GAZDASÁG Elhibázott villamosenergia-piaci reformok: Egyesült Királyság, Norvégia, Alberta és Kalifornia Tárgyszavak: villamos energia; villamosenergia-piac; reform.
Bevezetés A villamosenergia-iparban a szolgáltatás önköltségen alapuló hagyományos szabályozásának (COSR) kudarca amiatt van, hogy nem ösztönöz eléggé költségcsökkentésre és az eszközállomány kezelésének optimálására. Ezt az okozza, hogy az így szabályozott közművállalat költségeit teljesen megtérítik a díjfizetők. A költséges beruházások (pl. atomerőművek) és a drága hosszú lejáratú fűtőanyag és villamos energia vásárlási szerződések gyakran az áramigény és a fűtőanyagköltségek hibás előrejelzésén alapulnak. Mindezek miatt a szabályozás hibája mintegy katalizálta a politikai nyomást az iparág szabályozási reformja érdekében, egyúttal a kombinált ciklusú gázturbinák technológiai előrehaladása költséghatékony alternatívává tette a kis méretű villamosenergia-termelést, ezáltal megvalósíthatóvá tette a versengve termelő piacot. Ezek a fejlemények, egyéb tényezők mellett, a mozgatói annak a sok országban tapasztalható erőfeszítésnek, hogy megvizsgálják a villamosenergia-szektor átalakításának változatait. Mi váltotta ki a világszerte véghezvitt villamosenergia-piaci reformokat? Ez hasonlóan zajlott le sok országban. Ontario állam Energiatudományi és Technológiai Minisztériumának a White Paper-je tömören öszszefoglalja: „A szolgáltatók versenye megteremti a feltételeket a villamos energia árának csökkentéséhez, ezzel támogatva a beruházásokat és munkahelyeket teremtve a tartományban. Biztosítja, hogy a villamosenergiatermelő és -szállító beruházásokat körültekintően végezzék. A fogyasztók számára nagyobb választékot fog jelenteni, és új, biztonságos, megbízható és a környezetet jobban kímélő technológiákhoz és megközelítésekhez fog vezetni. A szomszédos tartományok és államok átalakítják a villamosenergia-szektorukat, és alacsonyabb árakat várnak ettől. Az előnyös villamosenergia-árak kritikusak a beruházások vonzása és a munkahelyek teremtése és megtartása szempontjából.”
Vannak persze a reformoknak más ösztönzői is (pl. a piaci erőkbe vetett hiten alapuló politikai ideológia, az erős szakszervezetek iránti ellenszenv és a külföldi beruházások vonzásának vágya). Mindenesetre az iménti idézet jól példázza a változások általában említett ösztönzőit: a fogyasztók és a kormány alacsonyabb árakat akar, nagyobb választékot, technológiai haladást, hogy megőrizze ipari versenyképességét és fellendítse a gazdaságot. Említésre méltó kivétel, az alacsonyabb árak kívánalmát tekintve, a norvég kormány, amely a piaci reformot a környezetpolitika nevében hirdette meg, és jóllehet a reform megnöveli a villamosenergia-árakat, mégis eltanácsol a kapacitásnöveléstől. A világszerte végrehajtott villamosenergia-piaci reformok áttekintése két nagyobb politikaváltozatot jelez. Az első változat a verseny bevezetése a termelésben és a kiskereskedelmi szolgáltató piacon. Ezt a változatot kíséri általában az egykor integrált közművállalat szétbontása piaci alapú funkciókra (termelés és kiskereskedelem) és szabályozott funkciókra (szállítás és elosztás – T&D, transmission and distribution), továbbá a T&D-hez kötelezően előírt hozzáférés. A második változat egy szabályozási reform, amely megjelenhet a meglévő piaci szerkezetben, vagy alkalmazható az átalakított villamosenergia-ipar szabályozott T&D szolgáltatásaira. A szabályozási reform helyettesíti a COSR-t a teljesítmény alapú szabályozással (PBR, performance based regulation), hogy a szabályozott vállalatoknál olyan előnyös tulajdonságok alakuljanak ki, mint költséghatékonyság, fogyasztói választék és javuló szolgáltatás. Az Egyesült Királyságban, Norvégiában, Albertában és Kaliforniában végrehajtott piaci reformokat elemezve kiderül, miért nem sikerült a reformoknak megbízhatóbb szolgáltatást nyújtaniuk alacsonyabb és stabilabb áron. Azért ezek a piacok, mert az Egyesült Királyság és Kalifornia piaca világszerte figyelmet váltott ki; Norvégia esetét mint sikeres reformot látják sokan; Albertában óvatosan közelítették meg a reformot. Bár az áttekintés nem tárgyalja az Ausztráliában, Új-Zélandon és DélAmerikában (pl. Chilében és Argentínában) végrehajtott villamosenergiapiaci reformokat, a kiválasztott piacok jól átfogják az erőforrások és a tervezés változatai tekintetében a reformok sokféleségét. Az összes piaci reform teljes feltárása nem adna hozzá sokat annak megértéséhez, miért vallhat egy piaci reform oly könnyen kudarcot. A piaci reformok kudarcának az oka lehet, hogy néhány domináns eladó visszaél piaci erőfölényével (különösen az átviteli hálózat bedugulásakor); rosszul tervezték a reformot, ami az ellátókat stratégiai licitálásra ösztönzi; a fogyasztók nem reagálnak az árcsúcsokra; a kapacitáshiányt az új kapacitásokkal nem ellentételezett keresletnövekedés okozza;
kis volumenű a piaci áron értékesített energiakészlet, pl. az UK különbségi szerződései (CfD, contract for differences), és Albertában a reform kezdeti éveiben az árameladás nagy része egy törvényileg adott korlátozás keretei között ment végbe; csekély a határidős szerződések mennyisége, amelyek pedig fontosak az árak feltárásához és a kockázat menedzseléséhez. Ebből következik, hogy egy gyors és radikális reform a villamosenergia-szektorban rendkívül kockázatos, és katasztrofális következményekkel járhat. Így nem bölcs dolog olyan országban bevezetni reformot, ahol kevés hely van új termelőegységek számára, és ahol nincs saját fűtőanyag (pl. Izraelben és Hongkongban). Ezeknek az országoknak ezért a második változatot kell megfontolniuk, a PBR fokozatos bevezetését, amely azonnal érezhető előnnyel jár a villamosenergiafogyasztó számára alacsonyabb és stabilabb árak, javuló megbízhatóság, nagyobb választék formájában, és ugyanakkor a villamosenergiaszektort hatékony működtetésre és beruházásra bátorítja.
