gemeente Hilvarenbeek
Huisvestingsprogramma & Huisvestingsoverzicht 2003
Afdeling Welzijn & Onderwijs Najaar 2002
Inhoudsopgave 0. Samenvatting
2
1. Inleiding
3
2. Aanvragen huisvestingsprogramma 2003
4
3. Toetsing aanvragen huisvestingsprogramma 2003
5
4. Huisvestingsprogramma 2003
8
5. Huisvestingsoverzicht 2003
8
Bijlage: Ruimtebehoefte basisschool St. Adrianus
9
1
Hartveroverende Heerlyckheit
0. Samenvatting Het voorgestelde Huisvestingsprogramma 2003 ziet er als volgt uit: Stichting "De Oude Vrijheid": 1. Omzetting tijdelijke dislocatie basisschool St. Adrianus (Hilvarenbeek) in een doelmatige voorziening van twee semi-permanente lokalen; 2. Uitbreiding van de lokalen van basisschool St. Antonius (Biest-Houtakker) in combinatie met uitbreiding directiekamer. Bestuurscommissie Openbaar Onderwijs Hilvarenbeek: 1. achterstallig onderhoud 1997-2001; 2. onderhoud volgens plan 2002-2006; 3. herinrichting schoolomgeving zij- en achterkant; 4. energiebesparende maatregelen. Het voorgestelde Huisvestingsoverzicht 20031 ziet er als volgt uit: Bestuurscommissie Openbaar Onderwijs Hilvarenbeek: 1. werkzaamheden in het kader van de aanvraag gebruiksvergunning en ggd-rapportage Het benodigde krediet om uitvoering te kunnen geven aan het huisvestingsprogramma 2003 bedraagt € 389.325, te weten: 1. plaatsing twee semi-permanente lokalen St. Adrianus (incl. herinrichting speelplaats) € 200.577,2. inpandige verbouw lokalen tot directiekamer + plaatsing één semi-permanent lokaal bij St. Antonius € 178.768,-; 3. achterstallig onderhoud 1997-2001: reguliere middelen onderhoud; 4. onderhoud volgens plan 2002-2006: reguliere middelen onderhoud; 5. herinrichting schoolomgeving zij- en achterkant: kosten geraamd onder punt 1; 6. energiebesparende maatregelen: plaatsen tussenmeters € 10.000,-, overige: reguliere middelen onderhoud.
1
Aanvragen die in behandeling worden genomen, maar niet gehonoreerd, moeten volgens de Verordening Huisvesting Primair Onderwijs Hilvarenbeek op het Huisvestingsoverzicht worden geplaatst.
2
Hartveroverende Heerlyckheit
1. Inleiding De gemeente Hilvarenbeek is sinds 1997 verantwoordelijk voor alle huisvestingsvoorzieningen op haar grondgebied. Bij de onderwijshuisvesting wordt onderscheid gemaakt naar onderhoud en renovatie/nieuwbouw. De wettelijke basis voor deze taak is de Wet op het Primair Onderwijs. Op grond van deze wet is de Verordening Voorzieningen Huisvesting Primair Onderwijs Gemeente Hilvarenbeek opgesteld. Onderhoud Het onderhoud is uitgezet in een meerjarenonderhoudsprogramma, dat dateert uit 1997 en geactualiseerd dient te worden. Dit onderhoudsprogramma geeft een overzicht van het onderhoud aan binnen- en buitenkant van alle schoolgebouwen in de gemeente Hilvarenbeek. De gemeente is verantwoordelijk voor het onderhoud aan de buitenkant van het gebouw, het schoolbestuur draagt zorg voor het onderhoud aan de binnenkant van het gebouw en het schilderwerk van de kozijnen aan binnen- en buitenkant. Jaarlijks beoordeelt de afdeling Bouwen en Milieu welke onderdelen van het meerjarenonderhoudsplan die voor dat jaar staan gepland moeten worden uitgevoerd of kunnen worden uitgesteld. Tevens wordt bezien of sommige werkzaamheden eerder dan de geplande datum moeten worden uitgevoerd. Dit alles in goed overleg met de schoolbesturen. Op basis van het meerjarenonderhoudsplan wordt jaarlijks een bedrag gestort in de Voorziening Huisvesting Bijzonder Onderwijs en in de Voorziening Huisvesting Openbaar Onderwijs rekeninghoudend met de te verwachten uitgaven over de periode tot en met 2016. De daadwerkelijke uitgaven die voor enig jaar staan gepland, en die van jaar tot jaar aanzienlijk kunnen verschillen, worden dan gedekt door een onttrekking aan de voorziening. Het voordeel van deze werkwijze is dat op dit onderdeel rust in de begroting wordt bereikt. Renovatie/nieuwbouw Voor wat betreft renovatie/nieuwbouw is in de Verordening Voorzieningen Huisvesting Primair Onderwijs Gemeente Hilvarenbeek2 vastgelegd welke criteria de gemeente hanteert bij de beoordeling van verzoeken, hoe de bedragen voor de