EVALUASI KINERJA BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH (BPBD) KABUPATEN BADUNG DALAM BIDANG PENCEGAHAN DAN KESIAPSIAGAAN BENCANA TAHUN 2014
SKRIPSI
Disusun Oleh : Ketut Suartini (NIM. 1121205016)
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS UDAYANA TAHUN 2015
EVALUASI KINERJA BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH (BPBD) KABUPATEN BADUNG DALAM BIDANG PENCEGAHAN DAN KESIAPSIAGAAN BENCANA TAHUN 2014 SKRIPSI
Disusun Oleh : Ketut Suartini (NIM. 1121205016)
“Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Politik pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara”
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS UDAYANA TAHUN 2015
i
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI EVALUASI KINERJA BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH (BPBD) KABUPATEN BADUNG DALAM BIDANG PENCEGAHAN DAN KESIAPSIAGAAN BENCANA TAHUN 2014 SKRIPSI Disusun Oleh: Ketut Suartini NIM 1121205016 Telah diuji dan dinyatakan lulus dalam ujian Sarjana Pada tanggal 27 Mei 2015 Tim Penguji: Pembimbing Utama,
Pembimbing Pendamping,
Dr. Piers Andreas Noak, SH., M.Si. NIP. 196302171988031001
I Ketut Winaya, S.Sos., M.AP NIP. 197504012008121001
Penguji I,
Penguji II,
Penguji III,
Tedi Erviantono, S.IP.,M.Si. Ni Nym Dewi Pascarani,SS.,M.Si. Ni Wyn Supriliyani,S.Sos.,M.AP NIP. 198104102008122002 NIP.198204212010122003 NIP. 197605022009121002
Denpasar, 27 Mei 2015 Dekan,
Dr. Drs. I Gst. Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si NIP. 196407081992031003
ii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Saya yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama
:
Ketut Suartini
NIM
:
1121205016
Program studi :
Administrasi Negara,
menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi saya yang berjudul Evaluasi Kinerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Badung dalam Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan Bencana Tahun 2014 adalah karya saya sendiri, bukan merupakan pengambilalihan tulisan atau pikiran orang lain yang saya akui sebagai hasil tulisan atau pikiran saya sendiri. Apabila
dikemudian
plagiarisme/penjiplakan,
hari
terbukti
atau
dapat
dibuktikan
skripsi
ini
hasil
maka saya selaku penulis bersedia menerima sanksi atas
perbuatan tersebut, termasuk pembatalan skripsi dan pencopotan gelar kesarjanaan yang sudah diperoleh.
Denpasar, 27 Mei 2015 Yang Membuat Pernyataan,
Ketut Suartini NIM. 1121205016
iii
KATA PENGANTAR
Puji Syukur Penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkatNya tugas akhir yang berupa skripsi yang berjudul Evaluasi Kinerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Badung Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan Bencana Tahun 2014 dapat diselesaikan dengan
baik. Tidak lupa penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Tuhan Yang Maha Esa yang memberikan ketenangan hati dalam berpikir sehingga skripsi ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya. 2. Rektor Universitas Udayana Prof.Dr.dr.Ketut Suastika,Sp.PD-KEMD 3. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Dr.Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si 4. Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana, Ni Wayan Supriliyani, S.Sos., M.AP dan juga sekaligus selaku dosen penguji yang telah memberikan banyak masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 5. Dosen Pembimbing I yakni Dr. Piers Andreas Noak, SH.,M.Si
yang
dengan sabar selalu membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi tersebut. 6. Dosen Pembimbing II yakni I Ketut Winaya, S.Sos., M.AP yang selalu memberikan gambaran – gambaran dan mengoreksi dalam penulisan skripsi tersebut. 7. Tedi Erviantono, S.IP.,M.Si, dan Ni Nyoman Dewi Pascarani, SS., M.Si selaku dosen
penguji yang telah memberikan bimbingan dan banyak
masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 8. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang tidak dapat disebutkan satu persatu atas pengajaran dan pengetahuan yang diberikan selama perkuliahan. 9. Seluruh pegawai di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana yang telah banyak membantu penulis dalam urusan
iv
administrasi selama penulis mengikuti studi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana 10. Bapak Drs. I Nyoman Wijaya, MM sebagai Kepala pelaksana BPBD Kabupaten Badung yang telah berbaik hati untuk memberikan
berbagai
informasi
yang
penulis
mengijinkan perlukan
dan untuk
menyelesaikan skkripsi ini. 11. Kepada Ibu Sang Ayu Made Putri Suarmini, SE sebagai sekretaris dan Bapak Ir. I Wayan Netra, M,M.A sebagai Kepala Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan serta tak lupa seluruh pegawai BPBD Kabupaten Badung yang telah berbaik hati untuk memberikan berbagai informasi yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi ini. 12. Kedua Orang Tua penulis Putu Nukarsa dan Ketut Ariati serta Keluarga Besar
penulis
yang
telah
memberikan
semangat
untuk
segera
menyelesaikan skripsi. 13. Kepada Relawan PMI Kabupaten Badung dan Dedy Rimbawan, yang sangat membantu baik support, refrensi bacaan, maupun rekomendasi informan dalam penyelesaian skripsi 14. Kepada teman-teman seperjuangan Bella, Ambar, Ayu Kusuma, Susan, Yuni dan Diana yang selalu mengingatkan satu sama lain dan memberikan motivasi dalam pengerjaan skripsi 15. Kepada seluruh teman-teman SebelasAN (Prodi AN Angkatan 2011) yang selalu memberikan motivasi dan semangat dalam proses menyelesaikan skripsi 16. Kepada Sahabat I Komang Kurniawan yang sangat membantu, selalu memberikan semangat dan nasehat dalam pengerjaan skripsi. 17. Seluruh rekan-rekan mahasiswa dan sahabat-sahabat penulis lainnya yang tidak dapat disebutkan satu persatu, atas dukungan, bantuan dan perhatiannya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Atas segala bantuan serta bimbingan tersebut, penulis hanya bisa mengucapkan syukur dan terima kasih semoga Tuhan Yang Maha Esa dapat membalas budi baik Bapak/Ibu /Saudara sekalian. Sebagai akhir kata dengan
v
penuh kerendahan hati diharapkan bimbingan dan saran yang sifatnya membangun demi penyempurnaan materi skripsi ini, dan akhirnya skripsi ini di persembahkan kepada almamater tercinta, semoga bermanfaat bagi semua pihak.
Denpasar, 27 Mei 2015
Penulis
vi
