1
Floriade 4 april -7oktober 2012 Venlo Wereld Tuinbouw Tentoonstelling, conform het Internationaal Verdrag van Parijs van 1928 Bureau International des Expositions (B.I.E.) en de Reglementen van de International Association of Horticultural Producers (AIPH).
Eindverslag, beschouwingen, conclusie en aanbevelingen van de CommissarisGeneraal, Drs.J.D.Gabor aan: de Nederlandse Regering de Nederlandse Tuinbouw Raad de International Association of Horticultural Producers (AIPH) het Bureau International des Expositions te Parijs (B.I.E.) met afschrift aan de Floriade BV te Venlo de Floriade te Almere
2
Inhoud: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII.
Mandaat en benoeming van de Commissaris-Generaal. Algemene bevindingen. Het spanningsveld tussen de verschillende reglementen en praktijken. De merknaam Floriade onder de loep, een nieuwe uitdaging. Noodzaak aanpassing regelgeving. Slotopmerkingen. Recapitulatie aanbevelingen. Bijlagen.
3
I.Mandaat en benoeming van de Commissaris-Generaal.1 Op 2 december 2008 heeft de Floriade van het Bureau International des Expositions te Parijs (B.I.E.) het predicaat „wereldtentoonstelling” ontvangen. Hierna is de internationale acquisitie van landen in volle vaart gestart. De minister van Buitenlandse Zaken en de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit hebben zich in een gezamenlijk schrijven van 7 maart 2009 de voor deelneming in aanmerking komende landen uitgenodigd voor de Floriade 2012. Onze buitenlandse vertegenwoordigingen, met name de landbouwattachés en landbouwraden, tesamen met de ambassadeurs, hebben zeer succesvol geopereerd, getuige de deelname van 42 landen en twee internationale instellingen. De staf van de Floriade heeft dit proces bekwaam aangestuurd en heeft bergen werk verzet. Eén van de taken van de Commissaris-Generaal is om de Nederlandse regering te vertegenwoordigen met betrekking tot de organisatie van de internationale tentoonstelling, met name in de richting van de deelnemende landen. De benoeming van de Commissaris-Generaal heeft echter bijna een jaar later (20 november 2009) plaats gevonden, ruim na de start van de internationale werving. Het is effectiever en conform de opdracht van de CommissarisGeneraal als hij of zij van meet af aan betrokken is bij de opbouw van de internationale contacten. aanbeveling 1: Zorg er voor dat de benoeming van de Commissaris-Generaal gelijktijdig plaats vindt met de uitnodiging tot deelname aan de buitenlandse staten.
1
Zie Bijlage no 1
4
II. Algemene bevindingen van de Commissaris-Generaal. Op basis van: -de meer dan 160 dagen dat ik op het terrein van de Floriade aanwezig was, -de 30 nationale dagen en meer dan 58 internationale bezoeken waarin ik geparticipeerd heb, -de drie planningsmeetings van de sectie Commissarisen-Generaal die ik voorzat, -de drie inspectierondes die ik samen met de directie uitvoerde met betrekking tot de internationale deelnemers, -de bijna dagelijkse contacten met de deelnemende landen, -de meer dan goede contacten met de Nederlandse Tuinbouw Raad, -de goede samenwerking met de Floriade directie en staf, -de zeer adequate ondersteuning door de departementale medewerkers
kom ik tot de volgende algemene conclusies: 1.De Floriade 2012 in Venlo mag zonder enige terughoudendheid een geheel vernieuwd concept worden genoemd. Een groot aantal nieuwe dimensies zijn toegevoegd aan de rijke traditie. 2.Het belevingselement voor de bezoeker is o.a. door de meer dan 3000 culturele evenementen tijdens de zes maanden sterk geaccentueerd. 3.De zakelijke aspecten hebben door de meer dan 800 bussiness to bussiness ontmoetingen een grote vlucht genomen. 4.Het internationale karakter is met de deelname van 42 landeninzendingen en de deelname van 2 internationale organisaties (EU en FAO) sterk opgewaardeerd. 5.Internationale symposia in het kader van o.a. de series „Floriade dialoog” en „Food First” waren trendsetters bij het vinden van oplossingen voor het dreigende voedseltekort in de wereld en voor het vinden van een zorgvuldige omgang met de natuurlijke hulpbronnen. 6.De cradle to cradle gedachte liep als een herkenbare rode draad door de hele tentoonstelling. 7.Het park zag er tot en met de laatste dag als nieuw en zeer verzorgd uit. 8.De manier waarop het publiek ontvangen werd was gastvrij en vriendelijk.
5
9.De regio Venlo en de Provincie Limburg mogen terecht trots zijn op het succes van het geheel. De regio is wereldwijd op de kaart gezet en zal daar gedurende lange tijd profijt van trekken. De grote betrokkenheid en aanwezigheid van het lokaal bestuur, met de burgemeesters in de voorste linie, droeg in grote mate bij tot dit succes. 10.De Nederlandse Tuinbouw Raad mag tevreden vaststellen dat de tuinbouw er goed in geslaagd is te tonen hoe zij bijdraagt tot de kwaliteit van het leven. De innovatieve kracht van de Nederlandse tuinbouw kwam goed uit de verf. 11. De begeleiding van de 30 nationale dagen en de bijdrage van de deelnemende landen aan het succes van de nationale dagen, was van uitzondelijke grote klasse. De landen lieten zich tijdens de nationale dagen op het hoogste niveau vertegenwoordigen, telkens op ambassadeurs dan wel op ministerieel niveau, en brachten een weergaloos cultureel programma uit het eigen land. 12.De directie en de organisatie mogen terecht trots zijn op het aantal van meer dan 2 miljoen bezoekers. Een aantal dat behaald is ondanks de merendeels erbarmelijke weersomstandigheden.
