Palembang, Agustus 2009 Menyetujui, Ketua Program Studi
Mag-~r-;· or. Kgs. M.~bri, M.Si NIP 131 918 218
HALAMANPERNYATAAN Saya yang bertanda tangan d1 bawah irn Nama
. YUDI HARISMAN
NIM
: 20082011033
Program Studt
Magister Admmistrasi Pubhk
B1dang Ka11an Utama
Ket>11akan Pubhk
Menyatakan dengan sesungguhnya ballWa 1. Seluruh data, 1nformasi, mterpretasi sena pernyataan dalam pembahasan can kesimpulan yang d1saj1kan dalam karya 1\miah m1, kecuali yang d1sebutkan sumbernya adalah merupakan hasil pengamatan, penelit1an, pengolahan, serta pem1kiran says dengan pengarahan dan pemb1mb111g yang d1tetapkan
2
Karya tlm1ah yang saya tulis
ini adalah asn dan belum pemah diajukan untuk
mendapat gelar akademfK, baik di Univeisi1as Sriwijaya maupun perguruan bnggi lainnya
Dem1k1an pernyataan dikemudian
har1
101
dibuat denga.n sebenar-benamya dan apabila
ditemukan l)UJ
tersebut d1 atas, maka saya bersedia menerima sanks1 axaderrus berupa pembatalan gelar yang saya peroleh melalui pengajuan karya ilmlah int
Palembang,
Agustus 2009
. i:,if ""_,._ tDlHARl MAN N'.M 20082()11033
.. g.,t,..,i .... _"j tat &..t\.. t. ....J'"' ~ U-puf...
ABSTRACT THE EVALUATION OF THE IMP.ACT OF SEED FOR PEOPLE PROGRAM IN KOTA LEKAT VILLAGE, KERKAP SUBDISTRICT, NORTH BENGKULU REGENCY
The forest and land rehabllrtabon efforts should be improved since the Hile of crrt1cal area m Indonesia has highly increased One of many efforts could be done 1s by involving the community around the forest in every rehabilitation programs. Through Seed for People Program. the government would like to strengthen the communities m the provision of quality seeds and seedlings, to increase !he quality and quantity of forest plants, to improve the community welfare and to support the forest and land rehabilitation programs. This study used qualitative method with descriptive technique. This study aims to determine to what extent the Seed for People Program has achieved the goals In this rcsearcn, the primary data was obtained from dilec\ 1nteTViews with the informants and direct observabon in the field, white the secondary data was obtained from some relevant documents. The results of the research show that tlie goals of Seed for PeoplP. Program achieves only for short term level ol impacts (outputs), while for the medium term level (effects) and long term level (impacf) 1tle goals have not been reached. Factors that influence the unsuccessful goals are lhe imbalance availability of resource program compared with the goals wilt be achieved. The support resources in the program are available only for one year. Oo the other h<1nd. the goal that would like to achieve 1s for a long-term impact that definitely could not be achieved in one year In addition. there is also a need to make rules to set the pattom of the relationship between central government (BPTH Sumatera) and the local government {Forestry and Plantation Office of North Bengkulu Regency) in order to apply the sustainable development.
Keywords: evaluation. output. effect, impact
ABSTRAK
EVALUASI DAMPAK PROGRAM BENIH UNTUK RAKYAT (SEED FOR PEOPLE) DI DESA KOTA LEKAT, K'fCAMATAN KERKAP KABUPATEN BENGKULU UTARA
Semakin tmgganya la1u pertambahan lahan knt1s d1 lndonesrs. menyebabkan upaya rehabuitasi nutan dan laha harus lebih d1lingkatkan Salah satu cara agar terjad1 peningkatan dalam upayah rehabllitasi tersebut adalah dengan melibatkan masyarakat sekitar hutan dalam setiap upaya rehabllitas1 Melalui Program Benih untuk Rakyat (Seed for People) ini pemerintah mengharaplcan akan timbulnya dampak penguatan kelembagaan masyarakat dibidang penyediaan benih dan babit berkualatas, meningkatkan kwalitas dan kwantitas hutan tanaman, mernngkatkan k.esejahteraan masyarakat dan mendukung program rehabilitasi hutan dan tanan, Penelitian lni menggunakan metode kualitatif dengan teknik daskript1p Penehlian bertujuan untuk mengetahui sejauh mana capaian tu1uan dari program Benih untuK Rakyat tersebut Dalam penenaan ini data primer diperoleh langsung melalu1 wawancara dengan para infonnan dan cbservasi langsung di lapangan, sedangkan data sekunder didapat dari penelusi.ran dokumen yang relevan. Hasll penelitian meounjukkan bahwa dampak yang aiharapkan hany<1 pada tataran output. sementara pada tataran effect clan impact clampak yang diharapkan belum tercapai. Faktor-faktor yang mempengaruhi tadak tercapainya dampak yang diharapkan adalah dukungan sumber daya program yang tersedia t1dak se1mbang dengan tujuan yang hendak d1capai, dimana dukungan sumber daya program hanya dalam satu tahun, sementara tujuan yang hendak dicapai merupakan dampak jangka panjang yang tidak bisa dicapai dalam satu tahun. Selain itu juga per1unya aturan yang mengatur mengenai pola hubungan antara pemerintah puset (BPTH Sumatera) dan pemerintah daerah (Dishutbun Kab Bengkulu Utara) dalam melakukan pembinaan secara berlcelanjutan.
Kata Kunci :
Evaluasi, Output. Effect. Impact
KATA PENGANTAR
Pu11 syukur penuns paniatkan ke hadirat Allah SWT. karena atas hArkat, rahmat dan hidayah-Nya
1u9alah maka tests be!Judul Evaluas1 llampak Program
Beruh Untuk Rakyat (Seed fer Psople) d1 Desa Kola I ekat, Kecamatan Kerkap, Kabupaten Bengkulu Utara mi dapat diselesaikan Penuhsan tesis ini rnerupakan salah satu syarat unluk mendapatkan gelar Magister Sams (M.St) pada Program
Pascasanana Universitas Snw1jaya Penulis menyadari bahwa dalam penunsan tests ini tidak dapat dilakukan oleh penulis sendin. sehingga dalam l<esempatan ini penulis mengucapkan terima Kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepsds yang terhormat 1. Kepala Pusbindiklatren
Bappenas
RI beserta jajaran
staff, yang telah
memberikan kesempatan kepada penulis untuk mendapatkan beasiswa S-2 Pusbindlklatren 2
Bappenas
Bapak Prof. Or. dr
H.M T. Kamaluddin. M.Sc.
Sp.FK,
selaku Direktur
Program Pascasarjans Umversitas Sriw1jaya 3. Bapak Dr. Kgs
M. Sobri. M.Si, selaku Ketua Program Studi Magister
Admtnistrasi Publik. Program Pascasarjana UnlVersitas S1iwijaya 4. lbu Prof. Dr. Sriati, M.S. selaku pembimb1ng I yang telah meluangkan waktunya untuk memb1mbing penuhs dalam menyusun tesis 1ni 5. Bapak Drs. Eko Budiwidjayanto, M.Si selaku pembimb1ng H, yang telah sangat banyak meml:>antu penults delam penyvsunan tesis ini, 6. Bapak Ir Hardanto, MP., selaku kepala Balai Perbenlhan Tanaman Hulan Sumaters yang lelall memberikan 1zin kepada penulis untuk menempuh
pend1d1kan
dan
melakukan
penehban,
beserta
jajaran
strul
stat dan
fungs1onal paca Balai Perbe'l1han Tanaman Hutan Sumatera 7
Bapak-bapak Adm1nisl"asi
dan
lbu-lbu
staf
pengajar
Pubhk, yang telah membenkan
pada
Program
Studi
Magister
nmu seiarna penufls menempuh
perdrdrkan 8
Staf adrnmlstrasi
Program Stud1 Magister Adrmnrstras1 Pubnk, lbu Sn dan lbu
/J.J1, yang telah ban yak membantu dalam perlruliahan 9. Rekan-rekan manasiswa
MAP kelas Bappenas Tahun 2008, yang telah
banyak membenkan dorongan semangat Kepada semua plhak yang ltdak dapat d1sebutkan satu persatu, diucapkan terima kaslh yang sebanyak-banyaknya. Semoga seluruh jerih payah yang lelah dlbertkan mendapat balasan yang setimpal dan Allah.