A villamosenergia-piac reformja Az Egyesült Királyságban alkalmazott átalakítási lépések voltak, ha nem is a legelsők, de a legjellegzetesebbek, és mintát adtak az utánuk következő szerkezetátalakításokhoz. A reform alapvető elemei a következők voltak: a) A villamosenergia-ipar következő négy alapvető funkciójának szétválasztása: termelés, átvitel, helyi szétosztás és kiskereskedelmi szolgáltatások. b) Ezeknek a funkcióknak a deregulációja ott, ahol kompetitív piac hozható létre, jellegzetesen a nagykereskedelmi termelésben és a kiskereskedelemben. c) A szállítási és elosztási (T&D) szolgáltatások megmaradtak szabályozottnak és kötelezően nyitottnak az összes felhasználó számára. d) A villamos energia elektronikus kereskedelme számára fizikai és pénzügyi piacok létrehozása. e) Egy független rendszerműködtető operátor (ISO) létrehozása a átviteli rendszer működtetésére (azaz a termelés elosztására és a megbízhatóság fenntartására). Ez lehet az átviteli szolgáltató funkciója is (pl. az Egyesült Királyságban), vagy egy elkülönített egység (pl. Kaliforniában). Az 1. ábra az átalakított villamosenergia-piac jellegzetes elemeinek az egyszerűsített ábrázolása, arra az ésszerű feltevésre alapozva, hogy az összes termelő és villamosenergia-fogyasztó használja a T&D szol-
gáltatásokat, és igényli az ISO-t. Egy közvetlen kiskereskedelmi hozzáférés nélküli kompetitív nagybani piacon az elosztó vállalatok egy készletből (pool), vagy pedig kétoldalú megállapodások alapján szerzik be a végfelhasználónak eladandó áramot. A közvetlen kiskereskedelmi hozzáférés esetében kialakul egy kompetitív piac, amelyen a fogyasztók egymással versengő elosztó vállalatoktól, kiskereskedőktől vagy közvetlenül a nagykereskedelmi piacról szerezhetik be a villamos energiát. Kalifornia egy olyan piacra példa, ahol bevezették a teljes kiskereskedelmi versenyt a piac szerkezetátalakításának kezdetén. kétoldalú piac pénzügyi piac (szerződéspiac)
nagykereskedelmi termelői piac (készlet-(pool) szerkezet)
áramszolgáltató vállalatok
kiskereskedők
fogyasztók
1. ábra Az átalakított szerkezetű villamosenergia-piacok általános modellje Kaliforniától eltérően sok piaci reform a nagybani piaccal kezdődött, amelyet a kompetitív kiskereskedelmi piac fokozatos bevezetése követett. Ennek a struktúrának a példája az Egyesült Királyságban és Albertában végrehajtott reform kezdeti stádiuma. Az Egyesült Királyságban az áramszolgáltató vállalatok kezdetben monopóliumra kaptak jogot a saját szolgáltatási területükön az összes 1 MW-nál kisebb fogyasztóra, és a teljesen szabad versenyt három fokozatban vezették be 8 év alatt. Albertában az áramszolgáltatók megtartották összes fogyasztójukra vonatkozólag a monopóliumot 1999-ig, amikor egy korlátozott kiskereskedelmi hozzáférési programot indítottak azokra az ipari és kereskedelmi fogyasztókra, amelyek fel voltak szerelve időszakonkénti fogyasztásmérővel (TOU, time of use). Albertában a kiskereskedelmi piacot 2001-ben nyitották meg az öszszes fogyasztónak.
1. táblázat Az Egyesült Királyság, Norvégia és Kalifornia modelljének összehasonlítása Egyesült Királyság Szerkezetátalakítás előtt Állami tulajdonú, vertikálisan integrált közművállalatok
Szerkezetátalakítás után Struktúra Három magántulajdonú szektor: (1) Országos hálózat vállalata (NGC); (2) regionális elosztó vállalatok; (3) termelők (kezdetben a nem atomerőművi termelést két termelő vállalatra osztották). A vertikális integrációt megengedték, de szorosan figyelték, hogy megelőzzék a monopolhelyzettel való visszaélést.
Piacok
Kötelező készletgazdálkodási rendszer (pool) 2001 márciusáig 2001-től a pénzügyi piacok kibővültek határidős és opciós ügyletekkel, míg korábban csak kezdetleges instrumentumok (CfDs) léteztek. Versenyes kiskereskedelmi piac
Norvégia
Alberta
Kalifornia
Több vertikálisan integrált közművállalat azzal a joggal és kötelezettséggel, hogy a saját területükön kiszolgálják a fogyasztókat
Vertikálisan integrált magán- és községi tulajdonban lévő közművállalatok azzal a joggal és kötelezettséggel, hogy a saját területükön kiszolgálják a fogyasztókat
Vertikálisan integrált magán- és községi tulajdonban lévő közművállalatok azzal a joggal és kötelezettséggel, hogy a saját területükön kiszolgálják a fogyasztókat
Állami tulajdonú átvitel, leválasztva a termelésről. A versenyben termelő és szolgáltató integrált közművállalatok és a szabályozott elosztó-hálózati vállalatok funkcionális szétválasztása. A Nord Pool a norvég, svéd, finn és nyugat-dániai piacok integrációja.
A termelés, ill. átvitel és elosztás (T&D) funkcionális szétválasztása. Versenypiaci termelés és szabályozott T&D szolgáltatás. Független átviteli igazgatóság koordinálja a regionális átviteli hálózatot, a vezetékek közművállalat tulajdonosainak adott szabályozott fizetéssel. A helyi áramszolgáltatást és a kiskereskedelmi szolgáltatásokat áramszolgáltatók végzik, megtartva saját szolgáltatási területüket.
