FEJLESZTÉSEK TAPASZTALATAI AZ ÉDUVIZIGNÉL beruházói szemmel és fejlesztési elképzelések a KEHOP-ból MHT XXXIII. Vándorgyűlés Nagy Tamás Szombathely, 2015. július 02.
MBA, Eur.Ing. FIDIC Beruházási osztályvezető ÉDUVIZIG - Győr
2007-2013 időszakban megvalósított KEOP projektek 1)
Mosoni-Duna és Lajta folyó térségi vízgazdálkodási rehabilitációja
2)
Komárom-Almásfüzítő védvonal fejlesztése
3)
Marcal jobb parti árvízvédelmi részöblözet árvízvédelmi biztonságának javítása
4)
A Fertő tó nádasainak és a tómeder vízpótló csatornáinak rekonstrukciója
5)
Szigetköz mentett oldali és hullámtéri vízpótló rendszer ökológiai célú tovább fejlesztése
6)
Tát, Kenyérmezei és Unyi-patak visszatöltésezése
7)
Répce, Rábca menti területek, vizes élőhelyek helyreállítása, vízellátása
Mosoni-Duna és Lajta folyó térségi vízgazdálkodási rehabilitációja (KEOP-2.2.1/2F/09-2010-0003) Elnyert támogatás:
bruttó 6 306 025 942 Ft
Támogatási szerződés megkötésének dátuma:
2011.11.22.
Zárócsomag benyújtásának dátuma:
2015.09.30.
Kivitelező megnevezése:
DD Konzorcium
Vállalkozási Szerződés megkötésének dátuma:
2012.05.10. 2012.06.28.
Vállalkozási Szerződés összege: – ML1 projekt: – ML2 projekt:
nettó
888.506.949 Ft
nettó 3.684.313.950 Ft
Mosoni-Duna és Lajta folyó térségi vízgazdálkodási rehabilitációja
Lajta folyó rehabilitációja
Győr Kossuth híd – Széchenyi híd
Kimle - Természet-közeli vezetőmű, egységes vonalvezetésű part
Püspökerdei holtág beeresztő zsilip építése
Komárom-Almásfüzítő árvízvédelmi öblözet árvízvédelmi biztonságának javítása (KEOP-2.2.1/2F/09-11-2011-0001)
Elnyert támogatás:
bruttó 7 182 377 859 Ft
Támogatási szerződés megkötésének dátuma:
2013.02.06.
Zárócsomag benyújtásának dátuma:
2015.10.30.
Kivitelező megnevezése: HSZK Komárom 2013 Konzorcium
Vállalkozási Szerződés megkötésének dátuma: Vállalkozási Szerződés összege:
2013.12.16.
nettó 5 010 821 512 Ft
Komárom-Almásfüzitő árvízvédelmi öblözet árvízvédelmi biztonságának javítása
Komárom árvíz 2013
Concó rehabilitáció
Parapetfal építés
Kettős műtárgy felújítása
Marcal jobb parti árvízvédelmi részöblözet árvízvédelmi biztonságának javítása (KEOP-2.2.1/2F/09-11-2011-0002) Elnyert támogatás:
bruttó 3 961 689 903 Ft
Támogatási szerződés megkötésének dátuma:
2011.12.05.
Zárócsomag benyújtásának dátuma:
2015.06.30.
Kivitelező megnevezése:
HSZK Marcal Konzorcium
Vállalkozási Szerződés megkötésének dátuma:
Vállalkozási Szerződés összege:
2013.05.31.
nettó 2 738 500 000 Ft
Marcal jobb parti árvízvédelmi részöblözet árvízvédelmi biztonságának javítása
A Fertő tó nádasainak és a tómeder vízpótló csatornáinak rekonstrukciója (KEOP-3.1.2/2F/09-11-2012-0012) Elnyert támogatás:
bruttó 994 117 800 Ft
ÉDUVIZIG-re eső támogatás:
bruttó 969 193 020 Ft
Támogatási szerződés megkötésének dátuma: 2013. 03. 12. Zárócsomag benyújtásának dátuma: Kivitelező megnevezése:
2015. 11. 30.
