Egyszerű többség ELŐTERJESZTÉS Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének 2010. június 5-i ülésére
Tárgy:
Az önkormányzat 2009. évi gyermekjóléti és gyermekvédelmi tevékenységének átfogó értékelése
Előterjesztő: Kiss Béla, Humán Bizottság elnöke
Készítette:
Jogi Hatósági és Vagyongazdálkodási Iroda
Tárgyalta: Humán Bizottság
Tanácskozási joggal meghívott: Ruzsits Éva, a „Kapaszkodó” Szociális és Gyermekjóléti Alapszolgáltató Központ Társulás igazgatója Költségvetési, pénzügyi-gazdálkodási szempontból ellenőrizte:
Törvényességi szempontból ellenőrizte: dr. Gábor Ferenc jegyző
Tisztelt Képviselő-testület! A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 96. § (6) bekezdése a helyi önkormányzatok számára előírja, hogy a 149/1997. (IX. 10.) Kormányrendelet 10. számú mellékletében meghatározott tartalmi követelmények figyelembevételével minden évben készítsen átfogó értékelést a gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról. A Képviselő-testület által elfogadott beszámolót meg kell küldeni a Dél-Dunántúli Regionális Államigazgatási Hivatal Szociális és Gyámhivatala Szekszárdi Kirendeltségének.
Határozati javaslat Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a Gyermekvédelmi tevékenység 2009. évi átfogó értékeléséről szóló beszámolót elfogadja. Határidő: 2010. június 10. - a beszámoló továbbítására Felelős: Polgármester Végrehajtásért felelős: Jogi, Hatósági és Vagyongazdálkodási Iroda Dombóvár, 2010. május 10.
Kiss Béla bizottsági elnök
Az önkormányzat 2009. évi gyermekjóléti és gyermekvédelmi tevékenységének átfogó értékelése
A település demográfiai mutatói Dombóvár állandó lakosságának alakulása 2005-2008. Év 2005 2006. 2007. 2008. 2009.
Fő 20.488 20.320 20.229 20.077 19.972
A fenti adatsorból a lakosságszám folyamatos csökkenése állapítható meg. A lakónépesség korcsoport szerinti megoszlása A teljes lakossághoz viszonyított %-os arány
Lakosság, fő Életkor 2005. 0-18 éves 19-60 éves 61év felettiek összesen:
2006.
2007.
2008.
2009.
3805 3708 3641 3561 3459 12458 12388 12278 12092 12026 4225 4224 4310 4424 4487 20488 20320 20229 20077 19972
2005. 19 61 20 100
2006.
2007.
18 61 21 100
18 61 21 100
2008. 18 60 22 100
Az egyes korcsoportoknak a teljes lakossághoz viszonyított aránya a lakosság idősödését jelzi. A Dél-dunántúli Regionális Munkaügyi Központ honlapján közzétett településszintű munkaerőpiaci adatok 2008. december 20-i és 2009. december 20. állapot szerint nyilvántartott álláskereső: 2008. 1006 fő 2009. 1316 fő a munkaügyi szervezettől járadék típusú ellátásban részesül 2008. évben 187 fő, 2009. évben 326 fő, segély típusú ellátásban részesül 2008. évben 69 fő, 2009. évben 151 fő
3
2009. 17 60 23 100
gazdaságilag aktív népesség becsült száma 2008. évben 8989 fő, 2009. évben 8634 fő, munkavállalói korú népesség száma 2008. évben 13475 fő, 2009. évben 13524 fő, nyilvántartott álláskeresők a munkavállalói korú népességhez viszonyított aránya 2008. évben 7,47 %, 2009. évben 9,73 % A fenti adatok a foglalkoztatással kapcsolatos gondok fokozódását, a munkanélküliek számának emelkedését mutatják. Az önkormányzattól 2009. december hónapban 490 fő nem foglalkoztatott személy részesült ellátásban. Az előző évben ugyan ebben az időszakban 8 fővel kevesebb volt az ellátottak száma. A korábbi évek gyakorlatát folytatva az önkormányzat élt a közmunka, közhasznú, közcélú foglalkoztatás lehetőségével. A rendelkezésre állási támogatásban részesülők közül 210 fő vett részt közcélú foglalkoztatásban. A foglalkoztatás átlagos időtartama 6 és fél hónap. A foglalkoztatással kapcsolatos gondokat enyhítették a Roma Közhasznú Alapítvány a Többcélú Kistérségi Társulás foglalkoztatási programjai. Az önkormányzat által nyújtott pénzbeli, természetbeni ellátások biztosítása A pénzbeli és természetbeni ellátások tekintetében az önkormányzat a szociális törvény, a gyermekvédelmi törvény és az e törvények által kapott felhatalmazás alapján alkotott önkormányzati rendeletei alapján nyújt ellátásokat. A
gyermekvédelmi törvényben meghatározottak szerint a települési önkormányzat jegyzője állapítja meg a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultságot. A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosult gyermeket, illetve hozzátartozóját különböző normatív és egyéb kedvezmények, támogatások illetik meg. Normatív kedvezmény a gyermekétkeztetés igénybevétele esetén a térítési díj 50, illetve 100 %-os kedvezménye. Pénzbeli támogatásként a jogosultak július és november hónapban 5.800 — 5.800 Ft támogatásban részesültek. Kiegészítő gyermekvédelmi támogatásra a rendszeres gyermekvédelmi támogatásra jogosult gyermek gyámul rendelt hozzátartozója jogosult, ha a gyermek tartására köteles és nyugdíjban, nyugdíjszerű ellátásban vagy időskorúak járadékában részesül. A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményhez kapcsolódik még az ingyenes tankönyv ellátás.
4
Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre 2009. december 31-én 1025 fő 965 fő (gyermek illetve tanulmányokat folytató nagykorú fiatal) volt jogosult, az előző évhez képest 60 fővel emelkedett a kedvezményre jogosultak száma. Korcsoportonkénti megoszlásuk: 6 év alatti 7-14 éves 15-18 éves 18 feletti összesen: Családok száma a gyermekek száma szerinti: l gyermekes családok száma 2 gyermekes családok száma 3 gyermekes családok száma 4 vagy 5 gyermekes családok száma 6 vagy több gyermekes családok száma összesen:
330 fő 426 fő 188 fő 81 fő 1025 fő 325 184 70 22 5 606 család
A 606 családból egyedülálló szülő: 1 gyermekes 2 gyermekes 3 gyermekes 4 vagy 5 gyermekes 6 vagy több gyermekes összesen:
244 95 35 9 0 383 fő
A decemberben ellátásban részesülő gyermekek egy főre jutó jövedelem szerinti megoszlása ( zárójelben a 2009. évi adat): a nyugdíjminimum 50 %-a alatt (14.250 Ft) 2008. évben 2009. évben
102 fő 222 fő
a nyugdíjminimum 50 %-át meghaladja, de a nyugdíjminimumot nem éri el (28.500 Ft) 2008. évben 2009. évben
412 fő 535 fő
a nyugdíjminimum és a jogosultsági értékhatár közötti összeg 2008. évben 2009. évben
451 fő 268 fő
A fenti adatokból nyilvánvaló, hogy a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosultak számának növekedése mellett a családok romló anyagi helyzetét is 5
megállapíthatjuk. A legalacsonyabb jövedelmi kategóriába tartozó kedvezményben részesülő családok száma megduplázódott, jelentősen növekedett a következő jövedelmi kategóriába sorolható családok száma is, míg a jogosultság feltételeként meghatározott értékhatárhoz közeli jövedelemmel rendelkező családok száma drasztikusan csökkent. Rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény iránti kérelem elutasítására illetve az eljárás megszüntetésére került sor 54 esetben, mert a család jövedelme vagyoni viszonyai a jogszabályban meghatározott feltételeknek nem feleltek meg, vagy azokat nem igazolták. Kiegészítő gyermekvédelmi kedvezmény Erre az ellátásra az a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek gyámjául rendelt hozzátartozó jogosult, aki a gyermek tartására köteles, és nyugellátásban, vagy baleseti nyugellátásban, vagy nyugdíjszerű rendszeres szociális pénzellátásban, vagy időskorúak járadékában részesül. 2009. évben kiegészítő gyermekvédelmi kedvezményben 5 fő gyámjául rendelt hozzátartozó részesült 10 gyermek után. Egyszeri gyermekvédelmi támogatás A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre, kiegészítő gyermekvédelmi kedvezményre július 1. napján és november 1. napján jogosultakat egyszeri gyermekvédelmi támogatás is megilleti. A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülők 5.800 forint, a kiegészítő gyermekvédelmi támogatásra jogosultak 8.400 Ft támogatásban részesültek. Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás Önkormányzati rendeletben meghatározott feltételek teljesülése esetén lehetőség van rendkívüli gyermekvédelmi támogatás megállapítására. Az elmúlt évben rendkívüli gyermekvédelmi támogatásra az önkormányzat 290 ezer forintot használt fel, a segélyezési esetek száma 71 volt. Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás iránti kérelem elutasítása két alkalommal történt, mert kérelmező esetében nem álltak fenn az önkormányzati rendeletben meghatározott jogosultsági feltételek. A határozat ellen egy esetben a kérelmező fellebbezéssel élt, fellebbezését a Képviselő-testület elutasította. Óvodáztatási támogatás megállapítására 6 gyermek esetében került sor. Nyolc szülő óvodáztatási támogatás iránti kérelmét el kellett utasítani, mert gyermekük rendszeres óvodába járásáról nem gondoskodtak. Az önkormányzat az általa fenntartott általános iskolában, valamint a gimnázium 5.-8. évfolyamán tanulók részére a tanítási időszak alatt naponta 2 dl „poharas” tej juttatásáról gondoskodik. A gyermekes családok helyzetének javításához az önkormányzat a szociális törvényben és önkormányzati rendeletben szabályozott szociális ellátások útján is támogatást nyújt. Egy-egy rászoruló család több különböző szociális ellátást is 6