6
III.Het spanningsveld tussen de verschillende reglementen en praktijken. Voorafgaand aan en tijdens de zo succesvol verlopen Floriade waren er een drietal kwesties die telkens een rol speelden en een zekere verstoring veroorzaakten met betrekking tot een harmonieus verloop van het geheel. Dit betrof: a.Het horeca-arrangement van de Floriade. b.De overmatige aanwezigheid van verkoopbazaars. c.Onvoldoende integratie van de diverse activiteiten in het geheel. Het horeca-arrangement van de Floriade. Reeds vóór de aanvang van de Floriade dienden zich problemen aan met betrekking tot de wensen van de diverse deelnemende landen. Italie was vast van plan de bezoekers van de Floriade kennis te laten maken met de rijke diversiteit aan smaak van de keukens uit de verschillende regio’s in Italië. België had zich er op geprepareerd de veelkleurigheid van het belgische bier en de o zo bekende belgische friet te presenteren aan de bezoekers. Afghanistan had geinvesteerd in halal keuken equipment om degenen die een halal keuken op prijs zouden stellen te voorzien. Naar later bleek was hieraan grote behoefte, zowel bij het personeel van vele deelnemende landen als bij het bezoekende publiek. India wilde tegen betaling indiase thee schenken. Al deze intenties stootten op het onverbiddelijke verzet van de horecaexploitant aan wie de Floriade de totale exploitatie contractueel had toevertrouwd. Een en ander heeft voortdurend irritatie en spanningen veroorzaakt. Het toestaan van de landeigen culinaire presentaties had de Floriade nog kleurrijker gemaakt en het aangenaam verpozen van de bezoeker gediend.
7
Bulgarije heeft na moeizame onderhandelingen een kiosk mogen exploiteren met verplichte afdracht aan de horeca-exploitant van de Floriade. In deze kiosk konden vier bulgaarse specialiteiten worden gekocht (bulgaarse salade, pita broodje en twee soorten pannenkoeken) die in een kleine magnetron werden verwarmd. Sri Lanka heeft binnen het eigen paviljoen op een minimale oppervlakte vier Sri Lankese culinaire specialiteiten kunnen verkopen die eveneens in een kleine magnetron werden verwarmd. Ook hiervoor eiste de horeca-exploitant een afkoopsom. België heeft een miniscuul glaasje bier mogen verkopen met uiteindelijk ook een afdracht aan de horeca-exploitant, wat doorberekend werd in de prijs. Tijdens de laatste vergadering van de sectie Commissarissen-Generaal op 6 oktober 2012, waar 25 landen aan deelnamen, werd de gang van zaken rond de horeca exploitatie unaniem scherp bekritiseerd. De B.I.E. heeft bij monde van de Secretaris-Generaal meermalen geintervenieerd om oplossingen te vinden voor de gerezen problematiek. Het door de B.I.E. goedgekeurde tentoonstellingsreglement voorziet naast de verkoopmogelijkheid van artikelen en souvenirs die kenmerkend zijn voor het land in kwestie, uitsluitend in de mogelijkheid van het gratis aanbieden van monsters van voedsel en drank door de officiële participanten. Met andere woorden geen gelegenheid voor verkoop van voedsel dan wel het exploiteren van een eigen restaurant, door de officiele participanten. Ik ga niet in op de verhouding prijs/kwaliteit van de enige toegelaten horecaexploitant, ook niet op het niveau van de serviceverlening en de minimale variëteit van het aangeboden voedsel. Ook laat ik onbesproken het totaal ontbreken van halal voedsel, wat in feite op een internationaal evenement van deze allure niet kan. Dat laat ik graag over aan de op dat gebied echte deskundigen. Wel dient naar de toekomst toe vastgesteld worden: „dit nooit meer”! aanbeveling: 2. Maak diversiteit troef en sta het presenteren van de landeigen keuken toe. Maak dit van meet af aan duidelijk aan de deelnemende landen.
