f. Routingformulier

Nieuwegein

fe) (i .. \ \

..\

Routingformulier

.

,,.'-...

Onderwerp:

Nummer: 1-----,----,----,-----.---------1

Inkoop fietsb rug Plofsluis

~I

Beslispunten:

-----,-----I------,----I_____¡_I_______¡

-

Afdeling

Besluiten een Design Construct Maintain(geïntegreerd)

Ingenieurs- & Projectmanagement

contract op te stellen voor inkoop van de fietsbrug.

Bureau

Besluiten het geïntegreerde contract aan te besteden op

Behandelend ambtenaar

waarbij de prijs is vastgesteld op een nog te bepalen

Bart-Peter van Asselt

maximumbedrag.

basis van Economisch Meest Voordelige Inschrijving

Besluiten tot een Europese aanbesteding volgens de niet Naam portefeuillehouder

openbare procedure.

H.]. van den Berg, MA

Besluiten om in dit project één op één samen te werken met andere overheden en overheidsingenieursbureaus.

Openbaar/

Kennis nemen van de voortgangsrapportage

niet openbaar

en planning.

De raad te informeren per brief.

Integraal openbaar Geplande datum behandeling B&W

Samenvatting voor B&W-belicht :

13 december 2011

Hoe de fietsbrug Plofsluis kan worden ingekocht is onderzocht door Ingenieursbureau Nieuwegein en Ingenieursbureau Amsterdam.

Eventuele fatale termijn

N.v.t.

-

Het college heeft besloten naar aanleiding van de uitkomst van dit onderzoek de fietsbrug Plofsluis in een geïntegreerd contract op de markt te brengen, en dit Europees aan te besteden volgens de nietopenbare procedure (met voorselectie) op basis van Economisch Meest Voordelige Inschrijving, waarbij het inschrijfprijs

is

gemaximeerd. De opdracht wordt gegund na het uitvoeren van de aanbesteding. De voorbereiding van de aanbesteding geschied in samenwerking met ander overheidsinstanties. Publicatie samenvatting:

direct Info raad/behandelingsverzoek

presidium

Raadsbehandeling geheim/niet

Brief aan raad

Niet geheim

Middelen/

Akkoord concern controller

dekking

geheim

Akkoord leidinggevende

Dekking door subsidiegeld uit het programma Agenda Vitaal Platteland van € 1,35 miljoen van

I I

de provincie Utrecht, een subsidiebijdrage van Bestuursregio Utrecht van € 5,0 miljoen en een bijdrage van Nieuwegein van € 1,9 miljoen.

f

I

L

,

-

//

.I

Secretaris: akkoord/

niet akkoord/

bespreken

Opmerking: B

Burgemeester en wethouders

W

W

Bespreken Akkoord Vergadering B & W d.d.

nr. :

Akkoord met voorstel/beslissing: Deponeren archief:

Datum:

Paraaf:

W

W

Nieuwegein

fà) (l,.. _\ \

..\

........ ,. "

B&W voorstel

Burgemeester en Wethouders

Onderwerp

Besluit inkoopvorm aanbesteding

Datum

2 december

fietsbrug

Plofsluis,

en communicatie

2011

Afdeling

Ingenieurs-

& Projectmanagement

Bureau Portefeuillehouder

1

H.]. van den Berg, MA

Onderwerp

Inkoop fietsbrug Plofsluis

2

Gevraagd besluit

Besluiten een Design Construct Maintain(geïntegreerd)

contract op te stellen

voor inkoop van de fietsbrug. Besluiten het geïntegreerde contract aan te besteden op basis van Economisch Meest Voordelige Inschrijving waarbij de prijs is vastgesteld op een nog te bepalen maximumbedrag. Besluiten tot een Europese aanbesteding volgens de niet-openbare procedure. Besluiten om in dit project één op één samen te werken met andere overheden en overheidsingenieursbureaus. Kennis nemen van de voortgangsrapportage en planning. De raad te informeren per brief.

3

Aanleiding en probleembeschrijving

Gemeente Nieuwegein werkt namens de Enveloppecommissie Linieland aan de voorbereiding en realisatie van fietsbrug Plofsluis in Nieuwegein. Een verbinding om het recreatieve netwerk van de Nieuwe Hollandse Waterlinie te noorden en zuiden van de Plofsluis met elkaar te verbinden. Daarnaast het tot stand brengen van een nieuwe fietsroute tussen Nieuwegein en Hbuten. Hoe de brug ingekocht gaat worden is onderzocht. Inkoop fietsbrug

De gemeente zal de markt op moeten om een aannemer te vinden die de fietsbrug kan aanleggen. Dat kan op verschilIende manieren. Er zijn twee zeer voor de hand liggende aanbestedingsvormen voor het op de markt brengen van de fietsbrug. Het Ingenieursbureau van Nieuwegein heeft dit samen met het Ingenieursbureau van Amsterdam onderzocht. De brug kan op de traditioneie manier worden ingekocht, waarbij de gemeente een ontwerp maakt, de constructieberekeningen

uitvoert, een

contract opstelt en dit aanbesteed. De gemeente begeleid de aanleg van de brug en zorg na aanleg voor het onderhoud. Nadelen zijn de grote risico ' s die hier voor de

Bladnu m mer 2/10 B&W voorstel

2 december

2011

gemeente aan kleven. Deze staan verwoord in het bijgevoegde advies. Het kan ook middels een geïntegreerd contract. Hierbij worden zaken uit de gemeentelijk voorb.ereiding aan de aannemer overgedragen, zoals het maken van het ontwerp en de engineering. Ook het onderhoud wordt hierbij voor een periode van 1520 jaar bij de aannemer ondergebracht. Hierbij worden belangrijke risico ' s daar neergelegd waar ze thuishoren of bij de partij die ze het beste kan beheersen. Inkoopstrategie

De uitkomst van het onderzoek is dat de beste passende contractvorm die van een geïntegreerd contract is, waarbij de aannemer het ontwerp maakt, de engineering verzorgt, de brug aanlegt en deze voor een periode van 15-20 jaar gaat onderhouden. Grote voordelen van deze manier van inkopen zijn: •

De brug moet worden gebouwd voor een uitdagend budget. In een DCM krijgt de aannemer de ruimte om het ontwerp te optimaliseren. De aannemer kan daarmee beter voldoen aan de scherpe plafondprijs. De gecontracteerde aannemer krijgt de ruimte om een ontwerp te maken dat hij kan afstemmen op zijn productieproces.

•

In een DCM is geborgd dat de brug op een zodanige manier wordt ontworpen, uitgevoerd en beheerd, dat de kosten aver de totale levensduur laag zijn (total cost of ownership). Doordat de maintain(onderhoud)component

wardt

meegenamen in het contract is dat verreweg de beste (financiële) prikkel voor de aannemer om een duurzame brug te ontwerpen en te realiseren die bovendien goedkoop in anderhoud is, immers de aannemer is verantwoordelijk vcor aile risico's en onderhoud bij D+C+M geïntegreerd contract. •

In een DCM legt Nieuwegein de ontwerpen uitvoeringsrisica's neer bij de partij die ze het best kan beheersen; de aannemer. DCM biedt aan de zijde van de opdrachtgever de mogelijkheid te versnellen doordat er minder voorbereid hoeft te worden. De gecontracteerde partij heeft het geheie proces in handen van ontwerp, engineering, aanleg en onderhoud en kan daar door magelijk tijd winnen. Deze kans is benut in de voarliggende planning. Hierdoor is het risico op meerwerk is ten gevolge van fouten in het ontwerp of de uitvoering minimaal. De aannemer is zelf verantwoordelijk

om binnen het beschikbare

budget een brug te realiseren. •

De beschreven aanbestedingsprocedure biedt meer ruimte om de aannemer te selecteren op kwaliteit. Het risico dat een enervaren of minder professioneie aannemer de aanbesteding wint, is klein, mits veel aandacht aan de voorbereiding van het contract wordt besteed.

•

Groot voordeel van een DCM contractvarm is dat de markt maximaal wordt uitgedaagd om innavatief aan het werk te gaan. Het is een zeer sterke stimulans die de markt goed kan gebruiken om zieh te ontwikkelen. Vaorwaarde daarbij is dat de aannemer de maximale ontwerpen innovatieruimte wordt geboden.

