NDU-12-2009 11:07 From:
To:+S999 7373235
Ambtenarenzaken over 2009 vitspraakdatum 12 november 2009 zaaknummer GAZ 2009/80
GERECHT IN AMBTENARENZAKEN zittingsplaats Curavao
Uitspraak in zaak van:
Ivan KUSTER,
wonend op Cura<;oo,
klager,
gemachtigde: mr_ W.E. Fortin.
tegen'
HET BESTUURSCOLLEGE VAN HET EILANDGEBIED CURA<;AO,
zetelend op Cura9ao,
verweerder,
gemachtigden: mrs. M.F. Bonapart en N.R. Romero.
1. Procesverloop Klager heeft op 27 mei 2009 een bezwaarschrift met producties ingevolge de Regellng Ambtenarenrechtspraak 1951 (hierna: RAR) ingediend. Verweerder heeft op 12 augustus 2009 een contra-memorie met producties ingediend. Bij brief van 16 oktober 2009 heeft verweerder aanvullende producties overgelegd. De zaak is behandeld ter zitting van het Gerecht op 22 oktober 2009_ De zaak is gevoegd behandeld met de zaken gereglstreerd onder nummers GAZ 2009/81 en 2009/84 Voor deze uitspraak zijn de zaken weer gesplitst. Ter zitting is klager in persoon verschenen. bimestaan door zijn gemachtigde. Verweerder heeft zich doen vertegenwoordigen door zijn gemachtlgden. Partijen hebben pleitnota's voorgedragen en overgelegd. De uitspraak is bepaald op heden.
NDU-12-2009 11:07 From:
To:+5999 7373235
zaaknurnmer' GAZ 2009/80
2, Beoordeling Klager is als ambtenaar werkzaam in de functie van hoofd van de afdeling Financien. Hij is tevens procuratiehouder. Bij besluit van 6 mei 2009 heeft vervveerder onder verwijzing naar artikelen 47, 82 en 83 van de Landsverordening Materieel Ambtenarenrecht 1964 (hierna' LMA) aan klager met ingang van 7 mei 2009 de disciplinaire straf opgelegd van terugzetting in bezoldiging van twe€ bezoldigings- c,q, loontreden voor een periode van drie jaren Tegen dit besluit (hierna: het bestreden besluit) is het bezwaar van klager gericht. Het bezwaar van klager is gericht tegen het beslult van 6 mei 2009, waarbij verweerder onder verwijzing naar artikelen 47, 82 en 83 van de Landsverordening Materieel Ambtenarenrecht 1964 (hierna: LMA) aan hem met ingang van 7 mei 2009 de disciplinaire straf opgelegd van terugzetting in bezoldiging van twee bezoldigings- c,q loontreden voor een periode van drje jaren (hierna. het bestreden besIUlt). Ingevolge artikel 47, eerste lid, van de LMA is de ambtenaar gehouden de plichten uit zijn ambt voortvloeiende nauwgezet en ijverig te vervullen en zich te gedragen zoals een goed ambtenaar betaamt. Ingevolge het tweede artikellid dient de ambtenaar de door de betrokken Minister of het betreffende bestuurscollege voor zijn werkzaamheid of zijn gedrag gestelde voorschriften na te komen. Ingevolge artikel 82, eerste lid, van de LMA kan de ambtenaar, die de hem opgelegde verplichtingen niet nakomt, of zich overigens aan plichtsverzulm schuldig maakt, deswege door het bevoegde gezag disciplinair worden gestraft. Ingevolge het tweede artikellid omvat plichtsverzuim zowel het overtreden van enig voorschrift als het doen of nalaten van iets, hetwelk een goed arnbtenaar in gelijke omstandigheden behoort na te laten of te doen. Ingevolge artikel 83, eerste lid, aanhef en onder e. van de LMA kan de disciplinaire straf van terugzetting naar een lagere bezoldigingstrede worden toegepast. Ingevolge het derde artikellid, aanhef en onder 4°, geschiedt terugzetting in bezoldiging voor ten hoogste twee bezoldigingstreden, 81J het bestreden besluit heeft verweerder zich op het standpunt gesteld dat klager zich als hoofd van de afdeling Financien en procuratiehouder schuldig heeft gernaakt aan ernstig plichtsverzuim bij de aanbestedingsprocedure voor twee tankautospulten voar de Brandweer Curayao. Aan dit standpunt heeft verweerder - samengevat weergegeven - ten grandslag gelegd dat klager tekort is geschoten in zijn advisering aan verweerder inzake de
-2
NDU-12-2009 11:07 From:
To: +599'3['373235
zaakllummer: GAZ 2009/80
aanbestedingsprocedure en dat hij onachtzaam is geweest bij de controle van de betalingsverzoeken van de Brandweer Cura98o. Ter onderbouwlng van het standpunt heeft verweerder onder meer verwezen naar de rapporten van de Stichting Overheidsaccountantsbureau (SOAB) van 21 november 2008 en 24 februari 2009 terzake. Klager heeft in bezwaar - samengevat weergegeven - aangevoerd dat hem op grand van de SOAB-rapporten geen plichtsverzuim kan worden verweten. Met betrekking tot het verlenen van de machtiging voor de apenbare aanbesteding, het gunnlngsadvies en het verlenen van de machtiging voor de aanschef stelt klager dat een verdergaande advisering dan hij heeft gedaan niet was vereisL Voorts werpt klager tegen dat hij de contrale van de betalingsverzoeken van de Brandweer Cura9ao heeft verricht zoals was vereis!, mede gelet op de bestuursfilosofie van verweerder. Daarneast merkt hij op dat de afdeling Financien door de Brandweer Cura9ao is misleid dal aan de voarwaarden voar betaalbaarstelling