igénybe vesz. A rendelkezésre állási támogatásban részesülő gyermeket nevelő személyek szinte kivétel nélkül rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben is részesülnek, az erre a kedvezményre jogosult családok többsége lakásfenntartási támogatásban, átmeneti segélyben is részesül. A lakás fenntartás költségeiből hátralékot felhalmozó családoknak adósság kezelési támogatással is segítséget nyújt az önkormányzat. Az önkormányzat által biztosított személyes gondoskodást nyújtó ellátások bemutatása A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 94. §-ában meghatározott ellátási kötelezettségnek megfelelően az önkormányzat gondoskodik a gyermekjóléti szolgáltatás, a gyermekek napközbeni ellátása (bölcsőde, óvoda, iskolai napközi), a gyermekek átmeneti gondozása (helyettes szülői ellátás, családok átmeneti otthona) biztosításáról. A gyermekjóléti tapasztalatai
szolgáltatás
biztosításának
módja,
működésének
A gyermekjóléti szolgáltatást a „Kapaszkodó” Szociális és Gyermekjóléti Alapszolgáltató Központ Társulás, önálló szakmai egységeként működő gyermekjóléti szolgálat végzi. Fenntartója Dombóvár és Környéke Többcélú Kistérségi Társulásának települései. A szakmai feladatokat a városi gyermekjóléti szolgálatnál egy fő vezető, három fő családgondozó, egy fő családgondozó asszisztens 1 fő helyettes szülői tanácsadó látja el. A segítő munkát támogatja a heti 20 órában foglalkoztatott gyermekpszichológus, és a heti két órában biztosított az ingyenes jogsegélyszolgálat. A dolgozók szakirányú végzettséggel rendelkeznek, továbbképzésük biztosított, jelenleg is többen vesznek részt képzéseken. A tárgyi feltételek megfelelőek, az interjúszoba és a kapcsolatügyelet kialakítása megfelel az előírásoknak, lehetőséget biztosít a klienseikkel a nyugodt, elkülönült beszélgetésre. A gyermekjóléti szolgálat feladatellátása során a jelzőrendszer tagjaival, a gyermekjóléti, gyermekvédelmi, oktatási feladatot ellátókkal szoros kapcsolatban áll. Folyamatos a kapcsolattartás a Városi Gyámhivatallal az egyedi esetek, ügyintézések kapcsán összehangolt munka folyik. A Gyámhivatal feladatellátásával kapcsolatban a szolgálatot kéri fel környezettanulmányok készítésére (átmeneti elhelyezés, a családba fogadás, családba fogadás felülvizsgálat, örökbefogadás). A jegyzői hatáskört gyakorló gyámügyi ügyintézővel a szolgálat munkakapcsolata a védelembe vételi ügyek miatt napi szintű. Minden a gyermekek veszélyeztetettségére, iskolai mulasztására, szabálysértésére, védelembe vételre vonatkozó jelzés esetén együttműködve kell vizsgálni a gyermek veszélyeztetettségének fokát, az esetleges hatósági beavatkozás
7
szükségességét. A szolgálat családgondozó végzik a védelembe vett gyermekek családgondozását. A védelembe vétel során elrendelt intézkedések és a nevelési tervben meghatározott szempontok figyelembe vételével törekszenek a gyermek megfelelő neveléséhez a család részére segítséget nyújtani. A szolgálat a védelembe vett gyermekeken kívül családgondozást nyújt mindazon családoknak, akik segítségért hozzájuk fordulnak és azoknak, ahol a veszélyeztetettség megszűntetése miatt szükséges a családgondozás és azt a család önként vállalta és teljesíti is a vállalását. A gyermekek veszélyeztetettségének megszüntetése érdekében végzett tevékenysége során a megfelelő megoldások feltárása érdekében a szolgálatnak lehetősége van a gyermeket ellátó szakemberek bevonásával esetkonferencia tartására. Korábban ezzel a lehetőséggel ritkábban élt a szolgálat, azonban a jó tapasztalatok és a szakmai elvárások alapján a jövőben gyakrabban kívánnak élni ezzel a módszerrel. Folyamatos, szoros munkakapcsolatban állnak a Tolna Megyei Igazságügyi Hivatal Pártfogó Felügyeleti Szolgálatával. A 2009. szeptemberében bekövetkezett jogszabályváltozás következtében (ekkortól van lehetőség arra, hogy a pártfogó felügyelet alatt álló fiatalkorú védelembe vétel hatálya alatt is állhat) a korábbi kapcsolat még szorosabbá vált. Főként a környezettanulmányok elkészítéshez nyújtanak segítséget, hiszen legtöbb esetben a szolgálat rendelkezik a gyermekkel kapcsolatban előzményekkel. Tapasztalataikat a gyermekjóléti szolgálat családgondozói rendszeresen megosztják a pártfogóval. Tevékenységüket a közös gondozottak esetében összehangoltan végzik. Munkakapcsolatuk elsősorban a gyermek és fiatalkorú bűnelkövetők tekintetében meghatározó, de együttműködnek az e tekintetben veszélyeztetettek gondozásában is. A gyermekkorú és fiatalkorú bűnelkövetőkkel kapcsolatos tevékenységről a szolgálat évente adatszolgáltatási kötelezettséget teljesít a Déldunántúli Regionális Államigazgatási Hivatal Szociális és Gyámhivatalának. Fontos feladata a szolgálatnak a családon belüli erőszak megelőzése, elkerülése. E feladatot a Rendőrséggel kialakított jó munkakapcsolatban végzik. A családon belüli erőszak történéseiről folyamatosan érkeznek az írásbeli jelzések, a gyermekek veszélyeztetése esetén. Azonnali intézkedések esetén is gyakori az együttműködés a rendőrség és gyermekjóléti szolgálat között. Új probléma jelent meg a román állampolgárságú magyar nyelven beszélő cigánykolóniák megjelenése Dombóváron. A gyermekjóléti szolgálat szempontjából fő problémát a gyermekkel való koldulás okozza. Nehezen találhatóak meg napközben, lakóhelyüket gyakran változtatják. Gondozásuk a lakhelyük folyamatos változtatása miatt szinte lehetetlen. A Szolgálat és az általa ellátott családok, gyermekek közötti kapcsolattartás az ellátottak otthonában, illetve a Gyermekjóléti Szolgálat székhelyén történik. A szolgálat nyitva tartása hétfőtől csütörtökig 8-16.30-ig, pénteken nincs nyitvatartási idő, ekkor előzetes megbeszélés szerint és krízishelyzetekben fogadnak a klienseket. Az intézmény kapcsolatügyeletet működtet, erre igény szerint nyújtanak lehetőséget. A szolgáltatás hétköznap és hétvégén is biztosított. A pénteki nyitvatartási szünnapon tartják az intézményi team és esetmegbeszéléseket, ekkor végzik az adminisztrációs munka jelentős részét is. 8
A szolgálat dolgozóinak alapfeladatai: az egyéni esetkezelés, a komplex családgondozás. Tevékenységük során leggyakrabban alkalmazott módszereik közé tartozik a segítő beszélgetés, a mediáció, az esetkonferencia, a szakmaközi megbeszélés. Az intézmény szolgáltatásai a gyermekjóléti szolgálat kliensei számára ingyenesen igénybe vehetők. A gyermekjóléti szolgáltatás alapvető prevenciós feladata az észlelő és jelzőrendszer működtetése, mely lehetővé teszi mindazoknak a szakembereknek az együttműködését, akik bárhol és bármilyen formában kapcsolatba kerülnek a gyermekkel. A munka eredményessége érdekében egy jól működő személyes kapcsolatrendszer kiépítése szükséges. A cél minden szakember ismerje fel a gyermek problémáit, törekedjen azok saját eszközökkel történő enyhítésére vagy megszüntetésére, de kompetenciáját meghaladó esetben azonnal jelezzen a megoldásra jogosultsággal és felkészültséggel rendelkező szakembernek, szervezetnek. Az oktatási-nevelési intézményekkel az együttműködés főként az iskolai gyermekvédelmi felelősök kapcsán valósul meg. Ők jeleznek a problémás esetekről. Az általános és középiskolák körében 2009. évben indított szakmai műhely célja a gyermekvédelmi jelzőrendszer körébe tartozó intézmények közötti, hatékony