Om de hierboven genoemde voordelen te kunnen garanderen wordt opgemerkt dat: •

In de DCM-constructie, het PvE en de vormgevingscriteria

vooraf zorgvuldig

dienen te worden geformuleerd en afgestemd met de relevante omgevingspartijen. •

Wijzigingen achteraf, na het afsluiten van het contract met de aannemer leiden

Bladnummer 3/10 B&W voorstel

2 december 2011

er bijna altijd toe dat de aannemer meerkosten in rekening gaat brengen. Aanbestedingsvorm

Vanwege de het benodigd specialisme, complexiteit, grote omvang en financiële risico's van dit project, dienen aannemers over een bepaalde omvang, draagkracht en bepaalde kwalificaties te beschikken. Slechts een gedeelte van de markt voldoet aan deze voorwaarden. Daarom is het belangrijk om voordat er op dit project kan worden ingeschreven, een kwalificatie- of een zogenaamde selectiefase in de aanbesteding te gebruiken. Een werk met de omvang zoals die van de fietsbrug moet Europees worden aanbesteed. Uit het inkoopadvies voigt dat de aanbestedingsvorm die hier het beste bij gehanteerd kan worden èen aanbesteding volgens de niet-openbare procedure is. Bij deze aanbestedingsvorm wordt de aanbesteding openbaar aangekondigd. Partijen kunnen zich aanmelden. Uit de aangemelde partijen worden vijf partijen geselecteerd die vervolgens worden uitgenodigd om in te schrijven. Aan één van de inschrijvers wordt de opdracht gegund. Binnen de Europese aanbesteding staat het de gemeente vrij om voor deze om van aanbesteding te kiezen. Selectie- en inschrijvingsleidraad

Om het proces van de selectie transparant te laten verlopen wordt voor de selectie een selectieleidraad opgesteld en voor de inschrijving een inschrijvingsleidraad.

Beide

documenten worden ter vaststelling aangeboden aan het college. De inschrijvers hebben deze nodig bij hun inschrijving. Zij weten hierdoor op basis waarvan de gemeente Nieuwegein de selectie uitvoert en op welke gunningscriteria

de

overgebJeven inschrijvers zal beoordelen. Samenwerking

gemeentelijke

Ingenieursbureaus

De gemeente Nieuwegein heeft al de nodiqe ervaring opgedaan in het samenwerken met andere gemeenten. Het Ingenieursbureau van de Gemeente Nieuwegein heeft een ruime ervaring op het gebied van de traditioneie aanbestedings- en contractvormen en heeft de ambitie om zich verder te ontwikkelen in opkomende vormen van contracteren waarbij de markt een grotere rol toebedeeld krijgt. Ervaring leert dat de samenwerking met een collega overheidspartij

er meer ruimte zit voor het gezamenlijk optrekken, het

open uitwisselen van kennis en het versterken van de leercurve, dan met een cornmercleel ingenieursbureau het geval is. Voor het realiseren van de fietsbrug heeft de gemeente al samen gewerkt met Ingenieursbureau Utrecht en Ingenieursbureau Amsterdam. Grote voordelen van het samenwerking met overheidspartners zijn dat: ze maatschappelijke belangen laten prevaleren; ze een grote affiniteit met bestuurlijke en ambtelijke processen hebben; er geen winst oogmerk is; ze de risico binnen projecten kennen aan de zijde van de overheid; ze bereid zijn om niet kennis te delen. Om deze samenwerking voort te zetten is het zaak nieuwe opdrachten te kunnen uitzetten bij overheidspartners.

Bladnummer

4/10

B&W voorstel

4

2 december

2011

Gewenst maatschappelijk effect

Het verbinden van de recreatieve netwerken (noord en zuid) van de Nieuwe Hollandse Waterlinie en het realiseren van een nieuwe fietsroute tussen Nieuwegein en Houten. Er wordt een eerste aanzet qeqeven voor de op den duur te herstellen regionale oost-west fietsverbinding.

Bevorderen van fietsgebruik en het verminderen van gebruik van de

auto. Samenwerking met gemeentelijke partners uitbouwen.

5

Bestaand beleidskader

Aansluiting bij de Structuurvisie

De regionale oost-west route via de Plofsluis sluit goed aan bij de Structuurvisie "Nieuwegein Verbindt" waarin is opgenomen dat fietsgebruik in relatie tot autoverkeer bevorderd moet worden. Op pagina 70-71 van de structuurvisie staat de route via de Plofsluis en de Malapertweg als hoofdfietsnet/verbinding

opgenomen.

Er staat: Inwoners en bezoekers van Nieuwegein en omgeving hebben baat bij goede alternatieven in vervoerswijzen, dat wil zeggen niet alleen een duidelijk herkenbaar hoofdwegennet, onderliggend wegennet en openbaar vervoersnetwerk maar ook een duidelijke herkenbaar fietsnetwerk van goede kwaliteit en met bijbehorende voorzieningen. Het fietsnetwerk. in Nieuwegein maakt onderdeel uit van het Regionaal Fietskernennet. Dit fietskernennet is geschikt voor snelle en comfortabele verplaatsing per fiets door de regio Utrecht. Gestreefd wordt om het aandeel fiets in de regio minimaal te handhaven op 40% en mogelijk uit te breiden, ook in Nieuwegein. De gemeente wil dat bereiken door de tijdige aanleg van nieuwe fietsverbindingen

naar nieuwe bestemmingen en het

beperken van omrijdsituaties door het verbinden van routes. Nieuwegein wil daarnaast ook een kwaliteitsverbetering

op het gebied van comfort (zoals verharding,

bewegwijzering) en een verhoging van de (sociale) veiligheid (via bijvoorbeeld openbare verlichting, de aanleg van ongelijkvloerse oversteken, prioriteit bij en plaatsen van wachttijdvoorspellers

in verkeerslichtenregelingen)

bewerkstelligen.

Ook het optimaliseren van de keten waarin fietsgebruik een belangrijke rol speelt in het voor- en natransport van het openbaar vervoer met onder meer voldoende en qoede stallingmogelijkheden

en een volledige bewegwijzering van fietsroutes speien hierbij

een belangrijke rol. Aansluiting bij de Collegeprogramma 2010-2014

Het voorstel sluit goed aan bij het Collegeprogramma: "De negatieve effecten die het autogebruik heeft, willen we inperken. Daarom zetten we in op maatregelen die de verkeersveiligheid bevorderen en het gebruik van de fiets en het openbaar vervoer stimuleren. Deze zijn in veel situaties een goed alternatief voor de auto als vervoermiddel, het alternatief is kennelijk niet aantrekkelijk genoeg." "Onder de noemer Nieuwegein Fietsstad treffen we maatregelen die het veilig en doelmatig gebruik van de fiets bevorderen. Er kernt een plan de campagne waarmee we in de loop van de tijd - met behulp van een structureel budget - maatregelen kunnen

Bladnummer B&W voorstel

5/10 2 december

2011

invoeren. Voorbeelden van mogelijke maatregelen zijn het creëren van veilige fietsoversteekplaatsen,

versterken van regionale fietsverbindingen, het van wegen

gescheiden fietspaden aanleggen."

Nota Fiets

In de Fietsnota die in 2004 is vastgesteld is opgenomen dat het aantal verplaatsingen per fiets tot een afstand van 7,5 kilometer in Nieuwegein aan de lage kant is en dat gezien de zeer hoge stedelijke dichtheid een hoger fietsgebruik verwacht zou worden. Het tegendeel is waar en het moet mogelijk zijn om het fietsgebruik te verhogen. De voorgestelde maatregel past binnen dit streven. Het voornaamste doel van de Fietsnota is om het fietsgebruik te stimuleren. Het fietsgebruik kan het best worden gestimuleerd door te zorgen voor onder meer een hoogwaardig fietsnetwerk en het wegnemen van ontbrekende schakels. In deze nota wordt het ontbreken van een verbinding tussen Houten en Nieuwegein bij de Plofsluis als een ontbrekende schakel gezien.

6

Voorgestelde oplossing

Het op de markt brengen van de fietsbrug door deze in een geïntegreerd contract aan te bieden. Afwijken van het geldende aanbestedingsbeleid door de brug niet openbaar aan te besteden en met gemeentelijke ingenieursbureaus samenwerken bij de voorbereiding.

7

Alternatieven

Het alternatief bestaat uit het traditioneie proces van ontwerp, contractvoorbereiding door de Opdrachtgever. Daarmee zal één ontwerp worden aanbesteed. De innovatiekracht van marktpartijen

wordt niet aangesproken. Bij traditioneie

aanbesteding en contracteren voor derqelijke specialistische en kostbare werken, loopt de opdrachtgever ook een aanzienlijk financieel risico. Er is geen mogelijkheid een plafondbedrag in de aanbesteding in te bouwen. Vanwege het taakstellend en ambitieus budget, wordt dit wei noodzakelijk geacht en is daarom ontwerp en realisatie door één partij noodzakelijk. Daar komt bij dat gemeente Nieuwegein dergelijke specialistische kennis niet in huis heeft. Traditioneel betekent daarom veel externe partijen in de voorbereiding betrekken waarbij alle risico bij de opdrachtgever liggen. Kort samengevat is dit een zeer onwenselijk alternatief.

8

Financiële aspecten

De voorgestelde contractvorm en de wijze van aanbesteden hebben geen negatief financieel effect. Door een plafondbedrag voor de uitvoering vast te stellen, worden de kosten voor uitvoering binnen het totale budget gehouden. Door in het contract onderhoud op te nemen stimuleren we de markt am de aanleg duurzaam uit te voeren.

