ELEMZÉS 2011-2013-AS IDŐSZAK EU-S FORRÁSAIRÓL, KIEMELTEN AZ ÚJ SZÉCHENYI TERV VONATKOZÁSÁBAN
A 2010 tavaszán felállt új kormányzat fontos célkitűzése volt a gazdaság dinamizálása, többek között az EU-s és hazai fejlesztési források rendszerének átalakításával. Január közepére ennek eredményei már megismerhetővé váltak az EU-s források elosztását szabályozó 2011-2013-as akciótervekben és az Új Széchenyi Terv kapcsán. Az AAM Tanácsadó Zrt. szakértői 2008 decembere óta rendszeresen értékelik az EU-s források hasznosulását a Gyorsítósáv tanulmánykötetekben. Az alábbi elemzés is részét képezi ennek a sorozatnak. Értékelés a szerkezeti átalakítás módjáról: Az EU-s források rendszere igen komplex, számos jogszabályi kötöttség, illetve le nem zárt folyamat akadályozza az átalakítási törekvéseket. Ezért az AAM szakértőinek megítélése szerint helyes úton indult el a kormányzat akkor, amikor a gazdaságfejlesztési szempontból fontos konstrukciókat összefogta az Új Széchenyi Tervvel, míg a többi, szintén szükséges, vagy még nem lezárható ÚMFT-s konstrukciót továbbviszi, ahol szükséges, korrekciókkal. Ezzel a gazdaságfejlesztési célokból legfontosabb konstrukciók jobban áttekinthetővé váltak a vállalkozások számára, és jobban kontrollálhatóak a kormányzat számára is, miközben a változás kezelhető mértékű maradt. A választott megoldás miatt elemzésünk kiterjed az Operatív Programok 2011-2013-as akcióterveire is. Az akciótervek és az Új Széchenyi Terv vizsgálata alapján a szakértők a következő megállapításokat fogalmazták meg. Pozitív változásként értékelhetőek a támogatásközvetítés logikájában a következők: •
•
végre gazdaságpolitikai prioritások mentén jelölte ki a kormányzat a preferált iparágakat. Magyarországnak lényegében 8 éve nincs iparpolitikája, hiszen a SMART Hungary programtól kezdve deklarálták a korábbi kormányzatok, hogy az egyes iparágak sikerességét a versenyre kell bízni. Magyarország fejlesztési forrásai azonban még az EU-s forrásokkal együtt is korlátozottak ahhoz, hogy a globális versenyben nemzetközi szinten is versenyképesek legyünk minden ágazatban. Ezért kell irányt (kitörési pontokat) mutatnia a kormányzatnak, és támogatásaival a magántőkét is a néhány, kiválasztott irányba orientálnia. Természetesen azon mindig lehet vitatkozni, hogy melyek legyenek a kiválasztott ágazatok, de ennél fontosabbnak tartjuk, hogy legyenek ilyen prioritások, a koncentrált fejlesztések kedvező hatása miatt. a keretek közötti átcsoportosítás a források célját tekintve is kedvező irányú. A korábbi kormányzatokkal ellentétben a közszféra infrastrukturális és szakmai fejlesztései és a nagyléptékű infrastruktúrafejlesztések helyett nagyobb hangsúlyt fektet a jelenlegi AAM Tanácsadó Zrt. 1133 Budapest, Capital Square Irodaház, Váci út 76. Telefon: +36 1 465 2070, Fax: +36 1 465 2078 Email:
[email protected], Web: www.aam.hu Cégjegyzékszám: 01-10-044908, Cégbíróság neve: Fővárosi Bíróság
•
•
•
• •
•
•
