Új napirendi pont 26. számú előterjesztés
Minősített többség
ELŐTERJESZTÉS Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének
2013. április 25-i rendes ülésére Tárgy:
A szociális ellátások megállapításáról, folyósításának és ellenőrzésének szabályairól szóló 21/2006. (V.1.) rendelet módosítása
Előterjesztő: Szabó Loránd polgármester
Készítette: Hatósági Iroda
Tárgyalta: Humán Bizottság
Tanácskozási joggal meghívott: Forrayné Csete Emília igazgató, „Kapaszkodó” Szociális és Gyermekjóléti Alapszolgáltató Központ Társulás
Költségvetési, pénzügyi-gazdálkodási szempontból ellenőrizte: -
Törvényességi szempontból ellenőrizte: dr. Letenyei Róbert jegyző
Tisztelt Képviselő-testület! Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a 2003. évben vezette be az adósságkezelési szolgáltatást, amelyre vonatkozó rendelkezések 2012. január 18. napjával kerültek hatályon kívül helyezésre a szociális ellátások megállapításáról, folyósításának és ellenőrzésének szabályairól szóló 21/2006. (V.1.) rendelet 19. §ából. A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (továbbiakban: Sztv.) 55/C. § (1) bekezdése szerint „a települési önkormányzat adósságkezelési szolgáltatást akkor nyújthat, ha a.) az adósságkezelési szolgáltatás működtetéséről önkormányzati rendeletet alkot, b.) adósságkezelési tanácsadást működtet, továbbá c.) az adósságcsökkentési támogatás és a 38. § (5) bekezdés szerinti lakásfenntartási támogatás nyújtásához saját forrást különít el.” A Képviselő-testület a „Kapaszkodó” Szociális és Gyermekjóléti Alapszolgáltató Központ Társulás keretében adósságkezelési tanácsadást működtet, és a 2013. évi költségvetésében 1.000.000,- Ft-ot helyezett céltartalékba annak érdekében, hogy az adósságkezelési szolgáltatás ismételten bevezetésre kerülhessen. Az adósságkezelési szolgáltatáshoz az állam 90 %-os támogatást nyújt, ami az elmúlt 3 évben összesen 35.527.260,- Ft összegű támogatást jelentett, 3.947.475,- Ft önerő biztosítása mellett. Az elmúlt 3 évben adósságkezelési szolgáltatás keretében közel 300 fő részesült anyagi segítségben, illetve az adósságkezelési szolgáltatáshoz rendelt lakásfenntartási támogatásban. Az adósságkezelési támogatás megszüntetésére minimális esetben került sor, elsősorban együtt nem működés miatt (3 év alatt 24 fő), azonban a kifizetett támogatás vissza nem fizetése esetén az érintett személyekkel szemben a végrehajtási eljárás megindítása megtörtént. Az elmúlt évek tapasztalatai – miszerint több száz családnak tudtunk segíteni tartozásuk, hitelük fizetésében – indokolják az adósságkezelési szolgáltatás ismételt bevezetését, ugyanakkor – a visszaélések elkerülése érdekében – indokolt a szabályozás szigorítása is. A szigorítás érdekében az alábbi új elemeket építenénk be a rendeleti szabályozásba: - nem részesülhetne adósságkezelési szolgáltatásban az a család vagy személy, akinek az Sztv. 4. § (1) bekezdés b) pontjában meghatározott mértéket meghaladó vagyona van. E rendelkezés szerint „vagyon az a hasznosítható ingatlan, jármű, továbbá vagyoni értékű jog, amelynek külön-külön számított forgalmi értéke, illetőleg összege az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének a
-
harmincszorosát (jelenleg 855.000,- Ft), vagy együttes forgalmi értéke az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének nyolcvanszorosát (jelenleg 2.280.000,- Ft) meghaladja, azzal, hogy a szociális rászorultságtól függő pénzbeli és természetbeni ellátások jogosultsági feltételeinek vizsgálatánál nem minősül vagyonnak az az ingatlan, amelyben az érintett személy életvitelszerűen lakik, az a vagyoni értékű jog, amely az általa lakott ingatlanon áll fenn, továbbá a mozgáskorlátozottságra tekintettel fenntartott gépjármű”. előírnánk, hogy az adósságkezelési tanácsadó környezettanulmányt készítsen a kérelmezőnél; a jogosultsági feltételek között maximalizálnánk az adósságkezeléssel érintett lakás nagyságát.