Állami szintű szerkezetátalakítási erőfeszítések.
Önkéntes készletgazdálkodási rendszer (Nord Pool), amely egyúttal klíring-szolgáltatásokat is nyújt kétoldalú szerződések elszámolásához. Kétoldalú fizikai piacok.
Kötelező készletgazdálkodási rendszer Pénzügyi fedezeti ügylet engedélyezve. Törvényes pénzügyi fedezték a meglévő termelést 2001-ig. Ez kiterjedt a pool-on át eladott termelés 85%-ára.
Kalifornia megkövetelte a termelés és elosztás szétválasztását, és a termelőberendezések megosztását. Független rendszeroperátor (ISO) igazgatja a regionális átviteli hálózatot a vezetékek közművállalat tulajdonosainak adott szabályozott fizetéssel. Önkéntes készletgazdálkodási rendszer (California Power Exchange, PX), felfüggesztve 2001 februárjában. Valós idejű kiegyenlítés és kiegészítő szolgáltatási piac.
Az 1. táblázat folytatása
Működtetés
(fokozatosan, fogyasztó méret szerint bevezetve). Végfelhasználók kiválaszthatják az áramszolgáltatót, termelőt, vagy vásárolhatnak közvetlenül a pool-ból.
Származékos piacok: határidős és opciós ügyletek (futures, forward contracts, options) Versenyes kiskereskedelmi piac.
A termelők kötelesek felajánlani a termelésüket a pool-nak. A pool egy napra előre vásárlások aukciós lebonyolításával működik, a termelők által felajánlott termeléssel és napi bázisú áron. Az áramszolgáltatók bejelentik a félórás időszakokra megbecsült igényüket. Az NGC lefuttatja a programját, amellyel meghatározza az elosztás rendjét úgy, hogy minimálja a pénzügyi működési költségeket. A termelők a pool vételárat kapják (PPP, Pool Purchase Price), amely a rendszer marginális árának és a kapacitás-lekötésnek az összege. A vevők a pool eladási árát fizetik, amely a PPP plusz egy díj. CfD-k tették ki az első működési évben a kereskedés 80–90%-át, később 50%-át.
A Nord Pool mint Norvégia, Svédország és Finnország másnapi (dayahead) spot piaca működik. A pool résztvevői bejelentik az ellátás és igény ütemezését a következő nap minden órájára. A fennálló kétoldalú szerződések alapján a Nord Pool óránkénti árakat számol az ellátási és keresleti görbékből. Elszámoló árakat jelentenek be átviteli korlátozások idején.
Egy valós idejű kiegyenlítő piac állítja be az árat a bejelentettől eltérő mennyiségekre. Nincs központi elosztás. A termelők ütemezik és osztják el a bejelentések szerint és a kiegyenlítő piaci árak szerint.
Versenyes kiskereskedelmi piac bevezetése 2001-ben.
Kétoldalú fizikai piacok.
Kétoldalú kereskedés és határidős (forwards) piacok terv szerint 2001ben.
Határidős pénzügyi piacok (a PX forward és futures szerződéseire) a szomszédos nagybani piacokra történő szállításra (pl. KaliforniaOregon Boarder és Palo Verde). Versenyes kiskereskedelmi piac. A California PX mint másnapi (dayahead) és aznapi (day of) aukciós piac működik. A PX résztvevői bejelentik a kínálati és keresleti ajánlatukat a következő nap mindegyik órájára, egy ötfordulós iterációban. A végső iteráció után a day-ahead ütemezést bejelentik az ISO-nak. A PX-en kívüliek bejelentik ajánlatukat az ütemező koordinátoroknak, akik bejelentik a kiegyensúlyozott ütemezést az ISO-nak. Az ISO egy valós idejű kiegyensúlyozó piacot működtet, és kiegészítő szolgáltatásokat vásárol, hogy biztosítsa a rendszer megbízhatóságát.
A villamos energia pool mint óránkénti másnapi (day-ahead) spot energiapiac működik. A pool résztvevői bejelentik óránkénti ellátási és keresleti ajánlatukat. Az ajánlatok előrejelzésként működnek az elosztáshoz, hogy melyik egység fog adott órában szolgáltatni. A végső pool-ár az adott órában a kínálat és kereslet kiegyensúlyozásához elosztott legmagasabb árú egységek súlyozott átlaga.
