FIESTA PROJECT TOOLKIT BELANGENBEHARTIGING 1
INHOUDSOPGAVE
Inleiding 1. Wat is belangenbehartiging? 2. Gebruik alle vormen van belangenbehartiging en verschillende benaderingen ervan! 3. Gebruik een effectieve strategie voor belangenbehartiging! 4. Identificeer doelgroepen 5. Identificeer problemen en doelstellingen 6. Doe onderzoek en verzamel bewijs 7. Werk met beleidsmakers 8. Gebruik in kaart gebrachte bevindingen en analyses van belanghebbenden 9. Gebruik self-assessment: bereid uw organisatie voor op belangenbehartiging 10. Bedenk uw actieplan 11. Implementeer, monitor en evalueer 12. Appendices 1- 6
2
Introductie Het FIESTA netwerk heeft een multidisciplinaire leerbenadering ontwikkeld voor professionals in het onderwijs, de gezondheidszorg en sociale dienstverlening, om zo faciliteiten te creëren voor de aanvullende leer- en ondersteunende behoeften van kinderen met speciale behoeften tijdens transitieperiodes. Het is gericht op holistische benaderingen die inclusief onderwijs voor kinderen met speciale behoeften (SEN) mogelijk maakt. Het netwerk faciliteert: (1) De transitie van kinderen met speciale behoeften naar reguliere omgevingen. (2) De transitie van kinderen met speciale behoeften van Voorschoolse Educatie naar de Basisschool en van de Basisschool naar het Voortgezet Onderwijs. De Toolkit Belangenbehartiging biedt een reeks van praktische tools om FIESTA leden en partners te helpen bij de ontwikkeling en het beheer van hun werk betreffende belangenbehartiging. Voor wie is de Toolkit? De Toolkit Belangenbehartiging is een bron voor het bouwen van een gestructureerde benadering voor aanhoudende belangenbehartiging. De tools zijn in het bijzonder relevant voor FIESTA netwerkleden, maar het de inhoud zal ook waardevol zijn voor iedereen die kennisuitbreiding wil over de inclusie en transitie van kinderen met SEN. Wat kunt u leren uit deze Toolkit? De Toolkit Belangenbehartiging biedt een algemeen aanvaarde definitie van belangenbehartiging. Belangenbehartiging is een integraal onderdeel van alle FIESTA gebieden. Belangenbehartiging speelt een belangrijke rol bij het beïnvloeden van beslissingen die van invloed zijn op kinderen met speciale behoeften. Deze toolkit is erop gericht om tools en methodes te bieden ter ondersteuning van de uiteenlopende strategieën van belangenbehartiging die zijn ondernomen door FIESTA. Om deze reden is er een toolkit bedacht om elk lid van de FIESTA organisatie te helpen bij het ontwikkelen van een geschikte strategie voor belangenbehartiging. Dit zal u helpen wanneer u zicht richt tot de sleutelbeleidsmakers zodat de verandering kan plaatsvinden. In deze toolkit zal u de nodige informatie vinden over wat belangenbehartiging is en hoe u een geschikte strategie moeten plannen, implementeren en evalueren.
3
1. Wat is belangenbehartiging? Wanneer we praten over belangenbehartiging, verwijzen we naar een reeks van goed gestructureerde activiteiten die gericht zijn op het beïnvloeden van beleid en het teweegbrengen van positieve verandering.1 Het heeft betrekking op kwesties die een directe invloed hebben op mensenlevens en waarvoor een meer inclusief besluitvormingsproces nodig is.2 Belangenbehartiging kan verschillende interpretaties aannemen, afhankelijk van de betreffende kwestie.3.Echter, wat de definitie ook is, belangenbehartiging (zoals omschreven in FIESTA termen) omvat het geven van evidence-based (op bewijs gebaseerde) aanbevelingen aan beleidsmakers, belanghebbenden en/of zij die invloed hebben op hen, om verandering teweeg te brengen in bestuur, houdingen, macht, sociale relaties en institutionele functies. Het ondersteunt grootschalige acties die gericht zijn op het oplossen van diepere, onderliggende hindernissen voor het verwezenlijken van kinderrechten. Belangenbehartiging richt zich tot wanverhoudingen, onrechtvaardigheid en ongelijkheden en haar doelen zijn om mensenrechten, sociale rechtvaardigheid en een gezond milieu te bevorderen. Het FIESTA netwerk bepleit het bewuste proces gebaseerd op aangetoond bewijs, om direct en indirect beleidsmakers, belanghebbenden en het relevante publiek te beïnvloeden om acties die bijdragen aan de verwezenlijking van de soepele transitie en inclusie van kinderen naar het reguliere onderwijs te ondersteunen en implementeren. Belangenbehartiging omvat
leidt tot
Vergroten bewustwording, communicatie en mediawerk
-verhoogde geloofwaardigheid en wettigheid van FIESTA als belangenbehartiger, door het bevorderen van zijn publieke imago en zichtbaarheid; -het leveren van overtuigende, evidencebased en oplossingsgerichte boodschappen aan het publiek, beleidsmakers, belanghebbenden en zij die hen beïnvloeden.
