EVALUASI KUALITAS KINERJA WIDYAISWARA DALAM UPAYA PENINGKATAN KOMPETENSI PEGAWAI NEGERI SIPIL (Studi Kasus Badan Pendidikan dan Pelatihan Provinsi Bali)
SKRIPSI
Disusun Oleh: Made Manggala Diapramana 1121205021
ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS UDAYANA 2015
EVALUASI KUALITAS KINERJA WIDYAISWARA DALAM UPAYA PENINGKATAN KOMPETENSI PEGAWAI NEGERI SIPIL (Studi Kasus Badan Pendidikan dan Pelatihan Provinsi Bali)
SKRIPSI
Disusun Oleh: Made Manggala Diapramana 1121205021
Untuk Mencapai Persyaratan Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Politik pada Program Studi Administrasi Negara
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana 2015
HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI Nama Mahasiswa
: Made Manggala Diapramana
NIM
: 1121205021
Judul Skripsi
: Evaluasi Kualitas Kinerja Widyaiswara Dalam Upaya Peningkatan Kompetensi Pegawai Negeri Sipil (Studi Kasus Badan Pendidikan dan Pelatihan Provinsi Bali
Skripsi ini telah diajukan dan menda[pat persetujuan pembimbing sebagai salah satu persyaratan menyelesaikan Program Sarjana (S-1) pada program studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana. Pada Hari
: Rabu
Tanggal
: 22 Juli 2015
Pukul
: 13.00 Wita
Tempat
: Ruang sidang FISIP Unud
Pembimbing Utama,
Dr. Piers Andreas Noak, SH., M.Si. NIP. 196302171988031001
Pembimbing Pendamping,
Putu Eka Purnamaningsih, SH.,M.AP NIP.
Mengetahui
Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Ni Wayan Supriliyani, S.Sos, M.AP NIP. 19810410200812002
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI
EVALUASI KUALITAS KINERJA WIDYAISWARA DALAM UPAYA PENINGKATAN KOMPETENSI PEGAWAI NEGERI SIPIL (Studi Kasus Badan Pendidikan dan Pelatihan Provinsi Bali) SKRIPSI Disusun Oleh: Made Manggala Diapramana NIM 1121205021 Telah diuji dan dinyatakan lulus dalam ujian Sarjana Pada tanggal 22 Juli 2015 Tim Penguji: Pembimbing Utama,
Pembimbing Pendamping,
Dr. Piers Andreas Noak, SH., M.Si. NIP. 196302171988031001
Penguji I,
Putu Eka Purnamaningsih, SH.,M.AP NIP.
Penguji II,
Penguji III,
I Ketut Winaya, S.Sos., M.AP Tedi Erviantono, S.IP.,M.Si. Ni Nym Dewi Pascarani,SS.,M.Si. NIP. 197504012008121001 NIP.198204212010122003 NIP. 197605022009121002 Denpasar, 22 Juli 2015 Dekan,
Dr. Drs. I Gst. Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si NIP. 196407081992031003
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Saya yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama
: Made Manggala Diapramana
NIM
: 1121205021
Program studi : Administrasi Negara
menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi saya yang berjudul Evaluasi Kualitas Kinerja Widyaiswara Dalam Upaya Peningkatan Kompetensi Pegawai Negeri Sipil (Studi Kasus Badan Pendidikan dan Pelatihan Provinsi Bali) adalah karya saya sendiri, bukan merupakan pengambilalihan tulisan atau pikiran orang lain yang saya akui sebagai hasil tulisan atau pikiran saya sendiri. Apabila dikemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi ini hasil plagiarisme/penjiplakan, maka saya selaku penulis bersedia menerima sanksi atas perbuatan tersebut, termasuk pembatalan skripsi dan pencopotan gelar kesarjanaan yang sudah diperoleh.
