ÉLELMISZERTERRORIZMUS, Nemzeti Válságkezelési Terv
Szeitzné Szabó Mária Magyar Élelmiszer-biztonsági Hivatal főigazgató
Magyar Élelmiszer-biztonsági Hivatal • Nem hatóság • Kis létszámú szakmai-tudományos szerv • Szerepe: – Egészségügyi kockázatbecslés – Nemzetközi kapcsolattartás – Hazai koordináció
• Fő célja: a fogyasztók egészségének védelme az élelmiszer eredetű megbetegedésektől
Élelmiszerfertőzés, mérgezés • Véletlen, gondatlan • Szándékos – Csalás: célja gazdasági haszonszerzés, észrevétlen kíván maradni, az egészségkárosítás csak „mellékhatás” – Rosszindulatú élelmiszerszennyezés, terrorista célok nélkül (bosszú, kártérítési csalás, zavart elme) – Élelmiszer-lánc szennyezés, mint a terrorizmus eszköze Sokszor csak utólag derül ki (vagy még akkor sem!) Felkészülésnek, kivizsgálásnak, intézkedésnek közös elemei vannak
Terrorizmus A terrorizmus előre eltervezett, szándékos veszélyokozás, ahol az esemény elszenvedői nem harcoló személyek, hanem a gyanútlan, ártatlan polgári lakosság. A terrorizmus gyökereit tekintve többnyire politikai indíttatású, de egyéb, vallási, fanatikus eredet is előfordul. A bioterrorizmus a biológiai hadviselés eszköztárába tartozó kórokozók vagy toxinok terroristák által történő alkalmazása a polgári lakossággal szemben, vagy ilyen eszközök bevetésével való fenyegetés pánikkeltés céljából.
Élelmiszerlánc terrorizmus • Szándékos szennyezés az élelmiszerlánc bármely pontján (termőföldtől az asztalig), melynek célja megbetegítés, károkozás, félelemkeltés. – Agroterrorizmus: növények vagy állatok megbetegítése, elpusztítása, fő cél az élelmiszerellátás és a gazdaság rombolása – Élelmiszer-terrorizmus: élelmiszerek, illetve azok alapanyagainak fertőzése, mérgezése, fő célja a megbetegítés ill. pánikkeltés Fenyegetésnek is lehet hasonló hatása!
Agroterrorizmus
• Gyorsan terjedő állatjárványok, növénybetegségek, kártevők • Száj és körömfájás, madárinfluenza, sertéspestis, tűzelhalás, burgonyavész, stb. • Micsoda költség, mekkora kár, veszteség, zűrzavar! (2001, GB, Száj- és körömfájás járvány: több mint 10 milliárd $.)
Agro-háború I. Világháború, német biológiai hadviselés : lovashadsereg ellen anthrax, takonykór, gabonaüszög
És sok-sok más példa…
Hogyan került a burgonyabogár Európába?
1943: Nagy-Britannia megvádolja Németországot, hogy burgonyabogarakat tartalmazó dobozokat szórtak le repülőgépekről 1950: Kelet-Németország megvádolja az USÁt, hogy burgonyabogarakat szórt az ültetvényekre Benjamin C. Garrett, "The Colorado Potato Beetle Goes to War," The Monitor: Nonproliferation, Demilitarization, and Arms Control (Sept. 1996), 2-3 (http://www.uga.edu/cits/monitor/4-96.pdf).
Élelmiszerterrorizmus
1972
Chicagóban letartóztatták a „Felkelő nap rendje” szekta tagjait, akiknél 30-40 kg tífusztenyészetet találtak, mellyel a város vízellátó rendszerét akarták megfertőzni.
1979
Szverdloszkban egy katonai bázis robbanása következtében a környezetbe került anthrax baktérium, mely több mint 40 tüdőanthraxos elhalálozáshoz vezetett. Akkor a hatóság azt állította, hogy a járvány fertőzött marhahús fogyasztása miatt következett be
1984
Egy indiai vallásos szekta Dallasban megfertőzött több salátabárt Salmonella Typhymuriummal. 750 ember betegedett meg, negyvenen kerültek kórházba. Az elkövetők célja a helyi választások eredményeinek befolyásolása volt.
1995
Egy Marylandi laboratóriumból hamis megrendelésre postára adtak élő Yersinia Pestis kultúrát. Később kiderült, hogy a magát laboratóriumi alkalmazottnak kiadó megrendelő a fehér faj felsőbbrendűségét hirdető szervezet tagja.