AAhirnya semoga tes1s tni dapat bemlanfaat
swr. Amin
RIWAYAT HIDUP
P~tulis ditah1rkan di Palembang pacla tanggal 21 Jum 1979, merupakan anak ke-2 dan empat bersaudara pasangan Bapak Syamsul Bahn car. lbu S1t1 Sawan rada tahun 2004. pendls mendc:ah d8ngan P1tnall. S Hut clan telah d1 karuniat seorang putra yang bernama Munammad Fathurrohman. Pendidikan sekolah dasar dilalu1 penuhs d1 SD Negerl 321 Palembar~g pada tahun 1991. pendidikan menengah pertama diselesaikan d1 SMP Negen 34 Palembang
pada tahun 1994. Pada lahun 1998, penulis menye\esaikan
pendidikan menengah atas di Se\«Jlal'I Kehutanan Menengah Atas (SKMA) Pekanbaru, Propmsi Riau. Pada tahun 2000. penulis meian;utkan pendid1kan
pada tingKat S-1 di Sekolah Tsnggilrnu Pertanian Snwigama Palembang. Jurusan llmu Kehutanan Program Studi Budida)'a Hutan dan diselesaikan pada tahun
2004. Penulis bekerja sebagai Pegawai Negeri Sipil sejak tanggal 1 Juli 1999 Cli Balai Produksi dan Pengujian Benih Palembang, dan saat 1ni bertugas di Seksi lnformasi Benih pada Ba\a1 Perbenihan
Tanaman Hutan SUmatera sampai
deogan sekarang. Pada tahun ZOOS penulis mendapatkan kesempatan untuk mP-lanjutkan pend1d1kan pada tingkat S-2 oleh Pusbtndiklatren-Bappenas Republik Indonesia pada Program Studi Magister Administrasi Publik dengan Bkiang
Kaj1an Utama Kebijakan Pubtik, Program Paeca Sarjana Universitas Sriwlaya.
DAFTAR ISi
Hal. KATA PENGANTAR DAFTARISI DAFTAR IABEL DAFTAR LAMPIRAN I ... ENDAHULUAN A Latar Belakang
Ii Ill Ill
1 .
B Rumusan Mcisalah . . . . . .. . . .. . . . . . . .. C Tuiuan . . . . . . . .. 0. Manfaat Peneht1an . . .. . . .. . . . . .. . . II TINJAUAN PUSTAKA . A. Landasan Teorms . .. . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . .. .. A. 1. Administrasi Publil< . . . .. . . . . . . .. . .. . . .. . . A.2. Adm1nistrasi Pembangunan sebagai Bidang Kajian Administrasi Pubhk . . . .. ...... ... . . . .. .. .. . . .. A.3 Kebijakan Publik.. . .. . . A 4. Evaluasi Dampak Program.. . .. . . . .. . . .. A. 5. Model Logika (L.ngic Model).. . . . . .. .. . ... . . .. . . .. .. .. B. Program Bemh untuk Rakyat (Seed for People ) . B. 1 Konsep meningkatkan kualitas dan kuantitas hutan rakyat.. . B.2 Konsep meningkatkan kesejahteraan masyarakat . B.3 Konsep mempercepat proses rehabilitasi hutan dan iahan .. . . .. . .. . . 8.4.Konsep memperkuat kelembagaan masyarakat dalam membangun hutan . C. Penelitian Terdahulu . .. . .. . .. D. Kerangl(a Pem1kiran . Ill. METODE PENEUTIAN .. . .. . .. .. .. A. Desain Penelitian . B Lokasi Objek Peneht1an .. C. Umt Analisis . D Delinis1 Konsep .. . .. . . . . . . . . . .. .. . . . . . .. . . E. Fokus Penelilian . ... . . . .... . .. . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . .. .. . F. Jenis dan Sumber Data. . . .. . . .. .. . . . G Tel
1 11 11 12
13 13 13 15 18
22 26 38
43 45
47 48 50
53
53 54
54 55 !:i8 6-1 64
67 69 70
71
IV GAMBARAN UMUM A Lokas1 Penelitian A.1 oesa Kota Lekat
A 2 Luas Wilayah A.3 Topo9rafl.. .. . . A 4 Tingle.at Bahaya Eresi A 5 Kependudukan . A 6 Mata Pencahanan A 7 T.ngkat Pendid1kon . . . A.8. Komoditas Tanaman UnggulaD ....... A 9 Sarana Prasarana . . . A.10 Kelembagaan Masyarai<.at . . . .. . . B Program Benih untuk Rakyat d1 Desa Kola lekat. . . . . . . . . . B.1 Resourcess (l11pul) . . . . . .. B.2 Aktifitas Program (program activ11ies) .. B.3. Alat-Alat (fools). . .. . . . . . . B.4. Kejad1an (events) . . .. .. .. . ... V. ANALISIS Dil>TA PENELITIAN... . . VI KESIMPUL/l\N DAN SARAN . A Kesimpulan .. .. . . . . . . .. . . .. . . .. .. . .. . .. . . . B. Saran . DAFTAR PUSTAKA... .. . . . .. . DAFTAR LAMPIRAN ..
72 72
72 73 73 74
74 75 75 76 76 77
77 77 87 104 105 107 193 193 194 196 199
DAFT AR TABEL Hal 1 Matnk Kond1s1 Kelompok Tani SFP..
9
. . . . . . . .. ...
2 Matnk Anallsis Asums1-Asums1 yang mengikull Tujuan
34
:} Outpu:. Effect don Impact Program Bernh untuk Rakyat
57
4 Fokus Penehuan dan Arah Pertanyaan
59
5 rnforman
.. .. .
.
6 Jadwal Penelitian . .. . ... ...
.
..
...
. . . . .. .... .. .
69
. ....
71
. . . . .
7 Peruntukan Luas Wilayah Oesa Kola Lekal Tahun 2008 . . . 8. Topografi W1layah Desa Kota Lekat ..... . ... . 9. Tingkal Bahaya Erosi d1 Oesa Kot.a Leka\.
. .
.
73
.. . .......
.
..
. . ..
73 74
10. Jumlah Penduduk Desa Kola Lekat Berdasarkan Jen1s kelamin..
74
11
75
Jerns Mala Pencahanan oesa Kola Lekat . .. .. . .
.. .. .. ..
12.Tlngkal Pendidllcan Masyaral
.
..
13. Sarena Prasarona Masyarakat di Desa Kola Lek.at .. . . 14. Kelembagaan Masyarakat di
14. StnJkturOrganisas1 Kelompok Tani Ma1u Jaya ..... . .
.101
15. Pelatihan Perbenihan dan Pembibitan melalu1 Ceramah
103
16. Pral
. . . .. .
