FAKTOR FAKTOR YANG MEMPENGARUHI BESARAN TARIF PAJAK PEMANFAATAN AIR BAWAH TANAH DI PDAM KOTA SURAKARTA

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

FAKTOR – FAKTOR YANG MEMPENGARUHI BESARAN TARIF PAJAK PEMANFAATAN AIR BAWAH TANAH DI PDAM KOTA SURAKARTA

Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai Derajat Ahli Madya Program Studi Diploma III Perpajakan

Oleh: AFIF YUDHA BHAKTI F3407079

PROGRAM STUDI DIPLOMA III PERPAJAKAN FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit to user 2011 i


digilib.uns.ac.id

ABSTRACT FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI BESARAN TARIF PAJAK PEMANFAATAN AIR BAWAH TANAH DI PDAM KOTA SURAKARTA

AFIF YUDHA BHAKTI F3407079 Tax is a big revenue of the state that functions as an extra income for the state or region that is used for developing country. PDAM Kota Surakarta, Water Service Company of Surakarta plays an important rule to yield a regional revenue that is one of Tax Subjects in using underground water. PDAM Kota Surakarta always strives to enhance clean water. The enhancement of the clean water will have a linear ratio by the enhancement of the amount of the tax tariff that PDAM Kota Surakarta should pay. The amount of tax tariff will vary each month depending on some factors : 1. The amount of water volume that taken by PDAM. 2. The amount of water volume distributed. 3. The amount of water volume sold to the customers. 4. The floor price of water. The four factors are interrelated to each other. They are used to calculate the amount of the tax tariff of the underground water usage that PDAM Kota Surakarta should pay. The more water volume is taken, distributed and sold, the more tax will be paid.

Keyword : Tax Tariff, Underground Water

commit to user

ii


digilib.uns.ac.id

HALAMAN PERSETUJUAN

Tugas Akhir dengan judul: FAKTOR – FAKTOR YANG MEMPENGARUHI BESARAN TARIF PAJAK PEMANFAATAN AIR BAWAH TANAH DI PDAM KOTA SURAKARTA telah disetujui oleh Dosen Pembimbing untuk diujikan guna mencapai derajat Ahli Madya Program DIII Perpajakan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Surakarta,

Juli 2011

Telah disetujui dan diterima oleh pembimbing

Titik Setyaningsih,SE.,AK NIP. 340 800 001 commit to user

iii


digilib.uns.ac.id

HALAMAN PENGESAHAN

Tugas Akhir dengan judul: FAKTOR – FAKTOR YANG MEMPENGARUHI BESARAN TARIF PAJAK PEMANFAATAN AIR BAWAH TANAH DI PDAM KOTA SURAKARTA. Telah disahkan oleh Tim Penguji Tugas Akhir Program Studi Diploma III Perpajakan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Surakarta,……………........... Tim Penguji Tugas Akhir 1.

(……………………..) Penguji

2. Titik Setyaningsih,SE.,AK

(……………………..)

NIP. 340 800 001

Pembimbing commit to user

iv


digilib.uns.ac.id

HALAMAN MOTTO

¾ Sederhana dalam sikap, kaya dalam karya. ¾ Mensyukuri apa yang telah ada. ¾ Rendah hatilah! Engkau akan menjadi seperti bintang, dia berada tinggi di langit. Tetapi di permukaan air, dia tampak rendah. ¾ Dalam kehidupan ini kita tidak dapat selalu melakukan hal yang besar. Tetapi kita dapat melakukan banyak hal dengan cinta yang besar. (Mother Teresa) ¾ Jika anda menginginkan sesuatu yang belum pernah anda miliki, Anda harus bersedia melakukan sesuatu yang belum pernah amda lakukan. (Thomas Jefferson) ¾ Cara terbaik meramalkan masa depan Anda adalah dengan menciptakan masa depan itu sendiri. (Peter F.Drucker)

commit to user

v


digilib.uns.ac.id

HALAMAN PERSEMBAHAN

Karya kecil ini aku persembahkan untuk: Allah SWT atas segala karunia dan petunjuk-Nya

Ayah, Ibu dan semua keluargaku yang selalu memberikan dukungan serta kehangatan kasih sayang yang tiada henti

Teman-teman Diploma III Perpajakan

Universitas Sebelas Maret Surakarta dan Almamaterku

commit to user

vi


digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmaanirrahiim Assalamu’alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh Puji syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas rahmat, karunia dan ridho-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan Tugas Akhir dengan judul ”Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Besaran Tarif Pajak Pemanfaatan Air Bawah Tanah di PDAM Kota Surakarta” sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Ahli Madya Perpajakan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta. Dalam penulisan tugas akhir ini, penulis banyak memperoleh bantuan baik berupa materiil maupun non materiil dari semua pihak yang pada akhirnya dapat membantu penulis untuk menyelesaikan tugas akhir ini. Untuk itu dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1.

Allah SWT, atas kuasa serta petunjukNya maka Tugas Akhir ini dapat terselesaikan.

2.

Bapak dan Ibu yang selalu memberikan doa, semangat, perhatian serta dukungan dan semua keluarga tercinta (spesial teruntuk Nenek dan Alm.Kakek) atas kehangatan kasih sayang serta nasehat-nasehat dalam menjalani hidup. Adik keponakan (Bintang Pesona Putra Ramadhan) sebagai penghibur dikala penat.

3.

Bapak Prof. Dr. Bambang Sutopo, M.Com,Ak selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta. commit to user

vii


4.

digilib.uns.ac.id

Bapak Drs. Santoso Tri Hananto, Msi,Ak selaku Ketua Program D III FE UNS Surakarta.

5.

Bapak Sri Suranta, SE,M.Si,Ak,BKP selaku Ketua Prodi D III Perpajakan FE UNS Surakarta.

6.

Ibu Juliati, SE.,Ak selaku Pembimbing Akademik.

7.

Ibu Titik Setyaningsih, SE.,Ak selaku Pembimbing Magang dan Tugas Akhir yang telah banyak membantu dalam memberikan masukan kepada penulis.

8.

Seluruh Dosen dan staff pengajar Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.

9.

Seluruh pegawai PDAM Kota Surakarta yang telah bersedia menerima penulis untuk melaksanakan magang dan memberikan bantuannya sehingga penulis dapat memperoleh data untuk penulisan Tugas Akhir ini.

10. Teman-teman Diploma III Pajak yang telah banyak membantu dan memberikan masukan untuk mengubah segalanya menjadi mungkin yang tak dapat penulis sebutkan satu per satu (Matur nuwun konco-konco kabeh...). 11. Teman-teman futsal FC Shark, Dharma (thanks telah meluangkan waktu untuk aku repotin), Nugroho (your the best capt..!! ayo PES lagi), Bayu penyol, Holigen (berkat kamu aku punya helm baru), dan semua teman yang selalu rela hadir di lapangan untuk bertarung demi kebersamaan (Kalianlah sesungguhnya jiwa-jiwa yang tak terkalahkan). 12. Serta semua orang yang datang dan pergi yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu.

commit to user

viii


digilib.uns.ac.id

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan tugas akhir ini masih jauh dari sempurna dikarenakan keterbatasan pengetahuan, waktu dan pengalaman penulis. Oleh sebab itu penulis menantikan saran dan kritik yang membangun untuk perbaikan dimasa yang akan datang. Akhir kata, semoga tugas akhir ini dapat bermanfaat bagi penulis dan pembaca pada umumnya serta bagi pihak-pihak yang membutuhkan. Wassalammu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh

Surakarta, April 2011

Penulis

commit to user

ix


digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI

Halaman HALAMAN JUDUL……………………………………………….. i ABSTRACT………………………………………………………… ii HALAMAN PERSETUJUAN……………………………………... iii HALAMAN PENGESAHAN……………………………………… iv HALAMAN MOTTO………………………………………............. v HALAMAN PERSEMBAHAN……………………………………. vi KATA PENGANTAR……………………………………………… vii DAFTAR ISI……………………………………………………….. x DAFTAR TABEL………………………………………………….. xii DAFTAR GAMBAR………………………………………………. xiii DAFTAR LAMPIRAN……………………………………………. xiv BAB I PENDAHULUAN A. GAMBARAN UMUM PERUSAHAAN…………………. 1 1.

Sejarah PDAM Kota Surakarta………………………… 1

2.

Lokasi PDAM Kota Surakarta…………………………. 2

3.

Visi dan Misi PDAM Kota Surakarta………………….. 2

4.

Struktur Organisasi PDAM Kota Surakarta……………. 3

5.

Deskripsi Jabatan………………………………………..7

B. LATAR BELAKANG MASALAH……………………….. 17 C. PERUMUSAN MASALAH………………………………. 19 D. TUJUAN PENELITIAN…………………………………... 20 commit to user

x


digilib.uns.ac.id

E. MANFAAT PENELITIAN……………………………....... 20 F. METODE PENELITIAN……………………………...…... 21 BAB II ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN A. TINJAUAN PUSTAKA………………………………...…. 24 1.

Pengertian Faktor…………………………………….... 24

2.

Pengertian Pajak……………………………………….. 24

3.

Fungsi Pajak…………………………………………… 26

4.

Manfaat Pajak………………………………………….. 26

5.

Asas Pemungutan……………………………….......…. 27

6.

Sistem Pemungutan……………………………...…….. 27

7.

Pengelompokkan Pajak………………………...…….... 28

8.

Tarif Pajak………………………………………...…… 29

9.