van de facturen van Tigris NV. was valdaan. Het geschli tussen partijen spitst zich toe op de vraag of de door verweerder san klager verweten gedraglngen plichtsverzuim apleveren. Het Gerecht beantwoordt deze vraag ontkennend op grand van de volgende oveliNegingen. Blijkens de oveliNsgingen in het bestreden besluit is verweerder van mening dat klager in het bijzonder tekort is geschoten in zijn advisering over de door de Brandweer Cura<;ao voorgestelde afwijkende betalingsregeling, Uit het SOAB-rapport van 24 februari 2009 kan dienaangaande de volgende gang van zaken worden afgeleid. Bij schrijven van 2 november 2005 heeft de commandant van de brandweer de valgende drie verzoeken gedaan: het gunnen van de levering van de twee tankautospuiten aan TigriS N.V., overheveling van een bedrag van NAF. 180.000,- van de gewone dienst naar kapitaaldienst am aan de betalingsverplichting ten laste van de aangehaalde begrotingspost te kunnen voldoen en toestemming tot afwijking van de betalingsregeling vermeld in het beslek. Dit verzoek van de Brandweer Cura~ao is door verweerder op 7 november 2005 naar de afdeling Financien verstuurd voar ad vies Daarbij is in de omslag vermeld 'voor het nodige'. Door de afdeling Financien is vervolgens uitsluitend geadviseerd over het overhevelingsverzoek. De afdeling Financien is in haar advies niet ingegaan op het verzoek tot afwljklng van de betalingsregeling in het bestek. Naar het oordeel van het Gerecht is niet aannernelijk geworden dat klager zich hierbij schul dig heaft gemaakt aan plichtsverzuim Nu verweerder de drie Yerzoeken van de Brandweer Cura9ao naar de afdel1ng Financien had verstuurd 'voar het nod,ge', haefde het klager niet zander meer dUidelijk te zijn dat verweerder verwachtte dat hij in zijn ad vies in elk geval ook zou ingaan op de voargestelde afwijkende betalingsregeling. Gesteld noch
-3
t··11J 1')-12-200'3 11:07 From:
To:+S9gg 7373235
zaaknumrner: GAZ 2009/80
gebleken is dat verweerder klager op enig moment een duidelijke instructie hiervoor heeft gegeven. Verweerder heeft klager nog verweten dat klager hem niet heeft benaderd voar een toelichhng op wat hij mogelijkerwijs met 'veer het nodige' bedoelde. Oit
verwijt faalt echter. Te gelden heeft dat verweerder als adviesaanvrage r er verantwoordelijk voor was om een voldoende duidelijke adviesaanvraag te formuleren. Bovendien veronderstelt het verwijt dat er bij klager onduidelijkheid bestond of hij zich in zijn advies ook moesl uitlaten over de voorgestelde afwijkende betalingsregelmg, terwijl nergens uit blijkt dat dit het geval was. Het voorgaande zou anders kunnen zijn indien hal tot de taak van klager behoorde am in zijn advies het standpunt van de afdeling Financien over de betalingsregeling kenbaar te maken. Klager heeft er in dit verband op gewezen dat verweerder had besloten om de afdeling Financien niet als lid In de aanbestedingscommissie op te nemen, zodat hij bij de aanbestedingsprocedure voar de twee tankautospuiten op afstand waS geplaatst. Urt ziJn verantwoording d.d. 25 maart 2009 komt naar voren dat hij er daarom mee heeft volstaan vast te stellen dat de betalingsregeling paste in de uiteindelijk goedgekeurde begrotingskredieten. Dat verweerder klager een norm heeft gesteld waaruit voigt dat hij verweerder desondanks attent diende te maken op de afwiJkende afspraken in het kader van het overeengekomen betalingsritme. kan op grand van de gedingstukken en het ter zitting verhandelde niet worden vastgesteld. 81ijkens de overwegingen in het bestreden besluit heeft vel"lNeerders verwijt dat klager onachtzaam is geweest bij de controle van de betalingsverzoeken van de Brandweer Cura9aa betrekking op betaling van de tweede termijn van 40% van de aanneemsom voor de twee tankautospUlten zander dat aan de voorwaarden voar betaalbaarstelling was voldaan en betaling door de afdeling Financien ten gunste van een rekening die niet op naam van de contractspartij Tigris NV. stond. Het aandeel van klager bij de betaling van de tweede termijn van 40% van de aanneemsom bestaat enn dat hij de aanbiedingsbrief met betrekking tot deze betaling als hoofd van de afdellng Financien en procuratiehouder mede heeft ondertekend. Uit het SOAB-rapport van 24 februari 2009 blijkt dat de procedure voor betaalbaarstefling van de facturen voor de tweede tennljn en de derde termijn als voigt is verlopen. De facturen zijn door de dienst Brandweer geaccordeerd en voorzien van de voorgeschreven parafen (voar akkoord door het diensthoofd Brandweer, voar akkoord controle door de kredietbew;:lker Brandweer en voar akkoord voar ontvangst van de goederen door het hoofd Repressie & T echnische Dienst). Vervolgens zijn de facturen aan de afdellng Financien aangeboden voar betaling. Op grond vall deze accorderingen zijn door de afdellng Financien de betalingen verricht.