8
Zorg ervoor dat in het tentoonstellingsreglement de mogelijkheid wordt geboden aan de deelnemende landen om: -a. op 20% van de bebouwde oppervlakte van hun terrein zowel retail als landeigen culinaire producten zonder afdracht aan een „master exploitant”, te kunnen verkopen, -b. zo zij willen ook de mogelijkheid te krijgen om mee te dingen naar de exploitatie van een restaurant. De overmatige aanwezigheid van verkoopbazaars. Op dit punt kan een spanningsveld worden geconstateerd tussen de bewoordingen van de verschillende reglementen waaraan moest worden voldaan en de werkelijkheid. De gang van zaken met betrekking tot de commerciële activiteiten is geregeld in artikel 34 van het Algemeen Tentoonstellingsreglement2 en het bepaalde conform artikel 43 van de Bijzondere Bepalingen3. Vermeld moet worden dat de AIPH voor tentoonstellingen waar het zijn goedkeuring aan verbindt het verkopen van goederen verbiedt en voor informatie verschaffing maximaal 100 m2 toestaat aan internationale deelnemers met een oppervlakte van minimaal 500m24. Helaas hebben niet alle deelnemende landen zich gehouden aan de uitvoering van de vooraf ingediende plannen en activiteiten. Toen de paviljoens er eenmaal stonden, werden sommige uitsluitend volgestopt met souvenirs naar analogie van een bazaar. Dit is uiteraard niet de bedoeling van een wereld tuinbouwtentoonstelling. Door de overgrote meerderheid van het publiek en zo ook in de publiciteit werd dit als een minpunt beoordeeld. Het door de B.I.E goedgekeurde tentoonstellingsreglement geeft aan dat 20% van de bebouwde oppervlakte voor dit soort doeleinden mag worden gebruikt. Op mijn initiatief werd een commissie gevormd, bestaande uit de directie, de voorzitter van de AIPH en ondergetekende. In drie opeenvolgende visitatie ronden is toen de betrokken paviljoens te verstaan gegeven dat, indien zij zich 2 zie Bijlage no 2 3 4
zie Bijlage no 3 zie Bijlage no 4
9
uitsluitend op de verkoop van souvenirs zouden blijven concentreren, wij genoodzaakt zouden zijn het paviljoen te sluiten. Nagenoeg alle paviljoens hebben daarna in verschillende mate aanpassingen geeffectueerd. Er werd meer aan culturele presentatie gedaan, prachtige cultuurhistorische voorwerpen werden van toelichtende tekst voorzien, pottenbakken en koperslagen werden gedemonstreerd, muzikanten traden op, foldermateriaal en informatie over het betreffend land werd aangeboden, waardoor het geheel levendiger werd. Uiteindelijk hadden strikt genomen 2 of 3 paviljoens gesloten moeten worden. De overweging dat daardoor grote gaten en lege ruimtes zouden ontstaan in de looproutes van de bezoekers heeft ons ervan weerhouden om tot deze ultime maatregel over te gaan. In dit verband valt het te overwegen selectiever om te gaan met het streven naar een maximaal aantal deelnemende landen. Iets minder landen maar een grotere kwaliteit valt te verkiezen. Landen die hun vertegenwoordiging uitbesteden aan een particuliere organisatie zouden extra scherp getoetst moeten worden op de kwaliteit van de daadwerkelijke inzending. aanbeveling : 3. Zorg ervoor dat in de voorpublicatie naar de deelnemende landen uitdrukkelijk het verbod wordt gecommuniceerd om de paviljoens voor meer dan 20% van de oppervlakte als verkooppunt te benutten. Zie vanaf de eerste dag scherp toe dat er geen bazaarachtige ontwikkelingen sluipenderwijs plaats hebben. Verhoog het streven naar de kwaliteitsslag in plaats van de maximale kwantiteit met betrekking tot het aantal deelnemende landen. Onvoldoende integratie van de diverse activiteiten in het geheel. De Floriade was zeer rijk aan verschillende activiteiten. Zo vonden er bijvoorbeeld diverse belangrijke internationale symposia plaats met belangwekkende voordrachten en hanteerbare suggesties voor het vinden van oplossingen voor het wereld voedsel vraagstuk en de verantwoorde omgang met de schaarse hulpbronnen. Maar er is geen weg gevonden om dit naar het bredere publiek te communiceren.
10
De Floriade had verschillende competities met betrekking tot de schoonheid en de kwaliteit van bloemen en planten. Dit ontging het bezoekende publiek volkomen. De verschillende landen brachten culturele presentaties van grote wereldklasse, de ene nog mooier dan de andere, maar men slaagde er niet in om het bredere publiek te bereiken en daarvoor te interesseren. Mogelijk kan daar een nieuwe formule voor worden bedacht. Veel paviljoens hadden bijzondere zaken die de voorbijganger volledig ontgingen. Hoe breng je het innovatief element en belang over? Hoe kan je duidelijk maken waarom je product zo bijzonder is, of je methode om spaarzaam om te gaan met schaarse middelen geslaagd is. Het bezoek van hoge internationale delegaties had meer effect gehad als de insteek en presence in het kader van de economische diplomatie uit den Haag meer nadruk had gekregen. Nu deze activiteiten zo’n grote vlucht hebben genomen (meer dan 800 internationale bussines to bussines bijeenkomsten) zou er een adequate structuur gecreëerd moeten worden die zowel in de aanloop naar als tijdens en lang na de Floriade deze activiteiten bundelt, optimaliseert en koestert. Dit is geen solitaire taak van de Floriade, noch van de regio alleen, maar een gezamenlijke verantwoordelijkheid van alle actoren, ook die van de NTR en de Rijksoverheid. aanbeveling: 4. Er zal een Floriade omvattende taskforce moeten worden gevormd die de deelnemers van meet af aan bijstaat om communicatie mogelijkheden en de samenhang van activiteiten maximaal te kunnen benutten. aanbeveling:5. Er zal een adequate structuur gecreëerd moeten worden die zowel in de aanloop naar als tijdens en lang na de Floriade de economische activiteiten bundelt, optimaliseert en koestert. Dit is geen solitaire taak van de Floriade, noch van de regio alleen, maar een gezamenlijke verantwoordelijkheid van alle actoren, ook die van de NTR en de Rijksoverheid.