Denpasar, 22 Juli 2015 Yang Membuat Pernyataan,
Made Manggala Diapramana NIM. 1121205021
KATA PENGANTAR
Puji Syukur Penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkatNya tugas akhir yang berupa skripsi yang berjudul Evaluasi Kualitas Kinerja Widyaiswara Dalam Upaya Peningkatan Kompetensi Pegawai Negeri Sipil (Studi Kasus Badan Pendidikan dan Pelatihan Provinsi Bali) dapat diselesaikan dengan baik. Tidak lupa penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Rektor Universitas Udayana Prof.Dr.dr.Ketut Suastika,Sp.PD-KEMD 2. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Dr.Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si 3. Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana, Ni Wayan Supriliyani, S.Sos., M.AP 4. Dosen Pembimbing I yakni Dr. Piers Andreas Noak, SH.,M.Si yang dengan penuh kesabaran membimbing penulis dan banyak memberikan masukan dalam penulisan skripsi tersebut. 5. Dosen Pembimbing II yakni Putu Eka Purnamaningsih, SH.,M.AP yang selalu memberikan gambaran – gambaran, mengkoreksi dan memotivasi penulis dalam penulisan skripsi tersebut. 6. Tedi Erviantono, S.IP.,M.Si, Ni Nyoman Dewi Pascarani, SS., M.Si dan I Ketut Winaya, S.Sos., M.AP selaku dosen penguji yang telah memberikan bimbingan dan banyak masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 7. Kadek Dwita Apriani, S.Sos., MIP yang selalu memberikan semangat, memberikan masukan dan mengajarkan banyak hal baik dalam penyusunan skripsi ini dan yang lainnya. 8. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang tidak dapat disebutkan satu persatu atas pengajaran dan pengetahuan yang diberikan selama perkuliahan. 9. Seluruh pegawai di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi selama penulis mengikuti studi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana
10. Bapak Dr. IB. Sedhawa, SE., M.Si sebagai Kepala Badan Diklat Provinsi Bali yang telah mengijinkan dan memberikan berbagai informasi yang penulis butuhkan dalam penyusunan skripsi ini. 11. Kepada Ibu Dra. Ni Ketut Aryani, M.Si sebagai Kasubbag Kepegawaian Badan Diklat Provinsi Bali serta para bapak-bapak dan ibu-ibu pada kelompok jabatan Widyaiswara yang telah membantu memberikan banyak data dan informasi dalam menyelesaikan skripsi ini. 12. Kedua Orang Tua penulis Drs. I Nyoman Sutarja, M.Si dan Ni Ketut Rustini serta seluruh keluarga besar penulis yang selalu setia memberikan semangat. 13. Rekan-rekan seperjuangan Alit (Kadek Alit), Yuda Krisna (Pak Yan Kopo), Prima (Mbok Gek), Novlin dan Anik yang selalu menghibur, memberikan semangat dan banyak membantu penulis dalam berbagai hal. 14. Kepada seluruh teman-teman seperjuangan pasukAN11 dan TBM squad, adik-adik pasukAN12, pasukAN13, dan pasukAN14 yang selalu menghibur dan membantu dalam banyak hal. 15. Untuk rekan seperjalanan Minatory Official yang dengan senang tiasa memberikan dukungan dan untuk seluruh sahabat Masa Hitam Teknik Warmadewa yang telah menemani dan memberikan tempat dalam pengerjaan skripsi ini. 16. Seluruh rekan-rekan mahasiswa dan sahabat-sahabat penulis lainnya yang tidak dapat disebutkan satu persatu, atas dukungan, bantuan dan perhatiannya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Atas segala bantuan serta bimbingan tersebut, penulis hanya bisa mengucapkan syukur dan terima kasih semoga Tuhan Yang Maha Esa dapat membalas budi baik Bapak/Ibu /Saudara sekalian. Sebagai akhir kata dengan penuh kerendahan hati diharapkan bimbingan dan saran yang sifatnya membangun demi penyempurnaan materi skripsi ini, dan akhirnya skripsi ini di persembahkan kepada almamater tercinta, semoga bermanfaat bagi semua pihak. Denpasar, 22 Juli 2015
Penulis
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI KATA PENGANTAR ................................................................................................... i DAFTAR ISI ............................................................................................................... iv DAFTAR TABEL ...................................................................................................... viii DAFTAR GAMBAR .................................................................................................. ix DAFTAR SINGKATAN ............................................................................................. x DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................................ xi ABSTRAK ................................................................................................................. xii ABSTRACT .............................................................................................................. xiii BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ........................................................................................................ 1 1.2 Rumusan Masalah .................................................................................................. 5 1.3 Batasan Masalah .................................................................................................... 5 1.4 Tujuan Penelitian .................................................................................................... 6 1.5 Manfaat Penelitian .................................................................................................. 6 1.6 Sistematika Penulisan ............................................................................................. 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Kajian Pustaka ........................................................................................................ 9
