pembuatan tungku untuk memasak dan bmgku pembakaran botubota dengnn briket batubora, secara tertulis k~pmbi ketua o.q.

wakil ketua Jadual kegiatan (tabel 2.8).

b. Bidang Pema.syarakatan dan Pemanfimtan Briket Batubara (Bidang P2B). -

Maksud : (1) agar masyarakat akan lebih mengenal jenis bahan bakar altematif lain selain minyak tanah yang selama ini merupakan konsumsi terbesar di sektor RT,

industri malranan dan penggunaan kayu balrnr yang cukup besar tm.tuk keperluan pembakaran batubata; (2) agar masyarakat dapat membandingkan sendiri kelebihan dan

kekm-angan briket batubara dengan baban bakar lain seperti minyak tanahlkayu bakar. -

Tujuan :

mengubah pola memasak yang biasa dilakukan masyarakot dori pola

pemakaian minyak tanah dan kayu bakar ke pola pemakaian briket batubara Jadual kegiatan (tabel 2.10). -

Langbh K.egiatan: (1) membuat Renka P2B terhadap lokasi dan objek kegiatannya; (2)

melaksanakan koordinasi dengan instansi/lemboga terkait di daerah rencana kegiattm P2B~

(3) melaksanakan bimbingan telmis tentang penggunaan tungkulbriket batubara

kepada para distributor/calon konsumen; (4) membahas masalah yang timbu1 dalam rangka pelaksanaan kegiatan P2B; (5) mempersiapkan bahan-bahan kegiatan

pemasyorakatan Wituk dibawa ke lokosi kegiatannya dan mengumpulkannya kembali setelah selesai untuk ditempatkan pada tempat yang telah ditentukan; (6) meningkatkan pengetahuan teknis dan berperan aktif dalam kegiatan P2B; (7) melaksanakan tugas-

Sl

togas lain berkaitan dengan P2B; dan (8) Menymnpaikan laponm basil kegiatan P2B · .,.:

. · se~aratertuJis. ·

· ·c:·Bidang Pemantauan dan Evaluasi Penggunaan Thngku dan Briket Batubara. -

Maksud : mengidentifikasi peimasalahan yang mt.mgkin timbul di masyarakat daTain .. penggtmaan tungkulbriket batubara;

-

Tujuan : menjamin tercapainya sasaran yang diinginkan yaitu akan mengurangi pernnan

minyak tanah dan kayu bakar dalam memenuhi kebut.uhan konsmnsi energi komersial melalui peningkatan peran smnber energi altematif yaitu briket batubara sebagai penggantinya Jadual kegiatan (tabel 2.9);

-

Langkah Kegiatan: (1) membuat Renka pemantauan dan evaluasi penggunaan. tungku untuk memasak dan tungku pembakanm batubata dengan briket batubara; (2) melaksanakan pemantauan basil kegiatan pembinaan dan pengembangan pembuatan tungku serta kegiatan pemasyarakatan tungku dan pemanfaatan briket batubara; (3)

mengidentiftkasi pennasalahan yang dit.emukan di Japangan; (4) membabas dan membuat telaahan hasil temuan dari kegiatan pemantauan; (5) meningkatkan pengetahuan teknis dan berpenm aktif dalam segala kegiatan Satgas; (6) menyampaikan basil evaluasi kegiatan pembinaan dan pengembangan pembuatan tungku tmtuk memasak dan tungku untuk pembakamn batubata dengan briket batubara dan kegiatan

pemasyarakatan tungkulbriket briket batubara secara telmis.

52

T abell.7 Rencana Kerja Kelfatan Pemb.lllaan dan Pengembangan Tangk.u dan Briket Batubara T .A. 1999/2000. NAMA KEOJATAN

No. I.

l

TRIWULAI I TRIWUL.AN II TRIWULAN III TRIWUL.AN 'N APR MEl JUN JUL AOT SEP OKT NOP DES JAN PEB MAR

Pembinaan dan permmtauan; PermciiD88Sl penwtun tib'k Sentra penp!jin tungku~

kajian

3.

Desain tungku;

4.

Uji unjuk kerja tungku basil pro· duksi PenarsPn dan para pe1u&ftli

~.

Koordinasi dengan instansi terbit;

6.

laporan Penyampaian kegia1an kepada ketua.

clan

terhadap

basil

------

-

r---

1----

Sumber: Kanwil DPEAceb. 1999.

Tabell.8 Rencana Kerja Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi Pengpnaan Tungku dan Brlket Batubara T .A. 1999/1000. No.

I.

2.

NAMA KEOIATAN

Pembuatan (checklist)

konsep

kuis.ioner

TRJWULAll TRJWUL.AN l1 TRIWUL.AN 111 TRJWULAN 1V APR MEl JUN JUL AOT SEP OKT NOP DES JAN PEB MAR r--

Menentuk:m titik lokasi pemllnbu· .___

-

1---

an

-

-

1---

-

Evllluasi basil pemantauan

1---

1---

1---

1---

Pembuatan Laporan

r---

~-

,....___

1----

3.

Melakukan pemantauan : ·persiapan -pelaksanaan ·kompitasi data

4. 5.

3umber : Kanwll DPE Aceh, 1999.

53

Tabel2.9 Reneau Kerja Kepatan Pemasyarakatan dan Pemamaatan Briket Batubara T .A. 199912000. No.

LOKASI KEOIATAN

TRIWUI..All

TRIWULAN II

TRIWULAN III

TRIWULAN IV

APR MEl lUN lUL AOT SEP OKT NOP DES lAN PEB MAR .........

r---

1.

AcebTengah

2.

Pidie

3.

Aceh Besar

I--

-4.

BandaAceh

I--

'·

.Aceh Tenggara

~-

I--

,____

6.

Aceh Utara

r---

1.

Aceh Timur

r---

8,

Aceh Barst

I--

9.

Aceh Selatan

r---

Swuber : Kanwil DPE Aceh, 1999. Tabel1.10 Rencana Pembeutukan Desa Binaan Pengguna Brik.et Batubara di Proplnd Dkta Aceh.

SEKTOR

TARGET

Dcsa Ajun. Kcc. Pckan Bada, Kab. Aceh Besar Desa Lubuk. Kec. Ingin Jaya. Kab. Aceb Besar Desa Neuhem (Perumnas Ujung Batee), Kec. Mesjid R a. Kab. Aceh Besar JNDUSTRI BATIJBATA Desa Lmnsetmo Kec. Mes ··d R Kab. Aceh Besar

±SOOKK.

No. 1. RT

2. 3.

±130KK

±200KK

INDUSTRI MAKANAN

Desa Lambeu, Kec. Meuraxa. Kodya Banda Aceb Desa B Oi, Kec. Meuraxa,. Ko Banda Aceh Smnber: Kanwil DPE Aceh, 1999.

54

±60 pengussha kue tradisional ±30 en saha kue tmdisional

Tabell.ll Nama Pe.qrajin

T~~~~&b

Brlket Binaan Sntgas PTPBB Kanwn DPB

Aceh T .A. 199"2000. No.

NAMA PENGRAJIN

1.

Imran

2.

Indra Pateri

3.

Rosita

4.

Mainrun

5.

IbuMina

6.

Bucheri Raden

"7.

Sulaiman Hadi

ALAMAT

Desa Ule Lhat, Kec. Montuik. Kab. Aceh Besar Desa Jeulingke, Kec. Syiah Kuala. Kodya Banda Aceh Dell Limphok, Kec. Daru8salam, Kab. Aceh Besar Meunasah Papeun, Kec. Ingin Jaya, Kab. Aceh Besar Desa .Ateuk Munjin& Kec. Baiturnhman, Kodya Banda Aceh Desa Emperon, Kec. Meuraxa, Kab. Banda Aceh Desa~hu,

JUMLAH

JUMLAH

PRODUKSI (tmlt)

PENDISTR.IBUSIAN/ PENJUALAN (tmlt) Sendll"l VIaSat&a•

ICETERANGAN (Blnam _SejU tahtm)

220

20

200

1997

200

.

200

1998

50

.

50

1997

200

20

220

1999

so

-

so

1999

120

-

120

1999

40

.

40

1999

100

90

980

130

Kec. Darussalam, Kec. Banda Aceh

8.

T. Zainuddin

DesaKajhu, Kec. Darussalam, Kab. Aceh Besar Jumlah

1998 8~0

,

........_,

Surnber: Kanwil DPE Aceh, 1999. Untuk tahtm anggamn 2000/2001 Renka yang disumn harnpir soma dengan Renka. sebelumnya (T.A 1999/2000). Nannm berhubung situasi keamanan yang tidak menentu di daerah-daerah tertentu maka pemasyarakatan Wltuk di luar Banda Aceh dan sekitamya sampai penelitjan ini dilakukan (Agustus 2000) dialihknn ke daeruh-daerah yang relatif

aman, antara lain Kodya Sabang dan Kab. Aceh Besar.

55

b.l Stratep Koordinasi

-

Melakukan rapat internal yan,g melibatkan seluruh karyawan;

-

Mengadakan acara temu usaha pengnyin bab.Jbata se-Dista Aceh 31 maret 1999 yang dihadiri gubemur. Melakukmt koordina.si dengmt instansi terkail Disamping melakukmt koordina.si dalam berbagai hal, juga yang lebih ditekankan dalam bubungannya. dengan Otda adalah

Ptrsiapan Menuju. Nan1roe Aceh Darussalam (NAD). Rencana

diberl~'llknnya

NAD cukup menyita perhatian para pejabat di Pemda Aceh mmmmya dan para pejabat Kanwil DPE Aceh pada ldmsusnya. Menurut Pimpro Proyek P2E Aceh (Juli, 2000), dengan adanya otonomi luas sebetulnya kaitannya dengan briket batubara .tidak .ada masalah, kemungkinan yang terjadi adalah bahwa Kanwil DPE Aceh hanya beralih nama saja Selanjutnya menurut Kepala Subbag Penyustman Program dan Pelaporan (Agustus,

2000) babwa selmna ini di kantor gubenmr telah ada berbagai pertemumt untuk membahas renoana restrukturisasi di berbagai lembaga inst.ansi vertikol untuk

mengantisipasi pemberlakukan otonomi luas. Nmmm setelah dikonfinnasi lagi, pada saat wawancara belmn ada hasilnya Tapi yang jelas, menurut pengamatan penulis pengembangan dan pemasayarakatan briket batubara tidak terlalu menjadi masalah sekaliptm otonomi luas diberlalrukan. b.l Strate&l produksl dan har&a

-

Memproduksi briket batubara sekitar 2,1 ton/bulan melalui Koptamben Aceh (tabel1.9) serta memproduksi tungku sebanyak 60 buahlbulan melalui Satgas PTPBB;

-

Menentukan harga briket jauh di bawah harga minyak tanahlkayu bakor;.

b.3 Kepatan pemasyarakatanlpromosl -

Drut serta dalam pameran pembangtman setiap bulan Agustus;

S6

-

Mengundang gubernur dalam peresmian pabrik briket batubara milik Koptamben;

-

Mengundang wartawan harian mnmn lokal (Serambi Indonesia);

-

Melakukan penyuluhan terpadu bidang Pertamben. Untuk T.A. 1998/1999 kegiatan dilalrukan di Kec. Oeumpang, Kab. Pidie dan Kec. Timang CYcgah, Kab. Aceh Tengah. Sedangkan dalam T.A. 1999/2000 dilaksanakan di Kodya Sabang;

-

MelakukWl publikasi bidang Pert.amben dalam m~alah Geotamben;

-

Membuat) mencetak, dan menyebarkan brosur-brosur tentang ~ru dan briket batubara baik tmfuk kebutuhan kegiatan pemasyarakatan maupun kegiatan pameran pembangunan;

-

Memberikan peQjelasan kepada para pejabat di Pemda, instansi vertikal lainnya, pimpinan PT, anggota DPRD,

calon investor, dan lembaga lainnya tentaog. segala

sesuatu yang berkaitan dengan briket batubara Mulai dari proses pembuatan tungku dan briket batubara, bahan baku, mesin-mesin yang dibutuhkan hingga keekonomiannya

C. Stratcp pendulum& sumbcrdaya

c.l Rekrultmen peaawal Menurut Kepala Subbag Kepegawaian (Juli, 2000), proses rekruitmen pegawai di Kanwii/Dinas Pertamben Aceh dilakukan dengan terlebih dahulu meneliti kebutulum pegawai pada masing-masing bidang atau bagian. Set.elah itu barulah formasi yang

dibutuhkan tersebut dilaporkan ke Biro Kepegawa.ian DPE di Jal"3rta. untuk diproses lebih lanjut

Bila anggaran dan formasi memungkinkan, maka dilaksanakan test yang bisa

dilakukan di Jakarta atau Banda Aceh. Bagi mereka yang lulus test tahap pertmna, kemudian dipanggil kembali untuk proses selanjutnya (test wawoncnra. atau Litsus, pra jabatan,

swnpah pegawai). Selanjutnya, berkaitan dengan briket batubara pimpinan memilih karyawan yang kira-kira memiliki dedikasi tinggi dalam Satgas PTPBB.

57

c.2 Peoilaian killerja pe1awai Sebagaimana dilakukan di berbagai instansi pemorintah, proses penilaian kinerja . _. ..... . ,

pegawai dilakukan berdasarlam DP3. Penilaian dilakukmr secara hierarkis. Para staf dinilai oleh pejabat eselon IV; pejabat eselon IV oleh eselon Ill; pejabat eselon m oleh eselon II, dst. Dalmn pelaksanammya, sistim penilaian ini seringkali tidak objektif. Siapapun dan bagaimanapWI carakerjany~ dipastikan akan naik dengan kenaikan yang tidakjmlh berbeda antara satu dengan yang lainnya.

c.3 Pengemban1an karier pegawal

Pengembangan karier yang selama ini dilakukan di Kanwil DPE Aceh, ID3Bih didasarkan alas asas senioritas atau DUK (da.ft.ar Wlltan kepangkatan). c.4 Pen&emban&an kualitas pe&awalfpejabat

Untuk meningkafkan kualitas para pejabat/pegawai, malta selama ini dilakukan berbagai macam pendidikan dan kursus serta maga:ng di perusahaan portmnbangan, diantanmya: -

Pendidikan berjel\iang (AdtDll,

Spam~

Spamen,) bngi mereka yang te)ah memenuhi

syarat kep~ atau akan dipromosikan. Kursus tersebut dilakukan

di Jakarta,

Bandung, Cepu, dan kota lainnya;

-

Kursus mengenai

pertmnbangan

dan

ene.rg~

di Pusat Pengembangan Tenaga

Pertambangan, Bandq (label 2. 7);

-

Pendidikan berjenjang (D2, DJ) tentang pemboran/perminyakan di Akamigas Cepu;

-

Kursus yang berkenaan dengan administrasi (keuangan, bendahara,

man~emen),

dan penmdang-md81J8811t bahasa Inggris, dan perpustakamr, -

Kursus AmdaJ/Andal;

-

PIT (pelaksana instruktur tambang) di berbagai perusahaan pertambangan;

-

Menjadi tenaga kontrak di perusahaan tambang asinglnasional.

56

hukum

Disamping itu, baik atas biaya sendiri mauptm melalui beasiswa dari lembaga tertentu, b~i'berapa

karyawan saat ini tengah mmempuh pli'ndidikan S-1 dan S-2, antara lain di

UGM, ITB, Unsyiah, dan berbagai P'IN/S yang adadi BandaAceh. Tabell.ll Kursus Masalah Lktrlk d101 :Rner&l T .A.1996/97 s.d 2000/1001 pada Dlnas Portambon (Kamrn DPI) Acoh.

T.A.

JINIS KURSUS Bimbingan tcknis pcrencanaan cncrgi pcdcsaan. di Jakarta; Pembinaan dan pelatihan pelaksanaan pemantauan linglrungan dan tenaga listrik, di

1996/97

.

1997198

. Diklat teknis PLTMH (pernbangkit

1998/99

. . .

1999/00

.

.

Jakarta;

Jistrik tenaga mikrohidro/ pernbangkit Jistrik tenaga air sekala kecil); Pelatihan orientui tu~s; PclatihBil percncanaan cnergi pcdcsaanlregional di PPTP Bandung; Pertemuan tahunan pelaksanaan pemantauan linglamgan tenaga listrik _di Bandung; Pelatihan perencanaan energi pedesaanlregional di PPTP Bandtmg; ·

Smnber: Laporan Tahunan Kanwil DPE Aceh. T.A I996m s.d. 1999/2000. c.5 Pengadaan bahu bak.u/peralatanlpabrlk brlket batubara

•

Melengkapi berbagai peralatan unhJk pengembangan dan pemasyarakatan tungkul briket batubara;

-

Bekerjasama defi8&n PT. SAl dan penambang rakyat di Kec. Kaway XVI, Kab. Aceh Barat dalam penyediaan batubara;

•

Menyediakan dana pengembangan dan pemasyarakatm1 dari berbagai sumber keuangan, yalmi dari dana Proyek P2E Dista Aceh, DIK-S, dan dana rutin;

•

Menjajagi kemungkinan kerjasmna dengan para investor dalam rangka meningkatkan. kapasitas pabrik briket batubara Koptamben Aceh;

•

Mengupayakan KP koperasi untuk hatubara lokal kepada Dirjen PU, DPE.

59

D. Stratep kelemba&aan Agar pengembangan dan pemasyarakotan tungku/briket batubara dapat tercapai sesuai

misi dan tujuannya, maka pimpinan telah membentuk dua lembaga : Satgas Pengembangan Pembuatan Tungku dan Pemasyarakatan tungku/ briket batubara serta pemantauan dan evaluasi penggunammya melalui SK Ka. Kanwil DPE Aceh No.

525 K/73.03/.KBAC/1999 yang bertugas menentukan Renka talnman dan pemantauan dan evaluasi penggunaannya; -

Divisi usaha briket batubara melalui Koptamben Aceh;

K.

~IANDAT

DAN MISI

e.l Mandat Mandat berisi apa yang hams dilakukan dan tidak boleh dilakukan oleh organisasi (Keban, 1998:100). Mandat Kanwil DPE Aceh sebagaimana :fimgsiriya yang tertuang dalmn

SK Mentamben No. 0246K/1990 Pasal 3 : 1. Memberikan pelayanan dan bantuan serta pemberian ijin peningkatan dan pengembangan usaha pertambangan bahan galian, Migas, dan energi;

2. Melaksanalam peningkatan kegiatan inventarisasi smnberdaya mineral dan energt, penyelidikan geologi umum, geologi teknik, hidrogeologi. geologi tata lingkungan dan memonitor kegiatan gunungapi serta membantu pemmggulangan bencana alam geologi;

3. Melaksanakan penyelidikan pendahuluan 1mtuk mengidentifikasi bahan galian mineral dan energi di suatu kawasan; 4. Melaksanakan penyelidikan dan penguJian geoflsikalgeokimia untuk memmjang penyelidikan pendahuluan serta melaksanakan penyelidikan dan penelitian laboratoriwn dalam nmgka peningkatan pemanfimtan Stonberdaya mineral dan energi;

60

5. Melakukan

bimb~

penyuluh~

pengawasan,

pengmnanan

dan

penerbitan

pelaksanaan pengusahaan di bidang pertambangan umUIIl, l\{igas serta energi sesuai dengan peraturan penmdangan yang berlaJ.a1; 6. Memberikan bimbingan, pertimbangan, perttmjuk dan bantuan telmis pertambangan dan energi kepada Pemcbt mauplDl pihak lain dalmn rangka pengembangan dan pembinaan usaha pertambangan dan energi; 7. Melaksanakan urusan tata usaba Kanwil.

e.l M i s i Misi orgmisasi Kanwil DPE Aceh sebagaimana diinformasikan Ka. Subbag Penyusun an Program (Agustus, 2000) adalah sbb : 1. Mampu dan siap melayani dan membantu Pemda dalam perencanaan dan pelaksanaan

pembangunan kb.ususnya di bidang Pertamben;

2. Membimbing dan meningkatkan kualitas dan kinerja pegawai yang mencenninkm:t PNS yang baik, bersih, transparan, dan aktmtabel serta bebas dari KKN; 3. Mengembangkan potensi Pertamben di daerah untuk dapat me.ningkatkan perekonomian masyarakat pedesaan; 4. Mengupayakan bertambabnya investor yang mengembangkan potensi bahan galian/ kegiatan industri pertambangan di daerah;

5. Membantu kelancaran pelaksana tugas dan misi BUMN yang bemaung di bawah DPE, baik dalam hub\Dlgan dengan Pemda, instansi terkai~ dan masyarakat; 6. Membantu kelancanm pelaksanaan tugas yang dilaksanakan oleh lDlit-lDlit pusat di lingkungan DPE; 7. Memberikan bimbingan, penyuluhan, data, dan informasi Pertamben kepada swasta nasional/asing dan masyarakat;

61

8. Membina lmbuogan ketja, koordinasi dan pertukaran infonnasi dengan instansi lainnya yang ada di daerah;

9. Mernbangun dan meningkatkan kesadanm masyarakat penggtma energi untuk melakukan konservasi, optimalisasi, dan diversifikasi energi, melalui pengembangan paradigma,

pemikiran, kebijakan dan strategi yang tepat, yang dikonnmikasikan dan disosialisakan secara luas.

62

Gambar 2.1 Strllktur Or&anlsasl Dlnas Pertamben Aceh (sumber: DiDas Pertamben

Aceh, 2001)

X.palaDbllll

I BAGIAN UMUM I I

Sub BaQim Rumah

Sub BaQian

Sub BaQim TUdan. ICcpega·

Ktuao.san

Tmgp

SubBaaim PenyuiRWrl. Psol!,fUl

'W11im

Bidang Pertambangan Umum

Bidang Geologi dan Sumberdaya Mineral

1-

Sebi Geologi UftlWil Dan Vulkmologi

r--

1-

Seksi Sumberdaya Minenl

1--

-

----

Seksi Oeologi Tata Unelcungm

Seksi Pemeribaan Laborawris

Sebi Bimbinpn PetUJIIbangm

Sebi Peng11111anm Tel:nis dm ICeulamatmiCerja

Bidang Migas, Listrik dan Energi Baru

-

f--

Sehi. Pengamman Telcni.s dan ICeselamlltmiCerja

f--

Sebi Pengembangan Pensunhaan. TenJ181 Listrik dan Energi Baru

Seksi IConsetVll!i 1--

....__

Seksi Penlatm Ebplorari

Sebi Peru11hunJan Pcnun,img

....__

Seksi Bimbingan

Telcni.k K.elinrikan·dm Ener,Ubaru

63

BAB3

ANALISIS SWOT DAN IDENTIFIKASI ISU STRATEGIS

3.1 ANALISIS SWOT Analisis SWOT organisasi dalam tulisan ini mengacu kepada Bryson

(1995:24-25)~

yaitu dengan me)akukan anal isis terbadap: 1. Lingkungan Internal (input, proses, dan output).

2. Lingkungan Ekstemal (forces/trends, key resources controllers, dan competitors/ collaborations). Khusus forces/trends, disamping membahas faktor PEST_

juga

dimasukkan elemen kondisi ekologi dari Salusu (1996:326). Sebehun membahas fuktor SWOT organisasi, maim terlebih dahulu disusun garis besar faktor dimaksud : A.Kekuatan (Input) 1. SDM dan SDE untuk kegiatan PTPBB tersedia; 2. Kemnmpunn teknis tennga pelaksana; (Proses) 1. Mendirikan Satgas PTPBB; 2. Cendenmg menerapkan open man~emen dan pemberdayaan; 3. Melakukan kerjasama dengan berbagai pihak; 4. Penetapan harga briket yang murah (barga subsidi); (Output) 5. Terbentuknya konsume~ distributor, dan pabrik briket batubara serta pengrajin tungku; 6. Sebagian mnsynraknt me!Uadi mengenal dan ingin menggtmnkan briket batubarn. 7. Pengguna tungku/briket batubara di IK agak konsisten; B. Kelemahan (Input) 1. Kompetensi non teknis; 2. Keterbatasan dana peningkatan kapasitas produksi briket batubora; (Proses) 3. Penetapan barga briket yang murnb (barga subsi di ); 4. Terlalu mengandalkan briket batubara produksi Koptmnben;

64

S. Kegiatan tidak intensif dan terfokus; 6. Renka belum terspesifikasi dan terintegrasi; 7. Strategi pemasaran dan distribusi masih lemah; (Output)

8. Pengguna tungku/briket batubara di RT belum konsisten~ 9. Briket yang diproduksi dengan bahan baku Jokal beh.an memenuhi baku mutu; 10. Pemahaman sebagian besar karyawan terhadap misi organisasi masih rendah; 11. Pemasyarakatan di media massa belum intensi:f!

