1
FÜLÖP ZSOLT, FEKETE JÁNOS, KUBATOVICS ÁRON képviselők Társaság az Élhető Szentendréért Egyesület Képviselőcsoportja A rendelet-tervezet elfogadásához minősített többség szükséges! ELŐTERJESZTÉS Szentendre Város Önkormányzat Képviselő-testületének ’A közérdekű adatok közzétételéről és a közérdekű adatok megismerésére irányuló igények teljesítésének rendjéről’ szóló .../2015. (...) önkormányzati rendeletének megalkotásáról (Készült a Képviselő-testület 2015. március 12-i ülésére)
Tisztelt Képviselő-testület!
Vezetői összefoglaló: A 2014-es önkormányzati választás után újonnan alakult képviselő-testület példamutatóan, egyhangúan kinyilvánította, hogy a képviselő-testület működését, a döntéshozatalt, az önkormányzati hivatal és az önkormányzathoz kapcsolódó gazdasági társaságok működését átláthatóbbá teszi, a már meglévő tájékoztatási felületeket bővíti. A döntés pénzügyi hatása: A rendelet többletköltséget nem igényel. Részletes kifejtés: A 2014-es önkormányzati választás után újonnan alakult képviselő-testület példamutatóan, egyhangúan kinyilvánította, hogy a képviselő-testület működését, a döntéshozatalt, az önkormányzati hivatal és az önkormányzathoz kapcsolódó gazdasági társaságok működését átláthatóbbá teszi, a már meglévő tájékoztatási felületeket bővíti. Ennek a közös akaratnak az első eleme, a képviselők vagyonnyilatkozatának nyilvánossága már megvalósult. A rendelettervezettel az a szándékunk, hogy a képviselő-testület egyhangú szándékát az átlátható működésre szabályozzuk, egyértelmű és világos szabályrendszert alakítsunk ki, amely lehetővé teszi a szentendrei polgároknak, hogy egyszerűen tájékozódjanak a közpénzfelhasználásról, szükség szerint adatokat igényeljenek. Az országos hatályú jogszabályokban meghatározott minimális, nem túl szigorú követelményeken túl minden állami vagy önkormányzati intézmény, költségvetési szerv és köztulajdonban álló gazdasági társaság azt hoz nyilvánosságra a működésével összefüggő közérdekű adatokból és közérdekből nyilvános adatok közül, amit jónak lát. A 2014-es önkormányzati választás után alakult képviselő-testület egyhangú álláspontja szerint a nyilvánosság bővítése szükséges ahhoz, hogy az Alaptörvény 39. § (2) bekezdése szerinti követelmény ténylegesen megvalósuljon, amely szerint „[a] közpénzekkel gazdálkodó minden szervezet köteles a nyilvánosság előtt elszámolni a közpénzekre vonatkozó gazdálkodásával”. A Kúria következetes gyakorlata szerint a helyi önkormányzatnak jogában áll eredeti jogalkotó hatáskörben olyan tárgyköröket is kiegészítő jelleggel szabályozni, amelyekről országos hatályú jogszabály szól. Ennek keretében jelen előterjesztés célja az, hogy a Szentendrei Önkormányzat az információszabadság tényleges érvényesítése szempontjából mostantól mintaértékű nyilvánossági politikát folytasson a közzétett adatok köre és felhasználhatósága szempontjából éppúgy, mint az egyedi megismerési igények kezelésében. Egy, az önkormányzati igazgatás számára aránytalan terhet nem jelentő, de valóban ügyfél- és felhasználóbarát nyilvánossági politika alapját teremti meg a jelen előterjesztés. Szentendre Város Önkormányzatának Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 27/2008. (IX. 10.) Önk. sz. rendelet 2/a sz. melléklet a Jogi, Vagyonnyilatkozat-vizsgálót és Pénzügyi Ellenőrző Bizottság feladatkörének 10. pontjában foglaltak, a 2/c sz. melléklet a Városfejlesztési Bizottság feladatkörének 7. pontjában foglaltak alapján kérem, hogy a Bizottságok az előterjesztést tárgyalják meg és véleményezzék!
2
Kérjük a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy az előterjesztést tárgyalja meg és a rendelet-tervezetet fogadja el.