11
IV. De merknaam Floriade onder de loep, een nieuw uitdaging. De merknaam Floriade is eigendom van de Nederlandse Tuinbouw Raad. De NTR heeft er groot belang bij dat met deze verworvenheid op de juiste wijze wordt omgegaan en dat bij de publieke uitstraling geen discrepantie ontstaat tussen verwachting en werkelijkheid. De meer dan 160 dagen dat ik op het Floriade terrein was gaf mij ruimschoots de gelegenheid om met honderden mensen te spreken over hun ervaringen en bevindingen. Daarbij komt naast de grote waardering van het publiek een heldere conclusie naar voren: „de vlag Floriade dekt de lading niet”. Er waren mensen die zeer aangenaam verrast waren omdat het „geen oubollige planten en bloemententoonstellling was” zoals ze hadden verwacht. Anderen treurden dat het heel anders was dan bloemen en planten en geen soort keukenhof. Duidelijk is dat de Floriade het tijdperk van alleen bloemen en planten voorbij is. Maar ook is duidelijk dat dit niet of niet in voldoende mate is gecommuniceerd. Zijn daardoor mogelijk geinteresseerden buiten het gezichtsveld gebleven? De Floriade Venlo heeft met succes een groot aantal dimensies toegevoegd aan de presentatie van de Nederlandse tuinbouw. Ongetwijfeld zal dat verder worden verfijnd. Maar dat moet ook naar het brede publiek helder worden gecommuniceerd. De naam Floriade behoeft een inkadering waardoor de werkelijkheid en de verwachting van het publiek dichter bij elkaar komen! Daardoor zal een veel groter eigentijds publiek geinteresseerd worden. aanbeveling: 6. Een nieuw uitdaging is om de merknaam Floriade een eigentijdse inkadering te geven, waardoor perceptie en werkelijkheid dichter bij elkaar worden gebracht. Een tweede punt van aandacht in deze is de vraag of de NTR in voldoende mate en met het meeste rendement het product Floriade gestalte heeft kunnen geven, zowel in de voorbereiding als tijdens de 6 maanden van de openstelling.
12
Het is evident dat vanuit de projectdirectie hieraan enorm is getrokken. Is de gekozen structuur daarvoor de perfecte vorm of zou dat verder vervolmaakt kunnen worden? Ik kan mij niet aan de indruk onttrekken dat als aan de directe bedrijfsvoering een persoon zou zijn toegevoegd die volledig is ingevoerd in de hele tuinbouwsector en over een groot netwerk beschikt in deze branche, verdere optimalisering mogelijk is. aanbeveling: 7. Het ware te overwegen bij de opzet van de bedrijfsvoering van de komende Floriade één persoon toe te voegen, die gepokt en gemazeld is in de tuinbouwsector en beschikt over een breed netwerk in deze branche.
13
V.Noodzaak aanpassing regelgeving. De Floriade is een 10 jaarlijks wederkerend, langdurig, tijdelijk evenement, waarbij de Nederlandse tuinbouw in het bijzonder en Nederland in het algemeen zich ten opzichte van de hele wereld positioneert en gedurende zes maanden een ongekend groot aantal buitenlandse bezoekers ontvangt. In die zin is het voor ons land absoluut uniek en in zijn betekenis met geen enkele andere in Nederland plaatsvindende internationale gebeurtenis te vergelijken. De internationale erkenning wordt verkregen via de B.I.E., een internationaal verdrag dat uit 1928 dateert. De statuten van dit verdrag zijn laatstelijk in 1972 gewijzigd. Bij de opstelling van dit verdrag wensten de deelnemende landen optimale condities te creëren voor de organisatie van een wereldtentoonstelling. Vandaar dat de deelnemende landen gefaciliteerd worden door vrijstelling van douanerechten, omzetbelasting, vennootschapsbelasting en loonheffing.5 Sedert 1928 en 1972 zijn er, met name de laatste jaren, in toenemende mate nieuwe wetten en regelgeving in werking getreden die het deelnemen van landen van buiten het Schengengebied en de Europese Unie steeds moeilijker maken. De Floriade organisatie heeft naarmate de deelname van de verschillende landen konkrete vormen aannam en ook gedurende de zes maanden van de openstelling rijkelijk met dit spanningsveld te maken gehad. Het gaat dan om het gecompliceerde stelsel van tewerkstellingsvergunningen met als bepaalde ontvankelijkheids onderdelen: arbeidstoets en loontoets en de hele visa problematiek. Te denken is aan visa langverblijf (langer dan 90 dagen) met daaraan gekoppeld machtiging voorlopig verblijf (MVV), altijd gekoppeld aan een positieve beschikking Tewerkstellings Vergunning (euro 600). Na aankomst in Nederland dient de MVV plichtige zich te melden bij de IND met verzoek tot verblijfsvergunning (euro 300).
5
Zie de artikelen 1t/m11 van de Bijlage horend de Conventie van de BIE, het douanereglement en art 22 van het Tentoonstellingsreglement van de Floriade 2012 zo ook art 26 van de Bijzondere Bepalingen van de Floriade.