C. PeJuan: (Forces/trends)

1. Terjadinya defisit penggunaan BBM; 2. Potensi batubara masih besar; 3. Budaya masyarakat yang mengedepankan gotong-royong, kekeluargaan, ketakwaan, dan tokoh 98amaladat; 4. Perkembangan teknologi tungku/briket batubara kian sempum~ (Competitors/collaborators) 5. KeJjasamalkolaborasi dengan instansi terkait meningkat. D. Antaman (treaths) (l1orce/trends) 1. Situasi keamanan yang tidak menentu di daerah-daerah tertentu; 2. Ketidakpastian realisasi penambangan batubara lokal berijin; 3. Subaidi sepihak terhadap BBM;

4. 5. 6. 7.

Peningknton kesejohteman penduduk; Kebiasaan masyarakat memakai bahan bakar non briket sulit bembah; Masih besarnya potensi kayo bakar/bahnn bakar non briket batubara; Ketidakjelasan komitmen pemerintah;

8. TerganY81Jilya pasokan batubara.

3.1.1 Lin:lum&an IDtemal

A. Input a.t Sumberdaya manusia dan sumberdaya ekonomi untuk kedatan PPTBB tersedia (faktor keknatan)

Mengacu pada bab 2, secara mnum tenaga pelaksann yru1g ndn pndn Kanwii/Dinas Pertamben Aceh sudah memadai bagi terloksananya tugas dan fungsi organisasi. Hal ini

terlihat baik dari latar pendidikan mauplDl keahlimmya Hal ini dibenarlam oleh pimpiilml:.

meskiptm ada beberapa pegawai yang telah pindah togas. Berikut pem.thn"an Kasubag

Kepegawaian (Agustus, 2000) : "pegawai minus secara nti'ional, kurang secara instansi. Untuk Kanwil tidak kurang, dan nggllk ada penambahan... Demikian juga smnber dana untuk beljalannya fimgsi organisasi tennasuk

dana

pengembangan dan pemasyarakatan tungkulbriket batubarn selama ini sudah cukup memadai. Dana tersebut berasal dari

dana rutin, dana pembangumm daftar isian proyek (DIP),

Anggaran rutin daftar isian kegiatan suplemen (DIK-S), dan proyek pembinaan dan pengembangan listrik desa. Menurut Pimpro P2E Dista Aceh (Agnstus, 2000) bahwa dana keproyekan sudah memadai tmtuk terlaksananya. kegiatan. Demikian juga perihal fasilitas fisik atmJ peralatan yang ada pada Kanwii/Dinas Pertamben Aceh.

a.l Kemampuan tenaga pelaksana (faktor kekuatanlkelemahan) Dari segi kemampuan teknis, tenaga pelaksana Satgas PTPBB Aceh dalam

mengembangkan luogku dan membuat briket batubara sudah cukup memadai. Mulai dari peralatan apa SlY a yang mesti disediakan, desain ttm.gku karbonisasi, pengoperasian me$inmesin, proses pembuatan tungkulbrike~ dan hal telmis laiimya secara umum sudah dlkuasai. Hal ini terbukti dengan telah berdirinya pabrik briket Koptamben serta tungku hasil pengembangan Satgas P'IPBB. Kemampuan teknis ini diperoleh baik dari pengalmnan pimpinan, literatur maupun dari kursus-kursus. Dengan demikian ditinjau dari aspek

lingkimgan strategis, kemampuan teknis tenaga pelaksana. merupakan kekuatan organisasi dalam melakukan kegiatan pemasyarakatan briket batubara.

Namun demikian untuk kompetensi ilmu-ilmu sosial yang berkaitan dengan marketing, dan public relations dirasa kln1mg memadai.

Apabila ditelusuri dari latar pendidikan

(tabel 2.4) dan jenis kursus yang pemah diikuti oleh para pegawai, bisa dikatakan

66

kompetensi tadi masih belmn memadai. Adaptmlwrsus pemasyarakatan briket batubara yang pemah diikuti anggota Satgas PTPBB hanya menyangkut aspek teknis saja. Untuk aspek marketing. terlihat bahwa kemasan briket masih sangat sed9rltana. Kernasan tanpa petunjuk

penggunaan dan penyimpanannya, dan tanpa petunjuk ruangan yang hams disediakan. Demikian juga untuk aspek public relation,

organisnsi be)mn menerapkan

aspek

kornWlikasi yang efektif Contob yang sederhono. yang terlihat di lapangon adalah babwa selama kegiatan pemasyarakatan briket batubara berlangsung para petugas Satgas PTPBB tidak berupaya menggunakan bahasa Aceh. Hal ini juga terkait deng8Il masih minimnya penyuluh Satgas PTPBB yang memptmyai kemmnpuan berbnhasa Aceh/daerah.

a.3 Keterbatasan dana peniu&katan produksi briket batubara (faktor kelemahan) Permintaan briket batubara yang meningkat terutama di sektor IK tmtuk saat ini tidak dapat dipenuhi oleh pabrik Koptamben Aceb. Untuk mengantisipasi

kead~ terse~~

menurut Ketua Koptamben (Juli, 2000) tengah diupayakan kerjasmna dengan para investor agar pabrik yang ada dapat meningkatkan kapasit.asnya. AdapWl dana yang ada sekarang ini.

hanya diprioritaskan untuk pengembangan dan pemasyarakatan tungl'Uibriket batubara Sedangkan dana untuk mendirikan pabrik briket yang lebih besar kapasitasnya belum tersedia.

B. Proses (strateci) h.l Mendirikan lembaga pendukung (faktor kekuatan)

Sebagaimana telah diuraikan bahwa dalam kaitmmya dengan pengembangan dan pemasyarakatan ttmgkulbriket batubara, pimpinan telah mendirikan lembaga pendukun& yaitu Satgas PTPBB dan pabrik briket Koptamben. Kedua lembaga ini turut memberikan kontribusi yang positif dalmn kegiatan dimaksud Dengan adanya kedua lembaga tersebut

67

maka kegiatan pengemb~ pemasyarakatan, dan produksi tungkulbriket batubara dapat dilakukan. Menurut Ketua Satgas PTPBB Aceh (Juli, 2000) bahwa dengan adanya kedua unit organisasi tersebut, maka dengan sendirinya dapat memudahkan pelaksanaan rencana strategi yang telah diSUSlDl sebelumnya

b.l Melak:okan kerjasama

den~an herba~ai

pihak (faktor kekuatan)

Dalam upaya mencapoi target yang telnh ditetapkan, makn. pimpinan -sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya-- telah melakukan kerjasama dengan berbagai pihak terkait Pelbagai . .. kerjasama yang telah dirintis, menurut Ketua Satgas PTPBB (Juli, 2000) merupakan. sesuatu yang harus terus dilakukan, baik dalam hal penyediaan bahan baku, kegiatan pengembangan

dan pemasyarakatan maupun pemasarannya. Dari tahw1 ke tohun kerjasama dalam kegiatan pemasyarakatan briket cendenmg meningkat. Apabila pada awal-awal kegiatan, kerjasarna hanya~rbatas

dengan PT. SAl dalam hal penyediaan bahan baku, maka dengan beljalmm}fa

waktu sampai sejauh ini telah dirintis berbagai

kerjasmn~

baik dengan para pengrajin,

penambang rakyat, instansi vertjkal di daerah, PTN, Pesantren, mnupun PT. BA.

b.3 Menentuk.an haraa hrik.et yang murahlsubsidi (fak.tor k.ek.uatanlkelemahan) ........ ... . '

.

·····

,..

.

Sesuai kebijaksanaan pimpin~ harga briket batubara Koptamben yang ditawarkan kepada masyarakat adalah Rp 250/SLM atau Rp 500/kg. Bila dibandingkan dengan minyak tanah atau LPG maka harga tersebut .relatif lebih murah. Kebijakan tersebut menurut penulis disamping merupakan :taktor kekuatan -- dalam artian konrrumen diharapkan tertarik dengan harga "subsidi" --

juga merupakan faktor kelemahan. Hru-ga tersebut

memberikan

keunbmgan semu Koptamben, akan tetapi bagi calon investor akan merugikan apabila semua ongkos produksi, peralatan, dan tenaga. manusia diperhitungkan.

Berdasarknn basil

wawancara dengan Ketua Koptamben Aceh (Juli, 2000), bahwa memang selama ini keuntungan yang ada hanya memperhittmgkan bahan baku dan ongkos honorer karyaW'8Jl.

68

Untuk me1J8bitung cost-benefit briket batubara ini, permlis mengalami kesulitan meiJgBlcses data

~~ga

berbagai peralatan dan fasilitas yang ada. Sebingga dengan banya

memperhitungkan ongkos bahan baku dan tenaga honorer pun serta tanpa menghitung berbagai peralatan (mesin-mesin, tungku pembakar, alat transpor) dan fasilitas lainuya Koptamben hmya memberikan sedikit keuntungan. Jika patokan briket lebih murah daripada minyak tanah/kayu, maka di sntu pihak hal itu akan membuka peluang bagi bertambalmya konsumen, namun di pihak lain berakibat beban subsidi untuk pemerintah c.q. Kanwil/Dinas Pertamben Aceh serta pengusaha lokal kurang tertarik untuk membuka pabrik brikel 1t.4 Stratep pemasaran dan distrihusi (faktor k.elemahan)

Berkaitan dengan pemasaran (pasca pemasyarakatan), terdapat sisi kelemahan yang perlu segera dibenahi. Pertama, kemasan briket batubara produksi

Koptam~~n

yang_sel.mna

ini dipasarkan apabila diamati belmn atau tanpa disertai dengan pehmjuk teknis penggunaan, penyimpnnan, masa kedaluarsa dan persyaratan ruang mtuk memasak. Padahal kelemahan briket adalah sulit menyalakan, berasap, relatif sulit menggtDlakannya, dan nmdah beljamur. Demikian juga untuk penyulut (briket untuk memicu penyalaan) yang spesi:fikasinya harus sesuai dengan yang disyandkan Dirjen PU (Direktorat Batubara, 1995). Untuk kasus di Aceh, hingga saat ini belum ada penyulut yang dikembangkan. Penyalaan yang selama ini dilakukan Satgas PTPBB adalah dengan menambahkan kayu bakar yang ditaburi minyak

tanah. Di lain pihak penyulut yang dipakai masyarakat menjadi tergantung pada peng~aman. masyarakat. Dernikian juga persyaratan ruang untuk memasnk.Selama ini belmn terpikirkan bahwa memasak dengan briket akan menimbulknn asap. Karenn. itu perlu dibnngun dapur dengan ventilasi tertentu agar asap bisa terbuang. Kedua, masyarakat yangjauh dari lokasi pabrik/distributor yang ingin mencoba memakai briket harus memmda dulu keinginmmya

69

karena briket belmn ada. Situasi ini bisa dipahami oleh karena kegiatan sosialiasasi briket batubara belwn lama berlangsung (kw-ang lebih S tahWl). Bagi daerah-daerah yangjauh_dari Banda Aceh dan Aceh Besar yang tidak ada distributor/pabrik briket, maka pemasyarakatan di daerah tersebut menjadi kunmg berarti meskiptm ada kemlDlgkinan sebagian masyarakat memptmyai keinginan mrtuk menggunakan bahan bakar tersebul Apabila Koptmnben secara

langstmg mensuplai briket batubara kepada konsumen di daerah-daerah yang cukup jauh jangk~a,

maka akan lebih banyak biaya dan tenaga yang

h~s

dikeluarkaa_ Kdlga,

Keterampilan teknis para distributor dalam menggunakan briket masih behun memadai. b.S Keaiatan tidak itensif dan tedok.m pad a satu wilayah (faktor kelemahan)

Pemasyarakatan tungku/briket batubara yang dilakukan secara langmmg oleh ·Satgas PTPBB di Dati II selain Kodya Banda Aceh dan Kab. Aceh Besar belumlah itensif (hanya. dilakukan sana kali dalmn setahlDl). Hal ini dapat ditolusuri baik dari Renka

tahUil~_yang

ada mauptm dari pemasyarakatan yang telah dilakukan selmna ini. Berbagai kegiatan keproyekan yang sampai sejmlh ini dilakukan Dinas Pe.rtmnben Aceh nampalmya masih mengacu pada "azas pemeratami', dalam artian setiap Dati TI yang ada di Aceh dari talnm ke tahun secara bergantian dijadikan target proyek, walauptm sestmgguhnya tidak ada keharusan seperti itu. Dengan tidak terfokusnya kegiatan yang selama ini dilakukan, maka pemasyarakatan tungkulbriket batubara --yang sebanasnya memerlukan 11llinitas dan intensitas tinggi-- menjadi tidak efekti£ Jika hanya dilakukan sekali dalam setalum, maka masyarakat akan cepat melupakannya terlebih-lebih bila tidak disertai dengan pengadaan fasilitasnya seperti distributor tungkulbriket batubara. Keadaan seperti itu memberil..'"ml pilihan bagi organisasi apakah kegiatan dilakukan secara simultan di setjap Dati IT nannm tidak intensif ataukah kegiatan dilakukan secara terfokus dan intensif di suatu daerah. Menumt Ketua Satgas PTPBB (Juli, 2000) bahwa sesuui dengan anggaran yang tersedia,

70

maka Satgas PTPBB setiap taln.mnya akan merencanakan kegiatan-kegiatan pemasyarakatan briket di daerah-daerah potensial di setiap kabupaten.

b.6 Renka be lam speslf"'lk dan terinter:rasl Pertama, Renka yang ada belwn menggambarkan jangka \\raktu yang jelas apakah dalam jangka pendek ataujangka panjang (spesifik). Kedua, baik selama mm1pun pasca sosialisasi

tungku/briket batubara

yang dilaksanaklU) di luar Banda. Aceh tidak "diikuti dengan

perenoan~ sistim distribusi atau suplai bmgku/briket batubara {terintegrasi dengan fasilitasnya). Dengan demikian, terbentuknya animo masyarakat pasca sosialisasi menjadi

ticlak efektif oleh karena ketiadaan pasolam tungkulbriket batubara Apabila Koptamben secara langstmg dan rutin mensuplai ttmgkulbriket batubara di

daerah-daerah yang cukup

jauhjangkauannya, maka hal ini akan memberi beban keuangan bagi Koptamben sendiri.

b.7 Pimpinan nndenmg menerapk.an open manajemen dan pemberdayaan (faktor k.ekuatan) Arus reformasi yang mengimbas berbagai sendi kehidupan di negara kita ~ni, juga

menerpa organisasi Dinas Pertamben Aceh. Apabila model man~emen sebelumnya selalu me-mbuat tanda tanya bagi para staf; namun pada saat ini kiranya ada tanda-tanda bahwa pimpinan selalu mengedapankan IWlgkah keterbukaan dan pemberdayaaan (empowerment). Walaupun untuk hal-hal tertentu yang sifatnya sensitif masih bemsaha. tmtuk tidak diketahui oleh para staf. Perubahan yang nampak sebagaimana diungkapkan salah satu staf Kanwil/Dinas Pertamben Aceh saat diwawancarai penulis (Juli, 2000) adalah mengenai

proses pengambilan suatu keputusWl. Berikut. basil wawancara. : ..Kalau duhl, pemasyarakatan briket batubara tidak lepas dari peran pirnpinan masa itu. Mulai dari tetek bengek cara bikin briket, opn pendntanuya. sinpn saja yang ikut kegintsn. dan juga masalab uang ditentukan pimpinan. Kita sebagai staf nggak sempat ngasih saran-saran .... Tapi. sekarang ya h.unayanJah, mWlgkin karena zamannya refomtasi, dan kebetuJan pimpinan kita kan bam..

71

Senada dengan itu, salah satu pejabat di Bagian Umum ketika ditanyakan mengenai hal

1ru (.Tuli, 2000) mengisyaratkan bahwa sekarang ini telah ada pemberdayaan. "Kita dari PP (subbag penyusunan program). terlibat dslarn penyusunan kerja, ada program pembangunan dan rutin. Nab dalam PP itu. PP ikut rnenentuknn prograrn ... Sekarang PP diberdayakan".

Terlepas dari kenyataan di atas, berdasarkan pengamatan penulis bahwa keterbukaan dan pernberdayaan pada organisasi Dinas Pertamben Aceh memang mulai terlihat. Silcapsikap seperti ewuh pakewuh, misalnya saat ini tidak pemah kelihatan lagi. Demikian juga setiap stafmulai berani melontarkan pendapatnya baik informal mauplm fonnaJ. Suasana ini tercipta, karena pimpinan yang sekarang ini menjabat Kakanwil merupakan orang dalmn yang sudah lama meniti karir pada organisasi Dinas Pertamben Aceh. b.8 Pemasyarakatan terlalu andalkan brik.et produk Koptamben (faktor kelemahan)

Briket yang selama ini diperkenalkan kepada masyarakat oleh Satgas PTPBB_ h~ terfokus pada briket Koptamben yang mempunyai kualitas beltun sempmna dan produksi yang terbatas. Padahal di luar Aceh seperti PT. BA misalnya, briket yang dihasillaumya

memiliki mutu yang cukup baik. Demikian pula kapasitas produksinya. pun tidak disangsikan lagi. Hasil

pemasyarakatan kiranya akan berbeda apabila produk yang ditawarkan

memiliki mutu yang lebih baik dibandingkan dengan produk briket Koptamben yang kualitasnya belmn sempuma Dengan diperkenalkannya produk briket yang lebih berkualitas,

malca. diharapkan animo ataupWl persepsi masyarakat terhadap briket. botubarn akan lebih positi£ Menyangkut ini, Ketua Satgas PTPBB (Juli, 2000) mengungkapkan bahwa diberlakukannya kebijakan

terse~trt.

Pertama, secara tidak langstmg memperkenalkan

kepada masyarnkat atau calon investor tentang tatacara pembuatan briket yang sederhana serta bohan dan peralatan apa BlUa yang horus disedinkan. Kedua. memberikan nilai positif

72

kepada para tenaga pelaksana akan pentingnya keahlian dalam mengembangkan atau memproduksi brikel Sehingga masyarakat sekitar

dengan sendirinya akan terimbas

mengenai bukan saja mengenai tatacara pemakaian namunjuga proses pembuatannya.

Namtm demikian dari pengamatan penulis, untuk membangtm persepsi yang

b~k

dari

masyarakat terhadap briket batubara, perlu juga diperkenalkan briket non Koptamben yang berkualitas baik. Sedangkan sosialisasi proses pembuatannya. dapat dittmda. setelah adanya kepastian terbentuknya konsumen dan subsidi briket dari pemerintah. Dari segi

e:fisie~si,

pemasyarakatan briket batubara yang juga disertai penyediaan pabriknya akan menyedot biaya besar.

C. Klnerja (Output)

Faktor SWOT yang Irnmcul dari kinerja Dinas Pertamben Aceh dalmn kegiatan pengembangan dan pemasyarakatan tungk"'lll briket batubara, mrtara lain dapat dimonitor dari hasil-~kegiatan (results)

dan indikatot (indicators). Berikut pemb&hasan mengenai faktor

SWOT tersebut : c.t HasH Kegiatan 1. Terbentuknya konsumen, distributor, dan pabrik briket batubara serta pencrajin tungk.n di Banda Aceh dan seldtarnya (faktor k.eku:ttan)

Seperti telah diulas bahwa pabrik briket batubara K.optamben Aceh telah diresmikan gubemur Aceh pada tanggal 3 Oktober 1998 dengan produksi 2,1 ton/bulan (tabel 3.13). Apabila diasumsiktm tiap KK membutuhkan briket sebanyak I, 7 kglhari (So:fYan Basri 1999:21), makn briket dengan produksi sebesar ittt dapat memenuhi sekitar 40 KK.. Dengan

telah berproduksinya pabrik tersebut, maka hal ini sangat membantu bagi kelancaran pemasyarakatannya

73

Tabel3.1 ReaHsasl Produlul dan Perlndnstrlan Brlket Batnbara, Pabrlk Koptamben KanwD DPE Aeeh malai Oktober 1998 s.d. Juni 2000 (daJ.am ton). 1999

1998 URAl AN Okt/ !Nop

Des

Jan

Peb

Mar

Apr Mei

Jun

Produksi

4,29

3,9.5 2,15

0,53 2,93

0,66 1,16

1,17

Peqiualm

0,51

0,69 1,49

0,44 1,15

0,09 5,29

6.28

Agt

Sep Okt Nop

Des

Peb M:ar

2000 Apr Mei Jun

1,70 1,08

4,34 4,3 2,71

2,71

2,25 2,10

2.30 2.2.5 2,20

Juli

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Smnber : Kanwil DPE Aceh. 2000. Sampai sejauh ini, dengan terns digalakkannya pemasyarakatan b.mgku/briket batubara di Aceh, mak.a konsekuensi yang nnmcul adalah mulai adanya konsumen (terutmna di sektor IK), distributor (tabel 1.4), dan pengr~in llmgku. Menwut. pemantauan penulis, sebagian besar konsumen briket batubara berdomisili di sekitar Banda Aceh atau dekat dengan distributor/Kantor Satgas PTPBB Aceh. Hingga sejauh ini, jmnlah distributor yang resmi terpantau ada di tiga temp at, nmmm belakangan tinggal dua distributor (tabel 1.4 ). Sementara itu, pengrajin tungku basil binaan Satgas yang tersebar di Banda Aceb dan Kab. Aceh Besar sampai sejauh ini telah rnemproduksi tul\...'iku sebanyak 980 bnah, yang selanjutnya dipasarkan kepada pengguna baik secara langsung maupun melalui perantara Satgas PTPBB (tabel 2.11).

Z. Pen::una tun:ku/briket batubara diRT be hun konsisten (faktor keJemahan) Menyoal perkembangan konswnen, berdasarkan pengarnatan penulis selarna ini mereka cendenmg belum menjadi konstunen yang konsisten atau tetap. Pada awalnya, memang adsa konsumen yang setiap hari

memakai briket, nannm selanjutnya mereka kembali

menggunakan minyak tanab atau kayu bakar. Faktor penyebabnya beragrun, mulai dari tingkat kepraktisan, kebersihan,

hingga polalbudaya. memasak. Meskipun menurut Keb.ta Tim

Evaluasi Satgas PTPBB (Juli, 2000) bahwa minat masyarakat di Kab. Aceh Besar dan Kodya Banda Aceh terhadap pemanfaatan briket

74

sangat besar yang dibuktikan dengan

banyaknya pesanan/pennintaan briket dan tungku yang belum terpenuhi. Nanum trend tersebut belwn diiringi oleh terbentuknya konsumen yang konsisten di sektor RT. 3. Sebacian masyarakat menjadi mencenal dan ln&in mencgonakan briket batubara (faktor kekuatan)

Sampai sejauh ini, hasil pemasyarakatan briket yang dilakukan Satgas PTPBB memmjukknn sebagian masynraknt di kecamatnn-kecamntml terteutu di berbngni Dati n yang ada di Aceh sudah umlai mengenal dan ingin mencoba briket batubara (tabel 3.4). Situasi demikian ini merupakan salah sntu faktor kekuatnn yang mendasari terbentuknya konswnen. 4. Brlket yang diproduksl darl bahan baku lokal belum memenuhl baku_mutu (faktor k.elemahan)

Sebagaiman telah diulas bahwa ada dua kelemahan briket Koptamben, yaitu . yang sifatnya khusus dan umum. Yang pertama terkait dengan mutu srnndar, yaitu briket Kopenes yang diproduksi dari bahan baku Jokal belwn sepenulmya memenuhi baku standar dan masih perlu disempl.D'11akan. Sedangkan kelemahan mnum arlalah bahwa briket produksi manaptm dianggap tidak praktis. Briket batubara lokaJ yang dikembangkan Kanwil DPE Aceh setelah dianalisis oleh PPTM Bandtmg menunjukkan nilai kalor sebesar 5294 Kkallkg {tabel 3.2)

dan .?.at terbang sebesar 20,61 %. Untuk nilai kalor sudah memem.d1i standar yang ditentukan yakni antara 4000 dan 7500 leal/gr. Adaptm tmtuk zat terbang nilainya masih lebih tinggi daripada nilai standar {tabel 3.2), dan merupakan faktor kelemahan (Kelua Evaluasi Satgas PTPBB, 1999). Kelemahan lainnya adalah

pros~s

penyalaan awal

dikendalikan, dan rancang bangun nmgku masih sederhana

75

relatif lama, api sulit

T abel3.2 Basil Ana lis is Batubara Kaway XVI (lokal) dan Basil 0 laha11111a (Semi kokas dan brlket). Karbon Air Abu Zat Nilai Belerang Beban Tanda No Lembab

Contoh

o/o adb 6,93 1. Briket Batubara 856 2. Semi Kolcas 37,86 3. Sumber Bats, Kaway XVI ISO 33·1 Surnber : Kanwil DPE Aceh, 1999.