Communicatie voor gedragsverandering
-het creëren van een stimulerende omgeving voor effectieve implementatie van beleidsveranderingen. -bescherming van het recht van kinderen voor gelijke kansen in hun educatie en toelaten dat hun stemmen op het hoogste
1 2
http://www.icco.nl/nl/linkservid/383429B4-‐95A1-‐C927-‐FD8639F875DE8D7A/showMeta/0/ CSO
4
niveau gehoord worden. Ontwikkeling van partnerschappen/ coalities/ bondgenootschappen
-het genereren van organisatorische ondersteuning en stuwkracht achter kwesties. -het verbinden van boodschappers met beleidsmakers en gebruik maken van verscheidenheid om gemeenschappelijke doelstellingen voor belangenbehartiging.
Lobbyen en onderhandeling
Discussies met beleidsmakers om hen te beïnvloeden om beleid, praktijk of gedrag te veranderen.
Het voeren van campagnes
Het mobiliseren van het publiek voor de kwestie die belangenbehartiging vereist, verandering van opvattingen en draagvlak creëren om beleidsmakers en belanghebbenden te beïnvloeden.
Onderzoek/publicaties
Het illustreren van de onderliggende oorzaken en oplossingen van problemen en het doen van aanbevelingen waar beleidsmakers en belanghebbenden zich op kunnen toeleggen.
Werk met kinderen en jonge mensen
Creëer faciliteiten zodat de stemmen van jonge mensen gehoord kunnen worden door beleidsmakers en belanghebbenden die er gevolg aan kunnen geven.
Conferenties / evenementen
Het bij elkaar brengen van uiteenlopende belanghebbenden en beleidsmakers om nadruk te leggen op de oorzaken en de oplossingen van de kwestie te identificeren; het stimuleren van concrete en directe actie.
Belangenbehartiging wordt gebruikt voor de handhaving van veranderingen door het stellen van eisen; meestal door middel van het uitzenden van informatie om een specifieke boodschap over te brengen of om mensen te mobiliseren om zo de positie van een bepaalde beleidsmaker te verzwakken. Typische voorbeelden van een gemeenschappelijke strategie of campagne voor belangenbehartiging die u kunt gebruiken, zijn demonstraties, petities, radio5
uitzendingen, persmededelingen of persconferenties, krantenartikelen, informatiefoldertjes, media campagnes en rechtszaken. Een groep die is betroken in een belangenbehartigingsinitiatief, zal vaak proberen om het bewustzijn van anderen te verhogen voor de kwesties en hen te mobiliseren voor actie. Het FIESTA netwerk beschouwt de voordelen van zijn belangenbehartigingswerk als verbeteringen in de positie van de kinderen met SEN, houdingen en politieke wil en de positionering en deelname van de burgermaatschappij. In het kort, de redenen waarom FIESTA belangenbehartigingswerk doet zijn: • Traditioneel ontwikkelingswerk alleen is niet in staat om duurzame verbeteringen te produceren in de educatie van kinderen met SEN. • Belangenbehartiging kan een sleuteltool zijn voor het aanpakken van de kwesties met betrekking tot kinderen met SEN. • Belangenbehartiging kan een benadering zijn die mensen in staat stelt om invloed te hebben op beslissingen die direct invloed hebben op hun levens; het kan leden van het publiek mobiliseren om iets te doen dat kan leiden tot verandering. 2. Gebruik alle vormen van belangenbehartiging en verschillende benaderingen ervan! Belangenbehartiging kan verschillende vormen aannemen, afhankelijk van tot welke soort kwestie de doelgroepen en belanghebbenden zich toeleggen, de doelen van de actie en de geïnteresseerde instellingen. Hier zijn een paar basistypen die u kunt gebruiken: Tussenbeide komen om zich toe te leggen op een probleem (individuele belangenbehartiging) van een - kind of familielid - van een individu. Hiervoor is nodig; goede kennis en volledige verzameling van bewijzen over problemen met betrekking tot dienstverlening - levering, waaronder een paar goede voorbeelden om zodoende beleidskwesties te identificeren. Creëer nieuw beleid, herzie richtlijnen en los problemen over programma’s op door middel van activiteiten die gericht zijn op administratieve en gouvernementele instanties (administratieve belangenbehartiging). Aangezien vele beslissingen formeel worden genomen, kan communicatie over en weer met de beherende instantie de meest effectieve manier zijn om een positieve verandering teweeg te brengen. Werk met verkozen ambtenaren om hen te onderwijzen over beleid of programma’s die ten goede komen aan de gemeenschap (wetgevende belangenbehartiging). Dit soort belangenbehartiging kan ook inhouden belangenbehartigingsactiviteiten voor speciale wetsvoorstellen of aangevraagde financieringsniveaus. Creëer sociale netwerken die van toenemend belang zijn om mensen te bereiken en om publiek belang te focussen op specifieke kwesties.
