Gemeenteraad
beraadslaging/proces verbaal Kopie
Samenstelling: de heer Patrick Janssens, burgemeester-voorzitter; de heren Leo Delwaide, Marc Van Peel, mevrouw Chantal Pauwels, de heren Robert Voorhamme, Ludo Van Campenhout, Erwin Pairon, Tuur Van Wallendael, Dirk Grootjans, Luc Bungeneers, Philip Heylen, schepenen; de heren Staf Neel, Marcel Bartholomeeussen, Jan Claes, mevrouw Hilda Vienne, de heer Johan Van Brusselen, mevrouw Fatima Bali, de heren Gilbert Verstraelen, Geert Brouwers, Bob Hulstaert, Dirk Geldof, Filip Dewinter, Jan Penris, mevrouwen Leona Detiège, Ann Coolsaet, Nahima Lanjri, de heer Ludo De Ranter, mevrouw Tanja Smit, de heren Paul De Loose, Louis Anken, mevrouw Marleen Segers, de heren Hugo Verhelst, Luk Lemmens, Claude Marinower, mevrouw Suzette Verhoeven, de heer Gerolf Annemans, mevrouw Marleen Van Ouytsel, de heren Youssef Slassi, Patrick De Roo, mevrouw Freya Piryns, de heren Johan Peeters, George Ver Eecke, Koenraad Dillen, mevrouw Anneke Vermeiren, de heer Hans Coveliers, mevrouw Kathleen Van Brempt, de heer Johan Bijttebier, mevrouwen Caroline Drieghe, Ledy Broeckx, Christel Luyckx, de heer Maurice Van Tongerloo, mevrouw Rita Depestel, de heren Ergün Top, Staf Wouters, mevrouw Chris Calluy, raadsleden; de heer Roel Verhaert, stadssecretaris, de heer Freddy Vandekerckhove, adjunct-stadssecretaris. Openbare zitting van 27 juni 2005 Iedereen aanwezig behalve de heer Leo Delwaide, schepen; de heer Jan Claes, mevrouw Ann Coolsaet, de heer Hans Coveliers, mevrouw Ledy Broeckx, de heer Maurice Van Tongerloo, raadsleden; de heer Freddy Vandekerckhove, adjunct-stadssecretaris.
Sociale Zaken 39
A-Punt
Ontwikkelingssamenwerking. Educatieve, project- en nominatieve toelagen. Integratie van twee bestaande reglementen. Goedkeuring. Wijziging beleidsrichtlijn (Jaarnummer 1381)
De stad Antwerpen heeft al sinds na de tweede wereldoorlog een traditie in het verlenen van diverse toelagen voor initiatieven in het kader van het Noord-Zuidbeleid. Vandaag zijn twee van deze reglementen aan actualisering toe. Het gaat om het reglement over educatieve toelagen voor initiatieven op het Antwerps grondgebied in het kader van de Noord-Zuidproblematiek en het reglement over project- en nominatieve toelagen voor initiatieven in het Zuiden. Beide reglementen worden ook in elkaar geïntegreerd. Auteur: Diana Coppens Agendapunt, gemeenteraad, gewone zitting, 04/11/1986, jaarnummer 1396; Agendapunt, gemeenteraad, gewone zitting, 14/12/1993, jaarnummer 2155; Agendapunt, gemeenteraad, gewone zitting, 24/10/1995, jaarnummer 1778; Agendapunt, gemeenteraad, gewone zitting, 24/10/1995, jaarnummer 1779; Agendapunt, college, gewone zitting, 13/05/2005, jaarnummer 5333
Motivering Voorgeschiedenis De stad Antwerpen heeft een jarenlange traditie van betoelaging van projecten in het Zuiden en sensibiliseringscampagnes en educatieve projecten rond de Noord-Zuidproblematiek op het Antwerps grondgebied. Daarnaast steunt de stad Antwerpen verschillende organisaties door middel van nominatieve toelagen, omwille van een historische verankering binnen de stedelijke diensten. Deze toelage werd na de fusie in 1986 vastgelegd en is de som van de toelagen die de verschillende districten in het verleden besteedden aan deze niet-gouvernementele organisaties (ngo’s). gemeenteraadsbesluit: 1381 van maandag 27 juni 2005 Pagina 1 van 7
Gemeenteraad