együttműködést lehetővé tevő módszerek kialakítása. Egyfajta protokoll kidolgozása a nagyszámú iskolai hiányzások kezelésére. A műhelymunka pozitív hozadéka volt a szakemberek közti kapcsolat erősödése a személyes kapcsolatok kialakulása, a jelzések számának megnövekedése. A több alkalommal tartott szakmaközi megbeszélések során a polgármesteri hivatal oktatási referensei nagy segítséget nyújtottak. Évente két alkalommal ősszel és tavasszal fórumot terveznek a további kapcsolatápolás és információcsere érdekében. A hiányzássokkal kapcsolatban a legtöbb problémával küszködő 516os számú Ipari Szakképző Iskolába egy családgondozó hetenkénti rendszerességgel jár, ahol személyesen konzultál a gyermekvédelmi felelőssel, az osztályfőnökökkel és találkozik a hallgatókkal. A legfontosabb teendők az igazolatlan hiányzások csökkentése érdekében a beilleszkedés, a felzárkóztatás elősegítése, a családi háttér feltérképezése, egyéni beszélgetések a problémák feltárására. Az egyes intézmények gyermekvédelmi tevékenységének megismerését segíti a gyermek és ifjúságvédelmi felelősök részletes beszámolója az éves tevékenységükről, melyet az éves gyermekvédelmi tanácskozásra a gyermekjóléti szolgálatnak megküldtek, és a tanácskozáson ismertettek. A védőnői szolgálattal is jó a kapcsolata a szolgálatnak. A védőnők és a családgondozók között rendszeres konzultáció és információcsere van. A nem kívánt terhesség esetén a védőnői jelzésre szükség esetén anyagi segítséget is biztosítanak a rászorulóknak. A szociális válsághelyzetben levő várandós kismamák gondozására fokozottan odafigyelnek a védőnőkkel együttműködve. 2009-ben egy kismamát gondoztak, aki a családok átmeneti otthonának lakója volt. A védőnők jelzőlap felhasználásával értesítik a szolgálatot, ha intézkedésüket tartják szükségesnek. Az eddigi tapasztalatok felhasználásával tervezik, hogy a jelzőlapot a hatékonyság érdekében módosítják. A gondozott gyermekek egészségügyi lapjainak kitöltése fontos része a szolgálat adminisztrációjának, ezt a házi gyermekorvosokkal együtt végzik. A velük való 9
együttműködés is korrekt, szükség esetén, az esetkonferenciákon részt vesznek, segítő közreműködésükre számíthat a szolgálat. Szintén az egészségügyhöz tartozó együttműködő partner a Gyermek Ideggondozó, folyamatos a kapcsolattartás, egymás munkájának támogatása. 2009-es évben egy alkalommal szakmaközi megbeszélést is tartottak. A gondozó főorvosa az esetkonferenciák rendszeres aktív résztvevője, hatékony segítséget nyújt az egyes esetek megoldásában, a több szakember részvételével folyó családgondozás eredményességének javításában. A 2009. év végétől működő Gyerekház, mint új szolgáltatás fontos szerepet tölt be a gyermekvédelmi ellátórendszerben. A Biztos Kezdet program gyerekháza azokat a 0-3 éves gyermeket nevelő családokat várja, akik hátrányos helyzetű településrészeken élnek és korlátozottan vagy egyáltalán nem férnek hozzá a jó minőségű szolgáltatásokhoz. A Gyerekház elsődleges célja a gyermekek fejlesztése és támogatása, kiemelt feladata a szülők támogatása a gyermeknevelés és a munkavállalás terén. A szülők és a gyermekek kapcsolatának erősítése. A Gyerekház rendszeres napi nyitva tartása alatt a szülők és a gyermekek számára programokat biztosít, a szolgáltatások ingyenesek. Az egy intézményen belül működő családsegítő szolgálat is folyamatosan jelzi a problémás eseteket. A két szolgálat ellátotti köre közel azonos, mind két szervezet a saját eszközeivel törekszik a családokat, gyermekeket segíteni. Törekszenek arra, hogy tevékenységüket összehangoltan, egymást támogatva, kiegészítve végezzék. Ehhez nyújtanak segítségek a közös intézeti esetmegbeszélések. A családjából kiemelt gyermek szüleinek gondozását a szakellátással együttműködve végzik. Közös családlátogatásokon vesznek részt a vérszerinti családnál a két intézmény családgondozói. Ha megfelelőnek találják a körülményeket, a gyermek visszakerülhet a családjába A civilszervezetekkel a korábbi években kialakított jó a kapcsolatok a napi feladatellátásban jól hasznosulnak, nagy figyelmet fordítanak ezek fenntartását, ápolását. A Vöröskereszttel főként a családi ünnepek kapcsán, konzerv és élelmiszeradományok közvetítésekor végeznek közös tevékenységet. A Mozgássérültek Egyesülete rendszeresen tájékoztatást nyújt a rendezvényeikről, a mozgássérülteket megillető juttatásaikról rendszeresen informálja a szolgálat dolgozóit, segítséget nyújt a mozgáskorlátozott kliensek tájékoztatásában, érdekérvényesítésében. A Magyar Kapcsolatügyeleti Mediátorok Országos Szervezetének, a Helyettes Szülők Egyesületének a szolgálat munkatársai közül többen is tagjai, így rendszeresen értesülnek rendezvényeikről, konferenciáikról. Jogszabályi kötelezettség évente települési gyermekvédelmi tanácskozás megtartása. A szolgálat a tanácskozást 2010. március 23-án 23 meghívott jelenlétben tartotta meg. A tanácskozásra a jelzőrendszer tagjait, a gyámhatóságot, a hivatásos pártfogót, a Szociális és Gyámhivatalt hívta meg. A tanácskozáson az általános és a középiskolai oktatási nevelési intézmények gyermekvédelmi felelősei számot adtak a 2009. évi tevékenységükről. A tanácskozáson aktívan vettek részt a gyámügyi ügyintézők, a pártfogó felügyelő, a gyermekpszichiáter, az oktatási referens, a családgondozók, a gyerekház
10
vezetője, a rendőrség képviselője. Sok új gondolat született az észlelő és jelzőrendszer hatékonyabb működésének segítésére. A szolgálat számára igen jelentős feladat a nyári gyermekétkeztetés megszervezése. Kormányrendelet alapján a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülők számának arányában központi költségvetésből igényelt forrásból volt lehetősége az önkormányzatnak 2009. június 16 és augusztus 31 közötti időszakban 255 gyermek harminc munkanapon keresztül napi egyszeri meleg ebédben részesítését. Az étel előállítása az 516. számú Ipari Szakképző Iskola és Kollégium konyháján történt. Az étkeztetés illetve ebédosztás két helyszínen az iskola étkezdéjében és tankonyháján valósult meg. Az étkezések során a gyermekfelügyelet biztosított volt, a program eredményesen zárult. A szolgálat szakmai programja a prevenciós tevékenység minél szélesebb körű működtetetése határozza meg a város iskoláiban. Ennek megvalósítása kapcsán a Belvárosi általános iskola Erdei iskolájának egyik állomásaként két éve fogadnak gyerekeket. A 2009-ben a résztvevő gyermekek száma 68 fő volt. A szakmai munka színvonalának emelése, a jó gyakorlatok megismerése és kialakítása érdekében a szolgálat vezetője és munkatársai a szekszárdi módszertani gyermekjóléti szolgálat szakmai műhelyein rendszeresen részt vesznek. Az éves települési tanácskozás és a szakmaközi megbeszélések tapasztalata alapján a szolgálat a gyermekvédelemben résztvevő szervezetekkel, intézményekkel együttműködve a már kialakult jó kapcsolatokat ápolva törekszik feladatai ellátására. Az egyes szakmákkal a külön-külön megtartandó megbeszélések, fórumok segítségével kívánják az együttműködés hatékonyságát fokozni, a partnerséget erősíteni. A prevenciós tevékenység során nagyobb hangsúlyt kívánnak adni a hasznos szabadidő eltöltésnek, a szülők és gyermekek közös programjainak, e tevékenységben a játszóházak működését továbbra is fontosnak tartják. A Gyermekház működése e területen új lehetőségeket ad. A Dél-Dunántúli Regionális Államigazgatási Hivatal Szociális és gyámhivatala a 2009-es évben a Szociális és Munkaügyi Minisztérium Gyermek és Ifjúságvédelmi Főosztályának felkérésére a két évet meghaladó védelembe vételek indokoltsága és a védelembe vételekhez kapcsolódó egyéni gondozásinevelési tervek tartalma tárgyában végzett vizsgálatot a Gyermekjóléti Szolgálatnál. Kiemelten vizsgálták, hogy a védelembe vételt megelőzte-e családgondozás, esetkonferencia. Vizsgálták a veszélyeztető tényezők meghatározását, és azt, hogy a törvényi keretek betartása megvalósult-e. A vizsgálat összegzése megállapította, hogy a gyermekjóléti szolgálat betartotta a jogszabályokat, a védelembe vétellel kapcsolatos javaslatok megfelelőek, az egyéni gondozási nevelési tervek problémaorientáltak, egyénre szabottak.
