EVALUASI PENINGKATAN SUMBERDAYA MANUSIA DALAM PROGRAM PENDANAAN KOMPETISI MELALUI KEGIATAN KEAKSARAAN FUNGSIONAL DI KABUPATEN KARAWANG
ASEP AANG RAHMATULLAH
SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2008 1
PERNYATAAN MENGENAI TUGAS AKHIR DAN SUMBER INFORMASI
Dengan ini saya menyatakan bahwa tugas akhir dengan judul Evaluasi Peningkatan Sumber Daya manusi Dalam Program Pendanaan Kompetisi Melalui Kegiatan Keaksaraan Fungsional di Kabupaten Karawang adalah karya saya sendiri dan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi manapun. Semua informasi yang berasal atau disebutkan dalam teks dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir tugas akhir ini.
Bogor,
Mei 2008
ASEP AANG RAHMATULLAH NIM. A 153044095
2
RINGKASAN ASEP AANG RAHMATULLAH, Evaluasi Peningkatan Sumber Daya Manusia dalam Program Pendanaan Kompetisi Melalui Kegiatan Keaksaraan Fungsional Di Kabupaten Karawang. Dibimbing oleh ENDRIATMO SOETARTO sebagai ketua, RINA OKTAVIANI sebagai anggota komisi pembimbing. Berkaitan dengan upaya akselerasi peningkatan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Pemerintah Propinsi Jawa Barat telah meluncurkan Program Pendanaan Kompetisi berbasis Indeks Pembangunan Manusia berupa bantuan dana program untuk Kabupaten Karawang sebesar Rp. 15 milyar per tahun selama 2 tahun anggaran. Tujuan program tersebut yaitu dalam rangka mencapai IPM Jawa Barat mencapai IPM 80 yaitu disejajarkan sebagai propinsi sejahtera pada tahun 2010. Adapun muatan program berupa kegiatan yang bersentuhan dengan peningkatan indikator IPM bidang kesehatan, bidang pendidikan dan daya beli masyarakat. Asumsi dari program tersebut adalah apabila IPM kabupaten meningkat, maka tentunya akan meningkatkan IPM Propinsi Jawa Barat. Tujuan kajian ini secara umum adalah untuk mengkaji dan meneliti serta mengevaluasi peningkatan sumber daya manusia melalui program pendanaan kompetisi bidang pendidikan khususnya kegiatan keaksaraan fungsional, sedangkan tujuan khusus dari kajian ini adalah, menganalisis kondisi awal SDM masyarakat Kabupaten Karawang, menginventarisir faktorfaktor penghambat dan pendukung program peningkatan kualitas SDM pada program pendanaan kompetisi bidang pendidikan, mengungkapkan persepsi warga belajar sasaran kegiatan keaksaraan fungsional terhadap implementasi/pelaksanaan dan kontribusi kegiatan keaksaraan fungsional dalam peningkatan kualitas SDM masyarakat Kabupaten Karawang dan merumuskan kebijakan yang dapat diterapkan oleh Satuan Pelaksana PPKIPM melalui kegiatan Keaksaraan Fungsional. Objek kajian adalah pelaksanaan evaluasi peningkatan SDM melalui program PPK-IPM bidang pendidikan khususnya kegiatan keaksaraan fungsional (KF) mencakup target dan capaian kegiatan Satlak bidang pendidikan, KBM keaksaraan fungsional dari warga belajar. Dilain pihak mengungkapkan faktor internal dan eksternal Satlak bidang pendidikan guna mengevaluasi sekaligus merumuskan alternatif strategi sebagai bahan rekomendasi keberlanjutan program. Lokasi kajian di Kabupaten Karawang Propinsi Jawa Barat. Hasil kajian mengungkapkan bahwa dengan melihat kondisi awal masyarakat Kabupaten Karawang pendidikannya sangat rendah, dari hasil penelitian menyatakan perlu mendapatkan prioritas untuk segera dilakukan peningkatan SDM melalui kegiatan keaksaraan fungsional, hal itu sesuai dengan tanggapan Satlak PPK IPM terhadap kondisi awal tingkat pendidikan masyarakat Karawang.Dalam kegiatan keaksaraan fungsional didukung oleh faktor penunjang yaitu adanya komitmen dan dukungan yang kuat dari Pemerintah Kabupaten Karawang, alokasi anggaran yang relatif besar, cukup besarnya dukungan dari stokeholder dan masyarakat terhadap kegiatan keaksaraan fungsional, dan tumbuhnya peningkatan minat masyarakat terhadap pendidikan. Selain faktor penunjang, terdapat faktor penghambat dalam kegiatan Keaksaraan Fungsional yang merupakan kelemahan yaitu masih kurangnya koordinasi, masih kurangnya tenaga pengelola kegiatan keaksaraan dan data penyandang buta aksara di Kabupaten Karawang yang masih besar sehingga memerlukan pelayanan maksimal. Faktor penunjang 3