6
Werk met media –zowel traditioneel als digitaal, dit staat voor een van de hoofdbenaderingen van belangenbehartiging. Het is cruciaal om publieke bewustwording te verhogen en om bredere publieke debatten te beïnvloeden. Betrek leiders. Het kan gedaan worden door middel van zowel formele (vergaderingen, seminars, conferenties) en informele omgevingen (festivals, sportevenementen). Bouw partnerschappen op: Dit is een manier om mensen van organisaties met vergelijkbare doelen bij elkaar te brengen. Mobiliseer gemeenschapsgroepen en nodig hen uit om actie te ondernemen. Gewoonlijk kunnen deze groepen u voorzien van of helpen met het verzamelen van bewijs en data en het verspreiden van informatie. Maximaliseer de krachtige invloed van uw belangenbehartigingscampagne door het verspreiden van het netwerk van belangenbehartigers, het ontwikkelen van uw leiderschap en het in stand houden van een hoog kennis- en vaardigheidsniveau. 3. Gebruik een effectieve strategie voor belangenbehartiging! Effectieve belangenbehartiging vereist strategievorming: duidelijke actiedoelen (d.w.z. de verandering die u wil maken), identificatie van uw doelgroep (tot wie u zich wil richten om deze verandering mogelijk te maken), geschikte methodes om publieke ondersteuning te krijgen en identificatie van uw hulpbronnen. Met andere woorden; u moet een plan maken en het gedetailleerd voorbereiden. Een goed projectplan zal helpen bij coördinatie en zal mensen helpen om gefocust te blijven, door het bevorderen van samenwerking binnen en buiten de organisatie, het netwerk of programmacoalitie. Gebruik de volgende stappen bij het ontwikkelen van een project voor een effectieve strategie voor belangenbehartiging: 1. Identificeer doelgroepen 2. Identificeer problemen en formuleer doelstellingen 3. Doe onderzoek en verzamel bewijs 4. Identificeer de beleidsmakers 5. Gebruik in kaart gebrachte bevindingen en analyses van belanghebbenden 6. Gebruik Self-Assessment: bereid uw organisatie/ coalitie voor op lobbyen en belangenbehartiging 7. Bedenk een actieplan 8. Implementeer, monitor en evalueer 7
4. Identificeer doelgroepen! Aangezien het doel van elke belangenbehartiging is “om de aandacht van de gemeenschap te vestigen op een specifiek probleem en beleidsmakers te leiden tot een oplossing”3, is de eerste vraag die u moet stellen: voor wie doet u belangenbehartiging? Vergeet niet, dat uw activiteiten met betrekking tot belangenbehartiging zouden moeten bijdragen aan het oplossen van een probleem in het bijzonder dat invloed heeft op een specifieke doelgroep. Allereerst, is het cruciaal dat u wordt herkend als een vertegenwoordiger van hun belangen; het is namelijk de doelgroep die u de nodige wettigheid en het mandaat heeft om te handelen. Om uw doelgroep te identificeren en te beheren, moet u: • vergaderingen en workshops organiseren om te ontdekken wat de opvattingen en verwachtingen zijn; • zorg voor voortdurende adviesverlening om zo altijd op de hoogte te blijven van potentiële veranderingen; • betrek hen in uw activiteiten • informeer hen over eventuele veranderingen (in beleid, of context en in het belangenbehartigingsplan). 3
International Planned Parenthood Federation (internationale federatie voor gezinsplanning) – Western Hemisphere Region (westelijk halfrond)
5. Identificeer problemen en formuleer doelstellingen Voor een effectieve belangenbehartiging is het belangrijk dat voor u duidelijk is welke doelstellingen u wil behalen; u zou deze vragen moeten kunnen beantwoorden: • Wat wil ik behalen met deze inspanning van belangenbehartiging? • Welke resultaten kunnen realistisch behaald worden door de beleidsmakers te beïnvloeden? Om een haalbare doelstelling te selecteren, moet u een paar belangrijke kenmerken in overweging nemen zoals: haalbaarheid, uitvoerbaarheid, tijd - kosten, legitimiteit, hulpbronnen en limieten. Formuleer uw doelstelling zo specifiek mogelijk, gericht op het veranderen van beleid, programma’s of posities van beleidsmakers op elk niveau (lokaal, nationaal of internationaal). Bij het selecteren van doelstellingen, stellen we voor om gebruik te maken van een benadering die gebaseerd is op SMART criteria. Dit betekent dat is doelstelling moet zijn: specifiek, meetbaar, haalbaar, realistisch en tijdgebonden (Zie Appendix 1).
8
6. Doe onderzoek en verzamel bewijs Betrouwbare informatie van uw doelgroep is de sleutel tot belangenbehartiging. Om een echt verschil uit te maken als belangenbehartigers, moet u geïnformeerd en betrokken zijn. Het enige dat u hoeft te doen is nauwkeurig inzicht verschaffen over onderwijskwesties en FIESTA principes. Doordat u uw stem geregeld laat horen, kunt u uw verkozen ambtenaren helpen begrijpen welk beleid werkt en welke een negatieve invloed hebben op scholen en leerlingen. Wanneer u onderzoek doet en bewijs verzamelt, denk aan de volgende kwesties: Wat is het effect van de kwestie in mijn gemeenschap, op mijn school en mijn leerlingen? Wat zijn de kosten van niets doen met betrekking tot deze kwestie? Welke mogelijke acties kunnen ondernomen worden en wat zijn de consequenties daarvan? Wie anders geeft om deze kwestie in mijn gemeenschap? 