beraadslaging/proces verbaal Kopie
Concreet gaat het om: 1 het Antwerps comité voor UNICEF (het toenmalige UNA C) dat in april 1948 op initiatief van het college van burgemeester en schepenen samengesteld werd met als doel de duizenden Europese kinderen die, ten gevolge van de wereldoorlog in ellendige omstandigheden leefden, ter hulp te komen. Dit comité heeft sinds 1948 niet opgehouden te bestaan. De kantoren van UNICEF zijn momenteel gevestigd in het Open Onderwijshuis aan de Lange Gasthuisstraat (1 239,47 EUR) 2 het Oxfam-solidariteitsfonds (comité ter ondersteuning van het Sahraoui-volk) dat al vele jaren inspanningen levert binnen de stadsscholen tot sensibilisering van de eigen jeugd voor de problematiek van dit onderdrukt volk enerzijds en anderzijds tot voor kort op regelmatige basis Sahraoui-kinderen de mogelijkheid bood om enkele weken in Antwerpen te vertoeven tijdens de jaarlijkse zomervakantie (1 487,36 EUR) 3 11.11.11- coördinatiecomité, de koepelvereniging die diverse organisaties verenigt: 34 ngo’s van alle strekkingen, 25 koepelorganisaties, vredesorganisaties, landencomités en andere NoordZuidorganisaties en 26 politieke, sociale en culturele bewegingen die de Noord-Zuid beweging schragen (1 041,15 EUR). Het college nam kennis van deze integratie van twee bestaande reglement op 13 mei 2005.
Advies De dienst rechtszaken verleende advies op 11 december 2003, ref. SD/JUR/DWR/2003/011. De geformuleerde opmerkingen werden verwerkt in de nieuwe reglementen. De Adviesraad voor Ontwikkelingssamenwerking Antwerpen (AROSA) verleende gunstig advies op 24 juni 2003, 18 november 2003 en 21 september 2004. Inspectie financiën heeft kennisgenomen van het ontwerp collegebesluit op 31 maart 2005 (ref. 07/2005/04/388) en geeft positief advies.
Argumentatie Omwille van volgende redenen worden de reglementen aangepast: 1 het reglement van de projecttoelagen dateert inmiddels van 4 november 1986 en dat van de educatieve toelagen van 24 oktober 1994. De bedragen die destijds in Belgische frank opgenomen zijn, werden geconverteerd naar euro, wat niet bepaald afgeronde bedragen oplevert; 2 de destijds toegekende nominatieve toelagen werden sinds 1994 niet meer aangepast. Het voorstel is om alleen de nominatieve toelage voor UNICEF te behouden en om alle toelagen die 11.11.11. via de verschillende reglementen kreeg, te groeperen als nominatieve toelage voor hun koepeltaak; 3 belangrijk is dat organisaties die betoelaagd worden gevestigd zijn op het grondgebied van de stad Antwerpen; 4 om de aanvragen zo uniform mogelijk in te dienen, verdient het de aanbeveling dat de aanvragen ingediend worden door middel van de ter beschikking gestelde sjablonen.
Financiële gevolgen Het gaat hier om de begrotingsposten 84903/332/02/00 en 84911/332/02/00 die jaarlijks op de begroting voorzien worden. Voor de stad heeft dit geen financiële gevolgen, alleen dient vanaf 2005 in de toelichting 2 op code 84903/332/02/00 voor Unicef een nominatieve toelage van gemeenteraadsbesluit: 1381 van maandag 27 juni 2005 Pagina 2 van 7
Gemeenteraad
beraadslaging/proces verbaal Kopie
1 250,00 EUR en voor 11.11.11. een nominatieve toelage van 25 000,00 EUR opgenomen worden. De rest van dit krediet moet dan voorzien worden voor toelagen op basis van het reglement.
Besluit De gemeenteraad keurt met 31 stemmen tegen 18 het volgende besluit goed.
