Financování sociálních služeb rozpočtová pravidla. JUDr. Karel Zuska Z klub s.r.o

Financování sociálních služeb – rozpočtová pravidla JUDr. Karel Zuska Z klub s.r.o.

DOTAZ I Výjimka pro financování SS Dotace formou vyrovnávací platby Postup podle ZSS nebo RPÚR

DOTAZ II Kraj chce poskytnout prostředky na mzdy na období leden – březen 2016 Vynětí prostředků z Dotačního fondu LK Součást vyrovnávací platby

Právní rámec financování Poskytovatel - účel podpory - finanční zdroj - rozpočet - interní postup - pravomoc

Právní titul Veřejná podpora - dotace NE - příspěvek PO - de minimis - dar - vklad / příplatek - členský př. - služba (VZ)

Příjemce - právní forma - činnost - účetnictví

ANO - GBER - SGEI

Rozpočtová pravidla územních rozpočtů  Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů  Zákon č. 24/2015 Sb., o změně ZRPUR Účinnost od 20.2.2015 Zveřejňování smluv (§ 10d) účinnost od 1.7.2015

Rozpočtová pravidla územních rozpočtů Nevztahují se Příspěvek zřizovatele PO Členské příspěvky do spolků a zájmových sdružení Vklady do právnických osob Financování veřejných zakázek

7

Rozpočtová pravidla územních rozpočtů Nevztahují se Věcné dary (účet 543) Finanční dary (§ 2055 an. OZ) – riziko obcházení zákona

Rozpočtová pravidla územních rozpočtů Tři způsoby postupu podle účelu dotace Dotace na základě PROGRAMU Dotace na základě ZÁKONA Dotace ad hoc

Rozpočtová pravidla územních rozpočtů Dotace na základě PROGRAMU  účel, na který mohou být peněžní prostředky poskytnuty,  důvody podpory stanoveného účelu,  předpokládaný celkový objem peněžních prostředků vyčleněných v rozpočtu na podporu stanoveného účelu,  maximální výši dotace v jednotlivém případě, nebo kritéria pro stanovení výše dotace,

Rozpočtová pravidla územních rozpočtů  Dotace na základě PROGRAMU  okruh způsobilých žadatelů,  lhůtu pro podání žádosti,  kritéria pro hodnocení žádosti,  lhůtu pro rozhodnutí o žádosti,  podmínky pro poskytnutí dotace,  vzor žádosti, případně obsah jejích příloh,

Rozpočtová pravidla územních rozpočtů  Dotace na základě PROGRAMU  režim dotace z hlediska pravidel veřejné podpory; v případě dotace podle GBER též vyloučení podpory podniku, vůči němuž byl vystaven inkasní příkaz  poučení, že na dotaci není právní nárok,  poučení, že rozhodující slovo ve věci poskytnutí či neposkytnutí dotace má volený orgán samosprávy.

Rozpočtová pravidla územních rozpočtů  Dotace na základě ZÁKONA  zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon)  zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách  sociální služby v rozsahu základních činností  sociální služby v rozsahu fakultativních činností

Rozpočtová pravidla územních rozpočtů  Výzva k podávání žádostí (sociální služby)  odkaz na § 10a odst. 2 RPUR (účel vymezený zákonem),  vymezení účelu dotace (odkaz na konkrétní dotované služby podle ZSS, cílové skupiny, způsobilé výdaje atd.),  preference podpory určitých služeb oproti jiným,

Rozpočtová pravidla územních rozpočtů  Výzva k podávání žádostí (sociální služby)  okruh způsobilých příjemců (žadatelů),  poučení o obsahu žádosti, případně odkaz na dostupný formulář),  lhůta pro podávání žádostí (konec lhůty),  celkový objem prostředků určených k rozdělení v rámci dané výzvy,

Rozpočtová pravidla územních rozpočtů  Výzva k podávání žádostí (sociální služby)  režim dotace z hlediska pravidel veřejné podpory,  poučení, že na dotaci není právní nárok,  poučení, že rozhodující slovo ve věci poskytnutí či neposkytnutí dotace má volený orgán samosprávy.