%,adb

Padat

Kalor

Total

Pecah

%,adb

kal/21"

%,adb

Rata-rata

~249

5294 6190

Terbang

% adb 19,97 20,61 5,26 25,84 1,34 3217 ISO 1171 ISO 562

60 31 28 03

By diff

020 017 390~ 012 ISO 1928 IS0351

432

-

T abel3.3 Spesifik.ali Briket Batubara Untuk. Industri 1\olakanan dan lndustri Ke~il LaiDnya (sebagai pega111an). A TERKARBONISASI Tlpe

Proses

Telur (bantal) Karbonisasi

100%

Zat Nllal kalor terbang (kellgr) (%) 8,0- lS,O 6000·

?SOO

B. TANPA TERKARBONISASI Persegi pm· tekanm tmg· >4800

'jana lbalok)

Igi (lronlc~i)'

Telur (bantal) Mesin double >4800 roller

Bele- Kadar rang air (~) (%) <1,0 <7,S%

Kuattekan kglcml

>20(>30ki" butir)

Ketenmgan Untuk indusbi makansn (dan dapat digunak&n unhlk mductri •p_andai besil metl5lu:r,p)

tub8f'BJlya

sesuai ba· >20 tubaranys

semai ba· <1,0

sesuai ba· >20(>30kgl

Unt:uk induslri bata, genteng,

tubanmya

tubaranya bulir)

dsb.

sesulli ba· <1,0

Swnber : Direktorat Batub~ DPE, 1995.

76

Unluk induslri bata, genteng.

dsb.

Tabel3.4 Ke&Utan Peqemban1an dan Pemasyarakatan Tun1kn1Brik.et Batubara pada Dlnas Pertamben Aceh, T .A.l996/97 s.d.l000/01. T..A. 1996/ 1. 91

2.

Jenls Keglatan

HasH Keglatan

Pqenalan Pembuatan briket batubara dan tun(9ru briket -Sejumlah tungkulbriket batubatubara di halaman Kanwit dengan jumlah terbatas; bara yang siap diperkenalkari. Mengikuti pameran pembangunan. di Banda Aceh pada bulan -Sebagian staf Kanwil DES Aceh Agustus; jadi mengenal, bisa membuat,

dan memakai tungkulbriket

-Sebagim mettyarftk.at/pejabat menjadi mengenal briket 1.

19971 98

2. 1.

19981 99

Pengembangan

tungkulbriket batubara di halaman Kanwil secara terbatas serta PerGobaan dan Pemasyarakatannya di Kab. Aceh Besar, Kab. Aceh Barat, dan Kodya Sabang; Men~kuti pameran pemban~an di Banda Aceh.

-satu buah laporan -masyarakat mulai mengenal adanya bahan bakar altematif tmtuk memasak.

Pengambilan batubara di Kec. Kaway XVI. Kab. Aceh Barat -briket batubara lokal + laporan untuk pabrik briket Koptamben; 2. Percontohan pembak.aran batubata dengan bahan bakar -masyarak.atjadi kenal dan ingin kombinaai kayu dan batubara; coba brik.et batubara + laporan 3. Pengembangan dan pemasyarakat.an briket batubara di Kec. -pesertalmasy111'11kat/pengusaha Jambo Aye, Kab. Aceh Utara;

Kec. Sukamakmw·, Kab. Aceh

m~jadi

mengenal bt"iket batu-

Besar, Kab. Aceh Timur; Kec. Timang Gajah Kab. Aceh bara, cara menggunakan serta Tengah; Kec. Darul Imarah, Kab. Aceh Besar; ingin mencoba menssunakannya

4.

Pemasyarakatan dan Demo Briket Batubara di (1) Banda Aceh (lbu-ibu DW Deparbud, .Anggota perkemahan pramuk.a Banda -Masing-masing llaporan Aceh); (2) Kab. Aceh Besar (pengrajin garam di desa Kajhu, hadirin pada acara pembukaanf perrutupan AMD, masyarakat, dan mahuirwa KKN di Kec. Darul Jmarah); (3) Kab. Pidie (pengrajin Emping Kec. Mutiara): (4) Kab. Aceh Utara (masyarakat.IIK. di Kec. Jambo Aye, Tanah Patir, dan lllok -pengra.jinjadi mengenal briket Sukon); (:5) Kab. Aceh Tirnur (masyarakat umumlindustri kecil, -terbentuknya suatu keJjasama para santri, dan aparat kecarilatan di Kec. Langsa Barntlrimur); -Masyarakatjadi mengenal (6) Kab. Aceh Tenggara (masyarakat/IK (industri minyak briket nilam, gula aren, dan gambir sirih) serta aparat kecamatan di Kec. Bambel)); dan (7) Aceh Barat (Acara I...KMD yang

s.

dihadiri gubernur). Temu usaha

p~grajin

batubata se Dista Aceh yang dihadiri

gubemur. 6. 1999{ 1.

2000

Mengikuti pemeran pembangunan. Pemasyarakatan Pembakaran Batubata dengan bahan bakar -Pengusaha menjadi mengenal &

briket batubara di Kab. Aceh Be;ar,

tertarik dengan briket batubara;

2.

Pemasyarakatan tungku lbriket batubara di Kab. Aceh Besar.

-Masing-masing 1 buah laporan.

3.

Pemasyarak.atan Pembakaran Batubata dengan bahan bakar briket batubara di Kab. Sabang,

~~~--~~~~~~~~~~---------------------+----------------------

ZOO Of

•

2001

Sumber : Kam.·il DPE Aceh, 2000. Ket : "') Sampai dengan Juli 2000 belum ada kegiatan pemasyarak.atan.

77

c:.l lndibtor Dari pengamatan penulis, terdapat beberapa indikator kinelja yang menghambat upaya pencapaian tujuao, sasaran, dan misi Dinas Pertamben Aceh

dalam memasyarakatkan

tungku/ briket batubara Faktor SWOT organisasi yang cendenmg merupakan kelemahan, meliputi:

1. Pemahamaa seba&ian besar karyawaa terhadap mlsl or&anlsall masib readah Dari pengamatan penulis, misi

organisasi Dinas Pertamben Aceh

belmn

disosialisasikan secara luas bpada para karyawan baik melalui laporan-Iaporan, papan informasi maup1Dl dalam media infonnasi laimlya. Hasil wawancara deogan para pejabat

yang ada di pada OQP~Disasi tenebut menmjukkan bahwa sebagian besar_ para kabid/Kasi kurang mengenal dan memahami misi tersebut. Demikian juga ketika dikonfirmasikan

kepada para sta£ Hasilnya pada mnumnya mereka belwn mengetahui apabila menghayati misi yang telah disuBUD tersebut. Berikut hasiJ wawancara penulis dengan beberapa pejabat atau staf Dinas Pertamben Aceb :

"Mcngenai misi, wak1u Zlllllll Pak Jmi (mantm Ka. Kanwil) dan waktu zamm Pak Edi dan f.ak Maman (masing-masing mantan Kabid GSM) ada misi dan visi, tnpi penerapBJDJYa 1idak ada Saya juga kunmg tabu apa itu misi dan vid KanwD DPE Aceh" (StafKanwD DPE Aceh, JuJl2000). ..Mengenai misi nya lupa, iaya ngg11k hlh.u. Kalau tujuan briket bahJbara untuk mengembangkan tungku dan briket batubara" (anggota Satgas PTPBB, Juli 2000). ..Misi dan visi pemah disinggung pada jaman Pak Mahbub (mantan Ka. Kanwil) dulu.... tiap-tiap bidang harus membuat nm1S811 visi dan blpi binggs pak Mahbub pincbh belum' ada rumusan misi yang baku. R•mJSan misi kita seperti apa yang tertuang dalam SK menteri tentang tugas din ftJngsi Kanwil" (salah satu pcjabat Kanwil DPE Aceh, Juli 2000).

Tentang kelemaban yang berkaitan dengan pemahaman misi,

mengisyaradcan :

78

Salusu (1996:295)

t&Salah satu lkar dad kelcmaban orpnisasi ialab apabila organisasi itu tidak memiliki tujuan elm snann. Abu kalm ada sangat kabur. 1idak dihsyati betul oleh pimpinan dan semua karyawm aebingga aama aekali tidak ada pegaogan yang kokoh mtuk dapat mengembangkan organism sec.-a sehat". 2. Pemaayak.atan dl media mana belam optimal

Meakipm seJama ini telah dilakukan pemasyarakatan di media mana (RRI, surat kabar lokal), namun dari pengamatan penulis, selam1t ini (mulai T.A

T\~

dan

199~/96

s.d.

T.A 2000/01) Din8S Pertanme Aceh melakukan publikasi yang sangat minim di masing-

masin8 ~edia masaa tersebut. Khusul untuk promoai di media masaa ini, nampaknya belum meqjadi strategi yang diansgap prioritas. Ini terlihat dari belum dicontumlamnya promosi ini

dalam agenda kegiatan.

Kegiatan pemasyarakatan lebih cenden.mg bersifat tetjtm ke

lapangau, demo, penyuluhanlbimbiogan (tabel3.3). 3. Tujuan atauaa1aran belma tereapal

Sebagaimana teJab diulas dalmn Bob pendahuluan bahwa kegiatan

~~~~

.c:lao

pemasyarakatan tungkulbriket batubara yang telah dilaksanakan selama km-ang lebib lima tahun tersebut beliDD dapat merealisasikan misi. tujuan, dan sasanm yang telah ditentulam baik ditinjau dari perkembqan konsumen, distributor, maupun pabrik tunslrulbriket

batubara yaog ada (tabel1.3)

79

3.1.1 Aualisis Pihak. Berkepentiqan (Stakeh o/ders)

Pembahasan mengenai analisis stakeholders ini diamhkan untuk (1) mengetahui siapa s~a

seBUilgguhnya stakeholders suatu organisasi; (2) menentukan apa yang dibutuhkan dari

suatu organisasi; dan (3) membuat suatu kebijaksanaan mengenai bagaimana suatu t

organisasi dapat melayani kriteria kebutuhan stakeholders. Perihal ini sebagaimana telah diuraikan dalam kenmgka konsep bohwa stakeholders menW1lt Bryson (199.5), antara

meliputi klien, pehmggao, dan pembayar plijak. Dalmn penelitian ini sesuai dengan situasi lingktmgan ekstemal yang ada pada Kanwil DPE Aceh, maka pihak berkepentingan dibagi atas (1) KoDSUIJlen (RTIIK); (2) Klien (pengrajin tungku peruunbang rakyat, dan distributor);

(3) kolaborator (Pemda Tic. ll, PT. BA, Direktorat Batubara, PPTM, PPTP DPE dan instansi vertikal di daerah); dan kompetitor. Uraiannya adalah sebagai berikut : A. Konsumen

Analisis kelompok pelangganlkonsumen tungkulbriket batubara yang terdiri dari RT dan IK akan dititikbertakan pada aspek minat terhadap tlmgkulbriket batubara. Sebaga.imana

telah dijelaskan bahwa sebagian masyarak'llt di beberapa Dati TI di Aceh menjadi mengenal

dan ingin mencoba briket batubara Dalam setiap kesempatan baik dalam pameran maupun kegiatan

pemasyar~

masyarakat yang hadir dan menyaksikan demo pemakaian briket

cukup banyak. Antusias masyarakat ini juga terbukti dengan mwtculnya permintaan akan

briket meskiptm baru sebatas RT dan IK yang ada di Banda Aceh dan sekitarnya. Dari kedua konsumen tersebut yang konsisten mengkonsumsi briket barn pada sektor IK, sedangkan tmtuk RT belmn konsisten.

B. Kliea

Dalam tulisan ini yang dimaksud dengan klien adalah distributor~

dan penambang rakyat yang ada di Aceh Barat.

80

pengnym tungku, para

a. Peosrajin tlqku. Sampai sejaub ini para pengnyin

memproduksi

bmsJru sebanyak 850 buah.

sekitamya. Keterampilan para

p~in

bmsJru binaan Satgas PTPBB telah

Para pengnyin tersebar di Banda.Aceb .. dan· ·

ini dafarn mEtmproduksi tungku sudah tidak

diragukan lasi mtuk dapat mengbasilkan tungku yang berkualitas baik yang sesuai dengan standar yang telah ditentukan. Para pengrajin telah diberikan berbagai

penyuluhan dan pembekalan yang cukup memadai baik pengetabuBD tentaog bahan b~ komposisiJ maupm proses pembuatmmya.

b. Distributor briket. Distributor briket merupakan salah satu stakeholders yang .cukup berarti keberadaaoya bagi kegiatan pemasyarakatan briket. Pada saat penelitian ini

dilakukanJ jumlah distributor yang masih aktif memasarkan briket ada dua distributor yang berlokasi di Banda Aceh. Permasalahan yang muncul adalah bahwa ke dua distri-

butor belum memiliki keterampilan telmis dalam tatacara pemakaian briket batubara Namtm mtuk hal ini Satgas PTPBB telah memberikan pelatihan mengenai hal itu. c. Penambang mkyat. Yang dimaksud dengan penambang rakyat di sini adalah para transmignm yang kesehariannya bennatapencaharian sebagai petani yang secara kebetulan berdomisili di sekitar lokasi terakumulasinya batubara (Kec. Kaway XVI,

Kab. Aceh Barat). Mereka mengambil batubara dengan menggunakan peralatan yang sederhana, yang hanya bekerja apabila ada pesanan dari Koptamben Aceh. Secara hukum kegiatan tersebut masih dikatakan ilegal (belum ada ijin kuasa pertambangan (KP) eksploitasi). Ijin yang ada hanya dari Bupati Dati ll Aceb Barat, sementara ijin

dari Dirjen PU, DPE sampai sejauh ini belum ada. C. Kolaborator

Sesuai ~engan situasi lingkuogan ekstmal YBII8 ada pada Kanwil DPE_ A~h, .ma,ka _ kolaborator yang dianggap mendukung kegiatan pemasyarakatan briket batubara antara lain

81

terdiri dari (1) Pemda 1k. I hingga pe.rangkat desa; (2) Instansi vertikal di pusat/dae.nm; (3) · PT. SAl; dan (4) LSM khususnya pesanlrenldayah. Secara keseluruhan ke lima kolaborator yang telah diuraikan terse but sangat mendukung kegiatan dimaksud Pemda 'Th. I hingga perangkat di desa merupakan

fasilitat~r

kegiatan,

antara lain menyangkut perijinan kegiatan, pengmnpulan massa, dan penyediaan gedung.

Disamping itu Bappeda 1k I bersama-sama. dengan Kanwil DPE Aceh setiap tahmmya melakukan pembahasan rencana proyek khususnya berkaitan dengan masalah en9Tgi. Babkan gubemur Aceh saat itu turut meresmikan pabrik briket Koptamben di Aceh Besar. Demikian juga instansi vertikal di daerah/pusat sampai sejauh ini terns memberikan dukungannya, antara lain Kanwil Deperindag Aceh dalam hal kerjasama pembentukan industri kecil; Direktorat Batubara dan PPPTM, DPE sebagai lembaga R & D dalam penetapan standar tungku dan briket batubara; PPTP, DPE sebagai Jembaga pengembangan SDM; PT. SAI

sebagai pemasok batubara di masa kegiatan pengembangan briket batubara; LSM terutama pesantren yang menyambut positif dengan diijinkannya kegiatan pemasyarakatan di lembaga tersebut.

82

3.1.3 LiqkDDiaD lluternal

A. Pones/trends politik du hakam a.t Kettdakjelasan k.omltmen pemerintah menjadik.an briket batubara seba,ai bahan baku masa depan (faktor an~aman)

Kegiatan pemasyarakatan briket batubara merupakan salah satn ~aya pemetintab~untuk meqjamin ketersediaan energi di dalom negeri kbususnya bagi RT dan IK. PencBilangan program tersebut dilakukan pada .._..tanggal 10 April 1993 oleb Presiden RI . (Direktorat . . . .. :... ,: . .. :. .

-

.

~

'

·-.

~-

Batubara, 1995:7). Kebijaksanaan ini didukung oleh SK Mentamben No. 2200.K/20/

MPE/1994 tentaog Pengusahaan dan Pengembangan Briket Batubara serta SK Dirjen .PU No. 2178 a.K/213/DDJP/93 tentang Persyaratan Spesifikasi Briket Bah!b~ -~@f.!an,

Penyulut, dan Anglo, dan secara makro telah disusun pula KUBE 1998. Menyoal komitmen pemerint&h ini~ Kakanwil DPE Aceh saat diwawancarai (Juli 2000) mengungkapkan :

"Pemda memberikm dulamgm moril yang cukup besar dalam program ini (program pemasyarakatan briket batubara), diantarany-a kesediaan gubemm meresmikan pabrik briket dan kesediaan Penids Tk.. ;IT menerima Tim pemasyaraktan/sosiaHsasi, ~ahkan dunia }tampus ~ebe~f!__k.~ __b~~~lj~ama dalam pemasyarakatan briket kepada masyarakaf'. Dulamgan lainnya adalah datang dari Sekjen DPE yang pada tanggal 3 Oktober 1999 lalu yang telah menghadiri dan sekaligus melepas pemasaran produksi perdana briket

batubara Koptamben Aceh di Desa Neuheun, Aceh Besar. Sedangkan dukungan dari Pemda adalah kesediaan gubemur Aceh meresmikan pabrik briket Koptamben Aceb pada tanggal 3 Oktober 1998 dan menghadiri acara temu usaha pengrajin batubata se-Dista Aceh

p~

tanggal 31 Maret 1999. Huil waW81lcara penulis dengan Ketua Bappeda 'Ik. I Aceh

diungkapkan bahwa program pengembangan dan pemasyarakatan tungk"UUbriket batubara yang dilakukan Kanwil DPE Aceh selaras dengan program Bappeda Berikut penuturan. Ketua.Bappeda TK. I Aceh (April 2000):

83

"Keterlibatannya antan lain mensukseskan program tersebut (program pengemb~gan /~an pemuyarakatan tungkulbriket batubara) melalui perencanaan yang matang sampai pada tingkat perencanaan angganm yang dDakukan secara bersama-sania dengan Kanwil 'Pertamben yang mengacu pada perencanaan (recara makror'.

Sementara itu Kakanwil Depperindag Aceh menyebutkan bahwa keJjasama dengan

Kanwil DPE Aceh adalah untuk melaksaoakan prognun nasional berupa konservasi hutan terutmna pada daerah-daerah yang rawan akan kayu,

~"Bfena

di situ pertmnbuhan industri

batubata yang tersebar di seluruh Dista Aceh semakin pesat, yang berarti secara proporsional kebutuhan akan bahan bakar kayu se.makin be.sar jumlahnya dan lama kelamaan menggerogoti hutan di sekitar kita (Bulletin Geotamben, 1999). Namun demikian. bingga saat ini BUMN yang bergerak di bidang batubara (PT. BA) belum diberi kesempatan untuk mengembangkan diri seluas-luasnya sebagaimana pemerintah memberikan kewenangan, dana, dan fasilitas kepada Pertamina. Seperti diketabui Pertamina oleh pemerintah diberikan kesempatan, dana, dan kewenangan sedemikian rupa sehingga organisasi tersebut memiliki jaringan yang

~'l.lat

dan luas. Namun

tidak demikian halnya terhadap BUMN yang bergerak di bidang batubara,

kebijakan

pemerintah be.lum berpihak kepadanya. Jika hal itu te.rus be.rhmgsung, maka di masa depan batubara akan tetap menjadi bahan bakar yang kurang dikenal oleh masyarakat. Dari berbagai ulasan di muka tersebut, dapat dikemukakan bahwa ketidakjelasan

komitmen merupakan ancaman dalam memasyarakatkan tungkulbriket batubara di Aceh. a.2 Situasi k.eamanan yanc tidak. menentu pada daerab-daerah tertentu (ancaman)

Perkembangan Polkam di Aceh akhir-akhir ini cukup memanas yang nyaris tiada benti, seperti (1) tuntutan digelamya pengadilan bagi pelanggar HAM; (2) tuntutan referendmn yang mencapai ptmcaknya pada tanggal4 Desember 1999; dan (3) peristiwa kekerasan yang teijadi antara pihak keamanan dan sipil bersenjata yang seringkali menimbullam korban

84

jiwa di kedua belah pihak serta kerugian lainnya (pengungsian, pembakm"an, pembunuhan, penangguhan pelakaanaan berbagai program dan proyek, dsb.). Situasi memang sangat

be~peogaruh

Pol~

terhadap kelancaran pelaksanaan kegi.iltan. .

terse.but

SeblPim~a.

peiruturan Kakanwil DPE Aceh b•ikut ini : ..... mullah keamanan menjadi masalah semua sektor di Aceb dan kita harapkan segera pulih _ kembah... (wawancara 1~ 2000). · · · · -·· ·· Pendapat senada dikemukan Kabid GSM (Juli, 2000):

"Terakhir kali (sebelum memmasnya situasi keamanan) memang kegiatan pemasyarakatan brik.et batubara cukup b • pennintaan ada, produksi ada dilakukan Koptnmben. Namun akhir-akbir ini kondisinya memmm. Memang konsumen tetap ada, yaitu industri batubirtit. Narmm .pengambilan .... . . ~~an baku dari Aceh Barat terbamb~ berbubtmg situasi ke~1anan yang tidak ln~llungki:Dkilli"'.:.

Penulis melihat bahwa situasi keamanan di Aceh tidak menentu (kadang-kadaug

~an

Je~a,

Kab.•

terkadang sebalilmya), terutama mtuk wilayah Kab. Aceh Utara, Kab. Aoeh

Pidie, Kab. Aoeh Timur yang meqjadi langganan terjadinya berbagai tindak kekerasan.