Az Sztv. 55/C. § (4) bekezdése pontosan meghatározza, hogy az önkormányzati rendelet adósságkezelési szolgáltatásra vonatkozó rendelkezéseinek mire kell kiterjednie, így a korábbi, hatályon kívül helyezett rendelkezésekhez képest a jelen szabályozás ezen kérdéskörökre is kiterjedne, pl. az adósságtípusok összegének felső határa, a támogatás folyósításának módja, a hitellel terhelt ingatlan forgalmi értékének megállapítási módja, az adósságkezelési tanácsadásra vonatkozó szabályok. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. § (1) bekezdése alapján a jogszabály előkészítője - a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű – előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell. Ennek megfelelően az elvégzett előzetes hatásvizsgálat megállapításait az alábbiak szerint ismertetem: Az önkormányzati rendelet tervezetének előzetes hatásvizsgálata: 1. A tervezett önkormányzati költségvetési hatásai:
rendelet
várható társadalmi,
gazdasági,
Az adósságkezelési szolgáltatás ismételt bevezetésével az önkormányzat segítséget nyújthat az eladósodott családok egy részének, valamint csökkenthető a közüzemi szolgáltatók kintlévősége. 2. A tervezett önkormányzati rendelet környezeti és egészségi következményei: A rendeletben foglaltak végrehajtásának környezetre gyakorolt, illetve egészségügyi hatásai nincsenek. 3. A tervezett önkormányzati rendeletnek adminisztratív terheket befolyásoló hatása: Adminisztratív terheket befolyásoló hatása nincs.
4. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A szabályozás alkalmazásához szükséges személyi, tárgyi feltételek a Hivatal, illetve a „Kapaszkodó” Szociális és Gyermekjóléti Alapszolgáltató Központ Társulás keretén belül rendelkezésre állnak. A pénzügyi fedezet a 2013. évi költségvetésben biztosított. 5. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei: Az adósságkezelési szolgáltatás szabályozásának hiányában az önkormányzat csak más, kisebb összegű és korlátozott mértékben adható szociális ellátások formájában – pl. átmeneti segély – tudja enyhíteni az eladósodottságot, csökkenteni a tartozásokat, és erősíteni az adós szerepét a közszolgáltatókkal, hitelintézetekkel szemben.
A fentiek alapján kérem a Tisztelt Képviselő-testületet a rendelettervezet elfogadására.
Szabó Loránd polgármester
Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének …/2013. (….) önkormányzati rendelete a szociális ellátások megállapításáról, folyósításának és ellenőrzésének szabályairól szóló 21/2006. (V. 1.) rendelet módosításáról
Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva, a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (továbbiakban: Sztv.) 55/C. §-ában kapott felhatalmazás alapján a következőket rendeli el: 1. § A szociális ellátások megállapításáról, folyósításának és ellenőrzésének szabályairól szóló 21/2006. (V.1.) rendelet 19. §-a helyébe a következő rendelkezés lép: „19. § (1) Az adósságkezelési szolgáltatás lakhatást segítő ellátás, amely a lakhatással kapcsolatban felhalmozódott hátralékok kezelésével valósul meg. A szolgáltatás célja a közüzemi szolgáltatókkal való együttműködésen keresztül a lakosság adósságterheinek enyhítése, az adósságok felhalmozódásának megelőzése. (2) Az adósságkezelési szolgáltatás adósságkezelési tanácsadásból áll.