Az 1. táblázat összehasonlítja a brit, norvég, albertai és kaliforniai modellt. Különbségek vannak a tulajdonjog átadásában és a piac működtetésében, de az alapelemek megfigyelhetők: az átviteli hálózat független működtetése; a villamosenergia-termelés számára fizikai és pénzügyi piac létesítése, a szabályozott T&D szolgáltatások általános elérése; kiskereskedelmi verseny. A piaci szerkezetátalakítás akkor tekinthető sikeresnek, ha megerősítőleg lehet válaszolni a következő kérdésekre: „Jól működik-e a termelési piac?”, „Nyújtják-e a piacok a megígért előnyöket?” Az ezekre a kérdésekre adott negatív válaszok a felső árkorlát szabályozás bevezetéséhez vezetnek. Ennek az értelmezésnek a megértéséhez tekintsük Kalifornia esetét! A kaliforniai lakosok 40%-kal többet fizetnek, mint máshol az Egyesült Államokban. Az új törvény véget fog ennek vetni a piaci verseny új időszakának megindításával, amely Kaliforniát az ország első olyan államává teszi, ahol leépítették a villamos energia monopóliumát. Ez a mérföldkövet jelentő jogszabály nagy lépés azon erőfeszítéseik sorában, hogy garantálják a fogyasztóknak az alacsonyabb árakat, választékot és megbízható szolgáltatást nyújtsanak. Ezzel szemben a kaliforniai álom rémálommá vált. A termelői piaci árak megnőttek, és egyre változékonyabbak lettek, több és élesebb csúccsal 2000-ben, mint 1998-ban és 1999-ben volt. 2000. augusztus vége felé a kaliforniai törvényhozás maximálta a San Diegó-i fogyasztók villanyszámláját, mert megduplázódott a számlájuk az előző évhez képest. Ez a beavatkozás súlyosan megkérdőjelezi a kaliforniai piaci reform értelmét, amely pedig irreverzibilis, mert a korábban integrált közművállalatok tulajdonában levő erőműveket különböző tulajdonosok kezébe adták. A kaliforniai villamosenergia-válság tovább súlyosbodott 2000 nyara óta. 2001. január 16-án egy súlyos kapacitáshiány arra késztette a kaliforniai ISO-t, hogy 3. fokozatú szükségállapotot vezessen be rotált kikapcsolásokkal. Az egy napos határidős villamosenergia-ár 250 USD/MWh volt, közel a tízszerese az egy évvel korábbi januári átlagos árnak. A Southern California Edison (SCE), egy több mint négy millió fogyasztót ellátó áramszolgáltató, felfüggesztette a California Power Exchange-nek (PX) esedékes 586 millió dolláros befizetését, indokolva ezt adósaival, és hogy a termelők reform előtti szerződések szerint szállítják neki az áramot. 2001. február 1-jén a California PX megszakította működését kereskedelmi forgalom hiányában. A 2001. január 17. és május 31. közötti időszakban az állam kormánya 7,6 Mrd USD-t költött
nagykereskedelmi villamos energia vásárlására átlagosan 270 USD/MWh áron, mert az állam két legnagyobb áramszolgáltató vállalata nem tudta kifizetni a nagykereskedelmi beszerzéseinek a számláit. A kaliforniai törvényhozás hozott egy szükségállapot-törvényt, amelyben létrehozta az állam villamos energia hatóságát, amely hosszú távú, rögzített árú ellátási szerződésekkel szerzi be a szükségletet. Az így leszerződött mennyiséget azután költségalapú áron adják el a PG&E-nek, az SCE-nek és az SDG&E-nek. Mindazonáltal, az energiabeszerzési beavatkozás sem volt elegendő, hogy megakadályozza a Pacific Gas and Electric (PG&E) céget, hogy 2001. április 6-án a szövetségi csődtörvény 11. fejezete szerinti védelemért folyamodjon. Végül, a California ISO gyakran jelentett be 3. fokozatú szükségállapotot a 2001. januártól májusig terjedő időszakban. A becsült kiesési veszteségek azt sugallják, hogy a 3. fokozatú szükségállapottal járó lekapcsolások Kalifornia villamosenergia-fogyasztóinak érzékeny veszteségeket okoztak. 2001 júniusa óta ugyan Kalifornia megbízható szolgáltatást élvezett, ez azonban a viszonylag hűvös időnek és a kaliforniaiak rendkívüli megtakarítási erőfeszítéseinek köszönhető, amelyek a rendszer csúcsterhelését több mint 10%-kal csökkentették. Értékelési kritériumok A kaliforniai tapasztalat nyilvánvalóan kiábrándító kudarc, és az Egyesült Királyság, Alberta és Norvégia piaci szerkezetátalakítása sem elsöprő siker. A hiba okainak körvonalazása végett három kritérium az Egyesült Királyság, Norvégia, Alberta és Kalifornia termelői piacának értékelésére: • Kompetitív-e a piac? A kompetitív piacra könnyű belépni, sok a szereplő, és nincsen domináló résztvevő. A verseny biztosítja, hogy a piaci árak a marginális költséghez konvergálnak, és az erőforrások hatékony allokálását eredményezik. Amint lejjebb látható, az Egyesült Királyság és Kalifornia termelési piacán nyilvánvalóan létezik piaci erőfölény. • Jól működik-e a piac? Egy jól működő piacon a vevők és eladók jól tájékozottan hoznak döntéseket, viselik a kockázatot, és minimális költséggel bonyolítják le a tranzakciókat. Mint az alább látható, a piacok Kaliforniában nem funkcionálnak a bonyolultságuk, a három nagy, terhelést hordozó áramszolgáltatóra előírt vásárlási kötelezettségek, a csekély kereskedelmi forgalom és a kockázatkezelő eszközök hiánya miatt, és mert a fogyasztók nem élnek az árakra általuk adható válaszokkal.
2. táblázat Piaci szerkezetátalakítás az Egyesült Királyságban, Norvégiában, Albertában és Kaliforniában Verseny
Egyesült Királyság A kezdeti szerkezetátalakításkor 1989-ben két cég ellenőrizte a teljes kapacitásnak több mint 80%-át. 1998. óta megnőtt a termelői piac szereplőinek száma, és jelenleg egyetlen szereplő sem ellenőrzi a teljes piac 25%-ánál nagyobb részét. Ez annak eredménye, hogy független energiatermelők léptek a piacra, és a Franciaországból és Skóciából származó megnőtt import helyettesíti a domináns termelők produktumát; másrészt a domináns termelőket kötelezték a termelőkapacitásuk egy részének eladására. Mindazonáltal bizonyítékok vannak a piaci erőfölény fennállására, és hogy a termelők manipulálják az árakat, pl. kapacitás-visszatartással, licitáló stratégiákkal és a szabályok manipulálásával.
Norvégia Norvégia termelőkapacitása gyakorlatilag teljesen (99%) vízenergiából származik, és sok kis cég között oszlik meg, amelyek közül a négy legnagyobb termel a teljes kapacitás 44%-ával. A Nord Pool összeköti Norvégiát a skandináv piacokkal.
A szereplők nagy számának ellenére bizonyítékok vannak arra, hogy a termelők élnek a piaci fölényükkel, amikor átviteli korlátozások lépnek fel kisebb, koncentráltabb piacokon.
Alberta Az 1995-ös törvény az energiaszolgáltatókról (Electric Utilities Act) megkülönböztetve kezelte a meglévő termelést az újtól. A meglévő termelést lefedték törvényes korlátokkal, és ez lefedte az energiakészlet (pool) útján eladott termelés 85%-át. Jóllehet a meglévő termelőegységek felajánlották termelésüket a pool-nak, és a pool árát kapták érte, a pénzügyi korlát biztosította, hogy a termelés tulajdonosai megkapják a meglévő egységeik állandó költségeinek a fedezetét. Áramvásárlási megállapodások helyettesítették a törvényes korlátokat 2001-ben, ami megnövelte a piacon lévő szereplők számát, és a termelt mennyiséget, amely azután alakította a piaci árat. Új termelő erőművek bekapcsolása jelzi a belépés könynyűségét.