4
NDU-12-2009 11:08 From:
To:+5999 7373235
zaaknl,.lmrner: GAZ 2009/80
Zoals ook Ult het SOAB-rapport van 24 februari 2009 is op te maken, is doordat de procedure voor betaalbaarstelling aldus is verlopen de afdeling Financil3n door de Brandweer Cura<;ao misleid met betrekking tot de betalingsverzoeken. De afdeling Financien is daardoor gemisinformeerd dat aan de voorwaarden voor betaalbaarstel/ing was voldaan, zodat de betalingen konden worden verricht. In het SOAB-rapport van 24 februari 2009 is ook aangegeven dat de betalingen conform de procedure en richtlijnen zijn verlopen. Gelet op het vorenstaande kan van plichtsverzuim doordat ktager de aanbiedingsbrief met betrekking tot de betahng van de tweede termijn mede heeft ondertekend geen sprake zijn. Verweerder heeft betoogd dat klager had dienen te controleren of aan de voorwaarden voor uitbetaling van de tweede termiJn was voldaan. Het Gerecht kan verweerder echter niet volgen in dit betoag. Klager heeft anweersproken gesteld dat volgens de bestuursfilosofie van verweerder centrale en decentrale taken duidelijk zijn afgesproken ter vaorkoming van doublures en de gehele organisatie van de afdeling Financien daarop is ingericht met een lage mensbezetting in enkele secties op concernniveau (zo is de sectie betaalbaarstelling teruggebracht van dertien medewerkers en een vacature in 1989 tot drie medewerkers zander onderafdelingshoofd in 2007). Terzake komt ook gewicht toe aan de cone/usie in het SOAB-rapport van 24 februari 2009 dat de afdeling Financien op de controle van de diensten moet kunnen steunen en dat indien blJ de afdeling Financien geen twijfel hoeft te bestaan over hetgeen de dienst aangeeft de afdeling FlnanclI~n niet alles nogmaals hoeft te controleren. Gelet op het vorenoverwogene heeft de overweging van verweerder dat door de afdeling Financien betaling is verricht ten gunste van een rekening die niet op naam van de contractspartij Tigris NV. stand anvoldoende zelfstandige betekenis. In het SOAB-rapport van 21 november 2008 is bavendien vermeld dat ondanks het feit dat de betalingen op een bankrekenlng ten name van een organisatieadviesbureau van de directeur van Tigris N.V. zijn geschied, niet is gebleken dat Tigris N.V. de gelden niet heeft ontvangen. De bezwaargronden slagen derhalve. De slotsom is det het bezwaar gegrond is. Het Gerecht zal het bestreden besluit dan ook nletig verklaren. Voorts acht het Gerecht termen aanwezig te bepalen dat verweerder ten laste van de eilandskas een vergoeding dient te betalen als bijdrage in de door klager gemaakte kosten van juridische bijstand_ Deze stelt hat Gerecht naar analogie van het Besluit Proceskosten Bestuursrecht vast op NAF. 1 AOO,- (2 punten a NAF 700,-) voar het bezwaarschrift en het verschijnen ter zitting. Voor het overige is de gevorderde schadevergoeding anvoldoende onderbouwd.
-5
NOU-12-2009 11:08 From:
zaaknummer;
To:+5999 7373235
GAZ 2009i80
Mitsdien wordt beslist als voigt.
3. Besliss;ng
Het Gerecht in Ambtenarenzaken:
- verklaart het bezwaar gegrond;
- verklaart het bestreden beslUlt nietlg;
- bepaalt dat verweerder ten laste van de eilandskas aan klager een bedrag van
NAF. 1.400,- dient te beta/en als bijdrage in zijn kosten van jUridische bijstand.
Aldus gedaan door mr. JP de Haan. rechter in ambtenarenzaken, en in het openbaar uitgesproken op 12 november 2009 in tegenwoordigheid van de griffier.
Tegen deze uilspr£l<Jk sl"al voor beide partijen binnen del'tlg d
- 6