9

Communicatie aspecten

De gemeenteraad zal worden geïnformeerd met een brief.

Bladnummer

6/10

B&W voorstel

2 december

2011

10 Juridische aspecten

De inkoop van de Fietsbrug Plofsluis is gebonden wettelijke kaders. Sinds 1 december 2005 geldt de geïntegreerde richtlijn voor leveringen, diensten en werken (richtlijn 2004/18/EG). Voor Nederland is deze richtlijn door middel van het Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten (Bao) omgezet in landelijke regelgeving. Dit betekent dat de Europese weten regelgeving voor de gemeente (en voor opdrachten die grotendeels met gemeentelijk geld worden verstrekt) onverkort van toepassing is. Daarnaast dient deze inkoop te voldoen aan het Inkoop- en aanbestedingsbeleid gemeente Nieuwegein, 22 maart 2011.

De aanbesteding dient te geschieden conform het Aanbestedingsreglenient

Werken

(ARW 2005). Het DCM-contract is gebonden aan de voorwaarden van de UAV-GC 2005.

11 Risico's

De belangrijkste risico's die het de gemeente belemmeren om een partij te .contracteren is de lopende bestemmingsplanprocedure de bestemmingsplanprocedure

en de reeds ingezette grondverwerving.

Bij

is er kans op bezwaar en beroep waardoor de procedure

meer tijd kost. Mocht er geen overeenstemming bereikt kunnen worden over de aankoop van gronden voor het realiseren van de hellingbaan van de fietsbrug aan de Houtense zijde van het Amsterdam-Rijnkanaal

dan zal na het gereedkomen van het bestemmingsplan een

onteigeningsprocedure worden ingezet voor het verwerven van de gronden. Dit kan pas na het gereedkomen van de bestemmingsplanprocedure

en is een tijdrovende

procedure. Door vertraging in procedure verschuift de realisatie van de fietsbrug naar achteren in de tijd. Als de looptijd van de vertraagde procedures de in de subsidiebeschikking opgenomen datum van 31 december 2014 overschrijd en de gronden zijn nog niet verworven dan ontstaat er een financieel risico. Daarnaast kent dit project de gangbare omgevings-, aanbestedings-, ontwerpen uitvoeringstechnische

risico's. Deze en een aantal belangrijke van deze risico's worden

gereduceerd door de gekozen aanbestedings- en contractvorm. Aanvullend wordt een aantal beheersmaatregelen getroffen met betrekking tot de conditionering. Aan het begin van de komende fase wordt de risicoanalyse geactualiseerd.

12 Bedrijfsvoeringsaspecten

13 Betrokken afdelingen en disciplines

Afd. Ruimtelijke Ontwikkeling, afd. Financiën, afd. Beheer, afd. Ingenieursbureau en Ingenieursbureau Amsterdam.


14 Bijlagen

Fietsbrug Plofsluis Nieuwegein, Inkoopadvies Voortgangsrapportage

fietsbrug Plofsluis

Brief aan de raad

Ondertekening behandelend ambtenaar

B.P. van Asselt Senior Projectleider

7/10 2 december

2011


Bijlage 1: Fietsbrug Plofsluis Inkoopadvies

8/10 2 december

2011

Gemeente Amsterdam

Ingenieursbureau Stalen Bruggen en Installaties

Notifie Datum

15 november 2011

Ons kenmerk Projectnummer Behandeld door Doorkiesnummer E-mail Bijlagen

Onderwerp

65342 Malcolm Aalstein 0202511243 maa [email protected] Bijlage 1. Conditionering Bijlage 2. 20110915 Verslag marktconsultatie

fietsbrug ARK BSB staalbouw.

Bijlage 3. 20110930 Verslag marktconsultatie

fietsbrug ARK CFE.

Fietsbrug Plofsluis Nieuwegein, Inkoopadvies

Samenvatting De gemeente Nieuwegein heeft het voornemen om een langzaam verkeersbrug over het Amsterdam-Rijnkanaal te bouwen, ter hoogte van de Plofsluis. Deze brug krijgt een ingetogen verschijning en past zieh in de historische omgeving. De belangrijkste onderdelen van de brug zijn de hoofdoverspanning over het ARK, een aanbrug naar de Plofsluis aan de oostzijde en een aarden baan aan de westzijde. ln dit stuk wordt een analyse en een advies aangereikt ter ondersteuning van de keuze voor de best passende inkoopvorm. Daarnaast dient biedt stuk een vertrekpunt voor de volgende fase, In dit stuk worden twee inkoopvormen gepresenteerd en afgewogen. De traditioneIe variant waarbij Nieuwegein zelf het ontwerp maakt en middels een RAW-bestek aanbesteedt, de aannemer de brug bouwt.en Nieuwegein de brug vervolgens in beheer neemt. Daarnaast staat de geïntegreerde variant waarbij Nieuwegein de brug middels een Design Build & Maintain-contract aanbesteedt en de aannemer op basis een set vormgevingsprincipes, eisen en randvoorwaarden een ontwerp maakt, bouwt en voor een langere periode in beheer neemt.

Pagina 1 van 20

Het advies- en ingenieursbureau van Amsterdam

Samenvatting advies (1) Wij adviseren de fietsbrug Plofsluis middels de in deze notitie beschreven DeM-constructie en bijbehorende aanbestedingsprocedure (Europees, niet openbaar) in te kopen. Wij zien hier de volgende redenen voor: De beschreven aanbestedingsprocedure biedt meer ruimte om de aannerner te selecteren op kwaliteit. Het risico dat een onervaren of minder professioneie aannemer de aanbesteding wi nt, is gereduceerd. Deze brug moet worden gebouwd voor een uitdagend budget. In een DeM krijgt de aannemer de ruimte om het ontwerp te optimaliseren. De aannemer kan daarmee beter voldoen aan de scherpe plafondprijs. De voorwaarde daarbij is dat de aannemer de maximale ontwerpruimte wordt geboden. In een DeM is geborgd dat de brug op een zodanige manier wordt ontworpen, uitgevoerd en beheerd, dat de kosten over de totale levensduur laag zijn (total cost of ownership). In een DeM legt Nieuwegein de ontwerpen uitvoeringsrisico's neer bij de partij die ze het best kan beheersen; de aannemer. DeM biedt meer ruimte voor het versnellen van zowel het moment van aanbesteding als oplevering. Opgemerkt wordt dat in de DCM-constructie, het PvE en de vormgevingscriteria vooraf zorgvuldig dienen te worden geformuleerd en afgestemd met de relevante omgevingspartijen. (2) Wij adviseren om vooruitlopend op de beslissing over de inkoopvariant, de onderstaande 'no regret'-werkzaamheden op te starten. Deze dienen immers ongeacht de inkoopvariant te worden uitgevoerd. Het opstellen van vormgevingscriteria, het PvE en de randvoorwaarden. Het uitvoeren van de hierbij benodigde consultatie met omgevingspartijen. Het in beeld brengen van de wenselijke MVO- en duurzaamheidseisen deze concreet en toetsbaar maken.

en

Het in kaart brengen bestaande situatie. Zowel hoven als ondergronds. De uitvoering van het geothechnisch onderzoek ter plaatse van steunpunten en aarden baan. Het opstellen van een inventarisatie van benodigde vergunningen. Het zoeken en eventueel beschikbaar maken van het assemblageterrein. Het zoeken naar een locatie voor het uit te plaatsen parkeerterrein van de schietvereniging. De uitvoering van de watertoets en het hiervoor benodigde overleg. De uitvoering van de check op flora en fauna. De uitvoering van aanvullend locatiespecifiek archeologisch onderzoek.

Pagina 2 van 20

Het advies- en ingenieursbureau

van Amsterdam

Inleiding De Gemeente Nieuwegein wil de regionale oost-westfietsroute

herstellen die rond

1980 is komen te vervallen. Het belangrijkste bnderdeel hierin is de nieuwte realiseren fietsbrug over het Amsterdam-Rijnkanaal bij de Plofsluis. De brug is bestemd voor voetgangers en fietsers. Met de bouw dient in 2013 te worden aangevangen.