.
1B. Kond1siTanaman Karel di Kebun Masyarakat
.. ..104 .
.. .. ..
19. Kondis1tanaman Bambang Lanang di Kebun Masyarakat
..
115
.. . . 168
...... 169
OAFTAR LAMPIRAN
1
Salinan Surat Menhut No 973/Menhut-V/2001.
" . 199
BABI
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Program Bernh Unluk Rakyat (Seed For People) di dasari oleh Surat Menten Kehutanan No. 973/Menhut-V/2001 tanggal 29 Juru 2001, tentang Program BUR (Seed for People} Program lfl
d1canangkan oleh Menteri
Kehutanan di Lumapng, Jawa Timur, \anggal 10 September 2002 dengan tema Hutanku Masa Depanku. Menurut Direktorat Perben1han Tanaman Hutan (2004) Program BUR berrujuan untuk: 1. Penguatan kelembagaan masyarakat dalam penyediaan bernh dan bibit
berkualitas secara berkelanjutan; 2. Meningkatkan kuaUtas oen kuantitas h.Jlan tanaman dengan menggunakan
benihlbibtt be11
3. Mernngl
ini rnasysrakat
cam
kelompok masyarakat. Melalui
dlberl!lan pembela1aran
pengetahuan
tenting
perbenihan dan pemb1bitan tanaman hutan sehingga nantinya masyarakat
2
dapal berperan aktil dalam roendul\1.mg keg1atan rehab1l1tasi hulan dan laha'.'1
(D1rektorat Perben1han Tanaman Hulan, 2004) Dalam
konteks
pengelolaan hetan yang berkelarjuten, maka
pembP.rifayaan masvarakat caiarn kegtalan pengelolaen hutan merupakan prasyarat yang narus d penuht,
pengelolan
hutan
pemberdavaen Hal berdaya, maka
rne~ktpu:i
berkelanjutan int
adalah
dapat 1u9a d1paham salan
satu
upaya
bahwa dalam
dilatarbeiakan91 bahwa dalarn 1
proqram apapun
dalam kcg1atan pembangunan hutan tidak
akan membertkan dampak yang positif (Sutaryono, 2008}. Dengan adanya paradlgma pemberdayaan masyarakat sekitar nutan
dalam melakukan kegiatan rehabllltasl, maka penguatan dan pengembangan llelembegaan masyc.rakat eekitar kawasan hut.an memllikl peran yang sangat pentlng. Kelembagaan dalam masyarakat sekltar hutan dapat berperan
sebagal penggerak masyarakat dan selanJutnya menumbuhkan kesepakatan antar kelompok.
antar
desa
bal1kan
antar kecamatan,
sehingga
pengembangan clan penguatan kelembagaan masyarakat sekitar hutan yang dilakuKan secara terus menerus akan membentuk kelornpok-kelompok masyarakat produkttt mandn'I berbasts pembangumin kehutanan. Rendahnya kualttas dan kuanlilas hutan tanaman rakyat disebabkan karena masih rendahnya pengetahuan dan kemampuan teknis rnasyarakat sekitar hutan dalam b1dang pembangunan hutan dan kahutanan. Masyarakat
sekitar hutan belum menyadari sepenuhnya bahwa untuk rnenghas1lkan hutan tanaman yang memilikt kualitas dan hasil produksi yang ttnggi dtperlukan tindakan-tindakan silvikl.lltur yang ineleos1t. Selain ilu, paradigma yang masih
3
melekat dalam masyarakat
arlalah bahwa hutan merupakan sorncer daya
aiarn yang dapat d1manfaatkan semaks1maJ kebutuhan sehan-hari
mungkin untuk memenuht
Mereka tKfak menyadan bahwa hutan acalah sumber
daya alam yang dapat habis b1la a1mantaatkan dengan tanpa memperhalikan azas kelestanan. Untuk 1t.1 maka penu d1ial
Kuahtas dan kuantitas hutan tanaman masyarakat
merupaKan faktor yang sangat berpengaruh Dengan menggunakan benih dan blbit tanaman nutan berl
yang
ditunjukkan
dengan
rendahnya
tingkat
kesejahteraan masyarakat sekitar hl.ian juga menjadi fak.tor penyumbang terbesar terhadap kerusakan hutan. Penyebab kemiskinan yang terjadi pada masyarakat sekitar hutan antara lain adalah ketidak mampuan masyarakal
sekitar hutan untuk mengelola hutan (Tamt>unan. 2009). Menurut data yang disampaikan oleh Departemen Kehutanan, hingga tahun 2004 terdapat 48,8 juta penduduk Indonesia yang llnggal d1 dalam dan sekitar kawasan notan Dari jumlah itu, sekrtar 10,2 ju18 penduduk (20.9 %)
masuk dalarn kategori keluarga miskin (Raswa, 2006). Tingginya jumlah keluarga miskin di sekitar hutan d·1sebabkan oleh kekayaan alam di hutan hanya dikelola oleh perusahaan-perusahaan yang mernilik1 modal besar. Masyarakat di sekltar hutan tidak mempunyai akses
4
untuk mengajukan pinJaman ke lemba;i;i keuangan seoern bank Selama ini masyarakat d1 sek1tar hutan selalu kesulitan jika mgin rnemnuam dana dan bank Lantaran bank rnemnta persyaratan legalitas usahanya dan aoanya [armnan Selum lagi terxait dengan masatah ris1ko kebal<aran hutan, yang menjad1 salah satu pert1mbangan bank konvens1onal enggan rnengucurkan l
seperti mengambll madu, buah-buahan, tumbuhan obat, penkanan rawa, rnerexa dapat meminimahsir res\ko sos1al ekonomi akibat kegagalan panen atau kecenderungan mueiman, Kelika sumberdaya tel'$ebul hllang aklbat adanya bencana slam, penguasaan aeplhak oleh pihak swasta. allh lungs! kawasan hutan yang mengaba1kan hak-hak masyarakat lokal, menyebabkan masyarakat kehllangan hak untuk rnemanfaatkan hutan maka dislnilah mutai
menciptakan 1<em1skinan pada masyarakat sek1tar hutan. Lambannya proses rehabilitasi lahan bail< yang dilakukan oleh pemerrntah. swasta maupun swadaya masyarakat ternyat:a juga rnenjadi f
lahan kritis di datam maupun luar kawasan hutan. Data
statrslik
yang
dikeluarl
Oepartemen
Kehutanan
menunjukk~n bahwa. pada tahun 2000 luasan lahan kritis di Indonesia
5
mencapai 23 242.881 hektar dan meoingkat tajam pada tahun 2006 yang mencapai 77 806 880, 78 Ha Dan data tersebut dapat klta ketahul bahwa daJam kurun waKtu tahun 2000 s/d 2006 telah te~ad1 kerusakan hutan rnencapai
54 563 999,78
Ha.