dan penghambat dalam pengelolaan kegiatan keaksaraan fungsional dapat dikelola oleh Satlak PPK IPM. Persepsi warga masyarakat warga belajar dan tutor terhadap penyelenggaraan kegiatan keaksaraan fungsional sudah sesuai dengan harapan.Untuk keberlanjutan program keaksaraan fungsional setelah program PPK-IPM berakhir akan dilanjutkan dengan APBD II dan peran serta masyarakat. Kegiatan Keaksaraan Fungsional ditunjang dengan beberapa pernyataan dari stakeholders untuk dapat memperkuat kegiatan ini melalui komitmen bantuan baik dana, sumber daya manusia maupun peralatan. Selain itu partisipasi dari masyarakat terus digali dan ditumbuhkan untuk menjadi pendorong bagi kegiatan keaksaraan dimasa-masa yang akan datang. Rancangan program yang dihasilkan dari evaluasi kebijakan dengan menghasilkan pendekatan partisipatoris melalui tahapan exit strategy kebijakan antara lain Pemberantasan buta aksara melalui GERTAS BUTA AKSARA (Gerakan Penuntasan Buta Aksara) mengandung makna bahwa pemberantasan buta aksara harus dilaksanakan secara menyeluruh sebagai suatu gerakan yang menyeluruh menuju masyarakat Karawang yang melek huruf (bebas buta aksara), program pendamping selain Gertas Buta juga perlu dilaksanakan kegiatan yang dapat meningkatkan angka rata-rata lama sekolah (RLS) dengan kegiatan-kegitan kejar Paket A, B dan C di Kecamatan-kecamatan yang angka buta aksara dan angka drop out SMP dan SMA tinggi. Kegiatan-kegiatan yang direkomendasikan untuk dilaksanakan sebagai tindak lanjut program-program Gertas Buta dan peningkatan RLS adalah, pembentukan dan pemberdayaan taman bacaan rakyat, penyelenggaraan radio komunitas sebagai sarana komunikasi antar warga belajar, pemberdayaan komunitas warga belajar bermitra dengan LSM, perusahaan swasta/BUMN melalui program coorporate social responsibility, pemberdayaan PKBM dan Pembentukan PKBM, pembukaan SMP Terbuka di daerah yang tinggi angka DO SMP, penyelenggaraan kemitraan dengan PKK, Majelis Taklim, DKM dan Pondok Pesantren untuk penyelenggaraan keaksaraan fungsional, akselerasi penuntasan Kecamatan Bebas Buta Aksara, peningkatan kualitas Tutor KF, Tutor Paket A, B dan C.
4
@ Hak Cipta milik IPB, tahun 2008 Hak Cipta dilindungi Undang-undang
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumber. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik atau tinjauan suatu masalah. Pengutipan tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau seluruh karya tulis dalam bentuk apapun tanpa izin IPB.
5
EVALUASI PENINGKATAN SUMBERDAYA MANUSIA DALAM PROGRAM PENDANAAN KOMPETISI MELALUI KEGIATAN KEAKSARAAN FUNGSIONAL DI KABUPATEN KARAWANG
ASEP AANG RAHMATULLAH
Tugas Akhir Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Profesional pada Program Studi Manajemen Pembangunan Daerah
SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2008 6
Judul Tugas Akhir : Evaluasi
Peningkatan
Sumber
Daya
Manusia
Dalam Program Pendanaan Kompetisi melalui Kegiatan Keaksaraan Fungsional di Kabupaten Karawang Nama
: Asep Aang Rahmatullah
NIM
: A 153044095
Disetujui, Komisi Pembimbing
Prof. Dr. Endriatmo Soetarto, MA Ketua
Dr. Ir. Rina Oktaviani, MS Anggota
Diketahui,
Ketua Program Studi Manajemen Pembangunan Daerah
Dr. Ir. Yusman Syaukat, M.Ec
Tanggal Ujian : 19 Mei 2008
Dekan Sekolah Pascasarjana
Prof.Dr.Ir. Khairil Anwar Notodiputro MS
Tanggal Lulus : 30 Mei 2008
7
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Kabupaten Karawang Propinsi Jawa Barat, tanggal 21 Mei 1978 dari Ayah H. Hapudin Asyari (alm) dan Ibu Hj. Siti Masyitoh. Penulis merupakan anak ke empat dari empat bersaudara. Pendidikan Sekolah Dasar diselesaikan di Sekolah Dasar Negeri Kujang III pada tahun 1990. Sekolah Menengah Tingkat Pertama Negeri I Karawang tahun 1993 dan Sekolah Menengah Tingkat Atas Negeri I Karawang tahun 1996. Selanjutnya penulis menyelesaikan pendidikan Diploma IV pada Sekolah Tinggi Pemerintahan Dalam Negeri Jatinangor Sumedang tahun 2001. Pada Tahun 2005, penulis melanjutkan pendidikan S2 pada Program Studi Magister Profesional Manajemen Pembangunan Daerah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor
(IPB) di
Bogor. Penulis diangkat menjadi pegawai negeri sipil pada tahun 1998 pada saat kuliah di STPDN dengan status ikatan dinas. Pada saat ini penulis bertugas di Sekretariat Daerah Kabupaten Karawang. Penulis menikah pada tahun 2005 dengan Tuti Sugiarti, SE dan dikaruniai satu orang anak laki-laki yaitu Habibi Akmal Faiz.
