Nota voor burgemeester en wethouders Onderwerp
Afdeling: EC
Sector GW
Harmonisatie afvalinzameling Bathmen 1- Notagegevens Notanummer
2006.13202
b B&W c d e f g
Datum
14-9-2006
c Raad d e f g
2- Bestuursorgaan 19-9-2006
Portefeuillehouder Weth. Berkelder
c OR d e f g College van B & W - Burgemeester - Weth. Adema - Weth. Doornebos - Weth. Fleskes - Weth. Hiemstra - Weth. Berkelder
Besluitenlijst
d.d.
b Agenda c d e f g
19-9-2006
Routing
d.d.
c Akkoordstukken d e f g
c Vertrouwelijk d e f g
d.d.
par.
Afdelingshoofd PPM
b adj.secr. c d e f g
Sectorhoofd GW
b gem.secr. c d e f g
Afdelingshoofd BB Budgethouder Afval/SR Weth. Berkelder
BIS n i openbaar n j k l m j besloten n k l m j Vertrouwelijk k l m (paraaf adjunct-secretaris)
Bijlagen 6, inclusief communicatieplan, persbericht en bewonersbrief B & W d.d.: 19-9-2006 Besloten wordt: 1
in te stemmen met handhaving van de huidige papierinzameling, onder voorwaarde dat binnen de bebouwde kom van Bathmen maandelijks huis aan huis wordt ingezameld en buiten de bebouwde kom eens per kwartaal huis aan huis wordt ingezameld;
2
in te stemmen met de introductie van een vierwekelijkse huis aan huis inzameling van glas en blik door Sallcon;
3
in te stemmen met de introductie van een gemeentelijke inzamelstructuur voor textiel uitgevoerd door Humana, door plaatsing van twee of drie textielcontainers;
4
in te stemmen met het beëindigen van de KCA inzameling via een halteplaats;
5
dit besluit kenbaar te maken aan de betrokken bewoners door verzending van bijgevoegde brief;
6
in te stemmen met de financiële consequenties voor 2007;
7
dit besluit openbaar te maken, na verzending bewonersbrief, vergezeld persbericht te verzenden en communicatieplan uit te voeren.
Financiële aspecten: In te vullen door de initiërende dienst Financiële gevolgen voor de gemeente?
j Ja n k l m n i Nee j k l m
Voorstel openbaarmaking c De nota en het besluit openbaar maken d e f g b De nota en het besluit openbaar maken vergezeld van (bijgaand) persbericht c d e f g g De nota en het besluit openbaar maken nadat b c d e f bewoners zijn geïnformeerd via een persoonlijke brief c De nota en het besluit openbaar maken, behalve… d e f g c Het besluit, maar niet de nota openbaar maken d e f g c De nota en het besluit niet openbaar maken, d e f g
Communicatie over vervolg j Communicatie niet van toepassing k l m n j Communicatie verloopt anders, namelijk k l m n i Communicatieplan bijvoegen j k l m n
ADVIESRADEN: In te vullen door de initiërende dienst Moet een van de adviesraden gehoord worden of op de hoogte gesteld?
j Ja n k l m n i Nee j k l m
Toelichting en overwegingen Inleiding Op 1 januari 2005 zijn de voormalige gemeenten Bathmen en Deventer heringedeeld. In december 2004 hebben beide gemeenteraden ingestemd met het bestuurlijk convenant herindeling Bathmen - Deventer. Per 1 januari 2005 is in de voormalige gemeente Bathmen al een aantal verschillen in de afvalinzameling geharmoniseerd. Een aantal verschillen in de afvalinzameling is in stand gelaten. Over hoe we omgaan met deze nog bestaande verschillen wordt in deze nota een voorstel gedaan. Beoogd resultaat Een aantal gelijkende harmonisaties van de afvalinzameling in de voormalige gemeente Bathmen.