Figuur tracé oost-westfietsroute. De Fietsbrug Plofsluis is één van de kernprojecten in De Nieuwe Hollandse Waterlinie (NHW), een omvangrijk regionaal programma dat tot doel heeft het landschap van de NHW in landschappelijk, cultuurhistorisch versterken. 'Behoud door ontwikkeling' is het motto.

en recreatief opzicht te

De Fietsbrug Plofsluis wordt gefinancierd door de Bestuursreqio

Utrecht, de

Gemeente Nieuwegein en het Ministerie van Infrastructuur en Milieu. De hoogte Van de subsidies is vastgesteld. De Gemeente Nieuwegein heeft van de Enveloppecommissie Linieland de opdracht gekregen het opdrachtgeverschap de realisatie van de brug op zich te nemen en wordt tevens de eigenaar en

voor

beheerder. Inmiddels heeft de Gemeente Nieuwegein de nodige onderzoeken verricht waaronder een verkeerskundige analyse, een financieel-technische haalbaarheidsstudie. en diverse inpassingsstudies. Momenteel wordt het bestemmingsplan voor de Fietsbrug Plofsluis opgesteld. De volgende stappen zijn de afronding van de conditionering, het opstellen van het contract en de aanbestedingsprocedure. Doel notitie In deze notitie wordt een advies uitgebracht over de voor de Fietsbrug Plofsluis te volgen inkoopstrategie. Dit advies dient ter ondersteuning van de besluitvorming hierover en vormt daarnaast het vertrekpunt voor de hierna volgende stap, Aanpak Dit inkoopadvies is opgesteld door het Ingenieursbureau Amsterdam in samenwerking met het Ingenieursbureau Nieuwegein. In de analyse zijn de volgende documenten betrokken: Integraal Programma van Eisen over brug, tunnel en route 'Herstel historische oost-westverbinding gemeente Nieuwegein, 7 juli 2009, Gemeente Nieuwegein. Variantenstudie

Pagina 3 van 20

regionale oost-westfietsroute


van Amsterdam

Nieuwegein, 2010, IPV Delft.

Fietsbrug Plofsluis Laagraven-Oost, Inpassingsstudie aanlanding/hellingbaan, april 2011, H+N+S Landschapsarchitecten. Integrale Landschapsvisie Laagraven Oost, 13 april 2011, H+N+S Landschapsarch itecten. Concept Ontwerpbestemmingsplan

8

Fietsbrug Plofsluis, 06-01-2010, Gemeente

Nieuwegein. Inpassingsstudie Fietsbrug Plofsluis, Ontwerpverantwoording, 10-12-2010, IvInfra b.v. inkoop- en aanbestedingsbeleid van de Gemeente Nieuwegein, vastgesteld 2203-11. Subsidieverordening Mobiliteit Regio Utrecht, 1 januari 2011, Bestuur Regio Utrecht. 20110915 Verslag marktconsultatie fietsbrug ARK BSB staalbouw. 20110930 Verslag marktconsultatie fietsbrug ARK CFE. Daarnaast zijn de volgende partijen geconsulteerd. gesprekken is in dit advies betrokken. Gemeente Nieuwegein, afdeling Beheer. Gemeente Nieuwegein, afdeling Financiën. Rijskwaterstaat, Regionale Dienst Utrecht. Aannemer BSB Staalbouw.

Het resultaat van deze

Aannemer CFE NV. De consultatie met de aannemers heeft veel inzichten opgeleverd die in de volgende fase van nut zijn. Zie de hier bovengenoemde consultatieverslagen.

Pagina 4 van 20


van Amsterdam

Opgave In dit hoofdstuk worden de opgave en de contouren van het te realiseren object geschetst. De brug dient de volgende functies te dienen en over de volgende kwaliteiten te beschikken. Functies 1. De brug is bestemd voor voetgangers en fietsers. 2. In de brug dient een voorziening te zijn opgenomen am het in de toekomst aanbrengen van kabels en leidingen mogelijk te maken. Kwaliteiten 3. De brug is comfortabel in gebruik. 4. De brug is eenvoudig- en kostenefficiënt te onderhouden. 5. Qua vormgeving sluit de brug aan bij de functionele nuchterheid die 6.

7. 8.

kenmerkend is voor de Rijkswaterstaatcultuur. Het heeft geen landmarkstatus. De brug voeqt zich in een ingetogen gebaar naar de omgeving. De brug draagt bij aan de beleving van de Nieuwe Hollandse Waterlinie en past in de historische context van de locatie. De brug voldoet aan de eisen van de beheerder van het Amsterdam Rijnkanaal. Tijdens de uitvoering van de brug is de overlast voor de bestaande functies van een acceptabel niveau.

De voor de inkoop meest kritische/onderscheidende aspecten zijn de vormgeving/inpassing en de total cost of ownership (stichtingskosten + kosten beheer en onderhoud). Deze opsomming mag worden gelezen als een voorzet voor de topeisen van het nag uit te werken PvE. Verder in deze notitie volgen een aantal aanvullende eisen en randvoorwaarden. In de volgende fase dienen deze aanzetten nader te worden uitgewerkt naar toetsbare eisen en randvoorwaarden die in het PvE worden opgenomen. In het Integraal Programma van Eisen en de Inpassingsstudie van IVInfra is een deel van deze eisen al nader uitgewerkt. Objectenscope De opgave voor de Fietsbrug Plofsluis bestaat uit de realisatie van de volgende objecten; 1. de hoofdoverspanning over het Amsterdam Rijnkanaal (156 m) en dito steunpunten; 2. de aanbrug tussen het westelijke steunpunt van de hoofdoverspanning en de Plofsluis (16 m); 3. de hellingbaan in Laaggraven-Oost aansluitend op de 4.

Heemsteedsekanaaldijk; het uitplaatsen van het parkeerterrein van de schietsportvereniging Ultrajectum, inclusief de ontsluiting;

Aanbevolen wordt am de realisatie van de veilige oversteek van de Lekkanaaldijk over de Structuurbaan voor de route aan de westzijde in een apart contract aan te besteden. Dit omdat de aard van dit werk wezenlijk verschilt van het antwerp en de uitvoering van de brug Plofsluis. Oaarnaast zijn er planningtechnisch of coördinatietechnisch geen aanwijsbare voordelen.

Pagina 5 van 20

Hei advies- en ingenieursbureau

van Amsterdam

Conditionering In bijlage 1. Wordt een beknopt overzicht gegeven van de condities die voorwaardelijk zijn voor de realisatie van de Fietsbrug Plofsluis.

Pagina 6 van 20


van Amsterdam

Figuur huidige situatie (bron Google Earth)

Figuur inpassing brug en aarden baan (bran Inpassingsstudie, H+N+S Landschapsarchitecten).

Pagina 7 van 20

Hel advies- en ingenieursbureau

van Amsterdam

Criteria aan de Inkoop Het sucees van de inkoop van de Fietsbrug Plofsluis is af te zetten tegen de volgende criteria. De inkoopstrategieën worden afgewogen aan de hand van deze criteria. De inkoopstrategie is succesvol als deze de tot gevolg heeft dati 1. De Total Cost of Ownership van de brug laag is. a. Proceskosten. Oe proceskosten voor de gemeente Nieuwegein laag zijn. b. Inschrijfsom. Oe brug gegund wordt voor een prijs die binnen het daarvoor beschikbare budget valt. c. Meerwerkbeheersing. Het meerwerk tijdens de realisatie minimaal is. d. Kosten 8&0. De kosten voor het beheer en onderhoud over de totale 2. 3. 4. 5.

levensduur van .de brug laag zijn. Risicoverdeling. De risico's zijn toegedeeld aan die partij die ze het best kan (en wil) beheersen. Vorm en inpassing. De vormgeving en inpassing van de brug optimaal is; Planning subsidies, De aanbesteding tijdig geschiedt om âe subsidies toegekend te krijgen; Opleverdatum. De brug binnen de planning wordt opgeleverd.

Eisen en randvoorwaarden aan de Inkoop De hieronder beschreven inkoopstrategieën zijn getoetst aan het inkoop- en aanbestedingsbeleid van de Gemeente Nieuwegein. Gegeven het verwachte opdrachtbedrag dient de brug Europees te worden aanbesteed. Vanuit het inkoop- en aanbestedingsbeleid van de Gemeente Nieuwegein worden aanvullende procedures en voorwaarden gesteid: Het is de verantwoordelijkheid van de budgethouder dat de aanbesteding wordt gemeld ten behoeve van opname in het aanbestedingsregister van de Gemeente Nieuwegein. Een van de meest gehoorde klachten naar aanleiding van het aanbestedingsbeleid van gemeenten is dat dit voor ondernemers teveel administratieve rompslomp oplevert. In de nieuwe aanbestedingswet worden hiervoor dwingende bepalingen opgenomen. De gemeente mag dan met betrekking tot de inschrijvings-, selectie- en gunningscriteria geen andere stukken meer van een aanbieder vragen dan een eigen verklaring. De gemeente Nieuwegein heeft het keurmerk Fair Tradegemeente. keurmerk is niet relevant voor de inkoop van de fietsbrug Plofsluis.