Kalifornia 30 körüli számú piaci szereplő van; ebből azonban csak néhány fontos, amikor az árak meghaladják a 75 USD/MWh-t.
A PX és ISO felügyeleti és figyelő ágazata vádoló kijelentéseket tett és előzetes bizonyítékokat mutatott fel. A legújabb árcsúcsokat és rotáló kikapcsolásokat a CPUC, mint a piaci erőfölénnyel való visszaélést és a kapacitás-visszatartást alátámasztó bizonyítékokat idézte.
Piaci működés
A termelés ipari költségei közismertek. Azonban nincsen általánosan elismert jelentés a CfD-kbeli jelenlegi pénzpiacokról, és így kevés az információ a szerződések volumenéről és árairól.
Gyenge a korreláció az ár és a kereslet között, és a szabályozók által bevezetett ársapkák eltorzították az árakat mint jelzést.
Marginális költség alapú árképzés
1991 óta a nagykereskedelmi árak 25 GBP/MWh körül maradtak. És ez történt annak ellenére, hogy a termelés általános költségei 40-50%-kal csökkentek (csökkenő fűtőanyagköltségek, az új CCGT-k csökkenő tőkeköltségei, az erőművek növekvő hatásfoka és munkatermelékenysége miatt).
Az ágazat szerkezetátalakítás előtti fragmentált természete megakadályozta a minimális költség tervezését, és országosan nagyfokú árszóródást eredményezett. A transzparens termelői piac, úgy tűnik, csökkentette ezt a árszóródást. Minimális mennyiségű volt az új termelőkapacitás létesítése, részben a merevebb környezeti szabványok, részben a beruházók elbizonytalanodása miatt.
A pool-on keresztül eladott teljesítmény 85%-ának árára érvényes törvényes fedezeti ügylet a határidős és opciós ügyletek pénzpiacának hiányával együtt a reális árak megtalálásának nehézségeihez vezet.
A PX és az ISO egymást átlapoló kiegészítő szolgáltatási piacai és a biztonsági okból köteles termelésről szóló szerződések (realiability-must-run) bátorítják a termelőket a kapacitás-visszatartásra.
Csak az ipari fogyasztók vannak teljesen kitéve a piaci áraknak. A lakossági és kereskedelmi fogyasztók megmaradhatnak 3–5 évig a szabályozott díjaknál. Ez eltorzítja a piaci árak jelző szerepét.
A háztartási villamos energia ára az 1994-es 0,127–0,196 NOK/kWh-ról 1997-re 0,105– 0,459 NOK/kWh-ra változott.
Az átlagos csúcsidőszaki árak az energia pool-ban az 1999es 55,54 CAD/MWh-ról 2000re 137,97 CAD/MWh-ra változtak. Az átlagos csúcson kívüli időszak árai 23,97 CAD/MWh-ról 50,82 CAD/MWh-ra változtak.
Jóllehet a PX energia- és kiegészítő szolgáltatásai pótlékok, az áruk és eladásuk nincs szoros korrelációban. A merev és nagyban megjósolható szabályok lehetővé teszik a szolgáltatóknak előre látni, hogy mikor lesz a saját szolgáltatásuk kritikus, és ezzel a stratégiai licitálást. Kis volumenű a kereskedés a pénzügyi piacokon. A költségek helyreállításának zátonyra futása és a díjak befagyasztása torzítja az árak jelző szerepét, és elbátortalanít a piacra lépéstől. Az 1998-as PX árakat a versenyárnál 22%-kal találták magasabbnak. Az 1999-es magas és ingadozó árak hatására a PX energia árára 750 USD/MWh-s felső árkorlátot, a kiegészítő szolgáltatásokra 250 USD/MWh-s felső árkorlátot vezettek be. 2000-ben a gyakori árcsúcsok hatására a PX energiára alacsonyabb, 250 USD/MWh-s felső árkorlátot vezettek be. Ilyen nagy áremelkedések nem indokolhatók teljes egészükben a fűtőanyagköltségek növekedésével és kapacitáshiányokkal.
• A szerkezetátalakítás a marginális költségalapú árakhoz vezet-e? Nem reális feltételezni, hogy a szerkezetátalakítás tökéletes versenyhez vezet egy jól működő piacon. Reálisabb azt várni, hogy működő versenyhez vezet egy viszonylag jól működő piaci környezetben. Ez remélhetőleg olyan árakat eredményez, amelyek közel vannak a marginális költséghez, a legkisebb költségen alapuló irányítás mellett. Aktuális eredmények A 2. táblázat elemzi az Egyesült Királyság, Norvégia, Alberta és Kalifornia piacait az imént felsorolt értékelési kritériumok szerint. Mind a négy piacon nyilvánvalóan létezik piaci erőfölény. A piacok nem működnek jól a kockázatkezelő eszközök hiánya, a korlátozott ártájékozottság, a fogyasztóknak adott torzított árjelzések, a piaci reform okozta bizonytalanságok miatti lassú piacra jutás, és a szolgáltatók stratégiai licitálása miatt, amellyel a piac rossz megtervezéséből hasznot akarnak húzni. A marginális költségen alapuló árképzés nyilvánvalóan nem a norma sem az Egyesült Királyságban, sem Albertában vagy Kaliforniában, és a regionális árak meghaladhatják a marginális költséget Norvégiában azokban az időszakokban, amikor a rendszer átviteli korlátozásokat kénytelen tudomásul venni. A kudarc közös elemei A 3. táblázat bemutatja a négy piac kudarcának kulcsfontosságú elemeit. Először is a termelési piacok általában nem kompetitívek, különösen amikor az átviteli torlódás megakadályozza az energia szabad áramlását és kereskedelmét, és a fogyasztóknak nincs racionális lehetőségük arra, hogy reagáljanak az árcsúcsokra. A némelyik termelő részéről tapasztalható visszaélés a piaci fölénnyel és a kapacitás-visszatartás piaci árcsúcsokat okoz, és előidézi a szabályozók felső árkorlát alkalmazását az Egyesült Királyságban és Kaliforniában. Másodszor, a piaci szerkezetátalakítás nem kielégítő termelési kapacitás idején magasabb árakhoz vezet. A piaci reformot többletkapacitás idején gondolták ki, feltételezve, hogy a piaci árak kezdetben alacsonyabbak lesznek a szerkezetátalakítás előtti átlagköltség-alapú árakkal, és fokozatosan emelkednek azután a hosszú távú belépési költségnek megfelelő értékre, azaz a CCGT teljes költségére. A valóság Kaliforniában ezzel szemben az, hogy a termelési kapacitás korlátozott a vártnál nagyobb keresletnövekedés miatt, amelyet nem egyenlít ki új kapacitás.
