Proposal Skripsi: REFORMASI SITEM JAMINAN SOSIAL SEBAGAI UPAYA MEWUJUDKAN NEGARA KESEJAHTERAAN (Studi Kasus: Implementasi Undang-Undang No. 40 Tahun 2004 mengenai Sistem Jaminan Sosial Nasional) O L E H FX OCTAVIANUS S. 050906067 Dosen Pembimbing: Warjio, S.S, MA Dosen Pembaca
: Indra Fauzan, M.Soc. Sc.
DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010
Universitas Sumatera Utara
Penulis : FX Octavianus S. Judul : Reformasi Sitem Jaminan Sosial Sebagai Upaya Mewujudkan Negara Kesejahteraan (Studi Kasus: Implementasi Undang-Undang No. 40 Tahun 2004 mengenai Sistem Jaminan Sosial Nasional)
ABSTRAKSI Berbagai skema perlindungan sosial mulai diterapkan sejak bergulirnya reformasi tahun 1998, namun di dalam perkembangannya bentuk-bentuk perlindungan sosial tersebut dinilai terfragmentasi dan belum mencakup keseluruhan. Selain itu pemerintahan Megawati juga menilai bahwa skema tersebut tidak memperhatikan prinsip kesinambungan, oleh karena itu di tahun 2004 diterbitkan Undang-Undang No. 40 mengenai Sistem Jaminan Sosial dengan tujuan mereformasi sistem jaminan sosial dan mewujudkan negara kesejahteraan. Pergantian pemerintahan menyebabkan implementasi UU SJSN tersebut berada pada tangan pemerintahan berikutnya, baik pemerintahan SBYJK dan diteruskan dengan pemerintahan SBY-Boediono, dan di era pemerintahan SBY implementasi UU SJSN belum terlaksana namun digantikan oleh berbagai skema perlindungan sosial model baru. Skripsi ini merupakan hasil penelitian yang dilakukan melalui studi pustaka, yaitu dengan mengumpulkan data, informasi serta segala sesuatu yang relevan dan mendukung penelitian. Selain pemaparan data mengenai bentukbentuk perlindungan sosial, sebelum dan sesudah diterbitkannya UU SJSN, peneliti juga berupaya melihat sejauh mana kaitan antara fenomena tersebut dengan evolusi konsep negara kesejahteraan dengan menggunakan pendekatan teoritis dan historis. Adapun tujuan lain dari penelitian ini ialah memberikan alternatif lain dalam melihat fenomena reformasi sistem jaminan sosial tidak hanya berupa alasan-alasan normatif tetapi juga kepentingan politik dan faktorfaktor ideologi yang mempengaruhi paradigma negara kesejahteraan, khususnya dalam hal memberikan jaminan sosial. Kesimpulan yang diperoleh dari penelitian ini ialah, reformasi sistem jaminan sosial dilakukan tidak hanya dilakukan sebagai perwujudan negara kesejahteraan tetapi juga ada kepentingan politik dan faktor-faktor yang menjadi pertimbangan lainnya. Selain itu perubahan sistem jaminan sosial tersebut terkait erat dengan perubahan konsep negara kesejahteraan itu sendiri. Di akhir skripsi ini peneliti juga menambahkan beberapa saran untuk dapat dilihat dan diperhatikan sebelum menentukan model sistem jaminan sosial. Kata Kunci: Sistem Jaminan Sosial, Negara Kesejahteraan.
