Életciklus-szemléletmód és zöld beszerzés: gyakorlati javaslatok és jó gyakorlatok az EFFECT projekt példáján Buday-Malik Adrienn, igazgatóhelyettes - NORRIA 2013.12.05. Budapest, LCA Konferencia
Röviden… -A NORRIA kapcsolódó kompetenciák -Az EFFECT projekt bemutatása
-Javaslatok és tanulságok -Jó gyakorlatok
A NORRIA kapcsolódó kompetenciaterületei -fenntarthatósági – és ökoinnovációs projektgenerálás és -menedzsment (hazai és nemzetközi projektek) -fenntarthatósági stratégiák, jelentések(GRI G3+, G4) és képzések (Sanofi, ELMÜ/ÉMÁSZ)
-LCA Labor (Baross2009), LCA Egyesület – életcikluselemzés és hatásvizsgálatok egyszerűen a gyakorlatban -EMAS Easy for SMEs– környezetirányítás és környezettechnológiai fejlesztések -Smart/Intelligens és energiahatékony megoldások támogatása (megújuló energia akcióterv, energiahatékonysági vizsgálatok, decentralizált energia ellátó hálózatok(NER300), nemzetközi klíma- és ök(oköz)pontok kiépítése, közösségi közlekedés, közbeszerzés(EEPP))
Szerepünk a nemzetközi projektekben -Többnyire a policy making, eredmények policy-szintű érvényesítése ill. szakmai hálózatépítés – típusú munkacsomagokat bízzák ránk (kiegészül néhány környezeti menedzsment- ill. képzési feladattal) -Minden esetben vezetünk munkacsomagot • LOC-CLIM-ACT: érintettekkel való együttműködésben területi alkalmazkodási stratégia és klíma-tanácsadó központok létrehozása • EFFECT: a zöld közbeszerzési ajánlás nemzeti szintű érvényesítése, beépítése a szabályozási háttérbe és a beszerzési gyakorlatba • CEEM: kompetenciánk miatt részt veszünk a szoftver tartalmi fejlesztésében, az érintetti egyeztetést, a tanácsadói pontokat koordináljuk nemzeti és nemzetközi szinten (EcoPoints, Transnational Lab on Energy Efficiency)
www.effectproject.eu
HÁTTÉR – A KÖZBESZERZÉSEK JELENTŐSÉGE •Az Európai Unió GDP-jének 17 százalékát költi közbeszerzésekre, melynek összege 2012-ben meghaladta az 2000 milliárd eurót. •A közbeszerzések aránya a hazai össztermékből tagállamonként 11 és 20 százalék között változik. •Az Európai Bizottság elkötelezett a zöld közbeszerzés koncepciójának minden tagállamban való elterjesztése mellett, mivel a jelentős vásárlóerőt kihasználva lehet egyszerre a környezetvédelmi és gazdaságossági célokat segíteni a GPPvel
HÁTTÉR – A ZÖLD KÖZBESZERZÉSEK ARÁNYA
A ZÖLD KÖZBESZERZÉS CÉLJA ÉS ELVÁRT HATÁSA
A zöld közbeszerzés célja, hogy az adott, beszerzendő termékek vagy szolgáltatások minél kevesebb káros hatással legyenek az emberi egészségre és a környezetre, és az eljárás a lehető legkisebb környezetterheléssel járjon.(EEPP!) A zöld közbeszerzés pozitív hatása, hogy széleskörű, következetes alkalmazásával megélénkülhet a környezetbarát termékek, szolgáltatások piaca és költségmegtakarítást is eredményezhet az ajánlatkérőknek. Nem utolsó szempont az sem, hogy a környezettudatosságra való nevelés egyik hatékony eszköze is lehet a közszféra példamutatása a háztartásoknak.
8 TAGÁLLAM PARTNERSÉGBEN AZ EEPP-ÉRT
A projekt a South East Europe Programban az Európai Unió és Magyarország társfinanszírozásával valósul meg.
JÓ GYAKORLATOK, EREDMÉNYEK AZ EU-BAN
www.effectproject.eu
KÖZÖSSÉGI JOGFORRÁSOK
2004-ben megtörtént a zöld közbeszerzés jogi hátterének megalapozása azáltal, hogy az Unió elfogadott két direktívát, melyek tartalmaztak, hogy a környezeti szempontok integrálhatóak a közbeszerzési eljárásba. (2004/18/CE és 2004/17/CE) Az uniós jogharmonizáció eredményeként Magyarországon 2006 óra a Kbt. is lehetővé teszi a környezetvédelmi követelmények alkalmazását a közbeszerzési eljárásokban.