atau
mercapat
6 820 499,97
Ha/lahun
(Departemen Kehutanan, 2006) Kond1s1 d1 alas rnenunjukkan bahwa keg1atan rehabilitasi kawasan hutan dan ranan yang teiah d1fakukan belum mampu merurtupi loi1u kerusakan yang tel']ad1 setiap tahunnya. Luasnya lahan luitis, sernskm senngnya bentsberita mengenai beocana alam seperti banjir, tanah longsor, kekeringan dan lain
sebagainya
merupakan
sedikrt
bukti bahwa meskipun
kegiatan
rehabilitasi kawasan hutan terus dilakukan, namun belum mampu menutupi dampak kerusakan hutan. Pada
tahun
:mos,
Balai
Pert>enihan
Tanarnan
Hutan
(BPTH)
Sumatera, selaku unit pelaksana leknis (UPT) Direktorat Jenderal Rehabilitasi t.anan dan Pertlutanan Sosial, Departemen Ketiutanan, lelah metaksanakan program BUR d1 Desa Kota Lekat, Kecamatan Ke~ap, Kabupaten Bengkulu Utara
Terp11ihnya lokasi keg1atan di Desa Kobs Lekaj didasari karena {Balai
Perbenihan Tanaman Hulan Sumatera, 2005): 1. Desa Kota tekat berbatasan langsong d&ngan kawasan hutan Luasan kawasan hutan yang ada di De6a Kata Leltat berdasarkan data dan Dinas Kehutanan Kab. Bengkulu U1ara berjumtah ± 185 Ha Kondisi kawasan hutan yang mengelllingi Desa Kola Lekat tersebut saat irn pada umumnya telah berubah fungsi menjadi lahan perkebunan Hal ini disebabkan Karena rnasvarakat desa menggantungkan sumber Kehidupannya melalui
6
usana b1dang perkebunan tanaman kopt dan karet, yang dilakukan dengan merubah kawasan hutan di sekitar desa Selain nu d1 w1layah Oesa Kata lekat iuga mem1llkt areal per1Cebunan yang bdak produKtif, seh1ngga memberikan peluang yang cukup besar terhadap pembuatan huton tanarnan rakyat. 2
Pada
umumnya
masyarakat
Desa
d1kategorikan sebagai keluarga miskin
Kola
t.ekat 1uga
masih
dapat
Kona1s1 in·1 disebabkan karena
sumber pendapatan rnasyarakat yang sanga\ tergantul)Q pad-a produksi lahan
pen;awahan dan
peladangan.
Sehlngga tingka\ pendapatan
masyarakat ssngat tergantung dengan harga komoditas pertanian yang dihasilkan.
khususnya komoditas padi. karet dan kop1 Menurut data
staostJk tahun 2005, di desa Kota Lekat terdapat 134 keluarga yang termasuk
Kedalarn
keluarga
p
sejahtera
dan
se)ahtera
(http /lwww pu go.id 1nfostatlstik)
3 Desa Kota Lekat betum merni11k1 kelembagaan secara resmt dalam slruktur kemasyarakatannya,
khususnya kelembagaan yang bergerak
dibidang upeya rehabilitasi dan ret>oisas1 hutan dan tahan, Mesk1pun kelembagaan masyarakat secara khsusus yang bergerak di bidang keg1atan
pembangunan
hutan belum terbeotuk. namun masyarakat
mem1hk1 komitmen yang tinggi unluk turut tersbat secara tldak langsung
dalam kegiatan rehabilitasi kawasan hulan. Hal irn dapat d1ketahui dengan m1nat masyarakat Desa Kota Lekat untuk menanam jerus-jenis tanaman hutan di areal kebun mereka dengan jenis seperli kayu bawang, mahoni dan lain-lain.
7
Sebagai bentuk kegi.atan monitoring terhadap kelompok tam yang telah terbentuk dalam rangka pelak&anaan program BUR di Desa Kota Lekat tersebut, maka pada tahun 2007, BPTH Sumatera melakukan 1<eg1a\an temu l:.pang kelompok tam SFP
Keg1atan ITTI bestuJuan untui< mengetahui
perkembangan aktifitas kelompok tam dalam mengelola psrsernaran dan menggali permasalahan-permasalahan
yang timbul dalam program BUR
tersebut Keg1atan mi sendtri bdak termasuk dalam rangka1an pelaksanaan program BUR yang diatur dalam petunjuk tekn1s pelak:sanaan program BUR yang dikeluarkan oleh Direktorat Pe
namun merupakan usulan inlsiatll yang diusulkan oleh BPTI-i Sumatera yang bertujuan untuk mengetal"IJI aktifitas kelompok tani tersebut. Kegiatan temu lapang
kelompok tani
1ni d1lakukan dengan metode d1skusi terhadap
pennasalahan-permasalahan yang bmbul dan peninjauan langsung ke lokast persemaian. Berdasarl
I.emu lapang kelompok tani
tel'eE!but(Batai Pertienihan Tanaman Hulan Sumatera, 2007), mendapalkan beberapa masukan permasalahan yang ada pada Kelompok Tani Maju Jaya ya1tu l.
Tldak semua anggota kelompok tani hutan yang telah terbenluk sebagal output program BUR
menguasa1 atau mampu secars tekms catarn hal
produksi benih/bibit
yang berl(uafitas. Kondis·1 ini disebabkan karena
iumlah anggota kelompoK yang cul banyak. sehingga tidak semua anggota kelompok tani tertiba1 dalam produksi ben1h/bibit
B
2.
Kualltas dan kuartitas b1bit yang dihasilkan masih rendah Bibit yang dihas1lkan dan persemaian belum ter1am1n kualitasnya, hal 1ni d1sebabKan karena calam memproduksi bibit, benih yang digunakan masih can bernh asalan
Kond1s1 mi d1sebabkan karena kelornpok tani t1dal< merrulm axses
mnan yang
mtormasi untt1k mempero\eh bernh 1erns lanaman
berkuahtas
Dan seg. kuantttas 1uga belum mampu menyediakan bibit secara optimal, karena kelompok tam belum mampu mengembangkan
sarana dan
prasarana persemaian yang dim11ikl
3. Belum
adanya
dampak
program
BUR
terhadap
l<esejahteraan anggota kelompok tani. Kondisl
peningkatan
lni disebabkan Karena
belum adanya pangsa pasar yang jelas untuk memasar!c.an produksi bibtt yang d1ha&lika11 persemalan. 4. Belum terciptanya pendanaan
kemandlrian
keg1atan
kelompok
pengelolaan
tani,
persemaian,
produksi b1bit memerlukan dana yang cukup besar. mengharapkan
tenrtama dalam mengingat Kelompok
s1si
kegiatan
tanl
masih
bantuan dana dari BPTH Sumatera untuk mengelola
persemaran. Selain
1tu.
ketomp0k tani 1uga masih mengharapkan bantuan
berupa penyediaan ben\h dan b\bil befkua\itas, untuk meningt\atkan kualitas blb1 di perserneian. Hasil
keg1atan
temu
lapang
Ketompok
Tani
Maju
Jaya
yang
dilaksanakan oteh BPTH Sumatera tersebut bila dika11kan dengan tujuantuiuan yang hendak dicapa1 oren program BUR dapat diura1kan dalam matrik sebagai berikut
1-------··
-
··----1--· --
--·-···
6
z -
-·
--···-·· ----------
-
10
Dari matnk
kondis1
KelompOl< Tani Maju Jaya di atas. d1dapat
kesimpulan sementara bahwa program BUR belum mampu rnencapat tujuanlUJuan yang akan dicapamya secara optimal
Sehmgga can matnk kond1si
tersetut dapat diketahui bahWa ada kP.sen1angan aotara narapan yang di mgmgkan ole11 suatu program dP.ngan ,eafisas1 yang ada d1 lapangan Namun dem1klan. belum optimalnya pencapaian tujuan dan program BUR tersebut d1
atas pertu d1lcaj1 lebtn menctalam
lagi,
anggota kelompok
saat kegiatan temu Jepang baru didukung
tani
pemyataan-pernyataan
pada
rneng1ogat koncllsi yang d1papa11
normatif. Sehlngga untuk mengetahui dampak dari
program BUR datam mewujudkan 1.tJiuan yang teian ditetapkan secera valid. mendaJam dan dapat dipertanggung jawabl
l<.egia1an t:!valuasi dampak program. Sehingga data dan informai1I
yang di dapat dari hasrl pene~tian rnelakukan
akan dijadlkan &ebagai banan dalarn
analisis faktor-fektor penyebab tidak tercapainya tujuan-tujuAn
yang teleh ditetBplr;an oteh program BUR lefsebut. Hal d1 etas sesuai dengan tujuan evaluasi dampak program yaitu untul< memlai seJaUh mana keefelctifan suatu kebljakan dalam mencapa1 tu1uan guna dipertanggung
jawabkan
kepada konslituennya. sehingga evaluas!