7. Werk met beleidsmakers Werk met beleidsmakers omdat uw inspanningen voor belangenbehartiging acties zullen vereisen door een besluitvormingsorgaan. Het werken met beleidsmakers vereist volharding, sterke luistervaardigheden en een overtuigende boodschap. Doe een beleidsscan. Bestudeer alle wetten en praktijken die het veld van uw actie kenmerken. Als u dit weet, zal het helpen bij het begrijpen van waar, wanneer, ten opzichte van wie en hoe de relevante beleidsmakers handelen. Bouw relaties op. Bouw goede relaties op met beleidsmakers. Investeer tijd in het opbouwen van relaties, omdat dit de sleutel is tot succes. Relaties zijn een cruciale manier om kracht bij te voegen aan het werk van belangenbehartiging en kan ontwikkeld worden met potentiële bondgenoten ter versterking van een gezamenlijke oproep tot verandering. Het FIESTA netwerk werkt met een brede scala van partners om de verwachte resultaten van belangenbehartiging te behalen. Denk lokaal. Als een belangenbehartiger voor kinderen en onderwijs, heeft u de grootste pressie met uw eigen wetgevers, in plaats van met wetgevers die andere regio’s vertegenwoordigen. Begin vroegtijdig met het proces. Belangenbehartiging moet beginnen ruim voor het wetsvoorstel waar u zich voor inzet om opgenomen te worden in de wetgeving. Ken uw sleutelboodschappen. Wanneer de gelegenheid zich voordoet om te praten met een wetgever, journalist of beleidsmaker, zal u niet altijd veel tijd hebben om aan te tonen dat u gelijk hebt. Daarom moet u alles van tevoren zorgvuldig voorbereiden en kies uw hoofdpunten vooraf. Leg uw kwestie vast. U zou uw wetgevers moeten vragen om cosponsors te zijn van uw kwestie of deze te ondersteunen. Wanneer de wetgeving is goedgekeurd, zou u uw wetgevers 9
moeten vragen naar een officiële verklaring waarom de wet nodig is. U zou moeten werken met uw wetgevers en informatie geven over hoe u kunt helpen om de wetgeving het meest effectief te maken. Respect. Hoewel u het niet eens hoeft te zijn met de formeel verklaarde positie van een beleidsmaker met betrekking tot een kwestie, is respect voor verschillende opvattingen een fundamenteel ingrediënt van effectieve belangenbehartiging. Om respect te krijgen, moet je het geven; demonstreer het door de tijd te nemen om verschillende meningen te begrijpen. Je kunt relevante beleidsmakers en hun posities, interesses en motivaties identificeren, door de volgende vragen te gebruiken: • Wat zijn de doelstellingen en interesses van de beleidsmaker? • Welke oplossingen kunt u bieden die van interesse zijn voor de beleidsmaker? • In welke fase van het besluitvormingsproces bevindt de beleidsmaker zich? • Wat zijn de procedures voor besluitvorming? • Hoe beschouwen beleidsmakers uw organisatie, netwerk of coalitie? • Hoe beschouwen beleidsmakers uw doelgroep en hun kwesties? 8. Gebruik in kaart gebrachte bevindingen en analyses van belanghebbenden Begrijpen hoe de verschillende belanghebbenden in verband staan met de kwestie die u hebt gekozen om de belangen te behartigen, is een cruciale stap omdat het u in staat stelt om te definiëren wie uw potentiële bondgenoten en tegenstanders zijn.4 U kunt drie hoofdtype belanghebbenden tegenkomen: • Bondgenoten: belanghebbenden die enigszins uw standpunt delen over de kwestie waarop u zich toelegt; ze kunnen u ondersteunen of uw lobbyen versterken. • Tegenstanders: die groepen die een tegengestelde positie hebben tot uw kwesties en een tegen - lobby kunnen starten. • Neutraal: degenen die nog geen standpunt hebben ingenomen over de kwesties waarop u zich toelegt; zij zijn van bijzonder belang, omdat ze bondgenoten kunnen worden. Allereerst, u zou alle actoren die enigszins geraakt zijn door uw kwestie moeten identificeren. Om dit te doen, is het handig om de volgende vragen te stellen(Zie Appendix 2): • Wie zijn de relevante groepen of organisaties? 4
http://cso-‐effectiveness.org/Toolkits
10
• Wie is de relevante contactpersoon binnen de organisatie? • Wat is hun specifieke interesse of belang in de kwestie? • Wat is hun positie met betrekking tot de kwestie?5 Zodra u uw hoofdbelanghebbenden in kaart heeft gebracht en u een idee hebt waarom ze geïnteresseerd zijn in de kwestie en de positie die ze zullen innemen, zou u rond de tafel moeten gaan met alle belanghebbenden om een analyse te maken. Door deze analyse kunt u het belang van de kwestie voor elke belanghebbende hun niveau van invloed begrijpen. Een goede manier om dit te doen is om voor elke belanghebbende te definiëren (Zie Appendix 3): • De positie met betrekking tot de kwestie: ten gunste van, tegen of onverschillig, namelijk in welke mate elke groep het eens is met onze positie. We kunnen hun scoren op een schaal van -3 (sterke onenigheid) tot +3 (volledige overeenstemming), met een score van 0 wat betekent onbeslist. • Hoe belangrijk de kwestie is voor hen (op een schaal van L=laag, M=medium en H=hoge prioriteit) • Welk niveau van invloed hebben ze (op een schaal van L=laag, M=medium en H=hoog). Dit hangt af van hun (formele) positie en macht, hun netwerk en contacten, hun hulpbronnen, etc. • Hun relevantie, die wordt uitgedrukt in termen van hun overeenstemming, positie en hun invloed met betrekking tot de kwestie. Het is een enkelvoudige waarde die een samenvatting is van de voorgaande kolommen en toont aan hoe relevant het is voor ons om rekening te houden met de belanghebbende en die te betrekken. U kunt de twee voorgaande schalen gebruiken. (-3 -2 -1 0 +1 +2 +5 ; of L M H) Bondgenootschappen en coalities kunnen belangenbehartiging verbeteren door het samenbrengen van de krachten en hulpbronnen van verschillende groepen op nationaal, regionaal en internationaal niveau. Om een groep of verschillende actoren en organisaties te beheren, moet u: • duidelijk zijn over de voorgestelde kwestie voor belangenbehartiging als de focus van de coalitie •