GPP Guide - Kézikönyv Kapcsolódó jogforrások: EU ECOLABEL, ECODESIGN irányelv, ENERGIA CÍMKÉZÉS irányelve, EMAS, EU Energy Star, CLEAN Vehicles, REACH, EPBD, Comm on Integrated Product Policy.
Mo-n is lehetővé teszi a zöld közbeszerzést a Kbt.
ZÖLD SZEMPONTOK A KBT-BEN – 57. § (2) bekezdésének b) pontja MÁR 2005 Zöld közbeszerzés esetén a közbeszerzési MŰSZAKI ELŐÍRÁSOK- a műszaki leírás részeként - tartalmazhatják a környezetvédelmi teljesítményre vonatkozó jellemzők meghatározását, ideértve a közbeszerzés tárgyára alkalmazandó, a terminológiára, a jelekre, a vizsgálatra és vizsgálati módszerekre, a csomagolásra, a jelölésre, a címkézésre, a használati utasításra, a gyártási folyamatokra, és módszerekre vonatkozó követelményeket. A Kbt. az ALKALMASSÁG körében is lehetővé teszi a környezetvédelmi rendelkezések alkalmazását. Így például építési beruházás megvalósítására irányuló beszerzés esetében az ajánlattevőnek, és a közbeszerzés értékének tíz százalékát meghaladó mértékben igénybe venni kívánt alvállalkozójának a szerződés teljesítéséhez szükséges műszaki, illetőleg szakmai alkalmasságát igazolni lehet azoknak a környezetvédelmi intézkedéseknek a leírásával, amelyeket az ajánlattevő a teljesítés során alkalmazni tud. A hatályos Kbt. a SZERZŐDÉSES FELTÉTELEK körében is lehetőséget nyújt a környezetvédelmi követelmények érvényesítésére, itt azonban ügyelnünk kell arra, hogy ezek nem lehetnek a bírálat, a műszaki leírás, illetve az alkalmasság körébe tartozóak.
A KÉZIKÖNYV BONYOLULT, NEM ALKALMAZZÁK, KÖLTSÉGSZEMPONTOK!
ZÖLD KÖZBESZERZÉSI CSELEKVÉSI TERV (NEMZETI) – ÉLETCIKLUS – SZEMLÉLETMÓD ALKALMAZÁSA
NEM KÉSZÜLT EL AZ ÚJ CSELEKVÉSI TERV, (2011-RE VOLT ELŐIRÁNYOZVA)
Energia-hatékony közbeszerzési eljárások a kiegyensúlyozott gazdasági növekedésért” Projekt időtartam: 36 hónap (2014. februárban véget ér) Projekt összköltsége: € 2,326,010. 00 Támogatás: Európai Bizottság – Dél- Kelet Európai Transznacionális Együttműködési Program (SEE)
Projekt összefoglaló: A résztvevő tagállamok az uniós és nemzeti zöld közbeszerzési eljárások egyszerűsítésére és elterjesztésére tesznek kísérletet. A projekt fő célja a közbeszerzési eljárások vizsgálata a dél-kelet európai régiókban alkalmazott energiahatékony mechanizmusok feltérképezése céljából. További cél a KKV-k zöld közbeszerzési eljárásokban való részvétele előtt álló akadályok azonosítása, valamint a regionális/helyi szervezetek, KKV-k figyelmének felhívása a zöld közbeszerzési eljárások fontosságára és részvételük erősítése a szükséges kompetenciák és képességek fejlesztésén keresztül. A projekt a South East Europe Programban az Európai Unió és Magyarország társfinanszírozásával valósul meg.
