FAQ : de hulpverleningszones vanaf 2014 Inhoud Algemene informatie ........................................................................................................... 2 • Wat zullen de prezones in 2014 worden?..................................................................................... 2 • Zal de wet van 31/12/1963 betreffende de civiele bescherming nog van toepassing zijn op de prezones die overstappen naar de hulpverleningszones?............................................................ 2 Personeel van de zones ...................................................................................................... 3 Algemene informatie ....................................................................................................................... 3 • Wat zal het personeel van de brandweerdiensten worden indien de prezoneraad besluit om over te stappen naar de hulpverleningszone?.............................................................................. 3 • Wat zal er gebeuren voor de vrijwillige brandweerlieden bij de oprichting van de zone? .......... 3 • Zullen de pensioenlasten van de beroepsbrandweerlieden ten laste van de gemeenten blijven? ....................................................................................................................................................... 3 Het statuut van het personeel ........................................................................................................ 3 • Werd het geldelijk statuut van de personeelsleden van de civiele bescherming als referentie genomen om het ontwerp van geldelijk statuut voor de leden van de zones op te stellen? ...... 3 • Bij de overplaatsing van de beroepsbrandweerlieden naar het operationeel kader van de zone, kunnen deze beslissen om onderworpen te blijven aan het gemeentelijk statuut. Hoe zal dit in zijn werk gaan?.............................................................................................................................. 4 • Wat zal het statuut van het administratief personeel zijn? .......................................................... 4 Organen van de zone .......................................................................................................... 4 Zonecommandant............................................................................................................................ 4 • Wat zijn de toegangsvoorwaarden? ............................................................................................. 4 • Wat met de ervaring als waarnemende dienstchef? .................................................................... 4 Zoneraad ........................................................................................................................................... 5 • Bij welke meerderheid kan de zoneraad beslissen? ..................................................................... 5 Bijzondere rekenplichtige ............................................................................................................... 5 • Wat zijn de toegangsvoorwaarden ? ............................................................................................ 5 • Zal een bijzondere rekenplichtige, indien hij gemandateerd wordt in 3 hulpverleningszones, 3 verschillende borgsommen moeten storten?............................................................................... 5 Financiering van de zones .................................................................................................. 5 • Hoe het bedrag van de gemeentelijke dotaties bepalen? ............................................................ 5 • Wat met de coëxistentie van de provinciale pot en de gemeentelijke dotaties? ........................ 5
• Hoe zal de hulpverleningszone de eerste maanden gefinancierd worden? ................................. 5 • Worden er andere financieringsbronnen, van Volksgezondheid, onderzocht? Is het logisch dat de kosten verbonden aan de ambulances worden gedragen door de volledige zone terwijl de helft van de zone wordt gedekt door private ambulances? ......................................................... 6 • De gemeenten zijn momenteel onderworpen aan striktere regels betreffende de opmaak van hun begroting. De richtlijnen van minister Furlan zijn tegen de aanwerving van personeel. Wat doen? ............................................................................................................................................ 6 Functies in de zone ............................................................................................................. 6 • Zijn er minima voor de administratieve functies in de zone? ....................................................... 6 Controle van de zones ........................................................................................................ 6 • Wat zal de controle op de zones zijn? .......................................................................................... 6 Civiele bescherming............................................................................................................ 7 • Wat met de plaats van de civiele bescherming in de hervorming? .............................................. 7 Andere .................................................................................................................................. 7 • Zullen de zones worden vrijgesteld van het invullen van het aangifteformulier voor de rechtspersonenbelasting (in plaats van een blanco aangifte zoals voor de prezones)? .............. 7 • Dient men een individuele detacheringsovereenkomst af te sluiten voor al het personeel dat gedetacheerd zal worden naar de hulpverleningszone? .............................................................. 7
Algemene informatie
• Wat zullen de prezones in 2014 worden? De prezones zullen blijven bestaan in 2014. Na de stemming van de wet houdende diverse bepalingen in het Parlement, zullen zij zelfs personeel kunnen aanwerven. In dit geval zal de prezoneraad bepalen welk statuut van het personeel van één van de gemeenten van de prezone van toepassing zal zijn op het personeel van de prezone.