14
Voor personen met een kort verblijf (korter dan 90 dagen) moet men zich binnen 72 uur melden bij de vreemdelingen politie. Veelal veroorzaakt dat onrust en roept het onbegrip op bij de buitenlandse deelnemers, waarvan sommigen tot de hoogste kategorie functionarissen van het betreffende land behoren. Zij komen toch voor de Floriade en wat heeft dat met de vreemdelingenpolitie te maken. Men ziet het als een eer om aan de Floriade deel te nemen en opeens wordt men met de politie geconfronteerd. Allemaal op zich zeer begrijpelijke maatregelen, maar niet toegesneden op een wereldtentoonstelling waarbij de „exterritoriale werking” en het bevorderen van de deelname van een zo groot mogelijke representatie uit het buitenland voor ogen staat. Dankzij de zeer welwillende samenwerking tussen de verschillende overheidsinstanties kon een en ander uiteindelijk in goede banen worden geleid, maar erg bevredigend is deze situatie niet! Voor de toekomst is dit echter zorgwekkkend. Graag illustreer ik deze problematiek aan de hand van twee voorbeelden: Voorbeeld Japan: Japan heeft er zeer veel werk van gemaakt om op deze wereldtentoonstelling uitmuntend voor de dag te komen. Het Japanse paviljoen is maar liefst 16 keer volledig opnieuw ingericht waardoor de enorme varieteit van de japanse sierteelt-kunst kon worden getoond. Een zeer arbeidsintensief proces. In de Japanse opzet zouden hiervoor een staf van 8 personen en een groep van 300 medewerkers uit Japan worden ingezet. Reeds in het begin van de tentoonstelling ontstond er een scherpe notawisseling met de japanse autoriteiten, waarbij ook onze ambassade betrokken was. Door een verkeerde beeldvorming - veroorzaakt door de veelheid aan regels en de niet altijd duidelijke samenhang - ontstond de situatie dat Japan dacht dat er voor de 300 medewerkers 600 euro aan visumkosten per persoon in rekening zou worden gebracht. Dit zou een bedrag van 180.000 euro zijn alleen al voor visumkosten. Het kan onmogelijk de bedoeling zijn van het faciliteren van een wereldtentoonstelling om een deelnemend land voor dergelijke kosten teplaatsen nadat het land eerst vriendelijk uitgenodigd wordt om deel te
15
nemen aan de door ons georganiseerde expo. Wij prijzen ons volledig uit de markt.6 De kwestie wordt nog komplexer zodra een deelnemend land zijn deelname aan een particuliere (lees: commerciële) organisatie doorgeeft (hetgeen reglementair kan en vaak gebeurt! ). Dan ontstaat de natuurlijke houding van de (particuliere) deelnemer om te pogen de hoge kosten terug te verdienen. Vandaar de bazaarachtige ontwikkelingen. De problematiek met Japan kon uiteindelijk gelukkig opgelost worden. Het was een zeer specifiek situatie. Andere landen, met name derdewereld landen, bleven met de hoge visumkosten voor hun medewerkers zitten. Als een persoon de volle zes maanden actief was bij een buitenlandse inzendig dan diende men 600+ 300 = 900 euro aan visumkosten te betalen. Dit staat in geen verhouding tot een wereldtentoonstelling waar in beginsel geen commerciële activiteiten zijn toegestaan! Het moge duidelijk zijn dat het klimaat waarbinnen de Floriade internationaal moet opereren op deze wijze steeds moeilijker wordt. Een probleem van een geheel andere orde is de eis tot minimumloon betaling. Hier komt de spanning tussen de eis van het betalen van een minimum inkomen van 1.456,20 euro per maand aan alle werknemers werkzaam op de Floriade in de praktijk op gespannen voet te staan met de intentie van de immigratiewet. Het is uiteraard de bedoeling dat alle uit het buitenland afkomstige medewerkers van een internationale inzending na de Floriade weer terugkeren naar hun land van herkomst. Is het zonder meer te verwachten dat iemand, afkomstig uit een land met een inkomensniveau dat 20 keer lager ligt dan Nederland en die na zes maanden in totaal een kleine 9.000 euro heeft 6
Ter illustratie moge dienen dat de Nederlandse deelname op de Wereld Expo in Shanghai in 2010 voor in totaal 250 medewerkers uit Nederland slechts euro 12.500 aan visumkosten heeft gekost.Turkije neemt de vlag over van Nederland en organiseert in 2016 een wereld tuinbouw expo in Antalya. De visumkosten bedragen volgens de nu geldende regels voor een visum van drie maanden slechts 60 euro per persoon.