SZH Fertő Konzorcium
Vállalkozási Szerződés megkötésének dátuma: 2014. 06. 16. Vállalkozási Szerződés összege:
nettó 733 184 064 Ft
A Fertő tó nádasainak és a tómeder vízpótló csatornáinak rekonstrukciója
Szigetköz mentett oldali és hullámtéri vízpótló rendszer ökológiai célú továbbfejlesztése (KEOP-2.2.1/2F/09-2010-0004) Elnyert támogatás:
bruttó 6.255.574.070 Ft
Támogatási szerződés megkötésének dátuma:
2011.11.22.
Zárócsomag benyújtásának dátuma:
2015.07.01.
Kivitelező megnevezése:
SZKK Vízépítő konzorcium
Vállalkozási Szerződés megkötésének dátuma: Vállalkozási Szerződés összege: – Hullámtéri oldal: – Mentett oldal:
2012.05.10.
nettó 2.119.394.504 Ft nettó 2.486.547.955 Ft
Szigetköz mentett oldali és hullámtéri vízpótló rendszer ökológiai célú továbbfejlesztése
Tát, Kenyérmezi- és Únyi- patak visszatöltésezése (KEOP-2.1.1/2F/09-2009-0005) Elnyert támogatás:
bruttó 2.040.877.496 Ft
Támogatási szerződés megkötésének dátuma: 2010.03.23. Zárócsomag benyújtásának dátuma:
2015.09.30.
Kivitelező megnevezése: SWIETELSKY Magyarország Kft. Vállalkozási Szerződés megkötésének dátuma: 2012.02.21. Vállalkozási Szerződés összege:
1.278.121.968,- Ft
Tát, Kenyérmezi- és Únyi- patak visszatöltésezése
2014-2020 időszakban tervezett projektek KEHOP 1) Mosoni-Duna torkolati szakaszának vízszint rehabilitációja 2) Rába-völgy projekt, a térség árvízvédelmének kiépítése 3) Esztergom árvízvédelmének fejlesztése I. ütem 4) Nagyműtárgyak rekonstrukciója – projektelem 5) Belvízcsatornák, szivattyútelepek – projektelem KÖZOP Győr-Gönyű OKK infrastrukturális továbbfejlesztése
2014-2020 időszakban tervezett projektek Nemzetközi projektek Magyar – Osztrák közös projektek Magyar – Szlovák közös projektek Egyéb, többszereplős nemzetközi projektek Egyéb EU-s forrásból megvalósítandó projektek TOP, VP, stb.
Hazai költségvetési projektek
forrásból
megvalósítandó
Mosoni-Duna torkolati szakaszának vízszint rehabilitációja KEHOP 2014-2020
Rába-völgy projekt, a térség árvízvédelmének kiépítése KEHOP 2014-2020 – A folyó melletti mellékágak és holtágak rehabilitációja, döntő részének bevonása a vízszállításba, folyamatos élővízpótlással. – Az ökológiai átjárhatóság biztosítása a műtárgyak megfelelő átépítésével, vagy önálló hallépcső építésével. – Rába jelenlegi főmedrében végzett beavatkozások. – Lokális beavatkozások a folyó teljes hosszán, amelyek a Rába kártételeit kívánják megelőzni. – Árvízlevezető képesség javítását szolgáló beavatkozások.
Esztergom árvízvédelmének fejlesztése I. ütem KEHOP 2014-2020
Győr-Gönyű OKK infrastrukturális továbbfejlesztése
Nagyműtárgyak rekonstrukciója megvalósítani szándékozott projektelemek
Felső-dunai mellékág-rendszerek árvízvédelme és vízpótlása I. ütem KEHOP 2014-2020
Főbb tapasztalatok, melyek megfontolása hasznos lehet a későbbiekben 1)
Előkészítési problémák – – – –
2)
Projektek indítása - rendelkezésre álló adatok, információk kezelése; pályázati kiírásoknak való megfelelés Tervezések – létesítési engedélyes terv ≠ tenderterv ≠ kiviteli terv Engedélyezések – jogszabályi megfeleltetések (1-10-100 mennyi engedély kell? ) Ingatlanszerzés – területre való bejutás joga; fakitermelés buktatói; bérleti szerződések, vagyonkezelésbe vétel; stb.