Pajak Daerah………………………………………...… 30

10. Pajak Pemanfaatan Air Bawah Tanah…………..……... 31 B. ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN……...……........ 33 BAB III TEMUAN A. KELEBIHAN…………………………………………....… 47 B. KELEMAHAN…………………………………………….. 48 BAB IV PENUTUP A. SIMPULAN…………………………….………………….. 49 B. REKOMENDASI………………………………………….. 50 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN commit to user

xi


digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL

TABEL

Halaman

II.1 Data Air Bawah Tanah PDAM Kota Surakarta bulan Januari 2011………………………………………………..….. 36 II.2 Besaran Pajak Terhutang Air Tanah PDAM Kota Surakarta Tahun 2011…………………………………………………..... 39 II.3 Angka Kebocoran Air PDAM Kota Surakarta…...……..…….. 43

commit to user

xii


digilib.uns.ac.id

DAFTAR GAMBAR

GAMBAR

Halaman

I.1 Struktur Organisasi PDAM Kota Surakarta……………………. 6

commit to user

xiii


digilib.uns.ac.id

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat Pernyataan Tugas Akhir Lampiran 2. Surat Permohonan Magang Kerja Lampiran 3. Tanda Terima Kuliah Magang Kerja Lampiran 4. Lembar Penilaian Magang Kerja Lampiran 6. Surat Ijin Penelitian untuk Tugas Akhir Lampiran 7. Data Air Bawah Tanah PDAM Kota Surakarta Lampiran 8. Rekapitulasi Air dan Kelengkapannya PDAM Kota Surakarta

commit to user

xiv


digilib.uns.ac.id

ABSTRACT FACTORS THAT INFLUENCE THE AMOUNT OF THE TAX TARIFF OF UNDERGROUND WATER IN PDAM KOTA SURAKARTA

AFIF YUDHA BHAKTI F3407079 Tax is a big revenue of the state that functions as an extra income for the state or region that is used for developing country. PDAM Kota Surakarta, Water Service Company of Surakarta plays an important rule to yield a regional revenue that is one of Tax Subjects in using underground water. PDAM Kota Surakarta always strives to enhance clean water. The enhancement of the clean water will have a linear ratio by the enhancement of the amount of the tax tariff that PDAM Kota Surakarta should pay. The amount of tax tariff will vary each month depending on some factors : 1. The amount of water volume that taken by PDAM. 2. The amount of water volume distributed. 3. The amount of water volume sold to the customers. 4. The floor price of water. The four factors are interrelated to each other. They are used to calculate the amount of the tax tariff of the underground water usage that PDAM Kota Surakarta should pay. The more water volume is taken, distributed and sold, the more tax will be paid.

Keyword : Tax Tariff, Underground Water

commit to user


digilib.uns.ac.id

ABSTRAK FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI BESARAN TARIF PAJAK PEMANFAATAN AIR BAWAH TANAH DI PDAM KOTA SURAKARTA

AFIF YUDHA BHAKTI F3407079 Pajak Merupakan salah satu penerimaan Negara yang besar yang berfungsi sebagai penambah kas Negara dan daerah yang digunakan untuk pembangunan. PDAM Kota Surakarta ikut berperan dalam penambah pemasukan kas daerah yang dalam hal ini sebagai salah satu subjek pajak pemanfaatan air bawah tanah. PDAM Kota Surakarta selalu berusaha meningkatkan produksi air bersih. Peningkatan produksi air bersih ini akan berbanding lurus dengan meningkatnya besaran tarif pajak pemanfaatan air bawah tanah yang harus dibayarkan oleh PDAM Kota Surakarta. Besaran Tarif Pajak Pemanfaatan Air Bawah Tanah ini tentunya berbeda-beda tiap bulannya tergantung dari beberapa faktor yaitu: 1. Jumlah volume air yang diambil atau diproduksi oleh PDAM. 2. Jumlah volume air yang terdistribusi. 3. Jumlah volume air yang terjual ke pelanggan. 4. Harga dasar air. Keempat faktor tersebut saling berkaitan satu dengan yang lainnya. Keempat faktor tersebut digunakan untuk menghitung berapa besaran tarif pajak pemanfaatan air bawah tanah yang wajib dibayarkan oleh PDAM Kota Surakarta. Semakin besar volume air yang diambil, terdistribusi, serta terjual, maka akan semakin besar pula pajak yang harus dibayarkan.

Kata Kunci : Tarif Pajak, Air Bawah Tanah commit to user

1 digilib.uns.ac.id


BAB I PENDAHULUAN

A. GAMBARAN UMUM PERUSAHAAN 1. Sejarah PDAM Kota Surakarta Secara historis, pengelolaan Air Minum di Surakarta mulai dikembangkan sejak tahun 1928 oleh Sri Paduka Kanjeng Susuhunan Pakubuwono X, yaitu setelah ditemukannya sumber air Cokrotulung pada tahun 1925. Sumber air Cokrotulung ini terpilih dari beberapa alternatif sumber air yang ada, seperti Nila, Bunder, Doyo, Pelem dan Nganten yang terletak di Kecamatan Polanharjo serta sumber air Umbul Pengging di Kecamatan Boyolali. Dalam

pelaksanaannya,

pengelolaan

sumber

air

Cokrotulung

diserahkan kepada perusahaan air minum dari Belanda, yaitu NV. Hoogdruk Water Leiding Hooflaats Surakarta en Omstreken dengan mengambil debit 150 lt/dtk. Pada masa pendudukan Jepang, nama perusahaan diubah menjadi Solo Suidon Syo sampai akhirnya diambil alih oleh Pemerintah Republik Indonesia, setelah proklamasi 17 Agustus 1945 dan diganti menjadi Kantor Air Minum Surakarta. Pada Awalnya, pengelolaan sumber air dilaksanakan oleh Dinas Pekerjaan Umum dan Tenaga Kerja. Pada tanggal 9 April 1960 pengelolaan sumber air dialihkan kepada Dinas Penghasilan Daerah Kodya Dati II Surakarta. Pada tahun 1976, dengan berdasarkan kepada Surat Mendagri No : Ekbang B/ 3/ 11 tanggal 31 Juli 1973 dan Surat No : Ekbang/ B/ 2/ 43 commit to user

1


2 digilib.uns.ac.id

tanggal 11 Juli 1974, Walikotamadya KDH TK II Surakarta menerbitkan Surat Keputusan tentang pendirian Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kotamadya Surakarta. Selanjutnya, Pemerintah Daerah Kodya Dati II Surakarta menerbitkan Perda Nomor : 3 tahun 1977 tanggal 21 Mei 1977 tentang pendirian PDAM. Peraturan Daerah (Perda) tentang PDAM Kota Surakarta terakhir diperbaharui dengan Perda Nomor : 1 Tahun 2004 yang memperkuat status PDAM Kota Surakarta sebagai salah satu Badan Usaha Milik Daerah Pemerintah Kota Surakarta.

2. Lokasi PDAM Kota Surakarta Lokasi penelitian dan pencarian sumber data yaitu Kantor Perusahaan Daerah Air Minum Kota Surakarta yang berada di Jl. LU. Adi Sucipto No. 143 Surakarta. Telp. (0271) 712465, 718779

3. Visi dan Misi PDAM Kota Surakarta Visi 1) Menjadi salah satu PDAM yang terbaik dibidang pelayanan air minum dan air limbah melalui pengelolaan yang berwawasan lingkungan. Misi 1) Memberikan layanan air minum dan air limbah kepada masyarakat secara berkesinambungan dengan mengutamakan kepuasan pelanggan. 2) Meningkatkan konstribusi perusahaan pada Pendapatan Asli Daerah. 3) Meningkatkan profesionalisme Sumber Daya Manusia (SDM). 4) Melestarikan sumber air. commit to user

3 digilib.uns.ac.id


4. Struktur Organisasi PDAM Kota Surakarta Struktur organisasi suatu perusahaan merupakan suatu hal yang penting karena mengatur mekanisme kerja dan tanggung jawab dalam menyelesaikan suatu pekerjaan. Struktur organisasi pada PDAM Kota Surakarta meliputi : 1. Unsur – unsur organisasi Susunan organisasi perusahaan daerah terdiri dari : a. Badan Pengawas b. Direksi c. Pengawas dan Penelitian d. Bagian - bagian dan Seksi – seksi e. Unit dan Sub Unit 2. Direksi terdiri dari : a. Direktur Utama b. Direktur Umum c. Direktur Teknik 3. Direktur Utama membawahi : a. Bagian Sekretariat yang terdiri dari : 1)

Seksi Rumah Tangga

2)

Seksi Personalia

3)

Seksi Administrasi

b. Bagian Langganan yang tersiri dari : 1) Seksi Pelayanan 2) Seksi Penagihan

commit to user

4 digilib.uns.ac.id


3) Seksi Pembaca Meter c. Bagian Keuangan yang terdiri dari : 1) Seksi Anggaran 2) Seksi Pembukuan 3) Seksi Kas Umum 4. Direktur Teknik membawahi : a. Bagian Perencanaan yang terdiri dari : 1)

Seksi Perencanaan Teknik

2)

Seksi Pengembangan Teknik

3)

Seksi Gudang Teknik

b. Bagian Produksi yang terdiri dari : 1) Seksi Laboratorium 2) Seksi Sumber Air 3) Seksi Sumur Dalam c. Bagian Distribusi yang terdiri dari : 1) Seksi Penyambungan 2) Seksi Pemeliharaan 3) Seksi Peralatan d. Bagian Meter Air yang terdiri dari : 1)

Seksi Sagal dan Meter

2)

Seksi Bengkel Motor

3) Seksi Kebocoran 5. Unit Pengawasan dan Penelitian commit to user

5 digilib.uns.ac.id


6. Unit Pusat Pengolahan Data terdiri dari : a. Sub Unit Pengolahan Data Administrasi b. Sub Unit Pengolahan Data Langganan c. Sub Unit Pengolahan Data Pergudangan 7. Unit Kolam Renang terdiri dari : a. Sub Unit Tirtomoyo Jebres b. Sub Unit Tirtomoyo Manahan 8. Unit Pengolahan Limbah terdiri dari : a. Sub Unit Perencanaan b. Sub Unit Administrasi c. Sub Unit IPAL d. Sub Unit IPLT