16
ontvangen, de verleiding kan weerstaan om binnen Europa zijn toekomst te willen zoeken? Is in zo’n situatie de eis dat het loon voor betrokkenen, ongeacht het loon en prijsniveau in hun thuisland, aan onze minimum loon eisen wordt gekoppeld aan te bevelen? De werkgever van het thuisland wordt in dit verband ook voor een redelijk hoge barriere geplaatst. Door de eigen regering wordt de werkgever bovendien stringent gehouden aan de verplichting dat de eigen ingezetenen na afloop van de expo weer terugkeren! Gebleken is dan ook dat verschillende buitenlandse werkgevers het paspoort van hun werknemers achterhielden (volgens de nederlandse wetgeving is dat verboden). Hoe moet hij dat oplossen? Mundial Productions een te goeder naam bekend staande organisatie met een idiëel doel), in wiens organisatorisch verband 12 jonge dansers uit drie verschillende continenten gedurende de 6 maanden van de Floriade optraden loste dit probleem als volgt op: een bescheiden zakgeld hier wekelijks uit te keren en de rest van het bedrag (dat aangepast was aan het geldende loon en prijsniveau in het land van herkomst) te betalen na thuiskomst in het land van herkomst. Een mogelijk model? In ieder geval de moeite waard om te bezien of dergelijke arrangementen kunnen worden gemaakt. Daarbij past dan het faciliteren van de huisvesting en verzorging tegen vergoeding aan de Floriade, met een handgeld tijdens het verblijf in Nederland en uitbetaling in eigen land na terugkeer van een aan de leefomstandigheden aangepast bedrag in het thuisland. Er hebben zich helaas tal van conflicten voorgedaan tussen buitenlandse werkgevers en werknemers waarbij de Floriade zo goed mogelijk heeft trachten te bemiddelen. Deze voorbeelden geven aan dat voor een organisatie van een wereldtentoonstelling in onze moderne tijd niet alleen de vrijstelling van de klassieke douanerechten en belastingen een essentiele rol spelen, maar dat, als men in de geest van het Verdrag van Parijs denkt, er nagedacht moet worden hoe aan het beginsel van „exterritoriaal gebied” inhoud moet worden gegeven
17
met betrekking tot de visumaangelegenheden en de tewerkstellingscondities. Voor een uniek gebeuren als de Floriade, één keer per 10 jaar behoeft de gangbare regelgeving niet aangepast te worden, maar wel is een speciaal op deze situatie toegesneden wet en regelgeving op zijn plaats. Een dergelijke verandering vergt vermoedelijk 6 tot 8 jaar. Het is dus zaak om daar reeds nu mee te beginnen! Graag vermeld ik dat zowel de plaatselijke als de landelijke overheidsinstanties zich buitengewoon oplossingsgericht hebben opgesteld bij elk gerezen probleem.7 Door een zeer begripvolle benadering kon een werkbare situatie worden gecreerd. aanbeveling: 8. Vraag een interdepartementale deskundigen groep, aangevuld met operationele deskundigheid, welke aanpassingen dan wel aanvullingen op de bestaande regelgeving dienstbaar zijn om handelend in de geest van de internationale conventie van wereldtentoonstellingen van Parijs, de nederlandse concurrentie positie optimaal te dienen en de positieve beeldvorming over ons land te bevorderen.
7. Zie in dit verband de twee tijdelijke ministeriele regelingen die op de kortst mogelijke termijn met kokend water klaar werden gestoomd: nr.AV/SDA/2012/4606 tot wijziging van de Uitvoeringsregels behorend bij het Delegatie- en uitvoeringsbesluit Wet arbeid vreemdelingen in verband met de Floriade 2012 en nr.
AV/SDA/2012/7039
18
VI.Slotopmerkingen. Nederland en de Nederlandse Tuinbouwsector hebben zich op een uitstekende wijze gepresenteerd tijdens de Floriade 2012. Het resultaat van veler inspanningen gedurende een lange periode. Het was telkens een genot om tijdens de meer dan 50 internationale bezoeken aan het Nederlandse paviljoen (My Green World met in totaal 1.034.000 bezoekers!) te mogen ervaren hoezeer de daar gebundelde innovatieve kracht van onze tuinbouwsector werd gewaardeerd. Dit mede dankzij de enorme inzet van de projectdirecteur, de paviljoen manager en de overtige staf! Dank aan een ieder voor de uitstekende samenwerking.8
8
Bijlage 5 De slotrede van de Commissaris-Generaal tijdens de sluitingsceremonie van de Floriade op 7 oktober 2012.
19
VII.Recapitulatie aanbevelingen. 1.Te willen bevorderen dat de benoeming van de Commissaris-Generaal gelijktijdig plaats vindt met de uitnodiging tot deelname aan de buitenlandse staten. 2. Maak diversiteit troef en sta het presenteren van de landeigen keuken toe. Maak dit van meet af aan duidelijk aan de deelnemende landen. Zorg ervoor dat in het tentoonstellingsreglement de mogelijkheid wordt geboden aan de deelnemende landen om: -a. op 20% van de bebouwde oppervlakte van hun terrein zowel retail als landeigen culinaire producten zonder afdracht aan een „master exploitant”, te kunnen verkopen, -b. zo zij willen ook de mogelijkheid te krijgen om mee te dingen naar de exploitatie van een restaurant. 3. Zorg ervoor dat in de voorpublicatie naar de deelnemende landen uitdrukkelijk het verbod wordt gecommuniceerd om de paviljoens voor meer dan 20% van de oppervlakte als verkooppunt te benutten. Zie vanaf de eerste dag scherp toe dat er geen bazaarachtige ontwikkelingen sluipenderwijs plaats hebben. Verhoog het streven naar de kwaliteit in plaats van de maximale kwantiteit met betrekking tot het aantal deelnemende landen. 4.Er zal een Floriade omvattende taskforce moeten worden gevormd die de deelnemers van meet af aan bijstaan om communicatie en de samenhang van activiteiten maximaal te kunnen benutten. 5. Er zal een adequate structuur gecreëerd moeten worden die zowel in de aanloop naar, als tijdens en lang na de Floriade de economische activiteiten bundelt, optimaliseert en koestert. Dit is geen solitaire taak van de Floriade, noch van de regio alleen, maar een gezamenlijke verantwoordelijkheid van alle actoren, ook die van de NTR en de Rijksoverheid. 6. Een nieuwe uitdaging is om de merknaam Floriade een eigentijdse inkadering te geven, waardoor perceptie en werkelijkheid dichter bij elkaar komen
20
7. Het ware te overwegen bij de opzet van de bedrijfsvoering van de komende Floriade één persoon toe te voegen die gepokt en gemazeld is in de tuinbouwsector en beschikt over een breed netwerk in deze branche. 8.Vraag een interdepartementale deskundigen groep, aangevuld met operationele deskundigheid, welke aanpassingen dan wel aanvullingen op de bestaande regelgeving dienstbaar zijn om handelend in de geest van de internationale conventie van wereldtentoonstellingen van Parijs, de nederlandse concurrentie positie optimaal te dienen en de positieve beeldvorming over ons land te bevorderen.