3. táblázat A kudarc közös elemei Egyesült Királyság
Norvégia
Alberta
Kalifornia
A kevés számú eladó miatt keletkező piaci erőfölény.
Az átviteli torlódások miatt keletkező piaci erőfölény.
A kevés számú eladó és az átviteli torlódások miatt keletkező piaci erőfölény.
A kevés számú eladó miatt nyilvánvaló piaci erőfölény állította be a klíring-árat az átviteli torlódások idején.
Hibás piactervezés, amely a szolgáltatókat stratégiai licitálásra csábítja.
A kapacitáshiány, amelyet az okozott, hogy a kereslet növekedését a piaci reform okozta bizonytalanságok miatt nem ellentételezték a beállított új termelőkapacitások.
A kapacitáshiány, amelyet az okozott, hogy a kereslet növekedését nem ellentételezte elegendő új termelőkapacitás.
A kapacitáshiány, amelyet az okozott, hogy a kereslet növekedését a piaci reform okozta bizonytalanságok miatt nem ellentételezték a beállított új termelőkapacitások.
Az árváltozásokra adott csekély keresletváltozás. Csekély volumenű a határidős (forward és futures) kereskedés, amely behatárolja az árak feltárását és a kockázatkezelést.
Hibás piactervezés, amely a szolgáltatókat stratégiai licitálásra csábítja. Az árváltozásokra adott csekély keresletváltozás. Csekély volumenű a határidős (forward és futures) kereskedés, amely behatárolja az árak feltárását és a kockázatkezelést.
Az árváltozásokra adott csekély keresletváltozás. Semmiféle közzétett információ az árak feltárása érdekében a határidős (forward) kereskedésről.
Harmadszor, a díjak átmeneti befagyasztása eltakarta az árjelzéseket, tompítva a kockázatkezelő eszközök iránti szükségletet és a fogyasztók reagálását az árakra. Kaliforniában egyedül a San Diegó-i végfelhasználók érzékelték a magas nagykereskedelmi árak hatását. Másutt egész Kaliforniában még mindig élvezik a díjbefagyasztást. Ehhez hasonlóan Albertában a lakossági és kereskedelmi fogyasztókat a az árak felszabadítása utáni első 3–5 évben megilleti a szabályozott díj. Mindazonáltal, még ha érzékelik is a nagykereskedelmi árakat, sok fogyasztónak kevés lehetősége van arra, hogy az árakra reagálva megváltoztassa a fogyasztási szokásait. Jóllehet, számukra nincs garantált szabályozott díj, a lakossági és kisebb kereskedelmi fogyasztóknak nem időhöz kötötten mérik a fogyasztását, és a számlát a teljes fogyasztásuk alapján állítják ki az átlagos nagykereskedelmi árral. Még ha az árváltozásokat korrekten jelzik is a végfelhasználónak, az árcsúcsok és az in-
gadozások hatása akkor is fellép, mert a háztartások és üzleti cégek óránkénti villamosenergia-igénye nagymértékben érzéketlen az árra. A rugalmatlan kereslet felerősíti a kapacitáshiány és piaci erőfölény hatását az árakra. Csak a norvégiai fogyasztók, az elsődlegesen vízenergiát használó rendszerükkel, képesek racionálisan döntéseket hozni. Ez nem a piactervezés eredménye, hanem a vízenergia-rendszernek, amely szezonális árváltozásokat mutat, és a nap órái szerint stabil árakat. A kis fogyasztók, akiknek kevés lehetőségük van az óránként változó árakra reagálni, a szezonális ingadozásokhoz tudnak alkalmazkodni. Végül, a szabályozási bizonytalanság a szerkezetátalakítás kezdeti fokozatai előtt és alatt Norvégiában, Albertában és Kaliforniában az új erőművek építőit elbátortalanította. Az átalakítás utáni lassú szabályozói jóváhagyás tovább késleltette Kaliforniában az erőművek hálózatra kapcsolását. Mindkét tényező rontott a kapacitáshiányos helyzeten, és növelte a piaci árakat. Jóllehet az Egyesült Királyságban az új kapacitások kifejlesztése és piacra jutása megalapozott volt, mégis előfordul alkalmanként magas ár, a piaci erőfölény következményeként.
A kudarc anatómiája Miért fordulhat elő oly könnyen, hogy a szerkezetátalakítás nem nyújtja a megígért előnyöket? A 2. ábra bemutatja a kudarc számos útját. A piaci reform mindhárom fokozatában: a tervezésben, telepítésben és működtetésben egyaránt lehetnek hibák. Tervezési fokozat A 4. táblázat felsorolja a jó piactervezés elemeit, és értékeli azokat aszerint, hogy melyik volt meg az Egyesült Királyság, Norvégia, Alberta és Kalifornia piaci tervében. A táblázatból látható, hogy a négy piac közül Kaliforniában volt a legrosszabbul és Norvégiában a legjobban tervezett. Ez várható a négy piac ár- és megbízhatósági teljesítményének összehasonlításából. Alberta fokozatosan vezette be a reformot, és eltérően Kaliforniától és az Egyesült Királyságtól, nem követelte meg a termelőberendezések tulajdonának megosztását. A kezdeti fázis a nagybani piacra korlátozta a versenyt, és hatékonyan rögzítette a rendelkezésre álló termelés 85%-ának az árát az összes 1996 előtt épült termelőegységre vonatkozó törvényes pénzügyi korlátokkal. Ez a piaci áron rendelkezésre álló kapacitást mindössze 15%-ra korlátozta.