huisvestingsvoorzieningen worden vastgesteld, aan welke eisen schoolgebouwen moeten voldoen en welke procedures gelden voor aanvragen van schoolbesturen. Deze verordening is na op overeenstemming gericht overleg (OOGO) met de schoolbesturen is opgesteld. Voor de aanvragen heeft het college van Burgemeester en Wethouders formulieren vastgesteld, waarvan de schoolbesturen gebruik moeten maken. De gemeenteraad is op grond van de Wet op het Primair Onderwijs verplicht jaarlijks een bedrag beschikbaar stellen ten behoeve van de bekosting van huisvestingsvoorzieningen in het daaropvolgende jaar. Dit bedrag moet zodanig zijn, dat daarmee redelijkerwijs kan worden voorzien in de huisvestingsbehoefte van het onderwijs in de gemeente. Jaarlijks (vóór 1 februari) kunnen schoolbesturen een aanvraag indienen, op grond van de Verordening Voorzieningen Huisvesting Primair Onderwijs Gemeente Hilvarenbeek, voor het realiseren van voorzieningen in het jaar volgend op het jaar van aanvraag. Na beoordeling van de aanvragen stelt de gemeenteraad een huisvestingsprogramma vast, met bijbehorend krediet.Vervolgens wordt het programma in het jaar na aanvraag uitgevoerd. Aanvragen die in behandeling worden genomen, maar niet gehonoreerd, moeten volgens de Verordening Huisvesting Primair Onderwijs Hilvarenbeek op het Huisvestingsoverzicht worden geplaatst. Het betreft dus een tweejaarlijkse cyclus.
2
RB 25-11-1999, inwerking per 1-1-2000, laatstelijk gewijzigd RB 28-11-2002
3
Hartveroverende Heerlyckheit
Die cyclus ziet er als volgt uit: t-1
t
Januari Februari Maart April Mei Juni Juli Augustus September Oktober November December Januari Februari Maart April Mei etc.
Indienen aanvraag jaar t Formele toets aanvragen Ambtelijke voorbereiding Overleg aanvragers Voorontwerp programma/overzicht Raadsvoorstel programma/overzicht Overleg schoolbesturen
Vaststelling gemeentebegroting incl. huisvestingsbudget Vaststelling programma/overzicht Overleg wijze van uitvoering Offertes aanvragen Uitvoering programma Toets bouwplannen Toets gewijzigde omstandigheden
Uitgangspunt in Hilvarenbeek is altijd geweest om in goed overleg met beide schoolbesturen tot een huisvestingsprogramma te komen en voorzieningen op basis van feitelijke kosten ter beschikking te stellen. De realisatie van de voorzieningen vindt plaats onder beheer van de gemeente, in overleg met het schoolbestuur. De Verordening Voorzieningen Huisvesting Primair Onderwijs Gemeente Hilvarenbeek moet daarbij eerder als vangnet voor problemen worden gezien, dan als strikte handleiding.
2. Aanvragen huisvestingsprogramma 2003 Op 1 februari 2002 zijn onderstaande aanvragen in het kader van het huisvestingsprogramma 2002 ontvangen: Stichting "De Oude Vrijheid": 1. Omzetting tijdelijke dislocatie basisschool St. Adrianus (Hilvarenbeek) in een doelmatige voorziening van twee semi-permanente lokalen; 2. Uitbreiding van de lokalen van basisschool St. Antonius (Biest-Houtakker) in combinatie met uitbreiding directiekamer. Bestuurscommissie Openbaar Onderwijs Hilvarenbeek: 1. Vervangende permanente bouw hoofdvestiging Papenstraat 96; 2. Onderhoud: a. achterstallig onderhoud 1997-2001; b. onderhoud volgens plan 2002-2006; c. herinrichting schoolomgeving zij- en achterkant; d. werkzaamheden in het kader van de aanvraag gebruiksvergunning en ggd-rapportage; e. energiebesparende maatregelen conform rapport Intergas. De aanvraag betreffende de vervangende permanente bouw hoofdvestiging Papenstraat 96 was op 1 februari 2002 onvoldoende onderbouwd. Wij hebben de Bestuurscommissie Openbaar Onderwijs Hilvarenbeek in gelegenheid gesteld om de aanvraag conform het gestelde in artikel 7 van de
4
Hartveroverende Heerlyckheit
Verordening Voorzieningen Huisvesting Primair Onderwijs Gemeente Hilvarenbeek te onderbouwen. De Bestuurscommissie Openbaar Onderwijs Hilvarenbeek heeft echter geen aanvullende informatie verstrekt. Op grond van artikel 7 lid 3 heeft het college op 27 augustus 2002 besloten de aanvraag betreffende de vervangende permanente bouw hoofdvestiging Papenstraat 96 niet in behandeling te nemen.