Megvalósítási problémák –
Közbeszerzés – jogszabály-özön; engedélyeztetés rejtelmei; eljárás buktatói
Szerződéskötés – FIDIC vagy valami más; piros vagy sárga – Eltérések kezelése – követelések; változtatási javaslatok; szerződésmódosítás –
3)
Projekt-technikai problémák – – – – – – –
4)
Konzorciumi együttműködés a kedvezményezettnél Technikai együttműködés a résztvevők között Résztvevők szerepe (Megrendelő/üzemeltető; Vállalkozó; Mérnökszervezet; KSZ-IH-NFM; Önkormányzatok, Hatóságok és egyéb résztvevők) – van-e szinergia ? Jelentések-beszámolók TSZ módosítás, változtatás bejelentések Elszámolások, számlák Projektzárás
Fentiekben nem kategorizálható egyéb problémák
Előkészítési problémák - szemezgetve Hogyan is kezdjük ?
Tisztázzuk a játékszabályokat.
–
Mit is szeretnénk
Hova akarunk eljutni ?
–
Jogszabályi háttér vizsgálata
Deklaráltan közérdekű-e ? Kiemelt-e ? Nagyprojekt-e ?
–
Segíts magadon….
Lobbi erő a kedvező jogszabályalkotás érdekében az előző projektek negatív tapasztalatainak felhasználásával
Meg kell szerezni a jogszabályi támogatásokat a célok elérése érdekében: –
– –
Projekt centrikus jogi környezet, értelmesen egymásra épülő, egymást elősegítő és egyszerű folyamatok az eljárásokban. (kisajátítási törvény, állami vagyon kezelési törvény és azokhoz csatlakozó rendeletek összehangolása). Az általános és sajátos építményfajtákra vonatkozó eltérő szabályozás és irányítás miatt a komplex beruházások bonyolítása nehézkes. Szükség esetén új jogszabályok alkotása a beruházások megvalósításának egyszerűsítése érdekében.
Előkészítési problémák - szemezgetve Sok „kis apróság” –
Régészet: kötelező a régészeti hatástanulmány, de mi van akkor, ha az elvi engedélyezési eljárás során kiderült már, hogy nem várható régészeti lelet a területen.
–
Régészeti feltárások: egy több ezer éves lelet nem sieti el a dolgot…
–
Régészet-természetvédelem sajátos ütközés a beruházás kárára
–
NATURA 2000: hatáskörök ütközése az engedélyezés folyamán
–
Ingatlanszerzés: területre való bejutás joga; bérleti szerződések; vagyonkezelésbe vétel, stb.
–
Fakitermelés: engedélyek megszerzésének buktatói
Nem az a kérdés, hogy az előkészítettség hiányossága hibára vezet-e, hanem az, hogy hol üt vissza – és mekkorát.
Régészet
Megvalósítási problémák - szemezgetve FIDIC – vagy NEM FIDIC??? Forrás: Záhonyi Zoltán Nem (feltétlenül) ez a lényeg, hanem az, hogy a szerződés: – legyen egyértelmű, világos és jól követhető (jogi kérdések – műszaki dokumentáció) – ne tartalmazzon „beárazhatatlan” kockázati elemeket (tudjuk hogy mit akarunk) – biztosítsa a kockázatok fair viselését és „árazhatóságát” (meg is lehessen valósítani) Azaz összességében tegye lehetővé a felek számára a projekt hatékony menedzselését.
Amennyiben ez nem valósul meg: – Akadályközlések, változtatási javaslatok, követelések – nem lenne jobb helyette dolgozni inkább? – Késedelmek és többlet finanszírozási igények – van mindenre időnk és pénzünk? – Alacsony minőség, „okos” megoldások – biztos hogy ezt akarjuk? – Követhetetlen események – már senki sem érti mi folyik itt… – Egyszóval – KÁOSZ3
Egy kis adalék: – A FIDIC rendszert Mérnökök hozták létre, Mérnöki létesítmények megvalósítására, Mérnökök általi használatra. – 2010-ben a Föld építési beruházás projektjeinek összértéke kb. 550 milliárd USD volt, több mint fele FIDIC feltételek alapján megkötött szerződésekben.