piactervezés tervezési fokozat jó terv
sikertelen telepítés (pl. kevés eladó)
sikeres telepítés
telepítési fokozat
működtetési fokozat
rossz terv
kapacitásfelesleg, gyors bejutás a piacra és rugalmas kereslet
haszon: alacsonyabb költségek, alacsonyabb árak, nagyobb választék, nagyobb megbízhatóság
kapacitáshiány, lassú bejutás a piacra és rugalmatlan kereslet
kár: magasabb és változékonyabb árak, kapacitáshiány, alacsonyabb megbízhatóság
2. ábra A kudarchoz vezető számos út Telepítési fokozat Az Egyesült Királyságban az OFGEM (Office of Gas and Electric Markets) számos alkalommal lépett közbe a nyilvánvaló piaci erőfölény esetében. A szabályozói eszközök között volt ársapka, a tulajdon előírt megosztása a piaci koncentráció csökkentésére és bizonyos termelők engedélyébe erőfölénnyel való visszaélésre vonatkozó feltételek beépítése. Ezek a beavatkozások stabilizálták az árakat, és nem bátortalanították el a piacra belépőket, ám nem voltak sikeresek a piaci árak leszorításában a marginális költségekre. 2001 márciusában a piacszerkezet nagy változáson ment át az új villamos energia kereskedelmi rendelkezések szerint (NETA). A NETA szerint a korábbi rendszert, amelyben Anglia és Wales termelőitől és áramszolgáltatóitól megkövetelték, hogy a pool-on keresztül kereskedjenek, új rendszer váltotta fel, amely a termelők, áramszolgáltatók, kereskedők és fogyasztók kétoldalú szerződésein alapul. A NETA bevezette a határidős piacot is, egy kiegyensúlyozó mechanizmust, amellyel az országos távvezeték
4. táblázat A jó piactervezés elemei Elem Aktív kereskedés sok vevővel és eladóval
Egyesült Királyság x A kezdeti megosztás két domináns céget eredményezett.
Norvégia √ Már a szerkezetátalakítás előtt sok cég létezett.
Nyílt és összehasonlítható hozzáférés az átviteli hálózathoz
√ Helyi árképzéssel, amely a hosszú távú növekvő költségeken alapul. x Kezdetben csak a CfD-kben volt pénzügyi piac. Egyéb tőzsdén kívüli piacoktól eltérően nem volt általánosan elismert közlés a szerződések volumenéről és árairól.
√ Többrészes tarifával, helyi árképzéssel, amely a zónás piaci klíring árakon alapul. √ Kétoldalú és határidős (forward) kereskedés lehetővé teszi az árak feltárását és a kockázatkezelést.
Árfeltárás és kockázatkezelés
Alacsony tranzakciós költségek
x A villamosenergia-termeléshez és a végfelhasználóhoz való eljuttatásához szükséges pótlólagos tranzakciók miatt.
x A villamosenergia-termeléshez és a végfelhasználóhoz való eljuttatásához szükséges pótlólagos tranzakciók miatt.
Alberta x Törvényes fedezeti ügylet a kereskedelembe vont termelés 85%-ára az energiavásárlási szerződések 2001-es bevezetéséig. √ Helyi árképzésen alapuló hozzáférési díjak. x Felső korlátok torzították az árak jelzését és leárnyékolták a játékosok kockázatát.
Kalifornia x Az erőművek elárverezésén néhány nagy szereplő nyert, továbbá az új szereplők lassan léptek be. √ Többrészes tarifával, helyi árképzéssel, amely a zónás piaci klíring árakon alapul. x Felső korlások torzították az árak jelzését és leárnyékolták a játékosok kockázatát.
Csekély volumenű határidős A közművállalatok számára kereskedés (futures és forwards) korlátozottak a lehetőségek a kockázat kezelésére. x x A villamosenergia-termeléshez A villamosenergia-termeléshez és a végfelhasználóhoz való és a végfelhasználóhoz való eljuttatásához szükséges pótlóeljuttatásához szükséges pótlólagos tranzakciók miatt. lagos tranzakciók miatt.
Hatékony információáramlás
√ Mind a vevők, mind az eladók hozzáférnek a piaci feltételekről és az árakról szóló információkhoz.
√ Mind a vevők, mind az eladók hozzáférnek a piaci feltételekről és az árakról szóló információkhoz.
√ Mind a vevők, mind az eladók hozzáférnek a piaci feltételekről és az árakról szóló információkhoz.
Tájékozott reakció az árváltozásokra
x A piaci klíring ár meghatározása feltételez egy vertikális keresleti görbét.
x A kisfogyasztók vagy árkorlátot kapnak, vagy a teljes energiafogyasztásukra kapnak számlát, az átlagos piaci áron. Nem tudnak tájékozottan reagálni az árcsúcsokra.
Legkisebb költség alapú torlódásmenedzsment
√ Egy központi elosztású rendszer visszatartott előnyei.
√ Az alapvetően vízenergiára épülő rendszerben inkább az energia, mint a kapacitás korlátozott, és az árak a nap óráiban stabilak maradnak, csupán évszakról évszakra változnak. Ez lehetővé teszi a piaci szereplőknek, hogy ésszerűen tájékozott döntéseket hozzanak. √ A nagy mennyiségű víztárolásból adódó előnyök.