een duidelijke manier van communiceren hebben binnen de coalitie
•
een gedeelde beleidsplatform of agenda hebben om de coalitie te verenigen
• criteria voor lidmaatschap en mechanismen ontwikkelen om nieuwe leden op te nemen en duurzaamheid 5
Graham Gordon, „ADVOCACY TOOLKIT: Practical action in advocacy”, tearfund 2002
11
• een beslissing nemen over wat de coalitie/bondgenoten wel en niet willen doen • als de groep groot is, een stuurgroep/commissie selecteren.6 De volgende tips zullen u helpen om niet alleen uw coalitie te beheren, maar ook om het sterker te maken: • Stel eenvoudige maar effectieve communicatierichtlijnen vast om zeker te zijn van tijdige communicatie binnen het netwerk, om informatie over nieuw bewijs uit te wisselen, nieuw beleid, nieuwe belanghebbenden, etc. • Bouw capaciteiten op onder leden: door te investeren in het opbouwen van capaciteiten voor netwerkleden en het gebruik van methodes om te coachen, om voortdurende feedback te bieden aan netwerkleden. • Zorg ervoor dat uw netwerk open blijft voor verandering, bijvoorbeeld, wees erop voorbereid om samenwerkingen aan te gaan met potentiële belanghebbenden ter versterking van de inspanningen van het lobbyen en de belangenbehartiging. • Blijf de politieke en beleidsontwikkelingen en de vooruitgang op het niveau van de organisaties die lid zijn monitoren, zodat u voorbereid kunt zijn om uw strategie op het geschikte moment aan te passen.7 9. Gebruik self-assessment: bereid uw organisatie voor op belangenbehartiging Voorafgaand aan het plannen en implementeren van uw strategie voor belangenbehartiging, is het fundamenteel om een self-assessment te doen van uw eigen organisatie of coalitie. De effectiviteit en haalbaarheid van uw belangenbehartigingsplan, in feite, hangt grotendeels af van de hulpbronnen en vaardigheden die u bezit in termen van; human resources (menselijke capaciteiten), materiaal en financiële middelen, tijd, deskundigheid en expertise. Dus om de doelstelling van uw belangenbehartigingsplan realistisch en succesvol te maken, is het belangrijk om het te organiseren in overeenstemming met met de hulpmiddelen die de organisatie al bezit, of ervoor te zorgen dat die gegenereerd worden als u niet opnieuw uw doelstelling wil ijken. Self-assessment is de eerste stap naar het voorbereiden van uw netwerk of coalitie voor het belangenbehartigingsplan. Het omvat over het algemeen een screening van alle hulpbronnen die wel of niet beschikbaar zijn in kwantiteit, kwaliteit en tijd en ook bepaalde negatieve aspecten die veranderd kunnen worden of positieve aspecten waarop u kunt rekenen. Een handige tool voor de self-assessment is de SWOT (Strength/kracht, Weaknesses/zwakheden, Opportunities/kansen and Threats/bedreigingen) analyse, die interne 6 7
http://cso-‐effectiveness.org/Toolkits http://www.icco.nl/nl/linkservid/383429B4-‐95A1-‐C927-‐FD8639F875DE8D7A/showMeta/0/
12
en externe factoren onderzoekt die het belangenbehartigingsplan kunnen ondersteunen of beïnvloeden. (Zie Appendix 4). Nadat u alle bovengenoemde kenmerken heeft geïdentificeerd, zal het belangrijk zijn om te begrijpen hoe u optimaal gebruik kunt maken van krachten en kansen en hoe u die zwakheden en bedreigingen die uw belangenbehartiging negatief beïnvloeden kunt vermijden. Belangrijke kenmerken om in overweging te nemen zijn: • Timing De beschouwing van tijd als “wanneer” en “hoeveel” is fundamenteel. Om ervoor te zorgen dat uw behartigingsplan effectief is, bereid uw organisatie voor met de nodige vaardigheden en hulpbronnen en voer de meest geschikte activiteiten voor belangenbehartiging ui om op die manier de verwachte resultaten te behalen. Verder is het “wanneer” ook cruciaal; in feite is het voor een efficiënte belangenbehartiging nodig om beleidsmakers zo vroegtijdig mogelijk in het proces te beïnvloeden, omdat het soms te laat kan zijn om te proberen hen te beïnvloeden. • Pro-activiteit De activiteit voor belangenbehartiging moet direct en proactief zijn tijdens de hoofdfase van een wetgevingsproces. De kans om een wet te beïnvloeden, gebeurt meer in de vroegere fases van het wetgevingsproces, d.w.z. wanneer ideeën worden gevormd, beleidsmakers beginnen om posities in te nemen en beginnen met het schrijven van een tekst. Reageer direct, wees voorbereid en draag ook bij aan de ontwikkeling van beleid en procedures, door het direct naar voren brengen van duidelijke ideeën en posities en neem de verantwoordelijkheid voor het proces zelf. • Wettigheid Om in staat te zijn om beleidsmakers echt te beïnvloeden, moet u geaccepteerd zijn door uw doel, beschouwd worden als betrouwbaar, verantwoordelijk een vertegenwoordiger van de kwesties die u verdedigt. Om dit na te gaan, moet u zichzelf afvragen: -‐ Wie geeft u het recht om te spreken (namens welke doelgroep)? Hoeveel mensen vertegenwoordigt u? -‐ Waarom zijn uw doelgroep en hun probleem/problemen belangrijk? Wat is de noodzaak van de kwestie(s)? -‐ Waarom zou een beleidsmaker naar u luisteren en u geloven? Wat is uw geloofwaardigheid in de ogen van de beleidsmakers? Wat is uw verantwoording?