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL...................................................................................................... i HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI ....................................................................... ii HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ................................................ iii KATA PENGANTAR ................................................................................................. iv DAFTAR ISI .............................................................................................................. vii DAFTAR TABEL ......................................................................................................... x DAFTAR GAMBAR .................................................................................................. xi DAFTAR SINGKATAN ........................................................................................... xii DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................................. xiv ABSTRAK ................................................................................................................. xv ABSTRACT .............................................................................................................. xvi BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................ 1 1.1 Latar Belakang ............................................................................................................ 1 1.2 Rumusan Masalah ............................................................................................. 4 1.3 Batasan Masalah ................................................................................................ 5 1.4 Tujuan Penelitian ........................................................................................................ 5 1.5 Manfaat Penelitian ...................................................................................................... 6 1.6 Sistematika Penulisan ................................................................................................ 7 BAB II TINJAUAN PUSTAKA.................................................................................. 9 2.1 Kajian Pustaka............................................................................................................. 9 2.2 Kerangka Konsep...................................................................................................... 13 2.2.1. Konsep Kebijakan Publik ................................................................................ 13 2.2.2. Konsep Evaluasi ................................................................................................ 16
vii
2.2.3. Konsep Kinerja .................................................................................................. 18 2.2.4. Konsep Organisasi Pemerintahan .................................................................... 19 2.2.5. Konsep Pelayanan Penanggulangan Bencana ............................................... 22 2.3 Kerangka Teori ........................................................................................................ 26 2.3.1 Teori Evaluasi Kinerja Organisasi ................................................................... 26 2.4 Kerangka Pemikiran ............................................................................................. 32 BAB III METODELOGI PENELITIAN ................................................................... 33 3.1 Jenis Penelitian.......................................................................................................... 33 3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian .................................................................................. 34 3.3 Sumber Data .............................................................................................................. 34 3.4 Unit Analisis .............................................................................................................. 35 3.5 Teknik Penentuan Informan .................................................................................... 35 3.6 Teknik Analisis Data ................................................................................................ 36 3.7 Teknik Pengumpulan Data ...................................................................................... 37 3.8 Teknik Penyajian Data ............................................................................................. 38 BAB IV PEMBAHASAN .......................................................................................... 39 4.1 GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN ................................................. 39 4.1.1 Profil Kabupaten Badung .................................................................................. 39 4.1.2 Sejarah Terbentuknya BNPB dan BPBD di Indonesia .................................. 41 4.1.3 Profil BPBD Kabupaten Badung ...................................................................... 46 4.2 Temuan di Lapangan ............................................................................................... 52 4.2.1 Prinsip Kerja BPBD Kabupaten Badung......................................................... 52 4.2.2 Dasar Hukum Pelaksanaan Keg. Pencegahan & Kesiapsiagaan Bencana .. 54 4.2.3 Rencana Kegiatan Pencegahan & Kesiapsiagaan Bencana 2014 ................ 56 4.2.3 Kegiatan Pencegahan & Kesiapsiagaan Bencana 2014 ................................. 62
viii
4.2.3 Evaluasi Kinerja BPBD Kab. Badung dalam Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan Bencana 2014 ........................................................................... 65 4.2.3 Faktor Pendukung dan Penghambat Kinerja yang ditemui ........................... 74 4.3 Analisis Penelitian .................................................................................................... 77 BAB V PENUTUP ..................................................................................................... 89 5.1 Kesimpulan ................................................................................................................ 89 5.2 Saran ........................................................................................................................... 91 DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................. 93
ix
DAFTAR TABEL Tabel 1
Rekapitulasi Bencana di Kabupaten Badung ...........................