3. Toetsing aanvragen huisvestingsprogramma 2003 In deze paragraaf worden de in behandeling genomen aanvragen getoetst aan de Verordening Voorzieningen Huisvesting Primair Onderwijs Gemeente Hilvarenbeek. Zodoende kan worden bepaald welke aanvragen op het huisvestingsprogramma en welke op het huisvestingsoverzicht dienen te worden geplaatst. Stichting "De Oude Vrijheid": 1. Omzetting tijdelijke dislocatie basisschool St. Adrianus in een doelmatige voorziening van twee semi-permanente lokalen Het gebouw van basisschool St. Adrianus aan de Koestraat bestaat uit 8 leslokalen. Tijdelijk maken twee groepen gebruik van de dislocatie aan de Ypelaerstraat, zodat het totaal aantal lokalen 10 bedraagt. De aanvraag betreft het omzetten van deze tijdelijke dislocatie in een semi-permanente voorziening, te realiseren op de locatie Koestraat. De ruimtebehoefte van een school wordt bepaald aan de hand van het aantal te verwachten leerlingen.Kijkend naar de leerlingenprognose van PVG (zie bijlage) zien we dat er vanaf 2003-2004 (het gewenste jaar van bekostiging), gedurende 8 jaar behoefte is aan een 10e lokaal en gedurende 12 jaar aan een 9e lokaal. Een school kan aanspraak maken op permanente uitbreiding, als de leerlingenprognose aantoont dat de voorziening tenminste 15 jaar noodzakelijk is. Aanspraak op tijdelijke huisvesting bestaat indien de prognose aantoont dat deze voorziening minimaal 4 en maximaal 15 haar noodzakelijk is. Heeft een school voor 4 jaar of minder een extra groep, dan dient deze inpandig te worden opgevangen, bijvoorbeeld in de aula. Op dit moment zijn de 9e en 10e groep gehuisvest in de dislocatie aan de Ypelaerstraat, welke daarvoor ook is aangepast. Dit gebouw kan echter vanaf het schooljaar 2003-2004 niet meer worden ingezet voor de opvang van deze twee groepen, omdat de ruimte nodig is voor het huisvesten van ambtenaren, in verband met de ver-/nieuwbouw van het gemeentehuis. Bovendien is het voor de leerlingen en leraren prettiger om vanuit 1 locatie te werken. In overleg met het schoolbestuur is als locatie voor de twee semi-permanente lokalen gekozen voor de huidige kleuterspeelplaats. De kleuterspeelplaats moet dan worden verplaatst naar een andere plek rondom het schoolgebouw. In overleg met beide schoolbesturen zal de ruimte tussen basisschool St. Adrianus en OBS De Driehoek opnieuw worden ingericht. De noodlokalen – waarin voorheen de Stichting Roemeniëhulp was gevestigd – worden gesloopt. Voorstel is om deze aanvraag op het Huisvestingsprogramma 2003 te zetten en hiervoor een bedrag beschikbaar te stellen van € 200.577,-. 2. Uitbreiding van de lokalen van basisschool St. Antonius (Biest-Houtakker) in combinatie met uitbreiding directiekamer Onderdeel van het huisvestingsprogramma 2002 was de uitbreiding van basisschool St. Antonius met een directiekamer. Tevens is in de notitie Onderwijshuisvesting 2001 geconstateerd dat basisschool St. Antonius beschikt over 575 m2 bruto vloeroppervlakte. De school heeft gezien het aantal groepen volgens de verordening recht op 720 m2. Voor het huisvestingsprogramma 2003 is dan ook
5
Hartveroverende Heerlyckheit