Egy kis FIDIC összehasonlítás piros vagy sárga
Vizsgált szempontok
Piros
Sárga
Tervekkel szemben vállalt Felelősség a Megrendelő Felelősség zöme felelősség oldalán Vállalkozó oldalán
a
Kockázat megosztás
Kockázat jelentős részét Kockázat jelentős részét Megrendelő viseli Vállalkozó viseli
Elszámolás
Alapvetően lehetőséget ad elszámolásra is
tételes,
de átalányáras
Jellemzően átalányáras
egyösszegű,
A „magyar gyakorlatban” még mindig találkozhatunk olyan szerződéses konstrukcióval, amelyben ez „egyösszegű áras” szerződés során a Felek mennyiség-kimutatás alapján számolnak el. Az ilyen szerződések igazából egyik fő csoportba sem sorolhatók, általában egyoldalú kockázatviselést eredményeznek a Vállalkozó rovására, azonban Megrendelő számos esetben kerülhet „kellemetlen helyzetbe” ezáltal.
Kiindulási állapot
Nincs kész terv és engedély
Van engedélyes terv és engedély
Javasolt forma
Sárga
Piros
Vállalkozó belépése
Tervezésre és építésre
Építésre
(ha szükséges kiviteli terv készítéssel)
FIDIC a Megrendelő szemszögéből Mit szeretnénk? – Jó minőséget – Gyorsan – Olcsón Ezeket nem biztosítja önmagában semmilyen szerződéses rendszer! Kell még hozzá: – Megfelelő, hozzáértő projekt előkészítés – Jó tervezés, megalapozott részletes dokumentáció – Engedélyek, jogi akadályok leküzdése – Korrekt versenyeztetés – a legjobb ajánlat kiválasztása – Professzionális megvalósítás, menedzsment
FIDIC a Vállalkozó szemszögéből Az ajánlattétel és szerződéskötés során: – Részletesen fel kell mérni a megvalósítás összes kockázatát.
– Át kell vizsgálni a kiadott szerződéses feltételeket és műszaki dokumentációkat. – Az ár kalkulálásánál mindezeket figyelembe kell venni, és be kell árazni a kockázatokat. Szakértők tapasztalata szerint nagy nemzetközi beruházások esetében a FIDIC szerződések Megrendelő által történő alkalmazása bizonyos biztonságot jelent a Vállalkozók számára.
A megvalósítás során: – A szerződésben vállalt kötelezettségek teljesítése: – Tervezés esetén együttműködés a tervezővel, a folyamatok nyomon követése, koordinálás; – Alvállalkozók esetén együttműködés, kooperálás és koordinálás. – A szerződésben rögzített eljárások, formák, sémák pontos ismerete és követése, – Kommunikáció és együttműködés a projekt partnerekkel, tények, események precíz követése és rögzítése,
– Rendellenes, rendkívüli, előre nem látható események esetében a fentieken túl együttműködés a kialakult helyzet megoldásában. Ezek jelentős része nem FIDIC típusú szerződés esetében is fennáll.
FIDIC a Mérnök szemszögéből A megvalósítást megelőzően: – Elvárás a különféle szerződés típusok ismerete – azaz célszerű igénybe venni a megfelelő eljárás kiválasztása során, ebből kifolyólag nem elegendő a munkaterület átadásának pillanatától bevonni. – Részt kell(ene) vennie a projekt kockázatainak feltárásában az előkészítés időszakában. – Támogatást kell nyújtania a Megrendelőnek a kockázatok kezelésében, megfelelő módszerek alkalmazásában. – Támogatnia kell a Megrendelőt a döntések előkészítésében és időben történő meghozatalában.
A megvalósítás időszakában: – A projekt kommunikáció folyamatos fenntartása, működtetése, adminisztrációs feladatok ellátása. – Megrendelő folyamatos tájékoztatása, döntéseinek segítése, döntések kibocsátása.
– Esetlegesen előforduló anomáliák kezelése, folyamatos műszaki ellenőrzés biztosítása mellett. – Vállalkozó teljesítésének folyamatos követése, dokumentálása. – Minőség, előrehaladás, elszámolások kezelése. – Egyéb szerződésben vállalt kötelességeinek teljesítése.
Fentiekből láthatóan a Mérnök nem lehet „független”, kizárólag a Megrendelő érdekének képviseletében vesz részt a projektben, teljeskörű szakmai felelősség terhe mellett.