Könnyű belépés a piacra
√ A tetemes erőmű-beruházás a piacra való könnyű belépést tükrözi.
x Korlátozott alkalmas telephely, és környezeti korlátozások.
x A központi elosztáson nyugszik. Mivel az ellátási ajánlatok nem marginális költség alapúak, az eredő elosztás nem hatékony. √ A legújabb erőmű-beruházások a piacra való viszonylag könnyű belépést tükrözik.
x A bonyolult piaci szerkezet elrejti az árinformációt (pl. a kiegészítő szolgáltatások aktuális ára csak sokkal a tranzakció után válik ismertté). x A kisfogyasztók vagy árkorlátot kapnak, vagy a teljes energiafogyasztásukra kapnak számlát, az átlagos piaci áron. Nem tudnak tájékozottan reagálni az árcsúcsokra.
x A központi elosztáson nyugszik. Mivel az ellátási ajánlatok nem marginális költség alapúak, az eredő elosztás nem hatékony. x Korlátozott alkalmas telephely, és környezeti korlátozások.
hálózat (National Grid Company) kiegyensúlyozza a rendszert, és bevezettek egy megegyezési eljárást. Kaliforniában a rossz telepítés fokozta a lényegileg rossz tervezés hibáit. A piaci erőfölényt nem értették meg igazán, ez a korábban integrált közművállalatok erőművei tulajdonának megosztásához vezetett. Míg az ISO helyesen jelezte előre, hogy szükség lesz a „megbízhatóság miatt mennie kell” (reliability-must-run, RMR) szerződésekre, ezeknek a szerződéseknek a fizetési sémái az RMR-erőművek tulajdonosait jövedelmező kapacitás-visszatartásra ösztönözték. Az átviteli rendszer és a piaci árak szabályozása áttolódott az államiról a szövetségi szintre, ott viszont nincsen világos szabályozó testület, amely felelős lenne az észszerű kiskereskedelmi árak fenntartásáért. A (2001 februárjában megszüntetett) PX nem felelt Kalifornia államnak vagy az ottani fogyasztóknak, és nem kezdeményezte a magas nagykereskedelmi árak megelőzését vagy a súlyos hibák elkerülését. Egy minta értékű eset, amikor 2000 májusában az ISO számolási hibát vétett, és elvesztette 1500 MW meglévő teljesítményről az információt. Ez a hiba 2. fokú szükségállapothoz vezetett, és több száz nagyfogyasztó megrövidítéséhez. Működtetési fokozat Az Egyesült Királyság a piacnyitáskor élvezte a többletkapacitás és az új szereplők gyors belépésének előnyeit. Ezzel szemben, mintegy hozzáadódva a kaliforniai panaszokhoz, a bővülő gazdaság villamosenergia-igénye meghaladta a minimális mennyiségű új termelő beruházást. A nehézkes beruházás részben az új piaci környezet iránya és szabályai bizonytalanságának eredménye, amely az albertai pool árainak emelkedéséhez is hozzájárult. Az átviteli rendszer korlátai kiemelték a piaci erőfölény okozta problémákat. Albertában részben azért lettek magasabbak és változékonyabbak az árak, mert azok voltak a szomszédos piacokon. A másik ok az átviteli korlátok. Albertát nyugati és keleti összeköttetések látják el. Azonban a Brit-Kolumbia (BC) – Alberta összeköttetés csak 800 MW kapacitású. Egy albertai viszonteladónak, aki az USA-ból akar áramot importálni, biztos átvitelt kell létesítenie az USA-ból BC-be, és onnan Albertába. Az albertai piacfelügyelet (Market Surveillance Administrator) jelentése 2000-ben beismerte, hogy az Albertába irányuló korlátozott ellátás, a BC-Alberta távvezeték korlátai, magas és változékony árakat okoztak. Még Norvégiában is, ahol csökkent a többletkapacitás, az átviteli korlátok és a többi, magasabb árú hő- és atomenergiát termelő skandináv piaccal meglévő kapcsolatok magasabb villamosenergia-
árakat eredményeztek. Megjegyzendő mindazonáltal, hogy Norvégiában a magasabb árakat és a csökkent többletkapacitást a kormány előre jelezte és bátorította.
Összefoglalás A Kaliforniában, Norvégiában, Albertában vagy az EU-ban alkalmazott modell szerint végrehajtott piaci szerkezetátalakítás szinte biztosan kudarcot vall egy olyan országban, ahol gyors a növekedés, korlátozottak a lehetőségek a termelőüzemek telepítésére, és nincs belföldi tüzelőanyag (pl. Izrael és Hongkong). Ennél is fontosabb, hogy a villamosenergia-piac reformja nagyon kockázatos és irreverzibilis. Ha az egykor a korábbi integrált közművállalatok tulajdonában volt erőműveket idegen kézbe adták, nagyon nehéz, ha nem lehetetlen visszafordítani. A kaliforniai tapasztalat határozottan azt sugallja, hogy a visszafordítható szabályozási reform biztonságos alternatíva az irreverzibilis piaci reformmal szemben. A szabályozási reformra példa a PBR olyan felső árkorláttal, amely az inflációs ráta mínusz a termelékenységi cél (azaz CPI-X) szerint növekszik. E terv szerint a fogyasztók azonnal érzékelni fogják a stabil árakat, amelyek reálértékben idővel csökkennek. Mivel a PBR biztosítani tudja a szabályozott áramszolgáltató rugalmasságát az árképzésben és a termékdifferenciálásban, a fogyasztóknak is nagyobb választékuk lesz. Ezen túl a PBR ösztönzést ad az áramszolgáltatónak a hatékony működésre és racionális beruházásra, mert megtarthatja az abból eredő költségmegtakarításait. Ez válasz arra az aggodalomra, hogy a COSR nem hatékony költséggazdálkodást és fölösleges kapacitásokat eredményez. Végül, a felső árkorlát tartalmazhat olyan additív tényezőket, amelyek jutalmazzák (büntetik) az áramszolgáltatót a jobb (rosszabb) minőségű teljesítményért az általa nyújtott szolgáltatás megbízhatósága és minősége tekintetében, és a költséghatékony energiagazdálkodás és takarékosság létrehozásában. Még ha a PBR nem is tudja elérni a piaci reformtól várt összes hasznot, a kudarcra vonatkozó kockázata viszont minimális. Ez az egyik az elsődleges okok közül, amelyek alátámasztják az izraeli villamosenergia-szektor számára javasolt PBR rendszert. Összeállította: Gaul Géza Woo, C.-K.; Lloyd, D.; Tishler, A.: Electricity market reform failures: UK, Norway, Alberta and California. = Energy Policy, 31. k. 11. sz. 2003. szept. p. 1103–1115. Woo, C.-K.; Lloyd, D.; Karimov R.; Tishler, A.: Stranded cost recovery in electricity market reforms in the US. = Energy, 28. k. 1. sz. 2003. jan. p. 1–14.