Dit

De gemeente Nieuwegein dient in 2015 aan de doelstelling van 100% duurzaam inkopen te voldoen. [In de tussenliggende periode sluit Nieuwegein aan bij de landelijk afgesproken ambitie am 75% duurzaam in te kopen.] Het is daarom noodzakelijk duurzaamheidseisen op milieuaspecten op te nemen. De eis van duurzaam inkopen op milieuaspecten kan eveneens aan de aanbestedingsspecificaties als bijzondere uitvoeringsvoorwaarden worden toegevoegd. Het college kan besluiten am af te wijken van het beleid met betrekking tot duurzaam inkopen het hanteren van deze voorwaarden voor de gemeente leidt tot grote meerkosten. De Criteria Ouurzaam Inkopen van het ministerie van Infrastructuur en Milieu (beter bekend als de SenterNovem Criteria) worden, voor zover relevant,

Pagina 8 van 20


van Amsterdam

verwerkt in de inkoop- of aanbestedingsdocumenten. Met de toepassing van deze criteria is de brug formeel te registreren als duurzaam ingekocht. De meerkosten ten gevolge van deze criteria zijn verwaarloosbaar. De criteria zijn echter fragmentarisch en het ambitieniveau is laag. De brug wordt er niet noemenswaardig duurzamer van. In de volgende fase wordt daarom onderzocht welke projectspecifieke en betekenisvolle duurzaamheidsdoelen kunnen worden benoemd op basis van kostenneutraliteit. Deze duurzaamheidsdoelen dienen vervolgens concreet en toetsbaar te worden gemaakt. De gemeente kan bij aanbestedingen ook uitvoeringsvoorwaarden stellen op sociaal en maatschappelijk gebied. Het betreft hier criteria, die ten doe I hebben de beroepsopleiding op de werkpiek (bijvoorbeeld in de bouw) te stimuleren, de arbeidsparticipatie van moeilijk in het werkproces te integreren personen te bevorderen of de werkloosheid te bestrijden. In de volgende fase wordt onderzocht welke social return-aspecten kunnen worden meegenomen in de inkoop.

Pagina 9 van 20


van Amsterdam

Inkoopstrategieën Er zijn zoveel inkoopstrategieën

als dat er projecten zijn. Er zijn twee

inkoopstrategieën beschouwd; een traditioneel RAW-bestek en een inkoopvorm gebaseerd op Design Construct & Maintain, het geïntegreerde contract. Beide vormen zijn toegesneden op deze specifieke opgave. Om diverse redenen liggen inkoopstrategieën op basis van DBFM, bouwteam, turnkey, concessie of concurrentiegerichte dialoog hier niet voor de hand. In het hootdstuk "Geïntegreerd" wordt toegelicht hoe tot de DCM-vorm is gekomen. Traditioneel: Nieuwegein maakt zelf een gedetailleerd architectonisch-

en

constructiet ontwerp van de brug en besteedt deze aan op basis van laagste prijs. De aannemer bouwt de brug waarna het beheer en onderhoud door Nieuwegein wordt uitgevoerd. Geïntegreerd: Nieuwegein besteedt de brug aan met een PvE en een set vormgevingscriteria. Het architectonisch- en constructiet ontwerp, de bouw en het beheer en onderhoud worden door de aannemer uitgevoerd. Deze aanbesteding geschiedt op basis van prijs én een aantal kwaliteitsaspecten zoals inpassing van de brug en de total cost of ownership. Traditioneel

Geïntegreerd

Programma van Eisen Voorlopig Ontwerp Definitief Ontwerp Aannemer

Detail Ontwerp Voorbereiding Uitvoering Uitvoering Beheer en Onderhoud Fig. De verdeling van verantwoordelijkheid

Pagina 10 van 20


van Amsterdam

bij de twee type contracten.

Traditioneel

contract

De Fietsbrug Plofsluis wordt aanbesteed met RAW-contract, gebaseerd op de UAV 1995. Aanpak Nieuwegein laat de voor de conditionering benodigde onderzoeken uitvoeren. De werkzaamheden betreffen onder meer het in kaart brengen van de bestaande situatie, geotechnisch onderzoek uitgevoerd, alsook voor de watertoets, flora en fauna, archeologie. De voor de bouw benodigde vergunningen worden verzorgd. Daarnaast stelt Nieuwegein in overleg met de relevante omgevingspartijen een PvE en de vormgevingscriteria op. De brug en aanlanding moeten voldoen aan het programma van eisen en de vormgevingscriteria. Op basis van dit PvE laat Nieuwegein het architectonisch-

en constructief ontwerp

opstellen. Het ontwerpproces doorloopt de fasen Voorlopig Ontwerp, Definitief Ontwerp en Sestek. Op basis van deze ontwerpproducten voert Nieuwegein overleg met de omgevingspartijen. Sij de uitvoering van de onderzoeken en de ontwerpproducten ondersteund door meerdere adviesbureaus.

wordt Nieuwegein

Het bestek wordt vervolgens Europees aanbesteed middels de Open bare Procedure. Er worden criteria gesteid aan de inschrijvers met betrekking tot ervaring met bouwopgaven van vergelijkbare omvang en complexiteit. Alle aannemers die aan deze criteria voldoen kunnen inschrijven. De opdracht wordt gegund aan de aannemer die de laagste inschrijfsom aanbiedt. Overwogen kan worden om de het RAW-bestek op basis van de Economisch Meest Voordelige Inschrijving aan te besteden. Naast de inschrijfsom kunnen dan ook bijvoorbeeld het projectspecifieke risicomanagement en de planning van de inschrijvers in de beoordeling worden betrokken. De 'ontwerpvrijheid' van de aannemer beperkt zieh tot het bepalen van de manier van uitvoeren. In de uitvoeringsfase voert Nieuwegein de directievoering en toezicht. Na de oplevering voigt een garantietermijn (1 á 2 jaar) waarin de aannemer het onderhoud aan de brug waarneemt en eventuele gebreken herstelt. Na de garantietermijn over.

neemt Nieuwegein het beheer en onderhoud van de brug

Verantwoordelijkheden Nieuwegein is er voor verantwoordelijk dat de brug minimaal de prestaties levert die in het PvE worden geëist. Ook is Nieuwegein verantwoordelijk voor het aantrekken van de juiste deskundigheid en zijn alle eventuele fouten of omissies in het ontwerp voor haar rekening. Formeel is de aannemer de verantwoordelijk voor de uitvoering. Tijdens de uitvoering laat de opdrachtgever zich vertegenwoordigen door een directievoerder die belast is met het goedkeuren van de te verwerken materialen en de periodieke opneming van het uitgevoerde werk. In de praktijk betekent dit dat tijdens de uitvoering, de scheiding in verantwoordelijkheid minder zwart-wit is. In de gariimtietermijn is de aannemer verantwoordelijk voor aile optredende gebreken die samenhangen met gebreken ten gevolge van de uitvoering.

Pagina 11 van 20


van Amsterdam

4

maanden

Voorbereiding aannemer en uitvbering

18

maanden

Tolaat

39

maanden

Proceskosten Gemeente Nieuwegein mag rekenen op proceskosten voor de volgende werkzaamheden: 1. De voor de conditionering uit te voeren onderzoeken. 2. De inhuur van een architect en een ingenieursbureau voor de opstelling van het va, DO en Bestek. 3. De proceskosten voor de uitvoering van het aanbestedingstraject. 4. De directievoering en toezicht op het werk conform UAV. 5. Het overall projectmanagement. Evatuatie Nieuwegein heeft tot in de details de controle en de verantwoordelijkheid over het ontwerp. Dit verhoogt het gevoel van comfort en vereenvoudigt het gesprek met de omgevingspartijen. De verleiding am tijdens het ôntwerpproces wijzigingen aan te brengen die gevolgen hebben voor de scope, het PvE of de vormgevingscriteria is groat. Aanbesteden op laagste prijs heeft als consequentìe dat inschrijvers niet worden uitgedaagd te investeren in de kwaliteit van het proces of object. Zij staan onder druk in te schrijven met een prijs die dicht aanligt tegen hetgeen bedrijfseconomisch verantwoord is en beprijzen aileen dat wat expliciet in het bestek benoemd wordt. De druk op de aannemer om dit na gunning goed te maken middels meerwerk is groot. Gecombineerd met een ontwerpverantwoardelijkheid opdrachtgever ligt leidt dit in de regel tot meerwerk.

die bij de

Omdat het constructieve antwerp door een ander wardt gemaakt en uitgedetailleerd is deze niet afgestemd op het bouwproces- of de ketenvoordelen van de winnende aannemer. Niet zelden leidt dat tot aanpassingen in het antwerp am deze 'uitvoerbaar' te krijgen. Nieuwegein moet er op toezien dat er een ontwerp kamt dat goedkoop is in beheer en onderhoud en dat de brug ook zodanig wordt uitqevoerd. De aannemer heeft geen intrinsieke drijfveer om er voor te zargen dat de brug op lange termijn eenvoudig en goedkoop te onderhouden is.