Venlo, 29 oktober 2012
21
VIII.Bijlagen Bijlage no1. Bepalingen rond de Commissaris-Generaal A. B.I.E.,
Het Verdrag van Parijs
Het Verdrag van Parijs van 1928 inzake de Internationale Tentoonstellingen bepaalt omtrent de Commissaris-Generaal het volgende: artikel 12: „The inviting Government shall appoint a Commissioner-General of the Exhibition in the case of a registered exhibition... who shall be autorised to represent the Government for all purposes in connection with the Convention and in all matters concerning the exhibition”. B. Het tentoonstellingsreglement van de Floriade 2012 Het Algemene Tentoonstellingsreglement van de A1 Internationale Tuinbouwtentoonstelling Floriade 2012 in de regio Venlo bevat omtrent de Commisaris-Generaal de volgende bepalingen: Artikel 4. (1)De Nederlandse regering wordt bij het B.I.E. vertegenwoordigd door de Commissaris-Generaal voor Floriade 2012. Hij is belast met alle zaken die in overeenstemming met de Conventie van Parijs onder verantwoordelijkheid vallen van de Nederlandse regering. Met betrekking tot de contractpartners van de Conventie van Parijs heeft hij de verantwoordelijkheid ervoor te zorgen dat alle noodzakelijke maatregelen worden genomen om het succes en het prestige van de Floriade 2012 te garanderen. (2)De Nederlandse regering benoemt de Commissaris-Generaal voor Floriade 2012. (3)De Commissaris-Generaal vertegenwoordigt de regering in alle zaken betreffende de tentoonstelling. Hij garandeert dat alle overeenkomsten die zijn aangegaan met de Officiele Participanten en de bepalingen van deze Tentoonstellingsreglementen worden nageleefd. Hij zorg ervoor dat de bijzondere bepalingen die vermeld zijn in Artikel 43 tijdig volledig worden opgesteld en worden nageleefd.
22
(4)De Commissaris-Generaal van Floriade 2012 stuurt alle beslissingen van de regering betreffende hun deelname aan Floriade 2012 door naar het B.I.E. wanneer hij van deze beslissingen kennis neemt. Het B.I.E. ontvangt kopieen van alle documenten waarin regeringen informatie verstrekken over hun deelname, de benoeming van de respectieve AfdelingscommissarissenGeneraal en hun wensen met betrekking tot het type en de grootte van het tentoonstellingsterrein, enz. Hetzelfde geldt voor de deelnamecontracten zodra deze worden ondertekend. Vervolgens bevat Artikel 7 een aantal bepalingen met betrekking tot het College van Afdelingscommissarissen-Generaal. O.a. inzake de verkiezing van een uitvoerend comité en regels met betrekking tot de arbitrage bij gerezen conflicten. C.Benoeming Commissaris-Generaal Floriade 2012 Het besluit van de Minister van LNV met betrekking tot de benoeming van de Commissaris-Generaal voor de Floriade 2012 is per 20 november 2009 gepubliceerd in de Staatscouant.
23
Bijlage 2. Algemene Tentoonstellingsreglement van de A1 Internationale Tuinbouwtentoonstelling Floriade 2012 in de regio Venlo. Afdeling 6 Commerciele en andere activiteiten Hoofdstuk 1 Commerciele activiteiten van de Officiele Participanten en Exposanten Artikel 34 Commerciele activiteiten van de Officiele Participanten (1)Officiele Participanten verplichten zich om hun commerciele activiteiten uit te voeren op een verantwoordelijke manier met het oog op een goed verloop van de tentoonstelling. (2)Officiele Participanten mogen aan toeristen artikelen en souvenirs verkopen die kenmerkend zijn voor hun land zoals beelden, dia’s ansichtkaarten, cd’s, boeken, postzegels en andere producten uit hun land die verband houden met tuinbouw en het algemene thema van Floriade 2012. Toeristische artikelen en souvenirs, kenmerkend voor het land in kwestie, zijn beperkt tot vijf artikelen. Meerdere artikelen in één productgroep worden in voorkomende gevallen geteld als één artikel. Een lijst van te verkopen artikelen moet worden ingediend bij de CommissarisGeneraal van de Floriade 2012 en bij de Organisatie voor voorafgaande goedkeuring. De aanvraag- en goedkeuringsverplichting is ook van toepassing op wijzigingen. (3)Officiele Participanten mogen gratis monsters van voedsel en dranken aanbieden die kenmerkend zijn voor hun land. Een lijst van deze monsters moet worden ingediend bij de Commissaris-Generaal van de Floriade 2012 en de Organisatie voor voorafgaande goedkeuring. De aanvraag- en goedkeuring is ook van toepassing op wijzigingen. (4)Het voor commerciele activiteiten gereserveerde gebied, met inbegrip van het gebied voor het uitdelen van monsters, en de daarop betrekking hebbende faciliteiten, mag niet groter zijn dan 20% van het totale overdekte gebied dat aan de Officiele Participant is toegewezen. Dit is inclusief het productiegebied voor monsters ( keuken ), het opslaggebied, het verkoopgebied en de andere daarop betrekking hebbende faciliteiten.