Namun demikian berdasarlam informasi terakhir, bahwa setelah ditandatangan_iny11 'jeda kemanusiaarr• antara pihak GAM dengan pemerintah RI pada awal Jun.i 2000 yang lalu, nampaknya situasi keamanan berangsur pulih. Namun demikian masyarakat akan te.tap

diHputi ketidakpastian situasi keamanan yang kondusif. a..3 KetfdakpastiaD realbali penamban&aD batubara lokal berijfD (faktor ancamaD)

Dari segi kebijaksanaan, hingga kini aktivitas penambangan batubara yang dilakukan _masyarakat Kaway XVI belmn berijin. Hal ini tentunya mempalam suafu masalab,

_se~~

selama ini pabrik briket batubara Koptamben Aceh wpasok oleh penmnbang taupa ijin tersebut Dari basil wawancara dengan Ka. Subbag Penyusunan Program bahwa hi1J8811 ~aat

ini aktivitas penambangan batubara di Aceh yang dikelola masyarakat belum.ada tambang:

8S

yang resmi, dalam artian belum ada ijin resmi dari Mentmnben c.q. Diije.n Pertambangan Ummn. Selama ini kegiatan tersebut hanya ijin bupati dengan alasan percontohan. "Kita sebenamya pada saat sekarang masih menjalankan misi Pak Mahbub (mantan _l{a. Kanwil

sebehmmya). Masalah bahan baku .kita upayskan dari PT. BA. ·Pabrik briket tetap berjalm Kits -. memang ada merigevaluasi. Pennasalahannya pada pabrik . kadang-kadang kita nggak "kon~~ · ·meuyediakan_ briket ... .Kita kan behun ada tambang yang resmi, selama iDi hany~ ijin bupa~: d~gan ·,. alasan percontohan. K.ita sudah ajukan KP (lmasa pertambangan koperast). tapi- KP _yimg ~"'ada _., sekarang puuya PT. -Meulaboho (nama perusahaan pemegang KP). Kita _S1,1dah meoyw&ti.Dirjen_, · · ~ ~ Pcrtambangan Ummn karena KP yang ada adalah KP tidur. Kalau KP Meulaboho ·dic'abut ·· · ·· dihatapkan kita dapat KP kopcrasi." . (wawanc~ Juli lQOO) · "

Narnun apspun alasannya kegiatan tersebut tidak selaras dengan UU No. 11 Tahun 1967 tentang Ketentuan Pokok-pokok Pertmnbangan. Saat dikonfinnasikan kepada pimpinan tentang keberadaan penambang batubara tanpa ijin, beliau belum bersedia menanggapi hal .. , . ';"

~

itu. Behan adanya ijin bagi penarnbang rakyat batubara di Kawai >...'VI. sebsgai_ p~mas.ok utama pabrik briket Koptamben Aceh merupakan salah satn dilema yang dapat menghambat kegiatan sosialisasi briket batubara di masa dntang. Kelangsungnn pnbrik briket. Koptamben Aceh sangat tergantung pada pasokan batubara yang cukup murah tersebut a.4 Subsldi seplhak terhadap BBM (faktor ancaman) Kecend~an

yang terjadi selama ini dan juga di rnasa mendatang ada}ah

bahw~

subsidi di sektor energi hanya diterapkan pada BB~ sementara Wltuk batubara hinggtt saat. ini belum dilakulam. Pemberlakuan subsidi secnra tidak lnngsung justru dilakukan

Kanwil/Dinas Pertamben Aceb sendiri. Penerapan subsidi secara sepihak _ dan belum a.danya kepastian subsidi batubara berakibat akan menurunnya animo mnsyarakBt terhadap briket batubara serta sulitnya para investor 1mtuk membm1gun usDha briket bntubara.

86

B. J.lorces/treuds lk.onomi h.t Peainckatan kerejahteraan penduduk (faktor ancaman)

Di masa mendatang dengan adanya perimbangan keuangan pusat-daerah, PDRB Aceh diperlcirakan akan bertambab (libat UU No. 25 tabun 1999). Apabila di masa praperimbangan (1989 ), PDRB Aceh tanpa Migas pada tahun 1989 atas dasar harga berlaku sebesar Rp 674.085 dan alas dasar barga konstan 1983 sebesar Rp 434.214 (BPS, 1995), lebih perimbangan keuangan pusat-daerah, PDRB Aceh tenttmya akan jauh maka -pasca . . . . .

'

.

besar. Situasi ini dengan sendirinya akan meningkatkan kesejahteraan serta mempen&8!1Jhl ·.. gaya hidup, tennasuk gaya hidup dalam menggtmakan bahan bakar/e.nergi. Menyoal· peningkatan kesejahteraan dalam kaitannya dengan animo suatu produk, Salusu

(19~6:33p)

mel\ielaskan : ..Apabila tingkat pendapatan per kapfta masyarakat meningkat maka mereka akan rela membayar produk yang lebih baik dan bermutu. ... Semakin membslknya tarsp hidup masyllf&kat akan menimbulkan selera hidupnyB ......

b.l Terjadinya defuit peqpaaan BBM (fak.tor peluan1)

Hal yaog umum teJjadi adalah bahwa peningkatan jwnlah penduduk dan perubahan gaya hidup akan menyebabkan bertambalmya demand energi di berbagai sektor, tennasuk dalam . untuk sektor RT dan industri. Sebagaimana telab diulas dalam subbab 3.1 babwa l'.enduduk Aceh saat ini mengalami pertmnbuhan sebesar 1,8 %.

Trend ini mempakan salah . satu

peluaog bagi kegiatan sosialisasi briket bntubara, oleb knrenn. suplni terbesar energi

untuk

RT dan industri selama ini sangal tergantung pada biomassa (kayu, arang kayu dan limbah pertanian) (64%) dan minyak tanah (300.4) (Direktorat Batubara, Ditien PU, DPE, 1_995;7). yang keberadaannya kian terbatas. Karenanya briket batubara merupakan salah sahi

87

alternatif bahan bakar di masa depan dalam rangka mengantisipasi meningkatnya demand energi seiring dengan bertambalmyajumlah penduduk. Disamping itu, salah satu trend yang totjadi di selurnh dt.mia adalah bahwa kian hari cadangao_Migas kian menipis. Khusus di Indonesia, cadangan }.Iigas diproyeJcs.ikan hao.Y'l akan bertahan \Dltuk jangka waktu 19-37 talnm. Jni jBllh Jebih pendek dibandingkan batubara {170 tahtm) {tabeJ 1.1). lt.3 ~~!,I•~IDY• pasokan batubara (fak.tor k.elemahan)

Pasokan batubara untuk pabrik briket batubara Koptamben selama ini dipasok oleh penambang rakyat di Kec. Kawai XVI, Kab. Ace.h Barat Selama situasi aman suplai tersebut ~eljalan dengan lancar. Namun pada saat situasi lreamanan yang mewanas, p~~~81l batubara sempat terhenti. Sebagaimana dikemukakan Kabid GSM (Agustus, 2000) bahwa

pada saat situasi tidak aman pasokan batubara dari Aceh Barat untuk sementara dihentikan hingga situasi memungkinkan. Pendapat senada dikemukakan oleh Kasubag Penyusuntm

Program, Ketua Koptmnben, dan para stafSatgas PTPBB.

C. Jorces/trends Sosial c:.l Budaya masyarakat yanc men&edepankan semancat cotonc-royon:, k.etaqwaan, daD tokoh •1amaladat (faktor peluaJll)

Sebagaimana telah disinggung pada subbab 3.1, budaya masyarakat Aceh cendenmg b~ifat

kekeluargaan, pemeluk agama Islam yang fanatik serta sangat hormat pada. ulama/..

tokoh asama. Apabila budaya ini tetap bertahan di masa mendatans, maka hal

ini.._r,nerup_~

fBktor peluang yang dapat memperlancar kegiatan pemasyarakatan briket _batubara. dibeDarkan oleh salah satu ketua Saf8as PTPBB :

88

~

: .

"Selama ini Jdta memang telah berupsya mendekati tokoh infonnal di masyarskat Misaluya dengsn . para Teungku di Pesantren-pesantrcn. Mereka cukup antusias dengan briket batubar~ temyata JDaiYarakat sekitar juga ikut beq>artilipasi'' (wawancara. Juli 2000). Terbuldi bahwa selama ini, pendekatan sosialisasi briket batubara yang dilakukan terhadap pesanfren-pesanfren mampu meningkatkan keinginan masyarakat sekitar pesanfrEln

untuk menggunakan briket batubara (Ira Pria Utama, 2000 ). ~~

Kebiasaan masyarakat memakai bahan bakarnon briket bat.ub~~~ ~~t bef_!bah ·

· · (faktor ancaman)

·

··

··

Dari segi budaya penggunaan energi, RT dan IK di Aceh pada wtllDllllya terbiasa mengkonsmnsi arang kayu, kayu bakar, minyak tanah, LPG, dan

tenaga listrik. untuk

keperluan memasak, penenmgon, pembak~ dan menyetrika. Terkait dengnn _b.ud~~ ini, dalam laporan Bidang Migas LEB 1999/2000 disebutkan bahwa masih .diteumi sulitnya mengubab kebiasaan masyarakat dalam pemanfaatan energi untuk sektor RT dan IK yang selama ini terbiasa dengan

minyak tanahlkayu. Situasi ini berkaitan ___dengan tingkat

kepraktisan, kebersihan, dan tingkat kemudahan memperoleh bahan bakar tersebut Hasil wawancara terl1adap beberapa pengguna/calon pengguna briket batubara Koptamben Aceh di Banda Aceh (Juli, 2000) memmjukkan bahwa masih adru1ya sisi kelemahan dari briket. Berikut penuturan beberapa penggtmalcalon pengguna

brik~t

batubnra di Banda Aceh saat

diwanwnncarai pada bulan Juli 2000:

"Brikct batubara untuk masak nggak cocok. cocok lUltuk masaknya yang terns mcnerns. pcnyulutnya l8Illa, dan kalau hujan lembab.... "Kami pakai brik.et hanya wttuk masak air saja, kalau w1tuk masak yang lainnya pakai tuiny_ak gaja, sebab kalau pakai briket kan masaknya hams sekaligus (maksudnya terns menerus), pemah kita · matiknn waktu masih ada apinya, tapi waktu mau dinyalakan lagi itu han jeUt (tidak bisat. (pengusaha Kino Caf6, Banda Aceh).

89

..Kalan cmna mengenal sih mengenal. waktu says tengok pameran dl Banda Aceh. Tapi says kan nda'K pakai itu. karena pettama ndalc ptmya kompomya. kedua mtuk apa beli beJi komp_omya kSiau brikemya ndrJk a~ yah lebih baik soya beti kompor minyak tanoh dan kalau punya uang lebih baik be1i kornpor gas. praktis dan tidak kotor. tidak berjelaga... (seorang lbu RT di Banda Aceh). ·· "Susah kalau masak. pak.ai briket Asapnya

ba~

udara (maksudnya, udara di sekitar tempat

~asak)

jadi pengap dan panas. Ena'Kmz plkai minyak", tutur juru masak di kantin Koptamben. "Ya, saya pemah pakai brike~ tapi sekarnng ndrJk pakai, soalnya terlalu panas, kue .soya sering banyak yang go song. ..Sebenamya harganya lebih murah dari minyak. tanah, tapi- ·itit·~ sus&h · nyalakannya. Kalau nya nyalakannya dicampm arang kayu duha tetus dikasih mjnyak tan~ barn nyala. dan kalau sudah nyala susah madarnkannya. Kelihatannyn cocok lDltuk di restoran-rcstoran gitu ....., ujar penjual kue. ·

Hal senada diungkapkon beberapa ibu RT yong pernah mencoba memakai briket batubara Demikion juga berdasarkan laporan Tim Evaluasi Satgas PTPBB 1999/2000

menmjukkan bahwa salah satu kendala pemasyarakatan briket adalah sulitnya mengubah budaya masyarakat dari pemakaian gas, listrik, dan minyak tanah menjadi pemakai briket batubara praktis

Dari segi telmis dan kualitas produk, briket batubara masih dianggap Jrunmg dan relatif tidak bersih. Jika hal ini terns berlangsllllg, maka di masa depan

masyarakat akan tetap tertarik pada bahan bakar yang dianggap prnktis, bersih, dan mudah

diperoleh. Dan ini akan mengancam target yang telah dit.entukan dalam kegiatan sosialisasi briket batubara.

D. Forcesffrends TekDolo&l d.l T eb.olop brlket batubara makiD sempW"Da (fak.tor peluanc)

Litbang briket batubara terus dilakukan. Di Indonesia kegiatan tersebut dilaksanakan oleh instansillembaga, seperti Departemen ESDM (PPTM dan Direktorat Botubara), LJPI, BPPT, dsb. Hal ini ditempuh agar menghasilkan tungkulbriket batubara yang

90

Qerl_cpali~

baik dan ramah lingkunpn. Saat diwawancansi penulis (Juli, 2000), salah satu Ketua

PTPBB Aoeh menyatakan optimis bahwa perkembangan teknologi briket batubara akan kian sempuma, berbagai kelemahan yang selama ada akan terus diperbaiki, sehingga ke.lak brij(et , batubara akan betul-betul menjadi andalan baban bakar bagi RT dan IK. "Saya mcrasa optimis bahwa dcngan terns digalakkannya pengembangan briket batubara, saya · ·· .yaldn briket akan jauh lebih baik dan diminati oleh masyarakat Walaupun sekarailg ini ~et dlanggap. ~ang praktis dibandingkan .miny~ tanah atau LPG...

E. l'orees/trends Ekolo11

Menurut Salusu (1996:333), .r1condisi ekologi menggambarkan karakteristik dari

lingkuogan fisik, antara lain iklim, geografis, polusi, sumber almn, serta masalah kepadatan penduduk". Dalam tulisan ini, faktor SWOT organisasi dari kondisi

ekologi~ antara l.~n

;

e.l Maalh beaamya bahan bakar non brlket batubara (faktor ancamm)

Sebagaimana telah dijelaskan, hutan di Aceh masib sangat luas (78%

t~tal ~).

Dengan masih mudahnya masyarakat mendapafkan kayu bakar/arang, maka mereka lebih tertarik pada kayu bakar/arang yang menurut SofYan Basri (1998) proporsi penggunaannya sekitar 80

t)~

dsri total bah81l bakar YBI18 digunakBil setiap KK. di Aceh. J\.lenurut Ketua

Evaluasi Satgas PTPBB ( 2000) bahwa briket

relatih lebih mahal harganya dan sulit

diperoleh ketimbang ka)ru bakar. Di masa depan, jika penggunaan kayu bakar tetap

sep~i

sekarang ini, maka potensi kayu yang masih melimpah terutmua di pedes8.811 akan mef\iadi ancaman terhadap perkembangan konsumen briket di doeruh tersebut. Selain itu ancaman

yang s.angat nyata adalab minyak tanah!LPO yang secora tekno-ekonomi memptmyni banyak keunggulan.

91

e.l Pottnsi batllbara btsar (fak.tor peluang)

Seperti telah diulas pada bab sebelumnya bahwa Indonesia memptmyai sumberdaya (resources) batubara pada talnm 1995 sekitar 36,5 Milyar ton yang dapat ditambang selama

sekitar 170 talnm (tabell.l). Demikian pula potensi batubara di Aceh dengan sumberdaya tenmjuk (a'emontratea' resources) sekitar 622 juta ton (tabel 1.2) bisa memasok kebutuhan energi bagi penduduk dalam pulnhan t.ahtm. Dengan cadangan batubara yang deniikian besor

dan umur tambang yang cukup lama, maka di masa depan hal itu merupakan pe~uang dalam mengembangkan dan memasyarakatkan tungkulbriket batubara

II'. Competitors/coDaborators

f.l Kerjasama/kolaborasi dengan instansl terk.aft menlngk.at (fak..tor peluang)

Dengan beijalmmya waktu, instansi terkait yang terlibat dalam kegiatan sosialisasi briket batubara terns bertambah. Apabila pada awalnya hanya rnelibatkan beberapa instansi, maka hingga berlangsungnya penelitian ini (Juli, 2000) tems bertambah, antara. lain dengan instansi-instansi terkait di daerah (Kanwil Deperindag, Bappeda 1k Jill, Unyiah, Kanwil Depkop> Disperindag, dan PT. SAI) dan instansi di pusat/di luar Aceh (PPTP> Direktorat Batubara, PT. BA, dll). Menurut ketua Bappeda Th. I Ac.e-h, saat diwawancari (April, 2000) mengatakan: ..Briket batubara mdah dilak'llkan pemaEayarak.atan oleh Kanw.il Pertambangan (makfaudnyaJCanwil DPE Aceh) bersama instansi teiXait, Depperinda~ Dispe.rinda~ De.pkop, Bappe.da propinsi kepada pengelola industri batubata di kawasan Aceh Besar dan Banda Aceh".

Dengan kian meningkatnya kerjasama dengan instansi terkait:o diharapkan

akan

memberikan peluang yang baik dalam kegiatan sosialisasi briket batubara di masa datang.

92

3.1.1 ADaUsis Pihak Berkepentiqao (Stalceholdus) Pembahasan mengenai analisis stakeholders ini diarahkan Wltuk (1) mengetahui siapa saja sesunggulmya stakeholders BUatu organisasi; (2) menentukan apa yang dibutuhkan dari suatu organisasi; dan (3) membuat suatu kebijaksanaan mengenai bagaimana suatu

orp:tisasi dapat melayani kriteria kebutuhan stakeholders. Perihal ini

sebagaiman~ tel~.~

diuraikan dalam kenmgka konsep bahwa. stakeholders rnenunrt Bryson (1995), antnra meliputi klien, pelanggan, dan pembayar plijak. Dalam penelitian ini sesuai dengan situasi lingkungan ekstemal yang ada pada Kanwil DPE Aceh, maka pihak berlcepentingan dibagi atas (1) Konsumen (RT/industri kecil); (2) Klien (pengrajin tungku penambang rakyat, dan

distributor); dan (3) kolaborator (Pemda Th. IIII, PT. BA, Direktorat Batubara, PPTM, PPTP DPE dan instansi vertikal di daerah). Uraiannya adalah sebagai berikut : A. Konsmnea Analisis kelompok pelangganlkonsmnen batubara yang terdiri dari RT dan industri kecil akan dititikbertakan pndn. nspek minot terhndap tlmglmlbriket batubara Sebagoim81la. telah dijelaskan bahwa sebagian masyarakat di beberapa kabupaten di Aceh menjadi mengenal dan ingin mencoba menggunakan briket batubara Dalmn setiap kesempatan baik dalam pameran maupun kegiatan pemasyarakahm, masyarakat yang hadir dan menyaksikan kegiatan demo pemakaian briket cukup banyak. Antusias masyarakat ini juga terbukti dengan munculnya permintaan akan briket. Meskipun sarnpai sejauh ini yang mencoba mengkonsumsi bahan bakar tersebut baru sebatas RT dan mdustri kecil yang ada di Banda Aceh dan sekitamya. Disamping iiu yang secara konsisten mengkonsmnsi briket barn pa.da sektor industri kecil, sednngkan \Dltuk RT behun konsisten. Oleh karena briket merupakan telmologi yang relatifbaru bagi masyarakat, maka pemasym-akatannya ptm perlu w~ ~ lama dan bertahap. Hal ini berlcaitan dengan tingkat kepraktisan, kebersihan, kemudahan di

93

pasaran, dan harga. Karenanya bisa dipahami masih banyak ke.luhan yang muncul sege.ra setelah bahan bakar tersebut digunakan, yaitu bahwa briket dianggap tidak praktis, sulit diperoleh di pasaran) sulit dinyalakan) dan besar/kecilnya panas tidak dapat diatur.

B.

KJiea

Dalam tulisan ini yang dimaksud dengan klien adalah

pengnym tungku,., para

distributor, dan penmnbRDg rakyat yang ada di Aceh Barat

a. Pengnyin tungku. Sampai sejauh ini para pe~in tungku binaan Satgas PTPBB telah memproduksi tungku sebanyak 8.50 buah. Para pengraj in tersebar di Banda Aceh .dan sekitmnya. Ke.termnpilan para pe.ngrajin ini dalmn memproduksi tungku sudah tidak diragukan lagi untuk dapat menghasilkan tungku yang berkualitas baik yang __ sesuai dengan standar yang telah ditentukan. Para pengrajin telah diberikan berbagai pen:ytJluhan dan pembekalan yang cukup memadai bail< pengetahuan ·tentang bahan baku, komposisi, mauptm proses pembuat.8Jlllya. b. Distributor briket Distributor briket. merupakan salah satu stakeholders yang cukup

berarti keberadaanya bagi kegiatan pemasyarakatan briket. Pada saat penelitian ini dilakukan) jumlah distributor yang masih aktif memasarkan bri:Cet ada dua distributor yang berlokasi di Banda Ac.eh. Pe.nnasalahan yang muncul adalah bahwa ke dua distri-

butor belum memiliki ketermnpilan teknis dalam tatacara pemakaian briket batubara.

Namun untuk hal ini Satgas PTPBB telah memberikan pelatihan mengenai hal itu. c. Penambang rakyat. Yang dimaksud dengan penambang rakyat di sini adalah para

transmigran yang keseharimmya bennat.Bpencaharian sebagai petani yang ·secara kebetulan berdomisili di sekitar lokasi t.erakmnulasinya. batubara. (Kec. Kaway

XVL

Kab. Aceh Barat). Mereka mengambil batubara dengan menggunakan peralatan yang

sederhana, yang hanya bekerja apabila ada pesanan dari Koptamben Aceh. Secarn

94

hukum kegiatan tersebut masih dikatakan ilegal (be-l urn ada ij in lruasa pertambangan (KP) eksploitasi). ljin yang ada hanya dari Bupati Dati II Aceh Barat, seme•tJara iJin

dari Diljen Pertambangan Umum Departemen ESDM sarnpai sejauh ini belum ada. C. Kolaborator

Sesyai dengan situasi lingkungan ekstrnal yang ada pad a Kanwil/Dinas :P!'rtambeg ~oeh., .... makakolaborator yang ruanggap menduJnmg kegintan pemnsynrnkatnn briket bntubnrn. mitbm lain (1) Pemda Tk. I hingga perangkat desa; (2) Jnstansi vertikal di pusat/daerah; (3) PT. SAl; (4) PT. BA; dan (5) LSM khususnya pesantrenldayah. Ke lima kolaborator

ters~but..

sangat mendukung kegiatan dimaksud. Pemda Th. I hingga perangkat di de.sa (pada saat . Dinas Pertamben Aceh masih status Kanwil Departernen ESDI\1) merupakm.t...f~ilitator·,­ kegiatan, antara lain meriyangkut perijinan kegiatan, pengumpulan massa, dan. penyediaan.,, gedung. Disamping itu Bappeda Th. I bersama-sama dengan Kanwil DPE

~ceh...se~iap

tahunnya melakukan pembahasan rencana proyek khusmmya berkait.an dengsn

m~salah

energi. Demikinnjugninstansi ve.rtikal di dnernh/pusat sampni sejnuh ini terns membmkan dukungamya, antara lain Kanwil Deperindag Aceh dalam hal ketjasama

pembentuk~

IK;

Direktorat Batubara dan PPPTM, DPE sebagai lembaga R & D dalam penetapan standar

tuoiku dan briket batubara;

PPTP, DPE sebagai lembaga pengembangan SDM; PT. SAl

sebagai pemasok batubara di masa kegiatan pengembangan briket batubara; LSM terutama

pesantrenyang menyambut positif dengan diijinkannya kegiatan pemasyarakatan di lembaga tersebut D. Kompetitor (pesain&)

Dinas Pertmnben Aceh dnlrun mengembnngknn dnn mensosinlisnsiknn tlmgku/briket batubara di Aceh mendapalkan pesaing (kompetitor) dari : distributor/penjual minyak ta,nah, disttibutor/penjual LPO, dan di~ibutor/penjual kayu bakar/arnng.

95

a. Distribator/peDjaal minyak taaah. Untuk minyak tanah, yang dianggap sebagai kompetitor di sini adalah pihak Per1amina UPPDN Cabang Bm:tda Aceh berikut distributor/pengecemya.