Szentendre, 2015. március 2. Fülöp Zsolt s.k. képviselő
Fekete János s.k. képviselő
Kubatovics Áron s.k. képviselő
A javaslat hatásait megvizsgálva megállapítható, hogy a javaslatban szereplő, a magasabb szintű jogszabályokban foglaltakhoz képest önként vállalt többlet feladat végrehajtása többlet költséget okoz, így különösen 1. jogszabályban előírt közzététellel párhuzamos további közzététel, például a közbeszerzési adatbázishoz képest a saját honlapon is 2. megnövekedett számú közérdekű adatigénylés kiszolgálása 3. közzétételre kerülő anyagok átvizsgálása adatvédelmi szempontból, a személyes adatok, üzleti titok, egyéb, közzétételből kizárt részek felismerhetetlenné tétele a szövegben 4. honlap fejlesztés a megnövekedett adattartalom kiszolgálására 5. folyamatos feltöltés a honlapra. Fenti feladatok ellátásához szükségesnek tartom a hivatal jelenlegi személyi állományának legalább 1 fővel történő bővítését, mely az Szmsz és a költségvetés módosítását is igényli. Emiatt a hatályba lépésre sem kerülhet sor azonnal, ahhoz legalább 3 hónapos felkészülési időre lenne szükség. Az előterjesztésben szereplő jogszabály hivatkozás helyesen: Alaptörvény 39. cikk (2) bekezdés. A rendelet tervezet 2. § (2) bekezdéséhez: A 2014. évtől kezdődő időszakra teljesíthető, mert a könyvelési rendszer 2014. év elejétől megváltozott, így az adatok részleteiben nem összehasonlíthatóak a 2013 előtti időszakra. A rendelet tervezet 7. § (3)-(4) bekezdésbe javasolt beletenni, hogy „az érintett hozzájárulása esetén”, mert ez kötelező jelleggel egyéb jogszabályi felhatalmazás híján nem írható elő. A rendelet tervezet 8. § (2) bekezdés a), b) pontjához: Az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény (Infotv.) 3. § (2) pont szerint ezen adatok természetes személy esetén személyes adatok. Infotv. 5. § (1) Személyes adat akkor kezelhető, ha a) ahhoz az érintett hozzájárul, vagy b) azt törvény vagy – törvény felhatalmazása alapján, az abban meghatározott körben – helyi önkormányzat rendelete közérdeken alapuló célból elrendeli. Törvényi felhatalmazás erre vonatkozó kötelező adatkezelésre nincs. A rendelet tervezet 8. § (4) bekezdést javasoljuk kiegészíteni a magántitokkal. A rendelet tervezet 9. § (4) bekezdésnél rögzíteni javasolt a vizsgálat módját és a vizsgált adatok körét. Szentendre, 2015. március 6.
dr. Gerendás Gábor jegyző Szentendre, 2015. március 6
Kéri Mihály gazdasági vezető
1
Szentendre Város Önkormányzat Képviselő-testületének …/2015. (…) önkormányzati rendelete a közérdekű adatok közzétételéről és a közérdekű adatok megismerésére irányuló igények teljesítésének rendjéről
Szentendre Önkormányzat Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. § (1) bekezdés a./ pontja alapján eljárva, az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény 30. § (6) bekezdésével, valamint köztulajdonban álló gazdasági társaságok takarékosabb működéséről szóló 2009. évi CXXII. törvény 2. § (3) bekezdésével összhangban a következőket rendeli el: 1. § E rendelet hatálya kiterjed Szentendre Önkormányzatára (a továbbiakban: önkormányzat), Szentendre Önkormányzata Polgármesteri Hivatalára (a továbbiakban: polgármesteri hivatal), valamint – a nyilvánosam működő részvénytársaságokat kivéve – az önkormányzat tulajdonosi részvételével működő gazdasági társaságokra, az önkormányzat által alapított alapítványokra, illetve az önkormányzat által irányított költségvetési szervekre (a továbbiakban együtt: adatkezelők). 2. § (1) Szentendre Önkormányzata a költségvetéséről szóló rendeletet, annak mellékleteit, valamint a zárszámadást elektronikusan kereshető formában teszi elérhetővé a honlapján. (2) A honlapon az egyes évek költségvetési előirányzataihoz kapcsolódó terv- és tényszámoknak fejezetekre bontva, indokolással, táblázatos formában, több év adatainak egymással összevethető módon kell szerepelniük. 