uitbreiding van de leslokalen gevraagd. In overleg met het schoolbestuur worden beide uitbreidingen gezamenlijk gerealiseerd, om tot een zo efficiënt mogelijke oplossing te komen. Daarbij worden niet alleen de kosten in de gaten gehouden, maar wordt tevens getracht de speelplaats zo min mogelijk te belasten met de uitbreiding. Uit diverse varianten is in overleg met het schoolbestuur gekozen voor een inpandige aanpassing van de drie lokalen aan de voorzijde van het schoolgebouw. Door de aanpassing worden 2 grotere leslokalen gecreëerd en een directiekamer. Op de speelplaats zal een semi-permanent handvaardigheidlokaal worden geplaatst, zodat het huidige handvaardigheidlokaal kan dienen als leslokaal. Het totaal aantal lokalen blijft daarmee gelijk, maar de lokalen zijn wel groter en beter ingericht voor het huidige onderwijs. Voorstel is om deze aanvraag op het huisvestingsprogramma 2003 te zetten en hiervoor een bedrag beschikbaar te stellen van € 178.768,-. Bestuurscommissie Openbaar Onderwijs Hilvarenbeek: 1. Onderhoud: a. achterstallig onderhoud 1997-2001; b. onderhoud volgens plan 2002-2006; c. herinrichting schoolomgeving zij- en achterkant; d. werkzaamheden in het kader van de aanvraag gebruiksvergunning en ggd-rapportage; e. energiebesparende maatregelen conform rapport Intergas. Onderdeel a: achterstallig onderhoud 1997-2001 en onderdeel b: onderhoud volgens plan 2002-2006 hebben betrekking op het reguliere onderhoud. Dit onderhoud wordt, zoals in paragraaf 1 van deze notitie beschreven, uitgevoerd conform een meerjarenonderhoudsplan. De gemeente is daarbij verantwoordelijk voor het onderhoud aan de buitenzijde van het gebouw, het schoolbestuur is verantwoordelijk voor het onderhoud aan de binnenzijde van het gebouw. De afdeling Bouwen en Milieu voert het onderhoud conform de planning uit, tenzij uit de staat van het gebouw blijkt dat een bepaald onderdeel van het meerjarenonderhoudsplan eerder of later moet worden uitgevoerd. Er is op dit moment dan ook geen sprake van achterstallig onderhoud. Het onderhoud voor de periode 19972001 is uitgevoerd. Daarmee is deze aanvraag de facto gehonoreerd. Voorstel is om onderdeel a van deze aanvraag op het huisvestingsprogramma 2003 te plaatsen en hier geen middelen voor beschikbaar te stellen. Het actualiseren van het meerjarenonderhoudsplan Schoolgebouwen staat voor het najaar van 2002 op de planning. De onderhoudsactiviteiten voor 2002-2006 zullen conform het nieuwe meerjarenonderhoudsplan worden uitgevoerd. Voorstel is om onderdeel b van deze aanvraag op het huisvestingsprogramma 2003 te plaatsen en hier geen andere middelen voor beschikbaar te stellen, anders dan de middelen die jaarlijks ten behoeve van het reguliere onderhoud in de Voorziening Huisvesting Openbaar Onderwijs worden gestort. Onderdeel c: herinrichting schoolomgeving zij- en achterkant De GGD heeft in een rapportage aangegeven dat het struikgewas bij OBS De Driehoek onveilig is voor kinderen. Bovendien staan er veel bomen, terwijl mogelijk de speelplaats zou kunnen worden uitgebreid. Voorstel is om onderdeel c van deze aanvraag te betrekken bij de aanvraag van Stichting "De Oude Vrijheid" betreffende de basisschool St. Adrianus. De middelen voor de herinrichting van zij- en achterkant van OBS De Driehoek worden in hetzelfde krediet meegenomen.