Pagina 12 van 20


van Amsterdam

Geïntegreerd

contract

De Fietsbrug Plofsluis wordt aanbesteed met DBM-contract, gebaseerd op de UAV-

Ge 2005. Oe hieronder beschreven aanpak moet worden gelezen als een eerste voorzet voor deze inkoopstrategie. In de volgende fase wordt deze strategie geoptimaliseerd en nader uitgewerkt. Aanpak Nieuwegein laat de voor de conditionering benodigde onderzoeken uitvoeren. Daarnaast stelt Nieuwegein op in overleg met de relevante omgevingspartijen een PvE en vormgevingscriteria op .. De brug en aanlanding moeten voldoen aan het programma van eisen en de vormgevingscriteria. Nieuwegein toetst de haalbaarheid van dit PvE aan een referentieontwerp. Het referentieontwerp is sen ontwerp op VO-niveau dat dient als haalbaarheidstoets voor het PvE en als onderlegger voor de gesprekken met de omgevingspartijen. (Het ontwerp van IVInfra kan als referentieontwerp dienen mits deze nog voldoet aan het pakket eisen en vormgevingscriteria.) Het referentieontwerp wordt niet gedeeld met de aannemers en heeft geen status in de aanbesteding. Nieuwegein laat vervolgens de contractdocumenten opstellen. De aanbesteding .geschiedt middels een niet openbare Europese procedure. Deze procedure kent twee stappen. De eerste stap is een openbare uitnodiging tot aanmelding. Uit de partijen die hebben aangetoond de ervaring te hebben met vergelijkbare opgaven en het ontwerpen bouwproces kunnen beheersen, worden vijf partijen gepreselecteerd. Deze partijen zijn aannemers die zich laten ondersteunen door (eventueel) een architect, een constructeur en diverse adviseurs. In de tweede stap worden de gepreselecteerde partijen uitgenodigd zieh in te schrijven. De inschrijving bestaat uit een inschrijfsom, een ontwerp voorzien van onderbouwing (constructieve prikberekeningen, onderbouwing van de inschrijfsom, planning en eventueel een risicoanalyse) en een kostenopgave voor het beheer en onderhoud. Omdat hoogte van de subsidies is vastgesteld is gekozen de inschrijfsom te begrenzen middels een plafondbedrag. Het ontwerp dient te voldoen aan het PvE en de vormgevingscriteria. De vormgevingscriteria worden ondersteund met referentiebeelden. Oe inschrljvers die zieh niet aan de eisen of criteria houden of boven de plafondprijs aanbieden, worden gediskwalificeerd. De aannemers van de geaccepteerde inschrijvingen ontvangen een ontwerpvergoeding (orde grooUe € 15 á 20.000) De inschrijvers zijn vrij om een ontwerp te maken, zolang deze aan de eisen en criteria voldoet. Nieuwegein geeft geen sturing hierop, maar krijgt bij inschrijving de keuze uit vijf verschiliende ontwerpen. In de aanbestedingsfase

wordt Nieuwegein ondersteund door een contractdeskundige en een aantal adviseurs met expertise op de thema's waarop de gunningscriteria zijn geformuleerd. De ingediende ontwerpen worden door een commissie van deskundigen, eventueel aangevuld met een aantal belangrijke stakeholders, beoordeeld aan de hand van vooraf gedefinieerde gunningscriteria. Omdat voorde Fietsbrug Plofsluis de vormgeving/inpassing en de total cast of ownership en de meest kritische aspecten zijn waarop de inschrijvers zich van elkaar kunnen onderscheiden, wordt geadviseerd volgende de gunningscriteria aan te houden;

Pagina 13 van 20

He! advies- en ingenieursbureau

van Amsterdam

1. 2.

KOSTEN: de bouwkosten en de kosten van het onderhoudscontract; VORMGEVING: de vormgeving en de ruimtelijke inpassing van de brugo

Deze twee gunningscriteria zijn opgebouwd deelcriteria. Met scores op de criteria wordt in een gewogen opsomming een eindscore berekend Dit principe van Economisch Meest Voordelige Inschrijving is het effectief als er een beperkt aantal gunningscriteria worden meegegeven. Na gunning werkt de winnende aannemer haar inschrijving in een aantal stappen uit tot een uitvoeringsontwerp. De aannemer wordt hierbij ontwerpvrijheid geboden op de volgende onderdelen; de vormgeving van de brug; het ontwerp en detaillering van de hoofdoverspanning en de steunpunten; de vormgeving van de afbouw en afwerking (Ieuningen, verlichting, afwatering enz); de materiaalkeuze voor de constructie; het constructieve ontwerp en detaillering; de optimalisatie van het tracé van de hellingbaan binnen de marges van de gekozen variant; het technische ontwerp van de hellingbaan; de geotechnische oplossing voor de steunpunten en de hellingbaan; de uitvoeringsmethode. De aannemer wordt om de volgende redenen de maximaal beschikbare ontwerpvrijheid geboden; om de ontwerpverantwoordelijkheid zo veel als mogelijk bij de aannemer neer te leggen en om de aannemer de ruimte te bieden om ontwerp en uitvoerinq te optimaliseren zodanig dat aan het uitdagende beschikbare budget kan worden voldaan. De ontwerpvrijheid is niet ongelimiteerd. Een beperking is bijvoorbeeld het tracé en de oriëntatie van de hellingbaan. De aannemer is verantwoordelijk voor hetverkrijgen zoals de bouwvergunning en de WBR-vergunning.

van een aantal vergunningen

Het meecontracteren van het beheer en onderhoud is voor deze opgave de beste manier om de total cost of ownership te beheersen. Nadat de brug is opgeleverd voert de aannemer het beheer en onderhoud uit voor een langere periode (15 á 20 jaar). De aannemer wordt bij gunning apart gecontracteerd voor het beheer en onderhoud voor een periode van tien jaar, aangevuld met vier callopties met een looptijd van vijf jaar. De 'calloptie' houdt in dat Nieuwegein de keuze heeft de optie te effectueren en dat de aannemer dan de verplichting heeft het beheer voor de looptijd van de optie uit te voeren. Deze contractuele constructie heeft tot gevolg dat de aannemer een natuurlijke prikkel heeft om de brug zo onderhoudsvriendelijk mogelijk te ontwerpen en uit te voeren. In de ontwerpen bouwfase wordt Nieuwegein ondersteund door een contractdeskundige en op afroep, door adviseurs voor een van de bovengenoerhde disciplines. Verantwoordelijkheden Nieuwegein draagt de verantwoordelijkheid voor de opstelling van deugdelijke contractstukken, waaronder het PvE. De aannemer draagt de verantwoordelijkheid voor het ontwerp, het aantonen dat het ontwerp aan het PvE voldoet, de uitvoering en voor het aanvragen van een aantal vergunningen die met het òntwerp en de bouw samenhangen. Daarnáast is

Pagina 14 van 20


van Amsterdam

de aannemer gedurende de termijn van het onderhoudscontract verantwoordelijk voor de beschikbaarheid, betrouwbaarheid, veiligheid en uitstraling van de brugo Doorlooptijd ¢O~çlmcir'i!,!ring..

3 'méiandèh .::-.__>:-'x('--'

VqòrQ~r~jªrng Gorìtratt Aanbesteding Aanbesteding Aanbesteding Öntwerpfase Uitvoering

.màí;lbdëfl 2 maanden 4 maanden 2 maanden 8 maanden 14 maanden 34 maanden .~

fase Selectie fase Inschrijving fase Gunning aannemer Totaa/

Fase Selectie omvat aankondiging, aanmelden gegadigden, het beoordelen en de selectie van de gegadigden. Fase Inschrijving omvat opstellen inschrijvingsontwerpen door geselecteerde aannemers, informatie-uitwisseling en voorbereiden en indienen aanbieding door aannemers. Fase Gunning omvat het toetsen van aanbiedingen aan de gunningscriteria, gunnen van het werk, het 'Alcateltermijn', overeenstemming over de basis overeenkomst en annexen, sluiten contract.

het

Proceskosten Gemeente Nieuwegein mag rekenen op proceskosten voor de volgende werkzaamheden: 1. De voor de conditionering uit te voeren onderzoeken. 2. De inhuur van een ingenieursbureau voor de opstelling van de contractstukken. 3. 4. 5.

De proceskosten voor de uitvoering van het aanbestedingstraject. Het contractmanagement. Het overall projectmanaqernent.

Eva/uatie In een goed ingerichte. selectie- en gunningsfase worden de 'zwakke broeders' en 'de cowboys' onder de aannemers uitgefilterd. De aannemers kunnen zieh aantoonbaar anderscheiden op kwaliteit. Dit is een voordeel op de traditioneie vorm. Het contractmanagement geschiedt op basis van het PvE. Het is daarom essentieel dat dit PvE compleet, eenduidig en toetsbaar is. Daarnaast dient het PvE te worden gedragen door de omgevingspartijen. Het aanpassen of toevoegen van eisen nadat is gegund, heeft in de regel aanzienlijke kostenverhogingen tot gevolg. Tegelijkertijd biedt deze constructie een helder instrument voor het projectmanagement; aan elke wijziging worden kosten gehangen. De veroorzaker van de wijziging kan zo worden geconfronteerd met de consequenties van aanvullende wensen en worden belast met de meerkosten. Na elke ontwerpstap toont de aannemer aan te hebben voldaan aan de gesteide eisen en randvoorwaarden. Dit zijn de enige momenten waarop formeel verantwoording wordt afgelegd. Nieuwegein bemoeit zieh inhoudelijk niet met het ontwerpproces of de uitvoering, omdat zij daarmee onbedoeld verantwoordelijkheid en risico naar zieh toe zou trekken. Voor opdrachtgevers die gewend zijn zieh tot in detail met het antwerp en de uitvoering in te laten, is dit een oefening in loslaten.