Struktur Organisai PDAM Kota Surakarta dapat dilihat pada halaman berikut

commit to user

6

7 digilib.uns.ac.id


5. Deskripsi Jabatan Berdasarkan Keputusan Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II Surakarta Nomor 2 Tahun 1998, tentang Susunan Organisasi dan Tata kerja Perusahaan Daerah Air Minum Kotamadya Daerah Tingkat II Surakarta, maka dapat digambarkan pembagian tugas dan wewenang pengawas PDAM sebagai berikut : 1. Tugas Badan Pengawas meliputi : a. Menetapkan kebijakan Perusahaan Daerah secara terarah sesuai dengan kebijakan umum Pemerintah Daerah. b. Melakukan

pengawasan

terhadap

Direksi

didalam

pengurusan

perusahaan daerah sesuai dengan ketentuan yang berlaku dan kebijaksanaan yang ditetapkan Badan Pengawas. c. Memberikan saran dan pendapat kepada Walikota Kepala Daerah mengenai rancangan rencana kerja dan anggaran Perusahaan Daerah serta perubahan / tambahannya dan laporan-laporan

lainnya dari

Direksi. d. Mengawasi pelaksanaan rencana kerja dan anggaran Perusahaan Daerah serta menyampaikan hasil penilaian kepada Walikota Kepala Daerah dengan tembusan Direksi Kepala Daerah. e. Memberikan saran dan pendapat kepada Walikota Kepala Daerah dengan tembusan kepada Direksi Kepala Daerah mengenai masalah lainnya yang dianggap penting bagi pengelolaan Perusahaan Daerah.

commit to user


8 digilib.uns.ac.id

2. Tugas Direksi meliputi : Tugas Pokok Direksi adalah melaksanakan pengurusan dan pembinaan Perusahaan Daerah menurut kebijakan yang telah ditentukan Walikota Kepala Daerah dan atau Badan Pengawas sesuai dengan kebijaksanaan umum pemerintah daerah dan peraturan perundang- undangan yang berlaku. 3. Tugas Direktur Utama meliputi : a. Dalam menjalankan tugas Direktur Utama bertanggung jawab kepada Walikota Kepala Daerah. b. Wajib mengadakan rapat pada waktu-waktu tertentu untuk membahas secara menyeluruh penyelenggaraan jalannya Perusahaan Daerah. 4. Tugas Unit Pengawasan dan Penelitian meliputi : a. Melakukan pengawasan intern atau administrasi keuangan, pengelolaan, penggunaan seluruh kekayaan Perusahaan Daerah. b. Melakukan pengawasan terhadap Anggaran Pendapatan dan Belanja Perusahaan Daerah. c. Melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan tata kerja dan prosedur dari bagian Perusahaan Daerah dan unit-unit pelayanan berdasar peraturan perundang-undangan yang berlaku. 5. Tugas Sub Unit Pengelolaan Data Administrasi meliputi : a. Membuat laporan di bidang administrasi pelanggan. b. Mengolah hasil pembacaan meter untuk dijadikan rekening dan informasi data kerusakan meter air di lapangan. c. Membantu kelancaran administrasi calon pelanggan. commit to user

9 digilib.uns.ac.id


6. Tugas Sub Unit Pengolahan Data Keuangan meliputi : a. Membuat laporan di bidang keuangan b. Membantu kelancaran administrasi keuangan c. Mengolah data pembayaran rekening. 7. Tugas Sub Unit Pengolahan Data Pergudangan meliputi : a. Membantu Kepala Unit Pengolahan Data sesuai bidangnya berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. b. Melaksanakan pengadaan dan perawatan barang untuk keperluan perusahaan maupun kelancaran di bidang pelaksanaan sambungan baru. 8. Tugas Direktur Bidang Umum meliputi : a. Mengkoordinasikan dan mengendalikan kegiatan di bidang administrasi dan keuangan, kepegawaian dan kesekretariat. b. Mengkoordinasikan dan mengendalikan kegiatan dan pengolahan perlengkapan. c. Merencanakan dan mengendalikan sumber-sumber pendapatan serta perbelanjaan dan kekayaan. 9. Tugas Seksi Personalia meliputi : a. Melaksanakan administrasi kepegawaian. b. Menyimpan

dan

menyiapkan

peraturan-peraturan

di

bidang

kepegawaian dan mengadakan pembinaan untuk meningkatkan produktivitas pegawai. c. Merencanakan dan melaksanakan kegiatan untuk kesejahteraan pegawai. d. Menyelenggarakan sistem penggajian pegawai. commit to user


10 digilib.uns.ac.id

10. Tugas Seksi Administrasi meliputi : Membantu Kepala Bagian Sekretariat di bidang tugasnya sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. 11. Tugas Bagian Lapangan meliputi : a. Melakukan penyaluran meter air dan memberikan data penggunaan air sesuai berdasar meter. b. Menyelenggarakan fungsi pengawasan meter air, pengendalian meter air dan administrasi meter air. 12. Tugas Seksi Pelayanan meliputi : a. Memberi informasi tentang hal-hal yang perlu diketahui oleh masyarakat, meliputi yang berhubungan dengan permohonan menjadi pelanggan. b. Menerima pengaduan dari masyarakat. c. Melaksanakan tata administrasi data-data pelanggan dan calon pelanggan sebagai bahan perbandingan dengan data-data di computer. 13. Tugas Seksi Penagihan meliputi : a. Mengatur dan mengawasi pelaksanaan tugas penagihan berdasar jadwal yang telah ditentukan. b. Berkewajiban memberikan laporan atas hasil pembayaran rekening. c. Memberikan informasi atas sanksi yang dijatuhkan kepada pelanggan. 14. Tugas Bagian Keuangan meliputi : a. Mengendalikan kegiatan-kegiatan di bidang keuangan. b. Mempersiapkan bahan-bahan untuk menyusun Rencana Anggaran dan Rencana Kerja Perusahaan. commit to user



c. Menyusun laporan pelaksanaan anggaran Perusahaan Daerah. d. Melaksanakan pembayaran gaji pegawai perusahaan daerah. 15. Tugas Seksi Anggaran meliputi : a. Mengatur kegiatan perencanaan keuangan anggaran perusahaan daerah guna menyusun rencana anggaran tahunan Perusahaan Daerah. b. Mengatur

sistem

pengawasan

terhadap

pelaksanaan

anggaran

perusahaan daerah dan melaporkan atas terjadinya perubahan dan penyimpangan anggaran ke atasan. 16. Tugas Seksi Pembukuan meliputi : a. Melaksanakan pekerjaan penerbitan surat perintah membayar. b. Melaksanakan

pengolahan

pembukuan

atas

penerimaan

dan

pengeluaran perusahaan serta transaksi-transaksi lain. c. Melaksanakan pekerjaan pencatatan di dalam Buku Besar dan Buku Besar Pembantu. d. Membuat laporan keuangan yang pokok dan laporan-laporan keuangan pendukung. 17. Tugas Seksi Kas Umum meliputi : a. Menerima

dan

meneliti

kebenaran

dokumen-dokumen

untuk

pembayaran pihak ketiga. b. Melaksanakan pembayaran operasional perusahaan. c. Menerima pembayaran biaya pasang baru. d. Menerima setoran hasil pembayaran rekening dari masing-masing pembantu. commit to user



18. Tugas Direktur Teknik meliputi : a. Mengkoordinasikan dan mengendalikan kegiatan-kegiatan di bidang perencanaan, teknik, produksi, distribusi, meter air dan air kotor. b. Mengkoordinasikan

dan

mengendalikan

pemeliharaan

instalasi

produksi, sumber air, dan sumber mata air tanah. c. Mengkoordinasikan kegiatan-kegiatan pengujian peralatan teknik dan bahan-bahan kimia. 19. Tugas Bagian Produksi meliputi : a. Menyelenggarakan pengendalian atas kualitas dan kuantitas produksi air termasuk penyusunan rencana kebutuhan material produksi. b. Mengatur, menyelenggarakan fungsi mekanik mesin, ketenagaan dan laboratorium. c. Mengadakan analisis dan penelitian kimia dan bakteriologis sehingga mutu air yang dihasilkan dapat dipertanggungjawabkan. 20. Tugas Seksi Laboratorium meliputi : a. Melaksanakan tugas pemeriksaan kwalitas produksi dan distribusi secara periodik. b. Memberikan pelayanan atas permintaan pemeriksaan kwalitas air dari pelanggan maupun instansi / badan usaha lain. c. Melakukan penelitian dan analisis dalam rangka pengembangan laboratorium kimia air. 21. Tugas Seksi Sumber Air meliputi : a. Menjamin kelancaran produksi air dan sumber air. b. Menjamin kwalitas dan kwantitas air yang didistribusikan. commit to user



c. Menjaga kebersihan dan kelestarian lingkungan sumber air. 22. Tugas Seksi Sumur Dalam meliputi : a. Menjamin kelancaran produksi air dari sumur. b. Menjamin kwalitas dan kwantitas air yang didistribusikan. c. Menjaga dan melestarikan sumber-sumber air. 23. Tugas Bagian Distribusi meliputi ; a. Mengawasi pemasangan dan pemeliharaan pipa-pipa distribusi dalam rangka pembagian secara merata serta melayani pelanggan. b. Melaksanakan

pemasangan,

pengembangan,

pemeliharaan

dan

penggantian meter air, pelayanan gangguan. c. Melaksanakan pelayanan pembinaan dan pemeliharaan keran umum, WC umum, keran kamar mandi umum dan hydrant. 24. Tugas Seksi Penyambungan meliputi : a. Menjamin pendistribusian air kepada pelanggan secara merata. b. Melaksanakan

penyambungan

pelanggan

baru

sesuai

dengan

perencanaan. c. Melakukan penelitian kebocoran air dalam rangka pemanfaatan air secara maksimum. 25. Tugas Seksi Meter Air meliputi : a. Melaksanakan penggantian meter air secara tertib, teratur dan menyeluruh. b. Menganalisa atas hasil pencatatan meter air untuk mengetahui kelancaran aliran maupun kebocoran air. commit to user



c. Melakukan tera meter air dengan lancar dan mempersiapkan meter air yang tetap di tera untuk kegiatan pemasangan yang baru. 26. Tugas Seksi Segel dan Meter Air meliputi : a. Melakukan pemasangan meter air untuk pelanggan baru. b. Melaksanakan pemutusan aliran air minum bagi pelanggan yang dikenakan sanksi maupun atas permintaan pelanggan sendiri. c. Melaksanakan penggantian meter air secara berkala atas meter air yang telah terpasang. 27. Tugas Seksi Bengkel Meter Air meliputi : a. Melaksanakan administrasi meter air yang telah terpasang. b. Membantu kelancaran tera meter air. c. Memperbaiki tera meter air yang rusak. d. Menganalisa sebab-sebab terjadinya kerusakan meter air. 28. Tugas Seksi Kebocoran meliputi : a. Mengadakan pendataan, menganalisa permasalahan dan tingkat kebocoran/kehilangan air. b. Mencari atau menerima informasi adanya kebocoran/kehilangan air dari masyarakat umum atau pihak-pihak tertentu. c. Mengadakan

penelitian-penelitian

dengan

cara

mengadakan

pemeriksaan terhadap jaringan pipa dan sambungan-sambungannya. 29. Tugas Bagian Perencanaan Teknik meliputi : a. Menyusun Statistik dan dokumentasi.