„Energiahatékony közbeszerzési eljárások a kiegyensúlyozott gazdasági növekedésért„ - fókuszban az eljárás!!! A projekt az energiahatékony közbeszerzési eljárások egyszerűsítésére és elterjesztésére tesz kísérletet – kiegészítve az EU Zöld Közbeszerzési Kézikönyvét, ajánlásait és a nemzeti cselekvési terveket. Elsődleges célja a közbeszerzési eljárások vizsgálata a Dél-Kelet Európai Program (SEE) régióiban alkalmazott energia-hatékony mechanizmusok feltérképezése és a hatékony támogató eszközök bevezetése céljából. További cél a KKV-k zöld közbeszerzési eljárásokban való részvétele előtt álló akadályok azonosítása, ezek kiküszöbölése, valamint a regionális és helyi hatóságok, közintézmények, figyelmének felhívása a zöld közbeszerzési eljárások fontosságára és részvételük erősítése a szükséges kompetenciák és képességek fejlesztésén keresztül. A projekt keretein belül érintetti konzultáció eredményeképpen Zöld Közbeszerzési Ajánlás(keresleti oldal) ill. Akcióterv (kínálati oldal)születik, amit a nemzeti jogszabályi környezetbe 2013. végére javasolt beépíteni. A projekt 2 kiemelt eszköze az LCA/LCC ill. egy ún. DEEP toolkit. Ezek segítségével mind a termékek-szolgáltatások mind a szervezetek környezeti szempontú értékelése megvalósulhat. A projekt a South East Europe Programban az Európai Unió és Magyarország társfinanszírozásával valósul meg.
A PROJEKT, MINT JÓ GYAKORLAT – MÓDSZEREK:
AJÁNLATKÉRŐK(KERESLETI OLDAL) MINŐSÍTÉSE!
Hazai szervezetek ritka esetben a 4. szinten
A PROJEKT, MINT JÓ GYAKORLAT – MÓDSZEREK:
AJÁNLATKÉRŐK(KERESLETI OLDAL) FELKÉSZÍTÉSE • zöld közbeszerzési know-how megléte legalább egy mentornál •Jogszabályok és szempontok áttekintése
•Döntéstámogató eljárások és eszközök ismerete •LCA és LCC alkalmazhatósága •Finanszírozási lehetőségek ismerete •Tudásmegosztásban együttműködés •Külső minták és szakértők bevonása •Releváns technológiák ismerete
EEPP Guide
A KERESLETI OLDAL FELKÉSZÍTÉSE - HÁTTÉR
•2008-óta az Európai Bizottság 19 közös zöld közbeszerzési feltételt határozott meg a termékek/szolgáltatások beszerzésére vonatkozóan. •A feltételek egy ún. soktényezős értékelést tesznek lehetővé a termékek és szolgáltatások esetén. •Folyamatosan felülvizsgálják a szempontrendszert. •A bírálat alapja az EU-ban alkalmazott ökocímke rendszer ill. az életciklus- szemléletmód alkalmazása. Mit jelent ez a gyakorlatban?
A KERESLETI OLDAL
MEGKÉRDEZÉSE ÉS KÉPZÉSE -
TANULSÁGOK • a beszerzések elsődleges szempontja a költségtakarékosság-gazdaságosság, csak másodsorban foglalkoznak egyéb szempontokkal (környezetvédelemmel) •Amennyiben a környezettudatos megoldások kimutathatóan megtakarítást eredményeznek az ajánlatkérő 99%-ban a zöld (köz)beszerzés mellett dönt •A végrehajtási rendelet átalakítja a beszerzés ajánlatkérői oldalát – több, mint 1 éve várunk a rendelet hatályosságára – a kötelezettség a kínálati oldal felkészültségét is igényli •Hiányolják a zöld termék és szolgáltatás katalógust/ajánlót az ajánlatkérők – érdemes partnerségben megvalósítani (egyelőre a résztvevő tagállamokban a módszertani útmutató készült el) •Helyi érintettek további módszertani és eljárási képzése szükséges (mindkét oldalon) A projekt a South East Europe Programban az Európai Unió és Magyarország társfinanszírozásával valósul meg.
JÓ GYAKORLAT A BESZERZÉSRE – BUDAPEST TAXI
•2 konkrét beszerzés: navigációs és számlázó rendszert összekötő szoftver, alternatív hatjású járművek (50+1 db) • kiírásban műszaki specifikációk során LCA szemléletmód érvényesítése •Döntés elsődleges szempontja: LCC-alapon kalkulált költséghatékonyság és energiatakarékosság •Guide alkalmazása az értékelés során (pontozás) •Zöld katalógus hiányában előzetes piackutatás – lassította a folyamatot •Jelentős árelőny érhető el, ha bemutatja az értékelési hátteret az ajánlattevőnek a koordinátor
Köszönöm a FIGYELMET!
„Sustainability is not just a goal for North Hungary, but the only way to Europe”