2.2 Kerangka Konsep .................................................................................................. 15 2.2.1. Teori Manajemen Sumber Daya Manusia ................................................ 16 A. Fungsi Manajemen Sumber Daya Manusia ................................................. 18 B. Tujuan Manajemen Sumber Daya Manusia ................................................ 22 C. Evaluasi Kualitas Kinerja ............................................................................ 23 2.2.2. Konsep yang Terkait .................................................................................. 28 A. Konsep Kebijakan ....................................................................................... 28 A.1 PERMENPAN No.14 Tahun 2009 ...................................................... 30 B. Pengertian Widyaiswara .............................................................................. 31 B.1 Dasar Hukum ....................................................................................... 32 B.2 Pencalonan dan Pengangkatan ............................................................. 33 B.2.1 Pasal 25 PERMENPAN No.14 Tahun 2009............................... 33 B.2.2 Pasal 26 PERMENPAN No.14 Tahun 2009............................... 34 B.3 Tugas dan Kewajiban Widyaiswara .................................................... 37 B.4 Jenjang Jabatan Widyaiswara .............................................................. 38 B.5 Pemberhentian dari Jabatan Widyaiswara ........................................... 38 C. Pengertian Pegawai Negeri Sipil ................................................................. 39 C.1 Kompetensi Pegawai Negeri Sipil ....................................................... 42 2.3 Kerangka Pemikiran............................................................................................. 48
BAB III METODELOGI PENELITIAN 3.1 Jenis Penelitian...................................................................................................... 50 3.2 Sumber Data.......................................................................................................... 50 3.3 Unit Analisis ......................................................................................................... 51
3.4 Lokasi dan Waktu Penelitian ................................................................................ 52 3.4.1 Lokasi Penelititian ................................................................................... 52 3.4.2 Waktu Penelitian ..................................................................................... 52 3.5 Teknik Penentuan Informan .................................................................................. 52 3.6 Teknik Pengumpulan Data .................................................................................... 53 3.6.1 Observasi ................................................................................................. 54 3.6.2 Wawancara .............................................................................................. 55 3.6.3 Dokumentasi ............................................................................................ 56 3.6.4 Metode Kepustakaan ............................................................................... 56 3.7 Teknik Analisis Data............................................................................................. 57 3.8 Teknik Penyajian Data .......................................................................................... 58 BAB IV PEMBAHASAN 4.1 Gambaran Umum Obyek Penelitian ..................................................................... 59 4.1.1 Profil Badan Pendidikan dan Pelatihan Provinsi Bali ................................ 59 4.1.2 Kelompok Jabatan Fungsional Widyaiswara di Badan Diklat Provinsi Bali ............................................................................................... 62 4.1.3 Diklat Kepemimpinan................................................................................. 62 4.2 Hasil Temuan ....................................................................................................... 64 4.2.1 Kualitas Kinerja Widyaiswara Badan Diklat Provinsi Bali........................ 64 4.2.2 Evaluasi Kualitas Kinerja Widyaiswara dalam Upaya Peningkatan Kompetensi Pegawai Negeri Sipil .............................................................. 68 4.2.3 Hambatan dan Tantangan Widyaiswara dalam Upaya Peningkatan Kompetensi Pegawai Negeri Sipil ............................................................. 80 4.2.4 Kegiatan yang Dilakukan dalam Upaya Pengembangan Kualitas Kinerja Widyaiswara .................................................................................. 84
4.3 Analisis Penelitian ................................................................................................ 87 4.3.1 Identifikasi .................................................................................................. 87 4.3.2 Observasi .................................................................................................... 88 4.3.3 Pengukuran ................................................................................................. 90 4.3.4 Pengembangan............................................................................................ 96
BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan ........................................................................................................... 99 5.2 Saran ................................................................................................................... 101 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN
Daftar Gambar Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran ...............................................................................48 Gambar 4.1 Struktur Organisasi Badan Diklat Provinsi Bali ....................................61