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur peneliti panjatkan kehadirat Tuhan Yesus Kristus yang telah memberikan berkat dan karunia-Nya serta petunjuk sehingga skripsi dengan judul “Reformasi Sistem Jaminan Sosial Sebagai Upaya Mewujudkan Negara Kesejahteraan” dapat diselesaikan. Skripsi ini diajukan guna memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan pendidikan Strata Satu (S1) Departmen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini merupakan hasil dari penelitian yang dilakukan oleh penulis terhadap fenomena reformasi sistem jaminan sosial di Indonesia sejak yang dimulai sejak krisis moneter tahun 1997 dan gelombang reformasi tahun 1998. Ketertarikan peneliti dalam konteks ini adalah untuk mengetahui secara mendalam faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi perubahan sistem jaminan sosial tersebut di Indonesia. Peneliti menyadari bahwa skripsi ini belumlah sempurna. Oleh karena itu dengan kerendahan hati peneliti menerima saran dan kritikan yang sifatnya membangun intelektualitas dan meningkatkan kualitas skripsi ini, sehingga skripsi ini dapat bermanfaat bagi masyarakat dan kalangan akademis. Pada kesempatan ini tidak lupa peneliti mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada kedua orang Tua peneliti, Ayahanda J. Sitohang dan Ibunda E. Sidabalok yang merupakan sumber inspirasi dan motivasi melalui perhatian, kasih sayang, nasehat, dan dukungan moril serta materi dan atas doa mereka yang selalu meyertai anak-anaknya. Kiranya dengan keberhasilan saya menyelesaikan studi dan menyandang gelar Sarjana Sosial dapat menjadi pelengkap kebahagiaan dan harapan baru bagi keluarga. Hanya doa pada Tuhan agar kiranya Dia selalu menyertai kedua orang tua peneliti yang bisa diberikan karena ucapan terima kasih dan balas budi tidak akan pernah cukup untuk membalasnya. Demikian juga kepada ketiga kakak saya, Kak Umiko Sitohang, Kak Rosary Sitohang, Kak Riris Sitohang dan Abang saya Samuel Sitohang saya ucapkan banyak terima kasih atas dukungan dan doanya, kiranya Tuhan menyertai keluarga ini dengan memberikan sukacita dan damai di tengah-tengah
Universitas Sumatera Utara
kita. Begitu pula dengan keluarga besar dari Ayah dan dari Ibu, yang tak mungkin semuanya disebutkan satu persatu. Dalam proses penyusunan skripsi ini, saya banyak memperoleh bantuan, bimbingan dan pengarahan dari berbagai pihak. Dengan kerendahan hati, saya mengucapkan terima kasih kepada: 1. Bapak, prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak, Drs. Heri Kusmanto, MA selaku Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 3. Bapak, Warjio, SS. MA selaku Dosen Pembimbing yang telah memberikan bimbingan dan banyak saran selama penulisan skripsi ini. 4. Bapak, Indra Fauzan, S.H.I.,M.Soc.Sc selaku Dosen Pembaca yang telah memberikan arahan dan petunjuk dalam penulisan skripsi ini. 5. Bapak dan Ibu Dosen
FISIP-USU khususnya yang mengajar pada
departemen Ilmu Politik atas bekal ilmu yang tak ternilai harganya selama kuliah. 6. Kepada Staf Pegawai FISIP-USU yang telah banyak memberikan bantuan kepada saya semasa kuliah sampai selesai. 7. Khususnya kepada sahabat-sahabat saya yang telah banyak membantu dalam penyelesaian skripsi ini dengan menjadi teman diskusi diskusi dan begitu pula sahabat-sahabat yang telah banyak membantu dimasa perkuliahan, kepada semua teman-teman ilmu politik angkatan 2005 terima kasih atas dukungan, doa dan kerjasamanya. Penulis dengan segala kerendahan hati yang tulus berharap skripsi saya ini dapat memberikan manfaat bagi pembaca dan pihak-pihak yang bersangkutan.
Medan,
Juli 2010
Penulis
FX Octavianus S
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK …………………………………………………………. ........ i KATA PENGANTAR .............................................................................. ii DAFTAR ISI............................................................................................ iv DAFTAR SINGKATAN .......................................................................... vi BAB I PENDAHULUAN 1. Latar Belakang Masalah…………………………………….......... 1 2. Perumusan Masalah……………………………………….... ........ 13 3. Pembatasan Masalah……………………………………....... ........ 14 4. Tujuan Penelitian…………………………………………............. 14 5. Manfaat Penelitian………………………………………............... 