11
A szolgálat munkájának szemléltetésére néhány adat a szolgálatnál vezetett forgalmi napló alapján Elsődleges probléma Anyagi Gyerm. nevelési Beilleszkedési Magatartászavar Családkonfliktus Életviteli Elhanyagolás Bántalmazás Fogyatékos Szenvedélybeteg Elsődleges probléma Információ Ügyintézés Segítő beszélgetés Tanácsadás Továbbirányítás Egyéb Családlátogatás Új kliens:
I. negyedév 118 101 16 14 49 31 4 1 2 I. negyedév 154 68 57 88 14 20 39 19
II. negyedév 78 116 11 19 51 27 2 1 II. negyedév 160 65 36 93 10 5 42 28
III. negyedév 76 111 4 22 58 28 3 5 2 III. negyedév 129 38 49 104 4 1 33 20
IV. negyedév 81 119 23 44 43 25 4 1 IV. negyedév 96 45 54 96 3 6 26 38
Összesen: 353 447 54 99 201 111 13 6 6 Összesen: 539 216 196 381 31 32 140 105
Az alapellátásban gondozott gyermekek száma 2009. évben 90 fő. 2008 december 31-én nyilvántartott védelembe vett kiskorúak száma:12 A gyermekek veszélyeztetettsége leggyakrabban anyagi, környezeti, higiénés okokra vezethetők vissza. A veszélyeztetett gyermekek nagytöbbsége rossz lakáskörülmények között, szegénységben él. Az értelmi, érzelmi elhanyagolás gyakorisága az előző évekhez viszonyítva továbbra is jellemző. Az iskolai hiányzások emelkedő tendenciája kihat a gyermekek tanulmányi teljesítményére, a csellengés ideje meghosszabbodik és hajlamosít a bűncselekmények elkövetésére a szenvedélybetegségek megjelenésére. A gyermekek napközbeni ellátásának biztosítása A gyermekek napközbeni ellátásának biztosítása az önkormányzat kötelező feladatai közé tartozik. Ezzel az ellátással a családban élő gyermekek életkorának megfelelő nappali felügyeletét, gondozását, nevelését, foglalkoztatását és étkeztetését kell biztosítani azon gyermekek számára, akiknek szülei, gondviselői munkavégzésük, képzésük, betegségük vagy egyéb ok miatt erről nem tudnak gondoskodni.
12
A gyermekek napközbeni ellátását az önkormányzat az alábbiak szerint nyújtja városunkban: − bölcsődei ellátás, − óvodai ellátás, − iskolai napközi, tanulószoba, − nyári napközis tábor. Az óvodai és bölcsődei ellátás az önkormányzati intézményekben, valamint egy egyházi fenntartású óvodában valósul meg. A városban összesen 700 óvodai és 50 bölcsődei férőhely működik. A bölcsődés és az óvodás korú gyermekek napközbeni ellátását az alábbi intézmények biztosítják: − Szivárvány Óvoda és Bölcsőde (20 hetes kortól az iskola megkezdéséig) − József Attila ÁMK Százszorszép Óvodája − Margaréta Református Óvoda Az idősebb korosztályok számára az iskolai napközi és tanulószoba biztosítja a gyermekek napközbeni ellátását. A gyermekek napközbeni ellátása, étkeztetése iránti igényeket teljes mértékben ki tudják elégíteni az intézmények. A gyermekek napközbeni ellátásában 2009. májusában egy vállalkozásban működtetett családi napközi (7 férőhely) kapott működési engedélyt. A nyári napközis tábort a Többcélú Kistérségi Társulás a „Kapaszkodó” Szociális és Gyermekjóléti Alapszolgáltató Központ Társulás együttműködésével szervezte meg. 25 gyermek napközbeni ellátását biztosították, a korábbi években megszokottak szerint (napi háromszori étkezés a közeli Camping étteremben, fürdés, és kreatív kézműves foglalkozások). Gyermekétkeztetésben részesülők átlag száma az étkezési napok alapján 2009. évben
Intézmény Óvodák, Bölcsőde József Attila ÁMK Belvárosi Általános Iskola Apáczai Csere János Szakközépiskola Illyés Gyula Gimnázium Szakközépiskola és Kollégium 516. sz. Ipari Szakképző Iskola és Kollégium Összesen:
Teljes áron étkezők 201 166 169
Kedvezményesen Térítésmentesen Étkezők étkezők étkezők száma 59 68 88
126 86 193
386 320 450
22
27
0
49
113
47
6
166
21
23
0
44
692
312
411
1415
13
Valamennyi oktatási intézményben van gyermekvédelmi felelős, tevékenységüket a gyermekjóléti szolgálattal együttműködve végzik, részt vesznek az éves gyermekvédelmi tanácskozásokon, esetmegbeszéléseken, prevenciós és szabadidős programokat szerveznek. A középiskolák gyermekvédelmi felelősei részt vesznek a KEF munkájában, támogatják a diákönkormányzatokat. A gyermekek átmeneti gondozásának biztosítása A gyermek átmeneti gondozását kell biztosítani, ha a szülő a gyermek nevelését a családban nem tudja megoldani. Az átmeneti gondozás keretében a gyermek teljes körű ellátásáról (étkezés, ruházat, lakhatás, gondozás, nevelés) kell gondoskodni. Az átmeneti gondozás az alapjául szolgáló ok fennállásáig, de legfeljebb 12 hónapig tart. Az átmeneti gondozás történhet helyettes szőlői ellátással, gyermekek átmeneti otthoni gondozásával vagy családok átmeneti otthonában. Az önkormányzat a gyermekek átmeneti gondozását a „Kapaszkodó” Szociális és Gyermekjóléti Alapszolgáltató Központ Társulás által működtetett helyettes szülői hálózat és a Családok Átmeneti Otthona által nyújtott szolgáltatással biztosítja. A helyettes szülői hálózat segítségét 15 család, 27 gyermeke vette igénybe. A gyermekek összesen 3200 napot töltöttek a befogadó családoknál az elmúlt évben (átlagosan 188 napot töltve ott). Az elhelyezések az alábbi problémák miatt váltak szükségessé. - alkohol problémák az egyik szülőnél 2 - életvezetési probléma 2 - szülő-gyermek konfliktus 1 - szülő időszakos távolléte 1 - válság miatti korábbi munkavállalás 6 - egyéb okok 3 Ebből egyedülálló szülő: 8 Jelenleg 18 befogadó családnál 44 férőhellyel rendelkezünk. A helyettes szülők egyre tapasztaltabbak és munkájuk révén számtalan komolyabb krízis helyzet kialakulását sikerült megelőzni. A Családok Átmeneti Otthona folyamatos üzemelésű, kétműszakos munkarend szerint működő, átmeneti elhelyezést, szállást nyújtó intézmény. Az intézményben komplex szociális gondozás folyik. 2009-ben intézményünk 17 családnak biztosítottak lakhatást. A családok túlnyomó többsége viszonylag rövid ideig, 0-3 hónapig vette igénybe a szolgáltatást, így gyakran változott a lakók összetétele. A család válsághelyzetének megoldása, a gyermekek veszélyeztetettségének megszűntetése érdekében 2009-ben három alkalommal esetkonferenciát tartottak, ahol az adott család életében résztvevő valamennyi
14
szakember jelen volt, velük együttműködve igyekeztek a legoptimálisabb megoldást megkeresni. Két család esetében nem sikerült a gyermekek veszélyeztetettségét megszűntetni, ezért szükség volt a gyermekek átmeneti nevelésbe vételére. Az egyik családból hat gyermek került átmeneti otthonba, mivel az édesanya betegsége, illetve fogyatékossága miatt képtelen volt a gyermekeit ellátni. A másik esetben az édesanya veszélyeztető magatartása, illetve szenvedélybetegsége miatt volt szükség az intézkedésre egy gyermek érdekében.