13
-‐
Wat is uw toegevoegde waarde? Waarmee kunt u bijdragen?8
• Capaciteiten voor belangenbehartiging U moet ervoor zorgen dat u kunt rekenen op voldoende menselijke capaciteiten en materiële hulpbronnen om zicht toe te leggen op een strategie voor belangenbehartiging. U zou ook moeten overwegen welk gebrek u heeft met betrekking tot vaardigheden voor belangenbehartiging binnen uw organisatie / coalitie en indien nodig, probeer ze te vervangen door activiteiten voor het opbouwen van capaciteiten, bv.; het opzetten van activiteiten voor het opbouwen van capaciteiten, coachen, on the job training (opleiding op de werkplek), etc. 10. Bedenk uw actieplan Zodra u al deze stappen hebt afgerond, is het tijd om te beslissen welk actieplan u in staat zal stellen om een operationele strategie voor belangenbehartiging te ontwerpen. Met dit plan zal u in staat zijn om strategisch te werken en verantwoordelijkheden en taken te verdelen binnen uw netwerk of coalitie. Hiervoor zult u het volgende moeten doen: •
Definieer de methodes die u van plan bent te gebruiken en uw beschikbare hulpbronnen.
•
Maak een duidelijk tijdschema en definieer verantwoordelijkheden (wie doet wat en wanneer?).
•
Identificeer activiteiten voor belangenbehartiging en boodschappers die invloed kunnen hebben op machthebbers.
Hier zijn een paar tools en vragen die worden voorgesteld voor het definiëren van de voorgaande criteria: •
Identificeer een reeks van criteria ter beoordeling en het selecteren van de meest effectieve activiteiten voor lobbyen en belangenbehartiging. Neem de volgende criteria in overweging: -‐ -‐
-‐
Het niveau van invloed dat de activiteit zal hebben op beleidsmakers, hun mening, houding, etc. Het risiconiveau (menselijk, financieel, verlies van geloofwaardigheid) voor uw programma, organisatie of coalitie in het doorgaan met de activiteit. Hulpbronnen die nodig zijn (om te zorgen voor de continuïteit van uw lobbyen en belangenbehartiging).
8
http://www.icco.nl/nl/linkservid/383429B4-‐95A1-‐C927-‐FD8639F875DE8D7A/showMeta/0/
14
-‐
•
Toegang tot effectieve boodschappers (ook met het oog op het verhogen van uw zichtbaarheid). Identificeer geschikte methodes (bv. vergaderingen met beleidsmakers, publieke evenementen, petities, rondetafelbijeenkomsten, krantenartikelen, etc.) en geschikte boodschappers. Voorbeelden van boodschappers zijn: media, beroemdheden, patiënten, experts, peers (gelijken), donoren (nationaal / internationaal). U kunt de juiste boodschappen ontwerpen voor het juiste type beleidsmakers. 9
11. Implementeer, monitor en evalueer De implementatie van uw belangenbehartigingplan zal u de richting laten gaan van onze gewenste resultaten. U zou ervoor moeten zorgen dat u flexibel en goed geïnformeerd blijft gedurende het gehele implementatieproces. Dit zal u in staat stellen om eventueel de nodige aanpassingen te maken; u moet gereed zijn voor veranderingen in de externe of interne omstandigheden. Het implementeren van de strategie voor belangenbehartiging, vereist voortdurende coördinatie en evaluatie van elke fase van het actieplan. Externe factoren zijn voortdurend in beweging en het is belangrijk om constant de veranderingen in externe context en externe reacties op de campagne of de lobbyactiviteit te monitoren. Indien nodig, zult u uw boodschap of strategie moeten veranderen of opnieuw opstellen. 10 Er zijn een paar fundamentele regels of tips die u kunt volgen voor het garanderen van een goede implementatie van uw belangenbehartigingsplan. Ten eerste, denk eraan dat uw wettigheid, output en efficiëntie significant verhoogd kunnen worden, door de krachten te bundelen met gelijkgestemde organisaties in belangenbehartigingsnetwerken en coalities. Maar, daarbij moet u wel altijd in gedachten houden dat zulke bondgenootschappen een middel moeten blijven om een doel te bereiken en niet een doelstelling zelf moeten worden. Dus het is altijd raadzaam om wat tijd te nemen om voorafgaande beoordelingen te maken van de potentiële toegevoegde waarde en mogelijke valstrikken bij het aansluiten bij een coalitie. Ten tweede, probeer de informatie die u hebt over de huidige relevante besluitvormingsprocessen te actualiseren. Dit zal de effectiviteit van uw interventies verbeteren. Voor het verzamelen van nieuwe informatie kunt u rekenen op de expertise van uw netwerk- of coalitiepartners en/of gelijkgestemden. Ten derde, investeer tijd in het bouwen van confidentiële relaties met parlementsleden, hun personeel en ambtenaren op relevante afdelingen binnen de verschillende overheidsdepartementen. Het is beter om niet uitsluitend te focussen op de sleutelambtsdragers, maar ook te investeren in contacten met hun assistenten en sleutelpersoneel op hun afdelingen, omdat zij vaak niet alleen aanzienlijke invloed hebben op beleidsmakers, maar ook de sleutelbeleidsmakers van de toekomst kunnen worden. 9