• Zal de wet van 31/12/1963 betreffende de civiele bescherming nog van toepassing zijn op de prezones die overstappen naar de hulpverleningszones? Nee, zodra de overgang naar de zone wordt gemaakt, is de wet van 31/12/1963 niet langer van toepassing op de zones.
2
Personeel van de zones Algemene informatie
• Wat zal het personeel van de brandweerdiensten worden indien de prezoneraad besluit om over te stappen naar de hulpverleningszone? De prezones die zullen beslissen om hulpverleningszones te worden, vóór de inwerkingtreding van het statuut, zullen kunnen overgaan tot de detachering/terbeschikkingstelling van personeel, waarbij zij onderworpen blijven aan hun oorspronkelijke statuut. De detachering/terbeschikkingstelling is een individuele akte die medeondertekend zal moeten worden door de gemeente, de zone en de brandweerman.
• Wat zal er gebeuren voor de vrijwillige brandweerlieden bij de oprichting van de zone? De vrijwillige brandweerlieden zullen eveneens worden overgeplaatst naar de zone. Indien zij geen personeel van de zone wensen te worden, zal er een einde worden gesteld aan hun arbeidsovereenkomst, met dien verstande dat - eens de zone werd opgericht – er geen brandweerdienst meer zal bestaan bij de gemeenten.
• Zullen de pensioenlasten van de beroepsbrandweerlieden ten laste van de gemeenten blijven? De administratieve en financiële organisatie van de pensioenen van het gemeentepersoneel dat wordt overgeplaatst naar de zones, wordt geregeld in een werkgroep die vertegenwoordigers van de FOD Binnenlandse Zaken, van de PDOS (pensioendienst voor de overheidssector) en van de RSZPPO bevat. Het administratief en operationeel personeel van de brandweerdiensten wordt overgeplaatst van de gemeenten naar de zones. De pensioenlasten met betrekking tot dit (statutair) personeel worden eveneens overgedragen. De zones zullen, als werkgever, instaan voor deze pensioenlasten. In het voorstel van de werkgroep, zullen de zones ondergebracht worden in het gesolidariseerd pensioenfonds van de RSZPPO, zoals opgericht door de wet van 24 oktober 2011 tot vrijwaring van een duurzame financiering van de pensioenen van de vastbenoemde personeelsleden van de provinciale en plaatselijke overheidsdiensten en van de lokale politiezones en tot wijziging van de wet van 6 mei 2002 tot oprichting van het fonds voor de pensioenen van de geïntegreerde politie en houdende bijzondere bepalingen inzake sociale zekerheid en houdende diverse wijzigingsbepalingen. Het statuut van het personeel
• Werd het geldelijk statuut van de personeelsleden van de civiele bescherming als referentie genomen om het ontwerp van geldelijk statuut voor de leden van de zones op te stellen? Het geldelijk statuut van de personeelsleden van de civiele bescherming werd in geen geval gebruikt als referentie voor de opstelling van het ontwerp van geldelijk statuut van het operationeel personeel van de zone. Het ontwerp bestaat erin de huidige loonschalen, 3
die verschillend zijn in het Waals Gewest en in het Vlaams Gewest, te harmoniseren. Het ontwerp van geldelijk statuut moet het door de regering vastgestelde begrotingskader respecteren.
• Bij de overplaatsing van de beroepsbrandweerlieden naar het operationeel kader van de zone, kunnen deze beslissen om onderworpen te blijven aan het gemeentelijk statuut. Hoe zal dit in zijn werk gaan? De bepalingen die van toepassing zijn wanneer gebruikt wordt gemaakt van deze mogelijkheid, zullen gepreciseerd worden; het betreft in alle gevallen geldelijke bepalingen. De ervaring van de federalisering van de 100-beambten heeft aangetoond dat, ondanks de eerste aarzelingen, bijna iedereen van hen het federale statuut heeft aangenomen.