commit to user



b. Menyusun anggaran biaya, jadwal pelaksanaan konstruksi dan program kerja untuk berbagai proyek pengolahan produksi air minum dan pengembangan jaringan distribusi air minum. c. Melaksanakan penggambaran atas teknik perpipaan dan konstruksi bangunan sarana air minum. 30. Tugas Seksi Perencanaan Air Bersih meliputi : a. Melaksanakan survey dan pengumpulan serta pengolahan data guna bahan perencanaan persediaan cadangan air minum. b. Mengadakan penelitian untuk kelestarian sumber air dan pembangunan instalasi sumber air atau pengolahan air bersih. c. Menyusun rencana penggantian pipa dan meter air yang tidak berfungsi. 31. Tugas Pengembangan Air Bersih meliputi : a. Menyusun anggaran biaya, jadwal pelaksanaan konstruksi dan program kerja untuk berbagai proyek pengolahan produksi air minum dan pengembangan jaringan distribusi air minum. b. Mengadakan penelitian untuk kelestarian sumber air dan pembangunan instalasi sumber air atau pengolahan air bersih. 32. Tugas Sub Unit Administrasi meliputi : a. Menyusun anggaran dan pelaporan keuangan. b. Pengelola administrasi kepegawaian, surat menyurat keuangan, peralatan dan peralatan. c. Pencatatan pelanggan penerbitan dan penagihan rekening serta pembuatan buku kas. commit to user



33. Tugas Unit Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) meliputi : a. Pelaksanaan pengoperasian instalasi dan proses pengolahan air limbah dan jaringan perpipaan. b. Mengawasi dan menilai pekerjaan pembangunan dan perbaikan yang diserahkan kepada pihak ketiga. c. Memberikan informasi atas persediaan stock minimum barang 34. Tugas Unit Kolam Renang meliputi : a. Melaksanakan pemeliharaan kolam renang dan lingkungannya serta fasilitas-fasilitas kolam renang. b. Menjaga kondisi air kolam renang sehingga terjamin kesehatannya. c. Melaksanakan pemungutan pendapatan retribusi pemakaian kolam renang dan fasilitas-fasilitas kolam renang dengan berkewajiban menyetorkan pada Kas Perusahaan Daerah. 35. Tugas Unit Pengolahan Limbah meliputi : Menyelenggarakan pengolahan limbah yang berada di wilayah Kota Surakarta dan bertanggung jawab kepada Direktur Perusahaan Air Minum. 36. Tugas Sub Unit Perencanaan meliputi : a. Mengadakan perencanaan dan evaluasi terhadap jalannya program pengolahan limbah. b. Pengawasan operasional jaringan perpipaan air limbah. c. Mengadakan pemantauan kwalitas air. d. Melaksanakan analisa kimia, fisik dan bakteriologi, pemakaian dan pengendalian bahan kimia. commit to user



e. Melakukan penelitian terhadap kemungkinan terjadinya pencemaranpencemaran sumber air. 37. Tugas Sub Unit Pengolahan Lumpur Air Tinja (IPLT) meliputi : a. Melaksanakan pengolahan lumpur tinja meliputi instalasi pengolah lumpur tinja dan sarananya. b. Memeriksa proses pengolahan air dan fungsi semua peralatan atau jaringan system pengolahan akan tetap berjalan lancar. c. Mengadakan pemantauan kwalitas air. d. Melakukan analisa kimia mengenai pemakaian dan pengendalian bahan kimia. e. Melakukan penelitian terhadap kemungkinan terjadinya pencemaranpencemaran sumber air.

B. LATAR BELAKANG MASALAH Pajak merupakan salah satu sumber penerimaan Negara yang besar, terbukti dari adanya penerimaan Negara yang berasal dari pajak hampir mencapai 80%. Hal tersebut membawa konsekuensi realisasi penerimaan Negara sangat bergantung pada penerimaan dari sektor pajak. Pemerintah terus berupaya meningkatkan pemasukan Negara maupun Kas Daerah melalui Pajak. Pajak Pemanfaatan Air Bawah Tanah merupakan salah satu sumber Pendapatan Daerah yang diharapkan menjadi sumber pembiayaan penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah juga untuk meningkatkan dan memeratakan kesejahteraan masyarakat. commit to user



PDAM Kota Surakarta sebagai salah satu Subjek Pajak Pemanfaatan Air Bawah Tanah selalu berusaha memberikan layanan terbaik kepada masyarakat akan kebutuhan air bersih. Mengingat air merupakan kebutuhan manusia yang sangat penting dan vital. Air yang cukup dan sehat dapat membantu terlaksananya program penyehatan masyarakat serta pemenuhan kebutuhan sehari-hari. Beberapa sumber air untuk kebutuhan sehari-hari antara lain sumur dangkal, sumur artesis, mata air, air permukaan dan penampung air hujan. Akan tetapi tidak semua masyarakat mempunyai sumber air yang memenuhi syarat kesehatan, dan kemudian lebih memilih menggunakan air dari PDAM dengan harapan akan memperoleh air yang mempunyai kualitas lebih baik dan memenuhi syarat kesehatan. Seiring dengan bertambahnya penduduk, bertambah pula kebutuhan air bersih. Untuk itu PDAM Kota Surakarta berusaha meningkatkan layanan air bersih. Salah satunya dengan menyediakan layanan air bersih dengan bersumber pada sumur dalam. Di PDAM Kota Surakarta sendiri terdapat beberapa sumber sumur dalam yang tersebar di wilayah Kota Surakarta, Kabupaten Karanganyar, dan sumber Mata Air Cokrotulung yang terletak di Kabupaten Klaten. Setiap sumur dalam mempunyai kapasitas produksi air yang berbeda-beda dan jangkuan distribusi sendiri-sendiri. Pemanfaatan air bawah tanah inilah yang tentunya dikenakan biaya pajak dan merupakan salah satu sumber Pendapatan Daerah. PDAM Kota Surakarta yang dalam hal ini sebagai Subjek Pajak tentunya ikut berkonstribusi dalam pemasukan kas daerah melalui pembayaran Pajak Pemanfaatan Air Bawah Tanah. Jumlah commit to tentunya user besaran pajak yang harus dibayarkan berbeda-beda tiap bulannya



karena dipengaruhi oleh beberapa faktor. Faktor-faktor inilah yang akan penulis bahas dalam penulisan tugas akhir ini. Mengacu pada latar belakang masalah diatas maka penulis tertarik mengangkatnya ke dalam tugas akhir dengan judul “FAKTOR - FAKTOR YANG

MEMPENGARUHI

PEMANFAATAN

AIR

BESARAN

BAWAH

TANAH

TARIF DI

PDAM

PAJAK KOTA

SURAKARTA”.

C. PERUMUSAN MASALAH Bertitik tolak dari latar belakang masalah di atas, maka dapat dirumuskan masalah sebagai berikut. 1. Apa sajakah faktor-faktor yang mempengaruhi besaran tarif pajak pemanfaatan air bawah tanah di PDAM Kota Surakarta? 2. Hambatan apa yang dihadapi oleh PDAM Kota Surakarta didalam mengoptimalkan penjualan air bersih dalam kaitannya peningkatan pajak pemanfaatan air bawah tanah? 3. Bagaimana solusi yang diupayakan PDAM Kota Surakarta dalam memecahkan masalah tersebut?

commit to user



D. TUJUAN PENELITIAN 1. Mengetahui faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi besaran tarif pajak pemanfaatan air bawah tanah di PDAM Kota Surakarta. 2. Untuk mengetahui hambatan yang dihadapi oleh PDAM Kota Surakarta dalam pengoptimalkan penjualan air bersih dalam kaitannya peningkatan pajak pemanfaatan air bawah tanah. 3. Memberikan solusi atas hambatan yang terjadi dalam pengoptimalan penjualan air bersih dalam kaitannya peningkatan pajak pemanfaatan air bawah tanah.