Artikel 1 De gemeenteraad keurt het volgend reglement goed: Reglement toelagen NGO’s actief op vlak van ontwikkelingssamenwerking Hoofdstuk 1: algemene bepalingen Artikel 1: Wie komt voor de toelagen in aanmerking? De stad Antwerpen verleent toelagen aan niet-gouvernementele organisaties (ngo’s) die hoofzakelijk actief zijn rond ontwikkelingssamenwerking, Noord-Zuidverhoudingen en soortgelijke thema’s en die vestiging hebben te Antwerpen. Artikel 2: Bij wie moeten de aanvragen ingediend worden? De aanvragen van de organisaties moeten rechtstreeks worden ingediend bij het college van burgemeester en schepenen. De aanvragen worden onderworpen aan het advies van de adviesraad ontwikkelingssamenwerking Antwerpen, AROSA, waarna ze samen met een voorstel tot betoelaging worden overgemaakt aan het college van burgemeester en schepenen voor goedkeuring. Artikel 3: Welke administratie is er mee bezig?
De dienst ontwikkelingssamenwerking is belast met de uitvoering van dit reglement. De dienst stelt standaardformulieren ter beschikking - voor de aanvraag van de subsidies en - voor de rapportering over de aanwending van de verkregen subsidies. Artikel 4: Controle en sanctie
De organisaties moeten het gebruik van de toelage rechtvaardigen en dienen daartoe de controle van het stadsbestuur te aanvaarden en zich te schikken naar de opmerkingen die hen door of namens het college van burgemeester en schepenen gemaakt worden.
gemeenteraadsbesluit: 1381 van maandag 27 juni 2005 Pagina 3 van 7
Gemeenteraad
beraadslaging/proces verbaal Kopie
Indien blijkt dat er door de verkrijger van subsidies onjuiste gegevens werden verstrekt of de voorwaarden van dit reglement niet werden nageleefd, kan het college van burgemeester en schepenen beslissen geen toelage toe te kennen of de reeds toegekende toelage terug te vorderen. Artikel 5: Niet voorziene gevallen
Het college doet uitspraak over de in dit reglement niet voorziene gevallen. Artikel 6: Ruimere regelgeving over toelagen
Voor zover er in dit reglement niet wordt van afgeweken, zijn van toepassing de wet van 14 november 1983 betreffende de controle op de toekenning en op de aanwending van sommige toelagen, alsmede het gemeenteraadsbesluit van 13 oktober 1997 houdende het stadsreglement op de toelagen. Hoofdstuk 2: Toelage voor educatieve activiteiten
Artikel 7: Wat zijn educatieve activiteiten?
Acties op het grondgebied Antwerpen met als doel informatie, educatie of sensibilisering rond ontwikkelingssamenwerking, derde wereldproblematiek, Noord-Zuid verhoudingen en soortgelijke thema’s. Artikel 8: Bedrag en aanwending van de toelage voor educatieve activiteiten
De educatieve toelagen kunnen maximaal 600,00 € bedragen, voor zover er begrotingskredieten beschikbaar zijn. De toelagen dienen specifiek voor secretariaats- en drukkosten, kader- en vormingscursussen, huur van lokalen, huur van materiaal voor manifestaties en acties enz. Artikel 9: Administratieve vereisten
De aanvraag moet gebeuren vóór de activiteit plaats vindt. De organisaties die betoelaagd worden moeten aan de administratie volgende zaken overmaken: • de statuten en de samenstelling van hun beheersorgaan • beschrijving van het opzet van de activiteit en een raming van de kosten verbonden aan de activiteit. Het narratief en financieel verslag van het betoelaagde activiteit moeten ten laatste 2 maanden na de activiteit ingediend zijn. gemeenteraadsbesluit: 1381 van maandag 27 juni 2005 Pagina 4 van 7
Gemeenteraad
beraadslaging/proces verbaal Kopie
Hoofdstuk 3: Toelage voor projecten in ontwikkelingslanden
Artikel 10: Wat zijn projecten in ontwikkelingslanden?