d1perlukan untuk mellhat kesenjangan antara harapan dengan kenyataan dari penerapan sualu keb1jakan (HVQroho. 2004-163). Agar hasil penelitian
ini
penelitian
nantinya
lebih
komprehensif.
dampak proqram akan dievaluas1
maka
dalam
berdasarkan waktu
pencapaian dan masmg-masing tataran dampak. Hal ini disebabkan kare.na pada umumnya tujuan dan suatu program merupaksn tujuan jangka panjang
11
yang akan dicapa1 melalui beberapa tahapan dampak ya1tu
output
(oampak
jar.gka pendek), effect (dampak iangka menengah) dao tmpec: (dampak 1angka pan1ang) Berdasarkan latar belakang masalah yang telah d1 paparkar di atas.
rnaka untuk dapat mengetahut se1auh mana program BUR dapat mencapai tuJuan yang telah d1telapkan tersebul, maka penehti datam hal 1ni merasa perlu untuk melakukan penelitrari mengenai evaluas1 dampal< Program Bemh Untuk Rakyat (Slllu1 for People) d1 Desa Kota Lekat, Kecamatan Kerk1tp, Kabupaten Bengkulu Utara.
B. Rumusan Masalah Rumusan masalan yang akan diteUti adalah sebagal berikut : 1. Sejauh mana uu(put yang telah dicapal oleh tujuan-tujuan program BUR pada Kelompok Tani Maju Jaya, di Oe58 Kola Lekat Kecamatan Kerkap? 2. Sejauh mana effect yang telah d1capai oteh tujuan-tujuan program BUR pada Kelompok Tani Maju Jaya, di Desa Kota Lek.at Kecamatan Kerkap? 3. SeJauh mana impact yang telah dicapai oleh tujuan-tujuan program BUR pada Kelompok Taru Maju Jaya, di Desa Kota Lek.at Kecamatan Kerkap ?
C. Tujuan Tujuan dan penP.litian irli adalah 1. Untuk mengetahui capaian output dari tujuan program BUR pada Kelompol< Tani MaJU Jaya, uesa Kota lekat. Kecamatan Kerkap
12
2
Untuk mengetahu1 capaien
effect dari tuJUan program
BUR pada
Kelompok Tani Ma1u Java Kota Desa Lekat Kecamatan Kerkap 3
Untui< mengetahui capaien impact dan 1u1uan pruy1e1rn BUR pada Kelompok Tani Ma1u Jaya, Desa Kola t.ekat, Kecamatan Kerkap
D. Manfaat Penelitian Peneh~an irn d1harapkan dapat membcrikan manfaat sebaga1 berikut
1. Manfaatterhadap kepent1ngan durna akademik Penelitian ini dapat dimanfaatkan sebagai tambahan literatur pustaka untuk digunakan sebagai literatur ba91 penelitian-penelt1an se1enis dimasa
yang akan datang.
2. Manfaat Prakt1s Hasil penelitian im d1harapkan dapat memberikan informas1 dan data yang seluasnya-luasnya tentang implementasi program BUR
d1 Desa Kota
Lekat. Keaimatan Kerkap, Kabupaten Bengllulu Utara, sehingga dapat menjadl bahan
pertimbangan
dan evatuasi bagi Balai Perbemhan
Tanaman Hutan Sumatera dalam melsksanakan program ini di masa yang
akan datang.
BASii TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Teoritis
A.1. Administrasi Publlk Admln1stras1 pubfik. seperb yang dirumuskan oleh Pfiffner dan Presthus
dalam Utomo (2008), adalah sebuah disiplin ilmu yang terutama mengka11 care-cara untul< meng1mplementasikan nilai-mlai pohnk. Hal tersebut sejalan dengan gagasan awal Wilson yang dianggap sebaga1 ahli yang membidani lahirnya ilmu administrasi publil< modem di Amenka Serikat. Menurut
Kartasasmita
(2007.6-7). berbaga1 aspek
adminlstrasi
sebenarnya telah ada dan dijalankan semenjak peradaban manusia mula1
terstruktur. Kekaisaran Romawi kUno. bert>aga1 d1nasti d1 China, m1salnya, bahkan kera1aan-kerajaan d1 Nusantara pun sebenarnya telah mempraktekan adminstrasi. Awai pemikiran atau embrio dari konseptualisasi adm1mstrasi bdak terlepas dari pa.ra pemikir mengena1 polibk dan
publik modem
pemerintahan, sepern Plato, ArisloUe
dalam Shafntz dan Hyde (1992)
mengemukakan
bahwa disiplm
perl<embangan dari umu
polltlk.
administrasi Namun
eta/am Utomo (2008),
publik merupakan
prrouk
Wilson rnengusulkan adanya
permsanan Clisiplm aaministrasi dari ilmu politik. Gagasan ini kemudian
14
d1kenal sebaga1 d1kotomi polit1k-administras1 SeJak itu, setama satu abad lebih admmistras• pubh~, balk sebaga1 btdang stud1 maupun sebayai profes1 terus berkembang
llmu admin1stras1 publik, menurut Wiison, berkaitan
dengan dua hal utama, yaitu
1. wnar government can properly a11d successfully do? 2. How ca1t 1t do these proper thmgs with the ulmost possible efficiency and at !he least possib/1;1 cost either of money or of energy? Sertolak dan gagasan dasar tersebut, d1yaK1ni bahwa administrasi publlk dapat berperan positil dalam mengawal pembangunan suatu negara sampai pada tujuan yang dicita-citakan, karena pada dasamya administrasi publil< berurusan
dengan persoatan bag11imanamenentukan to do the right
things dan lo do the things right. Dengan kata lain, admmistrasi publik bukan saja berurusan dengan eara-cara yang e!isien untl.ik melakukan proses pembangunan. melainkan juga mempunyai kemampuan dalam menentukan tu1uan dan proses pembangunan penyelenggaraan
pelayanan
itu sendin,
publ1k secara
terutama dalam
efektif
bentuk
sebagai wujud
dari
penjaminan hak-hak konstilusional selurvh warga negara. Lebih lanjut, Chandler dan
Plano dalam Keban
(2004:56), berpendapat
bahwa administras1 publik adalah proses dimana somber daya dan personel publ1k di
organisir
dan
di
koordrnasikan
untuk
memfonnulasikan,
mengimplementasrkan dan mengelola (manage) keputusan-keputusan dalam kebijakan publik. Selain 1tu, Nigro & Ntgro dalam Utomo (2008), juga menyampa1kan
: 'public administration
has an important
formulation of public policy and this rs part of political pmoos..'l
role in the
15
BerdasaJkan pendapat para ahli tersebut. dapat diketahu1 bahwa
adrrurustrast publik
msmpunya
peranan
yang
sangat
pent1ng dalam
merumuskan kebiJakan neoara clan oleh karenannya merupakan bag1an can proses politik
Admin1strasi pubh'< menyangkut pengkoordinas1an seluruh
keg1atan yang bert
A.2. Administrasl Pembangunan
sebagai Bidang Kajian Administrasi
Publlk Menurut Siagian (1981 14). program rehabllitasi pasca perang dunia melalu1 program bantuan "Marshall Plan· yang diberikan oleh pemerintah Amerika Serikat kepada negara-negara Eropa Baral dan Jepang, serta bangkitnya negara-negara baru yang sebelumnya adalah wilayah-wilayah jajahan sema1<1n memperbesar peran dari administrasi publik
Upaya mengembangkan administrasi sebaga1 dis1plin llmu yang berdiri send1ri diperkuat dengan stuC11 perbandingan administrasi publik, antara lain dengan dibentuknya C<JmparatJve Administration Group (CAG) pada tahun
1960 oleh para pakar administrasi, seperti John D. Montgomery, William J Siffrn. Dwight Waldo, George F. Grant, Edward W. Weidner, dan Fred W Riggs. Dari CAG inilah lahir konsep administrasr pembangunan (development
administration). sebagai b1dang kajian baru Kelahirannya didorong oleh kebutuhan
membangun
(Kartasasm1ta, 2008·7).