Az ellátottak és a gondozási napok száma 2009. Hónap Január Február Március Április Május Június Július Augusztus Szeptember Október November December Össz.:
szülő 7 7 9 8 8 8 8 7 11 10 9 10
gond. nap 195 189 238 240 248 240 175 213 167 253 270 275 2704
gyerek 12 12 15 13 13 14 14 17 18 13 12 14
gond. nap 350 329 383 390 403 409 448 507 261 313 347 337 4436
Az intézményben folyó munka szorosan kapcsolódik a szociális háló többi tagjának munkájához. Az együttműködés a jelzőrendszer tagjaival, illetve a társintézményekkel elengedhetetlen a sikeres családgondozás érdekében. A „Kapaszkodó” Szociális és Gyermekjóléti Alapszolgáltató Központ Társulás egységeivel, valamint a védőnői szolgálattal gyakorlatilag napi kapcsolatban állnak. A városban működő oktatási intézményekkel, illetve gyermekorvosokkal szintén rendszeresen tartják a kapcsolatot. Az otthon dolgozói tevékenységük során az alapvető gyermeki és szülői jogok tiszteletben tartásával, azok érvényesülésének biztosításával járnak el. Az otthon dolgozói együttműködnek a családdal és elősegítik a gyermek családban történő nevekedésének folyamatos biztosítását. A gyermek érdekében nyújtott ellátást az otthon a gyermek és családja helyzetének és szükségleteinek megfelelően biztosítja. Statisztikai adatok: Ellátott családok száma: 17 Felnőttek száma: 22
15
Gyermekek száma: 36 Ellátottak száma az ellátást kezdeményezője szerint: Szülő: 15 Oktatási intézmény: 6 Gyermekjóléti szolgálat: 15 Ellátottak száma az elhelyezést kiváltó probléma típusa szerint: A szülő életvezetési problémái: 26 A szülők egészségi problémái: 10 A szülők szenvedélybetegsége: 2 Hajléktalanná válás: 27 Bántalmazás: 20 Családi konfliktus: 20 Személyi feltételek: A Családok Átmeneti Otthonában 7 fő dolgozik: -1 fő otthonvezető, -2 fő családgondozó, -4 fő gondozónő. Az intézmény céljai közé tartozik az otthonban folyó szakmai munka színvonalának fenntartása, az adminisztrációs tevékenység folyamatos aktualizálása, illetve annak ellenőrzése. A jövőben is törekednek a már kiépült, jól működő kapcsolatot fenntartani a jelzőrendszer tagjaival, illetve velük közösen dolgozni az otthonban lakó családok érdekében. 2010. januárjában, a közvetlen szomszédságukban kezdte meg működését a Gyerekház program, ami nagy segítséget jelent az édesanyáknak, akik az intézményben nevelik gyermekeiket, ezért együttműködésük folytatódik. Terveik között szerepel különböző szakemberek felkérése a lakókat érintő és érdeklő témák bemutatására. Ebben számítanak házi gyermekorvos, védőnő, gyermekpszichológus, illetve jogász közreműködésére. Jegyzői hatáskörben tett gyámhatósági intézkedések A jegyzői hatáskörbe tartozó gyámhatósági feladatok ellátása 2009. évben a Jogi Hatósági és Vagyongazdálkodási Irodán kapcsolt munkakörben történt. 2009. évben az alapszámon iktatott ügyiratok száma 216 db volt, határozat kiadására 64 esetben került sor. A védelembe vétel jegyzői hatáskörbe tartozó hatósági intézkedés. A védelembe vétel célja a gyermek veszélyeztetettségének megszűntetése, a saját családban történő nevelésének segítése, a családi nevelés támogatása. A védelembe vett gyermek nevelését a Gyermekjóléti Szolgálat kirendelt családgondozója figyelemmel kíséri. A szülővel és a gyermekkel elkészített gondozási-nevelési terv alapján támogatja a szülői nevelést, a védelembe vételt elrendelő határozatban a gyermek és a szülő számára a gyermekvédelmi törvény alapján meghatározott kötelezettségek teljesítését segíti, ellenőrzi. A védelembe vételt a
16
gyermek veszélyeztetettségének fennállásáig kell fenntartani, ha ezzel a veszélyeztetettség megszűntetésére remény van. A védelembe vétel szükségességét, indokoltságát évente felül kell vizsgálni. 2009. december 31-én a nyilvántartott védelembe vett kiskorúak száma 12 fő. 2009. évben védelembe vett kiskorúak száma 11, az év során 14 gyermek védelembe vétele szűnt meg, 10 esetben volt eredményes a védelembe vétel, 2 gyermek nagykorúvá vált, 2 gyermek esetében más gyermekvédelmi intézkedés történt (1 családba fogadás, 1 átmeneti nevelésbe vétel). A védelembe vételi eljárások oka a korábbi évekhez hasonló, és jellemző a több ok együttes fennállása. Az okok a legtöbb esetben iskolai mulasztás, bűnelkövetés, szabálysértés, áldozattá válás, valamint a család együttműködésének hiánya. Egyre inkább tapasztalható a szülők részéről a felelősség hárítása, a következetesség és a megfelelő nevelési módszerek ismeretének hiánya. A gyermekvédelem látókörébe kerülő gyermekek nagy része olyan családban él, ahol a munkanélküliség évek óta jelen van. Gyakran csak a gyermeknek vannak rendszeresen kötelezettségei, ő kel fel reggel elsőnek, egyedül ő megy el otthonról. Az utóbbi időkben gyakorivá vált, hogy a védelembe vételi tárgyalás időpontját a szülők elfelejtik, késnek. A gyermekek és szülők részéről az általánosan elfogadott értékek iránti fogékonyság csökkenése, az értékek vesztése tapasztalható. A védelembe vétel keretében elrendelt intézkedések: − 3 esetben a szülő kötelezése, hogy keresse fel a családvédelemmel foglalkozó szervezetet, − 1 esetben a gyermek egészségét veszélyeztető körülmények megszűntetéséről való intézkedés, − 5 esetben a szülő figyelmeztetése helytelen magatartásának megváltoztatására, − 5 esetben a gyermek részére magatartási szabályok megállapítása. A védelembe vétel során elrendelhető intézkedések köre törvényben meghatározott, egy gyermek ügyében több intézkedés elrendelésére is lehetőség van. Az elrendelt intézkedések végrehajtása érdekében a családgondozó személyre szabott gondozási-nevelési tervet készít a családdal együtt. A gondozási-nevelési tervben foglaltakat ütemezik, a végrehajtást folyamatosan figyelemmel kísérik. A végrehajtás kikényszerítésére megfelelő eszközök nem állnak rendelkezésre. A védelembe vétel eredményességét szükség szerint, de legalább évente felül kell vizsgálni. A védelembe vett gyermekek közül többen évek óta állnak védelembe vétel hatálya alatt. Helyzetük a védelembe vétel elrendelése óta tovább nem változott. Körülményeik a családjukból történő kiemelését nem indokolják, azonban a veszélyeztetettségük továbbra is fennáll. Ez a helyzet nem helyi sajátosság éppen ezért került sor a két évet meghaladó védelembe vételek indokoltságnak vizsgálatára. A vizsgálatot a Szociális és Munkaügyi Minisztérium Gyermek és
17
Ifjúságvédelmi Főosztályának felkérésére végezték a Szociális és Gyámhivatalok. A vizsgálat 2008. és 2009. évekre terjed ki. A vizsgálat eredményeként megállapították, hogy a védelembe vétel fenntartása valamennyi esetben indokolt volt, a felülvizsgálat eljárás a jogszabályi előírásoknak megfelelően történt. A védelembe vett gyermekek esetében egyre nagyobb gondot okoz a tankötelezettség teljesítésének elérése. A védelembe vétel elrendelése során a gyermek kötelezése a tankötelezettség teljesítésére és a szülő részére kiszabott egyre emelkedő szabálysértési bírságok ellenére is egyre növekvő az igazolatlanul hiányzók száma. Gyakran előfordul, hogy a gyermek reggel késve érkezik az iskolába vagy a tanítás befejezése előtt távozik. A mulasztó gyermekek szülei a legtöbb esetben nem érzik felelősnek magukat a gyermekük hiányzása miatt. Ezekben a családokban a tanulás, a tudás nem érték sem a gyermek, sem a szülő számára. A védelembe vételi tárgyaláson gyakran hangzik el, hogy „Én mondtam, hogy menjen iskolába, nem tehetek róla, ha nem ment el.” Már a korábbi években is jelentős gyermekvédelmi probléma volt a tankötelezettség teljesítésének elmulasztása, az igazolatlan hiányzások számának drasztikus emelkedése főleg a középiskolákban, de sajnos egyre gyakrabban az általános iskolákban is. A gyermekvédelmi felelősök, a gyermekjólétéi szolgálat közös fellépése ellenére sem sikerült ezt a problémát felszámolni, sőt minden törekvés ellenére a hiányzások száma egyre nagyobb. Ebben közrejátszik a tankötelezettségi korhatár megemelkedése is. Korábban is jellemző volt, hogy az idősebb korosztályok hiányzási aránya volt magas. Az utóbbi időben egyre inkább tapasztalható, hogy 16-18 éves fiatalok nem tesznek eleget kötelezettségüknek. Ennek megoldására az iskolai gyermekvédelmi felelősök és a gyermekjóléti szolgálat munkatársai szakmai műhelyt alakítottak. A fokozott figyelem, a tett intézkedések ellenére továbbra is magas az igazolatlanul hiányzók száma, a szabálysértési és védelembe vételi eljárások sem hoztak javulást a tankötelezettség teljesítése tekintetében. Az eredménytelenség az eszköztelenségből fakad. Az iskoláktól kapott megdöbbentő adatok is alátámasztják, hogy a tankötelezettség teljesítésével kapcsolatban komoly hiányosságok vannak. Az iskolába nem járó, nem tanuló gyermek súlyosan veszélyeztetett.