24
Commerciele activiteiten buiten het aangewezen gebied ( b.v. „straatventer”) zijn onder geen enkele omstandigheid toegestaan. Aan die Deelnemers die niet over een binnenruimte beschikken, wordt een adequaat alternatief toegewezen op het Floriade terrein. (5)De installatie van verkoopautomaten is niet toegestaan. (6)Nadere details zijn vastgesteld in de Bijzondere Bepalingen zoals vermeld in Artikel 43.
Bijlage 3. Bijzondere Bepalingen van deA1. Internationale Tuibouwtentoonstelling Floriade 2012 in de regio Venlo. Afdeling 6 Commerciele en andere activiteiten Artikel 34 Commerciele activiteiten (1)Commerciele activiteiten van Offical Participants en Exhibitors . Binnen de inzendingen van deelnemers mag geen horeca of verkoop van diensten en / of producten worden aangeboden, tenzij voorafgaande schriftelijke toestemming van de Organisatie is verkregen, . Alleen de Organisatie is gerechtigd om locaties te verhuren, om catering aan te bieden en om andere commerciele activiteiten te verrichten die inkomsten kunnen genereren, .Voor catering faciliteiten kunnen de deelnemers gebruik maken van de diensten van de catering expoitant. Exploitanten zijn deelnemers aan de tentoonstelling met wie de Organisatie een specifieke exploitatieovereenkomst heeft getekend.
25
Bijlage 4.Regulations for Organisation of International Horticultural Exhibitions (AIPH) Chapter 6 : Commercial activities and Sponsorships 6.2 Commercial Activities Retail sales on the stand are prohibited. Within the exhibition, direct sales to visitors may only be made in rooms or areas of the exhibition especially reserved for this purpose. The costs of providing such a room or area will be met by the exhibitor. With a view to distribution of commercial information, an information area can be made available ONLY FOR THE TRADE in the NATIONAL stands ( stands representing countries, or regions if the country itself is not taking part, or of communities which are representing a country ). An information area is only allowed on national stands with a minimum area of 500 m2 ( or when 500 m2 was requested but not granted ). The maximum area of this information area : 100 m2 to be set up and incorporated in the stand in such a way that it is not „visible” to the general public. The form, layout and design of the information stand must be submitted to the organizers for approval. The cost of setting up an information stand will be met by the exhibitor.
26
Bijlage no 5. Speech by Drs.J.D.Gabor Commissionar General Floriade 2012 Venlo at the Closing Ceremony on Oktober 7th Now that you have looked at the video and have listened to our Managing Director Paul Beck, you must certainly be convinced that the Floriade 2012 has set a new trend in a 50 year old tradition. The Dutch Horticultural Council decided to restyle and modernize the set-up of this world expo 8 years ago. An initiative which was fully accorded and supported by the International Bureau of World Expositions in Paris and the International Association of Horticultural Producers. It turned out to be a great success! In Venlo, new dimensions were added to a classical approach. The exposition became a meeting place for different cultures from all over the world. Bussiness to bussiness meetings became a booming aspect. The Netherlands was able to present the innovative power of the dutch horticulture. High level discussion about the necessity of a new and healthy lifestyle were held and smart solutions to solve the future shortage of the world food supply were demonstrated. The 42 participating countries widened our scope of cultural diversity and surprised us with wonderful performances to show their traditions. The visitors of the Floriade were delighted with this cultural richness. This is the time and place to thank on behalf of the government of the Netherlands the international community of the Floriade, the ambasadors, the commissioners general, and the staff members of the international participations for their extremely cordial cooperation. In the last 10 years, there has been no other privately organised event in the Netherlands which was attended by several members of royal families, 3 heads of state, 4 prime ministers, 58 ambassadors, and 32 ministers of foreign countries. 30 celebrations of national days of participating countries marked the highlights of the Floriade events, with fabulous cultural contributions. To those who did not visit the Floriade I must say you have missed a wonderful experience and you will have to wait another 10 years to be part of
27
such an exciting, colourful, and rich international event in the Netherlands. The Floriade is the only event of this size and this importance in our country. We have to thank the Dutch Horticultural Council for giving this opportunity! Thanks to the entire horticultural sector, more than 180 private companies were involved, you succeeded to show the world why we are one of the leading powers in horticulture. We are delighted that the largest international participation, the Chinese Garden, will remain in Venlo and be preserved in its original place as a token of friendship between China and the Netherlands. It is a pleasure and honour to thank the Chinese Government for this beautiful donation. Also a warm thank you to the Israeli Government for the possibility to preserve the Israeli garden for the public in the Netherlands. It will be relocated to the Museumpark Orientalis in Nijmegen. We are very grateful to our friends from Spain for the donation of the beautiful Spanish pavilion. It will get a very useful destination in the Greenpark Venlo. I hope that the ongoing negotiations to keep some of the other international pavilions of the Floriade intact will be successful. These pavilions will then for decades to come remind us of the succcessful initiative of the Venlo region to realize a world expo. In the two and half years that I was involved in the Floriade as Commissioner General it became almost a love affair. I was fascinated by the beauty of the park, inspired by the great dedication of the management and staff, the hospitality of so many people during the whole event, the never ending support from the Venlo region, demonstrated by the wonderful cooperation of the municipalities and involvement and presence of all the mayors. May I thank the complete Floriade Team, from the bottom of my heart. It was a great experience to work together with you all to set Venlo Green Park and the Dutch horticulture in this way on the map of the world. Once again, thank you!