admirnstrasi
di
negara·negara
berkembang
16
Secara konsep menurut S1ag1an (1981 2). adrninistras1 pembangunan merupakan
gabungan
dua pengertian, yaitu
admuustrast
yang berart1
segenap proses penyelenggaraan dan i;etiap usaha kerjasama sekelompok manusia untuk meneapai ltJJuan pembangunan Hal ini merupakan rangka1an usaha perubahan dan pertumbunan yang berencana yang d1lakukan secara sadar oleh suatu bangsa. negara, dan pemenntahan menuju rnodermtas dalam rangka pembinaan bangsa. Dengan derrnk1an. gabungan antara kedua pengertian tersebut di alas mengandung beberapa pokok p1k1ran, yartu:
1. Pembangunan dilaksanakan
merupakan
suatu
proses
secara terus-menerus,
Oleh
karena
itu,
han.is
berkes1nambungan, pentahapan,
jangka waktu, biaya, don hasil tertentu yang d1harapkan. 2. Pembangunan adalah suatu usaha yang d1lakukan secara sadar dan merupakan hasil pemik1ran sampai pada tingkat rasionalitas tertentu. 3. Pembangunan dilaksanakan secara berencana. 4. Pembangunan
mengarah
pada
modernitas
dan
bertu1uan untuk
menemukan csra hidup yang lebih baik darl seoelumnya, lebih maju, serta dapat menguasai ilmu pengetahuan dan teknologi atau iptel<. 5
Pembangunan mempunyai 1u1uan yang bersifat mulbdimens1onal, meliputi berbaga1 aspek kehidupan bangsa dan negara, terutama aspek polit1k, ekonorm, sosral-budaya, serta pertahanan dan keamanan.
6
Pembangunan dituJukan untuk membina bangsa. Berdasarlcan uraian d1 atas, admirnstrasi pembangunan merupakan
admmistrasi pubhk yang diarahkan untuk mendukung proses pembangunan, dalam arti untuk keper1uan keberhasilan pembangunan,
yang mellputi
17
administrasi untuk perencanaan, pembrayaan, pslaksanaan. pengendalian. dan
evaluasi.
Lebih
laruut,
adm1rnstras1
pembangunan
merupakan
adrnmistrasr pubhk yang d1arahkan untuk penyempurnaan adrmmstrasr negara agar berkemarnpuan mendukung proses pembangunan Dengan dermkiao. admlmstrasi pembangunan larar dan merupakan penyempumaan dan administras\ pubhk untul< oaoat di\erapkan di negara berkembang. Selam itu, tu)uan dlterapkannya admtrns1ras1 pembangunan adalah untul< mencapa
kemajuan pembangunan suatu negara menu1u
moderrnsasl. Dapat dikatakan pula bahwa, adm1nistrasi publik adatah ditu)Ukan
bagi
negara
yang
sudah maiu,
sedangkan
edministrasl
pembangunan dll\Jjukan untuk negara yang sedang berkembeng. Admimstrasl pembangunan dikembangkan sebagai konsekuensi dart adanya ket1mpangan
antara admlnistrasi pemerintahan di negara msju
dengan admlnistrasl peme
lerdapat tiga kecenderungan datam
administrasi
pembangunan. yaitu: 1.
Pergeseran dan pendekatan normallf ke pendekatan ernprts;
2. Pergeseran dari pendekatan ideologis ke arah pendekatan nornotefis; 3. Pergeseran can semua pendekatan tersebut ke pendekatan ekoloqts, aereesarkan uraian mengenai administrasi pembangunan d1 etas, maka
program BUR yang menjadt fokus penelitian ini adalah salah satu
18
bentuk pembangunan yarig dilaksanakan oleh pemenntan oalarn hal lm Departemen
Kehutanan.
dalam
b1dang re11ab1\1tas1
nuian
dan lahan.
Departemen Kehutanan memandang bahwa untuk mendukung program pembang ..man hutan khususnya b1dang keg1atan rehab1lilas1 memerlukan
partrstoasr rnasyarakat secara aktrt terutama masyarakat seknar hutan Part1s1pasi masyaral<.at dalam keg1alan rehabilitasi h\J\an den lahan akan muncul bila pemenntah mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Sesuai dengan tu1uan yang hendak dicapai oleh P9mbangunan, maka d1harapkan rnelalui ke\erlibatan
program
BUR
diharapkan
dapat
meningkatkan
masyarakat sekitar hutan untuk turut terlibat langsung dalam
keg1atan rehabilitasi secara terus menerus sekaligus juga berperan sebagai sarana meningkatkan kese1ahternan masyaral
merupakan suatu proses perubahan secara sadar dan
terencana untuk mencapa1 taraf kehidupan masyarakat sekltar hutan yang lebih baik dari segi Dert>agai aspek kehidupan. khususnya aspek ekonomi
social dan lingkungan. Dengan terciptanya proses pembangunan hutan secara berkelanjutan dengan melibalkan partisipas1 masyarakat maka diharapkan tujuan akhir ke91atan pembangunan hutan Indonesia yang berdasakan azas manfaat dan lestari dapat terwujud.