3. § (1) Az adatkezelő a honlapjának nyitóoldalán „Közérdekű adatok” megjelöléssel linket helyez el, amelyről elérhető a más jogszabályokban előírt, valamint az e rendeleten alapuló közzétételi kötelezettségek teljesítését tartalmazó oldalt. (2) Az önkormányzat és a polgármesteri hivatal a közzétételi kötelezettségét az önkormányzat honlapján teljesíti. (3) A (2) bekezdés hatálya alá nem tartozó adatkezelők a közzétételi kötelezettségüket a saját honlapjukon, valamint az önkormányzat honlapjának az (1) bekezdésben meghatározott oldalán elhelyezett linkről elérhető oldalon is teljesítik. 4. § Az adatkezelő a 3. § (1) bekezdésében meghatározott oldalon „Szervezeti, személyzeti adatok”, „Tevékenységre, működésre vonatkozó adatok” és „Gazdálkodási adatok” megjelöléssel linkeket helyez el, amelyről elérhetőek az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény (a továbbiakban: Infotv.) 1. melléklete szerinti, általános közzétételi lista egyes fejezeteiben meghatározott adatok. 5. § (1) A 3. § (1) bekezdésében meghatározott oldalon az adatkezelő „Adatigénylés” megjelöléssel linket helyez el, amelyről elérhető a) az egyedi adatigénylésekhez szükséges jogi tájékoztatás, b) az adatigénylés folyamatát végigkövető, a határidőkről és a jogi lehetőségekről az igénylő számára tájékoztatást nyújtó oldal, valamint c) az adatigénylések teljesítésének koordinációjára kijelölt munkatárs neve, telefonszáma és az adatigénylések fogadására kijelölt email cím. (2) Az adatkezelő gondoskodik arról, hogy az adatigénylések fogadására megjelölt email címre érkező elektronikus levelek beérkezéséről az email küldője elektronikus úton automatikus, a beküldött elektronikus levél szövegét is tartalmazó visszaigazolást kapjon. 6. § (1) Az adatkezelő a 3. § (1) bekezdésében meghatározott oldalon „Javadalmazás” megjelöléssel külön linket helyez el.
2
(2) Az adatkezelő az (1) bekezdésben meghatározott linkről elérhető oldalon teszi közzé az Infotv. 1. melléklet III. 2. pontja szerinti adatokat, valamint a köztulajdonban álló gazdasági társaságok takarékosabb működéséről szóló 2009. évi CXXII. törvény 2. § (1)-(2) bekezdése szerinti adatokat, továbbá az 5. § (3) bekezdése szerinti szabályzatot. (3) A (2) bekezdésben előírt közzétételi kötelezettséget olyan módon kell teljesíteni, hogy az ott meghatározott adatkezelők vezetőinek és vezető tisztségviselőinek a javadalmazása személyenként és tételesen megismerhető legyen. 7. § (1) Az önkormányzat a honlapjának a 3. § (1) bekezdésében meghatározott oldalán „Vagyonnyilatkozatok” megjelöléssel külön linket helyez el. (2) Az adatkezelő az (1) bekezdésben meghatározott linkről elérhető oldalon – az érintett hozzájárulása esetén, az azonosító adatok kivételével – másolatban, valamint elektronikusan kereshető formátumban közzé kell tenni a nyilvánosam működő részvénytársaságok kivételével az önkormányzat tulajdonosi részvételével működő gazdasági társaságok által foglalkoztatott, a köztulajdonban álló gazdasági társaságok takarékosabb működéséről szóló 2009. évi CXXII. törvény 2. § (1) bekezdésében meghatározott személyek vagyonnyilatkozatát. (3) Az (1) bekezdésben meghatározott linkről elérhető honlapon közzé kell tenni a (2) bekezdésben írt személyek korábbi évekre vonatkozó vagyonnyilatkozatát is. (4) A vagyonnyilatkozatok elérhetőségét a köztulajdonban álló gazdasági társaságok takarékosabb működéséről szóló 2009. évi CXXII. törvény 2. § (1) bekezdésében meghatározott jogviszony megszűnését követő egy évig biztosítani kell a (2) bekezdésben meghatározott honlapon. 