Daftar Tabel Tabel 1.1 Kegiatan Diklat di Badan Diklat Provinsi Bali tahun 2012-2013 .............3 Tabel 3.1 Informan.....................................................................................................53 Tabel 4.1 Rekapitulasi Evaluasi Tenaga Pengajar Diklatpim Tingkat III Tahun 2012 ................................................................................................................70 Tabel 4.2 Rekapitulasi Evaluasi Tenaga Pengajar Diklatpim Tingkat IV Tahun 2013 ................................................................................................................72 Tabel 4.3 Jenjang Jabatan Widyaiswara dan Angka Kreditnya .................................89 Tabel 4.4 Pendidikan Terakhir Widyaiswara ............................................................92
Daftar Singkatan Diklat
: Pendidikan dan Pelatihan
SDM
: Sumber Daya Manusia
BKD
: Badan Kepegawaian Daerah
HRD
: Human Resoursce Departement
PERMENPAN : Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara LAN
: Lembaga Administrasi Negara
BKN
: Badan Kepegawaian Negara
PNS
: Pegawai Negeri Sipil
GBPP
: Garis-garis Besar Program Pembelajaran
SAP
: Satuan Acara Pembelajaran
UU
: Undang-undang
APBN
: Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
SANKRI
: Sistem Administrasi Negara Kesatuan Republik Indonesia
PP
: Peraturan Pemerintah
SOP
: Standar Oprasional Prosedur
Diklatpim
: Diklat Kepemimpinan
WI
: Widyaiswara
TOF
: Training of Fasilitator
TOT
: Training of Technical
Daftar Lampiran
Lampiran 1. Biodata Responden Lampiran 2. Daftar Pertanyaan Lampiran 3. Transkrip Wawancara Lampiran 4. Rekapitulasi Evaluasi Tenaga Pengajar Diklat Kepemimpinan Tahun 2012 dan 2013 Lampiran 5. Biodata Peserta Diklat Kepemimpinan tahun 2012 dan 2013 Lampiran 6. Daftar Nama Tenaga Fungsional Widyaiswara dan Angka Kreditnya. Lampiran 7 Surat Ijin Penelitian Lampiran 8. Foto
ABSTRAK EVALUASI KUALITAS KINERJA WIDYAISWARA DALAM UPAYA PENINGKATAN KOMPETENSI PEGAWAI NEGERI SIPIL (Studi Kasus Badan Pendidikan dan Pelatihan Provinsi Bali)
Kegiatan kediklatan di Daerah Provinsi Bali merupakan tugas utama bagi Badan Diklat Provinsi Bali. Sebanyak 14 Widyaiswara memiliki peran penting dalam kegiatan tersebut, oleh karena itu evaluasi terhadap kualitas kinerja Widyaiswara dalam meningkatkan kompetensi PNS sangat penting untuk dilakukan. Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif dekskiptif yang dimana melakukan pengumpulan data dengan observasi dan wawancara serta mengkaitkan dengan teori yang ada. Teori yang digunakan merupakan teori sumber daya manusia dengan berfokus pada konsep evaluasi kualitas kinerja menurut Panggabean (2002). Menurut Panggabean (2002) evaluasi kualitas kinerja harus melalui beberapa proses dengan tahapan identifikasi, observasi, pengukuran dan pengembangan. Tahapan-tahapan tersebut tentunya akan dikaitkan dengan PERMENPAN No. 14 tahun 2009 tentang Jabatan Fungsional Widyaiswara dan Angka Kreditnya yang merupakan pedoman wajib bagi Widyaiswara dalam melaksanakan tugasnya dan mengumpulkan angka kredit untuk kenaikan jenjang jabatan. Setelah penelitian terlaksanakan maka dapat diperoleh bahwa kualitas kinerja Widyaiswara di Badan Diklat Provinsi Bali masih perlu ditingkatkan dalam hal kompetensinya dan jenjang jabatan yang dimilikinya. Dikarenakan saat ini Widyaiswara di Badan Diklat Provinsi Bali hanya terlibat dalam Diklat Struktural saja dimana pada Diklat Teknis dan Fungsional Widyaiswara hanya bisa masuk sebagian saja. Hal tersebut perlu untuk ditingkatkan dengan cara Widyaiswara harus berperan lebih aktif lagi terhadap pengembangan potensi dirinya dalam upaya peningkatan kompetensi. Peran aktif tersebut dapat dilakukan dengan mengikuti seminar atau lokarya, membuat karya tulis, memperbanyak jam terbang dan lain sebagainya yang dapat meningkatkan kompetensi diri dan meningkatkan jumlah angka kredit dalam pemenuhan kenaikan jenjang jabatan. Kata Kunci: Evaluasi Kualitas Kinerja, Widyaiswara, PERMENPAN No. 14 Tahun 2009
ABSTRACT WIDYAISWARA’S QUALITY EVALUATION OF OCCUPATION IN AN ATTEMPT TO IMPROVE CAPABILITIES OF GOVERNMENT EMPLOYEES (Case Study: National Council Training and Education of Bali Province)
The main purpose of National Council for Training and Education of Bali Province is to educate and training government employees peculiarly in province of Bali. As many as 14 th Widyaiswara’s have important role in the process of training and education because of that, Widyaiswara’s quality evaluation of occupation in an attempt to improve capabilities of government employees should be realize. This research using descriptive qualitative method which collect the data with observation and interview with analyzing theory. The theory in this research has using human resources theory and specifically the concept of quality evaluation of occupation from Panggabean (2002). According to Panggabean (2002), quality evaluation of occupation should through several processes with identification, observation, measurement and development. The several processes in quality evaluation of occupation will analyzing with PERMENPAN No. 14 tahun 2009 which explain about Functional Position and the Credit Number of Widyaiswara, this process is the mandatory guidelines for Widyaiswara to fulfill duties and collect the credit number for promotion the position of government employees. After this research done, the result can be seen that quality of occupation from Widyaiswara in National Council for Training and Education of Bali Province must be improved within capability and their position. That things happen because Widyaiswara in National Council for Education and Training of Bali nowdays just involved in training and education structurally, which only slightly the technics of training and education from Widyaiswara can get involved. This particularly thing important to increase with Widyaiswara get more active within developing their potential to make their capability became good. The activities for develope their potential can be obtained with colloquium and workshop ; call for paper ; multiplying work hours etc which increasing their capability and credit number to fulfill standart for promotion position. Keywords : Quality Evaluation of Occupation, Widyaiswara’s, PERMENPAN No. 14 tahun 2009