A.3. Kebijakan Publik lstilah kebijakan publlk sebenamya telah sering didengar d~lam kehidupan sehari-han dan dalam kegratan-kegiatan akaderrus. Secara umum,
19
ist1lah "KebiJakan· atau 'policy" digunakan untuk menuniuk panlaku seorang aktor atau sejumlah aktor dalam suatu btdang KeQlatan rertemu Pengerllan ketJ11akan sepert1 1rn dapat xna gunal
kebijakan publik sebagai "what ever govemments choose to do or not to do". Menurut Dye, kebijakan pubhk adalah sebaga1 suatu pihhan yang narus dip1lih oleh pemerintah untuk melakukan atau tidak melakukan suatu nndakan dalam menyelesaikan sualu masalah pUb!ik. Dye memandang
bahwa pilihan
pemenntah unruk tidak bertindak terhadap suatu rnasalah publik, juga merupakan suatu keb1jal
permlihan tujuan dan cara mencapai tujuan-tujuan tersebut dalam waktu yang
/0
spes1ftk, dirnana keputusan-keputusan tersebul seharusnya, pada pnns1pnya, ada dalam kekuasaan para aklor tersebut Berdasarkan pP.nrlapat Jenkins terseout, ket>~.aKan publlk merupaxan
rangka1an kabuakan dan sebagai sebuah proses, bokan nanya sebaga1 seatu pmhan seperti
yang telah cisampajkan
oleh Dye
Secara eksphsrt d1a
menyatakan banwa keb1iakan pubflk merupal\an serangkaian keputusan yang saling berkaitan. Hal mi drsebabkan Karena 1arang sekali perrnasalahan publik dapat d1selesaikan dengan kebtJakan yang menghas1lkan keputusan tunggal. Sel'ingrali untuk m~9atasi suatu
masalan publik rnaka pemerintah membua1
kebi1akan yang menghasilkan beberilpa keputusan yang sallng berkaitan Hal senada yang disampaikan oleh Rose (1969) dalam Wmarno (2008:17), yang menyampaikan bahwa kebijakan pub~K hendaknya dipahami sebagai serangkalan kegiatan yang sedikrt banyak berhubungan dengan beserta J
Laswell dan Kaplan (1970) dalam Nugroho (200B:53), mendefinisikan !(.eb11al(an publil< set>agai"a projected program of goals, values and practices·. Teon ini menyatakan bahwa kebijakan pubhk adalah suatu program yang
d1proyeks1kan dengan tujuan-tujuan tertentu. nilai-nilai tertentu dan praktlk· prakt1k tertentu Pendapat lainnya mengenai kebi.Jl!kan pubhk adalah pendapat yang
disampaikan
o~h
Frie
dalam
W1namo (2008'17-18).
yang
menyampaikan bahwa kebi)3kan publll< aoalah sebaga1 suatu adalah tindal
21
l1ngkungan tertentu yang rnembenkan hambatan-hambalan dan peluangpeluang
terhadap
keb1Jakan yang d1usulkan untuk menggunakan
can
mengatast dalam rangka mencapar suatu tu1uan atau mereal1sas1kansuatu sasaran atau suatu maksu
kebijakan tersebut
memiliki tujuan-tujuan tertentu yang hendak dicapai. Menurut W1bawa dkk. (1994:4), untuk mencapai tujuan kebijakan, pemerintah harus melakukan aksi atau tindakan yang berupa penghimpunan sumber daya dan pengelolaan sumber daya tersebut. Hasd yang dipercleh dan aks1 pertama disebut input kebijakan, samentara aksi yang kedua dapat disebut sebagai proses (implementasi) kebijakan. Dalam proses 1mplementas1 tersebut program.
birokrasi
pemenntah
meng1ntecpretasikan kebijal
22
A.4. Evaluasi Dampak Program Ada beberapa definis1 tentang evaluasi yang d1kemukakan oleh para ahli Menurut Dunn (1999) dalam Nugroho (2008·472), 1st11ah evaluasi dapat disamakan dengan penaksiran penuaian (assesment)
(appraisal), pembenan angka (rating) dan
1::.valuas1 berkenaan
dengan
produksi
1nformas1
mengena1 nilai atau manfaat hasil kebijakan. Evaluasi memberi informasi yang valid dan capat d1ptm.:aya rnenqenat kine~a kebiJakan. yailu seberapa
1auh kebutuhan, rnlai dan kesempatan telah dapat d1capai melalu1 tindakan publik Nugroho (2006. 183), berpendapat bahwa evaluas1
kesenjangan
antara harapan dan kenyataan.
Pendapat lam
mengemul
Evaluasi 1uga merupakan proses untuk menyempurnakan kegiatankeg1atan yang sedang
berJalan, membantu
perencanaan,
penyusunan
program can pengambilan keputusan di masa depan (Badan Pendidikan dan Pelatihan Penyuluhan Pertanian, Departernen Pertaman, 1999) Evaluas1 b1asanya mehputi pertmyaan-pertanyaan (Baden
Pendidikan dan Pelatihan Penyuluhan
sebaga1 benkut
Pertarnan, Departemen
Pertanian, 1999) :
1. Siapa alau kelompok mana yang memperoleh manfaat proyek (atau dirug1kan) ?
?3
2
Sejauh mana manfaat yang d1peroleh (dihilnd1ngkan dengan s1tuas1 sebelum keg1atan proyek dimula1)?
3 Dengan cara bagaimana (langsung atau tidal<. langsung) ? 4 Mengapa (mEmetapkan sejaun mana hubungan sebab ak1bat antara kegiatan proyek dan nasu-nasnnva) ? Menurut Kunarjo (2002.:261), evaluas1 program adalah sebaga1 suatu proses pengukuran dan pemlatan berhasil atau tidaknya suatu program yang dilal<.uKan melalu1 pengumpulan dan pen9analis1san data yang langsung dalam suatu survey, observasi, wawancara atau daftar pertanyaan yang diambil secara sampling. Evaluasi program bertujuan : 1. Mempertangg\Klg jawabkan keberhas1lan program kepada masyarakat atau instansi yang membiayai program yang bersangkutan
2. Keberhasilan alau kehdak berhasilan program ini selanjutnya dapat d1gunakan untuk pengambilan keputusan oleh mereka yang berwenang. Evaluasi programfproyek dapat diaksanal<.an berdasarkan drmensi waktu sebaqai
berikut
(Badan
Pendidikan dan Pelatihan
Penyuluhan
Pertarnan. Departemen Pertanian, 1999):
1. Evaluas1 pada waktu pelaksanaan (evaluasi pada waktu proyek sedang beqatan = on going evaluation). Evaluasi 1rn adalah analisis untuk mengetahui apakah kesinambungan relevansi, etisiensi dan efeklifilas kegiatan proyek dapat d1pertahankan, serta untuk mengetahui output. efek dampak yang akan mungkin dilimbulkannya
24
2
Evaluas1 pada waktu penyelesaian (evaluas1 akh1r proyek "
tettmnet
evaluation). Evaluasi 1n1 dilaksanakan 6 s/d 12 bulan setelan proyeK berakh1r, atau sebelum memulai fase proyek lainnya.
3 Evaluas1 beberapa tahun setetan proyek selesai (evaluas1 u1lakukan pada saat
proye·K
d1perkirakan
tel ah
mercapai
uernasil
dampak/perkembangannya secara penuh = ex post evaluation). Evaluasi
1m memthkl tu1uan ganda, ya1tu : a. Unluk
rnenyetahu1 pencapean
keseluruhan
hasil-has1I proyek
(efisiens1, output, efek, maupun dampak) b. Untuk
menank
pembelajaran
atau
manfaat
dari
pengalaman-
pengalaman penyelenggaraan proyek d1 masa yang akan datang. W1bawa dkk (1994:6), yang menyatakan bahwa evaluas1 dampak memberikan perhaban yang lebih besar kepada output dan dampak kebiJakan dibandrngl
Kebijakan
Program
Proyek
Keg1atan
Output
Dampak
Gambar 1. Hubungan anlara Keb11akan, Output dan Dampak
25
Dalam mencapa1 tujuan yang hendak d1r.:ipa1 oleh suatu program. pada umumnya tu1uan yang t€rkandung dalam suatu program rnerupakan hasil akhrr yang 1ngm d1capai oleh program tersebut Seh1ngga untuk mewujudkan tuiuan aktur terseout maka suatu IUjuan akan d1pe1ol~h melalui beberapa tahapan (h1erark1)
Bemasarkan hierark1nya luJua·1 yang hendak
dicapa1 oteh suatu program. dapat diurai rnenjadi tiga bagan yaitu (langka pen
outpo:
1. Output (tuJuan jangka pendek), produk atau jasa tertentu yang diharapkan dapat dihasilkan oleh suatu kegiatan dari input yang tersedsa, untuk meocapai tujuan proyeklprogram.