Kader De betrokken gemeenteraden hebben in december 2004 ingestemd met het "Convenant integratie gemeenten Bathmen en Deventer". Voor de betreffende passage uit het convenant, zie bijlage 1. Per 1 januari 2005 kunnen bewoners uit Bathmen met hun milieupas gebruik maken van de milieustraat in Deventer. Met de milieupas kunnen zij 1.000 kilo grof afval gratis wegbrengen naar de milieustraat. Per 1 juni 2005 is het verouderde afvalbrengpunt in Bathmen gesloten. Op dit afvalbrengpunt werd elke vracht grof afval betaald. Daarnaast zijn per 1 januari 2005 de volgende verschillen in de afvalinzameling geharmoniseerd. Het aan huis ophalen van herbruikbare goederen en Wit- en Bruingoed wordt uitgevoerd door het kringloopbedrijf Het Goed. Ook is een takkenroute in het voor- en najaar en een kerstbomenroute geïntroduceerd. Deze wijzigingen betekenden voor de bewoners een verbetering van de dienstverlening. Argumenten De argumenten om de afvalinzameling in Bathmen te harmoniseren zijn uitvoering van het bestuurlijk convenant en het rechtsgelijkheidsbeginsel. Daarnaast zijn als uitgangspunt 90% bewonerstevredenheid en passend binnen de financiële kaders gekozen. Voor een uitgebreid overzicht zie bijlage 2. Inzamelingsovereenkomsten De Gemeente Deventer heeft een inzamelovereenkomst met Circulus NV. Daarnaast is er een overeenkomst met Sallcon specifiek voor de papier, glas en blik inzameling. Voor de gehele afvalinzameling in de voormalige gemeente Bathmen loopt nog een overeenkomst met Berkel Milieu NV. De inzamelovereenkomst met Berkel Milieu NV is opgezegd. Deze eindigt op 1 januari 2009. Verwerkingsovereenkomsten De Gemeente Deventer heeft via de Regio Stedendriehoek (RSD) een verwerkingsovereenkomst voor restafval met VAM/Essent. Het eigendom van het afval uit Deventer ligt bij de gemeente. De Gemeente Deventer treedt daarom op als contractpartij. Voor GFT-afval heeft de Gemeente Deventer een eigen overeenkomst met de VAR. De overige huishoudelijke afvalstoffen worden in opdracht van GW vermarkt door Circulus. De gemeenten die hun afval laten inzamelen door Berkel Milieu hebben het eigendom van hun afval overgedragen aan Berkel Milieu. Berkel Milieu treedt op als contractpartij in het via de RSD afgesloten verwerkingsovereenkomst voor restafval met VAM/Essent. Voor de overige huishoudelijke afvalstromen heeft Berkel Milieu zelf verwerkingsovereenkomsten afgesloten. De verwerking van alle huishoudelijke afvalstoffen uit Bathmen zal tot 1 januari 2009 via Berkel Milieu blijven verlopen. Minicontainers De Gemeente Deventer kent een basisvoorziening van twee minicontainers (groen en grijs) van 140 liter met herkenningschip. In Bathmen is de basisvoorziening twee minicontainers van 240 liter zonder chip. Per 1 januari 2007 wordt als basisvoorziening twee minicontainers van 140 liter met herkenningschip voor rest- en GFT-afval in Bathmen geïntroduceerd. De feitelijke realisatie zal al in oktober/november dit jaar plaatsvinden. Papierinzameling In de Gemeente Deventer wordt tweewekelijks oud papier aan huis ingezameld door Sallcon. In het buitengebied is dit vierwekelijks. Daarnaast kent Deventer een vergunningssysteem voor verenigingen die papier inzamelen via een breng- en/of haalvoorziening. Ook kunnen alle bewoners van de Gemeente Deventer papier zelf wegbrengen naar de Milieustraat. In Bathmen wordt papier uitsluitend ingezameld