8
PRAKATA Penulis ucapkan Puji dan Syukur kehadirat Allah SWT atas rahmat dan ridlhoNya sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas akhir Kajian Pembangunan Daerah yang berjudul “Evaluasi Peningkatan Sumber Daya Manusia Dalam Program Pendanaan Kompetisi Melalui Kegiatan Keaksaraan Fungsional di Kabupaten Karawang”. Dalam menyelesaikan tugas akhir ini, penulis sampaikan terima kasih yang setulus-tulusnya dan penghargaan yang tak terhingga kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan dan dukungan dalam penulisan kajian ini terutama kepada Prof. Dr. Ir. Endriatmo Soetarto, MS selaku ketua komisi pembimbing dan Dr. Ir. Rina Oktaviani, MS selaku anggota, serta seluruh dosen Sekolah Pascasarjana Magister Profesional Manajemen Pembangunan Daerah Institut Pertanian Bogor. Tak lupa penulis sampaikan terima kasih kepada Ketua Program Studi Magister Profesional Manajemen Pembangunan Daerah serta ucapan serupa disampaikan
kepada
rekan-rekan
seluruh
mahasiswa/i
Magister
Profesional Manajemen Pembangunan Daerah Institut Pertanian Bogor yang telah membantu dan memberikan dorongan dalam penulisan kajian ini. Dilain pihak penulis sampaikan pada isteri beserta keluarga yang senantiasa memberikan dukungan untuk menyelesaikan study. Penulis serahkan amal kebaikan yang telah membantu kepada Allah SWT semoga Yang Maha Kuasa dapat membalasnya dengan berlipat ganda. Penulis berharap semoga hasil kajian ini dapat bermanfaat khususnya bagi Pemerintah Kabupaten Karawang sebagai bahan rekomendasi kebijakan untuk meningkatkan SDM dalam Program Pendanaan Kompetisi melalui Kegiatan Keaksaraan Fungsional maupun Pemerintah kabupaten lain yang memerlukan serta pihak pihak yang membutuhkan kajian studi ini. Bogor, Mei 2008 Penulis,
9
DAFTAR ISI
Halaman DAFTAR ISI......................................................................................... i DAFTAR TABEL ................................................................................. iii DAFTAR GAMBAR ............................................................................ Vi 1. PENDAHULUAN ............................................................................. 1 1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................ 1 1.2 Perumusan Masalah ...................................................................... 6 1.3 Tujuan Kajian ................................................................................ 10 1.4 Manfaat Kajian ............................................................................... 11 2. TINJAUAN PUSTAKA..................................................................... 12 2.1 Konsep Evaluasi dalam Peningkatan SDM melalui PPK Bidang Pendidikan......................................................................... 12 2.1.1 Pengertian dan Konsep Evaluasi .......................................... 12 2.1.2 Ragam Evaluasi.................................................................... 18 2.1.3 Indikator Evaluasi.................................................................. 20 2.1.4 Evaluasi Program.................................................................. 26 2.2 Pembangunan Sumber Daya Manusia .......................................... 27 2.2.1 Pembangunan Sumber Daya Manusia ................................. 27 2.2.2 Determinasi Keberhasilan Pembangunan SDM.................... 29 2.2.3 Kualitas SDM ........................................................................ 31 2.2.4 Evaluasi Peningkatan SDM melalui Program Pendanaan Kompetisi .............................................................................. 33 2.3 Kerangka Pemikiran....................................................................... 39 3. METODOLOGI KAJIAN .................................................................. 43 3.1 Metode Kajian ................................................................................ 43 3.2 Lokasi dan Waktu Kajian................................................................ 44 3.3 Sasaran Kajian............................................................................... 44 3.4 Prosedur Pengumpulan dan Analisis Data..................................... 45 3.5 Metode Perancangan Program ...................................................... 46 4. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN................................... 50 4.1 Kondisi Geografis........................................................................... 50 4.2 Aspek Administratif ........................................................................ 51 4.3 Aspek Demografis.......................................................................... 53 4.5 Aspek Sosial Budaya ..................................................................... 55 4.6 Aspek Sosial Ekonomi ................................................................... 56
10