http://www.icco.nl/nl/linkservid/383429B4-‐95A1-‐C927-‐FD8639F875DE8D7A/showMeta/0/ A Practical Guide to Advocacy Campaigns: The Romanian Experience -‐ Advocacy Academy
10
15
Ten vierde, u zou selectief moeten zijn met de informatie die we verzamelen en probeer geen tijd te verkwisten met nutteloze activiteiten. Ten slotte, wees u bewust van de risico’s bij het nemen van een initiatief voor belangenbehartiging. Probeer om voorafgaand een risico beoordeling te maken, om de potentiële valstrikken waarmee we geconfronteerd kunnen worden te begrijpen. Monitoren en evaluatie vinden gewoonlijk samen plaats, maar voor verschillende doeleinden. Monitoren probeert te ontdekken of de geplande activiteiten zijn gedaan en of er iets is dat veranderd moet worden. Het helpt om het succes of het falen van uw strategie te begrijpen. Evaluatie focust op de prestaties van de activiteiten; of ze aansluiten op de geplande doelstellingen en of er een verandering moet plaatsvinden. Het beoordeelt voornamelijk de impact van het initiatief voor belangenbehartiging. 11 Het monitoren en evalueren van een initiatief voor belangenbehartiging is gecompliceerd, maar als u uw plan hebt gebaseerd op de SMART criteria, zal het veel gemakkelijker zijn.12 Zie Appendix 5 voor een basisprocedure voor een activiteit voor monitoren en evalueren. 13 Ten eerste moeten u controleren of uw doelstellingen zijn behaald, in welke mate en waarom. Dit kan helpen identificeren wat het meeste bijdraagt aan het succes of falen van uw initiatief. Dan kunt u vaststellen of er meer gedaan moet worden en in dit geval, kunt u besluiten om wat verandering in te voeren in uw strategie. Voornamelijk kunt u: • Doorgaan met de oorspronkelijke strategie. • Wijzig uw benadering op basis van het bewijs dat is verzameld door middel van de procedure van monitoren en evalueren. • Stop de activiteit voor belangenbehartiging.14 Een reeks van de voornaamste tools zijn hieronder weergegeven: Output identificatie Output toont aan of de activiteiten voor belangenbehartiging succesvol is geweest. Resultaten duiden op de effectiviteit van uw strategie om uw doelen te behalen. Zes stappen om de effectiviteit van uw activiteiten te controleren 1. Indicatoren om te gebruiken voor het analyseren van het effect van belangenbehartiging op doelgroepen: -‐ Zijn de omstandigheden voor uw doelgroep verbeterd? 11
Graham Gordon, „ADVOCACY TOOLKIT: Practical action in advocacy”, tearfund 2002 http://www.icco.nl/nl/linkservid/383429B4-‐95A1-‐C927-‐FD8639F875DE8D7A/showMeta/0/ 13 Graham Gordon, „ADVOCACY TOOLKIT: Practical action in advocacy”, tearfund 2002 14 Graham Gordon, „ADVOCACY TOOLKIT: Practical action in advocacy”, tearfund 2002 12
16
-‐
2.
3.
4.
5.
6.
Heeft uw doelgroep een beter begrip van de nuttigheid van lobbyen en belangenbehartiging en wat betekent het om effectief te zijn? -‐ Heeft uw doelgroep een nieuw inzicht verkregen over factoren die hun levens beïnvloeden? Indicatoren voor de relatie die u heeft met de doelgroep: -‐ Is de verantwoording naar de doelgroep toe verbeterd? -‐ Is er een goede stroom van communicatie tussen lobbyisten, netwerken en coalities en de relevante doelgroepen? Sijpelt de nodige informatie door? -‐ Is de kwaliteit van de belangenbehartiging input die wordt voorzien door de doelgroep verbeterd? Indicatoren voor het analyseren van uw organisatie en hoe het in verband staat met: -‐ Heeft het netwerklidmaatschap de focus van uw organisatie op de doelstellingen verbeterd? -‐ Is er binnen uw organisatie een consensus over de geïdentificeerde doelstellingen voor lobbyen en belangenbehartiging? -‐ Heeft het netwerklidmaatschap de tijdigheid van uw lobbyinterventies verhoogd? -‐ Heeft het netwerklidmaatschap de erkenning van uw organisatie als een autoriteit in het veld verhoogd? -‐ Is er toegenomen ondersteuning voor lobbyisten binnen uw organisatie en binnen het netwerk en/of programma coalities. Indicatoren voor het definiëren van uw relaties met beleidsmakers: -‐ Hoe beschouwen beleidsmakers uw organisatie, en haar netwerk of coalitie? -‐ Nemen beleidsmakers contact op met u, uw organisatie en/of haar netwerk of coalitie voor informatie/perspectieven? -‐ Zijn beleidsmakers meer verantwoordelijk ten opzichte van u? -‐ Zijn er meer participatieve mechanismen om input te bieden en te ontvangen? Indicatoren voor het effect van uw belangenbehartiging op beleidsmakers: -‐ Zijn beleidsmakers zich meer bewust over de kwestie waar u zich op toelegt? -‐ Zijn beleidsmaker meer bewust van uw doelgroep? -‐ Heeft u, uw organisatie, of haar netwerk of coalitie een overeenstemming bereikt met beleidsmakers? Indicatoren voor het effect op het breder publiek: -‐ Waren de kwesties die u hebt aangekaart relevant voor het breder publiek? -‐ Bent u erin geslaagd om het bewustzijn over uw kwesties onder het breder algemeen publiek te verhogen? 17
-‐
Bent u erin geslaagd om het bewustzijn over uw doelgroep onder het breder algemeen publiek te verhogen?