2001
Postai levelek útján terjesztett anthrax fertőzések az Egyesült Államokban (összesen 21 megbetegedés, 5 elhalálozás)
2008
Nyolc terroristát tartóztatott le a pakisztáni rendőrség, akik ciánnal akarták megmérgezni a legnagyobb pakisztáni város, Karacsi főbb kútjait.
Az élelmiszer, mint fegyver Merényletek, gyilkosságok • Mátyás király: mérgezett füge „Két olasz történetíró, Bonfini és Gallotta forrásait alapul véve Mátyás királyt megmérgezték.” •Napóleont arzénnal,
•Juscsenkót dioxinnal, •Litvinyenkot polonium 210-zel mérgezték meg (nukleáris terrorizmus!)
Chilei szőlő, ciánszennyezés • 1989: USÁ-ba exportált chilei szőlő egy szállítmányában ciánt találtak. Nemzetközi kereskedelem felfüggesztése, 200 millió $ kár. • Chile: 20 000 elbocsátás, nemzetgazdaság, családok, vállalkozások tönkretétele Eszközök: pár fürt szőlő és egy kevés cián Do You Dare To Eat A Peach? Or an apple, or a grape? (TIME Magazine, Mar. 27, 1989)
Mennyi régi történet… Mi az új ebben a sztoriban? “Modern technology has transformed the production, storage, and preparation of food. What once was a relatively simple system of local farming and home preparation is today complex involving producers, processors, distributors, and retailers. As a result, at many points in the food chain, food safety becomes compromised.” Moeller, D.W. Environmental Health, Harvard University Press; 1997.
Világunk megváltozott. Az élelmiszer-előállítás komplex, bonyolult folyamat lett, sok sérülékeny ponttal.
Helyi, egyedi akció: tömeges, esetleg világméretű kihatás
Minden élelmiszer órákon belül asztalunkra kerülhet bárhonnan
• Dioxinos guar-gumi (2007): Indiában, egy helyen szennyezték. Gyakorlatilag a világ összes országába, azon belül az alapélelmiszerek jelentős részébe bekerült (sűrítő adalékanyag, tejtermékek, pékáruk, üdítőitalok stb) • Ásványolajjal szennyezett (hamisított?) étolaj (2008): Ukrajnában szennyezték, gyakorlatilag minden földrészre eljutott, margarinba, öntetekbe, készételekbe, rengetegféle termékbe bedolgozták. Megbetegedés nem volt. Gazdasági kár, média-krízis .
Nem csak az a kérdés, itt és most mennyi a valószínűsége élelmiszerlánc-terrorista cselekmény elkövetésének, hanem az, hogy a világban bárhol elkövetnek-e ilyet.
A globalizáció és a világkereskedelem miatt ennek hatásai hazánkat is elérhetik.
• Célok – Félelemkeltés (élelmiszer-ellátás megsemmisítése – védtelenség) – Kormányzat alkalmatlan színben feltüntetése, politikai destabilizáció – Saját érdekeknek nagy nyilvánosság – Bosszú, termék-ellenesség, lejáratási szándék • Következmények – megbetegedések, halálozások – pánik, lázadás, káosz – gazdaság, kereskedelem tönkretétele – ellátórendszer (egészségügyi) gyengítése – fogyasztói bizalom gyengülése – politikai destabilizációhoz vezethet
Lehetséges-e tömeges megbetegedést okozni? • 1981, Spanyolország, toxikus étolaj, ~ 20 ezer beteg, 800 halott • 1992, USA, szalmonellás jégkrém, ~ 224 000 beteg • 1996, Japán, E.coli O 157, retekcsíra-saláta, ~ 10.000 beteg • 1996, Budapest, szalmonellás eperleves, több mint 5000 beteg • 2008, USA, paradicsom, paprika, S. Saintpaul, >1440 fő • 2008, melamin tejalapú élelmiszerekben, ~300 ezer beteg
Van-e veszély? “For the life of me, I cannot understand why the terrorists have not attacked our food supply, because it is so easy to do.”