5. GAMBARAN SINGKAT PROGRAM PENDANAAN KOMPETISI BIDANG PENDIDIKAN KHUSUSNYA KEGIATAN KEAKSARAAN . 58 5.1. Kronologis Program Pendanaan Kompetisi Bidang Pendidikan di Kabupaten Karawang ............................................. 58 5.2. Susunan Personalia, Tugas Pokok dan Prinsip Pengelolaan Kegiatan Keaksaraan Fungsional ................................................. 58 5.3. Mekanisme dan Tata Cara Pencairan Bantuan ............................ 62 5.4. Kondisi Awal SDM Masyarakat Kabupaten Karawang Menjelang Pelaksanaan Program Pendanaan Kompetisi Bidang Pendidikan ........................................................................ 69 6. FAKTOR PENDUKUNG DAN PENGHAMBAT KEGIATAN KEAKSARAAN FUNGSIONAL........................................................... 78 6.1 Faktor Pendukung Kegiatan Keaksaraan Fungsional ....................... 78 6.2 Faktor Penghambat Kegiatan Keaksaraan Fungsional............................. 82
7. EVALUASI KEGIATAN KEAKSARAAN FUNGSIONAL DAN PERANCANGAN PROGRAM ............................................................. 86 7.1 Pelaksanaan Kegiatan Monitoring dan Evaluasi Pelaksanaan Kegiatan......................................................................................... 86 7.2 Persepsi Masyarakat Terhadap Implementasi Pelaksanaan Kegiatan Keaksaraan Fungsional .................................................. 92 7.3 Keberlanjutan Program Keaksaraan Fungsional............................ 103 7.4 Exit Strategy dan Perancangan Program Keaksaraan Fungsional 106 8. KESIMPULAN DAN SARAN............................................................... 119 8.1. Kesimpulan ....................................................................................... 119 8.2. Rekomendasi Kebijakan ................................................................... 120 DAFTAR PUSTAKA................................................................................ 121 LAMPIRAN .............................................................................................. 123
11
DAFTAR TABEL Halaman 1. Perbedaan antara Evaluasi dan Konvensional dan Evaluasi Partisipatoris ........................................................................................ 18 2. Metode Triangulasi Melalui Pendekatan Partisipatoris ........................ 47 3. Pembagian Wilayah Administratif Kabupaten Karawang ..................... 51 4. Karakteristik Sosio Kultural masyarakat Karawang menurut kluster pegunungan, dataran dan pantai ............................................. 55 5. Jumlah Sekolah, Siswa dan Guru Tahun 2006 .................................... 71 6. Sebaran pertambahan lembaga pendidikan SD/MI - SLTP/MTs Tahun 2002 – 2006 ............................................................................. 71 7. APK dan APM Tingkat SD sampai SLTA Tahun 2004-2005................ 72 8. Pentingnya peningkatan SDM melalui kegiatan keaksaraan fungsional merupakan prioritas untuk dilaksanakan oleh satuan pelaksana PPK-IPM ............................................................................ 75 9. Pengelolaan peningkatan SDM melalui kegiatan keaksaraan fungsional oleh satlak PPK-IPM .......................................................... 83 10. Lokasi sasaran kegiatan keaksaraan fungsional................................ 93 11. Lokasi kelompok sasaran kegiatan keaksaraan fungsional ............... 94 12. Persepsi warga belajar terhadap implementasi pelaksanaan peningkatan SDM melalui kegiatan keaksaraan fungsional dan pelatihan ............................................................................................ 96 13. Persepsi Tutor KF terhadap implementasi kegiatan keaksaraan fungsional dan pelatihan.................................................................... 102
12
DAFTAR GAMBAR Halaman 1. Perkembangan Nilai Indeks Pembentuk IPM....................................... 4 2. Kerangka Pemikiran Kajian.................................................................. 42 3. Jumlah penduduk Kabupaten Karawang menurut Gender 2001-2005 54 4. Piramida Penduduk.............................................................................. 54 5. Mata Pencaharian Penduduk menurut Clustering Wilayah .................. 57 6. Organisasi Kelompok Sasaran Kegiatan Keaksaraan Fungsional ....... 59 7. Bagan alur Penyampaian SPP, Penerbitan SPM dan SP2D
PPK-
59IPM ................................................................................................ 64 8. Penduduk usia 10 Tahun menurut Ijasah Tertinggi yang Dimiliki......... 70 9. Hierarki Exit Strategi Program PPK-IPM Kegiatan Keaksaraan........... 108 10. Model Integratif Intervensi Masalah IPM Kabupaten Karawang Dengan Fokus 11 Kecamatan Sasaran ............................................. 111 11. Solusi Pemberantasan Buta Aksara dan Peningkatan Rata-Rata Lama Sekolah .................................................................................... 113
13