Leeroverzicht 15 Na elke actie, of het een bezoek is aan een beleidsmaker of een volledige strategie voor belangenbehartiging, is het nuttig om een leeroverzicht te maken. Dit zal helpen om de fundamentele lessen eruit te halen voor de volgende keer dat u een vergelijkbare activiteit zal uitvoeren. Een facilitator vraagt aan elke deelnemer (Zie Appendix 6): -‐ Wat ging goed? -‐ Wat ging niet zo goed als verwacht?
15
Graham Gordon, „ADVOCACY TOOLKIT: Practical action in advocacy”, tearfund 2002
18
Appendix 1 -‐ -‐ Specifiek S M A R T
Meetbaar
-‐ -‐ -‐ -‐ -‐ -‐
Bereikbaar -‐ (of Haalbaar) -‐ -‐ Realistisch -‐ (of Relevant) -‐ -‐ -‐ Tijdgebonden -‐ -‐ -‐
Wat: Wat wil ik bereiken? Waarom: Specifieke redenen, doelen of voordelen van het bereiken van het doel. Wie: Wie is erbij betrokken? Waar: Identificeer een locatie. Welke: Identificeer vereisten en beperkingen. Hoeveel (niet telbaar)? Hoeveel (telbaar)? Hoe zal ik weten wanneer het is bereikt? Hoe kan het doel bereikt worden? Lijkt dit mogelijk en is het de moeite waard? Is dit de juiste tijd en de juiste manier? Komt dit overeen met onze inspanningen/behoeften? Bent u de juiste persoon? Is dit uitvoerbaar volgens onze hulpbronnen? Wanneer? Wat kan ik over zes maanden doen? Wat kan ik over zes weken doen? Wat kan ik vandaag doen?
19
Appendix 2
Organisaties Naam van de groep voor interesse bv. EuroED, Pro TV
Types bv.: privé, Ngo, Media)
Contact persoon Vul de naam in van de verantwoordelijke contactpersoon
Interesse / Belang
Positie
Beschrijf wat voor interesse de specifieke groep heeft voor de kwestie
Definieer of het een mogelijke bondgenoot is of een tegenstander, of neutraal
Appendix 3 BELANGHEB BENDE
OVEREEN KOMST
POSITIE
BELANG
INVLOED
NGO X
-3 -2 -1 0 +1 +2 +3
A
O
N
L M
H
L M
H
Politieke Partij Y
-3 -2 -1 0 +1 +2 +3
A
O
N
L M
H
L M
H
Media Z
-3 -2 -1 0 +1 +2 +3
A
O
N
L M
H
L M
H
20
RELEVANTIE
Appendix 4 Positief Krachten
Negatief Zwakheden
Wat werkt goed op dit moment, bv. Expertise, Interne Financiële situatie, Factoren hoeveelheid en kwaliteit van beschikbare hulpbronnen, etc. Kansen Wat kan een potentieel voordeel Externe zijn voor het plan, bv. Factoren Verandering in marktregels, een nieuwe “vriendelijkere” regering, etc.
Wat werkt niet goed op dit moment, bv. Gebrek aan expertise, Tegenwoordig weinig hulpbronnen beschikbaar, instabiele coalitie, etc. Bedreigingen Wat kan een potentieel beletsel vormen, bv. Een nieuwe regering die tegenover uw doel is, financiële bezuinigingen, etc.
Toekomst
Appendix 5
NEE:
Start: Hebben wij onze doelen bereikt? JA:
Waarom? NEE: U bent klaar!
Waarom? Is er meer werk te doen? JA: Welke veranderingen aan de strategie moeten gemaakt worden ?
21
Appendix 6 Wat goed is gegaan Mars was vreedzaam Vele groepen waren erbij betrokken Sleutelbeleidsmakers waren er Positieve beleidsveranderingen waren het resultaat Wat NIET GOED is gegaan Ongeorganiseerd op de dag Sommige vertegenwoordigers van organisaties waren er niet
Te leren voor de volgende keer Geen stress - vreedzame natuur van de mars in alle mededelingen Start drie maanden voor de demonstratie met het opbouwen van het netwerk Informeer beleidsmakers tijdig Geef beleidsmakers een platform om positieve mededelingen te doen indien ze die hebben. Te leren voor de volgende keer Zorg ervoor dat een persoon verantwoordelijk is voor de organisatie Spreek tot alle partnerscholen en organisaties en leg uit wat de exacte aard van het evenement is.
Dit project werd gefinancierd met de steun van de Europese Commissie. De verantwoordelijkheid voor deze publicatie (mededeling) ligt uitsluitend bij de auteur; de Commissie kan niet aansprakelijk worden gesteld voor het gebruik van de informatie die erin is vervat.
22
