4. Napirend
SzMSz módosítása
4. Napirend ELŐTERJESZTÉS és előzetes hatástanulmány Szervezeti és Működési Szabályzat módosítása
Tisztelt Képviselő-testület! A muzeális intézményekről, a nyilvános könyvtári ellátásról és a közművelődésről szóló 1997. évi CXL törvény előírása alapján Bánk Község Önkormányzata 2013. január 1-jétől átvette a Bánki Szlovák Nemzetiségi Kiállítás fenntartói jogát. A feladat átadás-átvételéről a megállapodás aláírásra és az átadás-átvétel megtörtént. A feladat ellátásához az önkormányzat önálló költségvetési szervet nem hozott létre, a feladatot az önkormányzat saját maga, e célra szolgáló külön szakfeladaton kívánja ellátni. A törzskönyvi nyilvántartásról szóló 6/2012. (III.1.) NKM rendelet 2.§ (2) bekezdése előírja: ha a törzskönyvi jogi személy rendelkezik az alábbi adattal, illetve rá vonatkozóan fennáll az alábbi feltétel - a törzskönyvi nyilvántartás tartalmazza a törzskönyvi jogi személy - önálló ügyintézésre jogosult vagy más szervezeti egysége által történő - feladatellátását szolgáló, székhelyétől tartósan elkülönült telephelyének címét és - ha a törzskönyvi jogi személy elnevezésétől eltérő megnevezéssel rendelkezik – megnevezését. A muzeális feladat önkormányzat által történő ellátásához tehát szükséges az önkormányzati törzskönyvi nyilvántartás módosítása, és a Szlovák Nemzetiségi Kiállítás telephelyként történő feltüntetése. A törzskönyvi nyilvántartásba történő változás bejegyzéshez a bejelentett adatok igazolására dokumentumokat kell csatolni. A törzskönyvi nyilvántartást vezető Magyar Államkincstár a törzskönyvi módosítás (a Szlovák Nemzetiségi Kiállítás telephelyként való feltüntetése) átvezetéséhez előírta, hogy a telephelyet az önkormányzat szervezeti és működési szabályzatában fel kell tüntetni, és a bejelentett adat igazolására ezt a dokumentumot kell benyújtani. A tervezett rendelet-módosítás várható következményei, hatásai: - a rendelet-tervezetnek társadalmi hatása nincs - a rendelet-tervezetnek gazdasági hatása nincs - a rendeletnek költségvetési hatása nincs - a rendeletnek környezeti hatása nincs - a tervezetnek egészségi hatása nincs - a tervezetnek adminisztratív terheket befolyásoló hatása nincs; - a Magyar Államkincstár a törzskönyvi módosítás átvezetéséhez előírta a telephely szervezeti és működési szabályzatban történő feltüntetését; - a jogalkotás elmaradásának várható következményei: a Magyar Államkincstár az önkormányzat törzskönyvi nyilvántartásába nem vezeti be a Szlovák Nemzetiségi Kiállítás önkormányzati feladatként történő ellátását, a feladat ellátás a jogszabályi előírásokkal ellentétben nem lesz feltüntetve az önkormányzat törzskönyvi adataiban; - a rendelet alkalmazása, módosítása személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket nem igényel, többletköltség várhatóan nem merül fel. - A rendelet a már meglévő állapotokat (szlovák nemzetiségi kiállítás fenntartása) rögzíti. Az előterjesztett rendelet-tervezet főbb rendelkezései: - az önkormányzati feladatellátást szolgáló, székhelytől tartósan elkülönülő telephelyek feltüntetése az szervezeti és működési szabályzatban. Kérem a rendelet-tervezet megtárgyalását és elfogadását! Bánk, 2013. április 11. Tisztelettel: Ivanics András polgármester 1
Bánk Község Önkormányzata Képviselő-testületének …/2013. (…….) RENDELETE a Szervezeti és Működési Szabályzat módosításáról (tervezet) Bánk Község Önkormányzata képviselő-testülete (továbbiakban: képviselő-testület) Magyarország Alaptörvénye 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában kapott felhatalmazás alapján, Magyarország Alaptörvénye 32. cikk (1) bekezdés d) pontjában, valamint Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Möt.) 53.§ (1) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a szervezeti és működési szabályzatról szóló 1/2013. (I.31.) önkormányzati rendelet (továbbiakban: SzMSz) módosításáról a következő rendeletet alkotja. 1.§ Az SzMSz 1.§-a a következő (5) bekezdéssel egészül ki: „(5) Az önkormányzat telephelyei: a) Óvoda, 2653 Bánk, Kis utca 1. b) Bánki Szlovák Nemzetiségi Kiállítás, 2653 Bánk, Petőfi út 98. c) Tóparti Üdülőház, 2653 Bánk, Tóparti sétány 1. d) Tó-Strand, 2653 Bánk, Petőfi út 61.” 2.§ Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba. Bánk, 2013. április …...
