EMVI, de nieuwe aanbestedingswet en duurzaamheid Marjo Meeuwsen-Dek
www.justionadvocaten.nl
Middelburg
Rotterdam
1. Europese richtlijnen
•
Richtlijnen 2004/17 en 2004/18 (en 2007/66)
•
Aanbestedende dienst kan als gunningscriterium kiezen: - EMVI of - laagste prijs (art. 53 Richtlijn)
•
Alleen bij EMVI: milieu- en sociale criteria (considerans nr. 46)
2. Nieuwe Aanbestedingswet
•
Nieuwe Aanbestedingswet (1 april 2013)
•
Herimplementatie van Europese Richtlijnen
•
Voor Europese en Nationale aanbestedingen
3. Structuur Aanbestedingswet
•
Structuur nieuwe aanbestedingswet -
Deel 1 Deel 2
-
Deel 3
-
Deel 4
Algemene bepalingen (ook nationaal!) Europese aanbesteding klassieke sectoren Europese aanbesteding speciale sectoren Overige bepalingen
4. Aanbestedingsbesluit en richtsnoeren
•
Aanbestedingswet verwijst naar richtsnoeren/AMvB (art. 1.10 1.13 1.16 en 1.22 Aw)
•
Aanbestedingsbesluit (art. 10 en 11)
•
Richtsnoeren -
Gids Proportionaliteit (par 3.5.6) ARW 2012
5. EMVI en de Nieuwe Aanbestedingswet
•
Aanbestedingswet beperkt keuzevrijheid! artikel 2.114 en 3.74 (Europese aanbestedingen)
•
ARW is richtsnoer en beperkt keuze vrijheid ook! artikel 2.3.8, 3.3.10 ARW
•
EMVI is hoofdregel, gunnen op laagste prijs moet gemotiveerd worden!
6. Voorkeur van de wetgever
Amendement (32 440, nr. 25) “Overheid moet een omslag maken. (…) De overheid moet de markt uitdagen om de meest optimale oplossing aan te dragen. Dus sturen op EMVI, waarbij wordt gelet op Total Cost of Ownership en Life Cycle Analyses van producten in plaats van op aanschafwaarde of laagste prijs.”
7. Duurzaam inkopen
•
Duurzaam inkopen:
het toepassen van milieu en sociale aspecten in alle fasen van het inkoopproces zodat dit uiteindelijk leidt tot daadwerkelijke levering van producten, diensten of werken die aan de milieu of sociale aspecten voldoen
8. Duurzaamheid
1. Technische specificaties 2. Selectiecriteria (inschrijver) 3. Gunningscriteria (inschrijving): EMVI 4. Uitvoeringsvoorwaarde
Aanbesteden
Uitzonderingen
,
9. Duurzaamheid in technische specificaties 1.
-
-
-
Technische specificatie (art. 23 richtlijn, 2.75/2.76 2.84 en 3.61 AW) Eisen: transparant, objectief, niet discriminerend; Voldoende verband met de opdracht I.b. geen vermelding van fabricaten, merken, keurmerk of certificaat betreffende duurzaamheid, milieu of dierenwelzijn dan wel gebaseerd op sociale overwegingen, octrooi type, oorsprong etc. keurmerken/certificaten kunnen “bijkomstig” worden gebruikt.(Max Havelaar) Voorbeelden: Eisen aan verpakkingsmateriaal toegankelijkheid/gebruikerstoegankelijkheid productveiligheid
NB: functioneel specificeren heeft voorkeur! Aanbesteden
Uitzonderingen
,
10. Duurzaamheid in selectiecriteria (1) 2.
Selectiecriteria
a.
Uitsluitingsgronden (art. 45 richtlijn, 2.86,2.87 en 3.65 AW) Onderscheid: verplicht /facultatief Voor Europese procedure i.b. limitatief Voorbeelden: - Handelen i.s.m. beroepsgedragsregels/ - Ernstige fout: handelen i.s.m. Arbo veiligheid handelen i.s.m. gezondheidsvoorschriften overschrijden milieuwetgeving niet nakoming (Forposta) -
Niet betalen sociale zekerheidspremies/belastingen
11. Duurzaamheid in selectiecriteria (2)
b.
-
-
Geschiktheidseisen (art 47 richtlijn, 2.90, 2.93 AW) Eisen: transparant, objectief, niet discriminerend in redelijke verhouding tot opdracht passend binnen uitputtende opsomming inzake technische bekwaamheid (Europees) Voorbeelden: technische uitrusting referentie milieuzorgsysteem /kwaliteitssysteem NB: shortlisten
12. Duurzaamheid in gunningscriteria 3.
Kwalitatief criterium binnen emvi (art 53 richtlijn, 2.115 en 3.74 AW)
-
Eisen: in de aankondiging voldoende verband met de opdracht transparant, objectief niet discriminerend
-
Voorbeelden: Plan van aanpak duurzaamheid: Plan van aanpak social return Wensen
13. Duurzaamheid als uitvoeringsvoorwaarde 4.
Uitvoeringsvoorwaarde (artikel 26 richtlijn, 2.80/2.81 en 3.64 AW) -
-
Eisen: verenigbaar met het gemeenschapsrecht in aankondiging of bestek vermeld Voldoende verband met de opdracht Informatie verstrekken inzake o.a. milieubescherming, arbeidsbescherming en arbeidsvoorwaarden Voorbeelden: verplichting tot het verwerven/inzetten van langdurige werklozen (5% van aanneemsom) eisen aan opleiding/ stage betalen CAO loon
14. Tips en advies
-
Marktconsultatie
-
Verwerf kennis (bv. Agentschap.nl)
-
Kies voor een contractvorm die ruimte biedt voor innovatie
-
Let op total costs ownership; houd rekening met terugverdientijd
-
Dwing duurzaamheid af via het contract • Opties / tussentijdse opzegging • Boeteclausule • Rapportageplicht
-
Gebruik duurzaamheidscriteria als Gunningscriterium als nog niet veel partijen eraan kunnen voldoen
Duurzaam Aanbesteden