• Wat zal het statuut van het administratief personeel zijn? Het statuut van het administratief personeel zal bepaald worden door de zone. Organen van de zone Zonecommandant
• Wat zijn de toegangsvoorwaarden? Bij de eerste selectie, zullen de kandidaten in het bezit moeten zijn van een diploma niveau A, houder moeten zijn van het brevet van dienstchef, beroepsofficier-dienstchef zijn sedert ten minste 3 jaar en nuttige ervaring hebben in de graad van kapitein. Indien geen enkele kandidaat voldoet aan deze voorwaarden, worden degressieve voorwaarden voorzien (houder zijn van het brevet van dienstchef, vijf jaar ervaring in de graad van kapitein,…). De kandidaat moet eveneens een managementplan verschaffen, evenals de drie laatste evaluaties die hij heeft gekregen als operationeel lid. Er is gebleken dat er brandweerdiensten bestonden waarin deze evaluaties nooit werden uitgevoerd, ondanks het bestaan van de beoordelingsverplichting in de gewestelijke reglementeringen. Er zal een voorstel worden gedaan om de tekst aan te passen opdat, in deze gevallen, deze evaluaties worden vervangen door een door de burgemeester opgesteld werkingsverslag.
• Wat met de ervaring als waarnemende dienstchef? De tekst zal worden aangepast om deze nuttige ervaring te kunnen valoriseren. Men dient uiteraard te beschikken over de beraadslaging van de gemeenteraad waarin de betrokken persoon wordt aangeduid als waarnemende dienstchef.
4
Zoneraad
• Bij welke meerderheid kan de zoneraad beslissen? De prezoneraad beslist bij volstrekte meerderheid, dit wil zeggen de helft van de uitgebrachte stemmen plus één. Bijzondere rekenplichtige
• Wat zijn de toegangsvoorwaarden ? In het kader van de prezone, moet de bijzondere rekenplichtige een gemeenteontvanger of een financiële beheerder van een gemeente zijn. In het kader van de zone, moet de bijzondere rekenplichtige niet noodzakelijk een gemeenteontvanger zijn. Hij kan worden aangeduid uit de gemeenteontvangers en de ontvangers van het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn van één van de gemeenten die deel uitmaken van de zone of van een andere zone, of uit de bijzondere rekenplichtigen van de politiezones.
• Zal een bijzondere rekenplichtige, indien hij gemandateerd wordt in 3 hulpverleningszones, 3 verschillende borgsommen moeten storten? Nee, de wet voorziet dat – in een dergelijk geval – slechts één borgsom moet worden gestort. Financiering van de zones
• Hoe het bedrag van de gemeentelijke dotaties bepalen? De gemeenten van de zone moeten een akkoord bereiken over het bedrag van hun respectievelijke dotatie aan de hulpverleningszone. In geval van onenigheid, zullen zij een bij koninklijk besluit vastgestelde aanvullende regel moeten toepassen.
• Wat met de coëxistentie van de provinciale pot en de gemeentelijke dotaties? Het systeem van de « provinciale bijdragenpot » van de gemeenten-groepscentra en de bijdragen van de beschermde gemeenten in de kosten van de brandweerzal op termijn volledig worden vervangen door de gemeentelijke dotaties aan de hulpverleningszone. Men dient te verwachten dat de gemeenten, tijdens een overgangsperiode, de bijdragen met betrekking tot het verleden (jaren 2006-2013) moeten betalen, evenals de dotaties van de nieuwe hulpverleningszone.
• Hoe zal de hulpverleningszone de eerste maanden gefinancierd worden? Aangezien de zone over de rechtspersoonlijkheid beschikt, zal zij leningen kunnen aangaan om zich te prefinancieren.