Tabel 2
Rencana Strategis BPBD Kabupaten Badung Tahun 20102015 Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan Bencana ............
Tabel 3
Indikator
Kinerja
Utama
Bidang
Pencegahan
59
Rencana Kinerja Tahunan BPBD Kabupaten Badung Tahun 2014 .........................................................................................
Tabel 5
58
dan
kesiapsiagaan Bencana BPBD Kabupaten Badung ................. Tabel 4
2
62
Indikator dan Hasil Evaluasi Kinerja BPBD Kabupaten Badung dalam Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan Bencana Tahun 2014 ................................................................
Tabel 6
Realisasi Anggaran Program sesuai Perjanjian Kinerja Tahun 2014 .........................................................................................
Tabel 7
81
Akumulasi Pencapaian Kinerja BPBD Kabupaten Badung Tahun 2014 ...............................................................................
Tabel 9
80
Pencapaian Kinerja BPBD Kabupaten Badung Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan Bencana Tahun 2014 .............
Tabel 8
69
83
Perbandingan Capaian Kinerja BPBD Kabupaten Badung Bencana Tahun 2012 - 2014 .....................................................
x
86
DAFTAR GAMBAR Gambar 1
Rangkaian Tahapan Evaluasi Kinerja ......................................
27
Gambar 2
Kerangka Pemikiran .................................................................
32
Gambar 3
Sejarah BNPB di Indonesia ......................................................
45
Gambar 4
Struktur Organisasi BPBD Kabupaten Badung .......................
51
xi
DAFTAR SINGKATAN APBD
: Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
BMKG
: Badan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika
BNPB
: Badan Nasional Penanggulangan Bencana
BPBD
: Badan Penanggulangan Bencana Daerah
BPKKP
: Badan Penolong Keluarga Korban Perang
BP2BAP
: Badan Pertimbangan Penanggulangan Bencana Alam Pusat
Bakornas PB
: Badan Koordinasi Nasional Penanggulangan Bencana
Bakornas PBP
: Badan Koordinasi Nasional Penanggulangan Bencana dan Penanganan Pengungsi
Basarnas
: Badan Sar Nasional
Bakornas PBA
: Badan Koordinasi Nasional Penanggulangan Bencana Alam
Kesbangpol
: Badan Kesatuan Bangsa, Politik
Linmas
: Perlindungan Masyarakat
Bintek
: Bimbingan Teknis
FPRB
: Forum Pengurangan Resiko Bencana
HT
: Handy Talkie
IKU
: Indikator Kinerja Utama
KEPLAN
: Keputusan Kepala Lambaga Administrasi Negara
Kabid
: Kepala Bidang
Kabag
: Kepala Bagian
Kasubag
: Kepala Sub Bagian
Km2
: Kilometer persegi
LAKIP
: Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
LAN
: Lembaga Administrasi Negara
xii
OPD
: Organisasi Perangkat Daerah
PMI
: Palang Merah Indonesia
PBB
: Perserikatan Bangsa-bangsa
PNS
: Pegawai Negeri Sipil
Perda
: Peraturan Daerah
Pusdalops PB
: Pusat Pengendalian Operasi Penanggulangan Bencana
Rupusdalops PB : Ruang Pusat Pengendalian Operasi Penanggulangan Bencana Renstra
: Rencana Strategis
PRB
: Pengurangan Resiko Bencana
RPJMD
: Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
RPB
: Rencana Penanggulangan Bencana
Rp
: Rupiah
SKPD
: Satuan Kerja Perangkat Daerah
SMA
: Sekolah Menengah Atas
SMP
: Sekolah Menengah Pertama
SD
: Sekolah Dasar
Satkorlak PBA
: Satuan Koordinasi Pelaksanaan Penanggulangan Bencana Alam
Satlak PBA
: Satuan Pelaksana Penanggulangan Bencana Alam
TKP2BA
: Tim Koordinasi Nasional Penanggulangan Bencana Alam
TNI
: Tentara Negara Indonesia
TRC
: Tim Reaksi Cepat
THL
: Tenaga Harian Lepas
UNISDR
: United Nations Internasional Stategy for Disaster Reduction
UU
: Undang - Undang
UPT
: Unit Pelaksana Teknis
xiii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1
: Pedoman Wawancara
Lampiran 2
: Daftar Informan
Lampiran 3
: Transkrip Hasil Wawancara
Lampiran 4
: Rencana Startegis BPBD Kabupaten Badung 2010-2015
Lampiran 5
: Data Nama Desa/Kelurahan yang memiliki Peta Evakuasi Tsunami
Lampiran 6
: Data Pemasangan papan informasi dan rambu evakuasi tsunami Kabupaten Badung Tahun 2014