Pagina 15 van 20


van Amsterdam

Omdat de uitvoerende partij het ontwerp maakt, kan het ontwerp helemaal worden afgestemd op de specifieke uitvoeringsprocessen en de inkoopketen van de aannemer. Dit is efficiënter qua financiën en doorlooptijd en kan worden doorberekend in de inschrijfsom. Voor een opgave met een uitdagende plafondprijs, is dit mechanisme aantrekkelijk. De aannemer heeft dan de ruimte te optimaliseren. Een belangrijke voorwaarde is dat aannemer voldoende ontwerpvrijheid

Pagina 16 van 20


van Amsterdam

krijgt.

Advies Alle aspecten overziend, adviseren wij de fietsbrug Plofsluis middels de hierboven beschreven DCM-constructie De vergelijking van de inkoopvarianten

in te kopen.

laat het volgende zien:

Proceskosten Sij de geïntegreerde vorm vallen de proceskosten voor de gemeente lager uit. In de voorbereidingsfase vervallen de kosten voor het laten opstellen van een VO en een DO. Daartegenover staan de kosten van de uit te keren ontwerpvergoedingen en de meerkosten van een langer aanbestedingsproces. In de uitvoeringsfase vallen de kosten voor het 'contractmanagement op afstand' lager uit dan de intensieve directievoering en toezicht. Inschrijfsom Op inschrijfsom (exclusief onderhoud) zijn de twee inkoopvormen niet noemenswaardig onderscheidend. Voor beide kan met een plafondbedrag worden gewerkt. Sij de geïntegreerde vorm beschikt de aannemer over de ruimte am het antwerp te optimaliseren en kosten te drukken. Meerwerkbeheersing Sij het geïntegreerde vorm is er geen risico op meerwerk ten gevolge van ontwerpfouten of door verassingen in de fysieke omgeving. Indien het PvE bij de geïntegreerde vorm na aanbesteding wordt gewijzigd kan dit aanzienlijk meerwerk tot gevolg hebben. Omdat het aantal doorslaggevende omgevingspartijen relatief laag is lijkt dit risico beheersbaar. Kosten 8&0 In de traditioneie vorm is Nieuwegein zelf verantwoordelijk

voor het maken van een

beheerbaar antwerp en het er op toezien dat de aannemer deze oak zodanig uitvoert. Sij de geïntegreerde vorm heeft meecontracteren van het beheer en onderhoud tot gevolg dat de aannemer de beheerbaarheid van de brug meeneemt in het antwerp en de uitvoering van de brugo De sturing op het minimaliseren van de total cost of ownerschip is in deze vorm aanzienlijk sterker. Risicoverdeling Scope. Nieuwegein draagt in beide vormen het risico voor het beheersen van scope en PvE. In de traditioneie vorm kunnen onvolkomenheden in het bestek, wijzigingen in de beoogde kwaliteit of onvoorziene zaken in de fysieke omgeving tot meerwerk leiden. Bi] de geïntegreerde vorm kunnen wijzigingen in het PvE leiden tot forse kostenstijgingen. Selectie en aanbesteding. Sij de geïntegreerde vorm biedt een diepgaander selectie op kwaliteit. Het risico dat een onervaren of minder professioneie aannemer de aanbesteding wint is gereduceerd. Ontwerp en uitvoering. In de geïntegreerde vorm ligt het ontwerprisico en het beheersen van de afstemming tussen antwerp en uitvoering bij de aannemer. Dit is de partij die dit risico het best kan beheersen. Zowel in de traditionele- als geïntegreerde vorm draagt de aannemer de verantwbordelijkheid voor de uitvoering. In de traditioneie vorm is dit in de praktijk niet zwart-wit en draagt de opdrachtgever oak risico.

Pagina 17 van 20

Het ad vies- en ingenieursbureau

van Amsterdam

Levensduur en onderhoud. Hel onderhoudsrisico (hoge onderhoudskosten, tekort schietende beschikbaarheid of veiligheid) is in de gEiintegreerde vorm voor langere periode toegedeeld aan de aannemer. In de traditioneie vorm ligt dit risico grotendeeis bij Nieuwegein. Vorm en inpassing Sij de geïntegreerde vorm geeft Nieuwegein aan de hand van een PvE en een set vormgevingsprincipes richting aan de vormgeving en inpassing. Tijdens de aanbesteding mag Nieuwegein kiezen uit vijf aanbiedingsontwerpen op VO-niveau. Na aanbesteding beperkt de invloed van Nieuwegein zich tot het toetsen of het ontwerp voldoet aan PvE en de vormgevingsprincipes. Een oefening in loslaten. Bi] de traditioneie vorm heeft Nieuwegein tot in detail invloed op .de vormgeving. Dit geeft een gevoel van comfort aan Nieuwegein en haar omgevingspartijen. Ervaring leert echter dat er tot op het laatste moment veel energie gestoken kan worden in detailaan passingen . Planning subsidies Oe geïntegreerde vorm kan eerder worden aanbesteed dan de traditioneie vorm. Opleverdatum Oe geïntegreerde vorm kan eerder worden opgeleverd dan de traditioneie vorm. Ook kan worden overwogen de opleverdatum onderdeel te maken van de set gunningscriteria.

Vervolgfase Onafhankelijk van de keuze van de inkoopvorm kan worden gestart met het op arde krijgen van een deel van de condities. Deze werkzaamheden dienen plaatsvinden ongeacht er voor een RAW of een OCM-contract wordt gekozen. Wij adviseren daarom de onderstaande 'no regret'-werkzaamheden op te starten: Het opstellen vormgevingscriteria, het PvE en de randvoorwaarden. Het uitvoeren van de hierbij benodigde consultatie met omgevingspartijen. Het in beeld brengen van de wenselijke MVO- en duurzaamheidseisen en deze concreet en toetsbaar maken. Het in kaart brengen bestaande situatie. Zowel boven als ondergronds. De uitvoering van het geothechnisch onderzoek ter plaatse van steunpunten en aarden baan. Het opstellen van een inventarisatie van benodigde vergunningen. Het zoeken en eventueel beschikbaar maken van het assemblageterrein. Het zoeken naar een locatie voor het uit te plaatsen parkeerterrein van de schietvereniging. De uitvoering van de watertoets en het hiervoor benodigde overleg. De uitvoering van de check op flora en fauna. De uitvoering van aanvullend locatiespecifiek archeologisch onderzoek. Zodra het besluit over de inkoopvorm is gevallen volgen de onderstaande fasen; In geval van een RAW de nadere conditionering en de ontwerpfasen; voorlopig ontwerp en het definitief antwerp.

het

In geval van een OCM de nadere conditionering en het opstellen van de contractstukken, waaronder de basisovereenkomst, de vraagspecificaties (waaronder PvE en vormgevingscriteria)

Pagina 18 van 20

He! advies- en ingenieursbureau

van Amsterdam

en de annexen.

Bijlage 1. Conditionering Om een beeld te krijgen van de nag openstaande onzekerheden en de eventueel benodiqde aanvullende onderzoeken, wordt hier een beknopt overzicht gegeven van de condities die voorwaardelijk zijn voor de realisatie van de Fietsbrug Plofsluis. Bestaande functies. In het plangebied liggen functies die tijdens de uitvoering en/of in de gebruiksfase (kunnen) worden beïnvloed door de brugo Dit zijn de schietsportvereniging op de Plofsluis, het fietspad op de Heemsteedsekanaaldijk, het verkeer op de Overeindse brug, de scheepvaart op het Amsterdam-Rijnkananaal en Lekkanaal en de waterkering van het Amsterdam-Rijnkanaal. Oe eisen en voorwaarden die uit deze functies voortvloeien zijn al deels in beeld en dienen te worden aangevuld en afgestemd met de betreffende beheerders. De parkeerplaats van de schietvereniging dient te worden uitgeplaatst. Oe nieuwe locatie dient nog te worden vastgesteld. Bestaande situeiie. In verband met het aanbrengen van de steunpunten en de hellingbaan van de brug, dienen het maaiveld en de bestaande objecten in het plangebied in beeld te worden gebracht. Dit betreft ondermeer de locatie en de maten van zowel onder- als bovengrondse objecten als hun fysieke- (en constructieve conditie). In het oog springende voorbeelden zijn de bomen aan de Heemsteedsekanaaldijk, de Plofsluis en de waterkering van het AmsterdamRijnkanaal. Oaarnaast dienen de eisen die voortvloeien uit de [eventuele] monumentale status van de Plofsluis in beeld te worden gebracht. Kabels en leidingen. In het plangebied liggen ge.en bestaande of geplande kabel- en leidingentracés die interfereren met de realisatie van de steunpunten of de hellingbaan van de brugo Geotechnische toestand. De opbouw en de draagkracht van de ondergrond ter plaatse van de steunpunten en de hellingbaan van de brug dient nag in beeld te worden gebracht. Water. Het project heeft geen negatieve gevolgen voor de waterkwaliteit of het waterhuishoudkundige systeem. Er dient nag overleg gevoerd te worden met de waterbeheerder

(over ondermeer de watertoets).