kormányzat produktív szférát (vállalkozások) célzó konstrukciókra, és a foglalkoztatást ösztönző támogatásokra miközben az esélyegyenlőségre a 2009-2010-es időszakkal nagyságrendileg megegyező mértékben tervez költeni. a most megismerhető információk alapján a pályázóknak (főleg a vállalkozásoknak) áttekinthetőbb, érthetőbb lesz a vállalkozásfejlesztési támogatások rendszere. A kevesebb, érthetőbb célú pályázati lehetőség, valamint a tájékoztató kiadványok esélyt biztosítanak arra, hogy a vállalkozások jobban átérezzék a fejlesztési célokat, és ezzel a projektek hatásossága növekedjen. pozitív változás a visszatérítendő támogatások szerepének növelése. A visszatérítendő támogatások alkalmazása a legjobb eszköz az indokolatlan pályázatok kiszűrésére, mert a támogatás visszafizetésének kötelezettsége a kalandorokat elriasztja. Ugyanakkor így több vállalkozáshoz juthat el a forrás, ami a jelenlegi hitel szűkében fontos a beruházások ösztönzéséhez. a vállalkozásfejlesztési projektek támogatásában már megjelenik a komplexebb fejlesztések finanszírozásának lehetősége, főleg a mikro- és a középvállalkozások számára. Tovább növeli a fejlesztések esélyét, hogy a beruházási támogatást elnyerők végre automatikusan kaphatnak támogatást a képzésekre. A fizikai és a humánerőforrások egyidejű támogatásának lehetősége immár lehetővé teszi az érdemi fejlesztések elindítását a vállalkozások számára. A korábbi pályázatoknál nehéz volt valódi fejlesztési programban gondolkozni, hiszen a különböző fejlesztésekkel különböző támogatási konstrukciókra kellett pályázni. szintén kedvező változás tapasztalható az innovációs pályázatoknál, amelyek most jobban koncentrálnak a tudományos eredmények hasznosítására, így gazdaságfejlesztő szerepük növekedhet. a 2011-2013-as akciótervekből az is látható, hogy a kiemelt projektek és a kétfordulós komplex fejlesztések helyett, az egyszerűbb, gyorsabb átfutási időt igénylő támogatási konstrukciókat (automatikus, egyfordulós, közvetett támogatás) preferálja a kormányzat. Ezzel most először teremtődik meg a feltétele annak, hogy a kormányzati terveknek megfelelő legyen a pénzlehívás üteme. Ha ez valóban teljesül, akkor 2012-ben valóban érdemi bővülést hozhatnak az EU-s források a beruházások és a kereslet növelésében. áttörésként értékelhető a pénzügyi vállalkozások (pénzintézetek, takarékszövetkezetek) és a vállalkozásfejlesztési alapítványok bevonása a vissza nem térítendő támogatások elosztásába. Ha sikerül ezt a terveknek megfelelően végigvinni, akkor végre a mikro és kisvállalkozások számára is reálisan elérhető személyes kapcsolattartási pontokon is megjelennek a támogatások, ami sokat segíthet a kisebb vállalkozásoknak az eligazodásban és a pályázásban. jó iránynak tekinthető a Közreműködő Szervezetek tulajdonosi viszonyainak rendezése (ma már mindegyik szervezet a Nemzeti Fejlesztési Minisztériumhoz tartozik) és a szervezetek megkezdett összevonása. A több mint 20 szervezet konszolidációja segítheti a lebonyolítás hatékonyságának növelését. A korábbi kusza tulajdonosi viszonyok tisztázása segítheti az érdemi hatékonyságjavító intézkedések bevezetését.