Rozpočtová pravidla územních rozpočtů  Zveřejnění  Program dotace – úřední deska 30 dnů před počátkem lhůty pro podávání žádostí; zveřejnění potrvá 90 dnů  Správní delikt (§ 22a RPUR)

 Výzva – zásada transparentnosti, rovného zacházení, nediskriminace  Vymezení oblastí a podmínek pro dotace ad hoc

Rozpočtová pravidla územních rozpočtů  Žádost (právnická osoba) – týká se jakéhokoli účelu dotace  název / obchodní firma, sídlo a IČO,  požadovaná částka,  účel dotace,  doba, v níž má být účelu dosaženo,  odůvodnění,

Rozpočtová pravidla územních rozpočtů  Žádost (právnická osoba)  identifikace osob zastupujících žadatele včetně právního důvodu zastoupení,  identifikace osob s podílem v PO žadatele,  identifikace osob, v nichž má žadatel přímý podíl, včetně výše tohoto podílu,  seznam případných příloh žádosti,  den vyhotovení žádosti a podpis osoby zastupující žadatele (případně plná moc).

Rozpočtová pravidla územních rozpočtů  Rozhodnutí o dotaci  Vyhovění zcela  Vyhovění / nevyhovění zčásti  Nevyhovění (zamítnutí)

 Orgány  Zastupitelstvo obce (dotace nad 50 000,- Kč)  Zastupitelstvo kraje (dotace obcím a dotace nad 200 000,- Kč)  Zastupitelstvo kraje (dotace na sociální služby podle § 101a ZSS)

Rozpočtová pravidla územních rozpočtů  Rozhodnutí o dotaci  § 10a odst. 4 RPUR „Nevyhoví-li poskytovatel žádosti, sdělí bez zbytečného odkladu žadateli, že jeho žádosti nebylo vyhověno a důvod nevyhovění žádosti.“  Sdělení – správní rozhodnutí?  Sdělení – odvolání žadatele?

Rozpočtová pravidla územních rozpočtů  Veřejnoprávní smlouva  název, sídlo, identifikační číslo poskytovatele dotace,  název, popřípadě obchodní firma, sídlo a IČO,  číslo bankovního účtu poskytovatele a příjemce dotace nebo způsob, jakým budou prostředky poskytnuty,  poskytovanou částku nebo částku, do jejíž výše může být dotace poskytnuta,

Rozpočtová pravidla územních rozpočtů  Veřejnoprávní smlouva  u dotace, která není poskytována jednorázově, výši jednotlivých částek nebo způsob jejich stanovení a termíny jejich poskytnutí,  účel, na který jsou poskytované peněžní prostředky určeny, a dobu, v níž má být stanoveného účelu dosaženo,  podmínky, které je příjemce povinen při použití peněžních prostředků splnit,

Rozpočtová pravidla územních rozpočtů  Veřejnoprávní smlouva  případně další podmínky související s účelem, na nějž byly peněžní prostředky poskytnuty, které je příjemce povinen dodržet,  vymezení podmínek, jejichž porušení bude považováno za méně závažné, a za které se uloží nižší odvod (pevná částka, procento nebo procentní rozmezí z prostředků, v souvislosti s jejichž použitím došlo k porušení rozpočtové kázně)

Rozpočtová pravidla územních rozpočtů  Veřejnoprávní smlouva  výdaje nebo náklady, jejichž výše nemusí být prokazována a které budou vyúčtovány paušální částkou  Procentní podíl ze skutečně vynaložených nákladů  Na základě stanovených jednotkových nákladů  Pevná částka

Rozpočtová pravidla územních rozpočtů  Veřejnoprávní smlouva  dobu pro předložení finančního vypořádání a číslo účtu, na který mají být nepoužité peněžní prostředky vráceny,  povinnosti příjemce v případě přeměny nebo zrušení právnické osoby s likvidací,  den podpisu smlouvy smluvními stranami a jejich podpisy.