E. MANFAAT PENELITIAN 1. Bagi Penulis Menambah wawasan mengenai pajak daerah khususnya pajak pemanfaatan air bawah tanah serta faktor-faktor yang mempengaruhinya. 2. Bagi Instansi Sebagai bahan evaluasi untuk PDAM Kota Surakarta sebagai subjek pajak pemanfaatan air bawah tanah dalam mengatur serta meningkatkan penjualan air bersih. 3. Bagi Pihak Lain Penulis berharap semoga karya ini dapat memberikan manfaat kepada pihak-pihak yang membutuhkan dan dijadikan sebagai informasi yang mampu memberikan masukan-masukan yang sifatnya membangun ke arah yang lebih baik. commit to user



F. METODE PENELITIAN 1. Ruang Lingkup Penelitian Penelitian ini dilakukan di PDAM Kota Surakarta. Hal yang ingin dikaji yaitu mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi besaran tarif pajak pemanfaatan air bawah tanah. 2. Jenis Penelitian Penelitian ini merupakan penelitian yang dilakukan dengan cara deskripsi yaitu menggambarkan suatu situasi dan kondisi yang berlangsung pada suatu tempat yaitu pada PDAM Kota Surakarta. Dalam penelitian ini penulis menggunakan 2 jenis data : a. Data Primer Data Primer yaitu teknik pengumpulan data dalam suatu penelitian atau karya ilmiah yang diperoleh dari sumber pertama dan biasanya belum diolah (Ketut, 2009). Data yang didapat melalui observasi dan wawancara secara langsung di lapangan. Dalam hal ini pada PDAM Kota Surakarta dengan berbagai cara berupa pengamatan langsung penulis serta bertanya langsung kepada petugas atau pegawai mengenai tarif pajak pemanfaatan air bawah tanah. b. Data Sekunder Data sekunder yaitu teknik pengumpulan data yang diperoleh dari sumber lain atau pihak kedua dan data ini biasanya sudah dalam keadaan diolah (Ketut, 2009). Data yang diperoleh dari literatur atau sumber-sumber lainnya yang dituangkan dalam bentuk laporan dan lain-lain.

commit to user



3. Teknik Pengumpulan Data Beberapa teknik pengumpulan data yang digunakan oleh penulis, yaitu: a. Metode Observasi Observasi adalah pengamatan langsung terhadap sesuatu yang dijadikan objek penelitian (Korrie Layun,2000). Dalam teknik pengumpulan data ini penulis mengamati dan mengumpulkan data serta informasi yang berkaitan secara langsung di lapangan, yaitu di PDAM Kota Surakarta. b. Metode Wawancara Wawancara adalah proses percakapan dengan maksud untuk mengkonstruksi mengenai orang, kejadian, kegiatan, organisasi, motivasi, perasaan yang dilakukan antara dua pihak yaitu pewawancara yang mengajukan pertanyaan dengan orang yang diwawancarai (E. Zaenal dan Amran, 2000). Penulis melakukan wawancara atau tanya jawab secara langsung dengan pihak-pihak terkait di PDAM. c. Metode Pengolahan Data 1) Metode Deduksi Metode deduksi adalah metode penarikan simpulan dengan cara menentukan terlebih dahulu simpulan yang didapat kemudian menjabarkan

faktor-faktor

(masalah-masalah)

yang

mempengaruhi simpulan tersebut. 2) Metode Induksi Metode induksi adalah metode penarikan simpulan dengan cara terlebih dahulu menjabarkan faktor-faktor (masalahcommit to user



masalah) yang diperoleh dari uraian bab yang ada kemudian menarik simpulan dari faktor-faktor tersebut. 4. Teknik Pembahasan Teknik pembahasan yang digunakan penulis yaitu dengan menggunakan pembahasan deskriptif. Pembahasan deskriptif yaitu suatu teknik untuk membuat gambaran atau deskripsi secara akurat mengenai suatu objek yang diteliti. Selain itu peneliti akan terikat kuat dengan desain yang telah diajukannya, sebab desain tersebut akan digunakan sebagai pegangan dalam proses penelitian (Muhammad Idrus, 2007).

commit to user



BAB II ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN

A. TINJAUAN PUSTAKA 1. Pengertian Faktor Definisi kata faktor menurut Purwadarminto dalam Kamus Bahasa Indonesia (2002) faktor yaitu hal (keadaan, peristiwa) yang ikut menyebabkan (mempengaruhi) terjadinya sesuatu. Dari definisi faktor diatas dapat diartikan bahwa pengertian faktor adalah hal atau unsur-unsur, baik berupa keadaan maupun peristiwa yang secara langsung maupun tidak langsung mempengaruhi terjadinya sesuatu.

2. Pengertian Pajak Berdasarkan UU no. 16 tahun 2009, Pajak adalah kontribusi wajib kepada Negara yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan undang-undang, dengan tidak mendapat imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan Negara dan untuk kemakmuran rakyat. Menurut Rochmat Soemitro seperti yang dikutip Munawir (1992) “pajak adalah iuran rakyat kepada kas Negara berdasarkan undang-undang (yang dapat dipaksakan) dengan tidak mendapat jasa timbal balik (kontraprestasi) secara langsung yang dapat ditunjukkan dan yang digunakan untuk membayar pengeluaran umum”. commit to user 24



Menurut Fieldman yang dikutip oleh Waluyo dan Ilyas (2002) “pajak adalah prestasi yang dipaksakan sepihak oleh dan terhutang kepada penguasa (menurut norma-norma yang ditetapkannya secara umum), tanpa adanya kontra-prestasi dan semata-mata digunakan untuk menutup pengeluaranpengeluaran umum ”. Menurut Smeets seperti yang dikutip oleh Suandy (2002) “pajak adalah prestasi kepada pemerintah yang terutang melalui norma-norma umum, dan yang dapat dipaksakan, tanpa adanya kontraprestasi yang dapat ditunjukkan dalam hal yang individual, maksudnya adalah untuk membiayai pengeluaran pemerintah”. Dari definisi-definisi pengertian pajak di atas dapat disimpulkan bahwa pengertian pajak adalah iuran kepada Negara yang dipungut oleh pemerintah berdasarkan peraturan perundang-undangan yang dapat dipaksakan, tanpa mendapat kontraprestasi yang langsung ditunjukkan dan untuk membiayai pengeluaran umum pemeruntah. Secara garis besar pajak memiliki ciri-ciri sebagai berikut. a. Iuran rakyat kepada Negara, b. Tidak ada kontraprestasi secara langsung, c. Dipungut oleh Negara baik pemerintah pusat maupun daerah, d. Hasilnya digunakan untuk pengeluaran rutin, e. Mempunyai fungsi budgertair dan regulerend.

commit to user



3. Fungsi Pajak Menurut Suandy (2002) terdapat dua fungsi pajak yaitu: a. Fungsi Regulerend atau fungsi mengatur Dalam fungsi regulerend pajak berfungsi sebagai alat untuk mengatur masyarakat baik dalam bidang ekonomi, sosial, maupun politik dengan tujuan tertentu. b. Fungsi Budgetair Fungsi budgedtair yaitu pajak sebagai sumber dana atau dengan kata lain memasukkan uang sebanyak-banyaknya ke kas Negara, dengan tujuan untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran Negara.

4. Manfaat Pajak Adapun manfaat pajak bagi Negara maupun masyarakat yaitu : a. Sebagai sumber pendapatan Negara, penerimaan pajak dimasukkan ke dalam APBN dalam sisi penerimaan dan dipakai untuk membiayai pengeluaran pemerintah. b. Sebagai pemerataan pendapatan c. Pajak sebagai alat penerimaan pendapatan dilaksanakan dengan menerapkan tarif pajak progresif (tarif pajak lebih tinggi untuk golongan masyarakat yang berpendapatan tinggi). Pengalokasian pajak untuk memperbaiki fasilitas pendidikan dan kesehatan. d. Sebagai alat untuk mendorong investasi e.

Apabila realisasi APBN ternyata lebih besar dari anggaran pengeluaran rutin, maka saldo digunakan untuk membiayai investasi pemerintah commit to user



berupa pembangunan atau tabungan pemerintah untuk dialokasikan pada periode anggaran berikutnya.

5. Asas Pemungutan a. Asas Domisili (Asas Tempat Tinggal) Negara berhak mengenakan pajak atas seluruh penghasilan Wajib Pajak yang bertempat tinggal di wilayahnya, baik penghasilan yang berasal dari dalam maupun dari luar negeri. Asas ini berlaku untuk Wajib Pajak Dalam Negeri. b. Asas Sumber Negara berhak mengenakan pajak atas penghasilan yang bersumber di wilayahnya tanpa memperhatikan tempat tinggal wajib pajak. c. Asas Kebangsaan Pengenaan pajak yang dihubungkan dengan kebangsaan suatu Negara. Misalnya pajak bangsa asing di Indonesia dikenakan pada setiap orang yang bukan berkebangsaan Indonesia yang bertempat tinggal di Indonesia. Asas ini berlaku untuk Wajib Pajak Luar Negeri

6. Sistem Pemungutan a. Official Assesment System Merupakan sistem pemungutan pajak yang memberi wewenang kepada pemungut pajak (fiskus) untuk menentukan besarnya pajak yang harus dibayar (pajak yang terutang) oleh sesesorang. commit to user



b. Self Assesment System Merupakan sistem pemungutan pajak yang memberi wewenang kepada Wajib Pajak untuk menentukan sendiri besarnya pajak yang terutang. c. With Holding System Merupakan sistem pemungutan pajak yang memberi wewenang kepada pihak ketiga (bukan fiskus dan bukan Wajib Pajak yang bersangkutan) untuk menentukan besarnya pajak yang terutang oleh Wajib Pajak.

7. Pengelompokkan Pajak a. Menurut Golongannya (Mardiasmo, 2003) 1) Pajak Langsung, yaitu pajak yang harus dipikul sendiri oleh Wajib Pajak dan tidak dapat dibebankan atau dilimpahkan kepada orang lain. Contoh: Pajak Penghasilan 2) Pajak tidak langsung, yaitu pajak yang pada akhirnya dapat dibebankan atau dilimpahkan kepada orang lain. Contoh: Pajak Pertambahan Nilai (PPN) b. Menurut Sifatnya (Mardiasmo, 2003) 1) Pajak Subjektif, yaitu pajak yang berpangkal atau berdasarkan pada subjeknya, dalam arti memperhatikan keadaan dari Wajib Pajak. 2) Pajak Objektif, yaitu pajak yang berpangkal pada objeknya, tanpa memperhatikan keadaan diri Wajib Pajak. commit to user



c. Menurut Lembaga Pemungutnya (Mardiasmo, 2003) 1) Pajak Pusat, yaitu pajak yang dipungut oleh Pemerintah Pusat dan digunakan untuk membiayai rumah tangga negara. 2) Pajak Daerah, yaitu pajak yang dipungut oleh Pemerintah Daerah dan digunakan untuk membiayai rumah tangga daerah.