Lampiran 7
: Foto – foto
Lampiran 8
: Surat Penelitian
xiv
ABSTRAK Di mata dunia Indonesia dikenal sebagai negara yang paling rawan bencana. Berbagai potensi bencana dapat terjadi di Indonesia. Namun dalam penanggulangan bencana, khususnya dalam bidang pencegahan dan kesiapsiagaan bencana, di Indonesia masih tergolong rendah. Bermula dari permasalahan tersebut, maka penulis tertarik melakukan penelitian ini dengan mengambil topik Evaluasi Kinerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan Bencana yang dilaksanakan di Kabupaten Badung – Bali di tahun 2014. Tujuan umum penelitian ini adalah untuk melihat sejauh mana keberhasilan kinerja BPBD Kabupaten Badung dalam upaya pencegahan dan kesiapsiagaan bencana dan untuk mengetahui faktor pendukung dan penghambat kinerja yang ditemui di tahun 2014. Metodologi yang digunakan dalam penelitian ini adalah kualitatif deskriptif. Teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah Teori Kinerja menurut Agus Dwiyanto. Untuk memperoleh data, peneliti melakukan observasi dengan melihat secara langsung fenomena yang terjadi di lapangan serta melakukan wawancara mendalam dengan narasumber yang berhubungan dengan kinerja BPBD Kabupaten Badung dalam bidang pencegahan dan kesiapsiagaan bencana. Dari hasil temuan penelitian dan evaluasi yang dilakukan, maka dapat disimpulkan bahwa kinerja BPBD Kabupaten Badung secara garis besar sudah baik dan memuaskan dalam upaya pencegahan dan kesiapsiagaaan bencana. Hal tersebut berhasil karena adanya faktor pendukung kinerja, namun tidak dapat dipungkiri terdapat pula faktor penghambatnya. Maka dari itu, diharapkan kedepannya BPBD Kabupaten Badung dapat meningkatkan kinerjanya agar dapat lebih kreatif dan inovatif dalam melaksanakan upaya pencegahan dan kesiapsiagaan bencana dengan tetap memperhatikan produktivitas, kuliatas layanan, responsivitas, responsibilitas dan akuntabilitas dalam mencapai kinerja yang maksimal sesuai dengan pedoman LAKIP (Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah) BPBD Kabupaten Badung. Serta diharapkan pula dapat memanfaatkan segala sumber daya yang ada dengan baik dan bijaksana. Sehingga pada akhirnya upaya pengurangan resiko bencana yang berbasis masyarakat dan mewujudkan Badung yang Mandiri dan Tanggung bencana dapat tercapai.
Kata Kunci: Evaluasi, Kinerja, Pencegahan dan Kesiapsiagaan Bencana
xv
ABSTRACT Indonesia has been worldwide known as a high risk country for natural disaster. Any potential natural disasters can happen in this country. However, in the disaster management, especially in the prevention and preparedness, Indonesia is a low category country. Following that problem, the writer interested in doing a research with the subjuct “Evaluation to the Performance of BPBD - Prevention and Preparedness Section at Badung Regency of Bali Province in the year of 2014. This research use the qualitatif descriptive methodology. And this research is using the Performance Theory by Agus Dwiyanto. To Obtain the data, the writer do some direct observation on fields and also do some deeply interviews with the reliable source which related to the performance of the BPBD Badung. From the Observation and the interviews, the writer found that generally the performance of BPBD Badung is good. It works well because of the great supporting elements but it is unavoidable there are some resister elements. Comes from that, BPBD Badung was expacted to be more creative and innovatif in increasing their performance. They also need to increase their productivity, quality service, responsivity, responsibility and accountability to obtion excellent performance in accordance with LAKIP BPBD Kabupaten Badung. The use of any available resource is expected to be well and wisely. So finally the disaster reduction with society based achieved and to create a tough and reliable Badung.
Keywords: Evaluation, Performance, Disaster prevention and preparedness
xvi