18
Iskolai mulasztással kapcsolatos adatok 2009. január 1. — 2009. 12. 31. Iskola
Tanulók száma
József A. ÁMK Belvárosi Illyés 516 Apáczai Móra Gárdonyi
Mulasztott órák
1 főre jutó mulasztott órák
Igazolt mulasztás órák
1 főre jutó igazolt mulasztás órák
Igazolatlanu l mulasztott órák
1 főre jutó igazolatlanul mulasztott órák
542
13010
25
12928
24,60
82
0,16
701 628 916,5 717 80 244
36274 31305 48867 45345 8400 13816
52 49 53 63 105 56
34288 31000 37017 43011 5900 13816
49,00 48,60 40,39 60,00 74,00 56,00
1986 304 11853 46673 2500 0
3,00 0,49 12,93 6,51 31,00 0
Védelembe vételi eljárás a gyermek veszélyeztetettségére vonatkozó jelzésre indul. Eljárást kezdeményezhetnek a gyermekvédelmi jelzőrendszer tagjai vagy bármely természetes személy, aki a gyermek veszélyeztetettségét észleli. Ha az eljárás kezdeményezője nem a Gyermekjóléti Szolgálat, ki kell kérni a szolgálat véleményét. Az esetek döntő többségében a Gyermekjóléti Szolgálat a védelembe vételt nem javasolja, mert az alapellátás önkéntes igénybe vételével a család részére tud olyan mértékű segítséget nyújtani, mellyel a felmerült probléma kezelhető. Ezeket a családokat a szolgálat gondozásba veszi, a család és a gyermek számára megfelelő segítséget nyújt, utat mutat ahhoz, hogy a gyermek megfelelő fejlődése, nevelése hatósági intézkedés nélkül is megfelelő módon biztosítható legyen. 2009. évben 44 olyan eset volt, amikor nem került sor védelembe vételre. A szülő és a gyermek önként vállalta a gyermekjóléti szolgálat által nyújtott ellátás, a családgondozás igénybevételét, a szolgálattal való együttműködést. Tapasztalatok mutatják, hogy az önkéntesség, a saját belátás hatására történő cselekvés jó hatással van az eredményességre. A felügyeleti szervek által végzett szakmai ellenőrzések, működést engedélyező hatósági ellenőrzések A Családok Átmeneti Otthonának működését 2009. június 25-én a DélDunántúli Regionális Államigazgatási Hivatal Szociális és Gyámhivatala vizsgálta. A vizsgálat megállapította, hogy az intézmény adminisztrációja megfelel a jogszabályi előírásoknak. Az otthonba történő befogadásról és távozásról az illetékes gyermekjóléti szolgálat, illetve védőnői szolgálat írásban értesül. Valamennyi esetben kitöltik az átmeneti gondozásra vonatkozó adatlapokat, a családgondozás folyamatának féléves felülvizsgálata és a
19
megállapítások helyzetértékelésben történő rögzítése megtörtént. A szabályos működés biztosítása érdekében a belső ellenőrzés folyamatos. A két éven túli védelembe vételek indokoltságával kapcsolatban Dél-Dunántúli Regionális Közigazgatási Hivatal Szociális és Gyámhivatala Tolna Megyei Területi Kirendeltsége a gyermekjóléti szolgálat és a jegyző feladatkörébe tartozó feladatok teljesítését vizsgálta. A vizsgálat hiányosságot nem tárt fel, az eljárások jogszerűségét állapította meg. A Dél-Dunántúli Regionális Közigazgatási Hivatal Szociális és Gyámhivatala Tolna Megyei Területi Kirendeltsége 2009. évben ellenőrizte a helyettes szülői hálózat működését is. A vizsgálat során az egyéni gondozási nevelési tervek és a családgondozás dokumentálásával kapcsolatban éltek javaslattal. Az ellenőrzés hibaként tárta fel, hogy a gyermekek egyéni gondozási-nevelési tervei gyakran nem tartalmaznak konkrét határidőket. A jövőben a gondozási-nevelési terveket az ellenőrzés észrevételinek figyelembe vételével kell elkészíteni. Jövőre vonatkozó javaslatok, célok Az előző évi beszámoló is kiemelten kezelte az igazolatlan iskolai mulasztásokkal kapcsolatos problémákat. Feladatként került meghatározásra a hiányzások leküzdésére megfelelő protokoll kidolgozása, a gyermekvédelmi szakemberek tevékenységének összehangolása. A Gyermekjóléti Szolgálat az oktatási intézmények, gyermekvédelmi felelősök, oktatási szakemberek, gyámhatóság és más érintettek bevonásával szakmai műhelyt alakított. A szakmai műhely 2009-ben megkezdte munkáját. Az egységes eljárási rend kidolgozása, „jó gyakorlat” kialakítása folyamatban van, várhatóan lesznek olyan központi intézkedések is, amik e tevékenység hatékonyságát kedvezően befolyásolják. Az önkormányzat a gyermekvédelmi törvényben előírt valamennyi ellátást, szolgáltatást biztosítja a rászorulók számára. 2009. év végén új szolgáltatásként jelent meg a Gyerekház az ebben rejlő lehetőségek hasznosításával a meglévő rendszerbe való bekapcsolásával és a szolgáltatások hatékony együttműködésével törekszünk a gyermekjóléti, gyermekvédelmi feladatok ellátására. Bűnmegelőzés Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete elkészítette Közbiztonsági és Bűnmegelőzési Koncepcióját 2007-2010 évre. A koncepció az életminőséget javító közbiztonság megteremtése érdekében a közrend megóvásában, a bűnmegelőzésben és a bűnüldözésben részt vevők közötti célirányos párbeszéd elősegítését, és megfelelő keret biztosítását tűzte ki célul. A Városi Rendőrkapitányság és a „Kapaszkodó” Szociális és Gyermekjóléti Alapszolgáltató Központ Társulás közötti együttműködési megállapodás alapján működő „Nem magánügy” elnevezésű évek óta folyamatosan futó programja a családon belüli erőszakkal kapcsolatos tevékenységre terjed ki. A Rendőrkapitányság Dombóvár Kapitányságvezetőjének a gyermekkorú és fiatalkorú bűnelkövetők számának alakulásáról szóló tájékoztatását a beszámoló 1. számú melléklete tartalmazza. 20
Civil szervezettekkel való együttműködés A gyermekvédelmi tevékenység hatósági és ellátási feladatokból áll. A civil szervezetekkel történő együttműködés jellemzően a személyes ellátást nyújtó szervezetekhez, intézményekhez kötődik. A Gyermekjóléti Szolgálat nagy hangsúlyt fektet a civil szervezettekkel való kapcsolat ápolására, hiszen mind országosan mind a városban számos olyan kezdeményezés működik, ami szorosan kapcsolódik a gyermekvédelemhez. Az intézmény számos munkatársa tagja a Kapcsolat Alapítványnak, ami az elvált szülőknek és gyermekeiknek nyújt segítséget láthatási problémájuk megoldásában. Az alapítványtól elsősorban szakmai segítséget, információt kapnak. A családgondozók a Magyarországi Családsegítő és Gyermekjóléti Szolgálatok Országos Egyesületének is tagjai, ahonnan szintén kapnak szakmai támogatást. Az intézmény csatlakozott a Bűnmegelőzők Országos Szövetségéhez. A Helyettes Szülők Szakmai Egyesületének szervezési feladatain túl részt vesznek a Magyarországi Szegénységellenes Hálózat munkájában is. Egy helyettes szülő részvételt nyert a június végén Brüsszelben megrendezésre kerülő az Európai Unió Szegénységellenes Hálózatának 3 napos találkozójára.