8. Tarif Pajak Tarif pajak digunakan dalam perhitungan besarnya pajak terutang. Dengan kata lain, tarif pajak merupakan tarif yang digunakan untuk menentukan besarnya pajak yang harus dibayar. Secara umum, tarif pajak dinyatakan dalam bentuk presentase. Berdasarkan pola presentase pajak, tarif pajak dibagi menjadi 4 macam antara lain (Supramono dan Theresia). a. Tarif pajak proporsional Tarif pajak proporsional adalah persentase pengenaan pajak yang tetap atas berapa pun dasar pengenaan pajaknya. Contohnya, PPN akan dikenakan tarif sebesar 10% atas berapa pun penyerahan barang/ jasa kena pajak. b. Tarif pajak tetap Tarif pajak tetap adalah jumlah nominal pajak yang tetap terhadap berapa pun yang menjadi dasar pengenaan pajak. Contohnya, tarif atas bea materai. c. Tarif pajak degresif Tarif pajak degresif adalah presentase pajak yang menurun seiring dengan peningkatan dasar pengenaan pajaknya. commit to user



d. Tarif pajak progresif Tarif pajak progresif adalah presentase pajak yang bertambah seiring dengan peningkatan dasar pengenaan pajaknya.

9. Pajak Daerah Pajak Daerah (Mardiasmo, 2003) adalah iuran wajib yang dilakukan oleh orang pribadi atau badan kepala daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang, yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintah daerah dan pembangunan daerah. Ciri-ciri yang menyertai Pajak daerah (Mardiasmo, 2003) terdiri dari 4 komponen, yaitu : a. Pajak Daerah berasal dari Negara yang diserahkan kepada daerah sebagai pajak daerah. b. Penyerahan berdasarkan Undang-Undang. c. Hasil

pungutan

pajak

daerah

dipergunakan

untuk

membiayai

penyelenggaraan urusan rumah tangga daerah atau membiayai pengeluaran daerah sebagai badan hukum publik. d. Pemungutan pajak daerah berdasarkan pada kekuatan Undang-Undang atau peraturan hukum lainnya. Pajak daerah dibagi menjadi 2 bagian yaitu : 1) Jenis Pajak Provinsi terdiri atas : a.

Pajak Kendaraan Bermotor

b.

commit toBermotor user Bea Balik Nama Kendaraan



c.

Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor

d.

Pajak Air Permukaan dan Air Bawah Tanah

2) Jenis Pajak Kabupaten/Kota terdiri atas: a.

Pajak Hotel

b.

Pajak Restoran

c.

Pajak Hiburan

d.

Pajak Reklame

e.

Pajak Penerangan Jalan

f.

Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C

g.

Pajak Parkir

10. Pajak Pemanfaatan Air Bawah Tanah a. Pengertian Pajak Pemanfaatan Air Bawah Tanah Pajak Pemanfaatan Air Bawah Tanah yaitu pajak atas pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah untuk digunakan bagi orang pribadi atau badan, kecuali untuk keperluan dasar rumah tangga dan pertanian rakyat. Sedangkan yang dimaksud air bawah tanah yaitu air yang berada di perut bumi, termasuk mata air yang mucul secara alamiah di atas permukaan tanah. b. Objek Pajak Pemanfaatan Air Bawah Tanah 1) Pengambilan air bawah tanah. 2) Pemanfaatan air bawah tanah. 3) Pengambilan dan pemanfaatan air bawah. commit to user



Yang dikecualikan dari objek Pajak Pemanfaatan Air Bawah Tanah 1) Pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah oleh Pemerintah pusat dan Pemerintah daerah. 2) Pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah oleh pemerintah untuk kepentingan pengairan pertanian rakyat. 3) Pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah untuk keperluan dasar rumah tangga. 4) Pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah untuk keperluan peribadatan. 5) Pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah oleh Badan Usaha Milik Negara (BUMN) dan Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) yang khusus didirikan untuk usaha eksploitasi dan pemeliharaan pengairan. c. Subjek Pajak Pemanfaatan Air Bawah Tanah 1) Subjek Pajak adalah orang pribadi atau badan yang mengambil serta memanfaatkan air bawah tanah. 2) Wajib Pajak adalah orang pribadi atau badan yang mengambil serta memanfaatkan air bawah tanah. 3) Yang bertanggung jawab atas pembayaran pajak untuk orang pribadi adalah orang yang bersangkutan, kuasanya, atau ahli warisnya. Untuk badan adalah pengurus atau kuasanya. d. Dasar Pengenaan, Tarif dan Cara Perhitungan Pajak Pemanfaatan Air Bawah Tanah 1) Dasar pengenaan pajak adalah Nilai Perolehan Air Tanah. commit to user



2) Nilai Perolehan Air Tanah dinyatakan dalam rupiah yang dihitung dengan mempertimbangkan sebagian atau seluruh faktor-faktor berikut : a) Jenis sumber air b) Lokasi sumber air c) Tujuan pengambilan dan/atau pemanfaatan air d) Volume air yang diambil dan/atau dimanfaatkan e) Kualitas air f) Tingkat kerusakan lingkungan yang diakibatkan oleh pengambilan dan/atau pemanfaatan air 3) Penggunaan faktor-faktor diatas disesuaikan dengan kondisi di Daerah. 4) Tarif Pajak Pemanfaatan Air Bawah Tanah ditetapkan sebesar 20% (dua puluh persen).

B. ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN 1. Faktor-faktor yang mempengaruhi besaran tarif pajak di PDAM Kota Surakarta. PDAM Kota Surakarta sebagai salah satu subjek pajak pemanfaatan air bawah tanah berperan serta dalam memberikan kontribusi terhadap pemasukan kas daerah. Dalam hal ini atas pembayaran pajak pemanfaatan air bawah tanah. Pembayaran pajak ini tentunya tiap bulannya akan berbeda-beda besarannya, yang dipengaruhi oleh beberapa commit to user



faktor. Faktor-faktor yang mempengaruhi besaran tarif pajak pemanfataan air bawah tanah yaitu : a. Jumlah debit volume air yang diambil atau diproduksi oleh PDAM. Jumlah debit volume air yang diambil yaitu berapa banyak jumlah debit air bawah tanah yang diambil atau diproduksi oleh PDAM yang bersumber dari sumur dalam serta mata air. Pengambilan air bawah tanah dilakukan melalui beberapa sumber sumur dalam dan mata air. Di PDAM Kota Surakarta sendiri terdapat 24 sumur dalam yang tersebar di wilayah Kota Surakarta dan 2 sumur dalam yang berada di Kabupaten Karanganyar, serta 1 sumber mata air Cokrotulung yang terdapat di Kabupaten Klaten. Besaran debit volume air yang diambil oleh PDAM Kota Surakarta sangat tergantung dari berapa kapasitas debit air yang ada dan mampu diambil oleh masing-masing sumur dalam. Hal ini dikarenakan di setiap sumur dalam mempunyai jam kerja produksi sendiri-sendiri dan setiap sumur dalam juga mempunyai debit volume air yang berbeda-beda pula. Sedangkan pengambilan air yang bersumber pada Mata Air Cokrotulung relatif sama besaran debit air nya yaitu 387 lt/dtk. b. Jumlah debit volume air yang terdistribusi. Jumlah debit volume air yang terdistribusi yaitu berapa banyak volume air yang didistribusikan kepada pelanggan. Jumlah besaran volume air yang didistribusikan ini berasal dari hasil penghitungan seluruh jumlah volume air yang diproduksi dari semua sumur dalam serta ditambah dari mata air cokrotulung. commit to user



c. Jumlah debit volume air yang terjual ke pelanggan. Jumlah debit volume air yang terjual ke pelanggan yaitu berapa banyak volume air yang mampu terjual kepada pelanggan. Dalam hal ini penghitungan air yang terjual berdasarkan pembacaan dari meter air pelanggan-pelanggan PDAM. d. Harga atau tarif dasar air. Harga atau tarif dasar air yaitu penentuan harga dasar air yang ditetapkan oleh DPPKAD. Harga dasar air yang berlaku saat ini yaitu Rp.125,00

per m³. Bila harga dasar air ini berubah, maka dapat

dipastikan besaran pajaknya juga akan berubah. Faktor-faktor diatas saling berkaitan antara satu dengan yang lainnya. Dari keempat faktor tersebut dapat ditarik suatu rumus untuk menghitung besaran tarif pajak air bawah tanah yang wajib dibayarkan oleh PDAM Kota Surakarta. Untuk lebih jelasnya mengenai tarif serta rumus menghitung Besaran Pajak Pemanfaatan Air Bawah Tanah, pada halaman berikut disajikan tabel Data Air Bawah Tanah pada bulan Januari 2011 di PDAM Kota Surakarta, serta cara penghitungan tarif pajaknya.

commit to user



Tabel II.1 Data Air Bawah Tanah PDAM Kota Surakarta bulan Januari 2011 Sumber Air Bawah Tanah

Volume Air

Mata Air Cokrotulung (Klaten) 1.036.540,80 m³ Sumur Dalam (Surakarta) 722.723,46 m³ Sumur Dalam (Karanganyar) 48.873,93 m³ Air yang Terdistribusi 1.808.138,19 m³ Air yang Terjual 1.183.011,00 m³