FIDIC – mit kezdjünk a többi szereplővel? EU-s forrásokkal gazdálkodik a Miniszterelnökség. Szervezetei többek között irányítási feladatot (IH), közreműködő feladatot (KSZ), ellenőrző feladatot (KFF) látnak el. – KSZ: FIDIC nem szabályozza, jogszabályokban lefektetve (4/2011. (I.28.) Korm. rendelet, 24/2011. (V. 6.)
NFM utasítás + Pályázati Útmutató, Útmutató a Változtatások, Vállalkozói követelések kezeléséhez és a szerződés módosításához – KFF: Szintén jogszabály határozza meg szerepét, közbeszerzéseknél, szerződésmódosításoknál van feladata
Érdemi döntés nélkülük nem születhet.
/ A jóváhagyás nem jelenti a felelősség átvállalását. / A sokszereplős eljárásrend túl sok időt vesz igénybe. Többszörös energiaráfordítással működik az összetett rendszer. Eltérő feltételrendszerek és körülmények (besorolás, javadalmazás) A FIDIC-ben egyértelműsített kompetencia és felelősség nem tud érvényesülni, ugyanakkor a tényleges, számon kérhető felelősség a kedvezményezettnél marad.
Magyar sajátosságok: FIDIC – PTK – KBT összehangolása – mi az előbbre való?
Projekt technikai problémák - szemezgetve Konzorciumi együttműködés: – Feladat, felelősség, hatáskör megfelelő felosztása
Technikai együttműködés a résztvevők között: – Költségvetés, ütemterv, erőforrásterv összehangolt alkalmazása, közös platform megteremtése és egységes működtetése minden szereplőnél. (Költségvetés és ütemterv készítés egységes szoftverrel, hozzáférés minden szereplő számára)
Jelentések-beszámolók – Külső jelentések – Belső jelentések
Elektronikus felületek használata – EMIR / IMIR – SOLID – E-napló – ÉTDR – Belső rendszerek ( levelezés, iktatás, ügykövetés, stb.)
Elektronikus felületek használata
Projektek megvalósításának elősegítése Szervezési kérdések: – Teamek és egyének munkája közös célok érdekében – Torzítatlan információáramlás vízszintes és függőleges irányban – Konfliktusok kizárólag szakmaiak lehetnek – Minden résztvevő számít! – Döntések az információ forrásánál születnek – Visszajelzés szükségessége – Jutalmazási rendszer fontossága
Technikai kérdések: – Szakképzett erőforrások rendelkezésre állása (folyamatos képzés) – Infrastruktúra – Adatbázisok és kezelő szoftverek
Együttműködési lehetőségek: – Szakmai szervezetekkel (MHT, Mérnökkamara, stb.) közös műhelymunka – „Beruházási kódex” újraértelmezése és aktualizálása az EU-s projektekre
Összefoglalás Pályázati rendszert ki kell használni, PÁLYÁZATOKKAL KELL PROJEKTEKET MEGVALÓSÍTANI.
Meg kell szerezni és folyamatosan bővíteni az ehhez szükséges szaktudást, emberi erőforrásokat: – Projektmenedzsment működtetése – Részterületek összehangolása – Csapatmunka Környezet ügyének fontossága a közjó része. A projektek megvalósítása jelentse egyben közreműködők önmegvalósítás iránti igényét is.
az
abban
Az ágazat csak az EU-s pályázatok sikeres megvalósítása esetén mondhatja el, hogy a jelenlegi művek üzemelésén és karbantartásán felül a fejlesztésért is megtett mindent.
Javaslatok Engedélyezési rendszer összehangolása, egyszerűsítése, egy kézbe összevonása, projekt szemléletű megközelítése. Szinergiákon alapuló projekt menedzsment szervezetek létrehozása és működtetése. Egységes technikai feltételrendszer kialakítása a projektek kezeléséhez. Elegendő idő biztosítása a projektek teljes megvalósítására.
Záró gondolatok
Nem tekinthetjük a természetet olyan valaminek, amely tőlünk külön van választva, vagy pusztán életünk kerete. Egyetlen projekt sem lehet hatékony, ha nem élteti egy képzett és felelős tudat. Ferenc pápa Laudato sí’ kezdetű enciklikája Róma, 2015. június
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!