8. § (1) Az adatkezelő a 3. § (1) bekezdésében meghatározott oldalon „Szerződések” megjelöléssel külön linket helyez el. (2) Az adatkezelő az (1) bekezdésben meghatározott linkről elérhető oldalon az általa valamint a nyilvánosan működő részvénytársaságokat kivéve az önkormányzat tulajdonosi részvételével működő gazdasági társaságok, továbbá az önkormányzat által alapított alapítványok, illetve az önkormányzat által irányított költségvetési szervek által kötött szerződés megkötésének napján elektronikusan elérhető és kereshető formában közzéteszi a(z) a) szerződő fél nevét, b) szerződő fél adószámát, c) szerződés tárgyát, d) szerződéssel, illetve a szerződés megkötését megelőző beszerzési eljárással összefüggésben a Közbeszerzési Értesítőben közzétett minden közlemény elektronikus elérhetőségére vonatkozó adatot, e) szerződés időbeli hatályát, f) szerződés értékét, g) keretszerződési jelleget, h) linket a szerződés, a kapcsolódó módosítások és a teljesítési dokumentumok szövegének oldalhű másolatára. (3) Keretszerződés esetében az adatkezelő a kifizetést követő napon közzéteszi az az alapján ténylegesen teljesített kifizetések összegét. (4) A (2) bekezdés h) pontja szerint közzétett szerződésből felismerhetetlenné kell tenni a magánszemély szerződő fél neve és adószáma kivételével a közérdekből nyilvános adatnak nem minősülő személyes adatokat, a minősített adatokat, valamint a Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény 2:47. § (2) bekezdése szerinti védett ismeretet. (5) Az adatkezelő biztosítja a (2) bekezdésben meghatározott adatoknak a (2) bekezdés a)-b) pontjában foglalt adatok szerint történő elektronikus kereshetőségét. (6) A (2) bekezdésben meghatározott adatok a szerződés megszűnését követő ötödik naptári év utolsó napját követően távolíthatóak el a honlapról. 9. §
3
(1) Az adatkezelő a 3. § (1) bekezdésében meghatározott oldalon „Közbeszerzések” megjelöléssel külön linket helyez el. (2) Az (1) bekezdésben meghatározott linkről elérhető oldalon 8. §-ban meghatározott módon kell közzétenni a) az Infotv. 1. melléklet III. 8. pontja szerinti adatokat, b) a Közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. törvény 31. § (1) bekezdésében meghatározott és az adatkezelő által a Közbeszerzési Hatóságnál működtetett Közbeszerzési Adatbázisban is közzétett adatokat, információkat, dokumentumokat, c) az adatkezelő, mint ajánlatkérő által a Közbeszerzési Értesítőben közzétett minden közleményt vagy az azok elektronikus elérhetőségére vonatkozó adatot. (3) Az adatkezelő a hirdetmény közzététele nélküli közbeszerzési eljárásban az ajánlattételi felhívások megküldésével egyidejűleg nyilvánosságra hozza a meghívott ajánlattevők nevét. (4) A meghívásos közbeszerzési eljárás esetén az adatkezelő minden esetben hivatalból megvizsgálja, hogy a meghívott ajánlattevők nem állnak-e egymással olyan viszonyban, amely korlátozza a tisztességes versenyt. Megállapítását az eljárás dokumentumaihoz kapcsolódva közzéteszi. 10. § Az adatkezelő a 3. § (1) bekezdésében meghatározott oldalról elérhető közérdekű adatokat és közérdekből nyilvános adatokat erre irányuló adatigénylés esetén automatikus feldolgozásra alkalmas formában, XML adatszolgáltatásként is elérhetővé teszi. 11. § (1) Az e rendeletben, valamint más jogszabályokban az adatkezelők részére előírt közzétételi kötelezettségek teljesítését a polgármester és a jegyző ellenőrzi. (2) A polgármester szükség szerinti gyakorisággal, de legalább évente két ízben tájékoztatja a képviselőtestületet a közzétételi kötelezettségek teljesítéséről, valamint szükség esetén a jegyző intézkedését kezdeményezi. 12. § (1) Ez a rendelet 2015. március 12–én lép hatályba.
Szentendre, 2015. március 12.
Verseghi-Nagy Miklós polgármester
dr. Gerendás Gábor jegyző
Záradék: a rendelet 2015. március … -én került kihirdetésre.
dr. Gerendás Gábor jegyző