Berdasarkan data dari

Pertamina (tabel 2.1) untuk tahun 1999/2000 telah disalurkan minyak tanah sebanyak 112.300.435 liter. Minyak tanah YBD8 digunakan RT di Aceh rata-rat.a setiap bulannya. sebesar 16, 29 liter atau 16,13 % dari total kebutnhBil bahan bakar (Sozyan BBBri, 1998-

diolah). Harga minyak tanah (saat penelitian ini disusun) di Aceh rata-rata Rp 500/liter (Bidang Migas LPE, 2000). Harga ini relatif lebih mahal dibanding briket batubara yalmi Rp 250/SLM. Berdasarkan pengmnatan penulis,

agenlpenge.cer minyak tanah di Aceh

tersebar di berbagai tempat yang lokasi dan jmnlahnya disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat. Minyak tanah mempunyai beberapa keunggulan dibandingkan briket batubara, an~a lain dalam hal penyalunm, pengatunm panu, prose penyalaan/mematikan api, agak bersih, dan sebagainya. b. Distrlbutor/peajual LPG

Bahan bakar LPG juga dianggap sebagai pesaing yang potensial karena berbagai keunggulannya. Distributor LPG, be.rdasarkan pengamatan penulis telah tersebar baik di Banda Aceh maupun kota-kota kabupatenlkecamatan (belum ada data jumlah distributor .LPO secara pasti). Pada ummnnya para distributor tersebut mengantarkan LPO .. secara langsung kepada konsumen. Proporsi penggunaan LPO terhadap total kebutuhan bahan ,....... · bakar RT di Aceh adalah 3,56% dengan rata-rata tiap KK mengkonsmnsi 3,59 SLMJbulan. Dengan meningkatnya pendapatan penduduk terutama. setelah diberlakukBilnyn perimbqan keuangan pusat-daerah, maka diperkirakan kebutuhan penduduk Aceh akan bahan bakar LPG

akan meningkat pula

96

c. Distributor/pesqual kaya bakar/arang Distributor/penjual kayu bakar dan arang kayu jumlahnya belum terdata. Untuk di kotakota besar di Aceh, penjual kayu bakar atau arang kayu bisa ditemui di pasar-pasar atau distributor di pinggiran kota Kayu bakar atau arang kayu ini digunakan untuk berbagaj konsmnen, antara Jain

wanmg makanlrestoran, sebagian penjual Mie Aceh, -~n~

mokanan, indus1ri batubata, dll. Sedangkan di kampung-kmnpung yang dekat dengan hutan para konsumen (penduduk) biasa mengambilnya di hutan-hutan sekr:itar. Berdasarkan data yang ada (SofYan Basri, 1998-diolah), proporsi kebutuhan kayu bakar dan arang kayu

terbadap total kebutuhan bahan bakar untuk RT di Aceh rata-rata sekitar 80,3 o/o de1J8811 kebutuhan setiap bulannya 81,09 SLMIKK. Dari berbagai uraian tersebut, sel31\iutnya disusun matriks TOWS berikut isu-isu

stratejik yang muncul sebagaimana disuS\Ul dalam tabel 3.5.

97

Tabei3.S Matriks SWOT Keaiatan Peqembaqan dan Pr.masyarak.atan TIUllkDI Brlket Batubara dl Ace h. · A. S'I'RBNG1H 1. SDM dan SDE untuk kcgiatan PTPBB terscdia 2. Kemampuan teknis pelaksana 3. Adanya Satgas PTPBB 4. Mclakukan kerjasama dengan berbagai pihak

5. Menetapkan harga brikct murah 6. Adanya konswncn, distri· butor dan pabrik briket serta pengrajin tlmgku 7. Masyarakat jadi mcngenall ingin memakai briket 8. Pemakai IK agak konsisten Terapkan open manajcmen dan pemberdayaan

B. WEAKNESSES ~ .~ 1. Kcterbatasan dana produksi 2. Pcmakai diRT iiikonsisten 3. Mutu briket Koptamben

4. ~.

6. 7.

8. 9.

10. 11. 12.

C.OPPOR~S

STRATEGI SO

belmn staridar · · ·· · · Pcmahmnan pada misi . rendah ..... Menetapkan ha:rga .:.brikct · murah Sosialisasi di media massa Stratcgi pcmasaran dan distribusi Renko tidak spcsifik dm tcrintegrasi Kegiatan tidak intcnsif dan terfokus Tenaga non tcknis Andalkan briket Koptamben Hasil bclum sesuai target STRATEGI WO

1. Budsya masyarakst yBDg kedepankan gotong-royong, ketakwaan. tokob agamal adat 2. Terjadinya deftsit penggunaan BBM 3. Potensi batubara masih besar 4. Kerjuama dengan imtansi terkait meningkat 5. Teknologi tungkulbriket kian se a D. TllEAlHS

STRATEGIST

1. Situui kcamanan di dacrab

tertcntu masih labD 2. Ketidakp:utian realisasi tambmg batubara bcrijin 3. Kesejabtcraan pcnduduk 4. Kebiasaan masymkat me· makai minyak tanahlkayu sulit berubah ~. Masib besBIJlY8 bahan bakar non briket 6. Subsidi sepibak pada BBM 7. Kctidakjclasan komitmen pemcrintah 8. Tcrganggunya pasokan batubara

98

STRATEGIWf

3.2 IDENTIFIKASI ISU STRATEJIK Sebelwn isu-isu strategis muncul dari matriks SWOT yang ada (tabel 3.5), maka semua faktor SWOT tersebut kekuat-an (tabel 3. 7), kelemahan (tabel 3.8), peluang (tabel 3.9), dan ancaman (3.10) terlebih dahulu dilakukan Litmust Test

(tabel 3.6).

Hasilnya adalah

matriks SWOT seperti dalam tabel 3.11 berikut isu-isu strategis. Litm.u....-t Test adalah Alai ukur yang ditawarkan oleh Bryson (1995), yang padn. da.samya. berisi sekitar 15 pertanyaan

. yang sifat jawabannya katagorikal. Untuk jawaban yang sifatnya operasional maka diberi bobot 1; jawaban moderat diberi bobot 2; dan jawaban stratejik diberi bobot 3. Proses selanjutnya adalah setiap isu di uji dengan ke 15 pertanyaan dengan total skor yang bervariasi antara 15 dan 45, katagorisasi adalah sebagai berikut:

Total skor:

0 - 15 dikatagorikan operasional; 16- 30 dikatagorikan strategis; 31 - 45 dikatagoriknn sangat strategis.

99

T abel3.6 Lihmu Test atak Isu-isu strate1is. Ooerasioanal ~

1. Apakah isu ibJ ada pada agenda yang menjadi perhatian dewan ~Han ·•· an di daerah? 2. .. ADakah isu ada pada aaenda CEO? 3 •. Kapankah tantanpn 1tau keaempatan i anda? isu-isu atrateaia itu . 1:_...;.Se~es:a~>~ Juas pengaruh isu temadap

~

Tidak

Tidak Saat. ini

stnteaik Ya

Tahundepan

Unit tunggal atau Bi..r. .IL ' an ·' -,;· ~3ebei"apa besar kantor anda berisiko Minor Moderate keuanpn atau peluang keuanpn? (1 0% dari angaran) (lO·lS % dari . "' . ... anggaran) . 6. Akankah stntegi-stntegi untuk peru· bahan isu kemi.Jll8lcinan memerlukan : dan Tidak a. Penaembanaan b.ijuan pro8J"'R1 pelayanan baru ? b. pentingnya perubahan dalam Tidak surnberdaya 7 c. Pent.ingnya amandemen dalam Tidak undang-undang pemerintah atau regului? d. Penambahan atau modifikasi Tidak fuilitu utama? e. P ... ~ ......Ya ekspanai ltaf? tidak 7. Seberapajelas pendekalan terbailt b83i Jelas, siap diimple- Pir8rtleter perubahan isu? mentasikan banyak, Sedikit rinci 8. Manakah level teroawah manajemen Pengawas line staff Kepala Bidang yang dapat memutuskan bagaimana men&hadSpi isu ini? 9. Konsekwensi apakah yang munakin Ketidaknyamanan, pngguan teJjadi jik.a tidak menangani isu ibJ? pelayanan yang inefi1iensi berart.i, kehilangan biaya 10. Berapa banyak departemen lain yang Tidak ada 1·3 dipensan.Jhj oleh isu ini dan harus ditibatbn dalim reaoluai? 11. Seberapa tentitif atau •charged' relatif Junak Sedans (touchy) terfladap komunitas, sosial, politik, aaama. dan nilai•nilai budaYa?

. ..--.

Ya ·• Dua tahun atau lebih dari sekarang Seluruh orianiso:i "' .

.. anda 1

~

100

Mayor_ ( > zs ·% dari

ana·

garan) .;·

Ya

Ya Ya

Ya

Ya Terbuka Iebar Kepala kantor

Ganguan pelayanan jangka paqjans dan pengeluaran biaya besar 4 atau lebih Sangat senaitif

Tabel3.7 ADaUsis Tiqbt Strateps Isu-isu (kekuatan) Budasarkan Lilmust Test

-·

Skor Jawaban Untuk Nomor-nomor Item J.l 'lblakal Mo

1m Stratagil 1

1. SDM dan SDE PTPBB tersedia

z

l

4

s ,.

untuk kegiatall 1 3 1 3 3

2. Kemampuan teknis pelaksana 3. Admya Satgas PTPBB 4. Melakukan kerjasama dengan berbagai

3 " 3

k

,.

T•tal

N

sar.p.

1 J '10 11

1 1 1 3 3 3 3 1 33

4

1 3 1 3 1 3 1 1 1 1 2 2 2 3 1 23 1 3 1 3 3 3 3 1 1 1 2 3 2 3 1 31 1 3 3 3 1 3 3 3 1 1 3 2 3 3 2 34

9

7 3

pihak

'·

1 3 1 3 3 3 3 3 1 1 3 2 3 3 2 33 Menetapkan hJn& briket murah 1 6. Adanya konsmnen. distributor dan 3 1 3 3 1 3 3 3 1 3 2 3 3 1 36 pabrik briket scrta pengrajin tungku 7. MBJY11f8kat jadi mcngenall ingin 1 3 1 1 2 1 3 3 3 1 3 2 2 3 1 29 memakai briket

-

8. Pemakai IK agak konsistcn 9. Terapkan open manajemen pemberdayaan

1 3 1 1 2 3 3 1 3 3 3 3 3 2 1 34

dan 1 3

1 3 1 1 1 3 1 3 2 3 3 3 2 31

s 1 8

2 6

Tahel3.8 Analisis TiDP.at Strate cis bu-isu (kelemahan) Berdasarkan Litmust Test. Skor Jawabsm Untuk. N omor-nomor Item

No

ImStrategb

belum

.,

s ,,.

u fG f. 1 I f 10 11 1 3 1 1 3 3 3 1 3 1 2 3 2 3 1 31

4

1 3 1 1 2 3 3 3 3 3 3 2 2 3 2 3S 1 3 1 1 3 3 3 1 3 1 1 2 3 2 2 30

1 7

1

1. ICeterbatuan dana prodiJkd 2. Pem•kai di RT inkonsisten 3. Mutu briket Koptmnben

z

..bill 'l'illlkat Tetal Slrateafs

J

"

standar 4. PcmBhamsm pada misi rendab Menetapkm harga briket murah

1 1 1 3 3 3 3 1 1 3 1 3 3 3 1 31

s

1 3 1 3 2 3 3 3 1 1 3 2 2 3 2 33

2

6. SosiaUsasi eli media massa 7. Stntegi pemasaran dan distnlrusi

1 3 1 1 1 3 3 1 1 3 2 2 2 2 1 27 t 3 t 3 1 3 3 1 3 3 2 2 3 2 1 32

8 3

8. Renka tidak spesifik dan terintegrasi 9. Kcgiatan tidak intensif dan urfokus 10 Tenaga non tcknis 11 .Andalkan briket Koptambcn

1 1 1 1 1 3 1 1 1 3 1 2 3 2 1 23 1 1 1 1 1 3 1 1 1 3 3 2 3 2 1 1 1 1 1 1 3 3 1 1 3 1 2 3 2 1 2S

11 9 10

1 3 1 1 1 3 3 1 3 3 2 2 3 2 2 31

6

'·

zs

101

T •bel3.9 AuBsis Tmaut Str1teais hu-isu (peluaq) Berdasark.an Litnuut Test. Skor JIIWllbm Untuk Nomor-nomor Item J.l No

1m Strateat• I

z

J 4

s , ..

"

N

,.

Tela!

N

1 J ' 10 II

1. Budaya masyarakat yang kedepankan 3 3 1 3 1 1 1 1 1 1 3 3 3 3 3 31

,... ...... 3

tokob

gotong-royoog. kctakwun, agama/adlt

2. Tcrjadinya dcfisit pcnggunaan BBM

3 3 3 3 1 1 1 3 1 1 3 3 3 3 3 34

2

3. Potcnsi batubara muih besar

3 3 3 3 1 3 3 3 3 1 2 3 3 2 1 37

1

4. Kerjuama dengan fostansi terkait

1 3 1 3 1 3 3 1 1 3 2 2 3 3 1 31

s

1 3 3 3 1 1 3 1 3 1 2 2 3 3 1 31

4

meoiogklt

s.

kian

ttmgfrulbriket

Tcknologi scmpuma

Tabel3.10 Analisls Tilllbt Stratep bu-isu (ancaman) Berdasarkan Litmust Ttst .

......

Skor Jawabm Untuk Nomor-nomor Item .J.l 'l'tatka1 No

IIU Strategl1

Situasi keamanan di daerah tertentu masih labil

s ,.

Tetal

, 10 11 '7 ' 3 3 3 3 3 3 3 3 1 1 3 3 3 3 3 41

1

1.

z

N ,,.

J 4

"

N

tambang 1 1 3 3 1 3 1 3 1 1 2 3 3 1

1

1 28

7

1 1 3 3 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 21

8

1 3 3 3 3 1 3 3 3 3 1 3S

2

1 3 3 3 1 3 3 3 3 1 2 3 3 1 1 34

3

6. Subsidi sepihak pada bahan bakar DOll briketbatubara

1 1 3 3 2 3 3 3 3 I 2 3 3 I

33

5

7. Kctidakjelasan komitmen pemerintah

1 3 3 3 1 1 1 3 1 1 2 3 3 1 1 30

6

8. Terganggunya pasokao batubara

1 3 1 3 2 3 3 1 3 1 3 2 3 3 1 33

4

2. Ketidakpastian batubara berijin

realisasi

3. Kcscjahteraan pcnduduk

4. Kebiasaan masyarak.at mcmakai 1 3 1 3 minyak tanablkayu sulit bcrubah

S. Masih besamya bahan bakar briket

DOll

102

I

Tabel3.11 Matrilu SWOT Kepatan Penaembanaan dan Pemasyarakatan T11D:kul Brlket Batuhara dl Aceb. B. WEAKNESSES A. STRENGm 1. SDM dan SDE tmtuk 1. Kctcrl>atasan dana produksi kegiatan PTPBB tenedia 2. Pemakai di RT ink.onsistcn 3. Pemahaman pada misi 2. Adanya Satgas PTPBB rendah kerjasama 3. Mclakukan 4. Mcnetapkan harga briket dcngan berbagai pihak murah 4. Mcnetapkan barga briket pemasaran dan ~. Strategi murah distribusi 5. Adanya konsumcn, distributor dan pabrik bsiket 6. AndaJkan brikct Koptamben sc:rta pcngrajin tungk.u 6. Pemakai IK agak konsisten

7. Tcrapkan open manajemen C.OPPOB.11JNII'IES

dan pcmbcrdayaan STR.ATIGI SO

STRATEGIWO

1. Budaya masyarakat yang ke-

dcpankan gotong-royong. ke- 1. Mengupayakan konsumen 1. Menjadik.BD sektor RT konsisten memakai briket t3kwaan, tokoh agamal adat di sektor IK agar tetnp 2. Terjadinya deftsit pcnggunaan meningkat dan konsisten BBM tungkulbriket memakai 3. Potensi batubara masih besar batubara 4. Kerjasama dengan instansi terltait meuingkat '· Teknologi tungkulbriket kian scmpuma STRATEGIWI' STRATEGIST D. 'I':UA1BS dacrah di 1. Situasi kcamanan 1. Mcngupayakan pasokan 1. Meningkatkan pelayananl tcrtcntu masih labil bmgku/briket distn"busi batubara bmgku/brikct 2. Kebiasaan masyarakat mebatubara pasca sosialisasi mc:ngimbangi tmtuk makai minyak tanablkayu sulit serta meningkatkan kualitas peningkatan konsmnen IK berubah batubara; tungku.lbriket bakar bahan 3. Masib besamya non briket 4. Subsidi scpibak pada bahan bak.ar non brik.et S. Ketidakjolasan komitmcn pemerintah pasokan 6. Tergmggunya batubara

103

Berdasarkan tabel3.11, maka isu strategis yang muncul adalah: _ 1. Bagaimana mengupayakan konsumen di sektor IK tetap meningkat dan konsisten

memakai briket (strategi SO); 2. Bagaimanamenjadikan sektor RT konsisten memakai briket (strategi WO); 3. Bagaimana mengupayakan pasokan bmgkulbriket batubara tmtuk mengimbangi peningkatan konswnen di sektor IK (strategi ST) ; 4. Meningkatkan pelayanan dimribusilpemasaran hmglru/briket batubara pasca sosialisasi

serta meningkatkan kualitas ttmgku/briket batubara (strategi WT);

104

BAB4

STRA TEGI PENINGKA TAN KINERJA PE1\1ASYARAKATAN TUNGKU/BRIKET BATUBARA

Sebagaimana telah dibahas dalam bab kerangkakonsep bahwaMS beroperasi melalui tahap-tahap perumusan, implementasi, dan evaluasi strategi. Tahap rencana strategis

dalam MS merupaknn tahap untuk merespon isu-isu strategis yang muncul dan teridentifikasi. Di lain pihak dalarn perencanaan strategis, perumus&n rencana strategis

adalah upaya pengarnbihm keputusan yang mendasar yang membentuk dan mengarahkan organisasi apa, apa yang dilakukannya, dan mengapa mereka melakukan hal itu. Sesuai dengan perencanaan strategis, maka dalam tulisan ini pembahasan hanya sarnpai ke

tahap perumusan strategi. Proses perumusannya mengacu pacta Bryson (1995 : 24-25). Dengan demikian sesuai dengan basil identifikasi isu stratejik yang t.elah dilakukan, maka

Ren.CtiJ1a StJ'ategls kegiatan pemasyarakatan tungku/triket tatubara di Aceh mencakup :

1. Ekstensifikasi pemasyarakntan tungkulbriket bntubara dengan tbkus IK yang didu-

kung sistim distribusi yang mengutrunakan konsumen ( strategi S-0 untuk merespon IS : Bagaimana mengupayakan konsumen di sektor IK agar tetap meningkat dan

konsisten menggunaknn tungkulbriket batubnra); 2. Membentuk desa binaan pengguna tungkulbriket batubara (strategi W-0 untuk menindaklanjuti IS : Bagaimana menjadikan sektor RT konsisten memakai briket batubara);

105

3. Menjalin kelja sama dengan PT. BA dan pihak yang memiliki komitmen dengan brikot batubara (stratogi S-T untuk merespon IS : Bagaimana mengupayakan pasokan tungkulbriket batubara untuk mengimbongi peningkatan konsumen di sektor IK); 4. Menjalin kerja sama dengan lembaga R & D (strategi \V-T untuk menjawab IS : Bagaimana meningkatkan pelayanan distribusi/pemasaran tungku/briket batubara pasca sosialisasi serta meningkatkan kualitaa tungkulbriket batubnra).

106

4.1 ST:RATEGI MENJALIN KERJA SAMA DENGAN PT.BA DAN PmAK .

YANG MEMILIKI KOMITMEN DING AN BRIKRT Strategi menjalin kerja sama dengan PT. BA dan pihak yang memiliki komitmen dengan briket batubara merupakan strategi ST, suatu sb·ategi yang memanfa.atkan ktlkuatan yang ada dalam suatu organisasi dan dalam waktu yang bersamaan dapat meminimalkan ancaman yang akan terjadi. Kerja smna dengan PT. BA

(BUMN

pertambangan batubara yang dijadikan perusahaan perintis briket batubara) diharapkan dapat membantu Dinas Pertamben Aceh dalam pengadaan briket batubara rnurah berikut sistim/fasilitas pendistribusiannya. Hal ini untuk mengatasi ancaman, yaitu terganggunya pasokan batubara lokal, adanya bahan bakar non briket yang murah/disubsidi, dan ketidakjelasan komitmen pemerintah dalam hal subsidi sertn. kelembagaan yang berkaitan

dengan distribusi briket. Untuk dapat merealisasikan strategi tersebut, langkah-langkah yang perlu diambil

organisasi Dinas Pertamben : 1. Melanjutkan kegiatan pemasyarakatan tungkulbriket batubara dengan fokus IK dan daerah yang aman; 2.. Mengupayakan pengadaan batubara dan briket batubara dari perusahan pertarnbangan batubara di luar Aceh. (Pengadaan batubara ditujukan untuk pabrik Koptamben;

pengadaan briket batubara untuk menutupi kekurangan yang ada); 3. Mengupayakan berdirinya distributor tungkulbriket batubara di sekitar lokasi IK yang mulai/telah konsisten memakai briket batubara yang didukung kelembagaan yang

memadai;

107

4. Meningkatksn kinerja distributor tungkulbriket batubara baik dari aspek teknis (tata cara penggunaan, penyimpanan, dan perawatan tungkulbriket batubara) maupun non

teknis (pemasaranldistribusi) guna meningkatkan pelayanannya; 5. Mengupayakan harga briket batubara yang murah;

6. .. rdengupayakan kelancanm distribusi tungkulbriket batubara baik dari pabrik briket

kepada distributor maupun dnri distributor kepada konsumen; 7. Melakukan monitoring terhadap perkembangan dan konsistensi konsumen briket pasca sosialisasi.

' Prediksi ancaman: 1. Subsidi terhadap minyak tanah akan mempengaruhi konsistensi konsumen briket~

2. Distributor briket batubarn. tidak difasilitasi pemsahrum induknya (pabrik briket batubara); 3. Mutu, harga, ketersediaan, distribusi, dan pelaynnan terhadop konsumen tungkul briket batubara sulit dikontrol. Untuk mewujudkan sfrategi tersebut sekaJigus mengeliminir ancaman yang

ad~

maka

untukjang/ca ponjang perlu dilakukan beberapa langkah sbb : 1. Membangun opini publik untuk mempengaruhi pembuat kebijakan di pusat melalui media massa atau seminar-seminar agar pemerintah juga memberlakukan subsidi terhadap briket batubara serta menjadikan BUMN yang bergerak dalam pengusahaan briket batubara mempunyai kemampuan untuk mendirikan distributornya yang

handal·, 2. Melaqjutkon proses produksi pabrik briket. Koptarnben sesuni knpnsitns yang tersedin;

108

3. Melakukan kerja soma dengan PT.

BA dalarn pemasokan briket batubara untuk

m0nutupi permintaan konsumen yang meningkat di

s~ktor

IK, hingga terealisasinya

pabrik briket lokal non Koptamben; 4. Melakuksn kerja sama dengsn PT. BA dalam pemasokan batubara hingga terealisirnya tam bang batubara lokal;

5. Mengupayakan batubara dan briket batubara murnh dari PT. BA, hinggn terealisimya keberadaan batubara dan briket batubara yang murah produksi lokal;

6. :Merencanakan dan membentuk ·distributor tungkulbriket batubara berikut fasilitas pendukungnya di sekitar lokasi

IK

yang mulai/telah konsisten memakai briket

batubara dengan melakukan kerja sama de.ngan cal on distributor dan PT. BA;

7. Secara berkala melakukan monitoting terha.dap mutu, harga, perkembangan konsu-

men, pelayanan, dan distribusi tungkulbriket batubara;

Untuk merealisasikan strategi jangka panjang tersebut, malca untuk jangka 2 (dua)

tahun ke depan perlu dilakukan altematif tindakan : 1. Mengadakan pelatihan non telrnis

(sistem pemasaran dan distribusi) kepada para

distributor dengan melakukan kerja sama dengan FE Unsyiah; 2. Merencanakan dan membangun gudang penyimpanan tungku/briket batubara beserta

fasilitasnya; 3. Merealisasikan kerja sama dengan PT. BA dan caJon dintribut.or dalmn mendirikan

distributor tungkulbriket batubara; 4. Me.realisasikan kerja sama dengan PT. BA dalam pengadaan batubarn dan briket botubara.