adósságcsökkentési
támogatásból
és
(3) Az adósságcsökkentési támogatás vissza nem térítendő szociális támogatásnak minősül. (4) Az adósságcsökkentési támogatás, és az Sztv. 38. § (5) bekezdése szerinti lakásfenntartási támogatás pénzügyi fedezetét és a felhasználható pénzügyi kereteket az éves költségvetésről szóló önkormányzati rendeletben kell meghatározni. (5) Adósságkezelési szolgáltatásban az a személy vagy család részesülhet, a) akinek aa) az adóssága meghaladja az ötvenezer forintot, és akinek a (8) bekezdésben meghatározott adósságok valamelyikénél fennálló tartozása legalább hat havi, vagy ab) a közüzemi díjtartozása miatt a szolgáltatást kikapcsolták, továbbá b) akinek a háztartásában az egy főre jutó havi jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 150 %-át, egyedülálló esetén 200 %-át, valamint c) akinek esetében a támogatással érintett lakás nagysága komfortfokozattól függetlenül ca) 1-2 fő esetében a 60 m2-t cb) 3-4 fő esetében a 70 m2-t,
minden további személy esetében az 5 m2-rel növelt területet nem haladja meg. Családi házban lakók esetében az adósságcsökkentési támogatással érintett lakás nagysága a 100 m2-t nem haladhatja meg. d) aki vállalja az adósság és az adósságcsökkentési támogatás közötti különbözet önrészként történő megfizetését, valamint az adósságkezelési tanácsadáson való részvételt. (6) A (7) bekezdés a) pontjának alkalmazása szempontjából az adósság típusai és összegük felső határa a következő: Adósság típusok: a) vezetékes gázdíjtartozás b) áramdíjtartozás c) víz- és csatornahasználati díjtartozás d) szemétszállítási díjtartozás e) közös költség hátralék f) lakbérhátralék g) hitelintézettel kötött lakáscélú kölcsönszerződésből fennálló hátralék
Összegük felső határa: 200.000,- Ft 200.000,- Ft 100.000,- Ft 50.000,- Ft 50.000,- Ft 100.000,- Ft 300.000,- Ft
(7) Az adósságcsökkentési támogatás mértéke legfeljebb az adósság 75%-a, összege legfeljebb 200.000,- Ft. (8) Amennyiben a kezelendő adósságok együttes összege meghaladja a (6) bekezdésben megállapított összeget, akkor az önkormányzat – figyelembe véve az adósságkezelési tanácsadó javaslatát – ahhoz az adósságtípushoz nyújt támogatást, amely a leginkább veszélyezteti az adós lakhatási feltételeit. (9) A hitellel terhelt ingatlan forgalmi értékét a Dombóvári Közös Önkormányzati Hivatal Központi Hivatala Adócsoportjának munkatársa állapítja meg. (10) Az adós által vállalt önrész befizetése történhet: a) egy összegben, vagy b) legfeljebb 18 havi részletben, amely az adósságkezelési tanácsadó javaslata alapján indokolt esetben egy alkalommal 6 hónappal meghosszabbítható, ha az adós a fizetési kötelezettségének rajta kívül álló okból átmenetileg nem tud eleget tenni, de reális esély van arra, hogy az adósságkezelés a módosított feltételekkel eredményes lesz. (11) Az adósságcsökkentési támogatás folyósításának időtartama megegyezik az adós által a (10) bekezdésben foglaltaknak megfelelően vállalt önrész megfizetésének időtartamával. Az adósságcsökkentési támogatás egy összegben történő kifizetésére kizárólag az önrész megfizetését követően kerülhet sor. (12) Az adósságcsökkentési támogatás tovább nem folyósítható, és a kifizetett összeget vissza kell téríteni, ha a jogosult
a) az adósságkezelési tanácsadást nem veszi igénybe, vagy b) az általa választott adósságtörlesztés háromhavi részletét nem teljesíti, illetőleg c) az adósságkezelési szolgáltatás igénybevételének időtartama alatt a lakásfenntartási kiadásokkal kapcsolatos fizetési kötelezettségének három hónapig nem tesz eleget. (13) Az adósságcsökkentési támogatás a (12) bekezdésben foglaltak szerinti megszüntetésétől számított 48 hónapon belül ismételten nem állapítható meg. (14) Ugyanazon személy vagy háztartásának tagja az adósságkezelési szolgáltatás lezárásától – ide nem értve a (12) bekezdés szerinti megszüntetést – számított 24 hónapon belül adósságkezelési szolgáltatásban ismételten nem részesülhet. (15) Az adósságkezelési szolgáltatás megállapításáról a polgármester dönt. (16) Az önkormányzat az adósságkezelési tanácsadást saját intézménye, a „Kapaszkodó” Szociális és Gyermekjóléti Alapszolgáltató Központ Társulás (7200 Dombóvár, Kinizsi u. 37.) útján biztosítja. (17) A kérelmeket év közben folyamatosan lehet benyújtani a „Kapaszkodó” Szociális és Gyermekjóléti Alapszolgáltató Központ Társulásnál működő adósságkezelési tanácsadónál. (18) A kérelemnek – a támogatást kérő természetes személyazonosító adatain, a belföldi lakó-, illetőleg tartózkodási helyén, továbbá a