Om betoelaagd te kunnen worden moet het project : • een in een ontwikkelingsland gelokaliseerd doel nastreven en betrekking hebben op de sociale of economische ontwikkeling • duidelijk omschreven zijn in zijn doelstellingen en met de voorgestelde middelen haalbaar zijn binnen een bepaalde tijd • nauwkeurig uitgewerkt zijn wat betreft kosten, omvang en duur • geleid worden door personen die voldoende opgeleid, bekwaam en ervaren zijn om een goede uitvoering, beheer en financiële administratie te waarborgen • het voorwerp zijn van één of meerdere educatieve acties in Antwerpen Artikel 11: bedrag en aanwending van de toelage voor projecten in ontwikkelingslanden
Deze toelagen worden verleend binnen de perken van het jaarlijks daartoe op de stadsbegroting uitgetrokken en door de hogere overheid goedgekeurde krediet. Artikel 12: administratieve vereisten
De ngo’s kunnen om de 2 jaar een project indienen voor betoelaging. De aanvraag moet ingediend zijn vóór 1 mei van het jaar van de aanvraag De niet-gouvernementele organisaties die op de projecttoelage aanspraak maken, stellen volgende informatie ter beschikking: • omschrijving van de vereniging (statuten, zetel, structuur, bestuur, rekening) • werkingsverslag, balans en rekening van het afgelopen jaar • duidelijke en uitvoerige uiteenzetting over het ingediende project • gedetailleerde begroting van het project De organisaties moeten in hun communicatie rond het door de stad betoelaagde projecten het logo van de stad Antwerpen (dienst ontwikkelingssamenwerking) vermelden als “sponsor”. Het narratief en financieel verslag van het betoelaagd project moet op 1 mei van het jaar volgend op de toekenning ingediend zijn. Hoofdstuk 4: Nominatieve toelagen
gemeenteraadsbesluit: 1381 van maandag 27 juni 2005 Pagina 5 van 7
Gemeenteraad
beraadslaging/proces verbaal Kopie
Artikel 13: UNICEF
Jaarlijks ontvangt UNICEF Antwerpen een nominatieve toelage van 1250 EUR ter ondersteuning van hun plaatselijke en internationale werking. Voor 31 december bezorgt UNICEF een financieel verslag over de aanwending van deze middelen. Artikel 14: 11.11.11 Jaarlijks ontvangt 11.11.11 Antwerpen omwille van haar koepelfunctie en gediversifieerde werking een nominatieve toelage van 25.000 EUR. 11.11.11 kan deze middelen gebruiken voor: - educatieve activiteiten - projecten in ontwikkelingslanden - ondersteuning van andere NGO’s actief in Antwerpen op vlak van ontwikkelingssamenwerking Voor 31 december bezorgt 11.11.11 een financieel verslag over de aanwending van deze middelen. Artikel 15: enkel nominatieve toelagen
De organisaties die nominatieve toelagen krijgen komen niet meer in aanmerking voor toelagen voor educatieve activiteiten of voor projecten in ontwikkelingslanden.
Artikel 2 De gemeenteraad keurt goed dat het nieuwe reglement geldt vanaf 1 januari 2005 en het vorige vervangt.
Artikel 3 De gemeenteraad keurt goed dat met de eerstvolgende begrotingswijziging voor 2005 de verdeling van het krediet 84903/332/02/00 dient aangepast te worden in de toelichting 2. Unicef zal voor een bedrag van 1 250,00 EUR en 11.11.11 voor een bedrag van 25 000,00 EUR nominatief uitbetaald worden.
Artikel 4 Dit besluit heeft in principe voor de stad geen financiële gevolgen. Dit gaat over een verschuiving binnen het krediet.
Kopiëen: 4 exemplaren Aan: SZ/ONW KM
Aantal: 1 1
Actie: voor dossier voor dossier gemeenteraadsbesluit: 1381 van maandag 27 juni 2005 Pagina 6 van 7
Gemeenteraad
FI/BC SZ/FI/SD
beraadslaging/proces verbaal Kopie
1 1
voor dossier voor dossier
gemeenteraadsbesluit: 1381 van maandag 27 juni 2005 Pagina 7 van 7