Nem értem, miért nem támadták még meg a terroristák az élelmiszerláncot, amikor olyan könnyen megtehetnék
(Tommy Thompson, former Secretary of U.S. Department of Health and Human Services, 2004)
BIOTERRORISM: A Threat to Agriculture and the Food Supply • „there is now broad consensus that American farms, food, and agriculture systems, which account for about 13 percent of the nation’s gross domestic product, are vulnerable to potential attack and deliberate contamination” • November 19, 2003. United States General Accounting Office (GAO)
Széleskörű egyetértés alakult ki arról, hogy az amerikai mezőgazdasági és élelmiszer-előállító rendszer, amely a hazai össztermelés 13 %-át adja, sérülékeny egy feltételezett támadás, szándékos szennyezés esetén.
WHO (Egészégügyi Világszervezet) Terrorist Threats to Food Guidance for Establishing and Strengthening Prevention and Response Systems Útmutató a megelőzési és válaszadási rendszerek kialakításához és megerősítéséhez
Megelőzés, felkészülés • Nemzetközi (egyezmények, együttműködés, gyors riasztó rendszerek: RASFF, INFOSAN), • Kormányzati (stratégia, katasztrófavédelmi és válságkezelési tervek, intézményi háttér, források, kritikus infrastruktúrák védelme, sebezhetőség felmérése) • Tudományos (új veszélyek, kockázatok, megoldások) • Egészségügyi (surveillance, epidemiológia, összefüggések vizsgálata, felkészülés tömeges megbetegedésekre), • Hatósági (éberség, gyors reagálás, együttműködés, szimulációs gyakorlatok), • Laboratóriumi (veszélyes anyagok védelme, váratlan és szokatlan szennyeződések kimutatása), • Vállalkozói (élelmiszervédelmi terv, krízisterv), • Fogyasztói (figyelemfelhívás) • Nemzetbiztonsági, nyomozati, rendvédelmi, jogi
Nemzeti Válságkezelési Terv Intézkedési és kommunikációs terv élelmiszer- és takarmánybiztonsági válság kezeléséhez
Hatóságok felkészülése • Nemzeti válsághelyzeti intézkedési és kommunikációs terv kötelező. (178/2002/EK rend, 882/2004/EK rendelet, valamint az élelmiszer-/ takarmányválság kezelésére vonatkozó általános terv elfogadásáról szóló 2004/478/EK irányelv)
• Nemzeti: Magyar Élelmiszerbiztonsági Hivatal (302/2005 Korm.rend) •
„A Hivatal a soron kívüli intézkedések koordinációja keretében összeállítja az élelmiszer- és takarmány-biztonsági válságkezelés során követendő intézkedési és kommunikációs tervet (a továbbiakban: válságkezelési terv), amelyet az egészségügyi miniszter a hatóságokat felügyelő miniszterek egyetértését követően hagy jóvá”.
Válsághelyzet (EU) • olyan rendkívüli esemény vagy veszély, amely a fogyasztók széles körét érintő egészségkárosodást okozhat, és/vagy • ilyen az általános megítélése vagy visszhangja, • vagy ilyen általános megítélése és/vagy visszhangja lehet, • és amelynek a megelőzésére, felszámolására vagy elfogadható szintre való csökkentésére a meglevő rendelkezések nem elegendőek, • valamint a kockázat széles körű vagy az élelmiszerlánc jelentős részére kiterjedhet
•
Válságkoordinátor
•
Válságmenedzser (helyettes)
•
RM: döntően MgSzH (szervezeti változások)
•
RA + algoritmus kidolgozása: MÉBiH
•
RC: Válságkoordinátor, Válságmenedzser, KKK, MÉBiH (veszélyekről)
•
válságközpont : MÉBiH → MgSzH-ÉtbI
•
check-list
•
kinek, mit, mikor és hogyan kell tenni VÁLSÁGHELYZETEKBEN (szándékosság, hanyagság, véletlen, vétlenség)
Válságkommunikáció A media – barát vagy ellenség? Híreket szeretne. Ha nem kap gyors, hiteles információt, adja a gyors, nem hiteleset. Ha megfelelő információt kap, nincs botrány, csitul az érdeklődés Kétféle valóság létezik. Az első az a kép, ami a szervezeten belül él a válságról, és tényeken alapul. A másik valóság az, ami a fogyasztók/lakosság érzékelésében létezik a hozzájuk eljutó információk alapján. Ez érzelmeken alapul, és felnagyítja a veszélyeket, történéseket. A vállalkozást általában nem a tényleges krízis, hanem az elhibázott kommunikáció teszi tönkre.