Rozpočtová pravidla územních rozpočtů  Zveřejnění  Veřejnoprávní smlouvy nad 50 000,- Kč  Dodatky smluv  Do 30 dnů ode dne uzavření smlouvy nebo dodatku  Zveřejnění nejméně po dobu 3 let  Ochrana osobních údajů  Shoda elektronické a kamenné úřední desky  Správní delikt (§ 22a RPUR)

Rozpočtová pravidla územních rozpočtů  Spory z právních poměrů při poskytnutí dotace  MF (je-li jednou ze stran kraj)  Krajský úřad v přenesené působnosti (je-li jednou ze stran obec)  MHMP v přenesené působnosti (je-li jednou ze stran městská část)  MF (plní úkoly nadřízeného správního orgánu KÚ a MHMP)

Rozpočtová pravidla územních rozpočtů  Spory z právních poměrů při poskytnutí dotace  Proti rozhodnutí ve sporu není přípustný řádný opravný prostředek  Soudní přezkum – žaloba proti rozhodnutí správního orgánu podle § 65 s.ř.s.

Rozpočtová pravidla územních rozpočtů  Porušení rozpočtové kázně  Neoprávněné použití nebo zadržení peněžních prostředků  3 okruhy případů (§ 22 RPUR):  Případy, kdy odvod za porušení rozpočtové kázně odpovídá 100% výši neoprávněně použitých prostředků (odvody při použití téže dotace se sčítají)  Případy vymezené ve veřejnoprávní smlouvě, za něž se vyměří nižší odvod (§ 10a odst.6 RPUR)  Případy veřejných zakázek, kdy odvod se vyměří ve výši nejzávažnějšího porušení u téže zakázky, nestanoví-li veřejnoprávní smlouva jinak

Rozpočtová pravidla územních rozpočtů  Porušení rozpočtové kázně  Případy vymezené ve veřejnoprávní smlouvě, za něž se vyměří nižší odvod (§ 10a odst.6 RPUR)  Porušení povinnosti, která souvisí s účelem, na který byly prostředky poskytnuty, stanovené právním předpisem, přímo použitelným předpisem EU, veřejnoprávní smlouvou nebo při poskytování peněžních prostředků podle zvláštního právního předpisu (ZSS)

Rozpočtová pravidla územních rozpočtů  Výklad MF – nižší odvod  porušena povinnost, která souvisí s účelem stanoveným smlouvou, ale při jejím porušení nebyly peněžní prostředky přímo použity.  Jedná se o „nepeněžní“ povinnost, jejíž nesplnění nelze vyjádřit jinak než výší poskytnuté dotace nebo částkou uvedenou ve smlouvě pro případ porušení takové povinnosti, tedy nižším odvodem.

Financování sociálních služeb veřejná podpora JUDr. Karel Zuska Z klub s.r.o.

Veřejná podpora (čl. 107/1 SFEU) Veřejné prostředky Soutěžitelé (podniky) Výhoda Hrozba narušení soutěže Ovlivnění obchodu EU

Povaha poskytování sociálních služeb  Služby hospodářské povahy  Sdělení Komise č. 2012/C 8/02 o použití pravidel EU v oblasti státní podpory na vyrovnávací platbu udělenou za poskytování služeb obecného hospodářského zájmu  Dopis předsedy ÚOHS ministryni práce a SV č.j.: ÚOHS-C10/2013 4620/2013/420/TEh ze dne 29.3.2013

Důsledky hospodářské povahy sociálních služeb  Služby hospodářské povahy  poskytovatelé sociálních služeb jsou považováni za „PODNIKY“  financování sociálních služeb spadá pod pravidla veřejné podpory  Služby obecného hospodářského zájmu (SGEI)

SGEI podle pravidel VP  Slučitelná veřejná podpora „SGEI“  Služby  Hospodářská povaha  Veřejný zájem  Tržní selhání v oblasti nabídky

Financování SGEI podle pravidel veřejné podpory Financování Veřejná zakázka – otevřené řízení

Vyrovnávací platba

De minimis SGEI De minimis Financování není veřejnou podporou

Financování je slučitelnou veřejnou podporou (bez notifikace)

Financování SGEI podle pravidel veřejné podpory  Sociální služby jako „SGEI“  Rozhodnutí Komise (2012/21/EU) o použití čl. 106/2 SFEU na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby udělené určitým podnikům pověřeným poskytováním SGEI  Nařízení Komise (EU) č. 360/2012 o použití článků 107 a 108 SFEU na podporu de minimis udílenou podnikům poskytujícím služby obecného hospodářského zájmu  Nařízení Komise (EU) č. 1407/2013 o použití článku 107 a 108 SFEU na podporu de minimis