15 6. Kerangka Dasar Pemikiran ........................................................... 15 6.1. Teori Negara ..................................................................... 16 6.1.1. Teori Negara Kesejahteraan ..................................... 18 6.2. Perlindungan Sosial .......................................................... 21 6.2.1. Jaminan Sosial ......................................................... 25 6.3. Undang-Undang Sistem Jaminan Sosial ............................ 26 7. Metodologi Penelitian............................................................ ......... 30 7.1. Jenis Penelitian.............................................................. ...... 30 7.2. Teknik Pengumpulan Data............................................. ..... 31 7.3. Teknik Analisa Data .......................................................... 31 8. Sistematika Penulisan...................................................................... 31 BAB II PENYAJIAN DATA 1. Bentuk-Bentuk Perlindungan Sosial di Indonesia………………….34 1.1. Jaminan Kesehatan……………………………………….....34 1.1.a. JPK-Gakin………………………………………….. 35 1.1.b. JPKM………………………………………………. 36 1.2. Jaminan Kesejahteraan Sosial ………………………………37 1.2.a. BKS…………………………………………………37 1.2.b. ASKESOS…………………………………………..39 1.3. Perlindungan Sosial Bagi Tenaga Kerja…………………….39 1.3.a. JAMSOSTEK……………………………………….40 1.3.b. ASABRI…………………………………………….41 1.3.c. TASPEN…………………………………………… 42 1.3.d. ASKES…………………………………………….. 44 1.4. Perlindungan Sosial Bagi Masyarakat Rentan…………….. 45 1.4.a. Jaring Perlindungan Sosial…………………………. 45 1.4.b. Bantuan Sosial…………………………………… 49 1.4.c. Pemberdayaan Masyarakat………………………… 51 2. Reformasi Sistem Jaminan Sosial Melalui UU SJSN………………52 2.1. Tiga Pilar Dalam Sistem Jaminan Sosial Nasional…………55 2.2. Iuran dan Kepesertaan…………………………………….. 56
Universitas Sumatera Utara
2.3. Prinsip-Prinsip dalam SJSN……………………………….. 58 2.4. Program dan Cakupan SJSN……………………………… 61 3. Implementasi SJSN dan Perubahan yang Terjadi………………… 65 3.1. Program Asuransi Sosial…………………………………… 66 3.1.a. ASKESKIN……………………………………….. 66 3.1.b. ASKESOS………………………………………… 68 3.2. Program Bantuan Sosial…………………………………… 70 3.2.a. Bantuan Langsung Tunai………………………….. 70 3.2.b. Bantuan Operasional Sekolah……………………… 70 3.2.c. Bantuan Beras Bersubsidi………………………….. 70 3.2.d. Program Keluarga Harapan…………………………70 3.2.e. PNPM……………………………………………… 70 3.2.f. KUR……………………………………………….. 70 BAB III ANALISA DATA 1. Menjelaskan Perdebatan…………………………………………… 72 1.1. Pendekatan Teoritis………………………………………… 72 1.1.a. Pendekatan Fungsional..…………………………… 73 1.1.b. Pendekatan Konflik………………………………… 75 1.2. Evolusi Konsep Negara Kesejahteraan……………………. 78 1.2.a. Fase Pertama……………………………………….. 79 1.2.b. Fase Kedua…………………………………………. 87 2. Kepentingan Politik Dalam Reformasi SJSN……………………… 102 2.1. Masa Pemerintahan Megawati……………………………... 104 2.1.a Berlimpahnya Bantuan Asing……………………… 104 2.1.b. Efisiensi Anggaran…………………………………. 106 2.1.c. Menggalang Dana Cadangan Negara……………….107 2.1.d. Menekan Laju Inflasi………………………………. 108 2.1.e. Mengisi Kekosongan Segmen Asuransi…………… 110 2.2. Masa Pemerintahan SBY………………………………….. 111 2.2.a. Meniru Model Amerika……………………………. 111 2.2.b. Melapangkan Jalan Neoliberalisme………………... 113 2.2.c. Mengembalikan Kekuatan Sentralistik…………….. 114 2.2.d. Kepentingan Perusahaan Farmasi………………….. 115 2.2.e. Meninggalkan Model Negara Kesejahteraan………. 118 BAB IV PENUTUP 1. Kesimpulan……………………………………………................... 121 2. Saran……………………………………………………………….. 122 DAFTAR PUSTAKA……………………………………………………... 124
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR SINGKATAN
ASKES
Asuransi Kesehatan
ASKESKIN
Asuransi Kesehatan Warga Miskin
ASKESOS
Asuransi Kesejahteraan Sosial
ASABRI
Asuransi ABRI
BKS
Bantuan Kesejahteraan Sosial
BPJS
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
DJSN
Dewan Jaminan Sosial Nasional
JAMKESMAS
Jaminan Kesehatan Masyarakat
JAMSOSTEK
Jaminan sosial tenaga kerja
JKS
Jaminan Kesejahteran Sosial
JPK
Jaminan Pemeliharaan Kesehatan
JPKM
Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat
JPS
Jaring Pengaman Sosial
KUBE
Kelompok Usaha Bersama
PPK
Pemberi Pelayanana Kesehatan
PMKS
Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial
TASPEN
Tabungan Pensiun
SJSN
Sistem Jaminan Sosial Nasional
Universitas Sumatera Utara