Ivanics András polgármester
Torma Andrea jegyző
Kihirdetési záradék: A rendelet kihirdetve: 2013. április …..án Bánk, 2013. április ….. Torma Andrea jegyző
1
a ……/2013. (………….) önkormányzati rendelet i n d o k o l á s a a szervezeti és működési szabályzat módosításáról Általános indokolás
Magyarország Alaptörvénye rögzíti, hogy a helyi önkormányzat a helyi közügyek intézése körében törvény keretei között meghatározza szervezeti és működési rendjét. A törzskönyvi nyilvántartásról szóló 6/2012. (III.1.) NKM rendelet előírásai és a Magyar Államkincstár végzése alapján a szervezeti és működési szabályzatban fel kell tüntetni az önkormányzati feladatellátást szolgáló telephelyeket.
Részletes indokolás 1.§ -hoz A rendelet a szervezeti és működési szabályzat alapvető rendelkezései között rögzíti az önkormányzati feladatellátást szolgáló, a székhelytől tartósan elkülönülő feladat ellátási helyeket, mint az önkormányzat telephelyeit, azok megnevezését és címét. 2.§-hoz A rendelet – figyelembe véve, hogy a rendelet-módosítás meglévő állapotokat rögzít – a lehető leghamarabb, a kihirdetést követő napon azonnal hatályba lép.
2
5. Napirend
éves összesített közbeszerzési terv
5. Napirend ELŐTERJESZTÉS éves összesített közbeszerzési terv Tisztelt Képviselő-testület! A közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. törvény (továbbiakban: Kbt.) 33.§-a a következő rendelkezést írja elő: 33. § (1) A 6. § (1) bekezdés a)-d) pontjában meghatározott ajánlatkérők - kivéve a XIV. Fejezet szerint eljáró ajánlatkérőket, valamint a központosított közbeszerzés során az ajánlatkérésre feljogosított szervezetet a költségvetési év elején, legkésőbb március 31. napjáig éves összesített közbeszerzési tervet (a továbbiakban: közbeszerzési terv) kötelesek készíteni az adott évre tervezett közbeszerzéseikről. A közbeszerzési tervet az ajánlatkérőnek legalább öt évig meg kell őriznie. A közbeszerzési terv nyilvános. (2) A közbeszerzési terv elkészítése előtt az ajánlatkérő indíthat közbeszerzési eljárást, amelyet a tervben szintén megfelelően szerepeltetni kell. (3) A közbeszerzési terv nem vonja maga után az abban megadott közbeszerzésre vonatkozó eljárás lefolytatásának kötelezettségét. Az ajánlatkérő továbbá a közbeszerzési tervben nem szereplő közbeszerzésre vagy a tervben foglaltakhoz képest módosított közbeszerzésre vonatkozó eljárást is lefolytathatja, ha az általa előre nem látható okból előállt közbeszerzési igény vagy egyéb változás merült fel. Ezekben az esetekben a közbeszerzési tervet módosítani kell az ilyen igény vagy egyéb változás felmerülésekor, megadva a módosítás indokát is.