109

Sedangkan untukjangka 6 (enam) bulan ke depan perlu diambil tindakan, antara lain: 1. Merencw10kan dan mengajukan DlP T.A. 2002/2003 untuk berbagai kegiatan yang bemubungan dengan pemasyarakatan tungkulbriket batubsra; 2. Menmcanakan dan

meng~ukan

DIP T.A. 2002/2003 untuk pembangunan gudang

penyimpanan tungkulbriket batubnra;

3. Merencanakan pelatihan non teknis (sistem pemasanm, penjualan, dan distribusi)

dan teknis (teknik penyalaan, pemadaman, penyimpanan, perawatan, dsb) terhadap para distributor dengan beker:ia sama dengan FE Unsyiah; 4. Mengajukan kerja sama dengan PT. BA dalam hal pengadaan batubara dan briket batubara. Pengadaan briket batubara dimaksudlrnn untuk mengantisipasi peningkatan konsumen briket batubara yang tjdak dapat dipenuhi oleh Koptamben serta terganggunya pasokan batubara lokal karena alasan keamanan;

.5. Melanjutkan pemberlakuan harga tungkulbriket batubara yang selama ini dit.etapkan

Dinas Pertamben Aceh; 6. Membentuk tim monitoring mutu, harga, perkembangan konsumen, pelayanan, dan kelancaran distribusi tungkulbriket batubara serta masalah lainnya;

7. Merencanakan titik-titik kegiatan PTPBB dengan fokus IK di wilayah yang aman; 8. Merencanakan lokasi penempatan distributor,

9. Membentuk customer service untuk menampung permasalahan konsumen; 10. Melanjutkan proses distribusi

dan produksi

tungkulbriket batubara dengan

memanfaatkan distributor dan pabrik tungkulbriket batubara yang ada

110

4.1 STRATEGI MEMBENTUK DESA BINAAN PENGGUNA TUNGKU/BRIKET BATUBARA

Strategi membentuk desa binaan mengatasi kelemahan dengan

merupakan strntegi WO, suatu strategi untuk

mem~aatkan

peluang yang ada dalwn suatu organisasi.

Strategi ini dit\iukan agar masyarakat dapat terkondisikan dengan tungkulbriket batubara,

ynitu strategi untuk mengatnsi kelemahan berupa inkonsistensi konsumen di sektor RT, belum memudainya dana untuk membangun pabrik, belum memadainya strategi yang ada, dan belum memadainya mutu briket yang ada :Melalui strategi yang diterapkan pada daerah yang terfokus yang disertai upaya mengatasi kelemahannya diharapkan akan terbentuk konsumen RT yang konsisten yang kelak alam me.nginduksi daernh sekitamya Untuk merealisasikan rencana. strategi tersebut maka Dinas Pertamben Aceh perlu melakukan beberapa. tindakan berikut ini : 1. Merencanakan dan membentuk desa binaan pengguna tungku/briket batubara dengan melakukan kerja sama dengan berbagai pihak~

2. Secara lebih intensif dan optimal

melaksanakan

pemasyarakatan tungku/briket

batubara yang difokuskan di desa binaan;

3. Secarakonsisten mendistribusikan tungkulbriket batubara kepada para konsumen; 4. Mengembangkan sistim distribusi yang efektif dan mudah terjangkau konsumen;

5. Menjalin ketja

sama dengan lembaga

R & D dalam rangka meningkatkan kualitas

tungltulbriket batubara;

6. Menjalin kerja sama dengan BUMN yang bergerak dalam pertambangan batubara (sekaligus briket batubara) dalam suplai briket batubarn guna memenuhi permintaan konsumen yang tidak dopat dipenuhi oleh Kopta.mben;

111

7. Mel\ialin kerja sama dengan pengrajin tungku batubara; 8. Memperbaiki kemasan briket batubara sedemikian rupa sehingga tahan lama, tidak mudah rusak, memiliki tanggal kedaluarsa, dan memuat informasi mengenai tata cara penggunaanlpenyimpanan dan akses untuk customer service; 9. Mengupayakan persediaan tungku, batubara, dan briket batubara sesuai kebutuhan; 10. Meningka.tkan kinetja distributor dnlmn rangka meningkatkan pelayanan distribusi tungkulbriket batubara pasca sosialisasi; 11. Menjadikan seluruh karyawan/pejabat di Dinas Pertamben Aceh memahami misi dan visi organisasi yang berhubungan dengan energi/briket batubara

Predikli ancaman :

1. Rendahnya komitmen instansi t.erkait untuk t.erlibat langsung dalam pelaksanaan

PTPBB; 2. Ketergantungan masyarokat pada briket batubara murahlsubsidi;

3. Inkonsistensi konsumenjika peran Satgas PTPBB di desa binaan tidak ada lagi; Untuk mewujudkan strategi tersebut dan sekaligus men.geliminir ancaman yang ad3;. maka untukjangka panjang yang perlu dilakukan Dinas Pertt~mben Aceh adalah : 1. Menjalin ketja

sama dengan PPTM dalam

pengembangan tungkulbriket batubara

baik dalam bentuk informasi teknologi siap pakai maupun pelatihannya; 2. Menjalin ketja sama dengan lembaga agama/adat di desa binaan untuk menggalang

komitmen bersama agar briket batubara menjadi bahan bakar masa depan; 3. Menjalin kerja sama dengan PT. BA dalam pemasokan batubara dan briket batubara hingga terealisimya produksi batubara dan briket batubara lokal.

112

Suplai briket

batubara adalah untuk mengantisipasi meningkatnya permintaan bahan bakar yang tidak bisa dipenuhi Koptamben;

4. Meqjalin ketja. soma dengan kepala desa binaan serta camat dan bupati dimana desa. binaan berada;

S. Meningkatkan kerja sama dengan pengrajin tungku yang ada; 6. Memfasilitasi pendirian distributor tungkulbriket batubora di desa binaan barn dengan melakukan kerja sama dengan cal on distributor; 7. Secara rutin memberi penghargaan kepada

RT yang konsisten memakai briket

batubara; 8. Secara rutin dan intensif melakukan ekpos desa binaan di berbagai media massa, seminar, dan pameran pembangunan; 9. Merencanakan dan mendirikan desa binaan baru apabila. dipandang memungkinkan dengan melakukan kerja sama deogan berbagai pihak; 10. Mengemas briket batubara sedemikian rupa sehingga tahan lama, tidak mudah rusak, memiliki tanggal kedaluarsa, dan memuat informasi mengenai tata cara penggunaan/penyimpanan dan akses untuk customer service; 11. Mengaplikasikan setiap penemuan teknologi tungkulbriket batubara terbaru dari PPTM (lembagaR & D) kepadaKoptamben danpengrajin tungku; 12. Mengembangkan sistim distribusi dan pemasarnn tungkwbriket batubara yang efektif sesuai perkembangan konsumen tungkulbriket batubara di desa binaan; 13. Membangun opini publik agar pemerintah melakukan subsidi terhadap batubara;.

14. Membangun opini publik untuk mernpengaruhi pembuat kebijakan di daernh agar instansi terkait terlibat aktif dalam pelaksanaan PTPBB;

113

15. Secara lebih intensif mensosialisasikan visi dan misi Ctrganisasi Dinas Pertamben Aceh berkaitan dengan tungkulbriket batubara kepada seluruh karyawan.

Untuk merealisasikan strategi j~gka panjang tersebut, maka untuk jangka 2 (dua) tahun ke depan perlu dilakukan altematiftindakan: 1. Membentuk desa binaan perintis pengguna tungkulbriket batubnra dengm1 melnkukan

koordinasi dengan instansi terkait; 2. Merealisasikan kerja sama dengan PPTM: dalam

pengembangan tungkulbriket

batubara baik dalam bentuk informasi teknologi siap palmi maupun pelatihannya; 3. Merealisasikan ke.Ija sama dengan PT. BA dalam pe.masokan batubara dan briket batubara hingga terealisirnya produksi batubnra dan briket batubara lokal.

Suplai

briket batubara. adalah untuk mengantisipasi meningkntnya. permintaan bnhnn bakar yang tidak bisa dipenuhi Koptamben;

4. Merealisasikan kerja sama dengan kepala desa binnnn serta cnmnt dan bupnti dimana desa binaan berada; 5. Mensosialisasikan misi dan visi organisasi Dinas Pertamben Aceh kepada seh..D"uh

karyawan, baik dalam rapat, brosur-brosur maupun papan pengumumanlruangan; 6. Membangun gudang penyimpanan batubara, tungku, dan briket batubara di sekitar pabrik briket batubara Koptamben; 7. Mengundang para pejabat di instansi terkait untuk melihnt. secara langsung kegiatan pemasyarakatan briket batubara serta melakukan pendeku.tan secara intensif kepada pejabat tersebut agar mereka tunlt berpartisipasi dalam kegiatan PTPBB dalam upaya

114

memanfaatkBn sumber energi altematif sebagai antisipasi menghadapi kelangkaan

BBM di masa depan; 8. Secora rutin mengadakan bimbingan teknis tentnng tntncnm penggunaan tungku/ briket batubsra serta pemeliharaannya kepada para distributor, 9. Berlangganan mtYalahlmedia informasi tentang perkembangan teknologi tungkul briket batubara yang siap diaplikasikan kepada PPTM, Departemen ESDM.

Sedangkan untukjangka 6 (enam) bulan ke depan perlu diambil tindakan, antara lain: 1. Menyusun rencana ker:ia tshunan; 2. Mengajukan ketja sama dengan PPTM dalam pengembangan tungkulbriket batubara

baik dalam bentuk infonnasi teknologi siap pakai maupun pelatihannyn; 3. Mengt\jukan dan merealisasikan kerja sama. dengan lembngn. ngamaladat di desa binaan untuk menggalang komitmen bersama agar briket batubara meqjadi bahan bakar masa depan; 4.

Meng~ukan

kerja sama dengan PT. BA dalam pemasokan batubara dan briket

batubara hingga tereaJisimya produksi batubara dan briket batubara lokal.

Suplai

briket batubara adalah untuk mengantisipasi meningkatnya permintaan bahan bakar yang tidak bisa dipenuhi Koptamben; 5. Mengajukan ketja sama dengan kepala desa binaan serta camat dan bupati dimana

desa binaan berada;

6. Merencanakan sosialisasi misi dan visi organisasi Dinas Pertamben Aceh kepada selWllh karyawan;

11~

7. Secara lebih intensif dan optimal melakukan pemasyarakatan tungkulbriket batubara terbadap RT dan IK di daerah yang akan dijadikan desa binaan; 8. Mengembangkan kemasan briket batubara sedemikian ntpa sehingga tahan tidak mudah

t"UBak,

memiliki tanggal

kedaluars~

lwn~

dan memuat informasi mengenai

tata cara p~;mggunaan/penyimpanan dan akses untuk customer service~ 9. Mengundang para pejabatlwartawan media massn lokaJ dnlam rangka sosinlis~Ei pro~ PTPBB

dan rencana pembentukan desa binaan penggunaan briket batubarn;

10. Merencanakan anggaran pembangunan gudang batubara dalam DUP

T.A

2002/2003· ' 11. Merencanalam pembentukan De.sa Binaan Perintis dengan melakukan keijasama

dengan berbagai pihak terkait; 12. Merencanakan bimbingan teknis tentang tata.cara penggunaan tungkulbriket. ba.tubara. serta pemeliharaannya kepada para distributor, 13. Mengl\jukan langganan majalah/media informasi tentang perkembangan teknologi tungkulbriket batubara yang siap diaplikasikan kepada PPTM, Departemen ESDM

116

4.3 STRATEGI EKSTENSIFIKASI PEMASYARAKATAN TUNGKU/BRIKET BATUBARA DINGAN FOKUS IK YANG DIDUKUNG SISTIM DISTRffiUSI YANG 1\IINGUTAI\IAKAN KONSUM:KN Strotegi ekstensifikosi pemosyarakatan tungku.lbriket batubara dengan fokus IK yang didukuns sistim distribusi tungkulbriket batubara yang mensutamakan konsumen merupakan strategi SO, suatu strategi yang menggunakan kekuatan organisasi dan dalam waktu bersnmann dapat menangkop peluang yang ada. Strategi tersebut laynk

dipertimbangkan mengingat kekuatan dan peluang yang ada pada Dinas Pertamben Aceb. Sehingga diharapkan melalui strategi S-0 tersebut, konsumen di IK akan tetap konsisten dan meningkat. Selanjutnya mengapa kegiatan PTPBB dilakssmakan di IK, oleh karena selama ini konsumen tungkulbriket batubara di sektor tersebut cukup konsisten. Dalan1 raugka mewujudkau strategi tersebut di atas, maka langkah-langkah yang

perlu dilaksanakan organisasi Dinas Pertamben Aceh : 1. Memperluas kegiatan pemasyarakatkan tungkulbriket batubara dari satu daerah ke daerah lainnya dengan tbkus IK. dan melakukan kerja soma dengan berbagai pihak; 2. Mengembangkan sistem pelayanan

distribusi

tungkulbriket batubara yang lebih

mengutamakan konsumen baik selama rnaupun pasca sosiaJisasi tungkulbriket batubara;

3. Mengupayakan ketersediaan batub~ briket batubar~ dan tungku yang terjarnin dan sesuai kebutuhan konsumen~ 4. Mengupayakan harga briket batubara yang murah sepert.i yang selama tm

diberlakukan;

117

Predik.si ancaman : 1. Mutu, harga, ketersedia.an, dan distribusi tungkulbriket batubara serta pelayanan temadap konsumen sulit dikontrol; 2. Subsidi sepihak terhadap minyak tanah~ 3. Lokasi

konsumen

khususnya

IK

terpencar-pencar

sehingga

menyulitkan

pendistribusian tungkulbriket batubarn. Untuk mewujudkan strntegi tersebut yang sekaligus mengeliminir ancaman yang ada,

maka untukjangka panjang Dinas Pertamben Aceh perlu melakukan beberapa langkah : 1. Membangun opini publik baik melalui seminar-seminar maupun media massa untuk mempengaruhi pengambil keputusan baik di pusat maupun di daerah agar pemerintah juga memberlakukan subsidi terbadop batubara dan briket batubara; 2. Mengupayakan harga briket batubara yang relatif murah melalui subsidi sepihak dan berjangka hingga ada kebijaksanaan subsidi dari pemerintah pusat; 3. Melanjutkan proses produksi tungku dan briket batubara dari pabrik yang ada; 4. Menjalin kerja sama dengan PT. BA dalam hal pengadaan batubara batub~

dan briket

hingga terealisasinya tmnbang batubara lokal dan pabrik briket batubara

non Koptamben. Pengadaan batubara ditujukan untuk pabrik Koptamben, sedangkan briket batubara ditujukan untuk menutupi kebutuhan konsumen yang tidak dapat dipennhi oleh Koptmnben;

5. Merencanakan dan mendirikan distributor di daerah yang telah terbentuk konsumen dengan melakukan kerja sama dengan caJon distributor,

118

6. Mengupayakan untuk mendirikan distributor tungkulbriket batubara induk berikut fasilitas penyimpanannya apabila telah terjadi peningkatan konsumen dengan melakukan kerja swna dengan PT. BA; 7. Menjalin kerja sama dengan pengr.Yin tungku dolam

hal penyediaan dan

pengembangan tungku; 8. Menjalin kerja smna dengan IK yang ada di daerah yang tengah dijndikan target kegiatan PTPBB;

9. Meningkatkan kinerja distributor tungkulbriket batubara di daerah yang tengah dilokukan kegiatan PTPBB dengan melakukan ker:iasama dengan

FE Unsyiab dan

instansi terkait; 10. Secara. berkala melakukan monitoring terhadap mutu, harga, perkembangan

konsumen, dan kelancaran distribusi tungkulbriket batubara serta pelayanannya;

Untuk merealisasikan strategi jangka panjang tersebut, maka untuk jangka 2 (dna) tahun ke depan perlu dilakukan altematif tindakan : 1. Mengadakan seminar-seminar tentang tungkulbriket batubara secara berkala, antara lain dengan tema : ~'Pentingnya pemakaian dan pemberdayaan tungkulbriket batubara untuk mengantisipasi kelangkaan BBM di masa depan", dengWI mengundang para pejabat di instansi terkait,

tokoh masyarakat, Teungku (ulama), pendidik,

ketua/anggota DPRD Tk.I/ll, pengusaba kecil, tokoh LSM, dan lain-lain; 2. Menjual

briket batubara dengan harga yang relatif murah dibandingkan dengan

minyak tanahlkayu bakar,

119

3. Melanjutkan penggunaan briket batubsra Koptamben dan tungku produksi para pengnyin di sekitar Banda Aceh dan sekitarnya untuk kegiotan pemasyarakatan,

sambi1 terus mengupayakan pengembangannya; 4. Membangun gudang penyimpanan botubara, briket botubara, dan tungku

5. Memasok tungku dari ptmnin tungku yang ada di sekitar Banda Aceh, kepada konsumen/calon konsumen di daernh yang dijadikon objek kegiatnn PTPBB, hingga ada pengrajin di daerah tersebut; 6. :Membentuk dan membina pengrajin tungku di daerah yang dijadikan objek kegiatan

PTPBB;

7. Meningkatkan kinelja distributor baik melalui pelatihan-pelatihan yang terkait dengan non teknis

(sistem pemasaran, pe1uualan, dan distribusi) maupun teknis dengru1

. melakukan kerjasama. dengan FE Unsyiah; 8. Merealisasikan kerjasama dengan PT. BA dalam pengadaan batubara/briket batubara;

Sedangkan untuk jangka 6 (enam) bulan ke depan perlu diambil tindakan, an tara lain : 1. Merencanakan dan mengajukari DUP T.A. 2002/2003 untuk berbagai kegiatan yang

berhubungan dengan pemasyarakatan tungku/briket batubara; 2. Mengajukan kelja sama dengan PT. BA dalam hal pengadaan batubara dan briket batubara Pengadaan briket batubara dimaksudkan untuk mengantisipasi peningkatan konsumen bahan bakar tersebut yang tidak dapat dipenuhi Koptamben; 3. Merencanakan titik-titik kegiatan PTPBB pada beberapa daerah dengan melakukan koordinasi dengan Pemda setempat;

120

yang

potensial

4. Merencanakan pembentukan, pembinaan, dan pelatihan (teknis dan non teknis) kepada para calon pen8f1Vin tungku dan caJon distributor tungkulbriket batubara di daerah yang bel urn memiliki usaha tersebut Pelatihan non teknis meliputi manl\iemen pemasaran, distribusi, promosi, dan penjualan sedangkan pelBlihan teknis meliputi tatacara penggunaan tungkulbriket batubara; ~

5. Melaojutkan pemberlakuan horga tungkulbriket batubara murab yang selama ini

ditetapkan Dinas Pertamben Aceh; 6. Merencanakan dan melanjutkan bimbingan teknis kepada distributor tungku/briket

batubara dan pengnyin tungku yang ada; 7. Membentuk tim monitoring untuk memonitor mutu, harga, perkembangan konsumen, pelayanan, dan kelanoaran distribusi tungkulbriket batubara serta masalah laitmya; 8. Membentuk customer service tmtuk menarnpung segala permasalahan konsumen yang berkaitan dengan penggunaan tungkulbriket batubara; 9. Mel&l\iutkan proses distribusi dan produksi tungkulbriket batubara dengan memanf&atkan distributor dan pabrik tungkulbriket batubara yang ada.

121

4.4 STKA TEGI MENJALIN DRJA SAMA DENGAN LEMBAGA RAND D Meqjalin kerja sama dengan lembaga R and D merupakan Btrategi

wr,

suatu

strategi yang membantu pimpinan organisasi mengatasi ancaman yang ada dan di saat bersamaan berupaya membenahi berbagai kelemahan yang ada. Strategi tersebut dipilih untuk mengatasi IS : bagaimana meningkatkan kuaJitas pelayanan distribusi/pemasaran dan kualitas tungkulbriket batubarn. Dalam melakukan pemasyamkntan brike~ Dinas Pertamben Aceh dihadapkan pada ancaman masalah keamanan yang kurang kondusif di daerah-daerah tertentu

dan adanya bahan bakar non briket batubara yang memiliki

banyak keunggulan. Selanjutnya beberapa kelemahan yang harus dibenahi adalah menyangkut strategi distribusi/pemasaran, kemampuan tenaga non teknis, pemahaman karyawan pada misilvisi

organisasi, pasokan batubara,

dana produksi

brike~

mutulkemasan briket batubara, dan konsistensi konsumen sektor RT. Dengan demikian organisasi Dinas Pertamben Aceh dihadapkan pada pertanyaan : Bagaimana memilih dan menyusun strategi yang barns ditempub? Bagaimana cara memperbaiki kelemahan yang ada? Bagaimana menghadapi ancaman di masa depan? Dari beberapa pertanyaaan tersebut, organisasi Dinas Pertamben Aceh kiranya perlu melakulrnn kerja sama dengan lembagaR & D. Selanjutnya tindakan yang perlu diambil adalah: 1.

Mengembangkan keija sama dengan lembaga R & D, Pusat Pengembangan Teknologi Mineral (PPTM),

2.

guna meningkatkan kualitas tungkulbriket batubara;

Mengembangkan kerja sama dengan lembaga Litbang Unsyiah guna memperbaiki sistim pelayanan distribusilpemasaran tungkulbriket batubara;

3.

Mengembangkan kelja soma dengan PT. BA dalam mendirikan distributor briket batubara untuk memasok konsumen pasca sosialisasi;

122

4.

Mengupayakan harga briket batubara yang relatif murah;

5.

Memperbaiki kemasan briket batubara agar lebih infonnatif dan tidak mudah rusak;

6.