2. Effect {tu1uan jangka menengah). adalah hasil yang diperoleh dan penggunaan out put proyek. 3. Impact (tuiuan jangl(a panjang), yainJ dampal< yang diperoleh dan effect suatu program. Dari uraian mengenai evaluasi dampak program di atas, maka dapat dis1mpulkan bahwa pada dasamya evaluas1 dampak program merupakan suatu kegiatan yang dilakukan untuk menila1 sejauh mana capaian suatu program terhadap rujuan yang telah ditelapkan pada program tersebut Sementara dampak/capaian yang dihasikan oleh suatu program dapat diurai kembah berdasarkan dimensi waktu yaitu tu1uan jangka peooex, jangka menengah dan iangka panjang.
26
A.5. Model Logika (Logic Model) Dalam melal
change. conceptual map, outcome map dan program logic (University of W1sconsm-Extens1on. 2008·8). Menurut Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara (2004.5), model logika (model logic) atau logika program <progrem logic) merupakan
teon tentang hubungan sebab-akibat di antara berbagai komponen dari suatu program
. sumber daya dan kegiatan-kegialannya. keluarannya, serta
dampak iangka pendek dan hasil jangka pan.iangnya. Tekn1k analisis dengan
meneliti logika program ini sering disebot ana~sis model togika atau logika program. Log1ka bisa dipaharm sebagat ilmu yacl\J i~nu logika, atau hanya suatu metode. Jika logika 1rn dipandang sebagai ilmu maka teori logika menjad1 dasar dari pengembangannya. Sedangkan jika dipandang sebagai matode, maka logika d1pakai sebagai e.Jal anahsis unwk mengu11 atau mengecek kebenaran berlikir atau kebenaran penalaran (Kementerian Pendayagunaan
Aparatur Negara, :2004:5-6}. Analisis loglka program (program logic) berguna untuk mendapatkan pemahaman dao pencapa1an kesepakatan serta untuk
mengetahui secara nnci tujuan program. baik seeara mikro maupun makro.
27
Analise log1ka iru dapat dipergunakan sebaga1 alat untuk melakukan perencanaan atas program yang akan ddaksanakan U1samp1ng ilU model log1ka 1uga dapat d1gunakan untuk melakUkan evaluas1 atas proqrarn atau keg1.:itan yang te!ah setesai maupun yang sedang berjalan serta proqrarn yang masih dalam tahap perencanaan Karakteristil< oari pendekatan model logika atau log1ka program (program logic) adalah suatu gambaran di mana program-program tictak secara langsung mencapai tu1uan akhir dan hasil yang ctiingmkan. Dengan kata lain alat in! membenkan suatu gambaran hubungan sebab-aldbat di mana urutan kejadian sedemikian rupa sehingga adanya suatu kejad1an merupakan kejadian atau tinctakan yang mendahutui, atau menjadi sebab,
kejadian atau tindakan benl
pencapaian hasil akh1r Hasil antare ini membentuk suatu diagram yang disebut hirark.i hasil { t11erarchy of outcomes) Salah satu bentuk analisis model log1ka (logic model) actalah yang dikembangkan oten Foundation, 2004)
The
W.K
Kellog
Foundation (The
W.K
Kellog
Menurut The WK. Kellog Foundation {2004:39), model
togika adalah ·
• Bas1colly, a logic model is a systematic and visual way to present and share your understanding of (he reJabonships among the resources you have to operate your program, the activities you plan to do and the changes or results you hope to achieve• Berdasarkan delinisi di
atas,
dapat dipahami bahwa model logika
adalah sebuah cara srstemaus clan cara panctang untuk memahami hubungan
28
antara sumber daya yang dimillkl dalam menjalankan program. ak!lfitas yang akan dilaksanakan dan perubahan atau hasil yang d11'\arapkan.
Untulc: t1.11uan evalw1s1 atau nset maka log1ka dipaka1 sebaga1 metode atau tekmk analisrs Dengan derrnkian maka anal1sis log1ka harustah memperhansan asas-asas penalaran yang setemaus
Model log1ka dibuat
secara singkat dan jelas, sehrngga dengan hanya meuhatalat 1n1, gens bcsar 1st
keseluruhan program sudah dapat dike\ahui.
Penyusunan dan model logic atau program logic mencakup (Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara, 2004.6):
a
menentukan indikator dan sasaran kinerJa yang mencakup masukan, proses, has1I,manfaat dan dampak program;
b. hubungan kausal antara 1ndikator-indikator tersebut; c. asumsi yang meng1kuti tujuan di seliap lingkatan, yattu faktor·faktor luar yang tidak dapat dikontrol o!eh program 1tu send11i,
tetapi dapat
mempengaruh1 tercapatnya tujuan program. Secara sederhana, model logika dapat d1 ilustrasikan sebagai mana berikut•
) A[SOURCES/
ACTIVlfl[S
Ol:TPIJTS
OUTCOMES
Jl\IPl.JT
Gambar 2. llustras1Model Logis (Sumber: The WK Kellog Foundation 2004:38)
IMPACTS
I
29
uraran dan tanapan-tahapan evaluasi dan model logika menurut The WK Kellog Foundation (200440) adalal". sebaga1 benkut 1. Resources include the human, financial, orgamzal1onal, and community resources a program has available to direct toward doing tho work Somct1mos this component is referred to as Inputs 2 Program Act1V1ties are what me program does with tile resources Activ;t1es are the processes. tools, events. technology, and actions rnar are an intem1on1JI part of the program 1mplementa/1on Those intervenuon« are used to bring about the intended program changes or results. 3. Outputs are the direct products of program ocuviuceand may include types, levels and targets nf services to be deHveredby tile program. 4 Outcomes are the specific changes in program participanls' behavior, knowledge, skills, status and te·~elof funcl.iOnlng. 5. Impact is the fundamental inlendBd or unintended change occurring in org11nizations, communities or sytems as result cl program activities.
Dan uratan tersebut maka tahapan-tahapan tersebut dapat dlpahami sebagai benkut ·
1
Sumber daya · yano te1masuk dalam sumber daya program adalah ketersed1aan personil, iceuangan. orgarnsas1 can sumber daya masyarakat yang
tersedia
diarakan
ke
petak.sanaan
keglatan.
Kadang-kadang
komponsn irn 1uga disebut sebagat input
2 Aklilitas program · adalah apa yang dilakukan program terhadap sumber daya yang tsrsedia Aklifitas adalah proses, alat, kejadian, teknologi dan tindakan yang merupakan bagian dari implementasi program. lntervensi irn d1gunakan untuk menghasilkan spa yang 1ngin dirubah atu dihasilkan metalui program tersebul. 3. Output
adalah produk langsung dari aktifitas program dan mungkin
termasuk type. tingkat dan target sasarsn dan program
30
4
Outcome
perubahan
spesifik pada
kebrasaan kelompok sasaran.
pengetahuan. keterampilan, status dan :ingkat fungs1 5
Impact : kond1s1
yang d1harapkan maupun yang trdak drharapkan yang
terJad1 pada organisasi, masyaral
l<eluaran (outµu(), dampak jangka
menengah atau manfaat (etrecf) dan dampa>. iaogt
program