21
Beszámoló a Dombóvári Városi Gyámhivatal 2009. évi hatósági intézkedéseiről és feladatairól Személyi ügyek: A Dombóvár Városi Gyámhivatalnál 2009. évben a gyámügyi feladatokat 2 fő gyámügyi ügyintéző végezte, munkájukat továbbra is 1 fő adminisztrátor segítette. A Gyámhivatal illetékességi területén egy fő hivatásos gondnok látja el a gondnoksággal kapcsolatos teendőket. A gyámhivatali feladatok ellátása Dombóvár város mellett 15 városkörnyéki településre terjed ki, mely lélekszámát tekintve mintegy 34. 000 fő. A Gyámhivatal fellebbezések kapcsán, másodfokon történő ügyeinek elbírálását a Dél-Dunántúli Regionális Államigazgatási Hivatal Szociális és Gyámhivatala látja el. A 2009. évi ügyirat forgalom az alábbiak szerint alakult a gyámhivatalnál: - alapszámmal iktatott ügyiratok száma: - alszámmal iktatott ügyiratok száma: - az összes alszámmal és alapszámmal iktatott ügyiratok száma: - határozatok száma - végzések száma: - fellebbezéssel megtámadott határozatok száma: - saját hatáskörben módosított határozatok száma: - másodfokon helybenhagyott határozatok száma - jogsértés miatt megváltoztatottt határozatok száma
744 2.974 3.718 913 251 2 1 1
A 2009. évi statisztikai adatok: - gyámhivatal által elrendelt ideiglenes hatályú elhelyezések száma: - más szerv által elrendelt ideiglenes hatályú elhelyezés - átmeneti neveltek száma: - tartós neveltek száma - családi jogállás rendezése apai elismeréssel - apaság bírósági megállapítása - képzelt apa adatainak megállapítására - kiskorúak házasságkötése - családba fogadott kiskorúak száma - kapcsolattartási ügyek száma - utógondozói ellátásban részesülők száma - gyámság alatt állók száma - nyilvántartott gondnokoltak száma - az engedélyezett örökbeadások száma - örökbefogadásra alkalmasnak nyilvánított szülők száma - gyermektartásdíj állam általi megelőlegezése
17 1 82 64 2 2 1 33 60 16 158 121 2 2 43
22
- otthonteremtési támogatási kérelmek száma - a támogatásként kifizetett összeg e Ft. - kiskorúak vagyoni ügyei
5 6.703 161
A Gyámhivatal hatáskörébe tartozó főbb feladatok: A családból kiemelt gyermekek ideiglenes elhelyezése, átmeneti illetve tartós nevelésbe vétele A Gyámhivatal illetékességi területén 18 esetben került sor ideiglenes elhelyezésre, mely intézkedés 18 kiskorút érintett. Közülük 17 gyermek nevelőotthonban került el helyezésre, 1 gyermeket harmadik személynél (családtagnál) helyezett el a Gyámhivatal és pert indított a bíróságon a gyermekelhelyezés megváltoztatása ügyében. A gyermekotthonban elhelyezett gyermekek közül átmeneti nevelésbe vételről döntött15 esetben, 1 kiskorút visszahelyezett családjába, 1 fő ideiglenes elhelyezését családba fogadás engedélyezésével szüntette meg. A Gyámhivatalnak az átmeneti nevelésbe vételt évenként kell felülvizsgálnia, abból a célból, van-e lehetőség a gyermeknek a vérszerinti családjába történő visszahelyezésére. A 3 éven aluli gyermekek esetében a felülvizsgálatot félévenként kell elvégezni. A felülvizsgálatok során a gyámhivatal vizsgálja azokat a gyermekeket, akiket szülei nem látogatnak, a kapcsolatot semmilyen formában nem tartják velük, örökbeadhatóvá lehet-e őket nyilvánítani. Dombóvár Városi Gyámhivatal illetékességi területén 2009. december 31-én nyilvántartott átmeneti nevelt gyermekek száma 82 fő. Ebből magatartási vagy beilleszkedési zavar miatt 6, bűnelkövetés miatt 1, szülői elhanyagolás miatt 69, családon belüli bántalmazás miatt 2, fogyatékosság miatt 1, szenvedélybetegség miatt 3 gyermek került átmeneti nevelésbe. Tartós nevelésbe vett gyermek 2009. évben a Gyámhivatal nyilvántartásában nem szerepelt. Otthonteremtési támogatás megállapítása A nagykorúvá vált, intézetből illetve nevelőszülőktől kikerült fiatal felnőtteknek 30. életévük betöltéséig van lehetőség otthonteremtési támogatás megállapítására. A támogatás összege az állami nevelésben töltött időtől függ, maximális mértéke a mindenkori öregségi nyugdíjminimum legfeljebb 60 szorosa lehet, ez 2009-ben 1. 710. 000 Ft. A szabályozás szerint a nevelésben töltött idő legalább három év, illetve ha a gyermek nevelőszülőnél vagy gyermekotthonban volt ideiglenes hatályú elhelyezettként, az elhelyezés időtartamába ez az idő is beszámítandó. A támogatás ráfordítási köre: lakásingatlanra, tanyára, bérlői jogviszony megvásárlása, államilag támogatott lakásprogramban való részvételre lehet fordítani, vagy ha beteg illetve tartósan 23
fogyatékos a fiatal felnőtt, bentlakásos intézménybe való bekerüléskor az egyszeri térítési díj befizetésére. Az összeg odaítélésénél nemcsak a keresményből származó jövedelmet nem kell beszámítani, hanem az évek során kapott árvaellátást sem. Dombóvár Városi Gyámhivatal 2009-ban otthonteremtési támogatás iránti kérelmet 5 fiatal felnőtt nyújtott be. A részükre nyújtott támogatás összege: 6.703. 000 Ft volt., valamennyien 20 év felettiek. Utógondozás és utógondozói ellátás elrendelése A Gyámhivatal az átmeneti vagy tartós nevelés megszüntetése után legalább egy év időtartamra elrendeli az utógondozást. A Gyámhivatal a tárgyévben 5 fő esetében rendelt el utógondozást. Ebből 4 esetben a gyermekotthon utógondozóját, 1 esetben a nevelőszülői hálózat utógondozóját jelölte ki a Gyámhivatal. Utógondozói ellátásra szintén 5 alkalommal került sor a 2009. évben. Az elrendelt utógondozói ellátás helyszíne 1 ellátottnál nevelőszülő, 4 esetben pedig a gyermekotthon. A 2009. évebn 1 főnek szűnt meg az utógondozói ellátása. Gyermektartásdíj állam általi megelőlegezése A folyósítás időtartama a kérelem benyújtásának napjától az alapul szolgáló ok előrelátható fennállásáig, legfeljebb azonban három évig tart. A feltételek fennállása esetén – függetlenül az adók módjára történő behajtás eredményétől – ugyanazon gyermekre tekintettel, egy alkalommal, legfeljebb további három évre a megelőlegezés továbbfolyósítható, illetve ismételten elrendelhető. Részösszegű megfizetés teljesítése esetén, ha ennek mértéke a bíróság által megállapított tartásdíj alapösszegének 50%-át meghaladta, szintén nincs helye a megelőlegezésnek. Az esetek nagy részében a kötelezettek semmilyen ingó illetve ingatlan vagyonnal nem rendelkeznek; általában munkanélküliek. A már megállapított gyermektartásdíj addig folyósítható, ameddig a fiatalkorú középfokú nappali oktatás munkarendje szerint tanulmányokat folytat, de legfeljebb 20. életévének betöltéséig, tehát a Gyámhivatal az egyetemi, főiskolai tanulmányaikat folytatók részére nem jogosult a gyermektartásdíj megelőlegezésére. Gyermektartásdíj állam általi megelőlegezése iránt 25 esetben indult eljárás, az érintett gyermekek száma 30. A kérelmekből 5 visszavonásra került, ez 5 gyermeket érintett, 3 alkalommal a Gyámhivatal elutasította a kérelmet, ez 5 kiskorút érintett, 2 esetben megszűnt az eljárás. 