A Kbt. értelmében tehát minden közbeszerzési ajánlatkérőnek (így önkormányzatunknak is) a költségvetési év elején, lehetőség szerint március 31-ig éves összesített közbeszerzési tervet (továbbiakban: közbeszerzési terv) kell készíteni az adott évre tervezett közbeszerzésekről. A közbeszerzési tervet az ajánlatkérőnek legalább öt évig meg kell őriznie. A közbeszerzési terv nyilvános. A közbeszerzési tervet, valamint annak módosítását (módosításait) az ajánlatkérőnek a honlapján, ha nem rendelkezik honlappal a Közbeszerzések Tanácsa honlapján közzé kell tennie. A közbeszerzési tervnek a honlapon a tárgyévet követő évre vonatkozó közbeszerzési terv honlapon történő közzétételéig kell elérhetőnek lennie. A közbeszerzési terv nem vonja maga után az abban megadott közbeszerzésre vonatkozó eljárás lefolytatásának kötelezettségét. Az ajánlatkérő a közbeszerzési tervben nem szereplő közbeszerzésre vagy a tervben foglaltakhoz képest módosított közbeszerzésre vonatkozó eljárást is lefolytathatja, ha az általa előre nem látható okból előállt közbeszerzési igény vagy egyéb változás merült fel. Ezekben az esetekben a közbeszerzési tervet módosítani kell az ilyen igény vagy egyéb változás felmerülésekor, megadva a módosítás indokát is. Tehát az elfogadott közbeszerzési terv a későbbiekben módosítható, valamint eljárás lefolytatására vonatkozó kötelezettséggel nem jár. A Kbt. 10. § (3) bekezdése szerint az egyes beszerzési tárgyakra EU bizottsági rendeletben meghatározott uniós értékhatárokat minden évben a költségvetési törvényben kell rögzíteni. E jogszabályi rendelkezésből következően a Magyarország 2013. évi központi költségvetéséről szóló 2012. évi CCIV. törvény (a továbbiakban: Költségvetési törvény) 68-69. §-a meghatározza az általános forgalmi adó nélkül számított uniós közbeszerzési értékhatárokat a 2013. január 1-jétől 2013. december 31-ig tartó időszakban, euróban kifejezve. A Kbt. 10. § (3) bekezdése szerint a nemzeti közbeszerzési értékhatárokat is a költségvetési törvényben kell meghatározni évente. Ennek megfelelően a Költségvetési törvény a 67. §-ában a rögzíti 2013. január 1. és 2013. december 31. közötti időszakban irányadó, általános forgalmi adó nélkül számított nemzeti közbeszerzési értékhatárokat, melyek a 2012. évi nemzeti közbeszerzési értékhatárokhoz képest változatlanok maradtak. Közbeszerzési értékhatárok 2013.01.01-től 2013.12.31-ig
1
5. Napirend
éves összesített közbeszerzési terv
Közbeszerzés tárgya
Közösségi eljárásrend (nettó ár Ft-ban)
Árubeszerzés Szolgáltatás Építési beruházás Építési koncesszió Szolgáltatási koncesszió
35.464.000 35.464.000 1.364.000.000 1.364.000.000 -
Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás indítható, ha a becsült érték nem éri el: (Kbt. 122. §. (7) bekezdése) 25.000.000 25.000.000 150.000.000 -
Nemzeti eljárásrend (nettó ár Ft-ban) (Kbt. harmadik része) 8.000.000 8.000.000 15.000.000 100.000.000 25.000.000
Bánk Község Önkormányzata által 2013. évre tervezett árubeszerzéseinek és szolgáltatás megrendelésének várható összege nem éri el a fent meghatározott közbeszerzési értékhatárokat, így árubeszerzés és szolgáltatás tekintetében közbeszerzési eljárás lefolytatására előre láthatólag nem kerül sor. Árubeszerzés és szolgáltatás megrendelése területén a közbeszerzési értékhatárt elérő beszerzést az önkormányzat 2013. évi költségvetése nem tartalmaz. Az Önkormányzat által 2013. évre tervezett fejlesztési (felújítási és felhalmozási) célú, azaz építési beruházási kiadások az önkormányzat 2013. évi költségvetése szerint (becsült érték): • Községháza Nagyterem felújítás: tervezett költség nettó 300.000 Ft • Orgona utca felújítása – tervezett kivitelezési költség: nettó 2.183.000 Ft • Napkollektorok beszerzése és kihelyezése a Hivatal és az Óvoda épületénél (pályázati támogatással): nettó 7.347.000 Ft A Kbt. 18. § (1)-(2) bekezdésének előírása értelmében tilos e törvény, vagy e törvény Második Része alkalmazásának megkerülése céljából a közbeszerzést részekre bontani. Az ajánlatkérőnek egybe kell számítania azon hasonló áruk beszerzésére, vagy szolgáltatások megrendelésére irányuló szerződések értékét, amelyekkel kapcsolatban a beszerzési igény egy időben merül fel, valamint az ugyanazon építési beruházás megvalósítására irányuló szerződések értékét. A Kbt. 16 . § (1) bekezdése szerint "Az építési beruházás becsült értéke megállapításakor a teljes beruházásért járó ellenértéket kell figyelembe venni."