Menjadikan selW1lh karyawan di Dinas Pertamben Aceh memahami misi dan visi organisasi yang berkaitan dengan kegiatan PTPBB;

PrediJui ancaman: 1. Rendahnya komitmen instansi terlcait dalam melakukan kerja sama atau terlibat langsung dalam pelaksanaan PTPBB; 2. Faktor keamanan di daerah-daerah tertentu masih labil; 3. Subsidi sepihak pada minyak tanah;

Untuk mewujudkan strategi tersebut dan sekaligus mengeliminir aocaman yang ada maka untukjangka panjang, perlu ditakukan langkah-langkah : 1. Mengupayakan alih teknologi tungkulbriket batubara dengan melakukan kerjasama dengan PPTM baik dalam bentuk infonnasi maupun pelatihan;

2. Mengupayakan aplikasi teknologi tungkulbriket batubara terbaru baik kepada Koptamben (untuk briket) maupun kepada para pengrajin tungku (untuk tungku); 3. Memasok batubara dari PT. BA hingga ada realisasi tambang batubara lokal;

4. Meningkatkan kinerja distributor

melalui pelatiban-pelatihan teknis/non teknis

dengan melakukan kerja sama dengan Jembaga R & D Unsyiah; 5. Mengembangkan sistim distribusi tungkulbriket batubara yang langsung bisa mel\iangkau konsumen;

123

6. Membangun opini publik agar pemerintah melakukan subsidi secara seimbangladit

terhadap batubara serta tentang pentingnya keterlibalan pihak-pihak terkait dalam pemasyarakatan tungkulbriket batubara; 7. Memberlakukan harga tungkulbriket batubara yang mureh (subsidi sepihak), hinsga

ada kebijaksanaan subsidi oleh pemerintah pusat; 8. Memasyarakatkan tungkulbriket batubara yang diprioritaskon di daerah yang aman;

9. Melakukan sosialisasi prognun PTPBB baik kepada para pejabat di media massa lokal maupun pejabat di instansi terkait; 10. Secara Jebih intensif mensosialisasikan misi dan visi organisasi Dinas Pertamben Aceb kcpada seluruh karyawan, baik melalui kesempatan rapat pertemuan, brosur-

brosur maupun papan pengumumanlruangan;

Untuk merealisasikan strategi jangka panjang tersebut, maka untuk jangka 2 (dua) tahun ke depan perlu dilakukan altematiftindakan: 1. Menyertakan pegawai untuk mengikuti pelatihan man~emtm pemasaran/distribusi, dengan melakukan keija sama dengan lembaga R & D Unsyiah;

2. Merealisasikan keija sama dengan PT. BA dalam pemasokan batubara dan briket batubara; 3. Memanfaatkan distributor tungkulbriket batubara dan pengrajin tungku yang ada; 4. Secara rutin Satgas P'IPBB mengadakan seminar mengenai briket batubara dengan mengundang para pejabat di instansi terkait yang bertujuan disamping untuk sosialisasi juga untuk membangun opini publik tentang pentingnya keterlibatan pihak-pihak terkait dalam pemasyarakatan tungkulbriket batubara

124

Sedangkan untukjangka 6 (enam) bulan ke depan perlu diambil tindakan, antara lain:

1. Mengupayakan dan merealisasikan kerja sama dengan PPTM dalam hal pengembang-

an tungkulbriket batubara; 2. Mengupayakan dan merealisasikan kerja sama dengan lembaga R & D Unsyiah dalam hal perbaikan kualitas pelayanan distribusi/pemasaran tungkulbriket batubara; 3. Menj~aki kemungkinan kerja s~a dengan PT. BA dalam pasokan batubara untuk pabrik briket batubara Koptamben; 4. Menjajaki kemungkinan kerjasama dengan PT. BA dalam memfasilitasi pasokan

briket batubara untuk distributor; 5. Mengajukan dan merealisasilam langganan media infonnasi tentang perkembangan teknologi tungkul briket batubara yang siap pakai kepada PPTM, Departemen ESDM; 6. Merencanakan untuk mengundang para pejabat di instansi terlcait/media massa lokal dalam rangka memperkenalkan kegiat.an PTPBB dan melakukan pendekatan secara intensif agar mereka bisa berpartisipasi dalam kegiatan tersebut; 7. Merencanaka.tl bimbingan teknis tentang tatacara penggunaan tungkulbriket batubm-a kepada para distributor serta tatacara pembuatan tungku kepada pengrl\iin tungku;

125

BABS KESIMPULAN DAN SARAN

5.1 KESIMPULAN 1) Belum adanya rencana/manajemen stratategis dalam kegiatan pemasyarakatan tungkulbriket batubara di Aceh melalui pola kegiatan ekstensifikasi dari satu Dati ll ke Dati ll lainnya (pola KEDD) model Dinas

Pertamb~n

( eks Kanwil Departemen

_f.;SDM) Aceh menunjukkan bahwa : A. Dalam jangka pendek sektor JK di Banda Aceh lebih bisa menerima dan bahkan

bisa konsisten memakai briket batubara dibandingkan sektor RT. Namun untuk menjaga situasi tersebut harus diimbangi dengan intensifikasi kegiatan serta pengadaan bri ket yang murah dan konsisten. Sebaliknya untuk di luar Banda Aceh, pelaksannan pola KEDD hanya memunculkan animo ( tidak berlanjut menjadi konsumen) oleh karena ketiadaan pasokan briket dan kegiatan sosialisasi tidak intensif. B. Sektor RT baik di Banda Aceh yang telab ditunjang distributor briket maupun di luar Banda Aceh cukup sulit menerima briket. Disamping karena faktor kultur, faktor kurang intensifuya kegiatan, fnktor keprnktisan, kebersihnn, kemasan briket

juga karena adanya bahan bakar altematif yang memiliki banyak keunggulan. Pelaksanaan pola KEDD culcup menyita tenaga dan dana sementara hasilnya sektor RT tetap tidak tertarik dengan briket. C. Dibandingkan dengan minyak tanah/LPG/arang kayu, briket tedebih-lebih produk Koptamben masih belum bisa kompetitif. Pada umumnya RT menginginkan

126

bahan baker yang praktis (mudah dinyalakanldipadamkan, mudah diatur panasnya), bersih, murah, mudah didapat, tidak mudah rusak/ kedaluarsa Untuk barga, meskipun masih menjadi dilema untuk bagi, namun telah diupayakan agar sesuai dengan kemauan konsumen. Sedangkan faktor kepraktisan, kemasan, dan kebersihan belum sepenuhnya diupayakan (briket masih belum praktis, belum

dike mas dengan _bailc, dan masih berbaulberasap ).

Adapam kemudahan a.kses

pasar/ distribusi telah diupayakan namun masih teroatas untuk konsumen di sekitar Banda Aceh; D. Dalam hal pendistribusian briket, perkembangan jumlah distributor di Banda Aceh tidak berarijak naik bahkan dari tiga distributor yang ada satu diantaranya

gulung tikar karena kw"Bng peminat Penempatan lokasi distributor belun1 sinkron, dalam arti keberadaan disbibutor tidak di sekitar lokasi konsumen demikian juga sebaliknya Sehingga situasi itu tidak kondusif bagi perkembangan konsumen

dan kelangsungan distributor sehingga akhimya pendistribusian briket menjadi tanggung jawab langsung Satgas PTPBB. Sebaliknya untuk di luar Banda Aceh, distributor sama seknli belunt ada. Padahal dengan pola KEDD bisa memunculkan animo masyarakat khususnya IK terhadap briket yang bila direspon dengan pendistribusian briket yang konsisten dan mw-ah mereka sesungguhnya sangat potensial menjadi konsumen tetap (konsisten). E. Dalmn hal pengadaan briket, Dinas Pertamben Aceh masih mengandalkan briket Koptamben. Meskipun permintaan briket di sektor IK meningkat yang tidak dapat ditutupi Koptamben sementara investor tidak tertarik mendirikan pabrik brilret, namun Dinas Pertamben Aceh tidak meresponnya dengan mendatangkan briket

127

dari luar Aceh. Hal ini menyebabkan terhambatnya perkembangan konsumen sektor lK di Banda Ace h. F. Menyangkut tata. cara pemakaian tungkulbriket batubara juga belum sepenuhnya dilakukan. Meskipun untuk tata cora memBBak sudal1 tidak menjadi masalah, namun cal on konsumen belum diberi peb.mjuk mengenai persyaratan ruang untuk mem~ak, tat~ cara penyimpanan, dan mas~kedaJ.~a~~~e~_ ~e-~ab_ s~~~ngkal~

masyarakat yang mencoba dengan briket menemukan bahwa ruangan untuk memasak m.enjadi_ penuh asap karena t~dak_dil~ngl
kemasan briket tanpa

petut\iuk SOP dan tanpa mencantumkan akses informasi untuk customer service (bilakonsumen mengalami kesulitan t.eknis/non t.eknis) serta ket.erampilan teknis distributor belum memadai. 2) Dari uraian poin (1) tersebut dapat dikemukakan bahwa kinerja Dinas Pertamben Aceh dalam memasyarakatkan briket batubara di Aceh belum optimal dan efektif dalam mewujudkan misi dan tujuaannya, menyangkut: A. Munculnya animo masyarakat terutama sektor IK. di luar Banda Aceh yang tidak

berlanjut menjadi konsumen oleh karena kegiatan kurang intensif dan organisasi

tidak merencanakan sistim distribusi tungku/briket batubara pasca sosialisasi. B. Upaya untuk tetap mensosialisasikan briket pada sektor R T tanpa diikuti upaya menjadikannya sebagaj bahan bakar yang kompetitif atau meW-fokuskannya pada sektor lK merupakan langkah kegiatw1 yang kurang efisien dan efektif. Oleh karena (terlebih-lebih twlpa dukungan komitmen pemerintah) dana dWl tenaga

128

cukup besar yang dikeluarkan organisasi tidak menjadikan sektor RT konsisten memakai briket. C. Belum diusahakannyn briket meqjadi bahan bakar yang kompetitif mempakan salab satn faktor kinerja yang belum optimal. Dengan diupayakannya sgar briket bisa lebih kompetitif, baik dengan meningkatkan dan memperbaiki mutu, kepraktisnn, kebersihan, kemnsan, petunjuk penggunann (SOP), konsistensi distribusi~

kemudahan akses pasar maupun

dengan melakukan lobi kepada

pemerintah agar briket bisa sej~m- dengan bahan bakar min yak tanah/LPG malca diharapkan dalam jangka Palliang sektor R T juga akan bisa adaptif dengan briket D. Masih dilakukannya distribusi briket secara langsung oleh Satgas PTPBB dan belum sinkronnya lokasi antara distributor dan konsumen menmuukkan bahwa sistim distribusi briket pasca· sosialisasi be hun terencana dan t.erintegrasi. E. Dalam hal pengadaan briket, Dinas Pertamben Aceh tetap mengandalkan briket produk Koptamben yang kapsitasnya terbatas. Kendatipun terjadi peningkatan pennintaan briket di sektor IK di Banda Aceh yang tidak dapat diimbangi Koptamben terlebih-lebih oleh investor, namun organisasi tersebut tidak meresponnya dengan mengupayakan briket dari luar Aceh. Dengan demikian situasi itn kurang kondusifbagi perkembangan konsumen IK di Banda Aceh oleh karena pasokan briket terbatas. F. Rencana kerja dan pelaksanaan kegiatan pemasyarakatan tungkulbriket batubara belum menggambarkan rencana jangka panjang/pendek dan terpadu dengan perencanaan disb·ibusinya Sehingga ini menyulitkan pencapaian target yang hams direalisasikan dari waktu ke waktu.

129

3) Disamping belum adanya manstra/renstra sebagaimana telah dibahas, kecen~erungan tidak

konsisten dan meningkatnya konsumen tungkulbriket batubara khususnya

sektor RT di Aceh antm·alain disebsbkan oleh : a. Faktor budaya masyarakat yang telah terbiasa memaka.i minyak tanah, LPG, kayu

bakor atau anmg kayu yang relatif lebih unggul baik dmi segi keprnktisan, kebersihan) akses pasar, harga maupun pendistribusiannya;

b. Belum adanyapolitical will atau komitmen pemerintah yang dapat 111ensej~_ar~an briket dengan minyak tanah/LPG baik

menyangkut kelembagaan, subsidi,

perijinan, produksi, maupun distribusinya; c. Faktor demografi masyarakat yang setempat-setempat (sporadic) sehingga menyulitkan pendistribusiaan briket; d. Faktor keamanan yang tidak menentu yang melanda daerah-daerah tertentu. Faktor tersebut antara lain mengakibatkan terganggunya suplai batubara dari tambang lokal ke pabrik briket Koptamben, terputusnya distribusi briket terhadap konsumen yang semula daerahnya aman, dan tidak tuntnsnya kegiatan PTPBB. Faktor tersebut juga menjadi hambatan dalam semua aspek kegiatan baik di pemerintahan maupun swasta

4) . Berdasarkan basil anal isis SWOT terhadap organisasi Dinns Pertamben Aceh dalam

kaitannya dengan kegiatan PTPBB di Aceh, terdopat 4 (empat) isu strategis, yakni : a. Bagaimana mengupayakan konsumen di sektor IK tetap meningkat dan konsisten memnkai briket;

130

b. Bagaimana menjadikan sektor RT konsisten memakai briket;

c. Bagaimana mengupayakan pasokan tungkulbriket batubara untuk mengimbangi peningkatan konsumen di sektor IK; d. Bagaimana pelayananldistribusi tungku/briket batubara pasca sosialisasi serta mf.'ningkatkan lualitas tungkulbriket batubarn;

5) Untuk menyikapi isu-isu strategis yang mengemuk~ maka. direkomendasikan 4

(empat) strategi berikut ini : a

Ekstensifikasi (memperluas) kegiatan pemasyarakatan tungkulbriket batubara

dengan fokus IK yang didukung sistim distribusi yang mengutamakan konsumen; b. Membentuk desa binaan pengguna tungku/briket batub~

c. Menjalin kerja sama dengan PT. BA dan pihak yang memiliki komitmen dengan briket batubara; d Menjalin kerja same. dengan lembaga.R & D.

6} SWOT organisasi Dinas Pertamben Aceh dalam kaitannya dengan pemasyarakatan

tungkulbriket batubara di Aceh meliputi : a. K e k u a t a n ( stren&ths) :

SDM dan SDE untuk kegiatan PTPBB tersedia; -

Kemampuan teknis tenaga pelaksana;

-

Mendirikan Satga.s PTPBB; Cenderung menernpkwt open mMI\iemen dan pemberdayaan; Melakukan kerjasama dengan berbagai pihak;

131

Penetapan harga briket yang murah (harga subsidi); -

Terbentuknya konsumen, distributor, dan pabrik briket batubara serta pengnyin tungku; Sebasian masyarakat menjadi mengenal dan ingin menggunakan briket batubara; Pengguna tungkulbriket batubara di industri kecil aga.k konsisten;

b. Kelemahan (weaknenes) :

-

Kompetensi non teknis;

-

Keterbatasan dana peningkatan kapasitas produksi briket batubara; Penetapan harga briket yang murah (harga subsidi); Terlalu mengandalkan briket batubara produksi Koptamben;

-

Kegiatan tidak intensif dan terfokus~ Rencann keJjn belum t.erspesifikasi dan terintegrasi; Strategi pemasarnn dau distribusi masih lemah; Pengguna tungkulbriket batubara di RT be tum konsisten;

-

Briket yang diproduksi dengan bahan baku lokal belum memenuhi baku mutu; Pemahaman sebagian besar kmyawan terhadap misi organisasi masih rendah;

-

Pemasyarakatan di media massa belum intensif;

c. Peluang (opportunities):

-

Teljadinya defisit penggunaan BBM;

-

Potensi batubara masih besar;

-

Budnyn

masyarakat

yang

mengedepankan

ketakwaan, dan tokoh agama/adat; Teknologi tungkulbriket batubara kian sempurna;

132

gotong-royong,

kekeluargnan,

-

Kerjasamalkolaborasi dengan instansi terkait meningkat

d. Ancaman (treaths) : -

Situasi keamanan yang tidak menentu di daerah-daerah tertentu;

-

Terganggunya pasokan batubara;

-

Ketidakpastian realisasi penarnbangan batubara lokal berijin;

-

Subsidi sepihak terhndap BBM;

-

Peningkatan kesejahteraan penduduk;

-

Kebiasaan masyarakat memakai bahan bakar non briket sulit bembah;

-

Masih besarnya bahan bakar non briket batubara;

-

Ketidalgelasan komitmen pemerintah.

S.l SARAN Sesuai dengan basil analisis dan kesimpulan yang

ad~

maka kegiatan PTPBB yang

dilalrukan /Dinas Pertamben Aceh dapat diarahkan dalam dua tahap sebagai berikut :

A. Rencana

~egiatan Jangka

Pendek

1. Pra penyusunan Renka.

-

Menj~aki

peluang kegiatan PTPBB di daerah-daerah sentra IK dengan melaku-

kan survei pendahuluan; -

Memetakan titik-titik sentra IK di datrah-daerah yang akan dijadikan objek kegiatan.

2. Menyusun Renka tahunan kegiatan PTPBB yang terkait dengan : -

Rencana fokus dan lokasi kegiatan. Dalrun hal ini difokuskan di sektor IK di

daerah-da.erah yang potensial dan aman;

133

Rencruta waktu dan .frekuensi kegintan. Agar lebih intensif rnalm jurnlah Jolmsi disesuaikan dengan kemampuan sumberdaya yang ada; Rencana penempatan lokasi distributor tungkulbriket batubara pasca sosialisasi; Rencana bimbingan teknis bagi distributor tungkulbriket batubara dan pengr~in tungku; -

Rencnna kerja sama dan koordinasi dengan pihak-pihak terkait;

-

Rencana monitoring perkembangan konsurnen, kelancaran pasokan, mutu, dan harga tungkulbriket batubara di lokasi kegiatan.

3. Melaksanakan kegiatan secara konsekuen sesuai Renlca yang telah disusun;

4. Menyusun sistim sosialisasi SOP yang baku dan menye.Juruh (dari awal hingga akhir) yru1g menjadi pegangan bagi setiap jlD11 demo, disb·ibutor, dan konsumen;

5. Mengupayakan dan meWttiudkan kerja sama antaraDinas Pertamben, distributor, dan pengnyin tungku binaan Satgas PTPBB dalam hal penyediaan tungku; 6. Mengupayakan dan mewujudknn kerja sarna nntara Dinas Pertamben, distributor, dan

PT. BA dalam hal penyediaan briket batubara; 7. Mengupayakan dan rnewujudkan kerja sama dengan PT. BA dalam hal penyediaan ballan baku briket (batubara); Secara kontinyu memasok briket batubara dan bahan bakunya dari PT. BA hingga terealisasinya pabrik briket batubara serta tambang batubara lokal yang legal di Aceh; 8. Mengupayakan dan mewujudkan kerja sarna dengan lembaga R & D

(PPTM,

Bandung) dalam hal pengemb8Jlgan tungku dan briket batubar~ 9. Mengirimkan beberapa anggota Satgas PTPBB

untuk

mengikuti

Manajemen Pemasaran dan Hubungan Massa di Unsyiah, Banda Aceh;

134

pelatihan

10. Melanjutkan pemberlakukan harga briket batubara murah; 11. Melanjutkanproses produksi pabrik briket Koptamben sesuai kapasitas yang ada; 12. Melakukan bimbingan t.eknis t.erhadap pengrftiin tungku; 13. Membuat kemasan yang kuat dan tertutup ( agar mutu briket terjaga) dan berlabel

(dengan mencantumkan petunjuk SOP, nama produsen, mutu, persyaratan ruang, dan akses customer service); 14. Melakukan bimbingan teknis kepada distributor/caJon distributor tungkulbriket batubara dan pengnyin/calon pengrajin tungku. Untuk distributor ditekankan pelatihan mengenai SOP penggunaan tungkulbriket batubara sedangkan kepada pengnyin tungku diberikan pelatihan mengenai teknis dan desain pembuatan tungku; B. Reneana

Ke~iatan

Jangka Panjan~

1. Secara kontinyu mengupayakan kerja sama dengan para investor untuk mendirikan

pabrik briket bat.ubara lokal; 2. Secara kontinyu berlangganan laporan/majalah bulanan/triwulan/semesteran/tahunan

atau informasi lainnya yang berkaitan dengan perkembangan teknologi tungku dan briket batubara siap pakai dari PPTM; 3. Secara periodik mengirimkan beberapa anggota Satgas PTPBB untuk mengikuti studi bandinglpelatihan mengenai teknologi tungkulbriket batubara kepada PPTM; 4. Melakukan alih teknologi kepa.da pengrajin tungku

apabila di PPTM telah ada

perkembangan teknologi tungku yang terbaru;

5. Secara periodik dan kontinyu melakukan sosialisasi SOP penggunaan tungkulbriket batubara kepada distributor/calon distributor dan konsumen/calon konsumen;

135

6. Secara kontinyu dan periodik memasok bntubara dan briket batubara dari PT. BA hingga ada realisasi tambang ba.tubara lokal berijin dan pabrik briket batubara Jokal; 7. Secara periodik dan kontinyu melakukan monitoring perkembangan harga, mutu, distribusi, dan ketersediaan tungkulbriket batubara; 8. Membangun opini publik melalui media massa atau seminar-seminar agar policy

maker (di pusat/daerah) rnembuat kebijnkan yang menjadikan briket batubara sebngai bahan bakar yang kompetitif Kebijaksanaan tersebut bisa menyangkut subsidi, distribusi, pemberdayaan BUJ.\1N batubara, perijinan, kelernbagaan, dan produksi. 9. Secara periodik dan kontinyu mensosialisasikan visi dan misi organisasi terutama berkaitan dengan energi/briket batubara kepada seluruh karyawan; 10. Secara kontinyu rnernberlokukan harga briket yang relatif murah dibandingkan dengan min yak tanah/LPG; 11. Mengembangkan sistem pengadaan dan distribusi briket batubara yang efektif dan terencana serta meningkatkan pelayanannya

Disamping itu, organisasi Dinas Pertamben Aceh

kiranya perlu rnengintensifkan

kerja smna dengan lembaga R & D yang mengkaji ilmu-ilmu sosial/manajemen baik dalam bentuk irrformasi, pelatihan maupun rekomendasi yang terkait dengan kegiat.an sosialisasi/studi kelayakan.

136

LMiPIRAN -LMIPIRA N

PEDOMANWAWANCARA

I. PROFIL ORGANISASI 1.1 Visi 1.2 Mandat dan misi 1.3 Kinelja organisasi 1.4 Sejarah organisasi 1. S Produk/program II. UNGKUNGAJl INTERJlAL 2.1 Orgaulsasl dan Manajemen 2.1.1 Struktur Organisasi (pemahaman struktw- atau kejelasan, kesesuaian, rentang kendali, we\wnang, tata hubungan, koordinasi, kesatuan komando) 2.1.2 Komunikasi 2.1. 3 Kultur organisasi 2.1.4 Style atau gaya kepemimpinan 2.1.5 Kapabilitas pimpinan (kemampuan prestasi keija, inisiatif) 2.1.6 Prosedur kelja 2.1. 7 Sistem pel"etlcanaan Gangka panjang. meneu~ pendek)

2.2 Personalia 2.2.1 Perencanaan SumberdayaManusia 2.2.2 Sistim rekruitmen, seleksi, dan orientasi 2.2.3 Pelatihan dan Pengembangan pegawai 2.2.4 Sistem penilaian pelaksanaan kerja 2.2.5 Perencanaan dan pengembangan karir 2..3 Pemasyarak.atan TunP,u dan Brik.et Batnbara 2.3.1 Kemampuan organisasi dalam memasyarakatkan tungku dan briket batubara

2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5

2.3.6

2.3.7 2.3.8 2.3.9

Relasi dengan dunia usaha, masyarakat, Koptamben, dll Kemampuan anggaran promosi briket batubara Kegiatan Humas dan penyebaran informasi (dalam bentuk buletin, konferensi, seminar, promosi di media massa, dsb.). Potensi pemasyarakatan yang paling strategis Efektivitas pelayanan Koordinasi antar instansi bagaimana hasilnya Efisiensi Kapasitas teknologi

2.4 Kepatan Eksplorasl Batubara dan Pencembangan Tunckulbriket Batubara 2..5 Kompetemi (skill, knowledge, technology) 2.5.1 Penguasaan teknologi infonnasi (internet, komputerisasi data)

2.5.2 Kebutuhan dan kondisi (kurang. mencukupi, atau lebih) 2.5.3 Bagaimana sistem informasi manajemen (kualitas layanan)

III.LINGKUNGAN EKSTERNAL 3.1 Faktor Politik (UU, kebijaksanaan pemerintah!Pemda, interaksi kelompok, ideologi, agama, DPRD, Parpol, dsb.) 3.2 Faktor Ekonomi 3.3 Faktor Sosial (Penilaim1 RT, pengusaha, dan masyarakat tentang produk briket batubara; Penilaian Instansi terkait tentang produk dan program briket batubara; Penilaian CaJon Investor berkaitan dengan peluang usaha; Penilaian distributor.dan ... . masyarakat lainnya). ·-3:4' Faktor Teknologi

DAFTAR \VA\VANCARA I. LINGKUNGAN INTERNAL 1.1 Kepala Kanwll DPE Aceh Seperti diketahui selama iui Kanwil DPE Aceh teugah menggalakkan kegiatan pengembangan dan pemasyarakatan tungkulbriket batubara. Berkenaan dengan itu, mohon penjelasan Bapak : 1. Bagaimana visi yang diharapkan? 2. Apakah organisasi Kanwil DPE Aceh memiliki mandat dan misi tertentu? 3. Bagaimana dengan rene ana otonomi daerah dan situasi pditik dan keamanan yang kurang kondusif akhir-akhir ini? 4. Apa saja tugas yang diemban Bapak sebagai pimpinan? 5. Dasar bukum apa yang melaturbelakaugi kegiatau tersebut? 6. Apakah strategi yang selama ini digunakan telah bisa membantu organisasi tmtuk mencapai sasaran yang diharapkan? Apakah ada rencana untuk mengubab arab kebijaksanaan yang ada? 7. Sejauh manakah keterlibatan Pemda dalam mendukung kegiatan sosialisasi briket? Apakah selamn ini mereka hanya bertindnk sebagai fosilitator atau pemberi ijin di lapangan saja? 8. Kebijaksanaan pemasyarakatan briket batubara menurut Ditjen PU (1995) diprioritaskan di Jawa yang berpenduduk padat dan mempunyai hutan terbatas (22 % luas daratan). Apakah kebijaksanaan itu relevan diimplementasikan di Aceh yang memiliki hutan cukup luas (78 % luas wilayah). dimana isu kerusalmn hutan di wilayah ini sesungguhnya lebih disebabkan eksploitosi kayu untuk kebutuhan non energi? Apakah sebelumnya telah dilakukan studi kelayakannya? 9. Apakah peralatan, fasilitas, tenaga pelaksana, dan struktur organisasi/kelembagaan (internal dan ekstemal) yang ada sudah cukup memadai bagi terlaksananya kegiatan sosialisasi briket? Faktor apa yang menurut Bapak perlu segera dibenahi agar tujuan atau sosaran yang telah ditetapkan bisa tercapai? 10. Ada isu bahwa akhir-akhir ini cukup banyak karyawan Kanwil DPE Aceh yang menglijukan permohonan pindah. Bagaimana Bapak menyikapinya terutama berkenaan dengan kegiatan pemasyarakatan tungkulbriket batubara? 1 L Dengan kondisi keamanan yang tidak menentu di Aceb ·akhir-akhir ini) ada isu bahwa produksi briket batubara menurun, dan bahkan. ·uutuk sementara. diheutikan. Bagaimann Bopnk menyikapinyn? dan strategi apn ym1g perlu segera dilakukon? 12. Ada isu bahwn dalam kegiatan sosialisasi briket ditemui masih sulitnya mengubah kebiasaan masyarakat yang telah menggunakan minyak tanah dan kayu bakar, dan juga masih adanya keraguan masyarakat untuk memanfaatkan pell18Jlg usaha berhubung masih sulitnya pemasaran. Apakab demikian? Bagaimana Bapak menyikapinya? · 13. Ada isu yang berkembang bahwa batubara yang digt;!lakan pabrik Koptamben berasal dari penambang rakyat tanpa ijin di Kab. Aceh Barat. Bagaimana dengan kenyataan ini? ·