door een viertal verenigingen. Deze verenigingen kennen een breng en/of haalvoorziening voor het hun toegewezen gebied. Voorgesteld wordt om de huidige inzameling van oud papier via de papierverenigingen in Bathmen te handhaven. GW is echter van mening dat hiervoor de volgende voorwaarden dienen te gelden: - binnen de bebouwde kom van Bathmen wordt maandelijks huis aan huis ingezameld en - buiten de bebouwde kom dient een brengvoorziening aanwezig te zijn en dient eens per kwartaal huis aan huis ingezameld te worden. Glasinzameling In de Gemeente Deventer wordt tweewekelijks glas (en blik) tegelijkertijd met het oud papier aan huis ingezameld door Sallcon. In het buitengebied is dit vierwekelijks. Daarnaast kent Deventer een brengvoorziening in de vorm van glascontainers bij vooral winkelgebieden en supermarkten. In Bathmen is uitsluitend een brengvoorziening aanwezig bij de twee supermarkten. Voorgesteld wordt om Sallcon in de gehele voormalige Gemeente Bathmen, eens in de vier weken aan huis glas en blik te laten inzamelen. Textielinzameling In de Gemeente Deventer inclusief Bathmen wordt vierjaarlijks aan huis textiel ingezameld. In Deventer is daarnaast een brengvoorziening in de vorm van textielcontainers van de charitatieve instelling Humana aanwezig. In Bathmen is geen gemeentelijke inzamelstructuur voor textiel aanwezig. Enkele winkeliers hebben commerciële textielinzamelaars toestemming gegeven om een container te plaatsen. Daarnaast kunnen alle bewoners in de Gemeente Deventer hun textiel kwijt bij het kringloopbedrijf Het Goed en het Leger des Heils. GW stelt voor om twee of drie textielcontainers door Humana in Bathmen te laten plaatsen. Klein chemisch afval (KCA) inzameling In de Gemeente Deventer inclusief Bathmen kunnen bewoners op afroep KCA aan huis laten ophalen. Alle bewoners van de Gemeente Deventer kunnen daarnaast hun KCA zelf wegbrengen naar de Milieustraat. In Bathmen wordt ook nog KCA ingezameld via een halteplaats. Een keer per maand staat de chemokar twee uur lang op een vaste plaats in Bathmen. GW stelt voor om KCA inzameling via de halteplaats te beëindigen. Draagvlak In juni 2005 heeft de afdeling O+S in opdracht van GW een representatief bewonersonderzoek uitgevoerd. In dit onderzoek zijn de geënquêteerde bewoners uit Bathmen een aantal extra vragen gesteld over de papier en glasinzameling. Voor uitgebreidere gegevens wordt verwezen naar bijlage 3. Voor het handhaven van de huidige inzamelstructuur voor oud papier bestaat een breed draagvlak onder de Bathmense bevolking. Voor de introductie van een huis aan huis glas- en blikinzameling bestaat voldoende draagvlak. De wijzigingen van textiel- en KCA-inzameling zijn minimaal. Daarnaast zijn op 1 januari 2005 een aantal voor Bathmen positieve wijzigingen doorgevoerd, zoals de milieupas en gratis takkenroutes. Op 11 september heeft overleg plaatsgevonden met het dorpsplatform Bathmen. Vanuit het dorpsplatform is gepleit voor het behoud van de 240 liter minicontainer voor restafval in het buitengebied van Bathmen, zonder het opleggen van de volledige diftartoeslag. Dit ter compensatie voor het niet aan huis inzamelen van glas en blik, zoals eerder voorgesteld. Er heeft een verkenning plaatsgevonden naar de mogelijkheden hiernaar. De afdeling Belastingen en Verzekeringen (BV) komt tot de conclusie dat het formeel mogelijk is om in het buitengebied van Bathmen een ander inzameling regiem te hanteren dan binnen de rest van Deventer. Dit heeft echter ook consequenties voor andere gebieden (buitengebied van Deventer) waar een andere inzamelwijze (papier/glas/blik vierwekelijks i.p.v. tweewekelijks) geldt. Aan een speciale regeling kleven substantiële juridische risico's. Daarnaast stuit een speciale regeling op grote praktische problemen. De afdeling BV adviseert met klem niet over te gaan tot een speciale regeling. De sector GW onderschrijft deze conclusie met kracht. Financiële consequenties