AAM Tanácsadó Zrt. 1133 Budapest, Capital Square Irodaház, Váci út 76. Telefon: +36 1 465 2070, Fax: +36 1 465 2078 Email:
[email protected], Web: www.aam.hu Cégjegyzékszám: 01-10-044908, Cégbíróság neve: Fővárosi Bíróság
Javaslatok, hiányosságok •
•
•
•
Az AAM szakértői fontosnak tartják felhívni a figyelmet, hogy a korábbinál nagyobb szükség lesz a beadott pályázatok folyamatos (un. ongoing) hatásvizsgálatára, és ha szükséges, akkor gyorsan kell majd módosítani a pályázati feltételeket. Erre azért van most még nagyobb szükség, mivel sok lesz az úgynevezett automatikus kiválasztási konstrukció. Ezeknél a beadott pályázatoknál nincs már mérlegelési és döntési lehetőség az államigazgatási oldalon, ha azok a minimumfeltételeknek megfelelnek. Az ilyen támogatási konstrukcióknál mindig előfordulhat, hogy a beadott projektek egy része nem az elképzeléseknek megfelelő eredményeket vállalja, vagy nem a preferált iparágakhoz kötődik. Ilyen eseteket gyorsan fel kell ismerni, hogy a szabályozók még azelőtt módosíthassák a feltételeket, mielőtt elfogyna a keret. Mivel a vállalkozások az elmúlt években elhalasztották beruházásaikat valószínűleg nagy pályázati dömping várható, ami nagyon rövid beavatkozási időket hagy majd az állam számára. Szintén célszerűnek látnák az AAM szakértői az Új Széchenyi Tervben megjelölt húzóágazatok (pl.: zöldgazdaság, egészségipar) erősebb preferálását a vállalkozásfejlesztési támogatásoknál, pont azért, hogy a köz- és a magánberuházások koncentrálódhassanak ezekben az ágazatokban, így nemzetközi szinten is versenyképes magyar közép-, majd nagyvállalkozások jöhessenek létre. Erre két lehetőséget is látunk: vagy a most megismerhetőnél jobban kell ezeket a szektorokat preferálni a bírálati szempontrendszerben, vagy külön kereteket kell dedikálni számukra a vállalkozásfejlesztési pályázatok keretein belül. Utóbbi megoldás megakadályozná azt is, hogy a keretet a kitörési pontokhoz nem kapcsolódó iparágak elszívják a preferált gazdasági ágazatok esetleg lassabban mozduló vállalkozásai elől. A szakértők szerint a fejlesztések hatékonyságát azzal is lehet még növelni, ha az állam a kitörési pontokhoz kötődő, támogatást elnyerő középvállalkozások számára a fejlődésükhöz szükséges egyéb szolgáltatásokat is biztosít. Ezek sokszor nagyobb segítséget jelentenek, mint maga a beruházási támogatás. Ilyen szolgáltatás például az üzleti kapcsolatok közvetítése, az egyedi exportfinanszírozás, a gazdaság-diplomáciai támogatás (pl.: a Külügyi Hivatalon keresztül), a marketing támogatás (pl.: a Magyar Turizmus Zrt-n keresztül). Ezek a „szolgáltatások” azért is fontosak, mert az elmúlt évek tapasztalatai megmutatták, hogy a támogatásból fejlesztett kapacitásokat a vállalkozások a válság közepette nem tudják mindig jól kihasználni, ezért folyamatosan kell támogatni a kiemelt magyar középvállalatokat a piacszerzésben is, hogy fejlődésük folyamatossága fenntartható legyen. Látunk még teret a Zöldgazdaság és az Egészségipar kitörési pontokhoz kapcsolódó fejlesztések finanszírozására a Társadalmi Infrastruktúra Operatív Program forrásait felhasználva. A TIOP jelentős mértékű, még le nem kötött forrást tartalmaz az egészségügyi, illetve az oktatási célú infrastruktúra fejlesztésére. Amennyiben ezek a fejlesztések az energia hatékonyság szempontját figyelembe véve valósulnak meg, akkor a zöldgazdaság keresleti oldalán tudnának a vállalkozások fejlesztéséhez hozzájárulni. Az egészségügyi fejlesztéseknél pedig azokat a projekteket látjuk érdemesnek preferálni, amelyek az egészség turizmus szempontjából is fejlesztést jelentenek, mert így jelentős forrás kapcsolódhatna be a szolgáltatáshoz szükséges infrastruktúra létrehozásába. AAM Tanácsadó Zrt. 1133 Budapest, Capital Square Irodaház, Váci út 76. Telefon: +36 1 465 2070, Fax: +36 1 465 2078 Email:
[email protected], Web: www.aam.hu Cégjegyzékszám: 01-10-044908, Cégbíróság neve: Fővárosi Bíróság
Korábbi javaslatok hasznosulása, beépülése: Örömmel tapasztaltuk, hogy a kormányzat nyitott volt azokra a véleményekre, amelyeket az elmúlt két évben a független szakértők (elsők között az AAM a Gyorsítósáv tanulmánysorozatban) megfogalmaztak. Ezek a javaslatok sajnos korábban nem kaptak teret, noha az ÚMFT szerkezeti kiigazítása érdemben tudta volna gyorsítani a válságból való kilábalást. Ilyen javaslatnak látjuk például a következő, a vállalkozásfejlesztési támogatásokra koncentráló javaslatokat: • • • • •
iparági fókuszok, kitörési pontok meghatározása és kiemelt támogatása; a vissza nem térítendő támogatások előtérbe helyezése; a pénzintézetek kapacitásainak bevonása a támogatásközvetítésbe; az automatikus és közvetett támogatási konstrukciók arányának növelése; a támogatási konstrukciók feltételeinek rugalmasabb kialakítása, hogy azok egy-egy fejlesztés minél több elemét, lépcsőjét tudják finanszírozni, így lehetőség legyen komplex fejlesztések elindítására is.