Sumber : PDAM Kota Surakarta

Penghitungan Pajak Pemanfaatan Air Bawah Tanah : 1) Mata Air Cokrotulung =

=

Air yang diambil Air yang terdistribusi

Air yang terjual

1.036.540,80 m³ 1.808.138,19 m³

1.183.011,00 m³

= 678.177,79 m³ Nilai Perolehan Air

= 678.178 m³ X Harga Dasar Air = 678.178 m³ X Rp.125 = Rp.84.772.250

Besaran Pajak Air Tanah yang Harus Dibayarkan = Rp.84.772.250 X 20% = Rp.16.954.450

commit to user



2) Sumur Dalam (Surakarta) = Air yang diambil Air yang terdistribusi =

Nilai Perolehan Air

= = = =

772.723,46 m³ 1.808.138,19 m³

Air yang terjual

1.183.011,00 m³

472.856,45 m³ 472.856 m³ X Harga Dasar Air 472.856 m³ X Rp.125 Rp.59.107.000

Besaran Pajak Air Tanah yang Harus Dibayarkan = Rp.59.107.000 X 20% = Rp.11.821.400

3) Sumur Dalam (Karanganyar) = Air yang diambil Air yang terdistribusi =

48.873,93 m³ 1.808.138,19 m³

Air yang terjual

1.183.011,00 m³

= 31.976,76 m³ Nilai Perolehan Air


Besaran Pajak Air Tanah yang Harus Dibayarkan = Rp.3.997.125 X 20% = Rp.799.425

Dari ketiga penghitungan tarif pajak pemanfaatan air bawah tanah diatas, dapat diketahui berapa besaran pajak air bawah tanah yang harus dibayarkan oleh PDAM Kota Surakarta di masing-masing sumur dalam serta mata air pada bulan Januari 2011. Pembayaran pajak pemanfaatan air bawah tanah ini dilakukan sesuai tempat atau lokasi masing-masing sumur dalam dan mata air berada. Disini pengelolaan Pajak nya sesuai dengan otonomi daerah masing-masing, seperti pembayaran Pajak air bawah tanah commit to user



dari mata air cokrotulung, pengelolaannya ditangani oleh Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD) Kabupaten Klaten. Begitu juga dengan sumur dalam diwilayah Kota Surakarta dan Kabupaten Karanganyar, pengelolaannyapun ditangani oleh Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD) Kota Surakarta dan Kabupaten Karanganyar. Besaran tarif pajak pemanfaatan air bawah tanah tentu akan selalu berbeda-beda tiap bulannya. Tergantung dari jumlah volume air yang diambil, jumlah volume air yang terdistribusi, jumlah volume air yang terjual serta harga dasar air. Di PDAM Kota Surakarta sendiri besaran tarif pajak yang harus dibayarkan tiap bulannya mengalami naik turun. Untuk lebih jelasnya, pada halaman berikut disajikan tabel Besaran Pajak Terhutang Air Tanah di PDAM Kota Surakarta dalam bulan Januari, Februari, Maret dan April 2011.

commit to user



Tabel II.2 Besaran Pajak Terhutang Air Tanah PDAM Kota Surakarta Tahun 2011 (dalam rupiah) Bulan

Mata Air Cokrotulung

Sumur Dalam Sumur Dalam Total Pajak Surakarta

Karanganyar

Terhutang

Januari

16.954.450

11.821.400

799.425

29.575.275

Februari

16.507.375

11.008.775

657.100

28.173.250

Maret

15.330.925

10.109.050

642.550

26.082.525

April

16.543.425

11.950.950

954.375

29.448.750


Berdasar tabel diatas dapat dilihat bahwa besaran tarif pajak pemanfaatan air bawah di PDAM Kota Surakarta mengalami naik turun. Hal ini tak luput dari keempat faktor yang telah disebutkan diatas. Bila volume air yang diproduksi, terdistribusi serta yang terjual mengalami peningkatan, maka otomatis akan meningkat pula besaran pajak yang harus dibayarkan oleh PDAM. Sebaliknya bila volume air yang diproduksi, terdistribusi, serta terjual mengalami penurunan, maka akan menurun pula besaran pajaknya.

commit to user



2.

Hambatan

yang

dihadapi

oleh

PDAM

Kota

Surakarta

didalam

mengoptimalkan penjualan air bersih dalam kaitannya peningkatan pajak pemanfaatan air bawah tanah. Air yang bersih dan layak konsumsi tentunya menjadi kebutuhan masyarakat luas dewasa ini. Kebutuhan akan air bersih menjadi hal yang penting bagi masyarakat perkotaan, terutama di Kota Surakarta ini. Dalam rangka pemenuhan kebutuhan air bersih, PDAM selalu berusaha meningkatkan pelayanan kepada masyarakat agar pendistribusian air bersih dapat menjangkau ke semua daerah. Dengan selalu berusaha memenuhi kebutuhan air bersih pada masyarakat, akan berbanding lurus dengan peningkatan penjualan air di PDAM. Maka dengan meningkatnya penjualan air bersih, akan meningkat pula besaran tarif pajak pemanfaatan air bawah tanah. Hal ini tentunya akan berdampak positif bagi pemasukan kas daerah. Namun, dalam proses produksi maupun pendistribusiannya, tidak semua air yang diproduksi tersebut dapat terjual ke pelanggan. Ada beberapa hambatan yang sering dihadapi oleh PDAM Kota Surakarta. Adapun hambatan yang sering dihadapi dalam peningkatan penjualan air ke pelanggan PDAM : a.

Kurangnya ketersediaan bahan baku air karena menurunnya debit volume air pada sumur dalam. Pada sumur dalam, volume debit air akan berubah-ubah, tergantung dari faktor daerah atau geografis letak sumur dalam tersebut. Ada sumur dalam yang dalam beberapa waktu pengambilan air secara terus menerus akan mengalami penurunan volume debit air. commit to user



Hal ini tentunya menghambat serta mengurangi proses produksi air bawah tanah. Berbeda dengan pengambilan air melalui mata air yang selalu relatif sama debit air nya. Karena pada mata air, air senantiasa muncul dan dapat dengan mudah diambil untuk produksi. b. Kebocoran pipa pendistribusian air. Pipa pendistribusian air merupakan alat untuk mendistribusikan air kepada pelanggan-pelanggan PDAM. Namun, selalu ditemukan kasus hilangnya volume air yang diproduksi karena adanya kebocoran pipa saluran pendistribusian air. Kebocoran ini akan berdampak buruk terhadap proses pendistribusian karena tidak semua air akan sampai ke pelanggan karena volumenya menurun. Selain disebabkan oleh kebocoran pipa pendistribusian, hilangnya air juga dipengaruhi oleh kesalahan alat pembacaan meter air. Untuk mengetahui volume air yang bocor dapat diketahui dari penghitungan jumlah volume air yang terdistribusi seluruhnya di PDAM, baik yang bersumber dari air bawah tanah dan yang bersumber dari air permukaan, dikurangi dengan jumlah volume air yang terjual serta air yang digunakan untuk keperluan lain-lain(seperti air yang digunakan untuk proses produksi). Air menurut angka kebocoran = Jumlah volume air yang terdistribusi(air bawah tanah + air permukaan) – (Jumlah volume air terjual + air digunakan untuk lain-lain). Berikut contoh perhitungan kebocoran air di PDAM Kota Surakarta pada bulan Januari 2011 : commit to user



Air terdistribusi dari air bawah tanah : 1.808.138,19 m3 186.560,61 m3

Air terdistribusi dari air permukaan

:

Jumlah seluruh air terdistribusi

: 1.994.698,80 m3

Air yang terjual

: 1.183.011,00 m3

Air digunakan untuk lain-lain

:

9.006,52 m3

Angka kebocoran air = Jumlah seluruh air terdistribusi – (air terjual + air digunakan untuk lain-lain) = 1.994.698,80 m3 – (1.183.011,00 m3 + 9.006,52 m3) = 1.994.698,80 m3 – 1.192.017,52 m3 = 802.681,28 m3 Dari penghitungan diatas dapat disimpulkan bahwa kebocoran air sangat berkaitan dan berbanding terbalik terhadap volume penjualan air. Semakin tinggi volume air yang terjual, maka akan semakin kecil tingkat kebocorannya. Sementara penggunaan air untuk lain-lain relatif hampir sama tiap bulannya. Untuk lebih mengetahui berapa angka kebocoran air di PDAM tiap bulannya, berikut tabel Kebocoran Air di PDAM Kota Surakarta pada bulan Januari, Februari, Maret dan April 2011.

commit to user



Tabel II.3 Angka Kebocoran Air PDAM Kota Surakarta Bulan

Volume Air yang Hilang

Januari 2011

802.681,28 m3

Februari 2011

775.688,17 m3

Maret 2011

723.778,28 m3

April 2011

790.541,79 m3


Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa kebocoran air di PDAM selalu berbeda-beda tiap bulannya. Hal ini menunjukkan pula bahwa volume air yang terjual tiap bulannya juga mengalami naik turun Kebocoran ini dalam bahasan penulis bisa sebagai perbandingan dalam pembayaran pajak air bawah tanah yang dibayarkan oleh PDAM selama ini. Kebocoran ini sebenarnya secara tidak langsung berpengaruh terhadap perhitungan pajak air bawah tanah karena air yang hilang tersebut dapat dihitung berapa besaran nilai pajaknya, yang nantinya bisa sebagai pengurang besaran pajak yang semestinya dibayarkan oleh PDAM. Untuk lebih jelasnya berikut penghitungan nilai pajak air yang bocor pada bulan Januari 2011 : Penghitungan Bulan Januari = Air yang bocor Air yang terdistribusi = 802.681,28 m³ 1.808.138,19 m³ commit to user = 525.170,47 m³