6
Hartveroverende Heerlyckheit
Onderdeel d: werkzaamheden in het kader van de aanvraag gebruiksvergunning en ggd-rapportage betreffen werkzaamheden om het schoolgebouw aan te passen aan arbo-wetgeving en regels op het gebied van brandveiligheid. Genoemde werkzaamheden zijn geen voorzieningen de zin van de Verordening Voorzieningen Huisvesting Primair Onderwijs Gemeente Hilvarenbeek (zie artikel 2 van de Verordening Voorzieningen Huisvesting Primair Onderwijs Gemeente Hilvarenbeek). De raad van Hilvarenbeek heeft in haar vergadering d.d. 27 juni 2002 de volgende richtinggevende uitspraak gedaan: Hoewel de gemeente Hilvarenbeek zich bij aanvragen om bekostiging van onderwijs(huisvestings-)voorzieningen altijd op het standpunt heeft gesteld dat gewerkt moet worden binnen de rijksvergoeding, is de gemeente Hilvarenbeek – gezien haar maatschappelijke verantwoordelijkheid ten aanzien van de veiligheid van haar inwoners – bereid om eenmalig een bijdrage te geven voor de aanpassingen in het kader van (brand-)veiligheid en arbo-beleid als gevolg van wetgeving van voor 1-1-1997. In overleg met beide schoolbesturen wordt bezien welke aanpassingen in dit kader worden getroffen aan de schoolgebouwen. Bezien zal worden op welke wijze de kosten kunnen worden verdeeld en een voorstel hiertoe wordt voorgelegd aan de raad. Aan dit onderdeel van de aanvraag wordt dus tegemoet gekomen middels een apart besluit voor het geven van een bijdrage. Voorstel is om dit onderdeel van deze aanvraag te plaatsen op het Huisvestingsoverzicht., onder verwijzing naar de Wet op het Primair Onderwijs artikel 100, lid 1. a. “de gewenste voorziening geen voorziening is in de zin van artikel 92” Onderdeel e: energiebesparende maatregelen conform rapport Intergas: De laatste jaren zijn de kosten voor energie en gas flink gestegen. Daarom heeft de Bestuurscommissie Openbaar Onderwijs Hilvarenbeek Intergas gevraagd om te adviseren over het treffen van energiebesparende maatregelen. Het betreft onder meer: het vervangen van de radiatorkranen door thermostaatkranen, het isoleren van de spouwmuur, vervangen elektra-armaturen e.d. Deze voorzieningen vallen grotendeels onder de reguliere cyclus van het onderhoud. Ze zijn in het huidige meerjarenonderhoudsplan niet meegenomen, maar zullen wel worden meegenomen in de actualisatie van het meerjarenonderhoudsplan. Toen de gymzaal Papenstraat in 1998 verhuurd werd aan LACO b.v. zijn er tussenmeters geplaatst om het gas-, water- en elektriciteitsverbruik van school en gymzaal te kunnen scheiden. De gemeente houdt hiervoor de administratie bij, schiet de energiekosten voor en brengt ze naderhand in rekening bij LACO en de Bestuurscommissie Openbaar Onderwijs Hilvarenbeek. Intergas adviseert de tussenmeters te vervangen door een eigen meters, zodat het verbruik gaande het schooljaar beter in de gaten kan worden gehouden. Bijkomend voordeel voor de gemeente is dat er dan geen afrekening energiekosten meer hoeft plaats te vinden. Voorstel is dan ook om de huidige tussenmeters te vervangen door een eigen aansluiting voor zowel de OBS De Driehoek als de gymzaal en hiervoor een krediet beschikbaar te stellen van € 10.000,Daarnaast wordt voorgesteld om de energiebesparende maatregelen op het huisvestingsprogramma 2003 te plaatsen en hier geen middelen voor beschikbaar te stellen, anders dan de middelen die jaarlijks ten behoeve van het reguliere onderhoud in de Voorziening Huisvesting Openbaar Onderwijs worden gestort.
7
Hartveroverende Heerlyckheit
4. Voorstel Huisvestingsprogramma 2003 Stichting "De Oude Vrijheid": 1. Omzetting tijdelijke dislocatie basisschool St. Adrianus in een doelmatige voorziening van twee semi-permanente lokalen; 2. Uitbreiding van de lokalen van basisschool St. Antonius (Biest-Houtakker) in combinatie met uitbreiding directiekamer. Bestuurscommissie Openbaar Onderwijs Hilvarenbeek: 1. achterstallig onderhoud 1997-2001; 2. onderhoud volgens plan 2002-2006; 3. herinrichting schoolomgeving zij- en achterkant; 4. energiebesparende maatregelen.
5. Voorstel Huisvestingsoverzicht 2003 Bestuurscommissie Openbaar Onderwijs Hilvarenbeek: 1. werkzaamheden in het kader van de aanvraag gebruiksvergunning en ggd-rapportage S. Doek Afdeling Sociale Zaken, Welzijn en Onderwijs Najaar 2002
8
Hartveroverende Heerlyckheit
Bijlage: Ruimtebehoefte basisschool St. Adrianus Op basis van de leerlingenprognoses 2001-2019 van PVG (opgesteld in 2001) heeft basisschool St. Adrianus de komende jaren de volgende ruimtebehoefte: St. Adrianus 12 11
11
11
11
11
11 10
10
10
10
10
10 9
9
9
9
9 8
8
8
8
8 7 7 6 5 4 3 2 1 0 01-02
02-03
03-04 04-05
05-06
06-07
07-08
08-09
09-10
10-11
11-12 12-13
schooljaren
9
13-14
14-15
15-16
16-17
17-18
18-19
19-20