5
De gemeenten kunnen eind 2014 eveneens « dotaties voorafbetalen » (het bedrag van hun dotatie inschrijven in een nieuw begrotingsartikel) voor het jaar 2015.
• Worden er andere financieringsbronnen, van Volksgezondheid, onderzocht? Is het logisch dat de kosten verbonden aan de ambulances worden gedragen door de volledige zone terwijl de helft van de zone wordt gedekt door private ambulances? Er zijn, voor zover ons bekend, geen nieuwe structurele subsidies van Volksgezondheid.
• De gemeenten zijn momenteel onderworpen aan striktere regels betreffende de opmaak van hun begroting. De richtlijnen van minister Furlan zijn tegen de aanwerving van personeel. Wat doen? Men dient een onderscheid te maken tussen het gebruik van de financiële middelen verschaft door de gewesten en van de financiële middelen verschaft door de federale regering. De federale dotatie valt niet onder het toepassingsgebied van deze richtlijnen. Functies in de zone
• Zijn er minima voor de administratieve functies in de zone? Een ontwerp van koninklijk besluit bepaalt de operationele en administratieve functies die het organigram van de zone moet bevatten om het beheer van de zone te verzekeren en om de in het meerjarenprogramma gedefinieerde doelstellingen te bereiken. De hulpverleningszones worden aangespoord om de middelen onder elkaar te verdelen en om contacten te leggen met andere instanties (gemeenten, provincie, politiezone) om van alle nuttige diensten te kunnen genieten en, in het bijzonder van een administratieve ondersteuning, tegen geringe kosten. Controle van de zones
• Wat zal de controle op de zones zijn? De wet voorziet twee types toezicht: • Elke beraadslaging van de raad moet worden overgemaakt aan de gouverneur, alsook aan de minister. Dit geldt zowel voor de prezone als voor de zone. • De minister beschikt over een evocatierecht wat de beslissingen met betrekking tot het personeelsplan, het budget, de rekeningen en de bijdragen van de gemeenten aan de financiering van de zone betreft. De zone zal eveneens gecontroleerd worden door de algemene Inspectie van de operationele diensten van de civiele veiligheid.
6
Civiele bescherming
• Wat met de plaats van de civiele bescherming in de hervorming? Het eerste werk betreft de opstelling van de hulpverleningszones. Het wetsontwerp houdende diverse bepalingen voorziet overigens de mogelijkheid voor de zones om overeenkomsten af te sluiten met de FOD Binnenlandse Zaken om de samenwerking tussen hen en de eenheden van de civiele bescherming te versterken. De samenwerking kan de ruimst mogelijke zijn. Het tweede werk zal op lange termijn erin bestaan over te gaan naar een hogere fase door de reikwijdte van de samenwerking tussen de hulpverleningszones en de eenheden van de CB te definiëren. Andere
• Zullen de zones worden vrijgesteld van het invullen van het aangifteformulier voor de rechtspersonenbelasting (in plaats van een blanco aangifte zoals voor de prezones)? Voor de hulpverleningszones geldt dezelfde redenering als voor de prezones. De FOD Financiën heeft ons laten weten dat de zones een aangifte voor de rechtspersonenbelasting zullen moeten indienen.
• Dient men een individuele detacheringsovereenkomst af te sluiten voor al het personeel dat gedetacheerd zal worden naar de hulpverleningszone? Ja, de detacheringsovereenkomst is individueel en niet collectief. Elk personeelslid dat gedetacheerd of ter beschikking gesteld wordt, moet de overeenkomst ondertekenen. Indien een operationeel lid weigert te tekenen, dan wordt dit de facto gelijkgesteld met een ontslag aangezien de functie niet langer zal bestaan in de gemeente zodra de gemeentelijke brandweerdienst geïntegreerd zal worden in de hulpverleningszone.
7