Air yang terjual

1.183.011,00 m³



Nilai Perolehan Air


Besaran Nilai Pajak Air yang Bocor = Rp.65.646.250 X 20% = Rp.13.129.250

Hasil dari penghitungan diatas dapat dijadikan pembanding dari besaran tarif pajak air bawah tanah yang dibayarkan PDAM selama ini, dengan cara dikurangkan dengan besaran nilai pajak air yang bocor. Pajak yang semestinya dibayarkan PDAM bulan A = Total pajak terhutang air bawah tanah bulan A – Nilai pajak air yang bocor pada bulan A. Sehingga pajak yang semestinya dibayarkan pada bulan Januari yaitu = Rp.29.575.275 – Rp.13.129.250 = Rp. 16.446.025 Dari pembahasan yang dilakukan penulis diatas dapat disimpulkan bahwa air yang bocor bisa menjadi pengurang pajak karena pada dasarnya air yang bocor atau hilang tersebut merupakan kerugian yang dialami oleh PDAM, yang mana dengan kerugian tersebut seharusnya bisa menjadi pengurang dari besaran pajak terhutang yang selama ini dibayarkan oleh PDAM. c. Pembacaan meter air mengalami kerusakan. Meter air yang berada di rumah-rumah pelanggan sangat berguna sebagai acuan untuk mengetahui berapa volume air yang dipakai, serta berapa tarif yang harus dibayarkan pelanggan sebagai konsumen air bersih PDAM. Namun, terkadang dijumpai pula meter air yang kurang berfungsi sebagaimana mestinya ataupun mengalami kerusakan. Baik commit to user



kerusakan yang sengaja disebabkan oleh kecurangan pelanggan, maupun kerusakan yang alamiah karena kurang berfungsinya pembacaan meter air. Ini sangat berpengaruh terhadap pemasukan yang diterima oleh PDAM. Hambatan-hambatan yang telah disebutkan diatas, kesemuanya akan sangat berpengaruh terhadap jumlah volume air yang diambil, terdistribusi maupun volume air yang terjual, dimana nantinya akan mempengaruhi pula terhadap besaran pajak air tanahnya.

3.

Solusi yang diupayakan PDAM Kota Surakarta dalam mengatasi hambatan-hambatan pengoptimalan penjualan air bersih. a. Membersihkan sumur yang ada supaya debit airnya kembali normal. Pada sumur dalam yang debit airnya menurun, dilakukan pembersihan. Ini dimaksudkan agar volume debit air pada sumur dalam tersebut kembali normal. Hal ini akan mampu menambah produksi air bawah tanah. b. Perbaikan pipa distribusi air maupun penambahan pipa baru. Pada pipa distribusi yang mengalami kebocoran, dilakukan perbaikan agar pipa tersebut dapat kembali berfungsi sebagai saluran distribusi air PDAM. Selain perbaikan pipa, untuk menambah jangkauan distribusi air agar merata ke semua daerah, bisa dilakukan dengan penambahan pipa baru. Penambahan pipa baru ini juga dimaksudkan untuk menambah cakupan pelanggan air PDAM agar semakin banyak.

commit to user



c. Perbaikan dan pengecekan meter air secara berkala oleh petugas PDAM. Petugas PDAM secara berkala akan meninjau ke rumah-rumah pelanggan untuk mencatat volume air yang dipakai pelanggan serta melakukan pengecekan terhadap kondisi meter air. Bila ditemui meter air yang kurang berfungsi sebagaimana mestinya atau mengalami kerusakan, akan segera diperbaiki atau bila perlu akan dilakukan dengan penggantian meter air yang baru. d. Pemanfaatan air permukaan sebagai solusi penambahan bahan baku air. Agar semakin tinggi tingkat produksi air di PDAM, maka tidak cukup jika hanya mengandalkan air bawah tanah. Untuk itu, PDAM Kota Surakarta berupaya menambah bahan baku air dengan memanfaatkan dan mengolah air permukaan. Air permukaan yang dimaksud disini yaitu air yang mengalir diatas permukaan bumi, seperti air sungai. Air sungai yang dimanfaatkan oleh PDAM yaitu air sungai Bengawan Solo karena sungai ini lah yang debit airnya selalu tinggi serta merupakan sungai terbesar yang melintasi Kota Surakarta. Pemanfaatan air permukaan ini tentunya juga dikenai Pajak Pemanfaatan Air Permukaan yang nantinya juga berfungsi sebagai penambah pemasukan kas daerah.

commit to user



BAB III TEMUAN

Dari kegiatan penelitian yang telah dilakukan penulis di Kantor Perusahaan Daerah Air Minum Kota Surakarta mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi besaran tarif pajak pemanfaatan air bawah tanah, maka penulis dapat menyimpulkan kelebihan dan kelemahan yang ditemukan terkait dengan hal tersebut. Adapun kelebihan dan kelemahan yang ditemukan penulis yaitu : A. KELEBIHAN 1. Sebagai salah satu subjek pajak pemanfaatan air bawah tanah, PDAM Kota Surakarta selalu berusaha meningkatkan penjualan air bersih kepada pelanggan maupun masyarakat. Hal ini tentunya berdampak positif pula terhadap pemasukan kas daerah. Air yang terjual tesebut merupakan faktor dalam menentukan besaran pajak yang wajib dibayarkan oleh PDAM Kota Surakarta. Semakin besar volume air yang terjual, maka semakin besar pula pajak yang akan masuk ke kas daerah. 2. Selain sebagai pemasukan kas daerah, pemanfaatan air bawah tanah juga berfungsi untuk kesejahteraan masyarakat. Mengingat saat ini masih banyak masyarakat yang kekurangan air bersih. Air bawah tanah yang bersih dan sehat dapat membantu terlaksananya program penyehatan masyarakat. commit to user 47



B. KELEMAHAN Dalam penelitian ini penulis hampir tidak menemukan suatu kelemahan, karena penulis hanya mengangkat judul tentang faktor yang mempengaruhi besaran tarif pajak air bawah tanah. Namun, terkait proses peningkatan penjualan air bersih yang dilakukan PDAM Kota Surakarta, terdapat kelemahan yaitu terbatasnya sumber air. Air bawah tanah jika digali secara terus menerus tanpa ada upaya untuk konservasi kedepannya, akan menurun volume air nya dan berdampak buruk terhadap lingkungan. Selain hal diatas, menurut penulis kelemahan hanya terdapat pada prosedur perhitungan pajak air bawah tanah yang harus dibayarkan PDAM. Karena seharusnya besaran tarif pajaknya lebih sedikit dibandingkan dengan hasil penghitungan dari prosedur yang dipakai saat ini. Hal ini diakibatkan karena adanya kebocoran air. Kebocoran ini bisa dipakai untuk pengurang pajak karena pada dasarnya air yang bocor atau hilang tersebut merupakan kerugian yang dialami oleh PDAM, yang mana dengan kerugian tersebut seharusnya bisa menjadi pengurang dari besaran pajak terhutang yang selama ini dibayarkan oleh PDAM.

commit to user



BAB IV PENUTUP

A. SIMPULAN Berdasarkan pembahasan yang telah disampaikan pada bab-bab sebelumnya yang berhubungan dengan faktor-faktor yang mempengaruhi besaran tarif pajak pemanfaatan air bawah tanah di Perusahaan Daerah Air Minum Kota Surakarta, penulis dapat menarik kesimpulan sebagai berikut : 1. Besaran tarif pajak pemanfaatan air bawah tanah di PDAM Kota Surakarta dipengaruhi oleh beberapa faktor yaitu : a. Jumlah debit volume air yang diambil atau diproduksi oleh PDAM. b. Jumlah debit volume air yang terdistribusi. c. Jumlah debit volume air yang terjual ke pelanggan. d. Harga atau tarif dasar air. Keempat faktor tersebut saling berkaitan satu dengan yang lainnya. Keempat faktor tersebut digunakan untuk menghitung besaran tarif pajak pemanfaatan air bawah tanah yang wajib dibayarkan oleh PDAM Kota Surakarta. Semakin besar debit volume air yang diambil, terdistribusi, serta terjual, maka akan semakin besar pula pajak yang harus dibayarkan. 2. PDAM Kota Surakarta selalu berusaha meningkatkan penjualan air bersih kepada masyarakat. Namun, dalam prosesnya sering menemui hambatan, baik dari faktor teknis seperti tidak berfungsinya alat pengukur dan pendistribusian ataupun faktor non teknis seperti menurunnya debit air bawah tanah.

commit to user 49



B. REKOMENDASI Berdasarkan analisis yang telah dilakukan penulis, maka penulis memberikan rekomendasi sebagai berikut : PDAM

Kota

Surakarta

dalam

proses

pengambilan

ataupun

pemanfaatan air bawah tanah hendaknya selalu senantiasa memperhatikan aspek keharmonisan lingkungan. Pemanfaatan air bawah tanah secara terus menerus akan mengurangi volume air yang ada di dalam tanah. Hal ini akan berdampak buruk terhadap lingkungan kedepannya jika tidak diimbangi dengan langkah-langkah yang dapat mengurangi atau mencegah dampak buruk dari masalah tersebut. Langkah yang perlu diambil yaitu : 1. Melakukan penghijauan pada lingkungan yang terdapat sumur dalam. Hal ini untuk menjaga agar air hujan bisa meresap kedalam tanah karena tertahan oleh pepohonan. Sebisa mungkin dihindari adanya beton pada lapisan tanah karena dapat menghalangi air meresap kedalam tanah. Air yang meresap kedalam tanah ini yang bisa mengisi dan menambah debit air bawah tanah. 2. Selain memanfaatkan air bawah tanah, PDAM bisa lebih mengolah air permukaan untuk menambah bahan baku air. Air permukaan yang dimaksud disini yaitu air yang mengalir diatas permukaan bumi seperti air sungai. Air sungai yang telah dimanfaatkan yaitu air Sungai Bengawan Solo. Walaupun biaya yang dikeluarkan untuk mengolah air permukaan ini lebih mahal daripada air bawah tanah, namun setidaknya bisa mengurangi dampak buruk dari pemanfaatan besar-besaran air bawah tanah commit to user



commit to user

FAKTOR FAKTOR YANG MEMPENGARUHI BESARAN TARIF PAJAK PEMANFAATAN AIR BAWAH TANAH DI PDAM KOTA SURAKARTA

Recommend Documents