2009. december 31-én megelőlegezésben részesültek száma 43. Megelőlegezés megszűnt 18 esetben, ez összesen 18 gyermeket érintett, illetve 2 alkalommal történt folyósítás felfüggesztése. Az év folyamán kifizetett összeg: 4.578. 000 Ft. Örökbefogadási ügyek A Gyámhivatal feladata az örökbefogadni szándékozó szülők alkalmasságának megállapítása és az örökbefogadási eljárás lebonyolítása. 24
Nyílt örökbefogadás esetén a vérszerinti szülők úgy adják meg az örökbefogadáshoz hozzájárulásukat, hogy ismerik az örökbefogadni szándékozó szülőket és azok javára tárgyalás keretében a gyámhivatal előtt teszik meg lemondó nyilatkozatukat. Titkos örökbefogadás esetén sem a vérszerinti szülő, sem az örökbefogadni szándékozó szülő nem ismeri egymást, a vérszerinti szülő általa ismeretlen személy javára mond le gyermekéről. A tartós nevelésbe vett gyermekek esetében - amennyiben a bíróság a vérszerinti szülők szülői felügyeleti jogát megvonta -, a Gyámhivatal a kiskorút örökbefogadhatónak nyilváníthatja, ez esetben a vérszerinti szülő hozzájárulása nem szükséges az örökbefogadás engedélyezéséhez. A Gyámhivatal a 2009. évben 2 alkalommal engedélyezett örökbefogadást, mind a két kiskorú örökbefogadhatóvá nyilvánított átmeneti nevelt volt. Az elmúlt évben örökbefogadásra 2 házaspárt nyilvánított alkalmasnak a Gyámhivatal. Kiskorúak kapcsolattartásának szabályozása A Gyámhivatal a törvény adta keretek között próbál érvényt szerezni a gyermeki, illetve a szülői jogok biztosításának. A gyermekvédelmi törvény az európai jogelveknek megfelelően alapvető gyermeki joggá nyilvánította a kapcsolat fenntartását mindkét szülővel. A kapcsolattartások szabályozása a gyámhivatalok legproblémásabb ügykörének tekinthető. Az esetek nagy részében azonban a hatósági közreműködés eredménytelen a szülők negatív hozzáállása miatt. A gyámhivatal egyezség létrehozásával próbálja elsősorban a kapcsolattartást szabályozni, ennek sikertelensége esetén önálló döntésével szabályozza azt. Feladata továbbá a bíróság által szabályozott kapcsolattartások végrehajtásának érvényre juttatása. A Dombóvár Városi Gyámhivatal illetékességi területén kezdeményezett kapcsolattartási ügyek száma 60, melyből a Gyámhivatal 60 esetben szabályozta a kapcsolattartást. Az egyezséggel megkötött ügyek száma összesen 6 volt. Családi jogállás rendezése A Gyámhivatal feladata, hogy a rendezetlen családi jogállású gyermekek esetében eseti gondnok kirendelésével pert indítson az eljárásban apaként megjelölt személy ellen, aki a gyermeket teljes hatályú apai elismerő nyilatkozattal nem hajlandó magáénak elismerni. A rendezetlen családi jogállást legkésőbb a gyermek 3. életévének betöltéséig kell rendeznie a gyámhivatalnak, amennyiben az édesanya nem kívánja megjelölni a vérszerinti édesapát, úgy kérésére illetve hivatalból képzelt apa adatainak bejegyzését kell elrendelnie az anyakönyvbe. A 2009. évben 54 kiskorú családi jogállása rendeződött a Gyámhivatalnál, ebből apai elismerések száma 46, apaság bírósági megállapítása 3, képzelt apa megállapítása 5 esetben volt. Apaság vélelmének megdöntése iránti perindításhoz való hozzájárulás a tárgyévben nem volt. Kiskorúak házasságkötésének engedélyezése 25
A tizenhatodik életévét betöltött kiskorú személyes előzetes gyámhivatali engedéllyel köthet házasságot. A Gyámhivatal illetékességi területén 1 alkalommal került sor kiskorú házasságkötésének engedélyezésére. Gyámsági ügyek A törvényes képviselővel nem rendelkező kiskorú részére a Gyámhivatal gyámot rendel. A Dombóvár Városi Gyámhivatal illetékességi területén 2009-ben 158 kiskorú állt gyámság alatt. Ebből családba fogadó személy 55, harmadik személy 21, nevelőszülő 22, hivatásos gyám 4, gyermekotthon vezetője 56 esetben látja el a gyámságot. Gondnoksági ügyek Cselekvőképtelen illetve korlátozottan cselekvőképes nagykorú személy részére gondnokot kell kijelölni. Amennyiben a nagykorú személynek nincs olyan hozzátartozója, aki a gondnoki feladatokat vállalná, hivatásos gondnok végzi el a gondnoki teendőket. A gondnokolt lakóhelye szerint illetékes gyámhivatal jár el a gondnoksági ügyekben. A Dombóvári Városi Gyámhivatal illetékességi területén egy fő hivatásos gondnok tevékenykedik, gondnokoltjainak száma december 31-én 27 fő. 2009. december 31-én a gondnokság alatt állók száma 121 fő. A gondnokoltak közül kizáró gondnokság alatt 46, korlátozó gondnokság alatt 75 fő áll. A gondnokok közül 74 számadásra kötelezett. Vagyonkezelésével kapcsolatos ügyek A Gyámhivatal engedélye szükséges a kiskorú nevén lévő ingatlanok elidegenítéséhez, megterheléséhez. Engedélyhez kötött továbbá a kiskorúak illetve gondnokoltak gyámhatósági fenntartásos betétkönyvében elhelyezett készpénz meghatározott célra történő felhasználása. 2009. évben eladással (megterheléssel) kapcsolatos jóváhagyott ügyek száma 2. A 2009. évben 471 kiskorú rendelkezett gyámhatósági fenntartásos betétkönyvvel az ebben elhelyezett összeg 36.971. 000 Ft volt, közülük 2 kiskorúnak a gyámi fenntartásos betétállományon kívül államilag garantál értékpapírja is volt, az értékpapír névértéke 1.200.000 Ft Ingatlan vagyona 161 kiskorúnak, illetve 55 gondnokoltnak volt. A gondnokoltak száma, akiknek gyámhatósági fenntartásos betétállománya volt 33 fő, melynek összege 55. 046.000 Ft, 6 fő gondnokoltnak a gyámi fenntartásos betétállományon kívül életbiztosítási kötvénye 6 főnek van.
26