14. Mohon peqjelasannya, bagaimana perkembangan organisasi Kanwil DPE Aceh mulai

dari berdiri hingga sekarang ini? dan juga perkemban3an kegiatan pemasyarakatan tungku dan briket batubara? 1.1 Ketua Sat1a1 Pemasyarakatan Tunckutbrlket Batubara l. Ada isu yang berkembang bahwa briket batubara Koptamben, masih berbau, berasap, dan sulit dinyalakan sehingga masyarakat kurang tertarik memakainya Apakah memang demikian? Bagaimana Bapak menyikapinya? 2. Apakah masih belum tertariknya tersebut juga akibat ( 1) masih belum intensifnya kegiatan sosialisasi? atau (2) salah dalam menetapkan caJon pengguna dan Jokasi? atau lemahnyaplanning dalam pengembangan dan pemasyarakatan briket batubara di Aceh? 3. Dalam pemasyarakatan briket batubara apakah selama ini juga melibatkan lembagalemba.ga yang secara tra.disional mempunyai pengaruh kuat di masyarakat, misalnya MUI, lembaga adat, PORI, dsb. ? 4. Mengingat kualifikasi anggota Satgas yang sebagian besar berlatar belakang pendidikan teknikt apakah untuk menit:tgkatkan kinerja Satgas dibutuhkan disiplin public relation atau manajemen pemasaran? Ataukah cukup dengan membekalinya dengan kursus-kursus? Dan apakah kursus-kursus yang selama ini dilakukan dapat menuqjang kegiatan sosialisasi? 5. Seperti diketahui Tim Satgas pemah diubal1, apa perubaban tersebut berkaitan dengan kinerja Satgas yang dianggap kurang optimal? Dalam hal apa? 6. Apakah dana, tenaga peJaksana, fasiJit.as, dan struktur organisosi yang ada dalam pengembangan dan pemasyarakatan tungku/briket batubara sudah cukup memadai? 7. Berkaitan dengan promosi briket batubora, apakah telah ada bentuk kerjasama dengan RRI!fV. lokal dalam bentuk iklan atau tayangan promosi briket batubara Mohon penjelasan Bapak, kira-kira dalam setahun berapa kali ditayangkan atau disiarkan?. Dan dal~ setiap kesempatan penyuluhan, apakah digunakan bahasa daerah (babasa Aceh)? · 8. Dari kegiatan loporan tim evaluasi. opakah teJah ada tindakan (action) atau tindak lanjut (follow up) dwi pimpinan? Apabila dipandang dari basil evaluasi perlu dilakukan perbaikan kira-kira perubahan apa yang telah dilakukan pimpinan? 9. Apakah selama ini telah ada pejabat atau karyawan dari instansi pemerintah yang menjadi konsumen tetap briket batubara? 10. Dalam pelaksanaan pemasyarakatan tungkulbriket ba,tubara, sebagaimana lazimnya terdapat ba.dan pengawas atau tim evaluBBi. Kira-kira apa s~a tugas tim evaluasi tersebut? ' 11. Dari kegiatan laporan tim evaluasi, apakah telah ada. tindakan (action) atau tindak lmyut (follow up) dm-i pimpinan? Apabila dipandang basil evaluasi petiu dilakukan perubahan-perubahnn kira-kira perubahan opa yang telah dilakukan? 12. Apakah selama ini ada pejabat atau karyawan dari instansi pemerintah yang menjadi konsumen tetap briket batubara? 13. Mohon penjelasan Bapak, permasalahan yang muncul berkenaan dengan kegiatan pemasyaralcatan tungkulbriket batubara yang kiranya perlu segera dibenahi yang terkait dengan : a. Fasilitas/peralatan, tenaga pelaksana, dana dan struktur organisBBi yang ada;

b. Akses Informasi; c. Strategi pemasyarakatan; d. Produk (kuantitas dan kualitas tungkulbriket batubara); e. Distributor, pengguna (RT dan industri kecil), dan calon investor f Kebijaksanaan harga briket batubara · g. Koordinasi dengan instansi terkait h. Budaya masyarakat 1.3 Kepala Ba1lan Umum 1. Sebagai instansi vertikal di daet"&h, Kanwil DPE Aceh tentunya mempunyai tugas

pokok dan fungsi. Mohon ulasannya tugas pokok dan fungsi tersebut Aceh ? 2. Dalam kaitannya dengan proses rekruitmen, seleksi, orientasi pegawai. Mohon penjelasan Bapak mengenai proses tersebut yang selama ini dilakukan? 1.4 Kepala Bidan~ Geolo&i dan Sumberdaya Mineral 1. Seperti diketahui Aceh memiliki potensi batubara yang sangat besar. Bagaimana menurut Bapak keberadaan batubara tersebut? 2. Sampai sejauh mana tahap kegiatan perusahaan yang melakukan eksplorasi batabara di Aceb? 3. Peran Kanwil DPE Aceh dalam kegiatan eksplorasi dan eksploitasi batubara ini sampai sejauh mana?

1.5 Ketua Koptamben Ateh 1. Harga briket batubara Koptamben jauh lebih mtn1th dibandingkan minyak tauah. Apakah harga itu telah memperhitungkan untung ruginya? Ataukah kebijaksanaan tersebut merupakan salah satu earn agar masyarakat bisa tert.arik pada briket batubara? 2. Agar proses produksi briket batubara beljalan dengan lancar, tentunya diperlukan bahan baku, konsumen, distributor, pegawai, dan fasilitas/peralatan. Adakah pennBBalahan yang muncul berkaitan dengan hal itu? Bagaimana perkembangan produksi briket batubara hingga saat ini? Apakah falilitas dalam proses produksi ini merupakan swadana dari Koptamben? 3. Bagaimana dengan strategi pemasaran yang selama ini dilakukan? 4. Adakah keuntungan yang bisa dipetik dari bidang usaha pabrik briket batubara? 5. Sesuai dengan sasaran yang telah ditetapkan, apakal1 dana yang tet-sedia telah dapat mendukung kegiatan operasinal pabrik? 6. Dengan kondisi keamanan yang tidak menentu di Aoeh al~hir-akhir ini, ada isu bahwa produksi briket batubara menurun, dan bahkan terhenti. Bagaimana Bapak

menyikapinya? strategi apa yang perlu segera dilakukan? 1.6 Plmpro Proyek Pl:K Dbta Aceh 1. Sampai se-jaub mana keterlibatan Proyek P2E dalam kegiatan Pemasyarakatan

tungkulbriket batubara? 2. Bagaimana sistim pembahasan keproyekan yang sekarang ini dilakukan? Apakah kegiatan pemasyarakatan tungkulbriket batubara ada dalam agenda keproyekan?

3. Apakah ada rencana penerimaan pegawai baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang khususnya berlcaitan dengan kegiatan pemasyarakatan tungkulbriket batubara? Dan bagaimana dengan sistim penilaian pelaksanaan kerja yang selama ini dilakukan? 4. Apakah pelatihan pegawai dan pengembangan karir yang selmna ini dilakukan disesuaikan dengan kebutuhan yang ada? 5. Kira-kiralkursus apa s~a yang sesungguhnya dibutuhkan agar kegiatan pemasyarakatan tungkulbriket batubara bisa mendukung kegiatan yang ada?

1.7 Kepala Subbaglan Penyusunan Pro1ram (PP) 1. Mohon penjelasan Bapak. Sampai sej8llb mana keterlibatan Sub Bagian PP dalam kegiatan pemasyarakatan tungkulbriket batubara? 2. Apakah perencanaan yang disusun berkaitan dengan kegiatan pemasyarakatan tungkulbriket batubara merupakan basil prakarsa para stat? 3. Bagaimana dengan sistim penyusunan program yang selmna ini dilakukan? Dan apa hambatannya?

1.8. Karyawan 1. Apakah kebUaksanaan pemasyarakatan tungkulbriket batubara merupakan basil perumusan yang melibatkan para katyawan? Ataukah merupakan kebijaksanaan pimpinan semata? ' 2. Apakah saudara mengetahui misi dan sasaran kegiatan pemasyarakatan tungkulbriket batubara? 3. Bagaimana pendapat saudarn mengenai kegiatnn pemasyarakatan bahan bakar briket batubara? 4. Bagaimana menurut saudara. pengambilan keputusan yang selama ini dilakukan pimpinan?

II. LlNGKUNGAN EKSTRRNAL

2.1 Kepala Bappeda TK. I 1. Mohon penjelasan Bapak. Apaksh Bappeda telah berupaya menyusun perencanaan energi di daerah sebagai tindak huuut kebijaksanaan pemerintah melakukan penganekaragaman energi? Ataukah rencana itu memang sudah masuk dalam agenda? 2. Apakah Pemda mempunyai kewenangan dolam pengelol8811 atau pengembangan energi di daerah? Dalam hal apa? 3. Kanwil DPE Aceh pada saat ini tengah menggolakkan kegistan pemasyarakatan tungkulbriket batubara Apakah kegiatan itu selarns dengan perencanaan Bappeda? Sampai sejauh mana keterlibatan Bappeda dalam kegiatan tersebut? 4. Apakah di Propinsi Aoeh sudah sangat mendesak digunakannya briket batub..-a sebagai altematif bahan bakar bagi keperluan RT dan industri kecil? Bogaimana sebaiknya mentD'Ut Bapak?

2.2 Peq&un• (RT daD IDdwtrl kecU) 1. Apakah Bapak/Ibu mengetahui bahwa saat ini di Aceh ada bahan bakar briket batubara untuk k~perluan m~masak? Dari mana Bapak/Ibu m~ngetahuinya? 2. Mohon Bapak!Ibu jelaskan, kelebihan dan kekurangan briket batubara untuk memasak dibandingkan dengan minyak tanahlkayu bakar/gas? 3. Mengapa Bapak/ibu tidak menggunakan briket batubara? 4. Apa yang sebaiknya dilakukan organisasi Kanwil DPE Aceh mengenm pemasyarakatan tungkulbriket batubara 2.3 Masyarakat (calou Iuvestor atau distributor) 1. MenlD'lJt Bapak bagamana peluang usaha briket batubara di Aceh untuk ke depWJ? Kira-kira apa hambatannya? 2. Mengapa Bapak/Ibu belumltidak tertarik untuk membuka pabrik briket batubara?

DEPARTEMEN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL REPUBLIK INDONESIA

KANTOR WILAYAH PROPINSI DAERAH ISTIMEWA ACEH Jl. T. Nyak AriefNo. 195 Banda Aceh 23114 Pos 107

Telp. (065 I) 53770, 53978- Fax 53080

S!JRAT KETERANGAN Nomor: 254/61.09/BAC/2001

Yang bertanda tangan di bawah ini, Kepala Kantor wilayah Departemen Energi dan Sumberdaya Mineral Propinsi Daerah Istimewa Aceh dengan ini menerangkan bahwa : Nama Mahasiswa

: Ir. Yose Rizal

Nomor Induk Mahasiswa (NIM) : 2413/PS/MAP/98 Kosentrasi

Manajemen Publik MAP-UGM

Judul Tesis

Strategi Peningkatan Kinerja Kanwil Departemen Energi dan Sumberdaya Mineral Propinsi Daerah Istimewa Aceh Dalam Pemasyarakatan Tungku/Briket Batubara.

Telah selesai mengadakan penelitian/wawancara di Kantor wilayah Departemen Energi dan Sumberdaya Mineral Propinsi Daerah lstimewa Aceh, pada bulan Juli sampai dengan Agustus 2000 sesuai dengan Surat Tim Pengelola Prqgram Studi MAP UGM Nomor 2.01/UGM/MAP/Survey, tanggal 2 Maret 2000. Demikian surat keterangan ini dibuat, untuk dapat dipergunakan seperlunya.

PEMERINTAH PROPINSI DAERAH IS1'IMEWA ACEH

BADANPERENCANAANPEMBANGUNANDAERAH ( ACEH DEVELOPME N T BOARD) Jalan. Tgk. H. M. Daud Beureu-eh Banda Aceh Telp. (Onfil) 21440 (Hunting) Fax. 33664

SURA T K ET ERANGAN Nomor

: 540/ t;6 7

12000

Yang bertanda tangan dibawah ini, Ketua BAPPED/\ Propinsi Daerah lstimcwa Aceh, dengan ini menerangkan bahwa Nama Mahasiswa Nomor Mahasiswa Konsentrasi Jud ul Tesis

Ir. .Iosee Rizal 4213/ PS/MAP/98 Manejemen Publik : Strategi Peningkatan Kiner:ja Kanwi l Departemen Pertambangan dan Energi Propinsi Daerah lstimewa Aceh dalam Pemasyarakatan Tungku!Briket Batu Bara

telah selesai mengadakan penelitian/w~1wancara di BAPPEDA Propinsi Daerah lstimewa Surat Tim Pengelola Program Studi MAP-UGM Nomor : Aceh, sesuai dengan 2.0 1/UGM/MAP/Survey, tanggal 2 Maret 2000, yang berhubungan dengan

I. Kebijaksanaan umum perencanaan bidang energi 2. Pemasyarakatan penggunaan tungku/briket batu bara 3. kebujaksanaan perencanaan energi alternatif. Demikian surat keterangan ini kami berikan kepada yang bersangkutan untuk dapat dipergunakan seperlunya.

IR

r .embina NIP : 3900062 12

lJNIVERSl'I'AS GAUJAII MADA PROGRAM PASCA SARJANA PROGRAM STUDI MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK Jl. Prof. Dr. Sardjlto, Seldp,. Yoc-aknta 55281, Telp. (0274) 563825, 90211"7, 588234 Fax. (0274) 589655

Nomor : 2.0 1/UGM/MAP/Survey/ Hal : Ij in Penelitian

Kepada : Yth.

Kepala

~aD~or Wilay~h Dep~rtemen Pertamba~~a~

dan Ewergi Propiwsi Daer~h Istimewa Aceh di - BANDA ACEH

Dengan hormat, Dalam rangka penyusunan tugas akhir/tesis, Pengelola Program Studi Magister Administrasi Publik Program Pasca Sarjana Universitas Gadjah Mada (MAP-UGM) Yogyakarta memintakan ijin bagi mahasiswa tersebut di bawah ini untuk melakukan penelitian di Instansi y<mg Bapak I Ibu pimpin. Nama Maha·:;i;,wa

Ir. Yose Rizal

Nomor Mah:lS:iswa

2413/PS/MAP/98 Manajeme• Publik

Konsentrasi Judul Tesis

Strate~i Peni~~k~ta• Kimerja Kawwil -Departemew Pertamban~a• dan EAer~i Propi•si Dista Aceh ualam Pernasyarakata• Tun~ku/Briket Batub~

Atas perhatian dan kerjits
Tim,Pengelola Program Studi MAP-UGM

A~3)~_f{ Dr..Ag:us Dwiyanto Bidang Akademik *-····:''

Tembusan Kepada:

DAPT AR PUST AKA Alma, B., 1998, Manajem£n Pemo.saran dan Pemasaran Jasa, CV. Alf.abeta, Bandung. Bakoren (Badan Koordinasi Energi Nasional), 1998, Kebijaksanaan Umum Bidang Energi, Proyek Pengembangan Sistem Perencanaan Energi Nasional, Jakarta Basri) S., 1999, Rencana Kerja Tahunan Satgas Pengemba.ngan Pembua.tan Tungl:u dan Pemasyara.katan Tungku/Briket Ba.tubara serta Pemantauan dan Evaluasi Penggunaannya di Propinsi Dista Aceh TA 1999/2000, Kanwil Depertamben Propinsi Dista Aceh, Banda Aceh. ___ , 1998, Rencana Strategis JangJ:a Pendelr: Pelalr:sanaan Pemasyara.J:a.tan Tunglr:u/ Briket Ba.tubara di Propinsi Da.erah Jstimewa Aceh, Majalah "Geotamben" No. 2-I, Desembt'r 1998, Kanwil Depertamben Aceh, Banda Aceh.

BPS, 1996, Neraca Energi Indonesia 1992-1996. BPS Propinsi Dista Aceh, 1997, Aceh Dalam Angka 1997. ___, 1997, Registra.si PendudukAJchir Tahun 1997 Propinsi DistaAceh .. ___, 1997, Sta.tistik Lingkungan Hidup Propinsi Dista Aceh 1997. Bryson, John M., 1995~ Strategic Planning for Public and non Profit Organizations : A Guide to Strengthening and Sustaining Organizational Achievement, Revised Edition, Jossey- Bass Publishers, San Fransisco, Califomi~ USA Departemen Pertambangan dan Energi RI, 1985, Keputusan Menpe.rtamben No. 139 Tahun 1985 tentang Pembentukan Kanwil Depertamben di Propinsi-propinsi Aceh, Kalimantan Barat, danlvTB. ___, 1990, Keputusan Menpertamben No. 0246.K Tahun 1990 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kanwil Depertamben di propin...'ii. ___, 1993, Keputusan Menpertamben No. 1269.K/023/M PE/1993 tentang Organisasi dan Tata Kerja Proyek-proyek Pembangunan di Lingkungan Depertamben. _ _, 1991,Majalah Pertamben, Edisi Desember 1997, Jakarta.

Ditjen LPE Depertamben, 1999, Kebijaksanaan Umum Bidang Energi (KUBE), Makalah Pertemuan Teknis dan Penyuluhan KUBE, Bogor, September 1999. Direktorat Batubara Depertrunben, 1995, Pengetahua.n Dasar Pemasyaraka.tan Brilret Batubara, Jakarta

Dwiyanto, A, 1995, Penilaian Kinerja Organisasi Publik, Kumpulan Makalah Seminar Sehari : Kinelja Organisasi Publik Kebijakan dan Penerapannya, Jurusan llmu

Administrasi Negara Fisipol UGM, Yogyakarta. Flavel, Ron and Joe Williams, 1996, Strategic Management : A Practical Approach, Prentice Hall, Ligare Pty Ltd. Riverwood, NSW, Australia.

Ismalina, P., 1997, Upayc ..Vempertemukan Kebuluhan dan Ketersediaan Energi Listrik di Masa M:endatang, M!Yalah Ketola No. 1.5/VI/1997, Oadjah Mada Uuiversity Business Review.

Kanwil Depertamben Propinsi Dista.Aceh, 1996, Laporan Tahunan Kanwil Depertamben Aceh Tahun 1995/1996, BandaAceh. _ _, 1996, Laporan Tahunan Kanwil DPE Aceh Tahun 1995/1996, Banda Aceh. _ _, 1997, Laporan Tahunan Kanwil DPE Aceh Tahun 1996/1997, Banda Aceh. _ __, 1998, Laporan Tahu.ttan Kanwil DPE Aceh Tahun 1997/1998, BandaAceh. _ _, 1998, Bulletin Geotamben, No. 1-I/September 1998, Banda Aceh. _

__, 1999,Laporan Tahunan Kanwil DPEAceh Tahun 199811999,BandaAceh.

_ _ , 1999, SK Ka. Kanwil DPE Propinsi Dista Aceh No. 525 K/73.03/KBAC/1999

tentang Satgas Pengembangan Pembuatan TungJ:u dan Pemasyarakatan Tungku/Brlket Batubara serta Pemantauan dan Evaluasi Penggunaannya. Keban, Y. T., 1995, lndikator Kinerja Pemerlntah Daerah : Pendekatan Manajemen dan Kebijakan, Kumpulan Makalah Seminar Sehari KineJja Orgonisasi Sektor Publik dan Penerapannya, Jurusan Administrasi Negara UOM, Yogyakarta. 1998, Aplikasi 'Strategic Planning • Dalam Perencanaan Pembangunan Kabupaten FakjQk Proptnsi Irian Jaya, JKAP Vol. 2 No. 1 (Pebruari 1998),

MAP- UOM, Yogyakarta. Martosudirjo, S., 1993, Litbang Ene1-gi non Konvensional dan Peranannya Dalam Industrialisasi di ASEAN, Proceedings Seminar Konservasi Energi di Sektor Industri, UNDIP-Semarang, 27-28 Oktobw 1993.

.Nasional Untuk Mewujudkan Pembangunan Berkelanjutan dan Berwawasan Lingkungan. Prosiding Dialog PL'IN Dalam Kerangka Kebijaksanaan Energi Jangka Menengah dan Jangka Panjang. Pusat Studi Enorgi Univonitas Gadjah Mads, Yogyakarta.

Notodisuryo, E. U., 199&, Kebijalaanaan Energi

Olga L.C., Syiril Charney, and Johnny Sik Leung Chin, 1995, Gugus Kendall Mutu : Partisipasi dan Produldivitas, Bumi Aksar~ Jakarta.

Program Pascasmjana UGM, 1998, Petunjuk PenuJisan Usulan Penelitian dan Tesis, Yogyakarta. Rangkuti, F., 1997, Analisis SWOT Telmik Membedah Kasus Bisnis: Reorientasi Konsep Perencanaan Strategis Untuk Menghadapi Abad 21, PT Gramedia Pustaka Utama, Jakarta. Rizal, Y., 1995, lnventarisasi Potensi Energi Aceh Selatan, Kanwil DPE Aceh, Banda Aceh.

Salusu, J., 1996, Pengambilan Keputusan Stratejik : untuk Organisasi Publik dan Organisasi non-Profit, PT Grasindo, Jakarta Singarimbun, M. dan Sofian Effendi, 1989, Metode Penel/tlan Survei, LP3ES, PT Pustaka LP3ES Indonedesia, Jakarta Smjadi, A.J., 1984, Kebijakan Umum Bidang Energi, Proceedings Kursus Teknologi Energi Terbarukan, Lembaga Fisika Nasional-LIPI, Bandung.

Suwarsono, 1998,Manajemen Strategik: Konsep dan Ka.sus, Edisi Revisi, Cetakan ke-2, UPP AMP YKPN, Yogyakarta. Tim MAP- UGM, 1999, Catatan Kuliah Manajemen Strategis Sektor Publik, MAP UOM, Yogyakarta. _ _, 1999, Catatan Kuliah .hletodologi Penelilian, MAP-UOM, Yogyakarta. Utama, IP., 1999, Pemantauan dan Evaluasi Penggunaan Tungku dan Briket Batubara di Propinsi Dista Aceh, Kanwil DPE Aceh T.A 1999/2000, Banda Ace h. World Energy Conference Conservation Commission (WECCC), 1983, Energy 20002020 World Prospects and Regional Stresses, Graham & Trotman Ltd., Oxford, Great Britain.

Bahan hacaan :

Kompas, Upah Minimum Regional Naik Rata-rata 25 Persen, 22 Pebruari, 2000, hall. UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. UU No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah. PP No. 2S Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi Sebagai Daorah Otonom.