Válságkommunikáció • • • •
• • • •
Egységes, hiteles kommunikáció alapvető Egy válság – egy üzenet Ki kommunikálhat? Kommunikációs csoport létrehozása, kommunikációs terv készítése (mi a fő üzenet, mi az amit tudunk és mi az amit nem). Mit akarunk elmondani. Hazudni, csúsztatni nem szabad, a kérdés elől kitérni lehet. Ne találgass. Írott (elektronikus) anyagok elkészítése. Ismertetők, videoanyagok, diagramok. Kész anyagból mindenki szívesebben dolgozik, az üzenet hitelesebb lesz. Tények, adatok kellenek. Belső kommunikáció fontos. Aktív külső kommunikáció. Rendszeres sajtóközlemények, sajtótájékoztató, honlap, lakossági fórum, TV szereplés. Folyamatos tájékoztatás. „Váljunk unalmassá”.
§ • • • • • •
• • • • • •
Hazai szabályozás potenciálisan alkalmas, nem speciális
egyes hatóságok, szervek alap jogszabályai (működés, teendők) 1978. évi IV. törvény a Büntető Törvénykönyvről 2001. évi LXXXIII törvény (terrorizmus elleni küzdelemről, a pénzmosás megakadályozásáról szóló rendelkezések szigorításáról, valamint az egyes korlátozó intézkedések elrendeléséről) 1997. évi XCIII. törvény a terrorizmus visszaszorításáról szóló, Strasbourgban, 1977. január 27-én kelt egyezmény kihirdetéséről (élelmiszer nincs nevesítve) 1996. évi XXXVII. törvény a polgári védelemről (élelmiszer nevesítése!) 1999. évi LXXIV. törvény a katasztrófák elleni védekezés irányításáról, szervezetéről és a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésről (+ 179/1999. (XII. 10.) Korm. rendelet – végrehajtás, KKB!) 42/2001 (VI.15) FVM rendelet a földművelési és vidékfejlesztési miniszter alá tartozó szervezetek katasztrófák elleni védekezésének irányításáról és feladatairól 5/2002. (II. 22.) EüM–FVM együttes rendelet a növényekben, a növényi termékekben és a felületükön megengedhető növényvédőszer-maradék mértékéről 10/2002. (I. 23.) FVM rendelet az állati eredetű élelmiszerekben előforduló, egészségre ártalmas maradékanyagok monitoring vizsgálati rendjéről 201/2001. (X. 25.) Korm. rendelet az ivóvíz minőségi követelményeiről és az ellenőrzés rendjéről 62/2003. (X. 27.) ESZCSM rendelet az élelmiszer eredetű megbetegedések esetén követendő eljárásról A madárinfluenza és a Newcastle-betegség elleni védekezés készenléti terve, FVM, 2005.
Friss hírek, 2009 •
Az észak-koreai focicsapat vezetője azzal vádolja Dél-Koreát, hogy szándékosan megmérgezte játékosait az április 1-ei Világkupa kvalifikációs meccs előtt, melyet 1-0-ra elvesztettek. (2009. április 5.) http://www.seattlepi.com/othersports/2050ap_soc_wcup_koreas_controversy.html
•
Megtalálták azt a személyt, aki az Interneten keresztül videoklipen (You Tube) tette közzé, hogy Gerber bébiételek millióit mérgezte meg cianiddal, azért, hogy a (feketebőrű) csecsemőket megölje. (2009. április 3.) http://www.nydailynews.com/topics/Gerber+Baby+Foods
•
Üvegdarabokat találtak különböző baromfitermékekben Svédországban, 2009. március 20 óta. Eddig 19 eseményt jelentettek, melyből 14 ugyanazon üzem termékeihez kötődik. http://www.thelocal.se/18618/20090402/
•
2009. február 18-án egy floridai hipermarketben tetten értek egy nőt, aki bébiételekbe mérget injekciózott. Az esetet az üzlet biztonsági kamerája rögzítette. http://www.crimefilenews.com/2009/02/baby-food-terrorism-discovered-in.html
•
Az élelmiszerterrorizmus vezet a 2009 év legijesztőbb lehetőségeinek listáján http://www.ap-foodtechnology.com/Industry-drivers/Food-terrorism-tops-2009-safetyscare-list (2009. január 5)
FELKÉSZÜLTEK VAGYUNK?