Társadalombiztosítási Azonosító Jelén túl – tartalmaznia kell támogatást kérő nyilatkozatát a) lakásban tartózkodásának jogcíméről; b) a kérelmezővel közös háztartásban élők számáról; c) azon adósságának jogcíméről és összegéről, amelynek kezelését kéri; d) arról, hogy vállalja az adósság és az adósságcsökkentési támogatás közötti különbözet önrészként történő megfizetését; e) arról, hogy vállalja az adósságkezelési tanácsadáson való részvételt, f) a kérelmező hozzájáruló nyilatkozatát személyes adatai kezeléséhez, g) amennyiben a (6) bekezdés g) pontja szerinti hátralékra igényelnek legalább huszonnégy havi időtartamra adósságkezelési szolgáltatást, az adósnak a jelzálogjog, valamint az elidegenítési és terhelési tilalom ingatlanra történő bejegyzéséhez, illetőleg feljegyzéséhez adott hozzájáruló nyilatkozatát. (19) Az adósságkezelési szolgáltatás iránti kérelemhez csatolni kell a) a háztartás tagjainak jövedelméről és vagyonáról tett nyilatkozatot, b) a hitelező által kiállított iratot az adósság jogcíméről és összegéről, vagy a közüzemi szolgáltatás kikapcsolásának tényéről, c) az adósságkezelési tanácsadó javaslatát a kérelmező adósságkezelési szolgáltatásba történő bevonására d) a háztartásban élő tanköteles gyermek, valamint a nappali tagozaton felsőfokú tanulmányokat folytató nagykorú gyermek esetében iskolalátogatási igazolást, amely utóbbi esetében tartalmazza a folyósított ösztöndíjat is;
e) f) g) h)
munkanélküli esetén a Munkaügyi Központ által kiállított igazolást a regisztrálás tényéről és a folyósított ellátásról; elvált vagy különélő családi állapotú kérelmező esetében a gyermektartásdíjról rendelkező jogerős bírói ítéletet; a háztartásban élő tartósan beteg vagy fogyatékos személy esetében a fogyatékosságról vagy rokkantságról szóló igazolást; az adósságcsökkentési támogatással érintett lakás nagyságára vonatkozó nyilatkozatot.
(20) A „Kapaszkodó” Szociális és Gyermekjóléti Alapszolgáltató Központ Társulás a kérelmező életkörülményeiről, vagyoni viszonyairól részletes helyszíni környezettanulmányt készít, melynek célja annak megállapítása, hogy az adósságkezelési programba történő bevonással a kérelmező fizetőképessége helyreállítható-e. (21) Az adósságkezelési szolgáltatásban részesülő személy köteles az adósságkezelési tanácsadáson való részvételre megállapodást kötni, és annak megfelelően a tanácsadáson részt venni. (22) Az adósságkezelési tanácsadó a tanácsadás keretében, az alábbi feladatokat látja el: a) tájékoztatja az adóst az adósságkezelés formáiról, feltételeiről; b) az adós hozzájárulásával megvizsgálja az adós háztartásának gazdálkodását, fizetési kapacitását és készségét, ennek alapján javaslatot tesz az adósságkezelési szolgáltatásba történő bevonásra; c) az adósság rendezésének feltételeiről az adóssal írásbeli megállapodást (a továbbiakban: adósságkezelési megállapodás) köt; d) kérelmet a (18) bekezdésben meghatározott nyilatkozatokkal, és a (19) bekezdésben meghatározott igazolásokkal, továbbá a környezettanulmánnyal együtt továbbítja a Dombóvári Közös Önkormányzati Hivatal Központi Hivatala Szociális Csoportjának, e) az adósságkezelés időtartama alatt az adóssal rendszeres kapcsolatot tart és szükség szerint, de legalább havonta egy személyes találkozás útján folyamatosan figyelemmel kíséri az adósságkezelési megállapodásban foglaltak betartását; f) szükség esetén kezdeményezi az adósságcsökkentési támogatásra vonatkozó döntés módosítását; g) adósonként nyilvántartja az adósságkezelésbe bevont hátralékok, valamint a teljesített adósságtörlesztés összegét. (23) Az adósságkezelési szolgáltatás időtartama alatt az adós együttműködik a tanácsadóval. Az együttműködés során az adós köteles: a) hozzájárulni az adósságára vonatkozó adatok és információk tanácsadó általi megismeréséhez és nyilvántartásához, b) aktívan közreműködni az adósságkezelési megállapodás kidolgozásában,
c)
d) e)
az adósságkezelési megállapodásban foglaltak szerint, de havonta legalább egy alkalommal a tanácsadóval személyesen találkozni és tájékoztatni az adósságkezelési megállapodásban foglaltak végrehajtásáról, az adósságcsökkentési támogatásról szóló jogerős határozat birtokában a hitelezővel szerződést kötni a tartozása megfizetéséről, az adósságkezelési szolgáltatás időtartama alatt a körülményeiben bekövetkezett változásról a tanácsadót 8 napon belül tájékoztatni.” 2. §
Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba, és az azt követő napon hatályát veszti.
Szabó Loránd polgármester
dr. Letenyei Róbert jegyző