Inzamelings- en verwerkingscontracten Een verkenning om voortijdig het inzamelingsovereenkomst met Berkel Milieu te beëindigen heeft vooralsnog niet tot een acceptabel voorstel geleid. Ook de verkenning om een aantal kleine wijzigingen in dit contract door te voeren om een meer op een Deventer gelijkende situatie te creëren, heeft niet tot resultaat geleid. De inzamelings- (en verwerkings)overeenkomsten blijven daarom ongewijzigd. Dit heeft geen financiële consequenties. Inzamelmiddelen Het vervangen van de minicontainers in Bathmen door Berkel Milieu vergt een investering van circa € 120.000. Dit leidt tot € 18.000 aan hogere jaarlijkse exploitatiekosten. Afvalinzameling - papierinzameling Het intensiveren van de papierinzameling leidt tot een verwachte verhoging van de inzamelkosten van circa €1.500. Het intensiveren van de oud papierinzameling door de verenigingen zal leiden tot een toename van de ingezamelde hoeveelheid papier en een afname van de hoeveelheid restafval. Bij een toename van 10% (ruim 40 ton) meer ingezameld papier, leidt dit tot een positief resultaat van jaarlijks €6.000. - glasinzameling Het introduceren van een huis aan huis inzameling voor glas en blik door Sallcon zal leiden tot circa €16.500 aan hogere jaarlijkse inzamelkosten. Deze zullen voor een klein deel worden gecompenseerd door een verbeterde gescheiden inzameling. Een toename van 10% meer ingezameld glas, leidt tot een positief jaarlijks resultaat van €500. - textielinzameling De gewijzigde textielinzameling leidt niet tot hogere inzamelkosten. Een betere scheiding van textiel zal leiden tot iets lagere verwerkingkosten, deze zijn echter verwaarloosbaar. - KCA-inzameling Het vervallen van de halteplaats voor KCA zal leiden tot een jaarlijkse kostenbesparing van €3.000. - totale afvalverwijdering In totaal zijn de extra afvalverwijderingskosten minus de verwachte extra baten circa € 26.000. Afvalstoffenheffing Per 1 januari 2007 vervalt de uitzonderingspositie van Bathmen in de afvalstoffenheffingverordening. De afvalstoffenheffing geeft recht op twee minicontainers van 140 liter. Er gaat voor Bathmen een diftartoeslag voor het gebruik van extra of grotere mini's gelden. Bewoners die twee 240 liter minicontainers willen behouden gaan daarom meer betalen dan in 2006. Burgers die kiezen voor een extra of grotere minicontainer betalen circa €64 per jaar aan toeslag. Bij eenzelfde verhouding van extra of grotere minicontainers als in Deventer leidt dit tot extra opbrengsten van €28.000. Resumé wijzigingen 2007 De genoemde harmonisatie van de afvalinzameling in de voormalige gemeente Bathmen leidt tot jaarlijkse hogere exploitatiekosten van €26.000. Dit wordt gefinancierd uit de verwachte meer opbrengsten €28.000 van de afvalstoffenheffing. De voorgestelde wijzigingen zullen leiden tot een geringe kostenbesparing. Al doorgevoerde wijzigingen 2005 De in 2005 doorgevoerde wijzigingen hebben geleid tot een jaarlijkse verhoging van de kosten van circa €25.000. De sluiting van het afvalbrengpunt in Bathmen leverde een kostenbesparing op van €30.000. Aanpak/uitvoering De bewoners van Bathmen zullen op de gebruikelijke wijze worden geïnformeerd. GW zal overleg voeren met alle betrokken organisaties. Gelijktijdig zal in samenwerking met de afdeling Communicatie het bijgevoegde communicatieplan worden uitgevoerd. GW zal per 1 december 2006 (de ingangsdatum afvalwijzer 2007) zo veel mogelijk alle voorgestelde wijzigingen realiseren. Dit met uitzondering van het opleggen van de diftartoeslag. Dit gaat uiteraard pas per 1 januari 2007 in.