Nyertesek és vesztesek: Nagyon fontosnak tartjuk annak tisztázását a közbeszédben, hogy az állami támogatásoknak nem azok a nyertesei, akik elnyerik a támogatást. Ezen forrásoknak csak közcélt szabad finanszírozniuk. Ilyen cél például a foglalkoztatottság növelése, vagy a külkereskedelmi mérleg egyenlegének javítása, vagy az adóbevételek növelése. Ennek fényében, ha sikerül az ÚSZT-nek a kitűzött céljait realizálnia (elsősorban a foglalkoztatottság növelését), akkor mindannyian nyertesek leszünk. Ez most még nem ítélhető meg, hiszen a hatások majd a kiválasztandó projektek vállalásain, eredményein múlnak. Ezért tartjuk nagyon fontosnak a projekt-kiválasztási folyamatot, illetve annak kontrollját. A változások egyetlen, egyértelmű veszteseiként egyelőre a pályázatíró vállalkozások azonosíthatóak. Ez azonban inkább pozitívum, hiszen a pályázatírókra költött pénz a támogatási rendszerek veszteségeként, költségeként is értelmezhető.
AAM Tanácsadó Zrt. 1133 Budapest, Capital Square Irodaház, Váci út 76. Telefon: +36 1 465 2070, Fax: +36 1 465 2078 Email:
[email protected], Web: www.aam.hu Cégjegyzékszám: 01-10-044908, Cégbíróság neve: Fővárosi Bíróság
1. ábra
Amint az ábra is mutatja az új kormányzat úgy érvényesítette a változásokat, hogy az ÚMFT szerkezetére építette rá az Új Széchenyi Tervet. Az ÚSZT-hez sorolt támogatási konstrukciók finanszírozását négy ágazati Operatív Program (a hétből) és a Regionális Operatív Programok biztosítják. Az egyes keretek között is végrehajtott átcsoportosítást a kormányzat, az új prioritások érvényesítése érdekében. AAM Tanácsadó Zrt. 1133 Budapest, Capital Square Irodaház, Váci út 76. Telefon: +36 1 465 2070, Fax: +36 1 465 2078 Email:
[email protected], Web: www.aam.hu Cégjegyzékszám: 01-10-044908, Cégbíróság neve: Fővárosi Bíróság
2. ábra
Az ábra a leglátványosabb, már végrehajtott és számszerűsíthető változásokat mutatja be a 20092010-es és a 2011-2013-as akciótervek összehasonlító elemzése alapján.
AAM Tanácsadó Zrt. 1133 Budapest, Capital Square Irodaház, Váci út 76. Telefon: +36 1 465 2070, Fax: +36 1 465 2078 Email:
[email protected], Web: www.aam.hu Cégjegyzékszám: 01-10-044908, Cégbíróság neve: Fővárosi Bíróság
3. ábra
AAM Tanácsadó Zrt. 1133 Budapest, Capital Square Irodaház, Váci út 76. Telefon: +36 1 465 2070, Fax: +36 1 465 2078 Email:
[email protected], Web: www.aam.hu Cégjegyzékszám: 01-10-044908, Cégbíróság neve: Fővárosi Bíróság