Az építési beruházások közbeszerzésének részletes szabályairól szóló 306/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet (továbbiakban: Épbr.) 2.§-a szerint "Az építési beruházás becsült értékének meghatározásakor az ajánlatkérőnek az engedélyhez vagy bejelentéshez kötött építési tevékenység esetén az építési engedélyben foglaltak érvényesítésével elkészített engedélyezési terv, vagy kiviteli terv vagy egyesített engedélyezési és kiviteli terv alapján, a közbeszerzés megkezdését megelőző 12 hónapnál nem régebben készült költségvetést kell irányadónak tekinteni, amely tartalmaz az építési beruházással kapcsolatban felmerülő valamennyi szükséges munkatételt.” A 2.§ (2) bekezdés értelmében pedig az 5.§ (1) bekezdés a)-e) pontja1 esetében az építési beruházás becsült értékének meghatározásakor az építési beruházással kapcsolatban felmerülő valamennyi 1
a) ha az építési tevékenység építésügyi hatósági engedélyhez nem kötött, b) az Európai Unió Kohéziós Alapjából származó forrásból támogatott, az épített környezet alakításáról és védelméről szóló törvény (a továbbiakban: Étv.) szerinti sajátos építményfajta kivitelezésére irányuló közbeszerzési eljárás esetén, c) vízilétesítmény megvalósítására irányuló közbeszerzési eljárás esetén, d) a hulladékról szóló törvény szerinti hulladékgazdálkodási létesítmény építményeinek megvalósítására irányuló közbeszerzési eljárás esetén, e) a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű beruházások megvalósításának gyorsításáról és egyszerűsítéséről szóló törvény hatálya alá tartozó építési beruházás esetén. 2
5. Napirend
éves összesített közbeszerzési terv
szükséges munkatételt tartalmazó, a közbeszerzés megkezdését megelőző 12 hónapnál nem régebben készült költségbecslést kell irányadónak tekinteni. A Kbt. 18. § (2) bekezdés alkalmazása (un. egybeszámítási szabály) során ugyanazon építési beruházásnak tekintendő az építési engedélyben több megvalósulási szakaszra bontott építési beruházás is (az egyes megvalósulási szakaszokban megépített építmények, építményrészek együttesen).
Mindezekből - különösen az Épbr. 2.§ (2) bekezdéséből - következően azon építményekkel kapcsolatos kivitelezési vagy tervezési- és kivitelezési tevékenységek értékét kell egybeszámítani, melyek egy építési engedélyben szerepelnek. Ha tehát például az az építési beruházás, melyre vonatkozóan 2012-ben már szerződéskötés történt, ugyanabban az építési engedélyben van, mint azok, melyekre vonatkozóan 2013-ben kerül sor szerződéskötésre, akkor az idei munkákat egybe kell számítani a tavalyiakkal.
Az építési beruházás nemzeti értékhatára (ÁFA nélkül) 15 millió Ft, tehát ha az egybeszámított érték ezt meghaladja, akkor közbeszerzési eljárást kell tartani. A Kbt. 122 . § (7)-(9) bekezdése alapján 150 millió Ft+ÁFA alatti értékű építési beruházásra hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás is tartható. A tervezett építési munkálatok nem építési engedély köteles beruházások, a tervezett építési munkálatok nem ugyanazon építési beruházásra irányulnak, így a tervezett beruházásokat nem kell egybeszámítani, összegük - a fent ismertetett becsült érték meghatározási szabályok, valamint az un. egybeszámítási szabály alapján - sem egyenként, külön-külön, sem egybeszámítva nem éri el a 15 millió Ft-ot, így megítélésünk szerint a megvalósítani tervezett építési beruházások nem közbeszerzés kötelesek. Mindezek alapján a tervezett önkormányzati beszerzések és fejlesztések vonatkozásában közbeszerzési eljárás lefolytatása nem kötelező, 2013. évre vonatkozóan közbeszerzési eljárás lefolytatását nem javasoljuk.
………./2013. (…...) Képviselő-testületi H a t á r o z a t i - j a v a s l a t Bánk Község Önkormányzata 2013. évre vonatkozó éves összesített közbeszerzési terve nemleges, mivel a tervezett beszerzések becsült értékének nagyságrendje várhatóan nem éri el a 2013. évre irányadó közbeszerzési értékhatárokat. Amennyiben a tárgyévben bekövetkezett változások szükségessé teszik a közbeszerzési eljárás lefolytatását, a közbeszerzési tervet módosítani kell az ilyen igény, vagy változás felmerülésekor. Határidő: 2013. december 31. Felelős: polgármester, jegyző
Bánk, 2013. április 18. Tisztelettel: Ivanics András polgármester
3