Kumulace podpor  Sociální služby jako „SGEI“  Vyrovnávací platbu nelze kumulovat s podporou de minimis podle Nařízení Komise (EU) č. 360/2012 o použití článků 107 a 108 SFEU na podporu de minimis udílenou podnikům poskytujícím služby obecného hospodářského zájmu  Podporu de minimis podle Nařízení Komise (EU) č. 1407/2013 o použití článku 107 a 108 SFEU na podporu de minimis nelze poskytnout na tytéž způsobilé náklady kryté ze slučitelné VP

Vyrovnávací platba Rozhodnutí Komise č. 2012/21/EU o použití článku 106 odst. 2 SFEU na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby udělené určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu

Vyrovnávací platba Vyrovnávací platba =

pokrytí čistých nákladů vynaložených při plnění závazků veřejné služby (včetně přiměřeného zisku)

Vyrovnávací platba  Náklady vynaložené pouze na danou službu  přímé náklady  odpovídající podíl nepřímých nákladů  náklady spojené s investicemi, pokud jsou nezbytné pro poskytování služby  Příjmy  veškeré příjmy ze služby (úhrady)  veškeré příjmy na zajištění služby (veřejné zdroje)  členský stát (poskytovatel) může rozhodnout, že zisky z jiných činností musí být použity zcela nebo zčásti na financování služby

Vyrovnávací platba  Metody výpočtu  na základě očekávaných příjmů a nákladů  na základě skutečných příjmů a nákladů  na základě kombinace obou metod

Vyrovnávací platba  Doporučená metoda KOMBINACE  stanovení hodnot na základě mediánu  korekce pro důvodně zvýšené náklady  Nájem  Energie  PHM  Údržba  Ostatní služby

 historická (žádoucí )korekce – mzdy / dostupnost

Vyrovnávací platba Přiměřený zisk  Pokud poskytování služby není spojeno s rizikem (čisté náklady jsou plně vyrovnány), potom přiměřený zisk = swapová sazba navýšená o 100 bazických bodů (1%) p.a.  Interest Rate Swap (IRS) např: http://www.patria.cz/kurzy/CZK/2Y/irsdetail.html

Podpora vyrovnávací platbou Poskytovatel podpory • Pověření poskytováním SGEI (max.10 let) (KOMU + ZA CO) • Stanovení vyrovnávací platby • Mechanismus korekcí (nadměrná VP) (KOLIK) • Právní titul/y vyrovnávací platby (JAK) • Kontrola (nejméně každé 3 roky) • Odkaz na předpis EU Poskytovatel služby SGEI

Vyrovnávací platba Základní právní tituly  DOTACE (státní nebo územní rozpočet)  PŘÍSPĚVEK ZŘIZOVATELE PO  VEŘEJNÁ ZAKÁZKA

Vyrovnávací platba Více zdrojové financování SS  Dotace MPSV dle § 104 ZSS  Dotace ze SR rozdělovaná krajem dle 101a ZSS  Dotace kraje podle zákona č. 250/2000 Sb.  Dotace obce podle zákona č. 250/2000 Sb.  Příspěvek PO  Veřejná zakázka / dotace z ESF (OP LZZ, OP Z)  Další zadavatelé a donátoři

Systém krajské sítě Koncepce „JEDNOTNÉ VYROVNÁVACÍ PLATBY“

KRAJ jako garant

Zadavatel 1

Zadavatel 2

Poskytovatel SS

Zadavatel 3

Systém krajské sítě Koncepce „JEDNOTNÉHO POVĚŘENÍ SGEI“ KRAJ POVĚŘENÍ Přistoupení k pověření kraje

Zadavatel 1

Zadavatel 2

Poskytovatel SS

Zadavatel 3

Systém krajské sítě

 Fáze 1 - síť služeb (potřebnost, dostupnost, rozsah, kvalita)  Fáze 2 - síť poskytovatelů  obsazování sítě konkrétními poskytovateli  aktualizace sítě  Metodika vytváření krajských sítí (MPSV)

Kontakty

JUDr. Karel Zuska Web: www.zklub.cz E-mail: [email protected] Tel: +420 702 144 106