Bodemkwaliteit. Op basis van de bodemkwaliteitskaart is geconcludeerd dat de bodemkwaliteit geen belemmering oplevert voor de realisatie voor de brugo Ter bevestiging dient nader onderzoek te worden uitgevoerd. Ecologie. Het plangebied vormt geen onderdeel van een natuur- of groengebied met een beschermde status. Er dient nader onderzoek te worden uitgevoerd naar de eventueel in het plangebied aanwezige flora en fauna. Archeologie. Op basis van onderzoeken in het plangebied in Laaggraven-Oost, wordt verwacht dat er nag sporen van bewoning uit de Late IJzertijd tot en met de Laten Middeleeuwen aanwezig kunnen zijn. Hier is nader onderzoek nodig. Bestemmingsplan.

Momenteel wordt het bestemmingsplan

Plofsluis opgesteld.

Pagina 19 van 20


van Amsterdam

voor de Fietsbrug

Vergunningen. Er dient een inventarisatie te worden verricht van de voor de bouw van de brug benodigde vergunningen. Omgevingsprojecten. In de omgeving van het plangebied staan de volgende projecten in de planning; de (her)nieuwbouw van de Overeindsebrug, de nieuwbouw van de Haven het Klooster, de uitbreiding van de Prinses Beatrixsluis met een 3e sluiskolk en de verbreding van het Lekkanaal. Alleen het project Overeindsebrug heeft raakvlakken met de Fietsbrug Plofsluis omdat de uitvoering waarschijnlijk rond 2014 plaatsvindt en dus zou kunnen samenvallen met - of voorwaarden stellen aan - de uitvoering van de Fietsbrug Plofsluis. Bouwterrein. Er van uitgaand dat de hoofdoverspanning op locatie zal worden geassembleerd, dient de mogelijkheid en de locatie van een assemblageterrein ter plaatse, langs of in het Amsterdam-Rijnkanaal te worden onderzocht. Locatie parkeerterrein. worden onderzocht.

De locatie voor het uit te plaatsen parkeerterrein dient te

Verwerving granden. Vaar het verwerven van gronden schakelt de gemeente een aankoopmakelaar in. Die omstreeks juli 2011 start met minnelijk verwerven van de benodigde gronden.

Pagina 20 van 20


van Amsterdam


Bijlage 2: Voortgangsrapportage

9/10 2 december

2011

Voortgangsrapportage

Fietsbrug Plofsluis 25-11-11

Voortgang van het project ten opzichte van de planning De werkzaamheden t.b.v. 'Ploflsluisbrug' liggen op schema. Ter voorkoming van vertraging in de navolgende fasen die het project zal kennen, zoals de fase ontwerp, contractering- en uitvoering is er geanticipeerd door de bestemmingsplanprocedure en de minnelijke verwerving van gronden reeds op te starten!

Beschrijving van de verrichte werkzaamheden/activiteiten

in het afgelopen periode tot nov 2011

Genomen bestuurlijke besluiten Nieuwegein raadbesluit bijdrage € 1,9 miljoen voor fietsbrug - besluit 10 november 2010 enveloppecommissie Linieland besluit € 350.000,- aanvullend toe te kennen aan fietsbrug Plofsluis ais aanvulling op het onderhoudsbudget - besluit 2 februari 2011 b&w besluit over voorkeursvariant aanlanding fietsbrug - besluit 24 mei 2011

De volgende studies en onderzoeken zijn uitgevoerd: financiële inpassingstudie fietsbrug - opgeleverd december 2010 inpassingstudie route Plettenburg - opgeleverd december 2010 inpassingstudie hellingbaan fietsbrug in Laagraven - opgeleverd maart 2011 studie verkeerstromen nieuwe fietsbrug - opgeleverd april 2011 opstellen inkoopstrategie fietsbrug - opgeleverd 15 november 2011 Quickscan flora en fauna - opgeleverd maart 2011 archeologisch booronderzoek - opgeleverd maart 2011 onderzoek bodemverontreiniging - opgeleverd maart 2011 een globaal geotechnisch onderzoek - opgeleverd december 2010 nieuwe parkeerplaats voor schietsportvereniging Ultrajectum - opgestart september 2011

Opgestarte procedures: bestemmingsplan - april mei 2012 grondverwerving subsidieaanvraag investering grondaankopen onderzoek naar nieuwe parkeerplaats voor leden schietsportvereniging Ultrajectum

In bewerking: een beeldkwaliteitplan (ontwerpcriteria en/of uitgangspunten) worden opgesteld,

1

Vooruitblik op de loop van het project tot eind 2012

Bestuurlijke besluiten

selectie en inschrijvingsleidraad vaststellen - feb 2012 beeldkwaliteitsplan en programma van eisen vaststellen - feb 2012 gunningsbesluit vaststellen - september 2012

Afronden aanvullende onderzoeken eind februari 2012 aanvullende archeologisch onderzoek aanvullende geotechnisch bodernonderzoek aanvullende onderzoeken nader te definiëren (Flora en Fauna) verkenning MVO en duurzaamheideisen locatieonderzoek assemblageterrein locatie onderzoek nieuwe parkeerplaats schietsportvereniging

Ultrajectum

inventarisatie vergunningen infopakket bestaande situatie ( K&L, constructie Plofsluis- en ARK-keringen, maaiveld, bomen enz.) vernieuwen risicoanalyse

Afronden procedures inkoopstrategie - november 2011 opstellen contractstukken - december 2011 - feb 2012 samensteIlen selectiecommissie - december 2011 -jan 2012 opstellen aanbestedingsleidraden - december 2011 - jan 2012 bestemmingsplan - april mei 2012 aanbestedingsprocedure - maart* - sept 2012 granden aankopen - mei 2012 sluiting contract aannemer sept 2012

* na het vaststellen van de relevante documenten wordt de aanbestedingsprocedure opgestart.

2


Bijlage 3: Brief aan de raad

10/10 2 december

2011

Postbus 1 3430 AA

Bezoekadres

Stadsplein

1 3431 LZ

www.nieuwegein.nl

Bank Nederlandse Gemeenten 28 50 04 387

Nieuwegein

Ingenieurs- & Projectmanagement

Bart- Peter va n Asse It

Contactpersoon Telefoon

Bureau

030-607

1440

Fax 030-6054613 E-mail

Leden gemeenteraad Nieuwegein

[email protected]

Datum

2 december

Kenmerk Onderwerp

2011

-

Inkoop

Fietsbrug

Nieuwegein

Geacht raadslid,

Met deze brief wil het college u informeren over de onlangs qenornen besluiten over het inkopen van de fietsbrug Plofsluis. Op 13 december heeft het college een besluit genomen over de wijze waarop de fietsbrug Plofsluis wordt ingekocht. Dit geschied door een Design Construct Maintain(geïntegreerd) contract op te stellen, deze aan te besteden op basis van Economisch Meest Voordelige Inschrijving waarbij de prijs is vastgesteld op een nog te bepalen maximumbedrag. Het contract wordt Europees aanbesteed volgens een niet openbare aanbesteding met voorselectie. Verder heeft het college er voor gekozen de voorbereiding te doen samen met andere overheidspartijen. Inkoop fietsbrug De inkoop van de fietsbrug is een traject dat reeds is ingezet en als alles volgens planning verloopt rond september 2012 gereed zal zijn. Eindresultaat is dat er een marktpartij is geselecteerd die de brug gaat bouwen. Risico's De belangrijkste risico's die het de gemeente belemmeren om een marktpartij te contracteren die de brug moet gaan bouwen is vertraging in de lopende bestemmingsplanprocedure en bij de reeds ingezette grondverwerving. Als de looptijd van de vertraagde procedures de in de subsidiebeschikking opgenomen datum van 31 december 2014 overschrijd en de gronden zijn nog niet verworven dan ontstaat er een financieel risieo.

-

Bladnummer Kenmerk Onderwerp

2/2

-

Inkoop

Fietsbrug

Nieuwegein

Stand van zaken Een overzicht van de stand van zaken vindt u in de bijgevoegde voortgangsrapportage. Wij verwachten u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.

Hoogachtend, burgemeester en wethouders,

drs. P.C.M. van Elteren

F.TJ.M. Backhuijs

secretaris

burgemeester

f. Routingformulier

Recommend Documents